烟草专卖管理

烟草专卖管理（精选12篇）

烟草专卖管理 篇1

目前世界上对于烟草行业有四种管理模式:一是国家专卖模式, 即在全国范围内由国家对烟草产品的生产经营的各个环节实行专卖管理;二是不完全国家专卖模式, 即国家仅对烟草生产经营的部分环节, 主要是销售环节实行专卖管理;三是严格的市场限制模式, 虽然没有专卖形式, 但是政府仍然对烟草制定了许多的限制;四是完全放任模式。我国烟草行业面临全球控烟带来的挑战和WTO的冲击, 我国烟草行业竞争力也仍然较弱。如何在这些情况下做好卷烟打假工作、提高市场净化率, 将“国家利益至上, 消费者利益至上”落到实处, 做好专卖管理与服务工作, 仍然是烟草专卖管理部门面临的重大课题。本文希望通过对目前卷烟市场面临的问题入手, 提出相关对策, 以期为专卖管理工作提供一定的参考和建议。

一、两难境地:高效专卖应有的理性选择

从国际角度来看, 近十几年出现的烟草行业的全球化以及与烟草相关的死亡和疾病益显现出全球流行性, 给全球的烟草控制带来了前所未有的挑战。《烟草控制框架公约》取得了世界卫生组织192个成员国的一致赞成, 它是针对烟草的第一个世界范围的多边协议。其主要目标是“保护当代和后代免受烟草消费和接触烟草烟雾对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响”。在国外, 许多学者的研究发现和证实了烟草给社会带来的巨大经济负担, 引起了政府对吸烟问题的高度重视, 烟草企业被要求弥补吸烟产生的部分经济本。

世贸组织并不排斥专卖制度, 这个制度有它存在的必要性, 二者都是为了促进经济发展、提高生活水平、走可持续发展之路, 只是二者在达到这一目的过程中所采取的手段是截然不同。从实践上看, 政府对烟草实行管制是世界各国通行的做法, 一些市场经济国家也不例外, 比如法国、奥地利等。美国虽然不实行烟草专卖, 但其管理措施与烟草专卖制度有很多相似之处, 如实行烟草种植配额制度、卷烟销售许可证制度、烟草运输凭证制度等等。由此可见, 烟草专卖制度是能够存在于市场经济环境之中的, 烟草专卖与市场经济并不矛盾, 两者可以共存。既然我国在加入世贸组织以后坚持保留烟草专卖制度, 其出发点是因为我国烟草产业目前尚不具备与国外烟草巨头抗衡的能力, 希望借助于这个制度的特殊性, 通过对现行烟草产业计划体制和财税体制的改革, 调整烟草产业组织结构, 以提升我国烟草行业整体竞争能力。当这一目的达到后, 这个制度也就没有存在的必要性, 也就是说“实行专卖是为了取消专卖”, 这可以理解为我国加入世贸组织后烟草专卖制度的政策取向。

从产业竞争力上看, 我国烟草业竞争力在世界烟草业中处于弱势地位, 主要表现在以下三个方面。一是产业集中度低, 以我国烟草前4家生产企业的生产总量占行业总产量比重计算的产业集中度只有19%, 而美国同一指标就达到96%。目前, 在我国每个区域市场, 无论其是否具有发展卷烟工业的基础与优势, 都或大或小的开办有烟草生产企业, 全国共计84家, 其中超过一半以上的企业年产规模在30万箱以下。二是烟草技术水平落后, 以劳动生产率为例, 我国最好水平与国际平均水平相差1倍以上;单箱税利, 我国先进水平与美国相差4倍以上。三是烟草产品结构单一, 在国际主流卷烟产品转向混合型、低焦油、淡香型产品为主, 我国的卷烟市场仍然以烤烟型、高焦型、浓香型产品为主。尤其是在混合型卷烟方面, 我国烟草表现出明显的供给不足特征。

国内多数人认为, 我国的烟草专卖制度还不宜立即废除, 改革烟草专卖制度必须以保留专卖制度为前提。目前, 现行专卖制度暂时仍有其存在的合理性, 其合理性可以归结为五点, 一是维护国家利益和维护消费者利益, 二是烟草专卖与市场竞争并行不悖, 三是烟草专卖符合市场经济游戏规则, 四是烟草专卖有利于加强监管, 五是国内市场经济机制还未发育成熟、取消的条件还远不具备。因此, 从目前情况来看, 烟草专卖制度仍是我国烟草业发展的基石和制度选择。

二、对策建议:专卖管理中的济南实践

1. 提高市场管理能力。

(1) 市场检查APCD工作法, 将市场检查划分为分析 (Analysis) 、计划 (Plan) 、检查 (Check) 、处理 (Deal With) 四个步骤。在“分析”环节, 针对零售户信息档案的经营业态、市场环境、客户级别等指数设定预警参数, 参考零售客户订货总量、订货结构、敏感品牌销量变化等信息, 对卷烟市场进行整体性数据分析, 把握市场异常情况、明确检查重点。在“计划”环节, 由信息系统根据检查时间、工作内容、检查对象地域特点自动排出检查计划和线路, 检查人员在此基础上根据实际进行调整。对预判可能出现违法违规经营行为的监管目标, 设定常规检查、蹲守检查、集中整治、联合检查等计划, 对数据正常的守法零售客户则免于检查或大幅降低检查频次。在“检查”环节, 一核人员有无经营资质, 二查卷烟库存总量、了解异常原因, 三对现场进行执法取证。在“处理”环节, 按照违法行为严重程度、证据采集情况等标准对现场检查结果进行分类判定和决定下一步处理方式。 (2) 在“打管疏服”体系建设方面, “打”即保持打假高压态势不动摇, 突出对制售假、重大违法违规行为的打击力度。“管”即提高执法人员分析判断能力, 对零售户实施分类管理, 以异常户和重大市场为重点有针对性地开展检查和管理, 强化日常巡查与重点监管的结合。“疏”即在执法过程中加强宣传疏导, 采取行政提示、行政告诫、行政建议等方法, 减少违规率、提升教育转化率。“服”即加强服务理念, 通过法制培训、真假烟识别、防调包宣传、便民措施等, 切实关心零售户利益, 更好地为零售户服务。

2. 提升执法效率。

(1) 通过现代科技的运用实现执法信息化。运用互联网技术, 通过信息手段提高市场信息搜集和执法管理的效率。推进案件规范办理与信息技术的融合, 通过案件信息化系统的建设推进办案流程规范化、案件笔录和证据处理信息化, 形成集案卷档案管理、多媒体证据展示、统计分析等功能为一体的信息中心, 在案件定性后自动检索适用条款、自动计算罚没金额、自动生成办案文书, 从而达到统一处罚标准、严格办案程序、规范罚没烟管理。通过信息网络建立违法人员信息库, 实现对违法人员的网上管理。 (2) 认真做好新型案件资料收集和学习工作, 保证专卖执法人员对新型作案手段有充分认识。通过已有经验进行针对性分析, 预先判断其运输和物流渠道、人员分配和销售方式等, 提高对此类案件的侦破力度。加强假烟流入渠道的监管和排查, 与邮政、铁路等部门签订联防协议, 与交通部门开展对物流运输业的联合监管, 加大大型物流货运场所的日常稽查力度, 同时对过境车辆进行针对性排查, 切断新型案件的物流与运输。 (3) 将市场划分为若干个信息情报接收网格, 以此为基础建设网格化情报体系。加强每一网格内稽查员与客户经理的情报沟通, 通过对各种异常信息的筛选、甄别、分析, 确定网格内有效信息和值得经营的重点案件。培养烟草打假信息员作为网格的重要节点, 依靠其收集信息提供线索, 建立可靠有效的信息来源。发动和鼓励消费者提供有效涉烟案件信息, 向消费者发放相关举报奖励办法资料, 对于真实有效的举报信息进行相应奖励。将信息处理工作细化到每一网格, 确保所有有效信息的精细化处理, 从情报信息种类、获取渠道、情报信息传递、利益分配以及情报信息考核制度等方面科学细化流程, 以查寻点、以点定人、以人盯线、以线破网, 建立完善的专卖涉烟网格化情报信息体系。

3. 通过创新加强队伍管理与素质建设。

(1) 借鉴哈佛商学院案例教学模式, 以案例为核心完善内部经验交流机制。针对执法重点编写教学案例, 建立内部烟草执法案例库, 在员工的日常培训和内部交流中大量运用。定期举行县区级和市级案例交流讨论会, 通过分析特定案例提高市场动态把握能力。引导老员工以案例分析的方法向新员工传授市场管理、案件侦办经验, 形成有针对性的“以老带新”机制。 (2) 通过公检法专家培训加强执法队伍素质。定期邀请公安局刑侦专家进行授课, 对犯罪人员活动、心理状态分析、线索的搜集、调查取证、人员监控、当事人的询问等办案技能问题进行培训, 提高专卖稽查人员专业素质。定期邀请法院对执法人员专家进行授课, 剖析办案思维的养成、涉烟犯罪的认定等案件办理实务问题, 剖析案件移送、罪名认定、案件证据使用等方面的难点问题, 解析涉烟案件中有关违法所得计算、案值认定、雇佣工人的犯罪认定以及物流部门参与涉烟犯罪的处理等疑难问题, 讲解与烟草行业有关的最新法律法规, 提高办理涉烟刑事犯罪案件的综合能力。邀请检察院专家对涉嫌犯罪的标准、证据的固定和保全等问题进行培训, 讲解新出台的法律与司法解释。 (3) 在专卖队伍服务意识与水平建设方面, 积极开展法律法规培训, 正确认识法律赋予的权力和义务, 进一步增强依法行政意识。坚持以“两个至上”的价值观指导专卖执法服务工作, 正确处理好管理与服务的关系, 积极争取卷烟零售户和广大消费者的理解和支持, 努力实现由行政管理型向服务管理型转变。完善烟草专卖零售许可证办理服务指南, 推行阳光执法, 促进信息公开, 提高行政执法透明度。实行办案回访制, 适时组织对行政相对人进行回访, 听取当事人的意见和建议, 有问题及时反馈、督促相关部门进行整改, 从工作行为、工作态度和工作结果实行相互监督制约, 提升专卖工作质量和服务水平。

烟草专卖管理 篇2

××区是××市委、市政府所在地，是全市政治、经济、文化、信息的中心，全区国土面积2167平方公里，所辖20个乡镇、办事处，总人口81.6万人。长期以来，在市局和地方党委、政府的正确领导下，我局紧紧围绕国家局和省、市局的安排部署，切实践行科学发展观，以《烟草专卖法》为行为准则，以××烟草企业提出的“合力图强 道通自远”企业文化主体为行动指南，以更强的政治责任感和历史使命感，努力抓好“两烟”生产、经营。提出了“提高标准、自我加压、负重奋进、敢为人先、勇争第一”的理念和“快办事、办好事”的共同行为准则，竭力为××区的“两烟”生产、经营健康发展作出贡献。20xx年全区种植烤烟7.2万亩，收购烟叶23万担。现有持证卷烟零售户2137户，全年销售卷烟3.04万箱。成为了全市烟草商业系统的旗帜和窗口，为企业和地方经济的腾飞作出了积极贡献。现将我区二oo九年的专卖管理工作情况汇报如下：

一、优化流程、强化机制，认真开展市场管理及案件办理工作

1、全面推进卷烟市场管理，实行市管员检查、中队日常检查、大队日常检查相结合三级检查制度。即：中队市场稽查员，以二人形成互助执法，每日根据中队安排的市场稽查任务，开展工作，每天每人检查户数，农村不低于20户，城区不低于30户，填写市场管理检查记录卡。中队队长、副中队长根据每日安排的市场稽查任务，巡回各稽查互助组进行检查核实，填写检查记录表，除本人签字认可外，还需所管乡、镇街道的市管员签字认可，同时，据实填写检查情况，存在问题的，及时填写整改通知，并纳入中队责任制考核。在此基础上，稽查大队市场管理员根据各中队每旬上报的工作计划及每日市场稽查安排，不定时、不定点对各中队市场稽查工作情况作检查，指导记录，根据各中队的工作安排进行实地检查，填制市场检查记录表，对存在问题提出整改意见，对整改意见整改不到位的下发整改通知，纳入对中队的责任制考核，每月提供市场检查记录，并将各中队的检查情况汇总上报。

2、加强与卷烟零售户的服务与沟通，实行双卡走访工作制

工作方法流程是零售户服务卡，存放于零售户门市，每日由市管员检查零售户时填写相关内容保存于零售户处，并与市管员填写的市场检查记录卡相对应。提供中队、大队的检查依据。中队、大队检查时，根据市管员提供的市场检查记录卡的时间、检查地点、检查内容，实地检查零售户户籍双卡档案，对照零售户实际经营情况是否相符，以此考核各市管员的日常市场管理工作是否到位。同时也是考核各中队对市场管理工作是否督促到位、考核到位的依据。

3、建立诚信等级管理档案，加强对零售户的管理

今年2月，进一步建立健全了零售户诚信等级管理档案、违法经营户台帐，零售户编号录入电脑，实行痕迹管理。按季度对零售户进行专卖管理诚信等级考核升降管理，建立对零售户专卖管理工作台帐，作为对零售户在日常经营过程中的痕迹资料管理。

4、强化专项治理力度，开展市场清整行动

在专项治理方面，组织公安、工商、烟草专卖及相关乡镇、办事处共同参与，开展了春节期间市场清整专项行动、“风暴”十号、十一号专项行动、卷烟市场专项检查行动、查处打击市外卷烟非法流入专项行动。在每次行动中，均按照市“两烟”打假打私工作领导组的相关要求，拟定行动预案、成立行动领导组、召开战前动员大会，对专项行动的开展作动员、对行动作具体安排、对工作纪律作强调。并按照行动预案要求，建立完善了稽查、堵截、巡查工作机制，紧紧围绕清理整顿卷烟市场，查处无证照经营卷烟和经营假、私、非卷烟行为，打击制售假冒卷烟网络和经营非法卷烟网络开展工作，通过切实加强区内涉烟物品储运、销售等相关环节的内部监督管理，有效地切断了违法犯罪分子非法获取烟草原辅材料的渠道。

4、加强执法打击力度，认真查处违法犯罪案件

烟草专卖管理 篇3

关键词：县级局 创新 专卖管理

众所周知，在新的形势下，烟草行业的发展必须走创新之路，着重实现制度创新，体制和机制创新，队伍管理创新以及各项管理模式创新。县级局作为行政管理和行政执法主体，是烟草管理工作的前沿阵地，他的职能的发挥对整个行业的稳步健康发展起着至关重要作用，因而县级局的创新工作的重要性日益凸显，从优秀县级局的创建到标兵县级局的发展都离不开创新因素。

1 创新简要概述

1.1 创新概念 创新是在当今世界，在我们国家出现频率非常高的一个词，它是以新思维、新发明和新描述为特征的一种概念化过程。在英文中，这个创新innovation，起源于拉丁语，它原意有三层含义，第一，更新；第二，创造新的东西；第三，改变。

1.2 烟草创新现状 现行的创新，主要集中在管理方式方法及管理模式上，或者在一些局部领域内开展创新活动。

1.3 烟草专卖创新原因分析 在新时期，卷烟市场形势复杂多变，新问题、新情况不断出现，敢于创新、善于创新就显得尤为重要，否则就不能与时俱进，无法适应形势发展的变化、无法达到专卖执法的要求。为此，作为县级局这个专卖执法主体，必须与时俱进，不断创新和完善管理方式、方法，通过创新来整合专卖资源、提升工作效率，以适应新环境下专卖管理工作的需要。

2 县级局烟草专卖管理创新的制约因素

2.1 宏观方面 ①县级局烟草专卖管理自身特点决定。烟草实行专卖专营，受到国家大法和专门法的有力保护，他的使命围绕在“国家利益至上、消费者利益至上”来体现，在履行经济责任和社会责任的同时，尤其卷烟产品特殊性质，一直受到社会的关注和影响，注定烟草企业的敏感性，与之而来的对专卖管理关注亦是亦步亦趋。②县级局烟草专卖管理企业创新氛围影响。现在的工作状态是为创新而创新，创新的动力不足，且创新的主体主要是专职管理人员，虽然QC等创新活动载体发挥了相应作用，但基层的创新氛围难以有效形成和深入发展，从而影响了县级局基层组织创新的进程，成为了阻碍管理创新的“瓶颈”问题。③烟草专卖管理内部创新激励政策导向影响。长期以来，对于烟草企业在管理创新上没有足够的重视，激励导向政策不完善。这是中国烟草企业管理创新积极性不高、成效不大的重要原因。

2.2 微观方面 ①部分人员缺乏创新的思维。从目前的情况来看，一些部门和员工传统观念根深蒂固，喜欢用固有的思维方式、传统的理论方法去解决新时期的专卖管理问题，不能适应专卖执法的新要求，不能紧跟卷烟市场的新环境，不敢变、不想变。少数人甚比“井底之蛙”，对新事物的认识不够，视野不开阔，存在自满、自骄心理。②缺乏创新的动力和环境。近年来，专卖管理工作取得一定成绩，部分员工自我感觉良好，沉溺于过去取得的成绩当中，缺乏工作的激情和动力，缺少工作的主动性和责任感，不能用长远的眼光、创新的思维去考虑工作中存在的问题。专卖内部还缺乏创新工作的土壤和基础，缺少压力、没有动力，不思进取、安于现状，这样的工作态度、这样的工作方法，何来创新，怎能创新？

3 创新在专卖管理工作中的应用

从以上分析来看，尽管烟草专卖管理工作创新面临着诸多的难点问题和矛盾，但是，创新是我们专卖管理工作不断深入和持续发展的不竭动力，要从两个结合上发挥创新在专卖管理工作中的应用。

3.1 创新与烟草专卖管理人员思想上的结合 思想创新是促进整个创新活动有序开展的根本保证，因为无论我们开展怎么样的建设活动都需要在思想上能够正确认识和把握，只有队伍思想认识到位了，才能够从根本上正确认识和做好各项建设工作，才能真正使创新工作得以深入落实。因此，必须强化烟草专卖管理人员的思想教育工作，实现队伍思想创新，能够摒弃陈旧的、落后的思想观念，接受和引进全新的行业发展理论，有效地推动整个创新活动的开展。

3.2 创新与县级局烟草专卖管理主体工作的结合 创新应该体现在县级局烟草专卖管理工作的发展过程中，涉及更加广泛的内容，无论从队伍建设到市场规范，还是从行政许可和市场服务，都必须体现出时代性和创新性。没有了烟草各项工作的稳步发展，那么，烟草行业的创新也就成为空谈。我们开展行业创新的根本目的就是要稳步推进烟草行业的不断发展与进步，加强县级局基石作用，深入推进整个行业的发展。①创新市场监管机制。强化市场的监管执法职能，强调科学监管、规范监管、依法监管、有效监管。一是建立健全信息情报网络建设。在市场检查、发展线人的基础上，创新政府（两个联席会议机制）、烟草社区、社会大众、专业线人四个层面上的情报收集和共享机制；二是开展烟草市场网格化管理。坚持“管理有网、网中有格、格中有人、人人定责”基本原则，以社区（村）网格管理为依托，合理划分单元网格，构建纵横交错的管理网络；以数字专卖为手段，结合现代信息技术，提升信息化管理水平；以联保互保为保障，调动多方面力量，实现市场管理精细化与全覆盖。三是应用APCD市场监管法。建立“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系，通过分析（Analysis）、计划（Plan）、检查（Check）、处理（Deal with）（简称“APCD”）四个环节逐步实现。②创新内部监管机制。有效开展内部监管工作是确保行业规范经营的重要保障，在县级局内部监管工作中，一是践行内管委派制，有效解决“怎么管、如何管、管什么”问题；二是坚持和践行“大内管”理念，实行全员内管，建立大执法监督体系，确保市场监管和卷烟经营规范；三是实行内部监管节点式管理和联保互保责任制，做到人人有责任、人人保规范。③创新行政管理方式。便民、严格、规范是行政管理的基本要求，在行政许可和处罚工作中，一是开展创新项目应用，如笔者所在单位开展《行政事项数字化便民查询宣传平台》项目研究，满足了客户的知情权、改变了服务模式、突破时空的限制，拓宽服务范围、体现了数字创造价值的理念；二是整合行政许可节点和内容。如笔者所在单位设定行政许可“五步骤”，通过阐述和说明办理许可证需要经过五个步骤（材料准备阶段、社区（村）审查阶段、现场核查阶段、审批决定阶段和许可证发放阶段），每一个步骤申请人需要做哪些事情，烟草部门需要做哪些工作，提高行政许可便民效率。④创新市场监管艺术。执法与服务并重，一手抓打击，一手抓疏导。要突出重点，特别要对人民群众反映强烈的、长期不能解决的、屡禁不止的重点问题、难点问题、热点问题，集中力量解决。市场整治要突出“专”、“实”，“专”就是专项，“实”就是成效、实效，体现出“五个一批”，即曝光一批，查处一批，整顿一批、规范一批、端掉一批。⑤创新专卖管理宣传。实践证明，做好宣传是有效实施烟草市场监管的法宝之一，通过宣传，增强了社会大众对烟草专卖管理的认知度和参与度。充分运用政（企）务公开栏、社区（村）宣传橱窗、烟草公众网、市政府信息公开网以及广播电台、电视台、新闻媒体、报刊、楼宇灯箱等多种载体，广泛宣传烟草专卖的法律法规、有关政策、制售假烟的危害及重大涉烟案件的查处情况，加强与社会各界的沟通，提高广大人民群众守法意识，让全社会关心烟草、关注卷烟打假，在全社会形成群防群治的良好局面。笔者所在单位采取了如下措施：一是开展动漫宣传，设置烟草专卖管理中多个场景，生动、形象向观众展示；二是在消费大众中开展真假卷烟鉴别比赛；三是开展送电影进社区（村）活动，在丰富社区居民文化娱乐的同时宣传烟草专卖管理知识。

4 结语

随着烟草行业改革的不断深入，烟草专卖管理工作还会遇到许多新的问题和情况，我们只有牢固树立创新意识，以变应变，走出一条符合实际的专卖管理创新之路，正确认识和把握烟草行业创新方向，合理解决创新过程中存在的各类问题与不足，谋求有效的创新手段和措施，从而有效推动整个烟草专卖管理工作不断向前稳步发展。

参考文献：

[1]《关于加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》.

[2]《马鞍山市烟草专卖局（公司）开展烟草市场网格化管理实施方案》.

[3]毛杜若.创新管理的基本思路和方法[J].陕西水利，2007（5）.

新形势下烟草专卖许可证管理 篇4

1 合理规划前期布局

1.1 因地制宜, 为城乡设置合理布局条件, 兼顾社会责任和社会要求

在进行烟草专卖许可证的发放之前, 首先要对发放地区的经济情况、人口情况、社会资源和人均收入水平等情况做基本调查, 然后对当地居民在烟草市场的消费能力做准确评估, 然后再决定是否发放和许可证的发放数量, 做到因地制宜。另外城市和农村差别巨大, 不仅仅体现在居民消费能力上, 还包括人口素质, 消费习惯, 生活条件等方面, 所以城市和农村应该分别对待, 制定不同的许可准入策略, 对于比较弱势的地区或者群体可以适当的照顾, 但是需要注意的是, 为了保证未成年人的健康成长, 所有中小学周边不得设立任何烟草销售机构, 也不准许在学校周边发放准入许可。

1.2 订取方式多样化, 照顾边远农村卷烟零售户

适当丰富订货和取货的方法, 有些偏远地区取货的时候确实不方便, 但是烟草公司不能以此为理由拒绝其许可加入, 这样只会造成这些地区假烟私烟成为主流, 而且还有可能成为制假贩假窝点, 甚至会产生社会矛盾。所以烟草公司可以让方式变得灵活一些, 比如设置固定的取货点, 或者由专职人员送货都可以。

2 加大日常监管力度

2.1 先行试销, 考察零售户经营后续发展能力

烟草企业在发放烟草专卖许可证之前, 可以允许加盟商户进入试用阶段, 当然, 其工作必须受到烟草部门的监督, 只有经过一段时间的审查合格之后才能允许颁发烟草专卖许可证。这个时间阶段的设置各个地方可以自行控制, 从几个月到一年不等, 在经过对其销售数量、品牌控制、销售结构等进行调查并符合预期目标要求之后, 即可以允许其许可经营。如果在经营期间出现责任问题或者营销问题, 烟草公司有权终止其合作资格, 或者选择到期后不再颁发许可证。

2.2 专销配合, 使烟草专卖许可合理合法有理有据

卷烟营销部门要改变营销工作思路与方法, 将静态管理变为动态管理, 共同做好卷烟零售户与试营业卷烟零售户的管理, 做到在试营期间对其经营状况了如指掌, 为最终决定是否办理该卷烟经营户的烟草专卖零售许可证提供依据, 同时将营销服务的重点放到那些急需服务或有困难的卷烟零售户上面。

2.3 强化监管, 定期深入市场

零售许可证发放之后, 零售商是否遵循签订协议, 需要稽查人员深入市场做深度调查研究之后才能发现, 并对零售商建立不同等级的信用档案, 同时引入预警机制, 一旦发现有违规或者违法的行为立刻预警, 对其严格查处和警告, 严重者移交司法机关处理。对于私自将许可证进行外借、转交或者延期不续等情况也要严格查处。

3 健全烟草许可证管理机制

3.1 注重宣传

社会大多数人群对烟草公司的运行情况并不十分了解, 主要还是宣传工作做得不够到位, 为了更好地推广烟草专卖许可证管理, 应该针对零售商进行法律法规的宣传, 也应该向广大人民群众宣传相应的法律法规, 并积极利用微信、QQ、报刊、宣讲、标语等多种形式在不同社区或者村落定期进行宣传, 并对其中的一些案例作为典型进行讲解和分析, 让广大人民群众自觉地对参与零售的网点进行监督。

3.2 动态监管

直接接触零售户的, 除了专卖管理人员, 还有客户经理, 因此在许可证日常监管中, 专卖部门应注重加强与客户经理的沟通, 定期开展联席会议, 随时更新客户信息数据, 及时清理一批违法违规的零售户。

3.3 依法管理和劝说退出相结合

有些零售户在获得专卖许可后一段时间, 由于个人原因要求退出或者经营不善等原因被迫退出, 都可以对其依法办理相关手续并对外通知公告。而对于部分有违规现象的零售商或者许可证已经到期而迟迟不办理的零售商, 应该劝其退出。对违法违规行为的零售商, 则应该将其行为以典型案例进行公示。

参考文献

[1]杨硕.烟草专卖法违法者行为模式选择的经济学分析[J].商场现代化, 2009 (02) .

烟草专卖精益化管理 篇5

浅析企业精益化管理

近年来，烟草行业把对标工作作为管理创一流和推行精益管理的重要抓手，结合争先创优活动，更加突出成本费用控制，充分发挥对标工作的目标引领作用。

企业实施精益化管理能有效配置和合理使用企业资源，扬利抑弊，最大限度地谋求经济效益。

一、精益化管理的内涵

精益生产方式是继单件生产方式和大量生产方式之后在日本丰田汽车公司诞生的全新生产方式。

丰田公司的创始人丰田喜一郎、丰田英二和大野耐一经过近的不断改革，建立起一个以减少浪费为特色的多品种、小批量、高质量和低消耗的生产系统――丰田生产方式。

1990年这种生产方式被美国学者研究后称为“精益生产”方式，并在全球广泛传播和应用。

这种生产方式与传统的生产方式相比，是对传统工业生产方式的巨大变革，它是在精益管理思想的指导下，以“准时制JIT”和“自动化”为支柱，以“标准化”、“平顺化”、“改善”为依托，借助“5S”、“看板”等工具形成的一套生产管理模式。

它是一种指导思想、一种工作态度、一种管理艺术，它所追求的就是“精益求精，与时俱进，善始善终”。

精益化管理中的“精”是精细，提炼去粗，精心筛选，从而找到解决问题的最佳方案;“益”，为效益，精益求精，效益为本，在解决问题的过程中落脚于收益。

它并不是一种固定的模式，即精益化管理是一种全新的企业管理、经营运作理念、方法、技术、工具等集成的科学体系。

在这一体系中，以人的精益为本是企业文化的基石，价值流是管理关注的焦点，精益求精是管理追求的目标，杜绝消耗资源但不创造价值的活动，以实现企业价值的最大化为主旋律。

二、精益管理的理念

随着经济全球化的发展，在企业生产与管理领域也进行着管理哲学和方法的进化。

企业如何认识自身弱点，运用新的科学的经营管理方法提高服务和管理水平，开拓更加广泛的目标市场，占领更大的市场份额，获取更多的经济效益，成为企业关注的焦点。

企业只有降低成本、提高生产效率、实施精益化的经营管理来提高其竞争力，精益管理理念主要表现在以下几个方面：

(一)降低成本

精益管理追求的是零库存、无缺点、无浪费、准时反应等极限目标，使企业及其产品和服务达到理想的境界。

这一理念必将成为现代企业赢得竞争的指南，也值得其它领域学习。

当前推进精益化管理，要对现有管理方式本着“不是最好，争取更好”的态度进行总体评估，然后明确各分阶段的目标，一步一个脚印地稳步推进，逐步扩展。

同时，让精益化理念融入到企业的各个环节和活动中去，努力实现自觉更新、相互协调。

(二)以人为本

人在企业管理中占主导地位，实施精益管理离不开人的认知、努力和奋斗。

人的因素贯穿于整个精益生产和管理过程中，是精益管理的主旋律。

树立“人以精益化为本”的思想，达到“和谐相处，精诚合作;群策群力，精益求精”。

而要达到“精益管理”，首先必须有一个决策民主化、科学化的求真务实过程。

强调协作精神，使员工置身于一种企业主人而非雇用者的环境中，变过去那种上下等级森严，彼此相处紧张的人际关系为上下互通、彼此尊重、互相协作的人文气氛，充分调动员工的积极性。

在管理过程中以人为出发点和中心，围绕着激发和调动人的主动性、积极性、创造性展开的，以实现人与企业共同发展的一系列管理活动。

(三)过程管理

精益思想追求的企业管理是一个不断改进的动态过程，即追求目标一暴露问题一改进活动一追求目标，这是一个无限循环的过程。

精益思想追求的是一种持续改进的过程，逐渐逼进终极理想目标。

运用精益思想的管理者，必须保持清醒的头脑，时时刻刻处于持续改进的过程中，在这种过程中不断提高企业的管理水平和市场竞争能力。

三、企业开展精益管理的作用

企业如何合理利用资源，提高资源的利用效率，为建设节约型社会发挥巨大潜力?精益管理就是一条重要的途径。

通过推行精益管理，可以为企业节约大量的资金占用，加快资金周转速度，为企业降低经营风险，增加投资机会。

企业可以在准确理解精益管理思想的前提下，针对投入产出率这个重要指标，研究当前的成本费用率，制定切实有效的改善措施，减少浪费，增加企业效益。

(一)精益化管理有利于提高客户满意度

由于专卖体制的存在，使得作为供方的烟草公司长期占据主导地位，烟草公司利用专卖制度保持着对客户的强制性管理，很少关注客户的利益，维护并发展与客户的关系。

客户满意程度是由客户对其购买产品或服务的感受与其对所购产品或服务的预期的吻合度来决定的。

精益化管理要求以顾客需求为中心，要从顾客的立场，最大程度满足客户合理需求。

(二)精益化管理有利于企业利润的最大化

企业实现利润最大化主要有两条途径：一是提高收入，即增加产品的销售量或提高价格;二是降低产品成本。

在烟草行业现行的计划销售和统一的价格管理体制中，第一条途径很难实行，那么只有通过减少成本费用来增加企业利润。

管理的核心是通过消灭管理过程中的一切浪费来实现成本的最低化。

我们知道，企业生存发展的核心目标是赚取利润，但利润本身并不是企业竞争优势所在。

一个企业一时利润丰厚，并不能说明它的实力必然强大，真正体现企业竞争优势的是它对外的市场开拓能力和对内的成本控制能力。

(三)精益化管理有利于企业提高市场竞争力

随着中国加入WTO，《烟草控制框架公约》的逐步生效，我国烟草业如何抵御国际烟草航母、实现可持续发展问题已经引起了广泛关注。

特别是烟草实现“工商”分离之后，受烟草专卖制度保护、实行垄断经营的烟草商业企业在国际烟草企业的激烈竞争和国内产业政策调整影响下，市场竞争力是企业长期健康发展的关键。

精益化管理有利于企业规避经营和投资风险，制定正确竞争和投资战略决策。

(四)精益化管理提升企业形象

企业形象是一个企业在消费者及社会公众心目中的总体印象，是企业文化的外在表现，也是企业所拥有的最珍贵的无形资产。

从精益化管理的实践中提炼和形成的精益文化，不仅可以优化业务和管理流程，提升组织效率，降低经营管理成本，提升企业市场竞争力，同时，作为一种先进的企业文化，可以为企业塑造良好的整体形象。

精益化管理首先体现的是一种追求卓越的企业文化。

精益化管理的核心思想就是最大限度地细化工作流程、消除浪费和一切非增值活动，以最少的投入获得最大的产出，向市场提供成本最低、质量最好的产品和服务，以满足市场的需求。

企业文化重视人的价值，强调人在一切管理活动中的内在行为准则、价值观念和道德规范。

每个企业都有其特定的文化，企业文化的灵魂就是企业精神，它体现了一个企业的追求、企业成员的精神风貌和企业的文化。

对于一个精益化管理的企业.以人的精益为本的企业文化就具有更加重要的地位。

因此，在创建和深化精益文化的过程中，应当强调企业可持续发展的思考模式，从企业设计、工作流程、客户关系管理等经营的.各层面去贯彻精益化管理理念。

四、实施精益化管理的有效措施

推行精益化管理是把精益思想贯穿于现代企业管理的诸流程和诸要素之间的整合之中，绝不是简单植入“精益思想”的理论和技术，而是要在创建精益的过程中，实现精益智慧与企业管理实际的真正耦合。

并且还要在消除各种资源浪费的基础上，夯实管理基础，规范运作，提高工作质量，持之以恒地做到循环往复、尽善尽美，但这是一个十分艰难的过程。

因此，在推行精益化管理的过程中，烟草行业还应根据自身的具体特点、自身的成长周期，具体分析并确定适合自己的应用措施。

(一)以精益营销为重点。

对于顾客而言，企业精益化管理注重寻求并维护一种长期稳定的合作关系，把长远利益放在第一位，有时甚至宁可牺牲部分短期利益。

以提高效率和降低成本为主要目标，力求指标不断优化，围绕成本、服务和效率开展定额管理，持续提升各项指标。

精益化管理就要使这些无效生产和浪费清楚地表现出来，使企业决策者和管理者动脑筋、想办法，通过改进、改良、改造和加强管理，最大限度地消除无效生产和浪费。

围绕“消除浪费、持续改善”的精益理念，建立健全消耗监控体系;只有能增加价值和附加价值的生产和管理才是有效的，不能增加价值的是无效的生产和管理、是一种浪费。

(二)注重过程管理。

竞争带来发展，竞争促使企业成熟，精益化管理就是在这样的激烈市场竞争中于20世纪90年代产生了。

通过将近20年的事实证明，正确实践精益化管理理论和方法的企业带来了巨大变化，它的主旋律就是重新思考企业的价值，企业开始从全流程的角度思考价值。

过程管理不同于目标管理，目标管理是为求目的不择手段;过程管理更加注意操作细节和行动规范,过程管理也要追求效益目标。

(三)控制成本费用。

要严密关注指标变动情况，认真研究分析指标水平下降原因，研究制订改进方案;合理安排资金使用，加强日常预算费用审批及使用控制，提高资金利用率;充分发挥预算定额标准体系对成本费用的管控作用，继续加大重点费用控制力度，不断降低整体费用水平。

(四)推进管理对标工作。

积极推动指标对标向管理对标延伸，在数据挖掘上实现突破;关注指标实现过程和指标构成要素，把指标水平改善建立在管理水平提升之上;加强各层级对标目标的上下衔接和对标指标的协调配套，逐层分解细化对标指标。

烟草企业要进一步强化设备管理精益化

引：当前，烟草企业正在深入学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及全国烟草工作会议精神，稳中求进，改革创新，坚持烟草专卖制度不动摇，继续推进“卷烟上水平”基本方针和战略任务，进一步谋划和实践“三大课题”，大力提升烟草行业深化改革、科学发展、控烟履约、规范管理、干部队伍“五个形象”，努力实现今年烟草行业税利总额超万亿元的年度目标。

烟草企业需要从多个方面、各个环节努力奋斗，精益求精，实干创新，全面提升，实现目标，其中不容忽视的一个方面和重要环节就是要强化设备管理工作。

随着对产品质量稳定性、生产制造能力、成本控制能力的要求越来越高，烟草企业必须进一步加强设备管理精益化，加强设备健康管理，用精细、超前、系统的管理作风和方式抓好设备管理，探索设备经验管理向科学管理转变有效途径，切实提升设备管理水平，促进企业快速发展。

俗话说：“工欲善其事，必先利其器。”

就烟草行业企业而言，切实加强设备管理工作，始终保持设备装置水平先进性是提升行业企业总体竞争实力的一条基本经验。

这次会议总结推广了山东中烟青岛卷烟厂“六精”设备管理经验，即基础信息的精细管理、设备状态的精确预测、设备的精修管理、设备的精心保养、做好备件精算管理、建设精干的“三支队伍”(设备管理人员队伍、设备维修人员队伍、设备操作人员队伍)，明确提出要全面推进设备管理精益化。

所以，烟草企业要结合实际，进一步强化设备管理精益化，加强设备管理信息化建设，提升设备管理信息化水平，努力提高设备管理效率、实现集约管理，用较少的投入产出更大的价值，提升烟草行业形象，为建设更加规范、更富效率的中国烟草和实现中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献。

设备管理是一项专业性很强的工作，涉及到设备购置、调试、操作、维修、保养、点检和润滑等各个方面。

设备管理是一个系统工程，涉及每项制度、每道环节、每个操作指令、每个管理者和员工。

设备管理当前面临的最主要挑战，是在既有的各类管理理论和方法的基础上，寻找一种新的方法和途径，将设备管理的知识、技术方法和信息控制能力融合在一起，并将相关的各类主要因素构建成为一个开放的控制与反馈系统，使设备在其寿命周期内各个阶段的管理都可按各自的特性有机结合在一起，由此实现设备资产投资价值的最大化和运行效能的极限化。

烟草企业要实现设备的全方位精确管理控制和运行价值(效益)的精准评价分析，采用设备管理新方法，也就是要采取以设备运行价值为目标的综合管控策略，其核心理念是提升设备的运行价值。

它提出的改进和提升设备管理效能的新方法和新路径是，以信息技术的应用为支撑，遵循“管理目标――绩效指标――业务行为――工作方法”的路径进行问题分析，采用“数据采集――数据传输――数据集成――分析与优化――应用与改进”等步骤来解决问题。

烟草企业要如同对待自己的孩子、伙伴那样对待设备，加强设备健康管理。

设备健康管理是一种人――机(主动与被动)结合的前瞻性管理，采用拟“机”为“人”、以“人”为本的原则。

其核心是，关注设备“健康”和“亚健康”阶段，保持健康状态的持久性和稳定性，研究设备动态损伤规律，设计和实施预防保健、健康评价、平衡调整、动态保养维修对策和健康保健制度，以便在全寿命周期内设备保持健康、高效、低成本运行。

设备健康由自身素质强健、防御自愈机能完善、运行和管理科学等三个方面的要素构成。

要构建设备健康评价体系，从质量、效率、稳定性、维修费用、维修工时等方面设置评价指标，对制丝设备、卷接包设备、动力能源设备进行评价，注意评价周期和评价结果应用。

要健全动态检维修体系，讲究保养润滑策略、点检策略和维修策略(比如分类“治疗”、系统“治疗”、经济“治疗”、规范“治疗”，构成设备“治疗”管理体系。

)要探讨总结设备健康管理的理念、工作思路和方法，进一步深化精益设备管理体系建设，以健康管理研究成果丰富和完善现有的管理体制、引入科学的管理方法和工具、探索从经验管理向科学管理转变的有效途径、切实提升设备管理水平;要通过自动化技术、诊断决策模型的应用，借鉴RCM(可靠性维护)、PHM(健康管理)方法，利用企业高度自动化的生产环境和数据资料，逐步筛选出适用于烟草工艺和装配水平的技术手段和数学模型，推动设备管理上水平，支撑“卷烟上水平”，为顺利实现行业20超万亿元的税利总额目标做贡献。

烟草企业要学习海尔推进全员参与TPM活动的经验。

TPM(Total Productive Maintanence)，即全员生产维修，通过全体员工参与生产维修活动，使设备性能达到最优。

在中国，著名企业海尔集团在实施TPM管理方面的做法值得借鉴。

一是TPM目标管理。

TPM目标管理是自上而下的目标管理体系，通过找准问题，明确方向和课题，确定改进目标，然后将目标层层分解到各基层部门尤其是生产现场，围绕目标进行改进。

生产现场等基层部门围绕TPM目标，建立全员参与模式，对问题进行深入分析，寻找解决问题的措施和对策，不断改进和提高效率，最终完成目标。

海尔集团通过对目标进行层层分解、对过程进行指导与控制、对结果进行量化考核，强化了全员参与意识，夯实了管理基础。

二是日常TPM活动。

海尔特别注重让生产一线员工在日常工作中牢固树立“我的设备我保养”、“我的区域我清扫”的意识，使他们自觉对生产现场的设备与环境进行保护、维持和管理。

在强调生产一线员工自主保养的同时，海尔集团并没有削弱设备检修部门的工作，而是为设备检修人员腾出更多的时间和精力，使他们能够像医生一样开展如定期检查、早期修理等工作，从而最大限度地提高设备和生产综合效率。

三是TPM设备效率改善活动。

为倡导全员参与，海尔将QC小组活动与TPM活动有机结合起来，组成设备焦点改善小组，紧紧围绕TPM目标和设备效率问题，通过有组织的活动达成改善目标。

在海尔，TPM团队活动的程序是PDCA(Plan、Design、Check、Act，即计划、执行、检查、改进)循环，它要求将每次活动所取得的阶段性成果形成标准化文件，这样就使创新成果固化为日常行为规范。

TPM焦点改善的课题主要围绕改善设备的综合效率、减少效率损失展开，具体方向包括减少设备故障、设备造成产品不良等，尤其是将重点放在重复性故障的发生上。

四是OEC活动与TPM活动结合。

OEC管理，即日清管理，是海尔独创的一套管理理论。

O(Overall)意为“全面的”;E(Everyone、Everything、Everyday)意为“每个人、每件事、每一天”;C(Control and Clear)意为“控制和清理”。

OEC管理的含义是全方位地对每个人每一天所做的每件事进行控制和清理，做到“日事日毕，日清日高”，今天的工作今天必须完成，今天的效果应该比昨天有提高，明天的目标要比今天的目标高。

TPM强调全员参与，OEC强调每个人、每件事，它们的基本出发点是一样的。

所以，海尔引进TPM活动之后，就迅速将TPM和已经开展的OEC活动结合起来了。

在海尔，全员参与TPM不是一句空洞的口号，而是实实在在的行动，也实实在在变成了效益。

烟草企业要进一步加强设备管理精益化，特别是要加强卷烟生产设备管理精益化，提高经济效益。

要加强对烟草机械技术装备的现代化管理，推行TnPM管理，强化设备管理精益化，向设备管理要质量，要安全，要效益，要一切。

要统一思想，提高认识，领导重视，全员参与，形成狠抓设备管理精益化的氛围。

要强化正激励，严格负激励，提升执行力，切实把设备管理水平提升到一个新水平，确保设备完好率、设备有效作业率达到目标要求，增加经济效益。

要发挥好设备管理部门、制丝车间、卷包车间、动力车间、物资供应等部门在设备管理中的功能和作用，积极开展QC小组、单点课、合理化建议、六源清理等工作，开展设备管理创新活动，使制丝线和卷接包设备以及自动化物流系统高效、经济、安全、合理地配置和运行，提升人力、物力、财力以及人员流、物流、信息流的使用水平和确保发挥效益最大化，规范管理，科学发展，增强烟草企业自身的市场竞争能力，有力保障“卷烟上水平”，提升烟草行业形象。

总之，烟草企业要进一步强化设备管理精益化，加强设备健康管理，通过最少的设备管理投入获得最大的生产产出。

浅析县级局烟草专卖改革路径 篇6

【关键词】烟草；县级局；专卖；改革

中国加入WTO以来，对烟草专卖管理制度的维护和落实提出了新的要求，县级烟草专卖局作为烟草专卖制度的最基础单位，最前沿阵地 ，也需根据国际禁烟公约、国家烟草专卖管理制度的变化，提出新的改革路径。本文总结了县级烟草专卖局从队伍建设、市场监管、服务客户等方面进行改革的路径，确保烟草专卖管理工作持续有效开展。

一、在人员管理上守根基、严纪律、立新规

首先要建设一支业务精通，纪律严明，作风过硬的专卖队伍，打牢基础，守住底线是第一要务。其次是严纪律。要把纪律当成一把利刃，始终高悬，警钟长鸣。三是立新规。随着体制、市场的变化，要梳理更新制度章程，始终保持良好的工作状态和打击非法贩运以及制售假冒烟草案件的高压态势，确保专卖部门履行专卖职能真正落到实处。四是强化培训，全面提升专卖人员的综合素质。还应根据当前和未来发展的形势需要，定期开展专卖管理业务的专题培训，涵盖卷烟打假、市场监管、内部监管、案件办理、真假烟辨别等业务技能。还应进行“两烟”生产经营业务知识培训、执法艺术的培训、办案经验的培训、应对突发事件的培训等多元化培训。五是完善和落实专卖人员奖惩机制，调动专卖人员争先创优的积极性。要加强监督检查，严格执行惩罚措施。

二、在工作职责中立规矩、严标准、创模式

一是决策部署定规矩。在市场监管中，做到“四个到位”，即：责任到位、宣传到位、摸查到位和整治到位。在涉案信息收集中定“规矩”，有奖必兑，信守承诺。落实奖励经费和奖励措施，广泛发动群众举报，揭发制假、售假等卷烟案件。注重从卷烟市场的日常管理中及时发现有价值的线索，加强部门协调，深挖细查，扩大战果，摧毁涉烟网络。

二是日常检查创模式。 在日常的市场监管中，以提高市场监管的精准性为工作抓手，严格规范“APCD”市场检查程序。建立专卖、营销、内管、物流部门的信息反馈制度，从不同工作层面上广泛收集市场异常信息；在检查方式和手段上，积极采取“隐身、交叉、错时”检查新模式，提升市场监管效率。

三是证件管理严标准。严格按照办理烟草专卖零售许可证的申请、受理、审查、审批、决定及送达等规定程序依法许可。对新办、变更、延续、补办、停业、恢复营业、歇业等申请，及时作出受理（或不予受理）决定，并依据受理时限，按流程审核审批，严格按照标准化进行。

四是内部监管定规矩。随着卷烟营销市场化取向改革工作的逐步推进以及客户需求的变化，卷烟经营在货源供应、货源投放、客户分类、卷烟配送等环节发生不少变化。县级内部监管部门，应及时适应营销模式变化，梳理、完善、调整营销模式变化后出现的监管盲点，调整监管内容和监管环节，确保内部监管取得实效。

三、在专卖服务中定规矩、变关系、提服务

政府职能由管理向服务转变，应摒弃管理者的高姿态，通过人性化服务措施，构建和谐行政服务平台。一是提前告知早筹谋。对于新办证未经营或长期不经营的零售户，定期、反复进行提醒告知。二是解释安抚化矛盾。对于不予行政许可的申请事项，在发放不予行政许可决定的同时，向申请人进行解释说明，耐心解答申请人的疑惑及异议。三是全心服务理当先。在日常行政执法中做到“依法行政，执法必严，服务必到”。时刻保持清醒头脑，全心全意服务，兢兢业业干事。

四、深化法律防控体系建设

法治烟草建设是坚持和完善烟草专卖制度的根本要求，提升行业法律风险防控能力是新常态下烟草专卖部门建设法制烟草的必然选择。一是专卖部门照法律法规要求，严格把控部门审核机制，完善相关的工作制度及流程，对有可能发生的问题提早作出预判，有效避免系统性法律风险。二是加强与相关部门的沟通协调。积极与兄弟区县局就法律风险防控体系建设进行交流，取长补短，学习先进经验，完善法律风险体系的建设基础性工作。三是与工商等相关职能部门在本辖区人口密集的社区、乡镇、集市，开展法律宣传咨询活动，在人流量大的地方向广大消费者发放烟草法律宣传资料，接受过往群众咨询投诉，传播新法理念。

总之，县级烟草专卖局应不断适应新形势下专卖管理工作要求，坚持“守土有责、守土负责、守土尽责”，从队伍建设、市场监管、服务客户等方面，依法规范市场秩序。建立健全专管员考核管理办法，完善专卖管理信息系统，全面推广APCD市场检查工作法，切实提高市场监管效能，确保“十三五”实现良好开局。

参考文献：

[1]凌成兴. 贯彻发展新理念 再上卷烟新水平 努力实现烟草行业“十三五”良好开局-在2016年全国烟草工作会上的报告（摘登）[N].东方烟草报，2016-1-15.

[2]蒲波，何铁斌.烟草专卖多元化执法问题刍议 [J].经营管理者，2014（33）：226-226.

烟草专卖管理 篇7

一、我国烟草行业专卖销售管理现状

目前, 随着“十二五”规划的拟定, 烟草行业整体正处于一个稳定调整、健康发展的阶段。在坚持烟草专卖的大前提下, 我国烟草行业认真学习, 牢固树立“维护国家利益, 服务消费者”的价值观, 不断加强专卖对外的建设, 提升依法监督管理的水平, 充分按照法律法规要求进行专卖销售管理。

我国卷烟销售经历了等待顾客上门、访送一体化、访送分离三个阶段, 在这三个阶段, 主要经历了计划经济体制下的指令命令计划供应销售和市场经济体制下的专卖销售。但目前烟草市场卷烟暗流涌动、非法卷烟、低劣假烟屡禁不止, 屡打不绝的情况看, 烟草结构内部专卖管理不清、监督不力、责任不明, 不难看出烟草专卖管理存在众多问题。

二、我国烟草行业专卖销售管理存在的问题

通过上述分析, 我国烟草行业专卖销售主要存在如下问题:

1. 缺少具体的销售管理战略

目前, 销售管理虽然在销售管理方面提出了一些相对完善的方针和思路, 但大都是口号喊得响, 行动做的缓, 且大都是临时起意, 靠点子、想法来拟定销售计划, 并未赋予这些计划想法以明确的内涵, 在供应链的利益主体管理相对粗放, 仍沿用传统的管理方法, 没有形成有效的系统体系。

2. 急需系统完善的供应链管理

国家烟草总局提出烟草行业的工作重点在于“一要规范, 二要改革, 三要创新”, 将规范放在工作的首要位置, 充分体现了当前烟草行业规范管理的重要性和紧迫性。受制于专卖体制影响, 整个供应链体系表现为只是简单的完成自身任务, 而不顾下游状况, 最终导致了整个供应链相关利益主体的不和谐。

3. 内部经营协商销售机制不健全, 手段尚显单薄

目前专卖体制下, 各个单位各自为营, 较为分散。以成都市为例, 销售代表们在权限允许范围内, 多次展开轰轰烈烈的营销活动, 均投入了大量的人力物力及其他资源, 但由于缺乏有效的协作机制和协作方法, 造成了资源的浪费。

4. 销售终端的网络销售渠道尚未有效建立

目前, 我国烟草行业在各个城市进行终端销售布局, 且普遍开展了网络销售, 但问题在于销售布局不合理。虽然多次开展了网点整合, 但整合过程十分粗放, 网点过度集中于竞争充分领域、分布密集的问题未能有效改变。且这些整合促进了网络销售的改善, 但仍十分零散稀疏, 不能满足未来市场发展的需要。

5. 烟草销售品牌宣传工作相对薄弱

受制于当前我国法律法规的要求, 对烟草品牌的宣传仍集中于打擦边球, 未能有效凸显品牌形象, 展示烟草品牌的内涵。除此以外, 是烟草销售工作者对该项工作的不够重视, 未能有效整合企业品牌形象。

6. 终端销售人员服务质量与素质有待提高

烟草客户经理是烟草商业企业与卷烟零售客户之间沟通的桥梁, 其自身形象就代表了公司本身, 其服务质量直接关系公司营销目标的执行效果, 直接决定了公司的发展运营。然而, 客户经理干什么、怎么干、如何评价、如何规范约束, 却是摆在烟草企业目前面前的一个难题。客户经理工作盲目、考核过于机械, 都成为制约公司发展的瓶颈。

三、对策建议

1. 邀请专业咨询管理机构合作, 制定科学合理的战略计划

烟草公司可以与专业的咨询管理机构参与到公司战略的制定过程, 在此过程中公司中高层管理人员要高度重视, 积极参与, 按照战略制定的环境分析、优劣势对比、路径选择、培育核心竞争力的要求进行配合。

2. 完善供应链管理

梳理整个供应链上的关键环节, 采用库存管理的ABC管理方法, 对不同等级的利益相关者采取不同待遇的管理;同时建立相关利益者管理资料库, 能够积极应对这些人员的要求, 从而使得管理更加系统完善。

3. 建立与完善内部的协商沟通机制

按照现代管理理念, 建设系统完善的信息化制度与体系, 同时加大投资, 引入最新的信息系统, 并合理布局规划, 减少资源浪费与重复建设。同时积极开展各项内部活动, 建立健全沟通协调机制, 使得员工都能及时快速的获取最新信息, 从而避免了信息不对称导致的种种问题。

4. 全面系统地整合销售终端

按照战略规划, 拟定较为详细的计划, 并据此进行网络布局与渠道建设, 同时升级销售渠道管理体系, 使得上游管理者能够及时快速地掌握终端销售情况, 并及时进行配货管理等。

5. 加强品牌宣传工作

首先要规划企业品牌内涵, 设计品牌形象, 然后据此进行多方位多渠道的宣传推广。充分利用最新传媒, 在调动已有三大传媒的基础上, 集合微博、微信等进行全方位的推广。

6. 提升服务人员的素质, 进行专业化培训与考核

烟草专卖管理 篇8

在政府管理体制下的中国烟草企业不管是从烟草经营行为还是从烟草产业的市场结构来说都存在一定问题, 这些问题的主要产生根源是由于这种依照政府管理体制进行的相关市场结构管制、社会经济管制的管制方式都比较陈旧, 难以给予企业一定的发展空间, 使得有些发展格局显得比较扭曲, 这种垄断式的烟草企业发展难以得到长久、持续健康的进步。随着我国改革开放的推进, 我国与世界接轨的程度越来越深, 中国经济融入全球化经济市场份额越来越大, 要想在未来香烟市场发展中确保一定的效益, 提高我国国民经济, 就需要对当下垄断式的烟草企业进行管理制度改革。虽然在社会管制约束下的管理方式具有一定的合理性与必要性, 当从长远发展的角度来看, 进行相关体制改革, 解放香烟市场, 扩大我国经济效益也显得十分必要。

二、烟草行业现行管理体制改革的对策研究

1. 加快烟草企业法人治理结构调整。

针对我国烟草市场存在的现行管理体制, 对其改革研究主要有以下几个方面, 首先, 要进一步完善企业法人治理结构的调整。此步骤的具体要求就是完善有关香烟行业的法律管制规定, 调整企业法人治理结构, 给予烟草行业更加规范与可行的法律条件作为后盾。此外, 企业法人治理结构调整也是为了规范烟草行业的市场秩序所采取一项重要治理措施, 吸烟有害健康是大家众所周知的, 但香烟有具备广大市场, 大多数群众都离不开香烟, 但如何正确处理好香烟市场有效运行, 使其在这种矛盾的局势中开辟出适合企业、适合人类的发展之道, 这需要有关的法律法规作为行业的基本准则, 而香烟市场也需将这一准则作为指导自身发展的理论核心, 在不违规的基础上进行自身品牌形象建立, 这样才有助于打造良好的市场氛围。

2. 进一步完善烟草行业的工商分离。

针对烟草行业现行管理体制改革, 相关对策还要进一步加快烟草行业的工商分离。为了打破在传统管理体制下的烟草行业垄断市场格局, 要彻底进行烟草行业的工商分离, 给予行业更宽广的发展空间。工商分离主要是指将企业工业与企业商业两者单独分开, 从而使得烟草行业有更大的空间去侧重在自身营销与自身销售渠道等的建立上。在早期, 施行工商一体化的时候, 烟草行业能够采取自产自营的发展模式, 并在这种发展模式下获得了较大的收益, 而随着我国经济全球化, 和全球经济一体化, 这种发展模式开始出现弊端, 比如说分盈的部分太多, 使得企业自身实际收益难以得到积累, 另外还有地区封锁不断加强, 全国烟草行业难以统一形成, 这对我国整体市场经济来说是个很大的阻碍。因此, 当下针对烟草行业现行管理体制的改革, 及时分离工商具有很重要意义。

3. 推进烟草行业的税制改革。

税制对于任何一个行业发展来讲都是起着关键性的决定因素, 税务可直接影响到一个企业的经济效益, 与企业未来能否长久发展息息相关, 另外, 税务制度如何也直接体现了一个企业发展的价值与潜力, 因此若是行业的管理体制发生了变化, 相对应的其税务体制也应该有改进。

4. 加强烟草行业销售网络建设分析。

随着科技技术的不断进步, 当下计算机电子信息技术已普及至社会各个行业领域中, 为了迎合新时代的信息数字化, 对香烟企业内部营销渠道也要注意进行改革, 建立其网络营销渠道可以拓宽企业营销范围, 实现线上与线下的两者对接。新时代中快递、淘宝等行业的发展使得网上营销成为主流, 越来越多的人会选择在网上购物而不是花时间在实体店内转悠。而香烟行业为了能够更多的被大众所接收, 打造出适合大众购买行为的销售渠道, 就要进行网络平台的扩建。利用网络建设技术, 开展网上营销平台, 从而扩大自身的经济效益, 给整体行业发展带来新突破。

三、总结

综上所述, 本文结合了我国烟草行业采用原始的管理体制发展的成果以及当下沿用传统管理体制发展面临的问题, 而针对当下我国经济市场全球化, 经济体制的不断升级, 进而提出了烟草行业管理体制的改革, 并对改革后的有关优势与改革对策进行了说明与分析。在对专卖垄断制度下烟草行业的管理体制改革研究中, 我们了解到如果沿用传统守旧的管理体制难以促进我国烟草行业统一化, 也难以提升烟草企业的整体经济效益, 另外, 改革的具体措施首先要及时进行工商分离, 还要进行相应的税务体制整改, 以及对企业法人治理的完善, 最后还要与时俱进的建立网络营销平台, 保证烟草行业整体盈利与企业未来持久稳定的发展。今后还将继续深入探究我国烟草体制改革后的相关发展措施, 不断优化发展结构, 提出更加适合我国香烟企业经济发展的合理方案, 用以推进我国烟草行业发展和经济效益的提升做努力。

参考文献

烟草专卖管理 篇9

中国烟草行业在坚持专卖体制下构建以市场为取向的适度竞争的格局, 经过一系列重大改革和调整, 促进了生产要素的合理流动, 行业资源配置得到优化。然而, 在进一步加强和完善烟草专卖市场管理的过程中信息化系统建设和信息化管理势在必行。但当前烟草专卖行业中没有专门针对零售户分类和管理的信息化系统。由于信息化建设脚步的滞后, 市场上无零售许可证经营以及不在当地烟草企业进烟和销售假烟等违法违规现象频繁出现。这些“现象”的频繁出现和屡禁不止很大程度上是没有完善的信息化系统和信息化监控管理机制而产生的。由于当前在国内国际上, 针对烟草专卖管理的信息系统还处于空白阶段, 没有现成的, 可直接使用的IT解决方案, 而我们行业内面对日益增多的各种情况, 且工作方式还是停留在用纸质表单进行管理, 用手工纪录、手工誊抄、手工输入纪录和录入数据上。步骤多, 容易丢失数据。在管理上, 还是用人工规划拜访计划, 领导跟车检查工作的办法。通过上述法工作, 往往给管理工作带来局限性和片面性。现在社会信息是信息爆炸的社会, 对于数据处理的需求日益增大, 因此各行各业信息化发展突飞猛进。信息化是提高效率、提高业务能力、提高服务价值的直接手段, 烟草专卖事业在现今社会中要稳步的发展, 同样也需要不断开展信息化建设, 需要我们认真研究, 理性对待, 妥善解决。

1 我国烟草零售户动态分类专卖管理系统目的和意义

1.1 我国烟草零售户动态分类专卖管理系统目的

本项目的目标是根据专卖管理信息系统得出的数据精确的生成对零售户的拜访计划。本系统是由三个部分组成, 分别是:评分细则、评分方法、分类和排名模型 (即管理模型) 。评分细则是对零售户当前经营状况量化考核的一个标准;评分方法是将各种量化指标通过科学合理的公式进行运算, 精确推算出零售户的评分。分类和排名模型是按照“归类法”和“排名法”分析零售户的诚信经营状况, 并给稽查员生成拜访计划。

1.2 我国烟草零售户动态分类专卖管理系统意义

1.2.1 是烟草专卖信息化管理的一个创新

本系统填补了烟草专卖体系中零售户动态分类专卖管理信息化的空白。在数据方面, 对现有数据库进行完整化扩充扩容;在稽查员考核管理上, 为领导建立更公平、公开的检查平台;在优化稽查工作方面, 研究和发展了评分细则、分类方法、排名方法, 有利于精确的分析和掌握零售户动向;在稽查管理工作的智能化和无纸化方面, 通过计算机对拜访计划进一步自动化、优化、量化和制度化。

1.2.2 增强烟草零售户的遵纪守法意识, 加强对稽查和执法工作的配合度

科学的识别违法违规零售户, 并对他们进行高密度的拜访、检查、说服教育和惩处, 提高烟草零售户的烟草专卖法律意识, 使之不断重视和配合稽查工作。

1.2.3 为区内烟草行业信息化建设奠定坚实基础

目前在全国范围内烟草零售户管理和稽查的信息化建设还处于空白领域。本项目以烟草零售户分类管理为切入点, 以稽查、考核、评分等方式为手段。在烟草专卖环节开展信息化建设, 直指烟草行业信息化建设不足之处, 为以后企业与烟草专卖职能部门在信息化的深度合作和共同建设上打下了坚实的基础。

1.2.4 本项目为未来烟草专卖系统的信息化建设的深入开展做了先行者和探索者

根据国内外的先进经验和思想来推测, 在实现烟草专卖系统全面信息化之前, 我们将会迎来“智能营销”和“智能稽查”的时代。智能设备、移动互联网和云技术的运用能更好的适应和配合销售人员和稽查人员的工作方式, 并将他们机动灵活的工作特性更好的发挥出来。这“双智”的实现, 会给烟草专卖行业带来深远的影响。在本系统建设和使用过程中, 我们一方面在积累零售户数据, 另一方面根据实际情况不断完善评分细则、分类方法、稽查工作安排算法、稽查工作信息化检查和管理制度等, 为以后“智能营销”的实现作了充分的准备以及打下理论实践基础, 同时也为了我们今后实现全市乃至全省的烟草信息化建设进行探索和研究。

2 我国烟草零售户动态分类专卖管理系统框架研究

2.1 建立一个完整全面的零售户数据库

目前烟草零售户数据库中仅简单的纪录了烟草专卖证、零售户经营地址、零售户姓名等信息, 其涵盖的信息比较少, 数据表结构较为简单。对于具体的管理工作不能做到很好的支持。比如执法人员无法从此表中获得零售户的当前违法违规情况、历史违法违规记录、本月被拜访的次数等细节信息。而要获得上述的各种信息, 执法人员还需要去翻查纸质表单。这大大的降低了稽查人员的工作效率。

通过建设“西安烟草零售户动态分类专卖管理信息系统”, 我们将从业务需求出发重新规划烟草零售户数据库。除了将现有的烟草零售户信息表进行修整之外, 还将针对稽查、评分、监管等具体工作建立“零售户监管评分表”、“零售户分类排名表”等数据表。让各个具体业务所产生的数据都有地方可以储存, 都能被管理起来。其优点归纳如下:可根据多种条件对零售户进行搜索、查询、分类、排序, 便于查找和锁定零售户个体或群体;可实时查询和统计零售户当前的违法违规情况, 并能显示当前零售户的分类等级;可以将本数据库与现有的GIS (地理位置信息系统) 有机结合, 便于稽查人员在移动环境中查找零售户;未来可以进行数据挖掘, 进一步对零售户的经营行为进行预测。

2.2 建立一个全新的动态分类标准

我们提出的新的评分标准不但细化了现有的零售户分类原则, 这个细化过的评分标准还与分值进行挂钩。通过评分, 可更为准确的得出每个零售户当前的守法经营状况。除此之外, 我们还继承了现有的分类原则, 用分类和评分排名这两个条件来评定烟草零售户。同时, 为了克服单一评分制对检查优质零售户存在的局限性, 我们还制定了动态评分方法, 即对比零售户的历史排位。这样用两个互为依托互为补全的评分方法对零售户进行立体打分, 可有效避免现有的分类原则在考核零售户时量化分析程度较弱, 和对优质零售户监管较松的缺点。进一步的确保了对零售户监管的动态性和实时性, 而这些动态数据对于我们掌握市场监管动向有重要的参考价值和指导性。

2.3 用计算机替代人工的方式安排拜访计划

现阶段稽查人员需要根据拜访列表自己规划线路, 在拜访完成后向零售户的手册上签字确认。用这样的方法规划拜访很将某些零售户遗漏在拜访列表之外。用计算机运行算法来生成拜访计划能使稽查人员摆脱效率低下的人工安排法。远端服务器生成每日的拜访计划, 并将拜访计划推送给稽查人员, 有效的减轻了稽查人员的工作强度, 同时提高了工作效率。稽查人员可以通过客户端自动生成拜访线路, 并自动导航到户。于此同时, 服务端还会纪录下该稽查人员有哪些零售户没有拜访, 将此信息通过推送或邮件的方式提示相关人员或领导。

2.4 搭建检验和管理稽查工作的平台

领导对于稽查人员的工作评定需要全面而客观, 这样才能正确的引导稽查人员的工作态度、风气和方法。但以往的跟车检查存在片面性和局限性。通过实施本方案, 零售户的各种数据被保存在服务端, 领导可以宏观或具体的查看零售户的经营状况。同时, 由于稽查员执法过程中的地理位置、照片、时间、处罚结果等被有效的纪录, 领导还可以根据这些信息全面的对执法人员进行考核。领导只需要登陆后台, 就可通过输入各种条件对稽查人员进行归类、排序、锁定, 并可以对具体的稽查事件进行查询、搜索和追踪, 从“人”和“事”两个角度综合的检查工作。解决了下面两个问题: (1) 领导跟车检查存在片面性和局限性。 (2) 浪费领导宝贵的管理和决策时间。

摘要：烟草零售户动态分类专卖管理系统在建立西安烟草零售户动态分类专卖管理信息系统, 是一个对烟草零售户进行精确分类和评分的体系、是一个服务于稽查人员 (智能的生成对零售户的拜访计划) 、服务于管理烟草专卖工作 (为领导提供稽查工作历史数据, 作为检查稽查工作的可观依据) 的信息化系统。

关键词：烟草零售户,动态分类专卖管理,烟草专卖

参考文献

[1]姜向阳, 任佩瑜, 刘诗吉, 吴海红.中国烟草零售终端网络优化与控制的路径安排[J].现代管理科学, 2009.6.

[2]陆勇, 刘冬梅, 何非.推进现代化卷烟零售终端建设[J].重庆与世界, 2011.12.

烟草专卖管理 篇10

关键词：烟草专卖,行政管理,自由裁量权

一、烟草专卖行政管理中自由裁量权的概念及类别

(一) 烟草专卖行政管理中自由裁量权的概念

自由裁量权是由法的本源孕育出的一种半开放性的裁量手段, 即需要严格按照法律、法规的规定来行使, 又需要执法人员根据当时当地的实际情况来酌情裁量。自由裁量权在法制工作中无处不在, 有司法自由裁量、行政自由裁量及政府自由裁量等等。烟草专卖中的自由裁量权仅仅是自由裁量中一个很小的分支, 但却是烟草法制工作的重要组成部分, 也是专卖执法人员工作的重点所在。烟草专卖行政处罚中的自由裁量权来自于行政自由裁量权, 深受行政自由裁量权的影响。

(二) 烟草专卖中行政自由裁量权的类别

根据现行的规范烟草专卖的行政法律、法规的规定, 可将烟草专卖中的自由裁量权归纳为以下四种:

第一:在行政处罚幅度内的自由裁量权。即烟草专卖行政主管机关在对行政管理相对人做出行政处罚时, 可在法定的处罚幅度内自由选择。它包括在同一处罚种类幅度的自由选择和不同处罚种类的自由选择。

第二:选择行为方式的自由裁量权。即烟草专卖行政机关在选择具体行政行为的方式上, 有自由裁量的权力, 它包括作为与不作为。

第三:做出具体行政行为时限的自由裁量权。

第四:决定是否执行的自由裁量权。即烟草专卖行政主管部门对具有执行力的行政处罚大都规定由行政机关决定是否执行。

二、烟草专卖行政处罚自由裁量权行使现状

虽然在烟草专卖行政处罚中自由裁量权大大提高了行政效率, 但我国现行的烟草专卖行政自由裁量仍存在着种种不足, 表现为以下三个方面:

(一) 过分强调自由裁量, 可能会出现权利滥用

现行烟草专卖行政法制体系一般会针对某种行为规定一个幅度和范围, 各级烟草专卖行政主管部门可以再此种范围和幅度内进行行政执法。这种自由判断的职权行使由于拳法具体的事实判断依据, 很容易导致权力的滥用。

(二) 依据人员主观判别, 仍然存在规制缺失

《烟草专卖许可证管理办法》第十四条规定“申请烟草专卖零售许可证, 应当具备下列条件: (一) 有与经营烟草制品零售业务相适应的资金; (二) 有与住所相独立的固定经营场所; (三) 符合当地烟草制品零售点合理布局的要求; (四) 国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。”对相应的具体数据并未做出规定, 执法人员在进行许可证办理过程中需凭经验保证对每名申请人做出公平、公正的审核处理, 后期还需相应的人力物力监督核实。所以, 一方面赋予了执法人员自由裁量的权利, 但另一方面让执法人员进入了选择的情况。

(三) 自由裁量扭曲, 过分强调行政效率

大量规定了行政自由裁量权增强了行政行为的自主性, 能够有效地提高行政效率;但在强调行政效率的同时, 势必对行政行为的合法性造成威胁。

三、确保行政自由裁量权正确行使的措施

(一) 加强法队伍建设, 提高执法水平

烟草专卖行政执法人员是各项行政工作的具体操作者与实施者, 自由裁量权的运用是与执法人员密不可分的。应当注重执法人员自身素质、道德标准的提高, 增强执法人员抵制腐败、克己奉公的意识。

(二) 构建内部监督体系, 完善法制与机制

1.具体烟草专卖行政行为裁量尺度

制定烟草专卖主管部门具体行政行为的裁量尺度是加强内部监管控制的最重要的措施, 通过量化烟草专卖行政主管部门做出的处罚等具体行政行为, 使烟草专卖执法人员在实际执法过程中有章可循, 能有效的规范烟草专卖行政主管部门的自由裁量权。

2.突出法制部门监督审核职权

在烟草专卖行政主管部门行使自由裁量权时, 强化法制部门职权:建立具体行政行为的事先审查制度, 在烟草专卖行政主管部门行使自由裁量权做出行政处罚时, 要严格审查每一个情节, 审查其做出的行政行为是否具有合法性、合理性以及执法的具体程序。从而推动烟草专卖主管部门公正公平的行使自由裁量权。

(三) 强化外部监控制度, 完善全面监控体系

1.加强执法责任制检查, 制约自由裁量权的滥用

烟草专卖行政主管部门实行双重领导体制, 即:接受上一级主管部门和平级人民政府的双重领导。在烟草专卖执法行使自由裁量权时, 需要加大领导部门的监督力度, 通过对行政处罚、行政许可等案卷评查方式强化行政执法责任制检查, 制约烟草专卖执法行使自由裁量权的滥用。

2.完善外部监督机制, 拓展社会监督领域

为充分发挥社会监督作用, 提高工作效能, 优化法治环境, 应该组建社会监督员, 构建外部对烟草专卖执法行使自由裁量权的监督机制。应当健全自由裁量标准的信息公开制度, 由烟草专卖行政主管部门做出具体规定的行政行为, 应当以本部门规范性文件印发, 并在网站、公告栏等媒介上向社会公布, 接受社会群体的监督。

烟草专卖管理 篇11

2005年8月4日，昆明市烟草专卖局接群众举报后，立即派出我局执法人员赶赴现场，在昆明市官渡区华夏云方旅社一楼一房间内，当场查获当事人刘某某的84mm春城（全包装）卷烟600条，价值：人民币壹万壹仟壹佰元（11100元）。当事人刘某某无法提供该批卷烟的任何合法、有效手续，根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第二十八条第二款“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本级烟草专卖行政管理机关负责人批准，可以先行登记保存”。故我局对该批600条卷烟进行了先行登记保存，并立案调查。2005年8月9日，当事人刘某某前来接受调查。经询问，当事人刘某某承认该批卷烟是其在昆明市广丰批发市场购买后，用车运至华夏云方旅社存放，并正在找车运往大理市祥云县，但是还没有运输，就被查获了。我局取得的证据有：1、现场检查（勘验）笔录，2、当事人询问笔录，3、大理市祥云县烟草专卖局1200XX号《烟草专卖零售许可证副本》。

【处罚结果】

根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十五条第一款“无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，处以违法运输的烟草专卖品价值百分之二十以上百分之五十以下罚款”。昆明市烟草专卖局于2005年9月26日，对当事人刘某某作出：处以600条卷烟总价值壹万壹仟壹佰元（11100.00元）百分之四十即：肆仟肆佰肆拾元（4440.00元）的罚款。当事人在接到处罚的当日向我局口头提出申辩，未果后，主动放弃陈述、申辩权，领取了处罚决定，在缴纳了罚款后，提走了卷烟。

【复议情况简介】

刘某某不服我局作出的行政处罚，于2005年9月28日向云南省烟草专卖局行政复议委员会提出复议。省复议委员会于2005年9月30日受理了该项复议。

其复议理由为：1、他（刘某某）的行为仅仅是购买了卷烟，后即被昆明市烟草专卖局查获，其并未找运输车辆或找委托承运人或自己运输。其运输行为没有实施，不能定性为无证运输，我局适用法律错误。2、2005年9月23日，其委托代理人到昆明市烟草专卖局拿到一份没有告知日期的行政处罚事先告知书，并以此说这是一个违反行政处罚程序的行为。3、2005年9月26日，其委托代理人到我局领取了一份落款日期为9月28日的处罚决定书，在领取一个多小时后，又被经办人电话告知要其折回昆明市烟草专卖局，到达后又收回了该份处罚决定书，并重新打印了一份落款日期为9月26日处罚决定书给其委托代理人，显然，这是执法不严肃的行为。

【复议结果】

2005年11月28日，经云南省烟草专卖局行政复议委员会研究，作出了复议决定：昆明市烟草专卖局对刘某某无证运输烟草专卖品一案的处理，事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，依法决定维持《昆明市烟草专卖局行政处罚决定书》（昆烟处[2005]第134号）。

【案例评析】

刘某某因不服我局以无证运输烟草专卖品为由对其作出罚款的行政处罚后所进行的一系列“维权行动”，从2005年9月开始到2006年10月止，当事人进行了从复议到诉讼，再到上诉，历时一年多。纵览本案，主要具有以下几个特点：

一、该案是我局从实施行政处罚以来，第一起由于当事人不服行政处罚而使用了全部法律手段维护自身权益的典型案例。其主要采取的法律救助途径包括1、向作出处罚的行政机关口头提出申辩，未果后，主动放弃陈述、申辩；2、不服行政机关的处罚而向上级主管部门申请行政复议；3、不服复议结果而向作出处罚的行政机关所在地的人民法院提起行政诉讼；4、不服一审法院判决而向二审法院上诉，直至二审法院昆明市中级人民法院作出终审判决。

二、该案在整个复议、诉讼過程中，当事人从本案的实体到程序都发现了诸多问题，提出了若干意见（虽然不一定都正确），当事人甚至于想从我局的办案程序中找出漏洞从而推翻整个案件。

这样的情况提醒我们，在当前，我们要把坚持依法办案，坚持在案件办理中做到实体与程序并重等事项作为主要问题加以重视并着手加紧解决。另外，思想观念也要转变，不能再像以前办理案件只重实体、轻程序，只重查、不重处。否则，一旦案件程序出错，或者处理失当，那么整个案件将面临败诉的危险，而且还可能导致多米诺骨牌效应，那就是一个案件败诉，可能就会引发类似案件的诉讼风潮。

三、在本案的审理中，当事人还对我局所采集的证据提出诸多质疑，甚至于想推翻我局所作出处罚所依据的主要证据（即讯问笔录、现场检查勘验笔录）。在该案中，我们除了讯问笔录、现场检查勘验笔录可以支撑无证运输的定性以外，缺少其它强有力的旁证可以支撑主证据的真实性和准确性。虽然有一个当事人在祥云县的《烟草专卖品零售许可证》可以基本推断出当事人有运往祥云的意图，但证据之间缺少关联性、排他性和唯一性。在本案中，由于在查获时，物品的状态是静止的，而现场执法人员只顾着把卷烟扣走，而没有注意采集在现场可能存在的第一手证据（如相关的证人、车票、发票等），取证意识较薄弱。很多关键证据未取得，导致最终取证不完备。

这个现象也提醒我们，提高执法人员的综合素质，特别是证据意识已经成为当务之急。

烟草专卖管理 篇12

精益化专卖管理是将精益思想精髓运用于烟草市场专卖管理, 并不是套用精益生产的某些原则和方法, 而是结合“APCD”工作法把精益管理和消除浪费的理念贯穿于烟草专卖管理过程的始终, 实现巩固与完善烟草专卖制度和进一步激发烟草专卖管理潜力的高效工作方法。以下笔者将结合烟草专卖管理实践, 浅谈基层烟草市场专卖管理工作的新方法与新意义。

一、改进服务管理方式

烟草市场专卖管理工作的着眼点就是保障“卷烟上水平”, 在打击非法生产经营的同时, 保护、支持、服务合法的经营, 帮助广大零售户提升盈利水平。

1. 开展真诚、主动服务。

宣传普及烟草专卖法律法规、卷烟调包盗抢防范知识和真假卷烟鉴别知识, 为符合条件的老弱病残零售户提供卷烟零售许可证上门办理服务。

2. 开展严格、规范服务。

严格规范是烟草行业的生命力, 积极发挥内管派驻组作用, 突出重点问题与关键环节, 做好内部监管, 协同营销部门以达到精准投放货源。

3. 开展便民、高效服务。

以维护国家利益、零售户和消费者的利益为专卖工作的出发点和落脚点, 高效解决问题, 严厉打击违法违规户、为守法诚信户营造良好市场秩序, 让零售户真切感受到烟草专卖服务的效率、质量, 促使他们自觉守法。

二、优化市场监管流程

根据国家烟草专卖局构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系要求, 针对市场监管的新形势新特点, 积极结合精益管理思想, 贯彻实践以分析、计划、检查、处理为主要流程的烟草市场检查“APCD”工作法。

1. 拓展渠道, 科学分析。

提高对信息重要性的认识, 在横向上, 不断开发和探索“三所一区”等新的信息搜集平台、信息搜集方式。在纵向上, 注重关键信息的深度挖掘与细化经营。从横向和纵向多个维度拓展信息渠道, 并结合工作实际, 运用多种科学的方法, 发挥主观能动性, 确保信息分析的可靠性。

通过强大的信息分析能力, 将辖区所有零售户进行分类, 并进行科学细致的分析, 掌握市场异常情况, 找出市场检查的重点对象。

2. 精确判断, 精准计划。

在可靠的信息分析的基础上, 对预判可能出现违法违规经营行为的零售户划分重点监管类型。针对不同的监管类型设定相应的重点监管策略, 精确制定重点监管计划, 使行动有目标、计划有依据, 确保计划制定的精准性。

根据零售户分类制定市场检查计划, 在检查频次和检查方法上加强对重点监管户的重点精准检查, 减少对诚信守法户的常规检查, 并合理安排计划, 对诚信守法户进行走访、法律宣传等各项增值服务。

3. 高效节能, 严格检查。

在计划制定精准的基础上, 优化检查模式, 明确检查策略, 及时采用高效节能的检查方式进行严格检查。检查时坚持做到目的明确、机动高效, 用规范的专卖执法行为, 强化执法效果, 确保专卖检查执法的到位性。

按照检查计划“带着问题查市场”, 实地查找异常原因, 回答带着的问题, 高效精准地发现违法违规行为, 并保存相关证据材料。

4. 疏导及时, 规范处理。

在专卖检查到位的基础上, 及时疏导违法、违规零售户的违法、违规信息资源, 科学规范使用裁量标准, 确保问题处置的合理性。对零售户各种处置问题的处置原因、处置过程、处置结果信息进行及时梳理, 并对梳理整合的信息做好评估总结, 加强流程痕迹化, 形成准确率高、利用价值大的反馈信息并及时反馈。

针对市场检查中发现的问题, 采取规范引导、行政处罚、移送处理、案件初查、内管处理、许可管理等处置措施, 整理归档资料及时录入信息系统并进行总结改进, 提升市场监管水平和效率。通过创新市场检查工作法, 减少传统日常市场普查法的人力、物力、财力、时间等消耗, 消除市场检查中的主观经验主义。

三、改善案件办理机制

1.结合“APCD”工作法, 制定并贯彻规范、严密的规章制度, 在案件发现、分工、查处、办理等方面, 充分做到有章可循, 以法律法规规范执法行为, 防止违法违纪问题发生。

2.认真落实执法办案责任制和错案责任追究制, 不断增强专卖管理人员法治意识、证据意识、诉讼意识、时效意识, 切实做到高效、严格、公正、文明执法。

3.建立奖优罚劣、奖勤罚懒的竞争激励机制, 围绕各稽查中队工作, 经常性地开展各责任片区相互评比活动, 并设立评比活动上墙公示栏。对工作业绩突出的、破获重大案件的稽查中队给予奖励, 充分调动专卖管理人员工作积极性。在办理经营案件方面, 充分培养办案人的工作能力, 包括政治、业务、心理、社会等多个方面的综合能力。做到既要勇敢、又要讲究策略, 同时在办案过程中还要具有排除阻力和抵抗干扰的能力, 坚决杜绝办理案件过程中的利益驱动, 以维护法律的严肃性和权威性。