浅谈烟草行业内部专卖管理监督的信誉

浅谈烟草行业内部专卖管理监督的信誉（精选6篇）

浅谈烟草行业内部专卖管理监督的信誉 篇1

浅谈烟草行业内部专卖管理监督的信誉

2008-11-18 14:53:55 来源:原创 作者:刘华 发表的文章 点击: 评论: 据烟草中国网信息员刘华报道 1 研究背景和问题的提出

烟草行业的内部专卖管理监管工作是行业内部监督管理的重要组成部分和当前烟草专卖工作面临的重大课题。2005年以来，行业内部专卖管理监督工作在制度建设、机构设置、内部专卖管理监督检查等方面取得了明显的成效。国家局编制了《行业内部专卖管理监督工作规范》，统一了标准，明确了省、市、县三级局专卖内管监督工作的权责和具体内容。各省、市、县级局也根据国家局要求不断完善和改进组织机构、机制设置、规范程序。然而，行业内部专卖管理监督工作仍存在着许多问题和矛盾，日常监管‘管什么’、‘怎么管’不清楚；监管绩效难以评估；专卖内管机构落实不到位仍然是行业专卖内管工作中存在的最主要问题。

对于这些问题，根据国家局所号召学习的山西经验来看，以信息化为平台解决机制落实、量化监督、绩效评估、机构到位等重要问题，是解决行业内部专卖管理监督工作深化开展的根本途径。正如国家局对内管监管工作提出的要求：“信息化监管是加强内管工作的科学载体，也是内管工作方法创新的主要努力方向”。本文将以此为出发点，立足于行业实际，讨论和分析烟草行业内部专卖管理监督信息化建设的作用、困难及对策等问题。内部专卖管理监督信息化的作用

根据山西经验，信息化为实施日常监督管理、实现有效的责任追究、加强垂直监督和同级监督提供了较好的方式，其在内部专卖管理监督方面的作用非常显著。2.1 有效实施日常监管，可操作性强。

行业内部专卖管理监督长效机制的建设，其基础就在于如何实施日常监督管理，信息化对于解决日常监督管理问题有诸多明显的优势。

一是监督制度量化。通过信息化系统，可以将制定的机制或制度进一步量化，将具体的工作和责任的划分通过计算机系统的设置而体现出来，并将细分的工作与相对应的数据建立起联系，使工作的操作性大大地增强。二是程序简捷化。通过信息化手段，将在整个产销流程中的各个环节之间建立起多维的数据链接，按监管工作的具体要求设置不同类型的数据关系，非常简捷地实现违规行为的预警、处理、反馈，使整个监管过程痕迹化、过程化、简捷化。三是管理高效化。信息化将使操作人员在繁杂的多部门协调中解脱出来，而专注于问题本身，通过信息系统快捷地找出问题根源，并迅速寻找最佳解决办法和查找出责任人，从而进一步促使日常管理明确化，高效化。2.2 有效实施责任追究。

由于内部专卖管理监督涉及多个部门，一旦出现违规问题，往往会造成各部门互相推诿，互不承担责任的情况。如果查出的问题得不到解决，责任人无法认清，则会造成整个内部专卖管理监督制度的失效。信息化则可以在落实制度时充当相对公正、公平的裁判员，只要通过计算机系统和计算机网络按责任追究制度的要求设置各参数之间的关系，问题出现后其责任源将一目了然。所有环节是否存在不规范的现象，都可以通过预警设置体现出来，并可通过整个网络对外公布，做到真正的智能预警、流程控制，实现公平、公正、公开。

2.3 促进内管机构专业化，利于垂直监管和同级监管； 国家局反复强调机构设置在整个内管工作中的重要性，其目的在于将各个部门的设立与运行落到实处，尤其要避免将内部专卖管理监督岗位设置为虚位。信息化在该方面发挥着突出的作用。其一，信息化监管使内管监督岗位拥有了实实在在的可操作的监督手段和工具；其二，由于内管工作涉及多部门，信息化可使行使拥有监督职能的内管监督机构保持相对的独立性和专业性；其三，信息化、网络化的监管进一步促进了资源和信息的共享。一方面，加强了上级部门对下级部门的监管，以及对下级部门的违规行为保持着强大的监管压力；另一方面，加强了行业的同级监管。不仅可使同级部门形成相互监督的良性机制，同级部门间的违规行为也难以掩饰。内部专卖管理监督信息化建设的现状和存在的问题 尽管内部专卖管理监督信息化已经成为落实内管监督工作的必然趋势，各地也在积极投入，但在内管监督信息化建设过程中仍然存在着一些问题或障碍。主要体现在以下几个方面。

3.1 思想认识不足。

从全国行业来看，对于专卖内管监督工作，各省局都有普遍较高的认识，但市级局、县级局认识的差异相对较大。由于近两年的专卖内管检查以整顿规范、专项治理、专项检查等带有整顿性质的形式为主，这种形式虽然是解决突出问题的有效措施，但它仅限于事后监管，有其短期性、阶段性。这样的背景下，部分部门仅仅将内管监督工作当作一个专项行动或短期行为，没有充分认识到该项工作的长期性，实效性，导致许多制度、规定以应付考核和检查为主，流于形式、走过场，而没有真正理解国家局落实内管监督工作的重要宏观意义，没有真正将落实该项工作的认识提升到“两个维护”上来。缺乏了思想上的正确认识，使得内管监督信息化建设缺乏思想基础和精神动力，不能下狠心抓落实、抓实效。3.2 区域发展不平衡。

由于内管监督工作刚刚起步，真正建立完善的内管监督体系的地区不多，使得区域间开展该项工作不平衡，体现在三个层面。一是基础制度建立不平衡。有些区域已经建立了完整的机制和制度，保障了内管监督工作有章可循。但有些区域还没有真正认清内管监督工作“管什么”，即使建立了制度，设置机构，也不知用于何处，如何运用，使信息化建设缺乏了必要的制度和机构的基础；二是执行力不平衡。部分烟草企业习惯于原有的管理和监督模式，不愿打破旧的体制，对新推行的管理模式不善于运用，执行力不够，导致其思想和行动不会统一到着力解决如何通过创新落实新的监督管理模式这一问题上来，信息化自然地成为了空谈。二是信息化建设发展不平衡。由于内部监管信息化体系需要有一系列的相关系统的支持，如物流信息系统、预测信息系统、销售信息系统、仓储信息系统、零售户信息系统等诸多信息系统作为基础，然而，各区域这些信息系统的发展不平衡，有的没有完善各类信息系统，有的信息系统存在着系统漏洞，有的没有统一数据信息标准，有的信息系统之间缺乏兼容性。这种现状的存在，是内管监督信息化建设的重要障碍。3.3 人员素质有待提高。

内部专卖管理监督是一项复合性、综合性较强的工作，要求管理者和内管监督工作人员有较强的综合能力，既掌握理论知识，又了解一线工作的实际，他们必须深入了解烟叶收购知识、订单预测知识、仓储知识、物流知识、专卖法律法规知识等多方面的知识，对计算机操作技能的要求也较高。而现阶段，专卖队伍的整体素质仍然有待提高，人员素质差次不齐，而一些地区，尤其是县级局，仍然缺乏符合这些要求的高素质管理工作人员。加强内部专卖管理监督信息化建设的对策

针对上述问题，我们就内部专卖管理监督信息化建设提出以下三个方面的意见或建议。4.1 加强思想认识，提高执行力。

从省局到基层，要不断强化全员对深入开展内管监督工作重要性的认识，转变思想，将内部专卖管理监督作为工作的重点。通过加强内管监督的领导，采取一把手负总责，分管领导具体负责的领导方式，将宣传、教育、学习工作落到实处。有计划地开展员工教育和培训工作，加强法律法规教育，切实增强全员的自律意识和责任意识，营造良好的舆论氛围。同时，建立权责明确的岗位责任制，目标考核制，实现过程控制，加大责任追究力度，敢于碰硬，敢于问责，狠抓执行，狠抓监督，全面提高内部专卖管理监督工作的执行力。4.2 加强制度建设，完善信息系统。

一是要建立并完善日常监管机制、工作规则、决策程序和违规行为处理机制，结合教育制度，形成事前、事中、事后的有效监督；二是制度建设突出重点，要以到货确认、仓库管理、订单预测、零售户收货确认等工作为重点制定管理监督制度，密切监控销售异动、订单数据异动、库存异动等重点情况；三是要完善配套的信息系统，确保信息系统无漏洞，并保证系统间的无缝对接。系统启用以后，不断根据国家局的要求，结合地方实际调适系统，使之真正实现流程驱动、源头治理、痕迹化管理。

4.3 加强人员培训，培养复合型人才。

内部专卖管理监督信息系统，需要一批业务精、经验丰富、涉及领域广、技术强的高素质人才，因此，急需培养一批高素质复合型人才。其一，人才选择方面，可以选用知识水平较高，基层工作经验较丰富，自学能力较强的人员作为培养对象；其二，培养方式方面，应当结合现场学习和专题学习，以从干中学，从问中学为主，不断增强被培训人员的实践工作经验和提高员工解决实际问题的能力。其三，有计划地开展专题培训工作，使工作人员熟悉工作流程，打造一支素质高、业务精、严于律已、执法严明的内部专卖管理监督队伍。

落实《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》工作的创造性、创新性就在于他们将信息化建设作为整个工作落实的突破口和亮点，从而保证了内管机构和人员发挥作用，实现了机制、机构的长效可靠的运转，这也是国家局反复强调学习山西内管理监督工作经验的重要原因。总之，通过加强思想认识，提高执行力，完善制度建设，健全信息系统，培养综合型高素质人才等多项措施，将信息化作为解决内管监督工作落实问题的一把钥匙，必然能够通过信息化建设将内管监督工作提升到一个新的高度。

渭南市烟草局召开专卖内管工作培训会

2007-06-18 11:14:12 作者： 来源：渭南烟草网 文字大小：【大】【中】【小】

简介： 为了深入开展内管工作，达到省局提出的内管工作 “流程化、痕迹化、精细化、规范化”的管理要求，6月13日，渭南市局对全市33名专职内管人员和县局专卖股长进行了为期一天的专卖内管工作培训，市局（公司）张澍杰副局长亲自...为了深入开展内管工作，达到省局提出的内管工作 “流程化、痕迹化、精细化、规范化”的管理要求，6月13日，渭南市局对全市33名专职内管人员和县局专卖股长进行了为期一天的专卖内管工作培训，市局（公司）张澍杰副局长亲自参加培训并作了动员讲话。

这次培训内容涉及内管工作的背景、意义；内管工作监管的主体、机构、职责、对象；内管工作的内容、方法以及内管工作规范化、痕迹化的标准等数十个方面。通过这次培训使每一位专职内管人员明确了内部专卖管理工作的意义、思路、以及工作内容、方法、步骤。为我市内管工作转入制度化和日常化提供了保障。

这次专卖内管培训是我市开展内管工作以来，规模最大、时间最长、内容最为全面、系统的一次培训。

江西南丰县局专卖内管培训形式多、内容丰（图）

烟草在线南丰消息 作者:江西省南丰县烟草专卖局 胡贤 更新日期:2009年7月16日

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烟草在线南丰消息

近日，江西省南丰县烟草专卖局举办了为期四天的全县烟草专卖内部管理监督第一期学习培训。全体专卖内管人员、专卖执法人员、卷烟送货员和卷烟营销客户经理分两批次参加了此次培训。培训流程包括：

此次培训认真坚持“依岗位、分层次，缺什么补什么，差什么学什么”的原则，以更加切实有效的区别培训为切入点，针对不同课程的受众和不同岗位、工作薄弱环节的需求，利用了网络、视频等各种信息化平台进行培训学习。

培训学习内容有：全面学习了国家局《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》、《烟草行业内部专卖管理监督考核暂行办法》、国家局《烟草行业内部专卖管理监督工作规范（试行）》、江西省烟草行业内部专卖管理监督工作实施办法》、《江西省烟草专卖局内部专卖管理监督考核暂行办法》、《南丰县烟草专卖局内部专卖管理监督自查工作方案》、《江西省烟草专卖局内部专卖管理监督员工须知》、《江西省烟草专卖局内部专卖管理监督责任追究暂行规定》、内部监管的内容和工作方式方法、内管相关表格讲解及填写、内部监管工作制度和流程等。

全体人员在学习中能认真听讲，仔细做学习笔记，并能把所学的知识与实际工作联系起来。每批培训结束时，都进行了闭卷考试，检验学习效果。

通过此次学习培训，在一定程度上提高了专卖内管人员、专卖执法人员、卷烟送货员和卷烟营销客户经理的法律法规知识、业务技能、内管基础知识等素质，明确了今后工作尤其是专卖内部监管工作的目标、任务和方向，为营造良好的卷烟市场环境和自律规范经营提供强有力的队伍保障。

保山市局举办专卖内管业务知识暨信息系统应用培训会

12月24日至26日，保山市烟草专卖局举办全市专卖内管业务知识暨内管信息系统应用培训会。市局（公司）专卖管理人员、纪检监察联系员、“两烟”生产经营管理人员、派驻香料烟公司、复烤公司专卖特派员、内管员，五县（区）局分管专卖副局长、专卖科长、副科长、内管员及基层20个专卖管理所内管员，共72人参加了此次培训学习。

培训邀请了省局专卖监督管理处内管科领导和东软公司教师授课。培训内容主要是《云南省烟草行业商业企业内部专卖管理监督工作流程规范》、烟草专卖管理信息系统内部管理监督子系统和国家局、省局相关专卖内管工作制度，还观看了全省内管工作试点单位玉溪内管工作宣传片。

通过此次培训，一是进一步提高了对专卖内管工作重要性的认识。二是抓住了内管工作的主要环节和关键节点，明确了工作职责和任务，进一步解决了专卖内管工作“管什么”、“怎么管”的问题。三是依托专卖内管信息平台，进一步提高监管效率和工作水平。四是为进一步建立长效机制体制，努力实现专卖内管工作制度化、规范化、日常化、信息化打下坚实基础。

河南固始县局举办内管操作技能培训班 2009-07-03

本网站河南烟草讯近日，信阳固始县烟草专卖局举办内管操作技能培训班。县局专卖、内管人员共40余人参加了培训。

培训采取理论讲解与实际操作演示相结合的方式进行，由内管工作人员从国家烟草专卖局《内管工作规范》入手，以卷烟经营业务流程为主线，串讲了卷烟经营业务的规范要求、日常监管的主要内容、主要方法；计算机综合管理员重点针对卷烟经营环节，通过PPT演示了如何依托信息管理系统，采集经营数据，进行对比、分析，发现异常情况；同时，还结合信阳市烟草专卖局内管节点监管中的卷烟销售环节和零售户管理环节，向内管人员详细讲解了如何查找订单、分析商户信息，确定可疑订单和商户，实施有效监管。

会上，县局组织内管人员针对日常监管中的存在问题，围绕“基层专卖所如何开展内部监管”进行深入探讨。

通过培训，使内管人员更进一步明确了监管职责，掌握了日常监管的主要方法，提高了实际操作本领，从而为推动固始县局内管机制良性运转，提高监管效率奠定扎实基础。

浦东烟草——组织专卖内管业务知识培训讲座

[2008-06-16 ]

本报讯 6月4日，浦东烟草举办内部专卖管理监督工作业务专题培训讲座。培训重点围绕两个方面：一是对存在问题进行剖析讲解，主要以一季度市局内管检查中发现的共性问题及个性问题为例，向大家逐一剖析了问题的根源与危害性；二是对“内管”流程进行辅导，在市局内管处的精心指导下，分局完成了将法律规定、内管要求等内容充分融入卷烟批发、零售二大经营环节的检查流程设计，形成了较为完整系统的专卖“内管”流程，在此基础上，分局将在下一阶段中将加大对“内管”、“内控”两大流程的执行力。通过此次培训讲座，消除了部分同志思想上对专卖内管工作存在的认识误区，解决了日常工作中对专卖内管工作存在的监管盲区，为全面做好内管工作奠定了更为坚实的基础。

屏边县局强化专卖内管培训

为切实提升专卖内管工作水平，进一步理顺和规范内管工作流程，实现专卖内部监督管理工作的“流程化、痕迹化、精细化、规范化”，深入推进烟草内部专卖监督管理工作开展，屏边县烟草专卖局于11月18日举行专卖内部监督管理知识培训。专卖内管员、稽查员及相关人员参加了培训。

通过向参训人员详细讲解内管工作的背景、意义，监管的主体、机构、职责、对象，工作的流程、重点、方法以及如何做好内管工作等方面的内容。一是对专卖内管工作热点、难点问题作了充分阐述，并结合日前行业内部开展的各项检查情况，以案例分析的形式对当前行业经营活动中可能存在的隐性问题进行了深入浅出的剖析。二是针对今后行业新管理体制的特点，重点介绍了县级专卖部门履行专卖内管职能的内容、方法及程序步骤。整个培训在有序、热烈、互动的气氛中进行。

培训达到了预期的效果，消除了部分同志思想上对专卖内管工作存在的认识误区，解决了日常工作中存在的监管盲区，为全面做实专卖内管工作奠定了更为坚实的基础。

（红河州公司办公室）

市烟草局组织召开全系统内管培训会议

日前，无锡市局（公司）组织召开全系统内管培训会议，认真贯彻“增强规范意识，明确主要任务，突出工作重点，完善工作机制”精神，回顾总结2008年全系上半年工作，部署当前和今后一个时期内管工作任务。市局（公司）领导、县（市）局（营销部）分管内管的专职人员全部参加。

今年以来，无锡市局（公司）高度重视内管工作，按照省局提出的具体要求，把内管工作列入工作计划，统一部署、统一安排，狠抓落实。党组明确提出，内管工作要紧贴实际，把握重点，要扎实组织定期检查，积极开展日常监管，全面建立长效机制，努力实现和杜绝不规范行为发生的工作目标，各部门要加强横向和纵向的联系，努力实现内管工作新的提升，推动无锡烟草内管工作新的发展。

会议还邀请了营销、物流、财务的负责人讲解了本部门容易发生错误的节点，进一步加强了内管人员对于各部门流程的认识。

浅淡烟草行业内部专卖管理监督的信息化

作者： 江西省萍乡市安源区烟草专卖局

刘华

2008-09-28

烟草行业的内部专卖管理监管工作是行业内部监督管理的重要组成部分，也是当前烟草专卖工作面临的重大课题。2005年以来，行业内部专卖管理监督工作在制度建设、机构设置、内部专卖管理监督检查等方面取得了明显成效。国家烟草专卖局编制了《行业内部专卖管理监督工作规范》，统一了标准，明确了省、市、县三级局专卖内管监督工作的权责和具体内容。各省、市、县级局也根据国家局要求不断完善和改进组织机构、机制设置和程序规范。然而，行业内管监督工作仍存在着许多问题和矛盾，日常监管“管什么”、“怎么管”不清楚，监管绩效难以评估，专卖内管机构落实不到位仍然是行业专卖内管工作中存在的主要问题。

对于这些问题，根据国家局所号召的学习山西经验来看，以信息化为平台解决机制落实、量化监督、绩效评估、机构到位等重要问题，是解决行业内部专卖管理监督工作深化开展的根本途径。正如国家局对内管监督工作提出的要求：“信息化监管是加强内管工作的科学载体，也是内管工作方法创新的主要努力方向。”本文将以此为出发点，立足行业实际，结合山西经验，讨论和分析烟草行业内部专卖管理监督信息化建设的作用、困难及对策等问题。

一、内部专卖管理监督信息化的作用

根据山西经验，信息化为实施日常监督管理、实现有效的责任追究、加强垂直监督和同级监督提供了较好的方式，其在内部专卖管理监督方面的作用十分显著。有效实施日常监管，可操作性强。

行业内部专卖管理监督长效机制的建设，其基础就在于如何实施日常监督管理，而信息化对于解决日常监督管理问题有诸多明显的优势。

一是监督制度量化。通过信息化系统，可以将制定的机制或制度进一步量化，将具体的工作和责任的划分通过计算机系统的设置而体现出来，并将细分的工作与相对应的数据建立起联系，使工作的操作性大大增强。二是程序简捷化。通过信息化手段，在整个产销流程中的各个环节之间建立起多维的数据链接，按监管工作的具体要求设置不同类型的数据关系，非常简捷地实现违规行为的预警、处理、反馈，使整个监管过程痕迹化、过程化、简捷化。三是管理高效化。信息化使操作人员在繁杂的多部门协调中解脱出来，而专注于问题本身，通过信息系统快捷地找出问题根源，并迅速寻找最佳解决办法和责任人，从而进一步促使日常管理明确化，高效化。

有效实施责任追究。

由于内部专卖管理监督涉及多个部门，一旦出现违规问题，往往会造成各部门互相推诿，互不承担责任的情况。如果查出的问题得不到解决，责任人无法认清，则会造成整个内部专卖管理监督制度的失效。信息化则可以在落实制度时充当公正、公平的裁判员，只要通过计算机系统和计算机网络按责任追究制度的要求设置各参数之间的关系，问题出现后其责任源将一目了然。所有环节是否存在不规范的现象，都可以通过预警设置体现出来，并可通过整个网络对外公布，做到真正的智能预警、流程控制，实现公平、公正、公开。

促进内管机构专业化，利于垂直监管和同级监管。

国家局反复强调机构设置在整个内管工作中的重要性，其目的在于将各个部门的设立与运行落到实处，尤其要避免将内部专卖管理监督岗位设置为虚位。而信息化则在这方面发挥着突出的作用：首先，信息化监管使内管监督岗位拥有了实实在在的可操作的监督手段和工具；其次，由于内管工作涉及多部门，信息化可使内管监督机构保持相对的独立性和专业性；第三，信息化、网络化的监管进一步促进了资源和信息的共享。一方面，加强了上级部门对下级部门的监管，对下级部门的违规行为保持着强大的监管压力；另一方面，加强了行业的同级监管。不仅可使同级部门形成相互监督的良性机制，同级部门间的违规行为也难以掩饰。

二、内部专卖管理监督信息化建设的现状和存在的问题

尽管内部专卖管理监督信息化已经成为落实内管监督工作的必然趋势，各地也在积极投入，但在信息化建设过程中仍然存在着一些问题或障碍。主要体现在以下几个方面：

思想认识不足。

从全行业来看，对于专卖内管监督工作，各省局都普遍有较高的认识，但市级局、县级局认识的差异相对较大。由于近两年的专卖内管检查以整顿规范、专项治理、专项检查等带有整顿性质的形式为主，这种形式虽然是解决突出问题的有效措施，但它仅限于事后监管，有短期性、阶段性。在这样的背景下，部分部门仅仅将内管监督工作当作一个专项行动或短期行为，没有充分认识到该项工作的长期性和实效性，导致许多制度、规定以应付考核和检查为主，流于形式、走过场，没有真正理解国家局落实内管监督工作的重要宏观意义，没有真正将落实该项工作的认识提升到“两个维护”上来。缺乏思想上的正确认识，使得内管监督信息化建设缺乏思想基础和精神动力，不能下狠心抓落实、抓实效。区域发展不平衡。

由于内管监督工作刚刚起步，真正建立完善的内管监督体系的地区不多，使得区域间开展该项工作不平衡，体现在三个层面。一是基础制度建立不平衡。有些区域已经建立了完整的机制和制度，保障了内管监督工作有章可循。但有些区域还没有真正认清内管监督工作“管什么”，即使建立了制度，设置了相应的机构，也不知用于何处，如何运用，使信息化建设缺乏必要的制度和机构基础；二是执行力不平衡。部分烟草企业习惯于原有的管理和监督模式，不愿打破旧的体制，对新推行的管理模式不善于运用，执行力不够，导致其思想和行动不会统一到着力解决如何通过创新落实新的监督管理模式这一问题上来，信息化成为空谈。三是信息化建设发展不平衡。由于内管监督信息化体系需要有一系列的相关系统的支持，如物流信息系统、预测信息系统、销售信息系统、仓储信息系统、零售户信息系统等诸多信息系统作为基础，然而，各区域这些信息系统的发展不平衡，有的没有完善各类信息系统，有的信息系统存在着系统漏洞，有的没有统一数据信息标准，有的信息系统之间缺乏兼容性。这种现状的存在，是内管监督信息化建设的主要障碍。

人员素质有待提高。

内部专卖管理监督是一项复合性、综合性较强的工作，要求管理者和内管监督工作人员有较强的综合能力，既掌握理论知识，又了解一线工作的实际，他们必须深入了解烟叶收购知识、订单预测知识、仓储知识、物流知识、专卖法律法规知识等多方面的知识，对计算机操作技能的要求也较高。而现阶段，专卖队伍的整体素质仍然有待提高，人员素质差次不齐，而一些地区，尤其是县级局，仍然缺乏符合这些要求的高素质管理工作人员。

三、加强内部专卖管理监督信息化建设的对策

针对上述问题，我们就内部专卖管理监督信息化建设提出以下三个方面的意见或建议。

加强思想认识，提高执行力。

从省局到基层，要不断强化全员对深入开展内管监督工作重要性的认识，转变思想，将内管监督作为工作的重点。通过加强内管监督的领导，采取一把手负总责，分管领导具体负责的领导方式，将宣传、教育、学习工作落到实处。有计划地开展员工教育和培训工作，加强法律法规教育，切实增强全员的自律意识和责任意识，营造良好的舆论氛围。

同时，建立权责明确的岗位责任制，目标考核制，实现过程控制，加大责任追究力度，敢于碰硬，敢于问责，狠抓执行，狠抓监督，全面提高内部专卖管理监督工作的执行力。

加强制度建设，完善信息系统。

一是要建立并完善日常监管机制、工作规则、决策程序和违规行为处理机制，结合教育制度，形成事前、事中、事后的有效监督；二是制度建设突出重点，要以到货确认、仓库管理、订单预测、零售户收货确认等工作为重点制定管理监督制度，密切监控销售异动、订单数据异动、库存异动等重点情况；三是要完善配套的信息系统，确保信息系统无漏洞，并保证系统间的无缝对接。系统启用以后，根据国家局的要求，结合地方实际调适系统，使之真正实现流程驱动、源头治理、痕迹化管理。

加强人员培训，培养复合型人才。

内部专卖管理监督信息系统需要一批业务精、经验丰富、涉及领域广、技术强的高素质人才，因此，急需培养一批高素质复合型人才。在人才选择上，可以选用知识水平较高，基层工作经验较丰富，自学能力较强的人员作为培养对象；在培养方式上，应当结合现场学习和专题学习，以从干中学、从问中学为主，不断增强参训人员的实践工作经验，提高员工解决实际问题的能力。有计划地开展专题培训工作，使工作人员熟悉工作流程，打造一支素质高、业务精、严于律已、执法严明的内部专卖管理监督队伍。

从山西省局落实《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》工作的实践来看，其创造性、创新性就在于他们将信息化建设作为整个工作落实的突破口和亮点，从而保证了内管机构和人员发挥作用，实现了机制、机构的长效可靠运转，这也是国家局反复强调学习山西内管监督工作经验的重要原因。总之，通过加强思想认识、提高执行力、完善制度建设、健全信息系统、培养综合型高素质人才等多项措施，将信息化作为解决内管监督工作落实问题的一把钥匙，必然能将内管监督工作提升到一个新的高度。

河南省信阳水文水资源勘测局“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动总结

［ 作者：佚名 来源：本站原创 点击数：1307 更新时间：2008-10-6 文章录入：fanglei ］ 【字体： 】

根据省局关于开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动的统一部署，信阳水文局党支部高度重视，精心组织，加强领导，按要求完成了各阶段的工作任务，取得了明显成效。现将信阳局大讨论活动开展情况总结如下：

一、制定方案，成立大讨论领导小组

8月4日，我局召开全体职工大会，传达了省局开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动动员会精神，组织职工认真学习了省局《开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动实施方案》，要求全体职工深刻领会开展这次活动的重要意义和各阶段的具体任务。

会后，我局根据省局的实施方案，制定了我局开展“大讨论”活动的具体实施方案。成立了以局长王鸿杰为组长的信阳水文局“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动领导小组，下设办公室，具体负责实施大讨论活动四个阶段的各项工作。

二、大讨论活动开展情况

1、在学习动员阶段：我局在信阳水文信息网上建立了大讨论活动专栏，将省局和我局的大讨论活动实施方案、学习动员阶段必读篇目刊登在专栏里，供大家学习参考。同时，及时报道我局活动进展情况。在学习形式上，我们以机关和各水文站为单位，采取集中学习和自学相结合的方式，认真组织党员干部职工学习大讨论活动规定的必读篇目。我局合理调配学习与工作时间，做到学习工作两不误。局机关12名驻站支援工作的同志和站上职工一同学习。

8月11日下午，信阳水文局在机关三楼会议室召开了“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动学习交流会。机关全体党员干部职工参加了会议。与会党员同志结合近期学习情况，分别从不同角度、不同侧面，谈了对开展大讨论活动的认识和想法。

8月12日下午，省局潘涛书记到我局，为机关及部分测站职工作了专题辅导报告。潘涛书记主要讲了三方面的内容：一是为什么要解放思想？二是怎样深刻理解解放思想是河南水文发展的总开关？三是开展大讨论活动要解决的几个问题。潘涛书记指出，在这次大讨论活动中，要紧紧抓住深入贯彻科学发展观这条主线，牢记“三个有利于”的原则，需要在提高科技含量、水文管理体制和机制改革、拓展服务面、提高队伍素质、改善民生等五个方面进一步解放思想，大胆创新。潘涛书记的报告深入浅出，有力推动了我局“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动的深入开展。

学习动员阶段，我局共组织讨论18次，集中学习22次，做辅导报告2次，写心得体会31篇，出简报3期。

2、在查摆问题阶段：我局通过设置征求意见箱、向机关、测站发放征求意见表、深入基层测站召开征求意见座谈会、在信阳水文信息网上开通征求意见箱等形式，广泛征求职工群众的意见和建议。共召开座谈会19次，下基层测站走访调研10次，在机关、测站设置意见箱18个，发放征求意见表146份，征求意见建议32条，排查突出问题11条,出简报3期。针对排查出的11条突出问题，信阳水文局于2008年8月28日下午，召开了大讨论活动领导班子民主生活会。省局王有振副局长，办公室主任李智喻同志代表省局大讨论活动督导组出席了会议。

民主生活会上，王鸿杰局长首先代表信阳局领导班子对11条突出问题进行了逐个梳理，实事求是地分析了存在问题的原因，提出了初步整改意见。党支部副书记吴新建同志、副局长李行星同志也分别发言，剖析了单位和个人在工作中存在问题的根源，提出了整改意见。王有振副局长对信阳局能够在大汛期间，认真开展大讨论活动表示满意，认为信阳局做了许多工作，查摆问题很实际。对信阳局下一步的工作提出两点要求：一是要在现有条件下把工作做好；二是要以技术咨询工作为突破口，搞好经济创收工作，提高职工福利待遇。

3、在整改提高阶段：制定第三阶段工作安排意见；针对11条突出问题，归纳为工资福利待遇、水文基础设施建设、人事制度改革、党建和精神文明建设等四个方面，根据领导和科室分工，将整改责任进行了分解，进行整改；将整改责任分解表及整改措施在信阳水文信息网上向全体职工公布。目前已解决突出问题3条，正在解决8条，制定整改措施6条，出简报1期。

三、活动成效

通过学习动员，大家充分认识到在当前形势下，省委提出开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动的重要意义，进一步解放了思想，开阔了视野，认清了形势，理清了工作思路，明确了前进方向。

在学习过程中，大家回顾了我国改革开放30年来所走过的风雨历程，通过今昔对比，充分肯定了30年来我国取得的辉煌成就，为我们伟大的祖国感到无比自豪和骄傲。刚刚过去的雪灾和汶川大地震使大家记忆犹新。大家坚信，任何困难都吓不倒英雄的中国人民，在灾难面前，我们更加坚强、更加成熟。特别是北京奥运会的胜利召开，开幕式的圆满成功，更使大家倍受鼓舞。同志们一致认为，在当前形势下，省委提出开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动，是进一步解放思想、贯彻落实科学发展观的重要举措，符合党的十七大精神，符合河南当前和未来发展的客观需要，符合全省人民的共同愿望，非常及时必要。开展这项活动，是省委在科学判断发展方位、深刻分析形势任务、准确把握发展趋势的基础上做出的一项重大决策；是在党的十七大精神指引下，推动新一轮思想解放的需要，有利于掀起解放思想的新热潮、开辟思想解放的新境界；是深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的需要，有利于树立科学发展的思想观念，完善科学发展的思路对策，建立科学发展的体制机制；是推动改革开放、实现河南跨越式发展的需要，有利于增强改革开放意识、坚定改革开放信心、理清改革开放思路，形成改革大深化、开放大带动、创新大弘扬、经济大发展、社会大进步的良好局面。

大家纷纷表示，一定要把大讨论活动与信阳水文实际和自己的工作结合起来，进一步解放思想，更新观念，改革创新，真抓实干，不断破解信阳水文发展难题，力争为信阳水文事业的发展做出更大贡献。

四、查摆的主要问题

1、由于物价上涨等原因，基层水文站事业经费严重不足，办公费、测验费、旅差费超支大，维持正常工作十分困难，希望增加事业经费。

2、艰苦站外勤津贴标准很低，希望提高标准。

3、委托雨量站委托观测费偏低，很多观测员情绪不稳，不利于调动年工作积极性，希望增加观测经费。

4、水情科汛期值班补助标准偏低，建议按出差补助标准执行；非汛期中的星期

六、日和节假日仍要坚持报汛，建议按汛期值班补助标准执行。

5、基层职工工资低，无任何福利，物价上涨快，职工生活水平明显下降，生活压力很大，迫切需要领导想办法提高职工福利待遇。测站职工和机关职工应享受同样的福利待遇，不能搞两个标准。

6、希望领导多下基层调查研究，了解基层疾苦，多为基层职工办实事，改善基层测站办公、生活条件，帮助基层职工解决子女就业、上学、就医等实际问题。

7、增加科技投入，更新设备，加强人员培训，提高职工综合素质。

8、加大改革力度，建立合理的工资分配制度和竞争机制，按岗定酬，克服干与不干一个样的问题。

9、多举办职工喜闻乐见的文体活动。

10、党员民主生活会召开次数太少，党员学习材料缺乏。希望党支部多开展党内活动，每年组织全体党员召开一次民主生活会，多发放学习材料。

11、工资以工资卡的形式下发，不利于测站管理。因为站长没有经济管理权，有些职工不干活工资照发，容易造成干与不干一个样的问题。建议测站只把基本工资以工资卡的形式下发，其津贴部分由站长管理，根据每个人的工作情况发放，便于建立奖惩机制。

五、整改意见

1、积极向上级有关部门反映，希望能给我局增加事业经费，提高职工津补贴标准。

2、想办法拓宽技术咨询面，积极开展多种经营，力争提高职工福利待遇。

3、暂时不能解决的问题向职工解释，力争取得其谅解。

4、根据上级关于人事制度改革的政策精神，积极进行内部改革，引进竞争机制，努力克服干与不干一个样的问题。

5、职工工资卡的问题，在不违反财务制度的前提下，想办法妥善解决。

6、增加召开民主生活会次数，想办法争取经费，及时为党员发放学习材料。

白山市安全生产监督管理局开展“夯实基础、提升质量、开创安全监管工作新局面”大讨论活动总结

按照省安监局9月14日召开的吉林省安全生产监督管理局“夯实基础、提升质量、开创安全监管工作新局面”大讨论活动动员大会和省安监局《关于开展“夯实基础、提升质量、开创安全监管工作新局面”大讨论活动的通知》精神，我们在全市安监系统组织开展了“夯实基础、提升质量、开创安全监管工作新局面”大讨论活动。通过“大讨论”活动的开展，有效地提高了全市安全监管人员的业务素质，增强了安全责任意识，促进了各项工作的开展。现将我市“大讨论”活动开展情况总结如下：

一、提高认识，加强领导，把“大讨论”活动落到实处

为了提高全省安全生产监管水平，省安监局决定在全省安监系统开展“夯实基础、提升质量、开创安全监管工作新局面”大讨论活动。接到省局下发的“大讨论”活动实施方案后，我局党组非常重视，及时召开党组会议，专题学习了丁维东局长在省局“大讨论”活动动员大会上的讲话和“大讨论”活动实施方案。党组成员一致认为，省局决定在全省安监系统开展“大讨论”活动是加强安监队伍建设，提高安全监管水平，构建和谐社会、创建“平安吉林”而采取的重大举措，我们一定要按照省局的安排部署认真组织开展好“大讨论”活动。

为保证“大讨论”活动扎实有效地开展，我们做到了“三落实”。

一是组织领导落实。成立了以局长李靖远为组长、各分管副局长为副组长、各科科长及直属事业单位负责人为成员的领导小组，并下设办公室。由一名副局长带领三名工作人员专门负责“大讨论”活动的组织、协调、调度等日常工作，并随时深入县（市）区了解、掌握全市安监系统“大讨论”活动的进展情况。

二是活动方案落实。根据省安监局《关于开展“夯实基础，提升质量，开创安全监管工作新局面”大讨论活动的通知》要求，我们结合全市安全监管工作的实际，制定了具体的实施方案，并以白山安监［2005］69号文件印发了《关于开展“夯实基础，提升质量，开创安全监管工作新局面”大讨论活动的通知》，确保“大讨论”活动按阶段、按步骤的有序进行。

三是保证措施落实。我们制定了学习制度、请假制度，编制了学习日程表、设置了签到簿，统一配发了学习笔记本，并不定期的抽查每人学习记录情况。同时，利用安全生产信息网站和安全生产简报及时通报“大讨论”活动进展情况。

9月26日，我局在市安全生产技术培训中心会议室召开了全系统“大讨论”活动动员大会，会上宣布了“大讨论”活动《实施方案》和相关制度及学习日程表，局长李靖远同志对全市安监系统“大讨论”活动做了动员讲话，并提出了具体要求。

各县（市）、区安监部门对“大讨论”活动高度重视，纳入工作重点认真抓好、抓实。按照市安监局的安排部署，结合实际，也做到了“三落实”，分别成立了领导机构，制定了实施方案和保证措施，使“大讨论”活动在全市安监系统扎实有效地开展起来。

二、联系实际，精心组织，促进“大讨论”活动广泛深入开展

在“大讨论”活动中，我局将做好当前工作与“大讨论”活动的开展紧密结合起来，通过学习讨论促进各项工作的有效开展，真正做到学习与工作两不误、两促进。

在“大讨论”活动学习提高阶段，我们采取集中学习、分组学习、个人自学相结合的方式，严格按照省局规定的学习内容认真组织学习，确保学习时间和学习质量。在学习中，全市各级安监系统的每个干部职工都记录了5000字左右的学习笔记，撰写了1篇心得体会。在个人自学的基础上，局领导亲自组织参加学习，共集中学习4次，各科室及直属事业单位分组学习8次，累计学习时间达40学时以上。抚松县安监局结合实际，在开展大讨论的基础上，紧紧围绕构建一个学习型安监局；造就一支高素质安监执法队伍；创做一份高质量法律文书；创建一个平安和谐的安监部门；献出一个热心，依法促进社会安全、经济发展，这五个主题开展活动，以此来加强作风建设，每人撰写了5篇心得体会、1篇理论研讨文章、1份整改措施报告。靖宇县安监局规定每周五下午固定学习时间，除公出人员外，所有工作人员必须参加学习，并列入年终考核评比的一项重要内容。市局安监支队工作人员由于每天深入矿井一线检查，不能及时参加学习，主管局长就利用业余时间组织补课，确保工作、学习两不误、两提高。市救护队在“大讨论”活动中，突出应急救援的特点和实际，又集中学习了救护规程、煤矿安全规程、新型呼吸器的工作原理和使用方法，提高了救护队战斗力。临江市、长白县、江源县、八道江区安监部门在“大讨论”活动中，结合实际，认真组织开展学习讨论活动，安全监管人员的素质和执法水平有明显的提高。

为提高全市安全监管水平，10月18日，由局纪委书记任洪林同志带队，率领有关科室人员前往沈阳市安监局，学习考察沈阳市安监局在安全生产监管工作中的经验和做法。李志强副局长参加省局组织的考察团，到广东、广西、湖南考察学习非公有制企业安全监管经验。通过外出学习、借鉴外地的经验和做法，开阔了我们的思路，对进一步改进我们的工作起到了积极的促进作用。

11月11日，市安监局在市安全生产技术培训中心会议室召开了“大讨论”活动交流会，会上，介绍了沈阳市安监局安全监管工作的经验和做法，局机关各科室、直属事业单位的十名同志紧紧围绕“大讨论”活动讨论题目，就如何加强安监队伍建设、如何落实安全生产“五要素”等方面内容进行了讨论交流。局长李靖远同志对每位同志的发言进行了点评，并对“大讨论”活动前三个阶段的开展情况进行了认真的总结。在充分肯定全局“大讨论”活动取得成绩的基础上，对第四阶段的工作进行了安排部署，并提出了明确要求。

三、加强舆论宣传，广泛征求意见,认真查找安全监管工作中存在的问题和不足

在“大讨论”活动中，我局通过新闻媒体、网络信息、安全生产简报等形式进行宣传报道，大力营造舆论氛围。首先，邀请市电视台和长白山日报的记者参加了我局两次“大讨论”活动，并在白山新闻中报道。11月9日，我局和市纪检委、白山广播电台开办了“安全挚友”热线栏目，由局领导亲自带队，带领有关人员在市广播电台直播间与广大听众直接沟通、交流，在认真听取广大听众对安全生产工作提出的建议和意见的基础上，现场解答了部分听众对安全生产法律、法规及热点、难点问题的咨询，取得了较好的效果。同时，通过白山市安全生产信息网和安全生产简报对全市“大讨论”活动的进展情况及时进行了通报，其次，广泛征求意见，采取召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见卡等方式，广泛征求全市各部门、企事业单位、私营业主，对安全监管工作的意见和建议。我们在人员流动较多的市救护队、市安全培训中心设置了两处征求意见箱，同时，印制了100余分征求意见卡发放到市直有关部门、企事业单位，提高了安监工作的知名度，促进了安监工作的开展。

临江市安监局在“大讨论”活动中，深入挖掘问题存在的主观原因，全局干部各抒己见，针对目前存在的安全监管人员素质低、工作不扎实、执法不严等问题进行了广泛而深入的探讨，并向临江市安委会成员单位、煤矿企业、非煤矿山企业及乡镇发放征求意见表55份。局领导还亲自深入到林业集团、危化品经营单位等部分企业走访，宣传安全生产法律、法规，帮助企业查找事故隐患，同时征求企业对安全监管工作的意见和建议，形成了“安企一家”的格局。

通过讨论学习和对征求到意见的梳理，我市安全监管工作主要存在着以下几方面的问题和不足：一是执法人员的素质和水平参差不齐；二是部分监察人员的业务素质不高，法治观念和执法意识淡薄；三是不同程度存在执法不严格、责任不落实、措施不到位等现象；四是执法工作中存在着“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的状况，不适应新时期安全监管工作的需要。

通过查找问题和不足，对进一步改进我们的工作起到了积极的促进作用，使全体安全监管人员清醒地认识到，作为一名安全监管人员，应当具备较高的政治素质、业务素质和执法水平，牢固树立“不作为就是违法，不严格执法就是违法”和“无功就是过”的思想理念，增强执法为民的宗旨意识，真正做到警钟长鸣，居安思危、常抓不懈。

四、转变思想观念，增强服务意识，全面促进各项工作的开展 通过“大讨论”活动的开展，使我们清醒的认识做好安全生产监管工作的必要性和紧迫性，认识到安全生产法制建设、队伍建设和实施“依法治安”、建立安全生产法治秩序的重要性。今年以来，我市的安全生产形势比较严峻，特别是煤矿事故频发，给人民的生命财产造成了重大损失，也造成了一定社会反响。通过“大讨论”活动，我们及时转变思想观念，增强服务意识，全面促进了各项工作的开展。

一是促进了“四落实”的到位。通过“大讨论”活动的开展，我市加大了安全监管的力度，在这次政府机构改革中，将煤炭行业管理职能从安监部门划出，成立了白山市煤矿安全监督管理局，并通过人事部门面向社会招考了13名专业技术人员。在配备人员的同时，市政府又划拨给300余万元专项资金用于购置安全监管设备和装备。市局新购置了3台安全生产监察车及笔记本电脑、数码照像机、气体检测仪器等日常监察装备。市矿山救护队新购置了2台应急救援车、一台指挥车、高倍数泡沫灭火机一套、新型正压氧呼吸器20台，提高了应急救援的能力和水平。各县（市）、区安监机构都以“大讨论”活动为契机，加强安全监管机构建设，确保了安全生产监督管理机构、编制、经费和装备“四落实”。

二是促进了安全监管责任的落实。我们结合“大讨论”活动的开展，在机构理顺后，对职能科室进行了调整，成立了政策法规科、安全生产协调科、安全生产监察科、煤矿安全监察科和煤矿安全监察支队。各业务科室根据职责分工，实行定岗定责。认真制定了岗位责任制，将工作职责落实到每个人头，形成了安全重担人人挑，人人肩上有指标的局面。

三是促进了安全监察人员素质的提高。我们针对执法人员的素质和水平参差不齐，部分监察人员的法律素质不高，法治观念和执法意识谈溥，存在监管不扎实，执法不严格、责任不落实、措施不到位等现象。紧紧抓住“大讨论”这一有利时机，认真组织全体安全监管人员有针对性地开展了学习和讨论活动。通过认真学习《安全生产法》、《吉林省安全生产条例》等法律法规及国家总局李毅中局长、省安监局丁维东局长、赵世伟副局长的讲话精神，有效地提高了安全监管人员的业务素质和执法水平，增强安全监管的责任意识。

四是促进了安全监管机制的建立。根据安全监管工作的特点，我们在建立完善安全生产法规体系的基础上，建立完善了各项工作制度和管理制度。重新制定了安全生产委员会工作制度、安全生产监察工作管理制度、重大危险源管理制度、建设项目“三同时”审查制度、事故调查处理制度等30余项工作制度和管理制度，使安全监管工作更加规范化、科学化、制度化，推动了安全生产监管工作的有利开展。

五是促进了安全监管工作思路的转变。结合我市安全监管工作的实际和严峻的安全生产形势，市安监局在“大讨论”活动中，通过召开协调会、研讨会、现场会等方式，积极组织各地及市直有关部门对全市安全生产工作中存在的问题及不足之处进行了研究分析，及时调整工作思路，确定工作重点和工作目标，共同研究制定了《2005年第四季度安全生产工作要点》，明确了各部门的工作职责，落实了安全责任。

六是促进了思想和精神状态的转变。在“大讨论”活动中，我们结合实际，提高对安全监管工作的认识，关口前移、重心下移，发动全体安全监管人员集思广益，研究总结安全监管工作的成绩和不足，重点分析监管工作存在的问题，加强了对煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业、重点领域的安全整治和安全监管，改变了以往“等、靠、推”和“不愿管、不愿多管”的思想，以对人民生命财产安全高度负责的态度和饱满的工作热情和精神状态，积极投入到安全监管工作中。在“国庆节”期间，市煤监支队全体人员放弃了休假和亲人团聚的机会，奔忙在各个矿井，有效的遏制了各类事故的发生。同时，针对煤矿一线从业人员文化素质低、自我防护能力差、流动性频繁等状况，市安监局结合我市煤矿安全监管工作的实际，邀请美术作家，编绘了以煤矿自救互救、法律法规、安全操作规程及事故案例为重点内容，浅显易懂、寓教于乐、图文并茂的《煤矿矿井职工安全手册》，现首批已印刷15000册，发放到每个矿工手中，增强了矿工的安全意识。

七是促进了安全监管与安全服务的相结合。通过“大讨论” 活动的开展，我们充分发挥安全监管的职能作用，指导帮助企业解决在安全管理上存在的“没人管、不会管和管不好”的问题，提高企业对事故风险和伤害因素的识别、评价和控制的能力，帮助企业制定事故隐患的整改措施，使广大业主真正树立挣不挣钱看安全，安全好了挣大钱的思想理念，改变了过去安监工作重处罚、轻扶持的局面，树立了良好的安全监管形象。市矿山救护大队承担着全市煤矿、非煤矿山事故的应急救援工作，原来守在家里，那里发生事故，他们就到那里救援，现在他们主动到服务点，深入井下、了解井下作业规程和地质结构，掌握高瓦斯地区、水灾地区的动态，及时帮助矿主解决安全管理上的疑难问题。

抚松县安监局提出了“严格执法，提前介入，为企业服务”的监管理念,“严格执法”就是不徇私情，公开、公正的按法律办事；“提前介入”就是要关口前移、重心下移，经常性的深入企业进行检查，发现事故隐患及时排除，把安全隐患消灭在萌芽之中；“为企业服务”就是帮助企业排忧解难，解决在安全工作中的困难，前不久，抚松县招商引资了一个大型非煤矿山项目，在办理前期施工手续中，县安监局抽调人员和业主一起到省有关部门办理相关手续，使企业短时间内完成了建设项目“三同时”的设计、可研、安全评价等工作，深受业主的好评。

江源县安监局采取了向煤矿派驻安全矿长，负责煤矿安全管理的新举措，形成了安全监管一条线的格局，有效地扭转了煤矿生产事故多发的局面。

四、巩固成果，明确目标，全面提升安全监管水平

安全生产工作事关人民群众生命财产安全和社会稳定，抓好安全生产工作，促进安全生产形势的好转，是创造“平安白山”的一项重要内容，是实践“三个代表”重要思想和全面落实“以人为本”科学发展观的具体体现，是建设社会主义和谐社会的必然要求。通过“大讨论”活动的开展，全市各级安监系统针对安全监管工作中存在的问题和不足，制定出2006年工作重点，决心在今后工作中，继续巩固“大讨论”活动的成果，进一步明确工作目标，落实安全责任，全面提升安全监管水平。

一是进一步落实安全生产目标责任制，强化各级政府和部门的安全监管责任，突出企业安全生产主体地位，狠抓安全生产事故控制指标的分解落实，形成横向到边、纵向到底的安全生产责任体系，建立完善定期考核制度。各类事故及死亡人数严格控制在省下达的控制指标之内。

二是继续抓好以煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防安全、道路交通、建筑施工、民爆器材和烟花爆竹为重点的安全专项整治工作。全面实现省及市政府提出的各项工作目标，达到国家和省要求的质量标准和验收标准。

三是强化重大危险源和重大事故隐患的普查、登记、建档工作。实行动态管理，并定期进行检测和安全评估，严格落实监控和整改责任。建立重大危险源和重大事故隐患数据库和动态管理系统，实现有效的动态监控。

四是加强应急救援体系建设，在构筑政府－主管部门－企业三级救援体系基础上，进一步完善应急救援预案，健全应急救援体制，加强应急救援队伍建设，并定期进行演练，不断提高应急救援水平。

五是完善安全生产法规体系建设，加大安全生产行政责任追究力度，进一步明确各级政府、各相关部门及各企事业单位工作职责、安全责任及各项工作制度。

六是加强安全生产信息化网络建设和宣传教育培训工作。实现市、县两级安监部门及与其他相关部门信息联网，实现各类信息准确、快速传递。以“安全生产月”活动为载体，加大对安全生产的宣传力度，努力营造全社会关注安全的舆论氛围。加强各县（市）、区四级安全生产培训机构建设，使生产经营单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员得到全面培训，确保持证上岗。

七是加强新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”审查，建立严格工作制度和审查办法，严把设计、审查、竣工验收关，对未经“三同时”审查的工程项目坚决不允许投入生产和使用，杜绝项目“带病”投产，从源头上消除事故隐患。

八是加强安监队伍自身素质建设，不断加大培训力度，提高安全监察人员的业务素质和行政执法水平，内强素质，外树形像，使安全监管工作更加规范化、科学化、制度化，使安全生产执法工作更具有严肃性和权威性。

九是加大安全生产行政执法力度，严肃查处违反《安全生产法》等相关法律法规的违法行为，严厉打击各类非法生产经营活动。对被关闭取缔后又死灰复燃的小煤矿、小采石场、小铁矿采取超常举措进行打击，确保安全生产。

十是全面开展安全质量标准化活动，特别是在非公有制企业中落实《全省非公有制企业安全生产监管工作现场会》精神，全面推广非公有制企业安全监管试点经验，积极探索非公有制企业安全监管长效机制，并将经验推广与安全生产专项整治、安全生产许可证发放、安全生产标准化和《安全生产管理手册》的编制工作有机地结合起来，发挥典型经验的带头作用，加强法律约束和政策引导，落实企业主体安全责任，加强监管体系建设，全面提升安全生产管理水平。

总之，我市安监系统的“大讨论”活动在省局的大力支持和指导下，按照《实施方案》的要求，圆满地完成了各项任务，取得明显的成效。“大讨论”活动虽然结束了，但我们要将“大讨论”活动长期坚持下去，进一步提高安全监管人员的素质，以夯实求发展、以务实促效率、以求实树形象，全面开创我市安全监管工作新局面。

浅谈烟草行业内部专卖管理监督的信誉 篇2

在政府管理体制下的中国烟草企业不管是从烟草经营行为还是从烟草产业的市场结构来说都存在一定问题, 这些问题的主要产生根源是由于这种依照政府管理体制进行的相关市场结构管制、社会经济管制的管制方式都比较陈旧, 难以给予企业一定的发展空间, 使得有些发展格局显得比较扭曲, 这种垄断式的烟草企业发展难以得到长久、持续健康的进步。随着我国改革开放的推进, 我国与世界接轨的程度越来越深, 中国经济融入全球化经济市场份额越来越大, 要想在未来香烟市场发展中确保一定的效益, 提高我国国民经济, 就需要对当下垄断式的烟草企业进行管理制度改革。虽然在社会管制约束下的管理方式具有一定的合理性与必要性, 当从长远发展的角度来看, 进行相关体制改革, 解放香烟市场, 扩大我国经济效益也显得十分必要。

二、烟草行业现行管理体制改革的对策研究

1. 加快烟草企业法人治理结构调整。

针对我国烟草市场存在的现行管理体制, 对其改革研究主要有以下几个方面, 首先, 要进一步完善企业法人治理结构的调整。此步骤的具体要求就是完善有关香烟行业的法律管制规定, 调整企业法人治理结构, 给予烟草行业更加规范与可行的法律条件作为后盾。此外, 企业法人治理结构调整也是为了规范烟草行业的市场秩序所采取一项重要治理措施, 吸烟有害健康是大家众所周知的, 但香烟有具备广大市场, 大多数群众都离不开香烟, 但如何正确处理好香烟市场有效运行, 使其在这种矛盾的局势中开辟出适合企业、适合人类的发展之道, 这需要有关的法律法规作为行业的基本准则, 而香烟市场也需将这一准则作为指导自身发展的理论核心, 在不违规的基础上进行自身品牌形象建立, 这样才有助于打造良好的市场氛围。

2. 进一步完善烟草行业的工商分离。

针对烟草行业现行管理体制改革, 相关对策还要进一步加快烟草行业的工商分离。为了打破在传统管理体制下的烟草行业垄断市场格局, 要彻底进行烟草行业的工商分离, 给予行业更宽广的发展空间。工商分离主要是指将企业工业与企业商业两者单独分开, 从而使得烟草行业有更大的空间去侧重在自身营销与自身销售渠道等的建立上。在早期, 施行工商一体化的时候, 烟草行业能够采取自产自营的发展模式, 并在这种发展模式下获得了较大的收益, 而随着我国经济全球化, 和全球经济一体化, 这种发展模式开始出现弊端, 比如说分盈的部分太多, 使得企业自身实际收益难以得到积累, 另外还有地区封锁不断加强, 全国烟草行业难以统一形成, 这对我国整体市场经济来说是个很大的阻碍。因此, 当下针对烟草行业现行管理体制的改革, 及时分离工商具有很重要意义。

3. 推进烟草行业的税制改革。

税制对于任何一个行业发展来讲都是起着关键性的决定因素, 税务可直接影响到一个企业的经济效益, 与企业未来能否长久发展息息相关, 另外, 税务制度如何也直接体现了一个企业发展的价值与潜力, 因此若是行业的管理体制发生了变化, 相对应的其税务体制也应该有改进。

4. 加强烟草行业销售网络建设分析。

随着科技技术的不断进步, 当下计算机电子信息技术已普及至社会各个行业领域中, 为了迎合新时代的信息数字化, 对香烟企业内部营销渠道也要注意进行改革, 建立其网络营销渠道可以拓宽企业营销范围, 实现线上与线下的两者对接。新时代中快递、淘宝等行业的发展使得网上营销成为主流, 越来越多的人会选择在网上购物而不是花时间在实体店内转悠。而香烟行业为了能够更多的被大众所接收, 打造出适合大众购买行为的销售渠道, 就要进行网络平台的扩建。利用网络建设技术, 开展网上营销平台, 从而扩大自身的经济效益, 给整体行业发展带来新突破。

三、总结

综上所述, 本文结合了我国烟草行业采用原始的管理体制发展的成果以及当下沿用传统管理体制发展面临的问题, 而针对当下我国经济市场全球化, 经济体制的不断升级, 进而提出了烟草行业管理体制的改革, 并对改革后的有关优势与改革对策进行了说明与分析。在对专卖垄断制度下烟草行业的管理体制改革研究中, 我们了解到如果沿用传统守旧的管理体制难以促进我国烟草行业统一化, 也难以提升烟草企业的整体经济效益, 另外, 改革的具体措施首先要及时进行工商分离, 还要进行相应的税务体制整改, 以及对企业法人治理的完善, 最后还要与时俱进的建立网络营销平台, 保证烟草行业整体盈利与企业未来持久稳定的发展。今后还将继续深入探究我国烟草体制改革后的相关发展措施, 不断优化发展结构, 提出更加适合我国香烟企业经济发展的合理方案, 用以推进我国烟草行业发展和经济效益的提升做努力。

参考文献

浅谈烟草行业内部专卖管理监督的信誉 篇3

【关键词】新时期；烟草专卖；内部监管；监管对策

《烟草专卖法》对烟草专卖行业内部活动进行了重新规范，为保障制度的顺利实施，需要加强内部监督和管理。最近几年，我国一直探索烟草行业自律的方法，并经过了制度建设与探索阶段，完善烟草内部专卖需要在实践过程中不断反思与总结，制定完善的内部监管体系，展开深层次、根本性的专卖监管，促进烟草行业的稳定发展。

一、加强烟草专卖内部管理监督的意义

现阶段，烟草专卖企业内部存在如下问题：内部人员内外勾结，套购倒卖卷烟，构造虚假客户，勾结大户或为卷烟零售大户倒卖卷烟提供便利等。这些问题都是烟草企业内部监督管理不足导致的问题，对国家、消费者和企业利益带来了损害。由此，烟草行业需要加强内部监督与管理，通过严格自律，化解内外部风险，实现烟草行业的稳定发展。

二、烟草专卖内部管理监督现存的问题

1.未转变管理观念，重视程度不够

虽然近几年自上而下内部监管工作顺利推行，但是由于受到传统观念的影响，烟草行业的管理者一直未转变管理观念，未认识到对内部实施监管的重要性。传统理念下的《烟草专卖法》针对的是外界的管理和监督，而内部监管却要变成对自身的监督和约束，在传统思想影响下，管理者对内部监管的认识不够、重视程度不够，内部监管流于形式。

2.主观能动性不强，执行力度不够

部分地区由于没有制定规范完善的监管考核与激励体系，导致内部监管工作得过且过，创新性开展工作的主动性缺乏，对于上级政策方针的执行力度不够等问题，表现为：一是监管形式化问题严重，在执行检查调查线索过程中，走马观花；二是在监管后发现是自身内部的问题，存在敷衍塞责的现象，认为同事之间没有必要抓的太紧，扣得太严厉，监管策略没有深入贯彻；三是部分员工对内部监管理解不深入，没有转变思想观念；四是基层人员未深入了解监管的每个节点和流程，对内部监督管理制度不了解，执行过程中不能顺利开展。

3.需完善监管制度，人员素质不佳

烟草专卖内部监管虽然进行了一定的时间，但是很多监管内容、监管制度与监管节点，未能完善与补充完全。还需要在实际工作中不断的发现、反思与总结，使得制度更加完善，提升可操作性。内部监管人员的素质未能达到实际需要，内部监管涉及范围广、内容多，需要监管人员在市场监督、违法案件查处等实践训练中，提升自身的实践能力和专业水平。

三、加强烟草专卖内部管理监督的对策

1.深入认识转变观念，补给监管人员

对于现阶段烟草专卖人员弄虚作假的行为，以及内外勾结的行为，应该转变员工思想观念，提升他们对法律法规的认识，规范自身思想与言行。首先，为促进烟草企业可持续发展，做大做强，需要深化员工对烟草专卖监管重要性的认识。其次，要加强法律法规知识的学习，通过反面教材通报批评以及法规的深入学习，提升员工法律意识。适当补给监管人员，根据部门及岗位设置，补充缺乏的烟草专卖内部监管人员，合理配备专职内管和专卖人员，以此保障监管工程顺利开展。

2.加强人员素质培训，不断反思改进

烟草内部专卖监管涉及到很多环节与内容，需要全员一起参与到其中。由此，需要加强对全员的培训，通过组织人员参与培训工作，深化对烟草内部专卖监管涉及到的监管内容、监管流程、监管措施、监管方案的认识。同时，还需要引导全体人员针对监管工作中存在的问题及制度缺陷，找出問题与缺陷的原因，并探索应对策略。另外，还需要加强对监管方案与制度的总结，通过总结，契合实际需要，发现现存问题，针对操作性和实用性不强的方案，以及执行过程中出现的问题，或者是制度、监管设计等环节存在的缺陷的，深入探索，总结反思，不断改进。

3.有效完善监管制度，强化监督管理

有效完善监管制度，规范烟草专卖运行程序，建立科学的烟草专卖流程、规范与标准，通过加强监管执法，避免和阻止员工发生违法违规问题的发生。制定公开、透明的执法方案，接受群众的监督与批评，实行文明执法、依法行使权力，杜绝违法行为的发生。通过完善监管制度，加强对价格执行情况、货源分配、入网销售等方面的监管，避免违规行为的发生，维护秩序的稳定性与有序性。

四、总结

浅谈烟草行业内部专卖管理监督的信誉 篇4

一、内部专卖管理监督基本概况

2008年全国烟草工作会议，是烟草行业认真学习和贯彻落实党的十七大、贯彻落实科学发展观，进一步推进行业改革和发展的一次重要会议。此次会议提出全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草。严格规范、加强内部专卖管理监督制度既是巩固和完善烟草专卖体制、实现行业持续健康发展的重要保证，建设严格规范的烟草行业，就是要坚持从解决“注重自律”这一重要课题入手，就要高度重视行业自律，切实增强规范意识。

（一）建立行业内部专卖管理监督制度所必须包括的基本内容

1.内部专卖管理监督的对象

内部专卖管理监督对象,包括 “两烟”生产经营企业以及延伸出来的所有与之相关的从事其他烟草专卖品生产经营的企业。

2.内部专卖管理监督的范围

内部专卖管理监督要对“两烟”及其他专卖品生产经营活动遵守专卖法律、法规和国家局内部管理规定、规范制度的情况实施全过程管理监督。行业内部专卖管理监督的重点：要严格按计划组织烟草专卖品的生产和经营，工业企业要严格按计划生产卷烟，不得超产瞒产；烟叶要严格按合同种植、按合同收购，严禁超种超收等；要严格依照许可制度规范经营，不得向无证户销售卷烟，不得跨地区收购烟叶，不得将卷烟纸、丝束等辅料销售给无生产企业许可证的单位或个人等；要严格按正常渠道组织生产经营活动，工业企业必须按照合同、准运证、调拨单等有关规定销售卷烟，不得通过非正常渠道供货，进行体外循环，不得从无经营权的单位或个人手中购进烟叶；商业企业卷烟必须全部按统一批发价入网销售，严禁假入网、卖大户；烟叶复烤企业不得加工无合同的烟叶，不得为非法生产经营烟叶提供条件等。

（二）近年来内部专卖管理监督执行状况

2002年以来，烟草行业相继开展了烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、治理卷烟体外循环等一系列整顿工作，取得了显著的成效。

在烟叶流通秩序治理整顿方面，通过全面清查1998年7月以后两个农业的烟叶经营活动，共查出违法、违规、违纪经营烟叶211.97万吨，占总经销量的29.81%，其中烟叶贩子插手非法经销烟叶24.92万吨，涉及金额35.96亿元。开展烟叶清欠对帐工作，对21个烟叶产区的烟叶货款进行对帐，共确认欠款38.38亿元，重点帮助贵州清欠烟叶货款26亿元。查处了一批顶风违法、违规、违纪、性质恶劣的案件。制订了《关于规范烟叶流通秩序的若干规定》，有效加强了对烟叶生产经营活动的管理监督。烟叶流通秩序混乱的局面得到了明显的扭转。

在卷烟体外循环治理整顿方面，2003年至2005年5月底，通过全面开展“五查两落实”工作，共查出体外循环卷烟48万多箱，基本解决或有效遏制了工业企业重复使用准运证运输卷烟的问题，云南交易市场大量体外循环卷烟的问题，三产公司无证批发卷烟问题，以毗邻地区销售形式进行卷烟体外循环的问题，商业企业拆单分摊、假入网销售及自营零售店倒卖卷烟的问题。查处了一批顶风违法、违规、违纪、性质恶劣的案件。2004年经济运行通报反映的体外循环数量下降为8.6万箱，卷烟体外循环得到了有效遏制。

2007年通过国家局重点抽查，发现并纠正了行业一些单位和企业生产经营中的不规范问题及薄弱环节，同时为了严肃纪律，维护国家局一系列专卖内管规定的严肃性，各级局对严重违反专卖内管规定的问题进行了查处，并对相关责任人进行了处理。从违反内部专卖管理监督有关规定受到行政处分的人数来看，2007年全国因违反内部专卖管理监督有关规定受到行政处分的人数共99人，与上年同比共减少859人，下降幅度为89.67%，其中：处级及处级以

上5人，同比减少43人；科级13人，同比减少283人；科级以下81人，同比减少533人。上述数据显示，通过开展全国内部专卖管理监督检查工作，行业有关直属单位和工商企业的违规人员较去年大幅度减少，全行业干部职工的自律意识明显增强，企业规范生产经营的意识有了进一步提高，针对存在的问题，认真进行整改，取得了明显成效。

治理整顿

工作虽然取得了明显成效，但目前“两烟”生产经营活动中不规范的问题仍未得到根本解决，在烟叶方面，个别烟草公司公然为烟叶贩子非法经营烟叶提供便利，甚至通过烟叶贩子跨地区收购烟叶；还有一些复烤企业置国家局三令五申于不顾，违法、违规、违纪加工无合同的烟叶，甚至向制假窝点倒卖烟叶。在卷烟方面，商业流通企业拆单分摊、假入网的问题在有些省仍比较突出；个别卷烟工业企业存在无证、无合同运输、销售卷烟的违法、违规、违纪经营现象。

二、对加强内部专卖管理监督的思考

针对以上问题，国家局先后制订了一系列的内部管理规定和有关生产经营的规范制度。管理规定约有40个，规范制度约有60多个，这些制度有效地保障和规范着行业内部管理和生产经营活动。但由于专卖管理工作对内部管理监督缺位，加之又缺乏对制度执行的管理监督机制，规定和制度不能很好执行的问题仍然时有发生。

（一）因完不成销售任务违规经营

搞违规经营我认为这似乎只是一种现象，为什麽有些单位要违规经营，主要的原因可能是因为滞销卷烟造成库存积压，完不成销售任务所致，此外，也有部分人员勾结烟贩子套购卷烟从中渔利，于是就出现了违规经营现象。姜局长多次强调：“十一五”期间，行业要保持持续增长，就要用科学发展观来统领行业发展，坚持“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”。进一步改善和提高烟草资源的配置效率，使烟草生产要素在更大范围内实现合理流动”。“品牌的竞争力问题，不是靠政策和宏观调控，而是靠市场”“要建立全国统一的大市场”的基本思路。那麽这个品牌在当地滞销就不要再分给这个地方销售，滞销卷烟品牌的产量应由市场销量来调控，否则订单生产就成为空话。

当然我们还应积极培育品牌消费市场，引导、培养、培育消费者的消费习惯及口味嗜好。根据不同的消费群体和消费需求，调整、丰富产品结构档次。

另外，全国的卷烟价格如果在较大范围实现统一批发价，烟贩子就无利可图，自然就不会去倒烟了。如果能实现上述三点，违规经营的问题应该会迎刃而解的。

（二）集中治理整顿有局限性、阶段性

行业集中进行治理整顿已有五年多的时间了。整顿是一种有效的应急管理监督方式，但整顿有其局限性、阶段性。整顿是针对存在的突出问题，集中一段时间和精力解决问题，不可能长期用整顿的办法来解决某一方面存在的突出问题，这就需要通过加强日常管理监督来加以解决。

从近几年整顿规范的情况看，没有这些年坚持不懈的努力，行业的生产经营秩序就不会有今天的良好局面。在充分肯定成绩的同时，我们也应看到，加强内部管理监督，建立健全长效机制，是一项长期的任务，一些制约内部监管工作开展和深入的问题还亟待破解，一些影响行业健康发展的深层次问题仍没有完全解决。个别领导和少数单位仍然存在重效益指标、轻规范管理的问题；对规范工作说起来重视、做起来应付；边整边犯、前整后犯、大事化小、小事化了时有发生，应引起高度重视。姜局长在全国烟草专卖工作会议上指出：“讲监管就是要落实责任，真正做到守土有责。”落实管理监督的责任根本上要靠制度来保障，责任不落实到制度上，就是纸上谈兵。因此，必须从保持行业健康发展的高度，认识和加强内部管理监督，坚决克服前整后犯、问题不断发生的现象。

整顿是事后管理监督，是在问题已经发生、而且很严重时的管理监督，是问题跟进型的事后管理监督。张辉副局长在全国烟草行业加强内部专卖管理监督工作会议上的讲话中指出：“实践证明，事后管理监督使我们付出了很大的成本，教训是非常深刻的。”“行业有那么多内部管理规定和有关生产经营活动的规范制度，整顿力度那么大，为什么还出现新的问题呢？最根本的原因就在于我们没有建立起有效防范问题发生和及时发现、处理问题的专卖管理监督长效机制，企业感受不到持续的专卖管理监督压力”。因此，在继续深入开展整顿的同时，必须加强内部专卖管理监督制度建设，尽快建立专卖管理监督长效机制，变集中整顿为经常性管理监督，变问题跟进型管理监督为行进型管理监督，进行事前、事中、事后全过程有效管理监督，把烟草专卖法律法规和国家局的管理规定、规范制度真正落实在日常管理监督的工作过程当中。只有这样，我们才能有效巩固多年行业治理整顿的成果，才能在专卖制度下解决好提高效率、注重自律两大课题，确保行业持续稳定协调健康发展。要进一步建立健全日常监管、同级监管制度，明确监管形式、措施以及信息沟通渠道等内容，做到任务落实到岗，责任落实到人，使日常监管、同级监管真正运作起来，充分发挥有效防范和及时发现处理问题的作用，实现专卖管理监督日常化、制度化、规范化。

三、如何建立内部监督管理长效机制

（一）建立内部监督管理长效机制，要有通盘考虑和规划。

第一，内部监督管理长效机制的建立应当有一个宏观的、整体的构架。内部监督管理长效机制的建设实际上是一个系统工程，可考虑从五个方面入手。一是建立长效的学习培训机制、二是建立长效的教育机制、三是建立长效的管理机制、四是建立长效的联系群众机制、五是建立长效的社会群众参与机制。

通过教育培训使各级干部职工牢固树立：“国家利益至上”，“消费者利益至上”，“烟草行业没有任何自己特殊的利益”“要潜心做事，低调做人”的科学理念及行业信条。这是国家局党组在新形势新任务下给全行业提出的新要求、新课题。为烟草行业深入贯彻科学发展观，提出了更为广阔的前景。为烟草专卖制度进一步巩固加强和完善，为烟草专卖制度注入了新的动力。“两个至上”的提出，客观上就要要求全行业的全体干部职工，从上至下、各层各级都要转变思想、转变作风，加强思想建设、队伍建设，注重自我监督、自我完善，以此提高依法行政的能力，否则就不能应对世界烟草巨头的挑战。

根据行业目前面临的新形势、新问题我们要有专门的研究和深入的探讨。内部监督管理长效机制的建设要有总体规划，分段推出，分步实施，做到明确思想指导下的有序建设，而不能盲目被动，走到哪里是哪里。

第二，内部监督管理长效机制的建立，不仅仅是要形成一些书面的规章制度，重要的是还要建立起一整套便利、管用、有约束力的机制。国家局先后制订了一系列的内部管理规定和有关生产经营的规范制度。管理规定约有40个，规范制度约有60多个，这些制度有效地保障和规范着行业内部管理和生产经营活动。但在实践中有时还会落实不到位呢？这是因为，规章制度确实是重要的，但终究只是一种“纸面约定”。即可制定它抬举它，也可冷落它弃置它。要建立起一整套便利、管用、有约束力的机制，应强调一下自下而上的监督和互动机制。不仅要有上级对下级的管束，同级之间也要有督促，更要有社会和群众的监督。把群众的监督作用真正发挥出来，让人民群众来监督的道路通畅起来，可能比多少条文规定都更为重要和有效的。

第三，内部监督管理长效机制的建立不仅重视当下的经验和总结，还要重视和着眼于长远考虑，还要善于借鉴国际上一些成功的做法和经验。我们现在的制度建设考虑不准什么、不允许什么的比较多，我们的制度建设考虑当下的需要比较多，真正从长远考虑的还较少。国际上一些成功的做法和经验我们应该借鉴。

第四，内部监督管理长效机制的建立不在多说，而在实做、做实。经过五年的专项整顿规范，已形成了空前的共识。现在是怎样通过全行业的共同努力，把整顿规范落到实处，把已有的成果巩固好，发展好。内部监督管理长效机制的建立不可能一蹴而就，不可能毕其功于一役，而需要一点一点地积累，一步一步地推进。做好长期作战的准备。内部监督管理长效机制的建立要覆盖全行业全体干部职工，内部监督管理既要靠制度保证，又要靠日常教育；既要靠个人自律，又要靠组织管理；既要靠集中教育，又要靠常抓不懈。

（二）建立内部监督管理奖、惩、防体系，逐步完善内管考核指标体系。

在实行专卖制度下努力解决好“注重自律”这一重大课题，是国家局党组面对行业发展所面临的新形势而提出的一项长期性任务，也是当前行业管理工作的重点。解决“他律”较容易，但要解决好“自律”问题，就会有来自方方面面的困难。这就需要我们转变观念、转变思路、以人为本、服务社会、提升监管水平。强化考核，逐步完善内管考核指标体系，完善的内管考核指标体系是加强内管工作的积极导向。逐步调整目前的绩效考核指标体系，把内部监管情况、规范经营管理情况纳入各级企业的考核指标，作为衡量一个班子、一个企业工作业绩的重要指标。要加大规范经营管理情况在综合考核评指标中的权重和比例，将规范情况与干部使用和企业绩效奖惩挂钩，发挥考核评价指标的重要导向作用，引导各级领导班子树立正确的经营指导思想，推动企业追求规范的效益，实现行业持续健康地发展。

监督具有双重功能：一是对违规行为给予口头上的责备，二是对违规行为从行动上加以纠正。只有二者并重，充分发挥他们的作用，才能形成强有力的监督。但是，长期以来，我们强调监督时，往往过多地寄希望于批评、提醒、警示，也就是大多数停留在口头责备上，而忽视从行动上加以纠正（包括对违规者及时实施撤职、罢免等处罚）。我们要建立内部监督管理奖、惩、防体系，要教育企业自觉主动地做到：不做违规生产经营的事情；不敢做违规生产经营的事情；不能做违规生产经营的事情。因为做违规生产经营的事情不合算，会有一套严厉的惩罚机制，有同级监督、上级督察机制。与此同时，还应配备必要的奖励制度，对守法生产经营的企业要给与奖励。惩罚与奖励并重，两手抓两手都要硬。

（三）建立内部监督管理长效机制要运用信息管理手段推动内管工作方法创新。

1.信息化监管是加强内管工作的科学有效的手段。通过信息化平台，将制度体系移植到信息管理系统中，对各项业务管理事项、工作流程、操作权限按照规范要求进行科学设定，合理设置权限，明确业务流程，实现制度管理的程序化、规范化、痕迹化。

2.监管信息化要突出公开透明。通过网上办公、网上审批、等经营管理行为，最大限度地保证企业和个人的生产经营管理活动的公开、公平、公正。在信息平台上对企业和个人的生产经营活动进行控制、管理，提高监管效率，减少人为影响。

3.建立内部监管长效机制要尽可能的做到信息公开

党的十七大报告指出：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。我们强调的是加强事前、事中、事后的监管；包括向专卖内管开放生产、销售信息查询系统，以备专卖内管人员随时查询数据；以及自查、互查、抽查，效果是好的。

为了防止权力出轨，有效的制约监督是必要的。要使掌权人理智用权，谨慎用权，防止滥用权力，就需有一套完善发达的权力制约监督机制。我们已提出要加强同级监督的重要性，在此基础上我们还应加上让社会监督、让群众监督。我们可以在全国范围内先搞几个试点单位，发挥同级监督、社会监督及群众监督的作用。在现有的监督基础之上再加上信息“公开”（涉及商业机密的除外），比如将零售户的持证、变更信息公开，再将给零售户供货的信息公开，即将要分配的资源信息公开，将要分配资源信息的过程公开，将分配资源信息的结果公开，减少暗箱操作，让同级监管真正运作起来，让社会上的公众可查询以上信息，做好监督，就可达到事前、事中、事后的监管，大大提高了即时、即地甚至是每个程序、每个环节、每笔业务的监督效力，同时也降低了我们的监管成本和时间成本。

如果商业企业卷烟货源分配不公开、不透明，就有可能发生向无证户供货、倾斜供货、拆单分摊、虚拟客户假入网等；如果信息不公开就有可能发生提前到货确认、工业企业准运证货证不符、未打码就入库、出库，或先生产后入库；超产、瞒产、提前预生产；先收购烟叶后补签种植合同等。信息不公开、不充分或信息不对称，就会留有暗箱操作的空间，监督就无从谈起，监督就会成为一句空洞的口号。

浅谈烟草行业内部专卖管理监督的信誉 篇5

烟草在线

烟草行业大发展，带来的机遇与挑战，但也带来了内部“危机”，所以各级烟草企业要加强内部管理监督工作。只有有利于巩固和完善烟草专卖制度，是实践“两个至上”行业核心价值观的需要，是依法经营、依法管理、依法行政的需要。

一、加强烟草内部专卖管理监督的意义

在新形势下如果不重视解决内部管理中存在的问题，必将给国家利益和消费者利益带来损失。因此，烟草行业面临的最大风险不是来自外部，而是来自我们内部。从总体上来说，烟草行业面临着资源严重约束的严峻挑战，面临着经营各个环节利益调整的严峻挑战，面临着市场不断扩大开放的严峻挑战，面临着全面调整的严峻挑战。要战胜这些挑战，必须加强内部监管、严格行业自律。而维护好、实现好、发展好国家利益和消费者利益，则是加强内部监管、严格行业自律的内在动因。面对严峻的发展形势和内外环境，化解内部风险、战胜自我挑战，加强内部监管、强化行业自律就显得更为重要、尤为迫切。

加强内部管理监督工作有利于巩固和完善烟草专卖制度，是实践“两个至上”行业核心价值观的需要，也是依法经营、依法管理、依法行政的需要。烟草行业实施内部专卖管理监督是贯彻专卖法的具体体现也是切实提高行业自律能力的有效途径，更是促进行业自我完善的重大举措，其意义深远，责任重大。

近年来加强专卖内部管理，治理卷烟体外循环，提高内部监管能力，共同为烟草发展营造良好的市场环境做了大量工作。虽然，随着行业体制改革的不断推进和整顿规范力度的进一步加大，“两个维护”“两个至上”共同价值观深入人心，市场秩序明显好转，但是，在新形势下一些新情况和新问题也正日益暴露我们在监管方面的一些缺失与不足，必须引起我们高度重视。

二、目前烟草内部专卖管理监督主要现状和存在问题

1、是行业内部管理不够严格，供需不合理，中低档烟个别品牌供应不足，供求矛盾突出。监管不到位导致不法烟贩获取货源，给制假售假者可乘之机，假冒卷烟见缝插针，迎合了消费者的需求。加强内部管理监督，严格行业自律，就是要对国家负责，对消费者负责，内管不力造成农村监管力度较为薄弱，再加上消费者对假非私烟的危害性认识不清，拒假意识淡薄和经济发展水平滞后影响，农村逐步成为假非私烟的主要市场。

2、是自我内部监管不力对自身的规范经营监督管理不到位，对下级监管得多，要求得严，对本级监管得少，拆单分摊、搭配销售和货源分配不公，不入网销售、超量供货卖大户、落地不落户、落户不落地销售现象时有发生。还存在制度不完善，落实不到位。各个单位和部门虽然都建立了一系列的内部规章制度，既有岗位职责又有工作流程，但还存在一些管理漏洞，使得一些工作无章可循，具体操作中偏离了正常轨道，说的多，做的少，要求的多，行动的少，形式搞的多，具体工作干得少。内管工作人员在日常监管工作中记录不详细，内管笔记不全，体现不出不同阶段的工作及记录检查过程。行为不规范、制度不落实、管理不严格、监督不到位的问题仍然不同程度的存在，严重影响了和谐烟草的的持续、稳定、协调、健康发展。

3、是自身队伍建设有待加强。从队伍的组成来看，聘用人员较多，总体素质不高。文化水平较低，在一定程度上制约了监管力水平的提高，部分人员内管意识不够强。仍有部分人员由于受传统思想的影响较大，观念陈旧，思想认识不到位。主动监管和主动接受监管的观念淡薄，少部分职工内管意识还比较麻木，“重市场监管、轻内部监管”的思想在一定范围还存在。不能清醒地认识到不规范经营是烟草行业内长期积累的深层次矛盾和问题，没有认识到当前烟草行业正在进行深化改革、处于重要的调整时期。

4、是缺乏大局意识，片面追求小集体的利益，不能把“两个维护”的行业价值观，高度地统一到全行业的稳定协调发展上来。在思想深处还存在“内”和“外”之分，还有地方保护的狭隘意识，没有真正理解《烟草专卖法》的立法宗旨。

三、对解决当前加强烟草内部专卖管理监督工作的几点建议：

加强专卖内部管理，提高认识，强化自律意识是提升内部管理监督工作的有效途径和方法，烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”体制，烟草专卖管理和生产经营职能高度统一。在这种体制下，切实解决自律问题是确保烟草行业平稳健康发展的关键所在。姜成康局长在全国烟草行业加强内部管理监督工作汇报会议的讲话中曾经指出：加强行业内部管理监督，在实行专卖制度下努力解决好“注重自律”这一重大课题，是国家局党组面对行业发展所面临的新形势而提出的一项长期性任务，也是当前行业工作的突出重点。解决好这一重大课题，关系到烟草专卖制度的巩固和完善，关系到行业的持续、平稳、健康发展，关系到行业能否在社会上树立良好形象。

首先提升监管力，要强化责任意识，敢于监管。要忠实履行职责，正视内部存在的问题，敢抓敢管敢自我否定，对于行业自身的不规范现象、违纪违规行为、管理存在的漏洞，该抓的抓，该查的查，该改的改，令行禁止，赏罚分明。要提高干部职工依法行政、依法监督的责任意识，在注重文明执法、文明服务的基础上，树立主人翁责任感，对发现的问题尤其是要对领导干部为政失范、为官失廉、为职失察的现象敢于揭发、制止，形成自上而下、自下而上交叉相互的立体监督网。

同时要健全制度，规范程序。突出围绕专卖执法、“两烟”经营运行过程的“权力点”监督完善制度、规范运作程序，建立健全执法人员的流程、纪律、规范、标准，不定期对同一个区域工作时间较长的执法人员进行换岗轮岗，防止地方保护和与经营户相互勾结，增强执法的公开透明度，接受社会监督，杜绝滥用职权、执法犯法现象，切实做到文明执法，依

法行政，强化经营过程的规范，加强对货源的组织分配、入网销售、价格执行情况的监督，严禁体外循环和不规范经营行为的发生，加大促销管理力度，强化严禁打着促销名义，向经营户提供资金、货源，防范不正当竞争，扰乱流通秩序。只要内部规范了，外打就没有了后顾之忧。

其次是要创新管理模式，要切实加强内管队伍建设。统一内管机构设置，充实专、兼职人员，确保内管工作正常化开展。筑牢事前、事中、事后“三道监管防线”，要坚持以信息化支撑内管工作平台，将信息化监管手段融入到日常监管的各项工作中，做到进一步完善监管程序，理顺工作流程，明确监管内容，环环相互制约，环环留下痕迹，严格监管标准，事事体现精细，落实监管目标，全面推进规范，形成各司其职、各尽其责、紧密配合、层层落实的内部监督管理的工作格局。努力提高制度的针对性、操作性和有效性，尤其要在内部管理监督考核上进行大胆创新，增强监督管理工作的活力与动力。

再就是加大宣传教育和社会监督力度。加强内部监督管理的宣传工作，切实使每一位员工知晓、理解、支持内管工作的开展，增强广大干部职工对此项工作重要性的认识，对违纪破坏市场经济秩序的典型案例进行曝光，形成强大的舆论氛围，完善投诉制度，形成上下结合，内外结合监督机制。同时树立先进典型，对在内部监管工作中出现的先进集体和个人，及时给予表扬，大力宣传好人好事，在行业内营造良好的政治氛围。

全国烟草行业加强内部管理监督 篇6

工 作 动 态

第160期

国家局整顿办2008年12月2日

坚持典型引路着力提高素质

——安徽省局（公司）举办全省系统整顿办负责人培训班

为进一步加强整顿办队伍建设，提高整顿工作人员的综合素质，2008年11月24-26日，安徽省局（公司）举办了全省系统整顿办负责人培训班。各直属单位整顿办负责人、省局（公司）整顿办全体人员共25人参加了培训。

为了确保培训工作的针对性和实效性，安徽省局（公司）整顿办结合工作实际，改变以往培训的传统做法，选择全省系统2008-2009内部管理监督免检单位（滁州、马鞍山市局）作为培训地点，进行现场学习和培训。培训期间，滁州、马鞍山市局（公司）以如何加强内部监管工作为核心，分别从制度建设、内部专卖管理监督、经济运行、资金资产管理、资本性支出、安全管理、企业文化建设等方面重点介绍了各自的特色做法、典型经验和工作体会，各单位也互相

交流了2008年本单位内部监管和整顿规范的主要工作，提出了有建设性的意见和建议。学员们还现场观摩学习了系统、规范的内部管理监督工作痕迹资料，滁州市局（公司）自主开发的实物资产管理信息软件系统、马鞍山市局（公司）“一事一评估”的监管方式成为学习亮点，受到了学员们的关注和好评。

通过在两家免检单位开展现场培训，大家也对免检制度和实行免检的单位有了更为直观的了解和认识，深刻感受到免检单位“严格自律”的规范意识和内部监管工作的突出特色，充分认识到实行免检制度是安徽省局（公司）不断加强内部监管工作的一项创新，是推动内部监管长效机制建立、变“他律”为“自律”、变“被动接受监管”为“主动规范自律”的一种有效方式。大家体会到免检既是荣誉，也是对内部监管规范化建设工作的认证，是企业做到自我规范的一种展示。大家纷纷表示，培训班结束后将立即向自己单位领导汇报，要努力做好整顿规范工作，也力争成为安徽省局（公司）的免检单位。

这次培训班不仅是一次现场培训，也是一次交流会、研讨会、总结会，培训班为全省烟草商业各级整顿办人员提供了一个互相学习和交流的平台。通过培训，提高了对规范工作的认识，开拓了视野，增长了见识，增强了做好规范工作的信心，为今后更好地开展整顿规范工作打下了扎实的基

础。

借举办这次培训班机会,安徽省局（公司）整顿办负责人还简要回顾了2008年全省烟草商业整顿办所做的主要工作，对年底前的工作尤其是继续开展“三项检查”工作进行了重点布置和安排，同时也对即将开展的免检单位申报、评审等相关工作进行了布置。并要求各单位整顿办继续保持高度的工作热情和工作力度，按照整顿办工作职能，按照国家局、省局“严格规范”的要求，认真做好后续项目的梳理、自查、立卷、归档工作，为迎接国家局的重点检查做好准备。

报：国家局、总公司领导。

送：国家局、总公司机关各部门、各直属单位。国家烟草专卖局整顿办