烟草专卖心得体会（共8篇）
烟草专卖心得体会 篇1
如何做好新形势下的烟草专卖管理工作
●郭 辉
在我国在加入世贸组织，经济全球化步伐不断加快的今天，我们的烟草行业正处于重要调整时期，行业的改革与发展对烟草专卖管理工作提出了新的要求。从烟草专卖管理的角度看，如何提高效率、加大执法力度、创新工作思路，使烟草专卖管理的方式和内容随着形势的变化而调整，更加适应和促进行业进一步改革与发展的需要，做到进一步加强专卖管理工作、坚持专卖制度，是当前需要着力研究和解决的问题。
一、认清专卖管理工作面临的新形势
1、专卖管理工作要适应联合重组向更高水平、更高层次推进的新形势
如何在更高水平、更高层次上推动企业的联合重组关键就是资源的有效整合，使资源能够转化为能力。随着联合重组的推进，我们企业是否面临着能力的不适应？如何提升企业素质、提升管理水平，以适应适合重组的需要，是能否向更高水平、更高层次迈进的关键。
首先，提升资源整合能力。也就是提升管理创新能力；而管理创新能力，也就是适应市场能力。联合重组就是让有限的资源向优势企业，强势品牌集中专卖管理工作也要创新，围绕资源整合服好务，其次，转变经营观念。彻底纠正变国家专卖为地方专卖的错误思想，从过去保护地产烟，排斥竞争，转变为大市场，培育大品牌，大企业，营造公平竞争环境；第三，要及时调整管理方式，保障生产经营的顺畅运转。专卖管理要紧跟行业的体制走向，根据生产经营发生的变化以及出现的新情况、新问题，认真研究及时调整，充分发挥专卖管理的服务职能，为推进联合重组创造积极条件。第四，整合企业文化力，联合重组必然会出现企业文化的碰撞。所以，企业文化的重塑也是企业重组、资源整合成功的关键。企业文化是企业信奉并付诸实践的价值理念，这种价值理念对企业产生强大的文化力，进而产生生产力。专卖管理要围绕企业文化服务，牢固树立“两个至上”、“两个切实维护”经营理念，企业文化对构筑企业的核心竞争力具有独特的影响。作为一个企业，打造具有核心竞争力的企业文化，是我们努力追求的目标。
2、专卖管理要适应当前进一步加强打击制售假烟工作的新要求
在市场经济日趋成熟，商品流通日渐顺畅的今天，制假贩假已经成为令制造商、销售商和消费者头痛不已的问题。“打假”也已经成为经济领域的关键词之一。
烟草行业尤其是受害领域。猖獗的制假售假，不仅损害了卷烟工业企业的合理利益，还有烟草专卖必须维护的国家利益和消费者利益。烟草行业近两年积极开展打击非法拼装倒卖烟机活动的违法生产经营卷烟纸
【字体：大 中 小】 【关闭】 的专项行动，从源头上遏制卷烟制假活动，重点地制售假烟猖獗的势头得到了暂时的遏制，为国家挽回巨大经济损失。但是，制假活动仍然存在严重的反弹隐患。有些地区制假活动又出现新情况、新特点、区域化、集团性、大规模的卷烟制假售假问题越来越突出，制售假烟活动已形成一条龙的产供销网络，反侦查、抗打击能力增强。同时，行业在加大假烟生产打击力度的同时，也要全面打击销售假烟网络工作，开辟新战场，从制假源头和销售两个环节遏制其反弹。
首先，烟草行业专卖部门必须树立高度的责任意识和必胜的信心，克服畏难情绪。特别在打击销售网络这类案件追踪调查成本大，未知因素多，责任重，对于我们烟草专卖稽查提出更新要求。
其次，每个地区要树立守土有责意识。要提高对于打击假烟销售网络重要意义的认识，打击查没假烟固然重要，但铲除其制假售假的根源是根本，彻底摧毁其组织机构，主要环节违法分子，摧毁其制假网络及烟机、原辅材料等。要与公安、工商等部门协同作战、联合执法，形成合力，提高办案能力和打假工作力度，适应新形势需要，有效遏制违法犯罪活动，夺回被假烟占领的市场空间，树立为国为民负责的烟草行业良好形象。
3、专卖管理工作要适应依法行政的新要求
国务院印发的《全国推进依法行政实施纲要》提出了建设法治政府的目标。烟草行业也按照国务院要求明确了全面推进依法行政的具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。法律是全社会保持正常运行的基本规范。如何正确处理法律的外在约束与内在自我约束的关系，对确保依法行政至关重要。
《行政许可法》的实施给专卖体制下的烟草行业如何依法行政提出了新的课题。国家局姜局长曾就贯彻《行政许可法》、全面推进依法行政提出了明确要求，要求全行业按照国务院的部署，全面推进依法行政工作，各级烟草专卖局严格按照权限和程序行使职权、履行职责。既不能失职不作为，又不能越权乱作为，做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。要进一步加强烟草专卖执法队伍建设，做到严格执法、文明执法、公正执法，推进职能转变和管理创新，提高依法行政水平。
当然，烟草行业的执法工作涉及一些具体的实际情况、法律、法规、规章不一定能包容所有实际工作中遇到的问题，在这种情况下，行使自由裁量权时应按照公平、公正原则，按照最必要、最适当原则，采取最必要最适当的措施和手段，在过程中确保程序正当，保障行政管理相对人，利害关系人的知情权、参与权和救济权。
烟草企业在依法经营中和自律约束中，按照社会主义市场经济规律要求，按照“诚信”原则经营，存在着法律法规问题和经营道德问题，所以必须在这双重约束下，自觉按烟草专卖法律、法规要求办事，也必须按照国家其他法律法规的要求办事，只有这样才能适应新形势新任务的要求，保证烟草行业的依法行政的正确性和约束性。
二、牢固树立国家利益至上和消费者利益至上的价值观，认真履行专卖管理职责
国家烟草专卖局将烟草行业实行专卖制度以来，特别是近三年来的工作情况向国务院温家宝总理作了书面汇报，温家宝总理作了重要批示，指出：烟草业是国家财税的重要来源，直接涉及国家利益和消费者利益。烟草专卖制度实行以来，烟草行业改革和发展取得了很大的成绩，也积累了宝贵的经验。在新时期，烟草行业面临着深化改革和加强管理，确保持续稳定协调健康发展的任务。为此，需要认真总结烟草行业改革和发展的经验，进一步确定新的目标、任务和措施。温家宝总理的重要批示，进一步明确指出了烟草行业在国民经济建设和社会发展中所具有的重要作用和重大责任，对实行烟草专卖制度以来行业改革与发展所取得的成绩和做出的努力给予了充分肯定，对新时期烟草行业改革与发展面临的任务和需要进一步做好的工作提出了明确要求，指明了行业发展方向，充分体现了国务院领导对烟草行业的关心和高度重视，对于进一步推进新时期烟草行业改革和可持续发展具有重要的指导意义。我们必须充分认识专卖管理工作在行业发展中所具有的重要地位和作用，正确认识和看待自己所在专卖管理岗位的特殊重要性，始终站在维护国家利益和消费者利益的高度，认真履行职能，积极做好工作，通过严格行政执法、强化专卖管理，一方面要为行业结构调整、企业联合重组、现代流通体系建设、资源优化整合等改革与发展的各项工作营造规范有序的市场环境，为正常的生产经营创造有利条件，有维护零售户和消费者利益提供最有效的服务和最切实际的保护；另一方面要严格规范行业内部生产经营行为和自身的行政执法行为，下大力气认真解决好注重自律这个重要课题，切实提高行业自律能力。
三、继续毫不动摇地深入开展专项治理卷烟体外循环工作
开展专项治理工作这两年多来，卷烟体外循环逐步得到有效遏制，取得了明显成效。但我们不能有丝毫的放松、有丝毫的懈怠，必须清醒看到这项工作的长期性、复杂性和反复性，坚持不懈地推动专项治理工作的深入开展。今年，国家局提出要实现进一步有效解决卷烟体外循环问题的目标，各级烟草专卖局要从这个目标定位出发，认真查找差距，制定措施，切实做到“增强内部监督意识，突出监督重点，落实监管责任，健全监管制度”，确保取得新的成效。
烟草行业特殊的专卖体制的确立根本源于维护国家利益、维护消费者利益。然而，特殊行业没有特殊利益，特殊行业及企业能否约束自己的行为，能否自觉依法经营自然会引起社会关注。政企合一，人财物、多供销、内外贸的高度统一，资金密集、权力集中等等，这些烟草行业的特殊性使得行业内的一些单位、企业、干部和职工面临各种诱惑和考验，稍有不慎，极易产生决策失误，违规运作，以权谋私。而这必定将损害国家利益、消费者利益，损害企业行业形象。
目前行业处于重要的调整期，以市场为取向的改革正在深入推进，现代企业制度刚刚起步，如果离开内部监督管理，违法、违纪、违规问题的发生将成为一种必然。尤其是工商分离，联合重组等一系列改革举措使得一些工商企业规模不断扩大，掌控的资源越来越多，而这也意味着风险逐渐增大，如果监督失控，危害无穷，妨碍和损害行业健康发展。卷烟体外循环等专项治理势在必行，只有这样才能促使行业不断走向法制化、制度化和规范化的良性发展轨道。
四、始终保持打击制售假烟违法活动的高压态势
近几年卷烟打假工作取得的积极成果和经验，包括与公安司法部门建立全面的长效打假机制和抓捕追刑机制、积极争取地方政府的重视和支持、构建有效的打假保障体系、努力营造良好的打假舆论氛围等，都为我们进一步深入开展卷烟打假斗争奠定了坚实基础。各级烟草专卖局和专卖管理部门要切实加强对卷烟打假工作的组织领导，在人力物力财力上给予充分的保证；要振奋精神、常备不懈，加倍努力地做好工作，在巩固打假成果、防止发生反弹的同时，要确保不再出现新的制假重灾区，进一步夺回被假冒卷烟占领的市场空间，在保持行业平衡健康发展中发挥更加积极的作用。
我们既要树立必胜信心，又必须清醒地看到，在严厉的高压态势下，制售假烟的违法犯罪活动出现了一些新变化、新情况、抗打击能力也在增强，而且卷烟打假工作中还存在一些薄弱环节，特别是打击销售假烟网络不能很好地适应形势的需要，制约了卷烟打假的进一步取得实效。只有在对卷烟制假保持严厉打击的高压态势的同时，打击销售假烟网络工作也要取得更大突破，在两个方面同时推进，才能真正有效遏制制售假烟违法犯罪活动。打假未有穷期，只有形成强大的打击合力，主动出击，开辟新战场，严厉打击制假窝点和销售假烟网络，开展一场全行业的打假“人民战争”，才能占领市场，营造良好市场环境，切实维护好国家利益和消费者利益。
五、继续深入贯彻《行政许可法》，提高依法行政能力和文明执法水平
《烟草专卖法》、《行政许可法》是烟草专卖管理人员的实施行政管理的法律依据和准绳。牢记立法宗旨，严格依法行政，实践“两个至上”、“两个维护”的共同价值观，是烟草专卖管理人员执法人员必须遵循的职责。首先要全面学习有关法律法规，掌握其精神实质，转变执法理念，强化执法观念，增强诚信服务意识，全面提高执法人员规范执法，文明执法，依法行政的能力和水平。其次要在执法过程中，认真贯彻落实《烟草专卖法》、《行政许可法》。执法者第一要务是知法守法，根据法律法规的规定行事，严格依照法定权限和程序行使行政许可法和专卖法的职权，坚持依法行政、文明执法、公正执法的最基本的工作准则；再次要把专卖队伍素质建设始终作为重要工作来抓，对专卖管理人员加强职业道德教育，树立执法为民的观念，自觉提高依法行政的自觉性和长效性，加强法律法规业务培训，提高依法行政、依法办事的能力，优化人员结构，全面提高专卖队伍整体素质和执法水平。
六、适应行业改革和形势要求，努力创新专卖管理工作
近年来行业改革和结构调整步伐加快，特别是工商分开和取消县级公司法人资格等，使专卖管理工作面临的形势发生较大变化，提出了新的任务和更高要求。如何适应新形势的要求，进一步加强专卖管理，更充分地发挥对行业改革与发展的保障和促进作用，要求各级烟草专卖局、专卖管理工作部门特别是领导干部，要在实践中认真研究面临的新情况、新变化，不断开拓思路、创新方法，努力提高有效开展专卖管理工作的能力。
自专卖制度确立二十多年以来，烟草行业对自身存在的问题已经有了深刻认识。在以工商分开为突破口的内部改革不断推进的过程中，国家局明确提出改革必须准确把握总体方向。烟草行为要在进一步坚持和完善专卖制度的前提下，坚定不移地推进以市场为取向的改革，充分发挥市场配置资源作用。
对于烟草行业而言，当前亟待解决的重大课题是：如何提高效率，增强活动，应对更激烈、更加开放的市场竞争。根本出路还在于改革，要通过不断深化改革，解决束缚行业发展体制性障碍，改善和提高资源配置效率，推动烟草行业持续、稳定、协调、健康发展。
总结近年来行业改革和发展的实践经验，首先，就是要坚持和完善烟草专卖制度。现行专卖管理体制是符合烟草生产经营特点，适应烟草发展形势，有利于烟草行业平衡健康发展的。因此行业各项改革推进中，一定要牢牢把握如何有利于专卖制度的巩固和完善，而不能损害和削弱这一制度。其次就是行业必须坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕提高中国烟草总体竞争实力这一目标，认真研究行业改革方向，准确把握行业体制走向，进一步坚持和完善烟草专卖管理工作，坚定不移地推进以市场为取向的改革，努力提高效率和注重自律两个课题，确保专卖制度下的烟草行业充满生机和活力。
烟草市场管理员的工作心得
张杭
2010-8-3
作为烟草专卖管理部门的一线人员，应当正确运用好烟草专卖法律法规，为烟草营销网络更加稳健有序经营，保驾护航。日常工作中，烟草专卖管理所市管员的素质高低有着决定性的作用。我个人认为要成为一名合格的市管员,需要以下三点：
一是要有正确的道德素质。这就需要使其破除应付工作、临时性强的观念，要持之以恒的，树立正确的价值观、权力观，做到敬业。要想使自己成为烟草专卖管理战线上的行家里手，维护国家烟草专卖法律法规的尊严，这就需要努力提高自身的专业素质，加强技能学习，及时有效的维护零售户信息资料，对片区做到了如指掌，在走访中收集有效信息，进行及时反馈，这样才能有效的去维护市场、净化市场。以严肃、认真、规范、细致的工作作风，去处理好烟草专卖管理工作中出现的每一个问题。
二是要有灵活的工作方法。在遵守法律法规和规范执法程序的基础上，采取人性化管理，灵活地对待工作中每一个被管理对象。宣传烟草专卖法律法规，让零售户做到：知法、懂法、守法。
三是内部监管工作。我个人理解简单来说就是为了维护烟草行业内部更加规范化经营，自己人管自己人，不要因为是同事，就充耳不闻任其去违反内管规定，扰乱了市场的稳定。要做到规章制度面前人人平等。
总而言之，对于任何层面的工作人员，做好自己的本职工作是很重要的，如果你连自己目前分内的工作都做不好，还有什么资格谈更大的道理呢？我认为对待身边任何一件事情的态度最重要的就是认真负责。
烟草专卖心得体会 篇2
一、处罚类型辨析的标准
依据正确的标准和尺度进行烟草专卖行政处罚种类的辨析才会得出准确的结论。如何确定正确的辨别标准?这就需要从法学相关理论中去探究。根据学理, 行政处罚是指享有行政处罚权的特定行政主体, 对违反行政管理秩序尚未触犯刑律而又依法应当受到行政处罚的公民、法人和其他组织所给予的一种法律制裁。它具有惩罚性、实体性和结论性以及法定性的特点, 从这些特点出发, 我们不难找出辨析处罚类型的标准。
(一) 行政处罚是具有惩罚性质的行政行为
行政处罚基于违法者行为的危害性和应受谴责性, 是国家行使惩罚权的活动, 其核心属性在于“罚”。所谓“罚”是指使违法者的合法权益受到减损, 包括“不应减少而减少”和“应增加而不允许其增加”两种情形。以“惩罚性”做为辨别行政处罚类型的第一项标准, 可以将部分行政管理措施隔于行政处罚的门外, 如“责令改正、限期改正”和“撤销烟草专卖许可证”。
1、责令改正、限期改正。
违法行为具有危害性和应受谴责性, 针对其“应受谴责性”就要实施行政处罚, 针对其“危害性”就要对违法行为进行纠正, 使其恢复至原来状态。可见行政处罚与具有“恢复原状”作用行政措施是完全不同的两类行政行为。《中华人民共和国行政处罚法》第23条规定“行政机关实施行政处罚时, 应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”, 因此“责令改正、限期改正”是与行政处罚“形影不离”的恢复性行政管理措施, 但其具体表现形式多种多样, 仍需要展开进一步的分析。
2、撤销烟草专卖许可证。
撤销是指作出行政许可决定的行政机关或其上级机关, 依职权或者根据利害关系的人的请求作出的对已经生效的行政许可使其失去法律效力的决定。根据《烟草专卖许可证管理办法》第46条的规定, 撤销的法定事由包括: (1) 政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的: (2) 超越法定职权作出准予行政许可决定的; (3) 违反法定程序作出准予行政许可决定的; (4) 对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的; (5) 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的, 应当予以撤销; (6) 依法可以撤销行政许可的其他情形。前4种是由于许可机关的原因导致许可撤销的, 第5种是由于被许可人的原因导致被撤销。无论是基于哪种原因的撤销, 被许可人取得许可证的状态是违法的, 因此应当将这种违法状态恢复至取得前的状态。可见撤销不是具有惩罚性质的行政处罚手段, 而是具有“恢复原状”性质的行政管理措施。相应地导致烟草专卖行政许可被撤销的原因行为会导致相应的法律后果, 如对行政机关工作人员的行政处分、使用欺骗手段取得烟草专卖行政许可的在3年内不得再次提出新办申请等。
(二) 行政处罚具有实体性和结论性
行政处罚具有实体性和结论性这是它区别于普通行政管理措施, 尤其是行政强制措施的第二项标准。根据《中华人民共和国行政强制法》第2条, 行政强制措施“是指行政机关在行政管理过程中, 为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形, 依法对公民的人身自由实施暂时性限制, 或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为”。实践中容易被混淆的是“强制收购”。根据烟草专卖相关法律的规定, “强制收购”是对违法收购烟叶、违法运输烟草专卖品的行为所采取的具有实体性和结论性的措施。因此“强制收购”不是行政强制措施, 但其是否为行政处罚, 还需进一步分析它是否具有惩罚性, 以及是否符合处罚法定的原则。
(三) 行政处罚严格执行处罚法定的原则
行政处罚严格执行处罚法定的原则, 不仅应受处罚的违法行为、处罚的幅度、处罚的程序要由法律规定, 而且对违法行为苛以哪种类型的行政处罚也只能由法律规定的国家机关在法定职权范围内行使。法律关于行政处罚种类设定的规定, 是辨别行政处罚类型的第三项标准。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二章的有关规定, 行政处罚的设定主要包括以下规则: (1) 法律可以创设所有行政处罚, 限制人身自由的处罚为其专属权, 行政法规、规章无权作出规范; (2) 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚; (3) 地方性法规可设定除限制人身自由和吊销企业营业执照以外所有行政处罚; (4) 部门规章和地方规章可以设定罚款和警告。
综上, 确认某一烟草专卖行政管理措施属于行政处罚, 要同时达到以下三项标准:第一, 该行政管理措施具有惩罚性;第二, 该行政管理措施具有实体性和结论性;第三, 该行政管理措施具有合法性, 符合处罚法定原则中行政处罚法关于行政处罚设定的要求。违反其一都不能够称之为行政处罚。
二、对几种烟草专卖行政管理措施的辨析
根据上文阐述的辨别标准, 下面将对几种常见的烟草专卖行政管理措施进行分析。
(一) 警告
警告是申诫罚的一种, 是行政主体通过对轻微违法者的名誉、荣誉、信誉的告诫与谴责, 警示其不再重犯的处罚形式。实施警告的行政处罚应当制作行政处罚决定书并送达被处罚人。《烟草专卖许可证管理办法》第55条规定“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的, 应当不予受理或者不予发证, 给予警告”。此条规定的警告是对违法行为的告诫和谴责, 具有惩罚性、实体性和结论性。另外《烟草专卖许可证管理办法》由国家发改委制定, 属于部委规章, 具有设定警告这一行政处罚类型的权限, 因此《烟草专卖许可证管理办法》第55条规定的警告属于行政处罚。
(二) 取消经营资格
《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第16条规定“烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合《烟草专卖法》和本条例规定条件的, 烟草专卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿, 直至取消其从事烟草专卖业务的资格”, 可见取消经营资格是烟草专卖局对有较严重违法行为的从业者剥夺其主体资格的措施, 是具有惩罚性、实体性和结论性的具体行政行为, 属于吊销许可证的行政处罚, 只是文字表达方式不一样而已。实施条例作为国家行政法规, 具有“吊销许可证”的行政处罚的设定权限。因此“取消经营资格”属于行政处罚。
(三) 强制收购
《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第69条规定, 烟草专卖行政主管部门依法收购违法收购的烟叶或者违法运输的烟草专卖品的, 收购价格按照该烟草专卖品市场批发价格的70%计算。由于强制收购具有实体性和结论性、实施条例有权设定除限制人身自由以外的行政处罚, 因此确定强制收购是否属于行政处罚的关键在于判断收购价格是否构成对当事人权益的减损。只有当按照实施条例规定计算出的收购总额低于违法行为人收购烟叶或购进被运输的烟草专卖品的支出时, 强制收购才能够使行为人的权益受到减损。可见“强制收购”措施并不一定具有惩罚的性质, 不完全具备惩罚的性质, 不能够直接定性为行政处罚。因此《烟草专卖行政处罚程序规定》并没有将强制收购确认为行政处罚的一种, 而是规定烟草专卖行政主管部门采取收购违法收购的烟叶、违法运输的烟草专卖品等行政执法措施的, 参照行政处罚的程序执行。
(四) 责令关闭、责令停止生产、责令停止经营与责令暂停经营
这4种行政管理措施很相近, 差别在于责令关闭、责令停止生产和责令停止经营是停止经营行为的措施, 是终止经营行为的行政命令, 被终止的经营行为不可恢复。而责令暂停经营属于行为的中止, 是可以被恢复的。这4种措施均由《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》规定, 具体内容如下:
1、第56条第一款规定:
无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的, 由烟草专卖行政主管部门责令关闭;
2、第56条第二款规定:
无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的, 由烟草专卖行政主管部门责令停止生产;
3、第57条规定:
无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的, 由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务;
4、第58条第一款规定:
无特种烟草专卖经营企业许可证经营烟草专卖品进出口业务的, 由烟草专卖行政主管部门责令停止经营上述业务;
5、第61条规定:
无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的, 由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟草专卖行政主管部门的意见, 责令停止经营烟草制品零售业务;
6、第62条规定:
销售非法生产的烟草专卖品的, 由烟草专卖行政主管部门责令停止销售;
7、第59条规定:
取得烟草专卖批发企业许可证的单位, 超越经营范围和地域范围, 从事烟草制品批发业务的, 由烟草专卖行政主管部门责令暂停经营批发业务;
8、第十六条规定:
烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合《烟草专卖法》和本条例规定条件的, 烟草专卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿, 直至取消其从事烟草专卖业务的资格。
其中责令关闭、责令停止生产和责令停止经营规定于第1-6种情况, 针对未经许可、无烟草专卖从业资格而从事烟草专卖相关业务的违法行为。由于这类行为者无经营资格, 无权从事烟草专卖相关业务, 其经营行为的存在处于违法的状态, 因此停止这种违法状态的行政命令, 并没有使行为者的合法权益受到减损, 不具有惩罚的性质, 不是行政处罚, 而是行政处罚法第23条规定的具有“恢复原状”作用的普通行政措施。
责令暂停经营规定在第7、第8两种情况中, 针对具有从业资格的烟草经营者, 剥夺了其在一定时间内继续从事经营行为以获取利益的权利, 因而具有惩罚性。虽然责令暂停经营可能在期满后被恢复, 属于暂时中止经营的措施, 但它仍然是具有实体性和结论性的具体行政行为, 而不是行政强制措施, 原因如下:首先责令暂停经营虽然在某些特定情况下能够起到《中华人民共和国行政强制法》第2条规定的“制止违法行为”的作用 (如第7种情况, 而在第8种情况下则不一定如此) , 但其主要作用仍体现为惩罚;其次, 根据《中华人民共和国行政强制法》第2条的规定, 行政强制措施针对的是“公民的人身自由”或“公民、法人或者其他组织的财物”, 而并不针对公民的行为。可见责令暂停经营符合辨别行政处罚的第二项标准。实施条例作为行政法规可以设定除限制公民人身自由以外的行政处罚, 具有将“责令暂停经营”设定为行政处罚的权限, 符合第三项标准。因此“责令暂停经营”属于行政处罚的一种。更进一步分析, “责令暂停经营”与“责令停产停业”表达方式不同, 其实质是同一种行政处罚类型。“责令停产停业”是指主管行政机关对实施了较严重违法行为的企业责令其一段时间内暂时停止生产、经营的处罚形式, 是一个附期限的行政处罚, 在法理上属于行政许可的中止。所以第7、第8两种情况下的“责令暂停经营”属于行政处罚法规定的“责令停产停业”的行政处罚。
(五) 在一定期间内不予发放烟草专卖零售许可证
《烟草专卖许可证管理办法》第26条第4项、第5项规定在以下两种情况下不予发放烟草专卖零售许可证:因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料, 烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后, 申请人1年内再次提出申请的;因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后, 申请人3年内再次提出申请的。这两款的规定基于行为人的违法行为剥夺了其取得烟草专卖零售业务的资格, 具有惩罚的性质。但《烟草专卖许可证管理办法》是部委规章, 仅仅具有设定罚款和警告两种行政处罚的权利, 因此上述第26条规定的“在一定期间内不予发放烟草专卖零售许可证”不属于行政处罚。
参考文献
[1]、姜明安, 《行政法与行政诉讼法》, 北京大学出版社, 2007年1月出版。
[2]、胡建淼, 《行政法学》法律出版社, 2003年2月出版。
烟草专卖法研究 篇3
关键词:烟草专卖法;特殊性;调整措施;研究
烟草专卖法是烟草行业的“母法”，规定了烟草专卖的基本原则和管理制度。烟草专卖法律法规确定了生产经营活动及各项管理活动的行为规范，划分了合法行为与违法行为的界限。1991年6月29日，全国人大常委会通过《中华人民共和国烟草专卖法》，1997年7月《烟草专卖法实施条例》由国务院颁布实施，我国“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草专卖法律体系基本建立。
一、烟草专卖法的特殊性
把《烟草专卖法》国家作为烟草专卖的主体，国家对烟草专卖实行垄断经营，统一管理。从第一章总则看，烟草专卖法实行的两个重要前提是：烟草是一种不同于一般商品的特殊商品，专卖制度可以提高烟草质量，保护消费者的利益，保证国家财政收入。
1.烟草商品的特殊性
(1)烟草中含有对消费者身体健康有害的物质主要是烟碱(Nicotine，又名尼古丁)。世界卫生组织指出，已有充分的科学证据证明，烟草是导致人们失能和早死的主要原因。国家应作为公共福利的提供者，运用经济、行政、法律的手段对烟草市场的供给与消费进行限制性干预。
(2)烟草具有“消费成瘾性”，吸烟日久成习后，便离不开烟草，烟草属于需求弹性极小和生理依赖性很强的商品，它的需求几乎不受经济环境和其他外部因素的影响。而直接禁止消费者吸烟的成本过高，所以政府通常寄希望通过“寓禁于征”，即向国家交纳高额税收限制生产与消费，向有吸烟习惯的成年人提供商品，以缴纳高税收的办法达到“禁烟”的目的。
(3)烟草属于具有较强的“负外部性”商品，由于被动吸烟、环境污染等问题，客观上要求通过政府规制来避免这种“负外部性”的影响。
2.烟草产业的特殊性
(1)烟草生产的原料、配套机械与制成品，具有用途单一、针对性强的特点，多生产无益。
(2)烟草产销链与劳动就业、扶贫工作、社会稳定都有着直接或间接的关系，涉及面广。
(3)烟草产品的价值构成中很大一部分是税收，而扣除税收因素，烟草产品的实际成本很低。因此，烟草业是一个投入产出比极高的行业，不加强管理，就会造成盲目发展、重复建设以及违法生产经营活动。
3.烟草产业在国民经济中的重要作用
国家实行烟草专卖主要是从财政角度考虑的。利益因素是国家实行烟草专卖制度的源动力。2007年1-4月份，云南省内的卷烟企业共实现税利203.11亿元，仅红云集团就实现税利63.07亿元。而整个烟草行业有35家烟草企业进入100强，共纳税1077亿元。
二、我国烟草专卖法存在的问题和调整措施
国家实行烟草专卖的目的，其中最主要的两点就是：提高烟草产品的质量；维护消费者利益，保证国家财政收入。而国外的跨国烟草公司烟草产品的质量远高于国内，且这种状况短时间内还难以改变，因此，第一个目的已无意义。目前烟草专卖法主要是维护消费者利益，保证国家财政收入。因此调整也应该针对这一问题。
1.《烟草专卖法》的定位调整
烟草专卖制度改革的法律规制主要集中于一部《烟草改革法》或依据现有的《烟草专卖法》将其修改为真正保障改革的法律。烟草专卖法是烟草专卖领域最直接最全面的法律，其至少应在三个层次有所作为。
(1)对与其他法律矛盾和不协调的方面进行调整。
(2)规定我国烟草专卖制度的改革原则、步骤、内容等，指导烟草业进行改革。
(3)对烟草专卖制度的未来提供预测，即应有一定的超前性，当然这是在了解和把握烟草业、烟草专卖制度发展规律的基础上进行的。
2.《烟草专卖法》立法宗旨调整
《烟草专卖法》是计划经济条件下出台的并一直带有浓厚的计划经济色彩的法律。其中第一条对立法宗旨表述为：“有计划的组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品的质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，特制定本法”。这显然与目前烟草专卖新形势下的内外环境要求不同。对此，本文认为可将《烟草专卖法》立法宗旨的表述调整为“为维护消费者利益、保证国家的财政收入和公民福利，特制定本法”。
3.《烟草专卖法》实体内容调整
具体改革内容应入法。2003年，国家烟草专卖局实行“工商分离”改革，在现行的烟草专卖体制下，实行三合一体制地区的烟草专卖局、烟草公司、卷烟生产企业三家单位分开；2005年，国务院发出的57号文件，文明确中国烟草总公司作为烟草企业出资人；网上订单供货的专营方式；加入 WTO《烟草控制框架公约》等这些涉及烟草专卖重要内容的变化，而《烟草专卖法》的相应规制并没有体现。
4.《烟草专卖法》的管理体制进行改革
烟草专卖信息化系统使用心得体会 篇4
一、开发实用的信息化软件
信息化软件是实现信息化管理的基础，软件的开发要突出科学性、实用性和系统性。目前，行业单位大多委托专业软件公司编写开发专卖管理应用软件，由于开发人员对专卖业务工作缺乏了解，开发的软件常见的缺陷是与实际工作脱节。所以，首先，行业单位在开发软件前，要成立软件开发组织机构，理顺工作流程，确定专人负责，指导软件编写。其次，专卖人员要全力协助并配合软件开发人员进行调研和论证，确定编写重点。再次，要在充分调研的基础上，对案件处理的程序等关键环节进行反复修改，确保各环节合规合法。
二、抓好信息化应用知识培训
行业单位要将一些业务素质较高、专业知识较强的人员配备到操作岗位，定期培训、定向培养，并保持岗位相对稳定。要加大业务培训力度，可以采取集中培训、业务指导培训、经验交流培训等方法，让专卖人员了解软件功能，让操作人员掌握操作技能。要扩大培训面，将涉及岗位的领导及工作人员全部纳入培训范围，使更多的人了解信息软件的功能，支持信息化管理工作的开展。
三、发挥信息资源的共享性
信息资源共享是信息化管理的重要特征，信息共享可以有效降低管理成本，提高工作效率，让各部门密切协作。行业单位专卖管理部门在许可证管理方面，可以建立客户信息数据库，并与卷烟访销、配送等实现信息资源共享。专卖稽查员、电访员、客户经理、送货员等根据工作需要，各自维护信息数据，并通过资源共享的信息平台对客户进行全面了解，可以更有针对性地开展工作，实行差异化服务和管理。
四、加强信息化应用的交流
随着行业的改革和发展，专卖工作内容和程序也在不断发生变化，因此一些应用软件与实际工作需要也会存在一定偏差。这就要求行业单位要加强专卖信息化应用交流，采取问卷调查、座谈会、网络反馈、电话了解等方式，及时收集相关需求和建议，准确把握修订专卖管理信息系统的重点和方向，从而实现信息化快速推广和应用，增强专卖管理的科学性。
五、建立信息化应用检查考核机制
烟草专卖心得体会 篇5
XX同志是XX市烟草专卖局（公司）清徐卷烟营销部综合办公室主任。长期以来，XX同志在做好本职工作的同时，她是一个“编外老师”，十八年如一日，在家里义务办家庭辅导班，讲授素质教育的各类知识16000余课时，她还编写趣味识字故事100余则，共计十几万字，使1000多孩子受益；她有一副热心肠，接待上门咨询和电话咨询3000余人次，先后挽救了十几个濒临破裂的家庭，让三十多个问题孩子走上正途。十八年来，她不但没有收过任何报酬，每月还得贴数十元的水费、电费、电话费，人们亲切地称她为爱心使者、和谐使者……
十八年来，XX同志用自己的实际行动演绎了一段段感人至深的人间真情故事，她的行为是践行社会主义荣辱观和牢固树立行业国家利益至上、消费者利益至上共同价值观的具体体现，是中华民族互助友爱美德的精彩传承，是一名烟草员工对社会高度负责的崇高境界的展现。李拖梅同志先后被省、市、县各级组织授予“优秀共产党员”、“劳动模范”、“三八红旗手”等荣誉称号，2005年被山西省妇联授予“山西省爱心大使”称号；2006年被XX市局授予“爱心使者”称号、被省局
党组授予“奉献社会楷模”称号。
烟草公司烟草专卖工作总结 篇6
一、主要工作开展情况，汪清县局围绕省、州局专卖管理工作的总体要求，依托“净土行动”，我们着力抓好“卷烟、烟叶”两个市场的经营秩序，以巩固亮点、强化要点，维护起点、落实重点,巩固基层创建，抓好两项创新工作,强化队伍建设，作为去年专卖管理工作思路，延展专
卖强势管理。
1、巩固亮点，强化要点发挥创新管理优势。在专卖日常管理工作中，我们继续推行和完善市场监管“三个三分之一”工作法，并逐渐从“塑形”向“重果”转变，结合去年专卖管理工作新要求、新标准，不断补充工作内容、巩固工作环节，强化细节管理、流程管理、质量管理。
一是完善表单内容，提高执行力。《日常工作纪实表》、《信息反馈处理单》，作为日常痕迹化管理的基础信息，即是工作质量的保证，又是工作效果的体现。围绕工作重点，在《日常工作纪实表》又增加了三项监管内容，上调了四项监管标准，保证日常监管重心突出；重新设计了《信息反馈处理单》的表样，补充了《反馈及处理信息明细汇总表》，使三员联动监管工作，流程更加清晰，程序更加简约、内容更加明确。同时，增设了回访监管内容，实施后续查效，要求谁反馈、谁跟踪，谁处理、谁负责，保证每条反馈信息，都要处理有果、落地有声。记录表单的进一步完善，确保专卖日常监管更加有序，开展工作更有支撑。
二是延续证前管理，提高含金量。继续落实证前管理程序，不断改进培训内容，提升培训水平，提高证前培训质量。去年，我们又延伸开展培训，将已入网商户有计划、有步骤地也纳入培训范围，全年开设培训班9期，受训新增商户151户，原入网商户118户，签定守法经营协议书151份，证前培训率达到100%；严格落实“1+1”卷烟零售终端管理办法，共处置一次性违规经营户14户，4户警告，10户给予停业整顿3个月，3户无证商户给予了取缔，确保了许可证的严肃性。
维护起点、落实重点，保持打假高压态势。抓好“卷烟、烟叶”两个市场经营秩序，是专卖管理工作的出发点和着重点。对此，我们不断加大力度、扩通渠道、强化措施、保持打假高压态势。
一是全面落实“净土行动”。通过“四摸清”排查，对全县商户的店面信息、业主信息、卷烟柜台、许可证、营业执照等相关信息，全部进行影像采集，统一保存登记；通过集中打击，重点对名烟名酒商店、特业场所进行了清理整顿，协助上级部门破获了一起标值9万多元的非法经营卷烟案件；通过联合整治，与工商部门，分两次对无证商户进行了集中清理行动，取缔无证商户8户，对1户符合办证条件的商户办理许可证。联合公安部门，先后破获案件4起，查处非法生产卷烟0.064万支、标值0.0736万元，查处非法生产烟砖27块、烟丝9包、标值0.036万元。截获了一起非法运输卷烟案件，当场查获了标值3.15万元的非法运输卷烟。
二是深入抓好烟叶监管。汪清县作为延边烟叶产区，又与黑龙江省接壤，烟叶市场监管形势比较复杂，烟叶收购期间，我们坚持提前准备、提前入手、提前防控。去年8月份，由我局牵头，邀请各烟叶产区乡镇政府负责人、公安部门负责人、烟叶生产管理部领导共同召开了烟叶监管专题工作会议，并成立了维护烟叶市场秩序专项工作组，发挥工作合力，共同加大了烟叶收购管理的检查和监控力度。三个多月来，全体专卖稽查人员，放弃了所有假期，对烟叶生产重点区域、重点部位实施全天侯蹲守监控，密切关注烟叶流向，坚决禁止烟叶外流，保证产区内烟叶全部收购。同时加强法制宣传服务，公布举报电话，推进烟农互相监督机制，抓住一切可以利用的线索，破获非法收购烟叶案件。去年，查获无证运输案件2起、非法收购烟叶案件1起，3起案件共查获非法收购烟叶29200斤。
3、巩固基层创建，抓好两项创新工作，突出亮点广受好评。按照两个基层创建标准要求，在认真总结、潜心积累创建经验，一如既往的完成好规定动作的基础上，去年，我们提出了“三创三提升”的创建工作思路，并着力在自选动作上想方法、下工夫。
一是推广亮化模式，实现终端建设新成果，为巩固基层创建夯实基础。经过近三年的探索实践，去年，汪清县局亮化柜台服务工程实现了终端建设的丰硕成果，全县更换了新版摆放槽和卷烟柜台客户共737户，占全县客户的60%，其中汪清镇内客户490户，亮化普及率达到98.6%，零售终端建设水平有了显著提升，通过亮化柜台活动，使我们对终端建设更加具体化，使服务工作更加流程化、制度化。在日常服务中，对发现有公开摆放假私卷烟现象，及时信息互动，提高了三员协助管理能力；同时，亮化柜台活动促进了各线服务人员注重细节服务、个性服务，形成了主动为客户想事、帮客户做事的工作作风，有效提高了客户对企业的满意度和忠诚度。真正实现了亮化柜台的有效落地，为巩固基层创建夯实了基础。
二是创新电子监控，搭建终
端管理新平台，为创建优秀县级局再增亮点。优秀县级局工创建作以来，我们结合省、州局工作思路，不断创新管理措施，努力构建优质实用的零售终端管理平台。去年，结合净土行动”摸底排查阶段取得的信息成果，依托当前运行的地理信息系统、v3营销系统和内部专卖监管系统三大资源，建立了“汪清县烟草专卖局卷烟零售终端电子监管系统”。通过设置“档案信息、销量分析、结构分析、热点分析、客户分布、无证商户”六个模块，丰富了监管手段，提高了监管水平，取得了明显成效。
强化专卖队伍建设，提高专卖队伍执法能力，打造高素质的专卖队伍。去年，汪清县局将真假烟鉴别、案卷制作、法规法条等业务培训内容分设课题，分别选设素质相应、能力相当、学识相符的人员作为课题研究责任人，通过下达任务，施加压力，让有能力的员工凸显出来，通过自主研习与集中培训相结合，带动其他人一起学习，营造比学习、比技能的学习氛围，形成了“点带面”的培训模式，取得了显著效果。
在去年全州专卖管理人员岗位技能竞赛活动中，汪清县局荣获团体第一名的好成绩，连续三年获此殊荣。
二、下一步主要工作打算：
按照全省专卖工作会议精神和今天工作会议的要求，下一步专卖管理工作，我局将围绕省局“1346”发展战略目标任务，重点抓好以下几项工作：
一是全力加强市场监管工作，为“两烟”发展营造良好的市场环境。不断丰富监管措施，扩通打假、打私渠道，充分发挥日常考核作用，不断提高市场净化率。
二是全力开展“整治规范卷烟销售大户经营行为”专项行动，巩固前期打假成果。充分利用电子监控系统，掌握大户基本信息，实现日常监管与专项行动的有机统一。同时拓展信息来源，与公安、工商等职能部门紧密沟通。
三是全力推进内部监管工作，保证日常监管、定期监管工作不缺项、不落空。强化监管流程、提高监管质量，严格实施“零容忍，保证卷烟经营“三个百分之百”。
四是全力巩固创新工作，不断夯实创优基础。2012年，我们要延续好的工作势头，深入总结，使“三个三分之一”工作法，卷烟电子监管系统保持与时俱进、不断精进的运行状况。
电子监管系统，已纳入到日常监管程序中，我们要坚持日查询、周对比、月分析，结合“三个三分之一”工作法，相互补充、相互支撑；要不断完善相配套的管理制度，将使用情况、掌握程度、运行质量均作为考核指标项目，统一管理、统一考核。真正把电子监管系统形成痕迹化管理、规范化操作、制度化约束、常态化运行的日常管理操作程序。
五是全力提高专卖队伍建设水平，努力打造“四手”人才。2012年队伍建设目标是努力打造一支与企业发展相适应的人才队伍，努力培养出一名以上“四手”人才。
一是要丰富内容、综合提升。在培训内容上，注重实用性、富于创造性。要突出从员工的表达能力、业务能力和执行能力方面实施培训，有效利用好当前岗位技能培训教材，抱着从实际发出，增长技能、掌握本领、解决问题的角度开展真学、真练，力戒搞形式，做表面文章。同时，根据每个人的不足力求针对性，让擅长表达的员工通业务，让精通业务的员工重执行，让注重执行的员工擅表达，切实提升员工综合素质。
二是要发现人才，发挥人才。坚持以赛促学、学以致用，要分设课题，为大家搭建模拟讲课、现场演练、讨论的平台，按照省、州局技能竞赛的模式，每季度开展竞赛活动，让大家比一比、争一争、赛一赛，看谁的水平高、工作实、能力强，让各专业的业务骨干脱颖而出，并以骨干为旗帜，带动全员队伍整体提升。
烟草专卖心得体会 篇7
按照《经济法词典》的解释, 专卖是指国家以法律的形式, 把某些商品规定为专卖品, 并由国家对专卖品的生产、分配和销售, 实行国家垄断、统一管理的国家制度。专卖从形式分类, 分为完全专卖和不完全专卖。完全专卖, 是指在全国范围内, 对专卖品的产供销各环节都实行专卖管理。所谓不完全专卖, 是指对专卖品的产供销的部分环节或部分地区实行专卖管理。我国目前对烟草实行的专卖就是完全专卖。《中华人民共和国烟草专卖法》 (2013) 第三条明确规定:“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理, 并实行烟草专卖许可证制度。”
可见, 专卖是一种经济制度, 是国家针对某种商品或某些商品实行的一种管理制度。专卖的主要特征是管理、经营权限由国家集中, 国家直接运用行政手段管理、经营专卖商品的企业和个人。目前世界上对于烟草有四种管理模式, 主要特征如表1。
我国对烟草实施专卖制度, 即国家专卖的模式。当然这不仅是完全为了国家利益, 也是为广大卷烟消费者的利益着想。从国家来讲, 烟草确实是财政收入的重要来源之一, 如我国2013年的政府财政收入实现129143亿元, 而烟草行业实现工商利税9559.86亿元;2013年, 全国实现的税收收入110497亿元中, 烟草行业总共上缴国家财政税收的总额是8161.22亿元。2013年, 烟草行业实现的工商利税占到国家全部财政收入的7.40%, 为确保国家财政收入的实现和增长做出了重大的贡献。但另一方面, 国家对烟草实施专卖制度, 最重要的还是为了广大卷烟消费者。因为卷烟是一个高消耗品, 利润空间较大, 为了利润, 有很多不法商贩会制售假烟, 使本来就有害健康的卷烟害处就会增大, 因此必须加以控制。我国国务院1983年9月发布了《烟草专卖条例》, 对全国范围的烟草行业实行高度集中的统一管理, 形成了我国烟草业发展有史以来第一次比较全面、完整的烟草专卖制度和管理体制。1991年6月, 全国人大常委会通过《中华人民共和国烟草专卖法》, 自1992年1月1日起施行。这是有史以来我国烟草第一部专卖法典, 也是一部重要的经济立法, 它确立了烟草行业的法律地位, 把烟草专卖制度用国家立法的形式确定下来。此后, 随着社会主义市场经济体制的建立和完善, 对于烟草专卖法律法规的修订和完善也在持续。此后, 经2009年8月修订, 2013年12月第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议进行了第二次修正, 使我国实行烟草专卖管理、有计划地组织烟草专卖品的生产和经营、提高烟草制品质量、维护消费者利益、保证国家财政收入的法律更趋完善。
二、我国烟草专卖监管的问题分析
面临全球控烟带来的挑战和WTO的冲击, 我国烟草行业做出了巨大的努力。2013年, 中国烟草坚持“稳中求进”的工作总基调, 以提高经济增长的质量和效益为中心, 继续围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务, 全面抓好各项工作, 保持了生产经营良好发展态势, 实现了“三个稳中有为”、做到了“五个扎实推进”, 发挥了与公安部门联合打假的长效机制作用, 在源头治理、打击非法拼装倒卖烟机、打击原辅材料供应链方面取得重大突破。但是, 伴随着改革开发进程的加快和经济发展市场化程度的提高, 在利益驱动下, 制假、贩假、偷税、漏税等案件还不断出现, 网络制售假烟销售、公开摆卖和私藏暗卖“假、私、非”的违法卷烟现象还屡见不鲜。近年来, 广东茂名曾在一个月的时间内, 连端6大假烟窝点, 武汉烟草公司查获了利用雏鸡伪装贩运假烟的案件, 上海烟草公司奉贤分公司在一天之内, 就连查了7个无证批发卷烟仓库, 等等。这些案件的发现, 都说明随着我国社会主义市场经济的深入发展烟草专卖的难度在提高、监管的工作量在加大。而且, 在烟草全面监管的背面, 由于各种原因, 专卖监管工作还存在着执法“治市”不严, 制度规范和高效、公平不够, 监管队伍人员素质有待提高, 对经营户经营行为的管理执法公正、公开不够, 涉烟案件查处的程序缺乏标准, 监管人员的考核规范化不足, 许可证申请办理时还存在着“人情证”的现象, 法律漏洞导致联动机制不完善, 许可证退出机制仍有障碍, 烟草监管的信息化投入低, 信息技术基础设施建设还相对落后等问题。我们认为, 这些问题存在的原因, 可归纳为以下几点:
第一, 思想认识不到位。个别执法人员对依法行政的重要性认识不足, 一些地方依法行政仍然停留在口头上、制度中, 却没有真正落实到执行行动中。一些地方在依法行政的过程中, 片面强调“监管”而忽视了对广大卷烟零售户的服务, 执法方式、方法简单、粗暴, 极易引发社会矛盾和暴力抗法, 既弱化了监管力度, 也影响了专卖管理的执法形象。
第二, 行政执行不规范。包括:执法依据适用不准确或适用不当。如在经营者仓储地或住所查获的卷烟难以按《烟草专卖法》和《实施条例》所规定的无证运输进行处理;自由裁量权过大。尤其是在处罚措施的选择和罚款幅度的把握上随意性较大;依法依据不充分。尽管近年我国烟草专卖的相关法律已经基本建立, 此类问题有了很大的改善, 但在执法过程中, 仍然存在依法依据不充分等问题, 严重影响了烟草专卖执法的严肃性、规范性。
第三, 监管人员队伍素质仍待提高。以西安市烟草公司为例, 近几年, 西安市烟草公司大力贯彻国家局、省局组织的专卖执法资格考试的要求, 加大了教育培训力度和频次, 努力拓展监管人员的业务知识和业务技能, 进一步优化了专卖队伍的人员结构, 有效强化了专卖管理人员的法律法规意识。但是, 随着烟草专卖法律法规体系的逐步完善, 行业内部专卖管理监督的不断加强, 依法监管、规范监管行为与办案程序更加规范, 执法力度逐年加大, 对专卖队伍的执法水平和人员素质提出了更高的要求, 现有监管人员队伍素质仍待提高。
三、提高烟草专卖监管水平的对策与建议
为了实现中国烟草“卷烟上水平”和国家烟草局的“2014年实现税利总额超过1万亿元”的目标, 我国的烟草专卖监督管理必须提高管理水平。随着社会主义市场经济的进一步完善和改革开放的深入发展, 烟草专卖监管的任务更加繁重、工作难度加大, 更要求我国烟草专卖提高监管水平。在这样的形势下, 如何进一步做好烟草专卖监管, 做好制售打假, 提高市场净化率, 使“国家利益至上, 消费者利益至上”落到实处, 我们建议如下:
第一, 抓好内部规范化管理。只有毫不松懈地加强专卖监管的内部管理, 创建良好的生产经营和市场秩序, 才能为行业经济运行提供有力保障。要本着“先内后外”、“内部从严”的原则, 下大力气抓好内部管理, 使内部监督工作真正实现制度化、规范化、日常化。从最近年查处的大案要案看, 许多重要案件与烟草系统内部管理不规范有很大关系。例如, 一些地方出现的烟草投机倒把, 随意出卖准运证, 出让介绍信、发货票、银行帐号等问题, 有些涉假案例的处理靠“人情”, 还有的人私自向计划外烟厂出售原辅材料、烟机设备。这些问题的出现都不是偶然的、孤立的, 它们有着复杂的社会背景, 但最主要、最直接的原因还在于烟草专卖监管内部的规范管理不够, 规章制度不完善, 约束机制不健全, 管理松散, 有章不循, 甚至某些执法人员法制观念淡薄。因此, 要按照凌成兴局长在2014年全国烟草工作会议上的报告中指出的“专卖打假和规范管理扎实推进”的要求, 加大对真烟非法流通的监管力度, 严格落实规范生产经营行为各项纪律要求, 扎实推进办事公开、民主管理, 强化制度程序硬约束。建立健全规章制度, 严肃组织纪律, 严格按程序办事, 做到有令必行, 有禁即止, 结合本地区、本单位、本部门的实际情况, 制定出切实可行的措施, 抓好内部规范化管理。
第二, 加强专卖监管的队伍建设。要适应形势发展需要, 加强专卖监管队伍建设。调整充实人员, 把政治素质好、业务能力强的同志充实到专卖监管工作岗位上来。要加强干部队伍建设, 保持专卖监管干部的相对稳定, 提升干部队伍形象, 加强业务学习, 提高专卖干部的业务素质, 做到秉公执法, 依法办案。要不断加强领导班子的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设, 努力打造为民务实清廉的高素质领导班子。同时, 大力加强行业基层建设, 统筹推进各类人才队伍建设, 努力培养一支高层次、高技能、高素质的人才队伍。建成一支坚持原则、依法行政、敢打硬仗、兢兢业业的专卖执法队伍。
第三, 依法而行, 坚定不移抓好烟草专卖。专卖立法彰显国家意志, 专卖监管实践必须依法而行。正如凌成兴局长所言:“烟草专卖制度是行业的尚方宝剑、看家本领, 做好专卖管理工作是我们的根本职责。”要理直气壮地宣传烟草专卖制度, 宣传烟草专卖法律法规, 营造良好的专卖管理外部环境。要自觉维护烟草专卖法律法规, 有效防控法律风险, 切实加强法治思维, 全面建设法治烟草。要始终保持打假高压态势, 继续发挥联合打假长效机制作用, 健全完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假体系, 巩固重点地区源头治理成果;强化案件经营, 打击制售假烟网络;加强行政执法与刑事司法的有效衔接, 加大刑事追刑力度。还要模范遵守专卖法规, 狠抓专卖内管, 下决心遏制真烟非法流通蔓延势头, 下决心查处“两打三扫”中的弄虚作假行为。
第四, 提高专卖监管标准化水平。标准化是企业管理现代化的标志, 的随着时代的发展, 烟草专卖监管标准化与烟草行业发展形成了越来越密不可分的联系, 标准化对烟草行业的经营决策、监管效率、监管工作方式都起着至关重要的作用, 是烟草行业追赶现代企业管理的新趋势的重要举措。因此, 对专卖监管的各个环节、各个流程, 以标准化、规范化规定处理程序, 规范处理违法案例, 不但能够保证案例公平、公正, 降低案例处理后的不良反映, 大大提升监管工作的效率。
摘要：本文分析了我国自1983年对烟草实行高度集中的专卖管理的历史沿革、现状、问题, 为了实现中国烟草“卷烟上水平”和“2014年实现税利总额超过1万亿元”的重要目标, 烟草专卖监督管理必须提高管理水平。论文针对烟草专卖监管的现状和问题提出了改进的对策和建议。
关键词：烟草专卖,监督管理,对策建议
参考文献
[1]编辑组.经济法辞典[M], 人民日报出版社, 1986年版, 第132页。
[2]《中华人民共和国烟草专卖法》 (2013) , 国家烟草专卖局网站.http://www.tobacco.gov.cn, 2014-3-3.
烟草专卖心得体会 篇8
关键词：烟草 专卖 处罚 裁量 控制
行政处罚自由裁量权是指"国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。"①既然自由裁量是项法定职权，那么正确运用这项职权就是执法机关的义务。本文以自由裁量基准为考察对象，对控制自由裁量的意义、控制的切入点、基准的制定模式、需要注意的问题展开分析、研究。
一、控制行政处罚自由裁量的意义
立法的滞后性及社会生活的复杂性决定了行政处罚自由裁量的必然性，但任何自由都不是无限制的自由，自由裁量权一旦被滥用，势必会给烟草专卖行政执法带来负面效应，为此必须要对自由裁量加以控制，使相同情形的案件，得到同等处理，体现执法的公正、公平。
二、从哪些方面入手控制自由裁量
为保证行政机关所处理的案件在情势相同的情况下，处理结果基本相同，就要从事实的认定和结果运用两个方面对自由裁量加以控制，对法律规范中的表述、规定，进一步予以明确。
（一）控制对事实认定的自由裁量。行政机关在做出烟草专卖行政处罚时，要对违法事实进行判断，如《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款规定"违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。"此条文中包含了对违法情节、危害后果的事实判断，为此何种情形属于"违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果"，行政机关要根据以往的执法经验，结合当事人的行为手段、主观恶性、悔过表现等予以合理的认定。
（二）控制对处罚结果的自由裁量。烟草专卖法律法规中的部分处罚条文，为行政机关处理具体案件提供了处罚种类和幅度的选择。例如，《烟草专卖法实施条例》第六十条中规定"取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人违反本条例第二十五条第二款的规定，未在当地烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可处以进货总额5%以上10%以下的罚款。"其中包含了处罚种类和幅度的选择，为此，在制定自由裁量基准时，可以根据具体案情，在处罚幅度、种类方面设置合理的介入点，合理对相对人归责，做到违法责任同违法行为相一致，相同情形案件，处理结果相对等。
三、现有自由裁量基准制定的主要方法
分析、总结各地陆续出台的自由裁量基准，在制定结构、技术上主要采取如下形式：
（一）整体上的总分结构
整体上的总分结构，即基准制定的总则和分则模式。由总则归纳、总结众多违法行为构成的共同点，经过类型化的提炼，形成出能够普遍适用的规则，用于指导、解释分则，如《浙江省烟草专卖行政处罚自由裁量权实施规定》第九条"当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（三）受他人胁迫实施违法行为的；（四）配合烟草专卖行政主管部门查处违法行为有立功表现的；（五）其他依法从轻或者减轻行政处罚的"②，5种不同情形的减轻情节，适用于所有的案件，而对于特定当事人的违法行为，需要在总则和具体细则的双重控制下，才能给与相应的处罚，总则中规定的处罚幅度的增减、各类评价情节等内容，是对分则的指引。
（二）实行等级递进的处罚比例
在结构上采用的是"违法行为+衡量基准+处罚等级"技术，针对某一违法行为，按照可以量化的情节，如违法经营烟草专卖品的数量、经营金额及其他要素为基准，进一步将处罚幅细分为数个等级，每一起涉烟违法行为在完成基准认定后，套用相应的处罚种类和处罚幅度。如未在当地烟草批发企业进货的行为，将进货的金额或数量设为衡量基准，在其他情形都相同的情况下，达到某一标准即套用不同的处罚幅度。
（三）设置中线分割。即在法定幅度内，根据违法行为种类、危害后果轻重等因素，将违法程度量化为"轻、中、重"三个不同等级，分别给予从轻处罚、一般处罚和从重处罚。如《长沙市烟草专卖局关于印发烟草专卖行政处罚自由裁量权实施标准（试行）的通知》中对超许可范围从事批发行为的处罚："轻微违法行为，处以违法经营的烟草制品价值10%的罚款；一般违法行为，处以违法经营的烟草制品价值15%的罚款；严重违法行为，处以违法经营的烟草制品价值20%的罚款。"③其中的一般违法行为15%的处罚即中间线，对10%-20%的处罚幅度进行了分割，界限以下最低额以上为从轻处罚的幅度，中间为一般幅度，以上为从重的幅度。
四、制定自由裁量基准需注意的3个问题
（一） 区别主观过错的故意和过失。烟草专卖法律责任的构成要件包括：行为人违反了法定的义务，行为人主观上有过错，行为人具有行为能力。分析、解读《烟草专卖法》及其实施条例，我们可以得出这样的结论，绝大多数的法律规范并没有区分故意和过失，如《烟草专卖法实施条例》第六十二条"违反本条例第二十七条、第四十条第一款规定销售非法生产的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额20%以上50%以下的罚款。"该条文对于非法销售烟草专卖品行为一律给予20%以上50%以下的罚款，并没有特意强调故意和过失的区别，但根据举轻以明重的原则，在其他条件相同下，对故意和过失的行为，处罚的幅度应是不同的，立法者在制定时没有进行区分，初衷是将自由裁量的权利移交给了具体的行政机关，具体到每起违法行为，行政机关就要综合考虑行为人主观过错的程度，给予不同的处罚。
（二）减轻处罚不同于免除处罚。"减轻处罚时，只能是针对罚款幅度方面的减轻，而不是将处罚种类减掉不罚，否则将于免除处罚混同。因为现行的行政法律并未规定减轻处罚时可将处罚种类减掉，我们无权超出法律规定的范围而自行决定行政处罚。"④因此用减轻处罚时，也不是毫无限制的减轻，除了有减轻处罚的情节外，还要体现过罚相当的原则。在具体适用的程度方面，减轻处罚应当介于从轻处罚和免除处罚之间，减轻处罚不允许免除处罚。
（三）基准的细化程度。既然基准的目的，是限制滥用自由裁量，那么，基准的细则是不是越具体越好呢，能否通过固定的程式化操作，将现实中出现的各类问题对号入座，严格的限制自由裁量？事实上要彻底消灭自由裁量是不可能的，严格的机械操作必然要僵化自由裁量，因此在制定基准时，应疏而不漏，既要保证基准目的的实现，又要避免固定值或绝对值的处罚，细化的目的是在有效控制滥用自由裁量的同时使其保持适当的张力。
注释：
①百度百科"行政处罚自由裁量权"，http：//baike.baidu.com/view/1224033.htm
②《浙江省烟草专卖行政处罚自由裁量权实施规定》，http：//ycj.yw.gov.cn/fzfg/zmfg/201304/t20130425_258925.html 时间：2013-04-25
③《长沙市烟草专卖局烟草专卖行政处罚自由裁量权实施标准（试行） 》，http：//www.changsha.gov.cn/xxgk_1/xxgksylm/tzgg/200812/t20081225_56576.htm，时间：2008-11-10
④《减轻处罚能否减掉处罚种类》，来自山东的老乡的BLOG，http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4d6d62560100kzs3.html，发布时间：2010-07-16
参考文献：
[1]《烟草专卖管理师（2-5级）专业知识》，全国烟草行业职业技能鉴定培训教材，71-102页
[2]余凌云，《行政法案例分析和研究方法》，中国人民大学出版社，2008年11月第1版，306-345页