初级烟草专卖管理员案件审理要点

初级烟草专卖管理员案件审理要点（共9篇）

初级烟草专卖管理员案件审理要点 篇1

初级案件审理

1、确定管辖的原则：行政效率原则、有利于查清案件事实原则、专业性原则

2、管辖的形式：地域、级别、指定、移送管辖

3、行政处罚程序的作用：保证其正确实施、保护行政相对人的合法权益、有利于提高行政

效率。

4、简易程序：违法事实确凿，对公民50元一下，法人或组织1000元以下的罚款，可当场

做出决定。

5、简易程序步骤：

表明身份、说明处罚理由告知权利,给予当事人陈述和申辩的机会

制作当场处罚决定书、执行、备案

6、一般程序的内容包括：立案、调查取证、行政处罚事先告知、做出处罚决定、送达决定

书。

7、立案查处的情形：

1、经初审，掌握一定违法事实，应处罚的2、举报人提供的当事人的违法事实和证据，需立案的3、掌握了当事人的违法活动线索，且有嫌疑需继续调查的4、上级指定管辖的案件

5、依法需要立案的其他情形

立案的三个条件：

公民、法人其他组织涉嫌实施违法行为

已实施的违法行为应追究行政处罚的法律责任

属本机关管辖范围

8、违法案件的来源：

执法人员检查发现、群众举报、上级交办、其他执法部门转送

9、证据的基本特征：客观、关联、合法性

七种证据：书证物证、试听资料、证人证言、询问笔录、鉴定结论、检查勘验笔录

调查取证应当在立案之日期30天内终结，需延长报负责人批准，并书面告知。

调查取证的方法：

1、现场检查：两名以上、出示证件、告知权利和义务、制作笔录并签字、涉案物品拍照加锁的需当事人开后检查、检查车辆应有权部门协助、注意保护其合法权益

2、询问

3、先行登记保存

4、拍照录音录像

5、抽样取证

6、鉴定

7、复印、抄录

调查取证收集证据的要求6点：客观全面、合法公正、及时迅速、相互关联

行政处罚文书的特点：内容的合法性、格式规范、制作时效、语言专业、功能时效

行政处罚文书的作用：执法活动的忠实记录、保障法律正确实施的重要工具、反映执法人员

综合素质和工作水平的标志和尺度、是行政复议、诉讼活动的证据之一

文书制作的要求：格式统一、制作合法、内容具体准确、形式规范

初级烟草专卖管理员案件审理要点 篇2

过超一.证件管理（共30分）第一题：许可证办理（15分）准甲省A市B县为2012年9月份新成立的行政县，尚未成立烟草专卖局（营销部）。9月

5日，在B县开办超市的王某（A市E县人）想从事烟草制品零售业务，打算申请新办一个烟草专卖零售许可证。受理申请的烟草专卖局经过初步审查，认为王某不符合有关条件，决定不予 不许可，于是在申请的第五天电话告知了王某。王某不服，遂提出了行政许可复议。根据上级机关复议决定，受理申请的烟草专卖局批准了王某的申请，并颁发了烟草专卖零售许可证，许可

证有效期为2012年9月30日至2013年9月30日。10月8日，王某因私需要歇业，向烟草专卖局提出了歇业申请。题请根据材料回答下列问题：

1、选择题（请选择正确的答案，将相应字母填入括号内，出现错误选项不得分。每题

2分，共6分）（1）对于B县王某的新办申请，应该由（）烟草专卖局受理和审批。答A、甲省B、A市C、B县D、E县（2）如果王某在许可证到期前打算继续从事烟草制品零售业务，王某应该在2013年（）前向原发证机关提出延续申请。生A、9月1日B、9月15日C、9月20日D、9月30日（3）王某申请歇业，应该在规定情形发生后（）日内申请歇业。A、7B、15C、30D、60

2、判断题（每题2分，共6分；正确填“√”，错误填“×”）考（1）受理申请的烟草专卖局可以电话告知王某不予许可决定。（）（2）王某不能以自己的名义申请办理烟草专卖批发企业许可证。（）（3）受理王某申请的烟草专卖局，应当在做出许可决定书之日起十五日内向王某颁发、送达烟草专卖零售许可证正副本。（）

3、根据《烟草专卖许可证管理办法》的规定，烟草专卖零售许可证的持证人出现哪些情形的，应当重新申领烟草专卖零售许可证？（3分）

线第二题：准运证办理（15分）2011年5月3日，F省中烟工业公司从G省E市烟叶复烤厂购进5000吨复烤烟叶，由于G省E市烟草局（有权签发准运证）办证人员正在休假，F省烟草局办证人员小刘帮忙开具了准运证，有效期为20天。在烟叶运输途中，恰遇G省E市烟草局检查。F省中烟公司提供了烟

此叶购销合同复印件，称已办理了准运证，但因匆忙忘记携带，检查人员向F省局小刘进行了电话求证。请根据材料回答下列问题：

1、选择题（请选择正确的答案，将相应字母填入括号内，出现错误选项不得分。每题2过分，共8分）（1）F省中烟工业公司应当申请办理（）准运证。A、卷烟B、烟叶C、烟机D、烟用物资 超（2）如果按运输的地域范围划分，F省中烟工业公司申请办理的烟草专卖品准运证应属于（）准运证。A、省际B、省内C、市内D、县内（3）按照经营烟草专卖品的业务类型来分，烟草专卖品准运证不包括（）类准运证。准A、交易B、非交易C、拍卖D、调拨（4）烟草专卖品准运证的签发机关不包括（）。A、国家烟草专卖局B、省级烟草专卖局C、国家局授权的省级局D、国家局委托的地市级局不

2、判断题（每题2分，共4分；正确填“√”，错误填“×”）（1）小刘开具的准运证有效期为20天符合烟草专卖品准运证期限的有关规定。（）（2）F省中烟公司随车携带烟叶购销合同复印件的做法符合烟草专卖品准运证的使用要求。题（）

3、F省烟草局办证人员小刘为F省中烟工业公司开具的准运证是否有效？请说明理由。（3分）答生

考二.市场管理（共40分）第一题：日常检查（20分）2012年3月9日，甲县烟草专卖局稽查大队接到一起电话举报。稽查人员小王接听电话后

说：“您好，这里是甲县烟草专卖局稽查大队，请问有什么可以帮您的？”举报人称甲县县城民主路13号S超市（持证零售户）销售渠道外卷烟。小王听后表示马上过去调查。挂断电话后，小王和稽查员小李立即驱车前往S超市。经依法出示证件、表明身份后，小王对店主林某说：

“把你的零售许可证拿来看看”。检查完许可证后，小王告知店主林某：“检查检查你的卷烟”。检查发现，S超市店内有5条X品牌卷烟没有当地烟草公司激光喷码。小王说：“你的这些烟从非法渠道购进的，我们要依法扣押，请您签字确认”。另外，小王、小李在S超市内查获了3张销售小票，每张销售数量分别为：54条、58条、64条，销售总数量为176条，并进行了先

行登记保存。林某承认此3张销售小票确系自己的销售票据，每张票据代表一次性的销售，销售卷烟均为真品卷烟。后经省烟草质量检测站鉴定，X品牌卷烟为真品卷烟。甲县烟草专卖局 线依法对S超市销售违法卷烟行为进行了处理，由两人将处理结果回复给了举报人。请根据材料回答下列问题：

1、S超市的违法行为应如何定性？这一行为的识别方法有哪些？（6分）此过超准

2、请指出小王在接听电话时违反了哪些受理举报与投诉的规范要求。（6分）不题答

3、小王在对S超市进行检查时的用语是否符合文明用语要求？如果不符合，规范的用语应该如何表述？（8分）生考

第二题：市场监管（20分）

2012年9月21日，甲县烟草专卖局市场管理员小李、小侯对辖区持证零售户进行例行巡查，在零售户A（该店位于县城人民医院附近，主要经营鲜花、方便食品、卷烟及其他应急性商品等，早6点至晚上23点营业）进行检查时，发现该店内柜台内有2条Z品牌卷烟，外观粗糙，包装质量差。两人对该卷烟进行了先行登记保存。在对零售户B（位于县城商业街12号，面积102平方米，主营经营酒吧，兼营少量卷烟零售业务）进行检查时，发现该店有4条没有本地烟草公司激光喷码的K品牌卷烟。后经省烟草质量检测站鉴定，Z品牌卷烟为假冒注册商线标卷烟，K品牌卷烟为真品卷烟。请根据材料回答下列问题：

1、单项选择题（选择一个正确的答案，将相应的字母填入括号内，出现错误选项不得分。每题3分，共6分）此（1）零售户A的行为构成何种烟草专卖违法行为？（）A、未在当地烟草专卖批发企业进货B、销售非法生产的烟草专卖品 C、无证运输烟草专卖品过D、无证批发烟草制品（2）零售户B的行为构成何种烟草专卖违法行为？（）A、未在当地烟草专卖批发企业进货超B、销售非法生产的烟草专卖品 C、无证运输烟草专卖品D、无证批发烟草制品

2、烟草零售业态分类信息收集的方法有哪些？对零售户B应采取哪种方法收集信息？对准该类业态的零售户应收集哪些重点信息？（9分）不题答

3、对烟草零售业态进行分类有哪些依据？（5分）生考

三.案件查办(共30分)

第一题：案件调查（15分）

线甲市烟草专卖局稽查大队在市场检查中发现卷烟零售户王某（辖区持证户）店中有3条非当地烟草公司在销的利群牌卷烟。经现场初步调查，王某承认卷烟是以每条180元的价格从消费者手中回收的，并准备在店内销售。稽查员小张、小李对王某的经营场所和违法卷烟进行检

此查、勘验，作出现场记录；对王某进行询问并制作了笔录，并在现场找到了王某购进卷烟的账册记录，证实了王某的违法行为，因此以王某未在当地烟草专卖批发企业进货为由，制作当场行政处罚决定书，当场对其作出了处以违法进货总额10%罚款的行政处罚。过请根据材料回答下列问题：

1、选择题（请选择正确的答案，将相应的字母填入括号内，出现错误选项不得分，每题2分，共10分）超（1）该违法案件的来源是（）A、群众检举B、上级交办 C、执法人员在检查中发现D、其他执法部门转送 准（2）案例中没有出现的证据种类是（）A、证人证言B、检查（勘验）笔录 C、物证D、书证不（3）下列关于稽查员在现场调查取证的权限表述不正确的是（）A、稽查员可以对王某或相关证人进行询问 B、稽查员可以查阅、复制记录王某违法经营行为的账册、单据等资料 题C、稽查员可以检查王某的经营场所 D、稽查员可以扣押涉嫌违法卷烟（4）稽查员在案发现场进行检查，违反法律规定的行为是（）答A、由稽查员小张、小李、小赵三人共同对王某的经营场所进行检查 B、检查前，稽查员向王某出示了执法检查证 生C、检查中王某要求申辩，稽查员小张告知禁止在检查时发表意见 D、稽查员小李对违法卷烟和王某的经营场所进行拍照（5）对违法卷烟的固定保全措施不包括（）考A、先行登记保存B、拍照 C、录像D、登记、编号，永久保存

2、请指出本案例中存在的错误之处，并说明原因。（5分）

线第二题：案件审理（15分）小詹新近担任某市烟草专卖局案件审理工作，2012年10月上旬在制作对当事人李某无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品一案的行政处罚文书过程中遇到了困难，虚心请教长期从事案此件审理工作的你。请根据材料回答下列问题：

1、选择题（请选择正确的答案，将相应的字母填入括号内，出现错误选项不得分，每题2 过分，共4分）（1）立案阶段文书不包含()。A、立案报告表B、检查（勘验）笔录 超C、举报记录表D、指定管辖通知书（2）先行登记保存通知书是在办案过程中，对证据依法采取先行登记保存措施时制作，并送达当事人的书面通知性文书，该文书一式（）份。准A、一B、二C、三D、四

2、判断题（每题2分，共4分；正确填“√”，错误填“×”）不（1）询问笔录实质性内容的制作要围绕法律对违法行为构成要件展开。（）（2）卷内备考表主要用于对卷内情况的附加说明，所填写的立卷人和检查人可以为同一人。（）题

初级烟草专卖管理员案件审理要点 篇3

二、卷烟商业企业定期检查的内容 内控机制建设方面的检查内容：商业企业要对货源分配、卷烟打码到条等方面制订明确的内管内控制度规定；营销系统中的客户信息要与专卖许可证信息系统中的数据一致，要明确修改客户信息、调整类别的权限及程序。生产经营方面的检查内容：商业企业卷烟经营购进环节中的按合同购进、准运证到货确认、扫码入库等内容；货源分配、卷烟打码到条情况；客户基础信息管理情况等。

三、烟叶商业企业定期检查的内容 内控机制建设方面的检查内容：市、县两级局要加强对预留烟田、育苗、移栽环节的管理，就农户种烟申请、预留烟田、建立烟农信息档案、烟种领取发放、计划分解、合同签订、烟苗发放、合同变更等方面制订工作规程。省级局在定期检查时要对市、县级局烟叶生产经营管理制度制订、执行情况进行检查。生产经营方面的检查内容：烟叶生产经营过程中的调拨销售、准运证开具使用、资金结算等方面的规范情况；烟叶计划分解、合同签订、烟种购进使用库存、育苗移栽等情况；查处超计划种植、合同签订不规范、虚假合同、只签不种、多签少种、少签多种、多户签一份合同等问题。

四、定期检查的周期 省级局每年对辖区行业内所有烟草专卖品生产经营企业进行一次全面检查，市级局每半年开展一次全面检查。

五、开展定期检查的步骤 1.制定检查方案 2.定期检查工作准备 3.定期检查工作开展

4、实地检查

六、定期检查方案一般应包括哪些内容 指导思想和工作目标；检查组人员组成；检查对象和内容；检查时间和步骤；检查培训安排；检查纪律要求等

七、定期检查工作准备包括哪些内容

1、发放检查通知

2、成立检查组

3、开展检查人员培训

4、收集资料

八、定期检查收集资料的方式 一是从其他渠道收集被查单位生产经营相关信息。二是要求被查单位准备并提供。

九、定期检查要求被查单位准备并提供的资料一般包括哪些内容 ①企业生产经营基本情况： ②企业的生产经营和管理的基本模式（包括组织架构、所属单位、生产经营活动管理等）。③生产经营部门为规范生产经营行为所采取的措施(包括制定的制度、工作流程、考核监督办法等)。④定期检查见面会汇报材料。⑤企业为规范经营行为制定的主要管理制度。⑥须填报的生产经营方面的表格：检查组针对检查内容和检查重点为了解被检查单位生产经营情况而设计的表格。以上需要被检查单位准备和提供的资料，一般应在抽查前两到三天，将需要准备的资料目录和表格发放给被查单位，让被查单位有时间做好准备。

十、开展定期检查工作的步骤

1、召开检查见面动员会。

2、发布公告、公布举报方式。

3、发放调查问卷。

4、召开座谈会。

十一、实地检查的步骤

1、分组开展实地检查。

2、召开碰头会。

3、开展调查核实。

4、收集证据、资料。

5、填写检查工作日志。

十二、定期检查报告的内容 一是检查组工作情况，简要介绍人员组成、工作开展等情况； 二是对各被检查单位专卖内管检查工作开展情况的评价； 三是对各被检查单位内部专卖管理监督长效机制以及各被检查企业内部控制体系建设和运行情况的评价； 四是检查出的问题，分类列出检查组查出的违规问题，按要求填写专卖内管检查定期检查发现的违规经营问题明细表； 五是加强内部专卖管理监督工作的意见和建议。

十三、检查中发现问题的处理和跟踪督导 对专卖内管履责不到位和轻微违规问题，应向对被查单位下发整改意见通知书，提出整改意见；对企业内部一般违法违规行为，由有管辖权的烟草专卖行政主管部门处理；对重大违法违规案件或问题，应当及时上报并移交有处理权限和管辖权限的单位和部门进行处理。对被查单位提交的整改报告要认真审阅，对认识问题不深刻、整改措施不力的要责成重新提交整改意见。要将此次查出问题的整改情况作为下次对该单位定期检查的重要内容。

十四、对商业企业卷烟经营的定期检查的重点 有无违规购进卷烟的问题，有无虚假确认的问题，有无违反扫码规定的问题，有无违规投放货源、无码销售卷烟的 问题。

十五、对卷烟购进环节的检查的内容

主要检查按合同购进、准运证到货确认、扫码入库等内容。

十六、对卷烟购进环节的检查需收集的材料和涉及部门。

内控制度：卷烟合同管理制度、卷烟入库管理制度、卷烟仓储管理制度、卷烟到货确认制度、卷烟扫码制度等。

经营资料:卷烟合同签订情况、卷烟仓库保管账、入库手续及验收单等原始凭证、月购销存报表、卷烟货款结算手续及凭证、货款资金往来帐、月到货确认数据、月扫码入库数据等。

涉及的部门：营销中心、物流中心、财务部门等

十七、对卷烟购进环节的检查的检查方法

1、数据对比分析方法

2、实地监管检查

十八、卷烟购进环节数据对比分析方法的运用

卷烟入库量>入库扫码量，应进一步核实是否存在无码入库问题。

卷烟到货确认量>入库扫码量，应进一步核实是否存在虚假到货确认的问题。

卷烟入库量>合同签订量，应进一步核实是否存在无合同或超合同购进卷烟，如果购进单位为行业外单位，应进一步核实是否存在在从无资质单位购进卷烟的行为。

十九、实地监管检查方法的运用 ① 卷烟入库扫码环节 ② 卷烟仓储库房 ③ 卷烟调拨、退货、移库环节

二十、对卷烟销售环节的检查需收集的材料和涉及部门。

1）要收集的材料

内控制度：卷烟打码到条管理办法、客户分类标准、货源分配办法、紧俏货源分配办法、新产品投放办法、应急用烟管理办法、货款结算管理办法、卷烟订货（电访、网订）管理办法、卷烟送货管理办法等、对卷烟销售的考核办法等。

经营资料：历史经营状况、人均销量、毛利率、费用率、主销品牌、月购销存报表、卷烟货款缴存凭证及日记账、业务系统访销配送数据、配送到户记录等。

其他资料：辖区人口数量、地域情况、访销配送周期和线路、查扣违法真烟台帐、上级部门交办任务通知书、举报投诉记录、日常监管开展记录、内管信息系统预警数据等。

涉及的部门：营销部门、物流配送部门、客户服务部、电访部门、财务部门等。

二十一、对卷烟销售环节数据对比分析方法的运用 第一个步骤——查找货源投放异常的品牌和对应的时间段。

第二个步骤——查找该品牌和对应的时间段的具体货源投放情况

第三个步骤——查找订购数据异常的零售客户 二

十二、哪情况也可以作为查找重点品牌和时间段的参考因素：

① 个别品牌卷烟当月销量、库存为整数； ② 单日销量占月销量15%以上的，单个访销周期销量占月销量50以上的；

③ 畅销、滞销、新上市品牌； ④ 销售考核指标中重点考核销量的品牌； ⑤ 上级交办任务中或同级查扣违法真烟中数量较多的品牌；

⑥ 应急用烟、补货数量较大的品牌； ⑦ 现金结算较多，销售时间与结算时间不一致的品牌；

⑧ 客户举报有强压、搭配销售行为的品牌； ⑨ 客户经理、配送员、稽查队员反馈信息有外地烟贩来套购收购卷烟的品牌

⑩ 内管信息系统中频繁预警的品牌和时间段；

二十三、查找具体货源投放应重点关注哪些情况 ① 货源集中区域投放：指该品牌这一时间段集中投放给了某一区域的零售户。

② 货源集中客户投放：指订购数量排序靠前的少部份客户订购了该品牌较大比例的销量。

③ 客户订单数量整齐：指较多数量的客户订单数量整齐，例如在同一访销期内均为100条、50条等。

④ 客户订单结构异常：例如农村、山区客户突然订购较多高档卷烟等。

二十四、对卷烟销售环节实地监管检查方法的运用 对卷烟商业企业定期检查中实地监管检查方法主要用于对无码出库及无码销售的检查。检查人员应到物流中心对商业打码出库环节进行现场检查，检查的内容是物流中心分拣环节是否对即将配送的卷烟100%喷打了32位激光码，有无不打码，打通码、测试码的现象。

二十五、对零售客户信息检查要收集的材料和涉及部门 内控制度：零售客户信息管理制度。

其他资料：专卖许可证系统中的零售户数据、营销系统中的零售户数据。

涉及的部门：营销部门、专卖部门

二十六、对零售客户信息检查的检查方法

分析被查单位零售客户信息管理制度的相关规定，看是否明确规定了修改客户信息、调整类别的权限和程序，相关规定是否有漏洞，再对照检查具体执行中，是否严格执行了该管理规定。

第四章 内部监管

然后查找营销系统中的客户信息与专卖许可证系统中的零售户信息，并进行对比，看是否一致，如果不一致，要找出是哪些零售户存在差异。如果营销系统中的客户数量>专卖许可证系统的客户数量，要进一步核实是否存在向无证户供货的情形；如果专卖许可证系统的客户数量>营销系统中的客户数量，要进一步核实具体原因。

二十七、对三产公司（直营店）的检查要收集的材料和涉及部门

内控制度：卷烟货源投放制度，三产公司（直营店）管理制度等。

经营资料：对三产公司（直营店）销售数据、三产公司（直营店）进销存报表、卷烟零售台帐等。

涉及的部门：营销部门、三产公司（直营店）二

十八、对零售客户信息检查方法

从营销系统上提取三产公司（直营店）的订单数据，与三产公司（直营店）的进销存报表上的购进数据核对，看是否一致，判断三产公司（直营店）的购进渠道是否合规。分析三产公司（直营店）的订单，判断其购进的紧俏烟数量是否合理。

检查三产公司的卷烟销售情况，还要重点检查是否存在无证批发卷烟的行为，是否存在特供卷烟的行为，是否存在不执行高价卷烟零售限价的行为。

二十九、对烟叶生产经营定期检查重点

检查烟叶合同管理、烟叶移栽、烟叶调拨销售、废弃烟叶处理等内容。

三

十、对烟叶生产环节的检查要收集的材料和涉及部门 内控制度：烟叶种植收购合同管理办法、（烟种）烟苗管理办法、烟用物资管理办法、烟叶种植收购合同变更办法等。

经营资料：烟叶生产收购计划（含各级分解计划和调整、补充计划）、烟叶种植收购合同签订及审核签章信息、烟种（烟苗）的发放、使用、回收（销毁）信息等。

涉及的部门：烟叶生产经营部门、烟叶站 三

十一、对烟叶生产环节检查数据对比分析方法的运用 “从烟种（烟苗）发放倒推种植面积”或“烟叶种植收购合同签订面积”>“烟叶计划种植面积”，“烟叶种植收购合同签订量”>“烟叶计划种植量”，则需要进一步核实是否存在超计划种植烟叶的问题。

三

十二、烟叶生产环节实地监管检查方法的运用 ① 合同签订情况 ② 烟叶移栽阶段

三

十三、对烟叶调拨销售环节的检查要收集的材料和涉及部门

内控制度：烟叶销售调拨制度、烟叶准运证办理制度等 经营资料：烟叶销售合同（合同总量、合同明细、加工地点、合同执行数量、剩余数量）、调拨单（份数、调拨厂家、总量、等级、调拨地点）、启运单（份数、调拨厂家、总量、等级、调拨地点、车号）、分、县公司结算凭据、烟叶发出准运证的开具情况等。

涉及的部门：烟叶销售部门、储运部门、财务部门、专卖部门等。

三

十四、烟叶调拨销售环节检查方法

“烟叶销售合同签订量”≥ “烟叶实际出库量”=“烟叶发出准运证开具量”=“烟叶到货确认量”=“财务结算量”。

如果“烟叶实际出库量”>“烟叶销售合同签订量”，则需进一步核实是否存在超合同、无合同销售烟叶的情况；

如果“烟叶实际出库量”>“烟叶发出准运证开具量”，则需进一步核实是否存在无证运输烟叶的行为。

另外检查组还要从财务环节核实货款结算单位是否都是行业内有资质接受烟叶的单位，烟叶货款的结算是否都是通过烟叶结算专户结算，有无现金结算。

检查中发现调拨库存烟叶到复烤企业加工的，要特别关注是否向省局、国家局报批并取得了审批件，跨区运输这些烟叶是否开具了准运证。

三

十五、对废弃烟叶的检查要收集的材料和涉及部门 内控制度：废弃烟叶管理制度等

经营资料：废弃烟叶仓储台帐、废弃烟叶出入库记录、废弃烟叶销毁记录、残次烟叶销售合同、残次烟叶准运证的开具情况等。

涉及的部门：烟叶销售部门、储运部门、财务部门、专卖部门等。

三

十五、对废弃烟叶的检查方法

期初结存+接受废弃烟叶数量—发出废弃烟叶数量=期末结存，如果平衡关系不成立的，要进一步核实原因，判断是否有废弃烟叶流失、废弃烟叶管理不规范的问题。

另外检查组还需进一步检查废弃烟叶销毁情况，查阅销毁审批手续、监督销毁记录是否齐备；检查残次烟叶变卖的接收单位是否是行业有资质接受的单位，残次烟叶销售是否签订了合同，并办理了准运证，从财务环节核实废弃烟叶结算情况，货款结算是否存在现金交易。对发现的异常情况进一步开展调查核实，查清真实情况。

三

十六、对卷烟工业企业原辅料进耗存平衡情况检查方法

一般采用数据分析对比的方式开展检查，通常借助表格进行分析统计。

期初库存+原辅料入库量-原辅料出库量=期末库存量 从库存台账、原辅料消耗报表、生产车间原辅料领料单及报表采集相关数据，如果不能建立上述平衡关系的，进一步调查核实，查明原因。

三

十七、对卷烟工业企业卷烟销售环节的检查需要收集的材料 内控制度：卷烟销售合同管理制度、卷烟成品库管理制度、卷烟准运证管理制度等。经营资料：卷烟购销合同、企业综合部门卷烟销售报表及明细账、成品库卷烟出库汇总表、财务部门卷烟货款接收情况；卷烟发出准运证、携带证开具数量等。需要涉及的部门：工业企业营销中心、仓储部门等。三

十八、对卷烟工业企业卷烟销售环节检查方法 一般采用数据分析对比的方式检查销售合同的执行情况，另外对销售渠道和结算方式进行实地检查。对销售环节进行数据分析，首先是将一定时期内的销售合同签定数量与实际销售数量进行对比。然后再将有平衡关系的成品库出库数量、扫码数量、准运证开具数量等数据进行对比。常见异常情况： 实际销售数量﹥合同签定数量：需要进一步核实是否存在无合同、超合同销售行为； 扫码数量＜成品库出库数量：需要进一步核实是否未按规定及时打扫码； 成品库销售出库数量≠准运证开具数量：需要进一步核实是否存在无证运输； 对发现的以上或其他异常情况，要启动调查核实程序开展调查核实，查明原因。另外要从财务渠道实地检查卷烟货款的结算情况，检查卷烟销售的对象是否都是行业内取得卷烟批发许可证的单位，有无直接向行业外单位或个人销售卷烟的情况；检查卷烟货款往来账目，有没有现金支付货款。三

十九、对烟叶复烤加工企业烟叶调进环节的检查方法 如果实际调进量>合同签订量，需要进一步核实是否存在超合同调入烟叶； 如果实际调进量>调入准运证开具量，需要进一步核实是否存在违规接受调入烟叶的问题。实物到货确认重量与准运证开具重量允差烤烟超出1%、名晾晒烟超出1.5%范围的批次烟叶，打叶复烤企业严禁接受入库，如果调入烟叶超出规定允许的幅度了，要作为问题提出。

初级烟草专卖管理员案件审理要点 篇4

第一题：

2011年10月8日，甲市A县烟草专卖局接到线人举报，位于本县经纬路12号的顺发酒行销售假烟，且库房内存有新到的数件非法生产的卷烟。A县局对此高度重视，立即联合公安部门组织力量对顺发烟酒行进行检查，在其仓库内发现Y品牌卷烟135条，执法人员为该批卷烟拍摄了照片并进行了先行登记保存，制作了现场勘验笔录。执法人员依法对顺发烟酒行法定代表人韩某进行了询问，现场制作了询问笔录。韩某称该批卷烟系从外省一地下卷烟厂订购，案发前已售出300余条。A县局对整个检查与询问过程进行了录像。执法人员将该批卷烟运回县局后，自行对该批卷烟进行了抽样取证，封存后于次日送甲市烟草质量检测站（该站为省烟草质量检测站授权机构）检测。10月12日，甲市烟草质量检测站做出了该批卷烟为“真品卷烟”的鉴定结论。A县局对此有异议，重新对该批卷烟进行了抽样，向省烟草质量检测站申请复检。请根据以上材料回答下列问题：

1.本案中共取得了哪些证据？哪些属于实物证据？哪些属于言词证据？（6分）

2.甲市烟草质量检测站是否可以对涉案卷烟进行鉴定？A县局在委托鉴定、复检中存在哪些问题？（7分）

3.鉴定结论除真品卷烟、假冒注册商标卷烟外，还有哪些类型？（2分）答题要点：

1.证据有：Y品牌卷烟135条、该批卷烟照片、现场勘验笔录、韩某询问笔录、整个检查与询问过程的录像、甲市烟草质量检测站的鉴定结论。按照教材标准区分实物证和言词证据。

2.可以。经过授权。错误：自行抽样、复检重新抽样、申请复检对象。3.伪劣产品、假冒注册商标且伪劣产品。

第二题：

2012年6月9日，西康县烟草专卖局接到电话举报，举报人称本县唐仁大街12号“一凡名烟名酒店”无烟草专卖零售许可证且存在售假行为。西康县烟草专卖局指派稽查人员小林、小谭前往调查。小林、小谭在该店仓库内查获了尚未销售的非法生产的Y品牌卷烟26条。两人依法制作了现场勘验笔录，对该批卷烟进行了先行登记保存，并拍摄了照片。小林、小谭对店主卓某及其雇佣的店员韩某进行了询问并制作了询问笔录，店主卓某称该批卷烟系以200元/条的价格由外地某烟贩子送货上门，案发前已销售53条。韩某也向执法人员提供了证言，称其自今年4月以来受雇于卓某销售卷烟，该店月均销售假烟50条左右。临近鲜花店店主吴某向执法人员提供了证言，称其听韩某说过卓某销售假烟的事。在该店内查获的账册记载，卓某自3月份以来，先后4次购进非法生产的Y品牌卷烟150条，购入金额10800元，已销售124条，销售金额22900元。经A市烟草质量检测分站（省烟草质量检测站委托机构）后，出具了该批卷烟为“假冒注册商标且伪劣卷烟”的鉴定结论。执法人员发现卓某所供述的数量与账册记载不符，遂结合账册记载、韩某及吴某的证言，再次就销售假烟的数量向卓某进行询问。卓某坚称其只销售了53条，执法人员引用账册记载的数据，对卓某进行了驳斥，揭穿了卓某的谎言。为彻底弄清卓某违法经营的数额，执法人员对“一凡名烟名酒店”的财务账目进行了认真核查。在查账过程中，执法人员就发现的疑点多次对会计张某进行询问；执法人员发现卓某和B市“康康烟酒商店”有业务往来，账目显示卓某曾于今年5月份分三次从该店购进卷烟105条，执法人员到B市“康康烟酒商店”进行调查后查实了这一行为。执法人员还发现卓某曾于C市烟草公司第一自营店一次性购入真品卷烟156条，并就这一情况及时对卓某进行询问，查实了这一行为。

答题要点：

1.请根据证据与案件主要事实的不同关系，对先行登记保存的26条非法生产卷烟、卓某称案发前已销售非法生产卷烟数量的询问笔录、韩某提供的证言、吴某提供的证言进行分类。（5分）

2.简要说明执法人员对“一凡名烟名酒店”查账时是如何将查账与其他调查手段相结合的。（6分）

3.卓某的行为构成何种烟草专卖违法行为？具体应当如何处罚？（4分）

1.根据证据与案件主要事实的不同关系分直接和间接证据。

（1）先行登记保存的26条非法生产卷烟属直接证据；

（2）韩某提供的证言属直接证据。

（3）卓某称案发前已销售非法生产卷烟数量的询问笔录属间接证据；

（4）吴某提供的证言属间接证据。

2.（1）执法人员就查账发现的疑点，多次对会计张某进行询问，（1分）体现了查“死账”与查“活账”相结合。

（2）执法人员发现卓某和B市“康康烟酒商店”有业务往来，于是到B市“康康烟酒商店”进行调查核实，查实了这一行为，体现了查账与外调相结合；

（3）执法人员发现卓某曾于C市烟草公司第一自营店一次性购入真品卷烟156条，并就这一情况及时对卓某进行询问，查实这一行为，体现了查账与询问当事人相结合。

3.（1）卓某的行为构成销售非法生产的烟草专卖品违法行为。

（2）对卓某的违法行为，应由西康县烟草专卖局责令停止销售，没收违法所得12100元，处以违法销售总额22900元20%以上50%以下的罚款，并将非法生产的26条Y品牌卷烟公开销毁。

第三题：

汪某持有甲县烟草专卖局核发的卷烟零售许可证。2011年5月1日，汪某从乙县光明超市一次性购买A品牌国产真品卷烟105条，购入金额11550元，又从一烟贩处购入非法生产的卷烟110条，购入金额8250元，并雇杨某用自备的微型面包车运往甲县。杨某提供了4个“甜甜牌”饼干纸箱帮助汪某包装该批卷烟，并主动绕道运输。汪、杨两人在运输该批卷烟途经甲县新华路时被甲县烟草专卖局查获。经调查，光明超市持有乙县烟草专卖局核发的零售许可证，A品牌卷烟乙县批发价格为100元/条。杨某收取了运输费用220元。甲县烟草专卖局对汪某的商店进行检查，查获尚未销售的非法生产卷烟14条和销售账本，记录显示汪某2010年1－4月累计销售非法生产的卷烟82条，总进货金额9020元，总销售收入16400元。

请根据以上案例回答下列问题：

1．对光明超市的违法行为处罚主体是谁，具体应当如何定性处罚？（4分）2．汪某的违法行为应当如何定性，具体应当如何处罚？（7分）3．杨某构成何种违法行为，为什么？（4分）答题要点：

1.处罚主体是乙县烟草专卖局。结合案例回答无证批发的构成要件和处罚。2.结合案例回答无证运输的构成要件和处罚。

3.结合案例回答为无烟草专卖品准运证者运输烟草专卖品的构成要件和处罚。

第四题：

2011年3月1日，某市烟草专卖局执法人员执法检查时发现：王伟，无烟草专卖零售许可证。从邻市李某（领有烟草专卖零售许可证）处购入真品国产卷烟100条，购入金额5000元，并请李某用自备车将卷烟运往自己店中销售，途中被某市烟草专卖局查获。另据调查，王伟在2008年11月至2009年2月间，以4000元购入假冒商标卷烟200条，已销售完毕，销售额为10500元。

请根据以上案例回答下列问题：

1、王伟的行为构成了什么违法行为，请简述理由。（5分）

2、对王伟的行为，依法应当如何处罚？（5分）

3、请确定最高的罚款幅度，计算对王伟的罚款金额和违法所得（5分）答题要点：

1.结合案例回答无证运输和销售非法生产的烟草专卖品的构成要件。2.结合案例回答处罚。3.计算处罚幅度。

第五题：

H市烟草专卖局接到群众举报，本地某商贸有限公司销售非法生产的烟草专卖品。H市烟草专卖局执法人员随即对该公司卷烟销售情况进行了检查，查获了部分非法生产的烟草专卖品。经对该公司法人代表人询问，该公司还有重大嫌疑，需要进一步调查，H市烟草专卖局决定对公司帐证及有关资料进行检查核实，彻底查清其违法行为。在查帐过程中发现某些帐务往来不明，遂委托甲会计事务所进行会计鉴定。

请根据以上案例回答问题：

1、H市烟草专卖局执法人员在收集和审查言词证据时，应当注意些什么？（6分）

2、执法人员在对该商贸有限公司帐证及资料检查前，应当做好哪几项准备工作？（5分）

3、对该公司运用会计鉴定的方式进行调查时，应注意哪些事项（4分）答题要点：

1、（1）言词证据应尽量及时，直接向有关人员提取；（2）对言词证据提供者的个人品行、一贯表现、智力水平、认识表达能力加以审查；（3）言词证据如果是间接的，应查明来源及传播渠道；（4）审查言词证据的提供者与案件有无利害关系。

2、查帐前的准备工作主要包括五项基本内容：（1）确定查帐目的和任务，明确查帐要证明的问题，拟定查帐方案；（2）选派查帐人员并适当分工；（3）搜集被查企业经营活动资料；（4）了解并分析被查企业的会计制度，制定查帐计划；（5）索取有关帐薄、凭证、报表及合同等书面资料。其中，最主要的是制定查帐计划。

3、运用会计鉴定调查时应当注意以下事项：（1）出具委托鉴定书；（2）列明鉴定事项；（3）注明鉴定时间要求；（4）应委托法定有权鉴定的机构鉴定。

第六题： 案例一：鲁某是Q县卷烟零售户，持有Q县烟草专卖局核发的烟草专卖零售许可证。2011年3月1日，鲁某从S县张某处购入真品国产卷烟300条，购入金额2500元，并雇李某用自备车将卷烟运往Q县自己店中销售，途中被Q县烟草专卖局查获。

案例二：2010年2月10日，某市烟草专卖局查获一起无烟草专卖品准运证运输卷烟案件，对当事人王某作出了没收违法所得1000元和罚款8000元的行政处罚。在送达相关法律文书后，案件承办人员执行处罚决定，将没收的违法所得直接上交单位领导；从罚款中直接支付该案举报费1500元后，其余上缴了国库。

请根据以上案例回答问题：

1、案例一中鲁某2011年3月购入卷烟的行为构成什么违法行为？请分析该违法行为的构成要件。（6分）

2．请根据案例二，回答下列问题。

（1）如果当事人王某逾期不履行行政处罚决定，甲市烟草专卖局可以采取哪些措施？（5分）

（2）涉案卷烟的保管出库包括哪几种（2分）（3）指出该案对涉案财物处理方式不当之处。（2分）答题要点：

1、鲁某2011年3月购入卷烟的行为，构成无准运证运输烟草专卖品违法行为。该违法行为的构成要件为：

（1）主体要件。一般主体，任何单位或个人都可以成为无证运输违法行为的主体。（1分）

（2）客观要件。有无烟草专卖品准运证自运或托运的行为。（1分）（3）客体要件。客体是国家对烟草专卖品运输管理制度。（1分）标的是烟草专卖品。（1分）

2、（1）、敦促履行的措施。当事人逾期不缴纳罚款，又未提出延期或分期缴纳的申请的，烟草专卖行政主管部门可以对当事人每日按罚款数额的百分之三加处罚款。根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。

申请人民法院强制执行。当事人逾期不履行处罚决定，又不申请复议，也不向人民法院起诉的，烟草专卖行政主管部门可以申请人民法院强制执行。

（2）、鉴别检验出库、发还出库、制定收购出库、销毁出库（3）、不当之处有：第一，将没收的违法所得直接上交单位领导；第二，从罚款中支付该案举报费。

1.第七题：

某市烟草专卖局稽查员王强、张云在市场检查时，在阿旺食杂店发现有两条软白沙卷烟无当地烟草公司销售标识，当事人承认是别人放在店内销售的，王强、张云以某市烟草专卖局名义制作当场行政处罚决定书，按卷烟价值90元的10%罚款9元。王强、张云当场收缴了罚款并出具了财政部门的罚款收据。

根据案情回答以下问题。

1、《行政处罚法》规定的罚款缴纳方式有哪几种？

2、王强、张云可否当场收缴罚款，哪些情形可当场收缴罚款？

3、如果行政相对人不履行行政处罚决定，行政机关可行使哪些行政强制执行手段？ 答题要点： 1.当事人到制定银行缴纳罚款。当场收缴罚款。2.可以。回答教材当场收缴罚款的表述。

3.督促履行，每日加处罚款的3％。申请人民法院强制执行。

第八题：

2011年3月，甲市烟草专卖局稽查支队收到线报，不法烟贩李某不定期到该市城区零售户处销售假冒卷烟，初步判断在城区存在一个规模较大的卷烟售假网络。该支队经请示局领导后，派执法人员张某和王某对李某进行跟踪盯梢，搜集相关情报。4月，在摸清卷烟售假网络的基本情况后，甲市烟草专卖局联合当地公安机关对李某的售假窝点进行了检查，现场查获假冒卷烟15000条、交易帐册2本，对涉案人员李某等3人制作了询问笔录、对证人赵某等2人收集了证人证言，并委托该省烟草质量监督检测站对涉案卷烟进行了真伪鉴别，一个重大卷烟售假案件由此告破。

根据以上案例回答下列问题：

1、执法人员张某和王某在繁华闹市区对李某进行跟踪盯梢时，应采取哪一种方式进行？（1分）跟踪盯梢的方法有哪些？（2分）

2、案例所取得的证据中，哪些属于言词证据？（3分）

3、对李某等涉案人员进行询问时，常用的询问技巧有哪几种？请列举其中4种。（4分）

4、如甲市烟草专卖局对卷烟真伪鉴别结论有异议，应当如何处理？（5分）答题要点： 答题要点：

1.尾随跟踪。还有交换、接力、迂回跟踪。

2.对涉案人员李某等3人制作了询问笔录、对证人赵某等2人收集了证人证言、省烟草质量监督检测站对涉案卷烟的鉴定结论。3.回答教材“询问技巧”的原文表述。

4.从申请复检和仲裁性鉴别检验方面回答程序和注意事项。

第九题：

2010年7月15日9时许，甲省乙市烟草专卖局接到举报称，当事人吴某正往本市某烟店运送一批违法真品卷烟。该局稽查支队迅即组织执法人员进行跟踪拦截。吴某发现被跟踪后，立即将车开往甲省丙市，乙市执法人员最后在丙市一小区门口将吴某截获，共查获真品卷烟15.6万支，案值4万元。根据管辖规定，乙市烟草专卖局将案件移送丙市烟草专卖局进行处理。丙市烟草专卖局经调查核实后，对吴某处以违法运输卷烟案值50％的罚款，并依法收购违法卷烟。吴某后来了解到，丙市烟草专卖局在对另一起情节相似的袁某违法运输案进行处罚时，仅处以案值25％的罚款，认为对自己的处罚不公平，于是向甲省烟草专卖局进行投诉。甲省烟草专卖局经调查，发现丙市烟草专卖局在行使行政处罚自由裁量权时确实存在一定的随意性，因此建议丙市烟草专卖局加强自由裁量权的约束，确保行政处罚合法合理、公平公正。

根据以上材料回答下列问题：

1、乙市烟草专卖局向丙市烟草专卖局移送吴某无证运输卷烟案件时，应遵循哪些程序？应移送哪些材料？（8分）

2、行政自由裁量权行使的合法性原则主要体现在哪几个方面？丙市烟草专卖局应如何从完善法制与机制的角度加强对行政处罚自由裁量的约束？（7分）

重大税务案件审理管理办法 篇5

国税发[2001]21号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：为做好重大税务案件的审理工作，规范税收执法，现将国家税务总局制定的《重大税务案件审理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。附件： 重大税务案件审理办法（试行）

2001年2月17日

第一条

为加强和规范对重大税务案件的监督，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国行政处罚法》及国务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》等法律、法规的规定，制定本办法。

第二条

重大税务案件审理工作是指税务局对调查终结的、符合一定标准的案件进行审核和作出处理决定。

第三条

重大税务案件的标准，由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局案件审理委员会（以下简称审理委员会）根据涉案金额、案件性质、争议程度、社会影响面等确定。按重大税务案件标准审理的案件达不到上年案发数10％的，须下调标准。

各省移送重大税务案件的标准应报国家税务总局审理委员会办公室备案。

第四条

重大税务案件的审理必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循公正、合法、及时、有效的原则。

第五条

重大税务案件由查处案件的本级审理委员会按本办法规定的职责范围进行审理。

第六条

县级（含县）以上税务局设立审理委员会。审理委员会设主任一名，副主任若干名，成员由税务局领导及有关部门负责人组成。审理委员会的办公室设在负责法制工作的机构。

第七条

审理委员会工作职责

（一）负责审理审理委员会办公室报送的案件；

（二）作出审理结论。

第八条

审理委员会办公室工作职责

（一）对稽查部门移送的案件进行初审；

（二）负责向审理委员会报送应由审理委员会审理的案件材料；

（三）承办审理委员会交办的其他各项工作。

第九条

各级税务机关所有案件稽查部门，在案件调查终结后，对符合重大税务案件标准的案件，应在填写《重大税务案件审理提请书》后，将所有与案件有关的材料一并移送审理委员会办公室。

第十条

审理委员会办公室在接到送审的材料时，应与送审单位办理交接手续，共同填写《重大税务案件审理案卷交接单》。由审理委员会办公室填写《重大税务案件审理登记表》。

第十一条

审理委员会办公室受理移送的案件材料后，根据初审情况分别作出如下处理：

（一）认为事实清楚、证据确凿，符合法定程序、适用法律正确，拟处理意见适当的，在《重大税务案件审理意见书》上写明同意拟处理意见，报审理委员会主任或主任授权的副主任批准后，以审理委员会所在机关名义制作税务处理决定书，交稽查部门执行。

（二）认为事实不清、证据不足或不符合法定程序的，在《重大税务案件审理意见书》上写明意见，报审理委员会主任或主任授权的副主任批准后，退回稽查部门补充调查或重新处理；

（三）认为事实清楚、证据确凿，适用法律错误或不当的、或者拟处理意见不当的，在《重大税务案件审理意见书》上写明审理意见报审理委员会审理。

第十二条

审理委员会办公室在审理过程中可会同有关业务部门进行，各业务部门应配合审理委员会办公室的工作。

第十三条

审理委员会工作程序：

（一）审理委员会采取集体审理的形式审理重大税务案件。案件审理会议由审理委员会主任或主任授权的副主任主持。审理委员会办公室负责形成纪要。

（二）审理委员会办公室应在审理委员会审理前三天，将有关案件材料送发审理委员会成员。

（三）案件审理会议须有审理委员会三分之二以上成员到会。

（四）召开案件审理会议时，审理委员会成员若有特殊情况不能参加，可委托其他负责人参加。审理委员会办公室有关经办人员、税务案件调查人员，可列席会议。

（五）召开案件审理会议时，首先由稽查部门汇报案情及拟处理意见，后由审理委员会办公室汇报初审意见，审理委员会在充分讨论的基础上，作出审理结论。

（六）审理委员会办公室根据审理委员会的审理结论，制作《重大税务案件审理纪要》报案件审理会议主持人审批后，以审理委员会所在机关名义制作税务处理决定书，交稽查部门执行。

（七）《重大税务案件审理纪要》的内容应当包括审理的时间、地点、主持人、参加人员、案情、处理依据及审理结论等。

第十四条

审理委员会办公室对审理完结的案件材料，应及时退还稽查部门归档。第十五条

审理委员会办公室审理的案件应在十个工作日内完成，经审理委员会审理的案件应在一个月内完成。案情特别复杂的案件，可适当延长审理时间，但最长不得超过40天。

第十六条

重大税务案件审理文书应按国家税务总局规定的统一格式印制。第十七条

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局应在每年一月底之前，将上的重大税务案件审理情况及重大税务案件审理统计表报国家税务总局审理委员会办公室。

第十八条

本办法由国家税务总局审理委员会负责解释。

第十九条

烟草专卖管理员心得 篇6

——徐茜斯

时光飞逝，一转眼，我到大联烟草专卖管理所已经两周了。这两周中，我觉得收获比较大的有四个方面。

首先，理论学习。通过理论学习，我对烟草所涉及的法律法规有了比较深入的了解。因为十日之后有一次理论考核，所以这两周的大多数时间都在看书、做题，学习烟草工作的法律知识。虽然我是法学专业毕业，但是烟草相关法律却是我从未接触过的新的领域。时间紧任务重，我感到有些压力，不过正因为有压力，我看书的效率却提高不少。每天大部分时间都在看书、做题，虽然枯燥，但是感觉很充实，虽然不能说将这些法律法规都牢记在心，但至少能大致心中有数。毕竟市场管理员作为烟草市场秩序的维护者，熟知相关的法律法规是其必不可少的能力之一。另一项让我感觉收获颇丰的学习就是真假烟鉴别学习，虽然只有短短一晚上的时间，却给我打开了一扇新的大门，原来一条烟、一包烟上还有这么多的门道。这方面的知识让我颇感兴趣，我有些迫不及待的想要实践尝试了。

其次，体能锻炼。在进烟草之前，我从未想过有一天我所从事的职业会对体能有严格的要求。同期进入大联所的三个成员中，我的体能是最差的，特别是听说还有体能考核，这让我很是紧张。虽然刚开始跑的很难受，但是坚持下来就能体会到运动的乐趣。坚持锻炼是我一直想要去做但却没有贯彻执行的事，但是现在我觉得我可以将它执行下去。原因有二：一是现实工作需要，二是有一起锻炼的同伴。运

动锻炼的不仅是身，还有心。我相信运动让生活更美好。

再次，实地体验。两周中，我跟着所里的师傅一起体验了一次市场管理员的例行工作——市场巡查，了解市场巡查的目的、任务、要点等等。亲身体验之后才发现市场管理员的任务实在不轻，市场巡查也不是一件简单的事，其中有很多的技巧诀窍需要我在今后的工作中学习掌握。在次的体验中，让我倍感困扰的一件事就是语言沟通。这真是一大挑战，不知道最后能不能克服。

最后，同事相处。大联所的工作氛围比较轻松融洽，这让我觉得“快乐工作”并不仅仅是一句口号。同事相处向来是工作中的一大难题，我庆幸自己暂时还未有这样的困扰。工作上是同事，生活中是朋友，学习上是师徒，我期待以后一起工作生活的时光。

这是我人生中第一份真正意义上的工作，虽然与想象中存在些许差异，但是“喜欢在做的事，做好在做的事”一直是我的坚持，踏实工作，坚持学习，我相信我会有所成长，有所收获，有所成就。

敬爱的党支部：

时光飞逝，转眼之间我进入——公司实习已经有两个月了，这短暂而又充实的两个月中，我体会到了工作中的快乐与辛酸。期间的感慨万分，作为一名刚刚走出校门步入社会的预备党员，通过这段时间的锻炼，在思想上又有了新的认识。现将本人这几个朋的思想、工作、学习情况作简要总结汇报。

一、自觉加强理论学习，努力提高政治思想素质和个人业务能力。

加强理论学习，首先是从思想上重视。理论源于实践，又高于实践。在过去的几个朋中，主动加强对政治理论知识的学习。在原有的基础上，系统、全面的学习了邓小平理论和三个代表的重要思想，同时注重加强对外界时政的了解，通过学习，提高了自己的政治敏锐性和鉴别能力，坚定了立场，坚定了信念，在大是大非问题面前，能够始终保持清醒的头脑。

加强理论学习，其次是在行动上落实。作为一名天狮集团财务中心的实习生，我深感责任重大，不敢掉以轻心。在校期间我主修的专业是电子商务，而进入天狮公司实习从事的是财务类的工作，虽然在校期间我学习了一些关于会计之类的课程，但是在实际的工作中却存在部分盲区，学习起来比较慢，但我一直都在一心一意的投入工作，学习专业知识。

加强理论学习，第三是注重对实践的指导意义。就是要能够掌握并能够熟悉运用理论知识，帮助自己在复杂多变的社会现象中，认识事物的本质。注重加强对理论知识的运用，针对在实际工作中我所负责的工作，比较系统的学习了相关的文件资料，并能够在主管的指导和帮助下，完成一些基础性的工作。通过学习对于提高自己的工作能力有较大的促进作用。

当然，加强学习仍将是今后工作和生活中的一项主要的内容。不断加强学习，以适应社会发展的需要，不断的提高自己的政治理论素质，以适应社会经济发展的客观要求。

二、积极开展工作，力求更好的完成自己的本职工作。

通过两个月来的工作实践，有力的促成自己在实践中树立正确的世界观、人生观和价值观，能够正确面对挫折，辨证的看待问题。工作中能够始终保持一种积极向上的心态，努力开展工作。

目前我已经基本适应了工作环境，基本熟悉了工作程序，并能够独立的处理部分日常工

作事务。今后的工作中，还要继续加强学习，争取早日熟悉工作情况，更好的完成领导交办的各项工作任务，能够更好的配合好领导的工作。

三、严格要求自己，养成良好的生活习惯。

严格遵守工作纪律，不该去的地方不去，不该看的东西不看，不该说的东西不说，不该问的东西不问，严格以高标准要求自己，管好自己的言行，管好自己的思想。注意将工作、学习、娱乐、休息有机的结合起来，将8小时以外的时间合理的利用起来，养成良好的生活习惯。

当然，在自己的思想、工作、学习等方面还存在着许多的不足。

首先，在思想上，与新时期党员的标准之间还存在有一定的差距。还需要进一步加强思想政治学习，深入领会，并坚持作到身体力行。以更加饱满的工作热情，以更加积极的精神面貌，开展工作;还需要进一步加大对思想政治理论的学习，不断提高个人的思想理论水平。不断加强对人生观、世界观、价值观的改造，早日成为一名合格的共产党员。

其次，在业务知识上，与自己本职工作要求还存在有一定的差距。通过两个多月的工作实践，使我深刻的认识到学习的重要性。业务知识的不熟悉，将会直接影响工作的开展。在今后的工作中还需要进一步加强对业务知识的学习，力争早日成为一名精通业务工作的财务人员，最大限度的为党伟大的事业贡献自己的热血和青春。

烟草专卖管理小知识 篇7

一、现行的烟草专卖法律、法规有哪些？

现行的烟草专卖法律、法规主要有：《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖准运证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》以及《安徽省实施<中华人民共和国烟草专卖法>办法》等法律法规。

二、为什么要实行烟草专卖管理制度？

由于烟草是一种特殊消费品，吸烟有害健康，但是烟民的需求使得禁烟又不现实。为了限制吸烟，国家采取“欲禁于征”的政策，对烟草课以重税，以此作为国家财政收入的重要来源。所以，国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。

三、烟草专卖品的范围有哪些？

烟草专卖品包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。

四、烟草专卖的模式是什么？

以烟草行政联合执法制度和政法烟草联系会议制度为依托，按照职能管辖和区域管辖的原则，充分发挥烟草专卖行政执法力量，实行市场管理中队和机动稽查中队协同监管，市管中队负责辖区日常市场巡查和防控，机动稽查中队负责对重点区域和对象的监控打击以及机动检查。

对卷烟零售户主要采取“诚信等级管理”，即根据零售户卷烟经营的守法情况，将其划分为5个诚信等级，实施标准化、动态化的计分式烟草专卖行政管理，最大化发挥烟草专卖行政执法效能，促进客户自律。（流程见图）

五、违反烟草专卖法律法规的行政处罚主要有哪些？

1、生产、销售假冒伪劣烟草专卖品的处罚。《安徽省实施<中华人民共和国烟草专卖法>办法》第三十一条规定，生产、销售假冒伪劣烟草专卖品的，没收生产、销售的假冒伪劣烟草专卖品、违法所得，并处以违法生产、销售假冒伪劣烟草专卖品货值金额1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，依法吊销生产许可证、营业执照和经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、储存、销售无当地烟草专卖防伪标识卷烟的的处罚。《安徽省实施<中华人民共和国烟草专卖法>办法》第三十条规定，卷烟零售经营企业和个人储存、销售的无烟草专卖防伪标识的卷烟、雪茄烟的，没收无烟草专卖防伪标识的卷烟、雪茄烟，并没收违法所得。

3、未在当地烟草专卖批发企业进货案的处罚。《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六十条规定，取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，未在当地烟草专卖批发企业进货的，没收违法所得，处以进货总额5%以上10%以下的罚款。

4、无证运输烟草专卖品的处罚。《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十五条规定，无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，处以违法运输的烟草专卖品价值20%以上50%以下的罚款，可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品。情形严重的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。

六、运输、邮寄、个人携带卷烟有何规定？

《烟草专卖法》第二十二条规定，托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖局签发的准运证；无准运证的，承运人不得承运。邮寄、异地携带烟草专卖品，不得超过国务院有关主管部门规定的限量。

烟草专卖管理工作总结 篇8

＃＃年以来，穆棱市烟草专卖局在＃＃市烟草专卖局的领导下，认真贯彻市局布置的各项工作精神，主要在加强行业内部管理监督、卷烟市场集中整治、加大一、二类烟市场管理力度、加强执法队伍建设、规范工作流程等方面做了大量工作，1～10月份共查获简易程序案件29起，罚没卷烟838.2条，一般程序案件9起，烤烟三万余斤，罚没款2220.00元，刑拘一人,总案值达7.5万元，继续执行属地专卖内部管理工作，实现了工业、烟叶、同级内管的有效延伸，取得了较好成绩。现将＃＃年专卖工作简要汇报如下：

一、强化学习，规范工作流程，加强执法队伍建设。

首先是加强对专卖队伍法律知识的培训，每周一上午保证晨会的同时对全体执法人员进行法律知识培训，并针对实际工作情况有针对性的进行实际案例分析，模拟办案等涉及烟草专卖的法律、法规及各种规章，通过集中学、自学等灵活多样的学习形式，提高了全体专卖人员的办案素质，树立了良好的执法形象，本从未发生一例复议和上诉案件；其次是将各项工作目标合理分配到各稽查中队，八面通中队负责八面通镇内、河西乡等地的卷烟市场监管，穆棱中队负责兴源镇、穆棱镇、共和乡、磨刀石镇等4个乡镇的卷烟市场监管，工业监管中队负责哈尔滨卷烟总厂穆棱卷烟分厂监管工作，烟叶监管中队负责穆棱烟叶分公司的监管工作，并且负责烟叶收购期间日常设卡堵截工作，保证烟叶公司烤烟收购工作顺利进行，在我辖区内一担没多收一叶未外流烤烟收购工作胜利结束。各中队工作职责明确，从基础

上加大了专卖执法力度、监管力度；三是规范工作流程，适时开好专销结合联席会，发现问题与销售部门及时沟通，增强对违纪户的监控力度；四是层层签订责任状，合理分解罚没指标。年初，我们根据市局下达的罚没任务指标，与各中队层层签订了目标责任状，将罚没任务与工资奖金挂钩，实行捆绑考核，各队长将任务层层分解到人头，形成人人想任务、人人培养线索的工作氛围。

二、明确工作主题，紧跟行业要求，加强对专卖内部管理监督工作。

为了认真贯彻《国家烟草专卖局关于开展行业内部专卖管理监督检查通知》，深入落实市局内管工作会议精神，年初以来我局深入开展了行业内部管理监督工作，主要分三个方面进行：

（一）工业企业内部管理监督工作

为使穆棱分厂内部生产经营活动的全过程得到有效监督管理，我局安排两名专卖工作人员进驻穆棱分厂成立驻厂监督管理中队。自入驻穆棱分厂工作以来，通过与厂内纪检监察科领导的衔接，先后与设备科、烟叶科、销售科、供应科、企管科、总务科等各科室达成共识，针对穆棱分厂内部管理监督开展各项工作。

制订专卖管理监督检查举报内容。为了监督管理工作透明化、公开化，我们及时制订了穆棱专卖局驻哈尔滨总厂穆棱分厂专卖管理监督检查举报内容及举报电话，以防止超产或瞒产，有无违反准运证管理规定及作废处理的烟草专卖品有无流入地下黑窝点等问题。举报电话为

3139151，举报内容以传单形成在集市和卷烟零售户散发。

（二）烟叶企业内部监督管理工作

为加强对烟叶种植和收购计划执行情况的专卖内部管理监督工作，根据＃＃烟草专卖局＃＃烟叶专卖内部管理监督工作精神，我局成立了烟叶内部管理监督中队，制定了内部管理监督方案，主要针对烟叶的合同签订、育苗、假植、大田移栽等关键环节，作好监督检查工作。首先从签订合同工作开始，我烟叶内管人员就全程跟踪与每户烟农共同签订合同，烟叶公司全年收购计划为交售数量90万公斤，种植面积6000公亩，实际签订合同数量为161份，签订合同无超签现象发生。其次为确保假植后剩余烟苗不外流，我局内管人员分别对6户母床育苗农户的剩余烟苗进行了清理，防止计划外种植，排除超面积种植的隐患。三是在大田移栽时期内管人员全程跟踪监督检查，并按要求抽查了25户烟农，经抽查25户烟农实际种植面积与签订合同数量完全相符。烤烟收购期间我局对烟叶公司烟叶的采收及收购情况进一步监督管理，每日专人监管烟叶收购情况，设立烟叶收购台帐，成立烟叶设卡堵截中队，设立两个检查站，24小时上道按时接好交接班，我局在烟叶监管时刻保持高压态势，重点监督管理计划外收购及体外循环现象的发生。

（三）穆棱营销部内部管理与监督

按照＃＃市局印发的《烟草行业内部专卖管理监督实施细则》要求，我们主要监督管理了以下三个方面的工作：一是卷烟入网销售率达100％。对购进的卷烟一律通过电话访销订货，统一配送到零售户手

中，严禁向无证户提供卷烟，严禁拆单分摊，弄虚作假客户或假入网现象的发生，确保卷烟入网销售率达100％；二是卷烟落地和落户销售率达100％，未发生体外循环现象；三是建立企业内部考核制度。由纪检、财务、人劳等部门开展卷烟经营业务自查工作，按月如实上报自查情况，通过开展自查工作，坚决防止和杜绝企业拆单分摊、虚假客户、假入网、卖大户的问题发生，努力营造规范有序的卷烟流程秩序，使企业经营工作步入良性健康发展的轨道。

（四）准运证的开具与管理

严格按照文件规定要求开具准运证，在本局开具的准运证按合同开具从严管理，做到一车一证一号，根据运输路程的距离确定准运证的有效期限，工业监管方面，指定专人做好合同，准运证，到货确认管理，1—10月份烟叶监管方面手工开具92笔（作废三笔）严格按照牡市局要求规范开具管理使用准运证。

三、加大卷烟市场集中整治力度，卷烟市场秩序更加规范，专卖依法行政、为消费者服务水平不断提高。

今年至今共组织市场检查180余次，参加人员达1100人次，组织20余次全市性大检查及50余次早查和夜查活动，共查处案件38起（其中简易程序29起，一般程序9起），罚没卷烟838.2条，一般程序案件9起，烤烟三万余斤，罚没款2220.00元，刑拘一人,总案值达7.5万元，共受理来访来电18起，做到了件件有落实，有结果，处置完好率达100％。在打假打私方面，我们主要以加大一、二类烟市场集中整治、抓好农村市场销售、开展“百日会战”、“打网络、端

窝点”等四个方面为切入点，保持高压态势，打一场集中整治市场的硬战,为卷烟销售营造良好的环境。

今年年初首先对全市宾馆、洗浴、酒店等休闲娱乐场所重新进行排查摸底，通过普查我市共有特业卷烟零售户46户，我们将这46户的基础信息制订成册并由专卖员分户包干，具体片区由专卖责任人具体监控，杜绝出售私烟现象的发生。在此基础上，专卖工作人员在日常检查时对这部分零售户加以重点宣传和教育，使他们懂得守法经营的重要性和必要性，从而自觉遵纪守法，进一步拓展一、二类烟销售空间。二是通过捕捉市场信息逐村排查的形式，加强农村市场的集中整治。首先对宇宙烟取缔后市场情况开展有利的专项打击活动，与营销员搞好对接，对销售情况异常的的零售户销售数据进行分析，发现可疑情况及时排查。其次是针对农忙季节农村市场淡季的特点有效加以防治，加大检查频率，在定期定路线检查的基础上采取超常规的早查、夜查、集中查的办法使违纪经营户防不胜防。三是在违纪现象较多的村屯积极培养信息举报线索，发现烟贩子及时准确出击。四是利用日常检查、案件审查和处理、媒体报道等一切有利时机，大张旗鼓、全方位、多渠道地进行宣传。今年3.15消费者合法权益日之际，为认真做好以“诚信、维权”为主题宣传活动，印制了关于烟草执法人员公开、公正、公平执法的“告卷烟经营零售户承诺书”以及辨别真假烟简易办法等宣传单5 000余份。并于3.15当天与消协等有关部门联合进行了集中的法律法规咨询宣传。五是为严厉打击、查处销售假冒伪劣烟草制品的犯罪行为，最大限度地保护国家和广大消费者利

益，我们积极与相关职能部门联系并成功召开了消协理事联席会议，进一步贯彻落实《烟草制品打假协作制度》，从而把烟草专卖局单方打假变成各相关职能部门共同参与的联合打假，营造良好的执法环境。

四、问题与差距

尽管今年1－10月份专卖工作取得了一定成效，但仍存在一些不足之处，需在日后工作中加以改正：

1、个别队员一类烟鉴别能力不强，有时发现假烟时不能及时确认。

2、还需加强学习，个别人员法律学习仍待进一步提高。

3、队伍素质有待于进一步提高，案件破获能力不强，办案只靠队长的现象仍然存在。

初级烟草专卖管理员案件审理要点 篇9

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在全省系统专卖管理专卖内管会议讲话

同志们：

刚才，我们传达学习了全国烟草专卖管理工作会议和法规体改会议精神，明确了国家局对专卖管理、专卖内管、法规工作的部署要求和工作重点。三位处长结合我省实际，分别作了很好的工作报告，总结了2013年专卖管理、专卖内管和法规工作取得的成绩，对2014年专卖管理、专卖内管和法规工作进行了周密安排，重点突出，措施有力，我完全同意，各级局要在实际工作中予以贯彻落实。下面，我重点讲两点意见：

一、站在巩固和维护烟草专卖制度的高度，充分认识专卖管理、专卖内管和法规工作的重要性

国家局凌成兴局长多次强调，烟草专卖制度是行业的尚方宝剑、看家本领，是保持行业持续健康发展的根本。专卖制度动摇不得、变通不得、宽容不得。如何用好宝剑，提高本领，防止专卖制度被动摇，各级专卖、内管、法规部门责无旁贷，首当其冲。对此，大家一定要有坚定深刻的认识。

（一）明确任务，进一步增强对专卖管理的责任意识

《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》赋予了各级烟草专卖行政主管部门依法实施行政执法、依法实施行政许可的法定职能。依法行使好两大职能，全面加强专卖管理，是法治的本质属性，是维护烟草专卖法律权威和尊严的具体措施，也是维护烟草专卖制度，保持专卖制度持久生命力的必然选择。当前，我们必须紧跟和适应法治国家、法治政府、法治社会一体化建设步伐，坚持用法治思维和法治方式来加强专卖管理工作，高度重视从树立学法、尊法、守法、用法意识，健全专卖行政执法体系、改进专卖行政执法方式、提高专卖行政执法办案水平、公开专卖行政处罚案件信息、防范专卖行政执法法律风险、提高专卖行政执法队伍素质等方面，全面提高专卖管理法治水平。

各级局履行法定职能，就要依法开展卷烟打假打私和市场监管工作，维护烟草市场秩序，为保护合法生产经营构筑坚实的环境支撑和条件支撑。由于受高额利益的驱使，制售假烟、走私烟违法活动不可能自行消失，决定了打假打私未有穷期。在全行业面临增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近等四大难题的情况下，我们更要充分认识到卷烟打假打私的重要性。每打掉一箱假烟、走私烟，就能为合法卷烟腾出一箱的市场空间，就能从市场上挖掘出一箱的潜力。因此，各局要进一步增强责任意识，毫不动摇地开展卷烟打假打私斗争，努力把制售假烟违法活动压缩到最小空间和最低水平。

各级局履行法定职能，就要全面提高行政许可工作水平。要依法发放烟草专卖零售许可证，以满足社会需求，方便人民群众的原则来科学设定准入条件，制定烟草制品零售点合理布局规划，不能考虑企业经营、管理成本的因素。对此，各市局局长必须要有正确的认识。要妥善处理好局长和经理的关系，深刻理解专卖和专营的关系，首先要当好局长，行使好专卖管理职能，牢固树立“专卖是依靠依法依规经营支撑的专卖，专营是专卖规范管理基础上的经营”的理念，坚持依法专卖，依法经营。要转变许可证管理方式，特别是在当前政府转变职能、简化行政审批手续的背景下，更要强化服务意识，提高办证效率，提升服务能力，逐步建立监管与服务相结合的专卖许可监管机制。

（二）认清形势，进一步增强对专卖内管的重视程度

国家局对专卖内管工作高度重视，工作的重点主要是坚决治理卷烟非法流通。凌成兴局长在全国烟草工作会议上强调：“狠抓专卖内管，下决心遏制真烟非法流通蔓延势头，下决心查处“两打三扫”中的弄虚作假行为。”在全国纪检监察工作会议上凌局长再次强调,“对今年全国烟草工作会议之后，仍然在搞真烟违法违规经营活动的，包括：内外勾结、为违法活动提供便利；集资套购倒卖、冒用零售户订货权套购卷烟，卖大户、虚拟客户，甩卖卷烟、捆绑销售；人为篡改卷烟生产经营信息，不按规定打扫码等。一经查实，地市公司一把手就地免职，情节严重的撤职。”凌成兴局长讲话是坚决治理卷烟非法流通的动员令，也是判断是非的标准和严肃处理的依据，是通了电的“高压线”。我们一定要深刻认识到国家局严惩真烟违法违规经营、遏制真烟非法流通的鲜明态度和坚定决心，下决心遏制真烟非法流通蔓延势头。

烟草行业经过持续多年快速发展后，当前正面临着四大难题，生产经营压力加大，各种扭曲的、变异的甚至违法的行为更易引发。这些违法行为不仅指行业外的，也不乏行业内的。国家局高度重视专卖内管，指出烟草行业要“眼睛向内，管好自己”，就是要求行业内企业一定要模范遵守烟草专卖法律法规，不能以牺牲规范的代价来换取一时的效益和发展，一定不能自毁长城。今年国家局将专卖内管提升到前所未有的高度，更应当引起我们的重视，我们一定要清醒地认识到烟草专卖法是烟草行业的基石，必须从维护专卖制度、提升行业形象、保护干部职工的高度来认识专卖内管工作，严格依法依规开展生产经营。

（三）统一思想，进一步增强对法治建设的深刻领悟

烟草行业依法实施特殊管理体制，要始终高度重视法治建设，要始终依靠《烟草专卖法》开展生产经营和管理工作。法治是推动行业改革发展，维护行业稳定，实现行业规范最可靠、最根本的保障。加强法治烟草建设是贯彻落实党的十八大及十八届三中全会关于全面推进依法治国方略、建设法治中国的必然要求，是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的关键所在，是化解风险，保持行业健康发展的保证，也是行业依法行政、依法管理、依法经营的职责所在。国家局凌成兴局长反复强调，烟草行业依靠法规起家、创业、发展。只有烟草行业带头尊重专卖法才能让全社会尊重专卖法，只有烟草行业带头遵守专卖法才能促进全社会遵守专卖法，只有全面深入推进法治烟草建设，才能进一步坚持和巩固烟草专卖制度，保持行业持续稳定健康发展。

近年来全省系统在法治烟草建设中存在一些亟待解决的问题，个别领导学法尊法守法用法的意识不强，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力不够；对法治建设重视不够，对法治时代带来的深刻影响和重大变化缺乏应有的认识；在制定管理规范时，不认真履行合法合规性审查，造成制定的规定前后矛盾，有的与上级要求不一致；在重要生产经营活动中，忽视法规部门对合同和协议的合法合规性审核把关，给国有资产带来损失风险；对行政执法监督不够，办案文书监督审查不力，严重影响行业行政执法的严肃性和有效性。因此，全省系统务必要站在巩固烟草专卖制度的高度深刻领悟推进法治山西烟草建设的重要意义，理直气壮地宣传和执行烟草专卖法律法规，尊重专卖法律法规，不断提高依法行政、依法管理、依法生产经营的能力。

要全面加强各级领导干部的法治意识和法治观念，严格依法办事，养成自觉运用法治思维和法治方式处理问题的“法治习惯”。一要牢固树立法治观念，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的行为习惯。要根除以言代法、以权压法的陈习，时刻以是否合法，是否符合程序这面明镜全面检视自身，全面提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，自觉学法尊法守法用法，营造良好的法治环境。二要严格依法决策。决策是工作的起点，合法是决策的第一要件。要坚决防止越权决策、违法决策。领导干部要全面履行职责，依法行使决策权。为保证决策合法，要建立健全并自觉执行各项决策制度，实行重大决策集体协商并将涉及重大投资、重大资产处置、管理规范出台、劳动用工、知识产权保护、法律纠纷处理等重大事项的决策纳入合法性审查的范围。在作出重大决策前，必须进行法律风险评估，出具法律意见书。要将重大决策事项合法性审查情况纳入考核检查内容。三要落实依法行政。摒弃特权思想，要做到法律面前人人平等，切实解决“外严内松”的问题，务必要准确把握法律法规及各项规章制度对专卖管理和执法活动的要求，切实加大对专卖执法侵权行为的纠正和追责力度，保障行政相对人的合法权益。要严格落实行政处罚自由裁量权制度，促进规范公正执法。

二、狠抓落实，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓出工作实效

“干一寸胜过说一尺”。各级局要站在为烟草专卖制度负责的高度，增强主动性、积极性和创造性，以奋发有为、争创一流的精神状态，狠抓重点、花大气力、下苦功夫、深耕细作，靠实干、苦干、巧干务求实效，善始善终、善做善成，切实推动依法行政、依法管理、依法生产经营。

（一）切实抓好专卖管理工作

全省烟草工作会议上，李泽华局长提出了“把专卖管理落实到位”的明确要求。这里我再强调以下三点：

1、牢牢地控制好卷烟市场。构建良好的卷烟市场秩序始终是专卖管理工作的首要任务。假烟、走私烟始终是烟草专卖制度的天敌，必须保持高压态势，遏制反弹蔓延。“每个市局必须打掉1～2个较大规模假烟走私烟网络”的硬指标、硬任务，要打转移、防扩散，坚决不允许制假活动转移到我省。省局（公司）即将出台《查处涉烟违法案件经费管理办法》，为案件查办提供强有力的支撑和保障，各级局要抓好宣传和落实。要在创新完善市场监管方式上有新的突破，用我们的“136”工作法将国家局“ApCD”工作法做到全覆盖、有拓展、有创新。

2、紧紧地服务好行政相对人。行政许可工作是专卖管理的重要部分，是社会了解烟草的一个窗口，直接涉及13万经营户，因此成为了政风行风评议中一个敏感点、聚焦点。去年以来，省局从编制制度的笼子入手，着力从根本上提高许可证管理水平。制订了卷烟零售点合理布局规划指导意见，适度放宽准入条件，解决了“公平”问题;出台了政务大厅公示内容规定,办证条件、程序、依据、结果全部公示，解决了“公开”问题；完善了信息系统办证流程和附件资料，解决了“规范”问题;实行了办证“5+7”承诺，解决了“效率”问题；建立了后续监管制度,加强许可证的后续监管,解决了“监管”问题;制订了许可证检查制度和检查细则，解决了“监督”问题;建立了责任追究制度，解决了“问责”问题。形成了申请受理、审核办理、使用监管、惩处退出、检查评价、责任追究完整的工作链条和制度闭环。各级局一定要抓好这些制度的执行落实到位，坚决防止出现最后1公里梗阻现象。要认真领会转变政府管理职能的精神，转变管理方式，树立服务理念和民生理念，要为行政相对人提供到位的服务，实现专卖许可公共资源的公平善用。

3、狠狠地提升好队伍素质。各级局要以开展教育实践活动为契机，着力解决队伍建设中存在的突出问题。专卖人员都是执法者，要严以修身、严以用权、严以律己, 坚持法治思维、底线思维，增强法律素养。各级局要严格防范、严厉查处利用执法权谋取不正当利益现象，决不允许发生“吃拿卡要”现象，不能出现一个人掉队。各级局要以技能竞赛为抓手，认真抓好专卖人员岗位技能提升大会战，既推动队伍整体，又要培养选拔出高技能优秀选手。能不能在全国竞赛中取得好成绩，关键取决于各市局。态度决定高度，只要各市局高度重视，投入足够的精力就一定能出彩，就能把我省打造专卖管理“王牌军”建设推到新的高度。

（二）切实抓好专卖内管工作

今年，全省专卖内管的工作思路是围绕一个目标、落实两项任务、采取六项措施”，我在这里重点强调一下“两项任务”的落实：

1、坚决遏制真烟非法流通蔓延势头。2013年，全省各级局共查获真品卷烟xx万支，同比增长xx%，是全年查获假烟数量的xx倍。其中无码的、码段不清的xx万支，可查清来源地省外流入的xx万支，省内跨市流通的xx万支。由此可以看出，我省卷烟非法流通具有以下特点。一是增长迅速，卷烟非法流通处于蔓延上升期；二是受省外冲击的同时，省内非法流通相互冲击的问题不可忽视；三是查获大量无码烟和码段不清卷烟，说明打码环节存在问题。

根据省局2013内管全面检查查出的问题来看，各市公司存在的共性问题是集中投放、不按照营销策略投放、随意调整客户等级类别、超零售户经营能力投放、事件营销服务用烟管理不规范等几个方面，这些问题和真烟外流数量上升都有着直接或间接的关系。今年，针对卷烟非法流通和打扫码的问题，省局要针对重点单位、重点问题、重点时间段，抓几个典型重点治理，特别是对于真烟外流数量居高不下的单位，省局专卖内管处要抽调各市局派驻办人员，组成工作组，进驻开展监管，查找问题存在的真正原因。在这里省局也亮明态度，坚决贯彻国家局凌成兴局长关于治理真烟非法流通的讲话精神，对于今年全国烟草工作会议之后还在搞真烟非法流通的，一经查实，除追究领导的责任外，同时也要追究经营部门的责任。专卖内管部门不查不究，不认真履责的，也要追究失职责任。要通过严格的问责，确保治理卷烟非法流通收到实效。

2、筑牢完善内部监管体系。国家局提出建立“制度完善，职责明确，监管到位，奖惩分明”的内部监管体系，并且指出内部监管体系建设，仍然是治理卷烟非法流通的根本手段，是治本之策。结合我省实际，就是要抓好非现场监管模式的实施运行。去年省局出台了实施非现场监管的实施意见，在理论层面做出了一些有益的探索，得到了国家局的认可和支持。大同、临汾两个试点结合自身实际做了一些创新和实践。今年，要继续巩固完善提升，真正打造具有山西烟草特色的内部监管体系。一是要抓好试点，全面推进。大同、临汾两个试点单位前期的实践运行各有特色，但还需要进一步完善和提高。省局计划七月份召开一次内管交流座谈会，重点介绍和推广大同、临汾的经验，因此两个试点单位要认真实践探索，精心筹备，抓出成效，为全省实施非现场监管提供一个可供借鉴的模板。二是要抓好内管信息系统升级改造。国家局专门下发文件，要求各省局今年底之前完成内管信息系统的升级改造，与国家局专卖内管系统全面对接。专卖内管处要与计划处、信息中心等部门做好衔接，抓好项目报批、招投标等工作，确保年底之前与国家局内管信息系统完成对接。要很好地组织好非现场监管课题小组运行，总结课题小组成果，集中精力做好系统升级改造需求方案的制定完善，确保把内管信息系统做成精品工程。三是转变监管方式，提升监管效能。当前的工作形势对专卖内管工作提出了更高的要求，特别是治理卷烟非法流通，是专卖内管工作的重中之重，各级专卖内管部门要切实履职，严格落实国家局《关于进一步加强商业企业卷烟经营专卖内管工作的意见》和省局即将出台的《罚没真品卷烟的处理程序规定》，参与卷烟经营管理相关制度的制订并监督执行，对卷烟投放策略不当引发真烟外流的问题提出意见建议和质询，督导问题的整改处理，提升监管效能，促进规范经营。

（三）切实加强法规工作

1、推进法律风险防控体系建设。一要提高风险防控意识。要重点提高各级领导干部的法律风险防控意识，树立预防胜于补救，事前胜于事后的观念，提高对于法律风险防控体系建设必要性和紧迫性的认识，要强化风险防控意识，要将系统化的法律风险防控理论转化为管理知识和专业技能，切实提升全员识别风险、梳理风险、排除风险的能力。二要加强组织领导，建立工作机制。大同、太原两个试点市局要抓出特色和亮点。各单位要定期总结、及时汇报，积极参与国家局法律风险防控建设专题简报交流学习的平台，展示工作成果。三要完善制度。学习借鉴试点单位工作经验，认真梳理、识别、评估法律风险，落实业务培训和监督检查，做好风险预警和应急处置。

2、深入学习贯彻法治烟草建设意见。各单位要把学习宣贯《全面推进法治烟草建设的意见》作为今年法制教育工作的重中之重，将宣贯工作与党的群众路线教育实践活动相结合，与培育法治文化相结合，通过多种方式，全员参与，全面讨论，牢牢把握精神实质。各市局要结合自身实际制定具体的实施方案，分阶段，分步骤落实各项重点工作任务。要围绕中心，面向基层，着力解决行政执法、规范建设、经营管理中存在的现实问题，切实提高全省系统法治化工作水平。

3、切实加强法律监督和服务工作。加强重大决策和管理规范合法性审查。各单位重大决策、管理规范必须由法规部门提前介入，进行合法性审查，出具法律意见书，防止决策违法，防止制度规范与法律法规和上级规定相冲突。加强合同管理，合同签订履行前必须要提交法规部门进行合法性审查，建立重大合同法规部门提前介入机制，构建合同风险防范立体工作链，树立依法经营的社会形象。做好专卖执法监督工作，建立健全行政执法主体资格认证制度。各单位、各部门的经营活动和执法行为要自觉接受法规部门的合法合规性审查。法规部门要加强培训，提高自身专业能力，做到“到位”而不“越位”，为各项经营活动和执法行为起到“防火墙”、“防护林”的作用。

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