烟草专卖管理工作考核评分表

烟草专卖管理工作考核评分表（精选7篇）

烟草专卖管理工作考核评分表 篇1

一、两难境地:高效专卖应有的理性选择

从国际角度来看, 近十几年出现的烟草行业的全球化以及与烟草相关的死亡和疾病益显现出全球流行性, 给全球的烟草控制带来了前所未有的挑战。《烟草控制框架公约》取得了世界卫生组织192个成员国的一致赞成, 它是针对烟草的第一个世界范围的多边协议。其主要目标是“保护当代和后代免受烟草消费和接触烟草烟雾对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响”。在国外, 许多学者的研究发现和证实了烟草给社会带来的巨大经济负担, 引起了政府对吸烟问题的高度重视, 烟草企业被要求弥补吸烟产生的部分经济本。

世贸组织并不排斥专卖制度, 这个制度有它存在的必要性, 二者都是为了促进经济发展、提高生活水平、走可持续发展之路, 只是二者在达到这一目的过程中所采取的手段是截然不同。从实践上看, 政府对烟草实行管制是世界各国通行的做法, 一些市场经济国家也不例外, 比如法国、奥地利等。美国虽然不实行烟草专卖, 但其管理措施与烟草专卖制度有很多相似之处, 如实行烟草种植配额制度、卷烟销售许可证制度、烟草运输凭证制度等等。由此可见, 烟草专卖制度是能够存在于市场经济环境之中的, 烟草专卖与市场经济并不矛盾, 两者可以共存。既然我国在加入世贸组织以后坚持保留烟草专卖制度, 其出发点是因为我国烟草产业目前尚不具备与国外烟草巨头抗衡的能力, 希望借助于这个制度的特殊性, 通过对现行烟草产业计划体制和财税体制的改革, 调整烟草产业组织结构, 以提升我国烟草行业整体竞争能力。当这一目的达到后, 这个制度也就没有存在的必要性, 也就是说“实行专卖是为了取消专卖”, 这可以理解为我国加入世贸组织后烟草专卖制度的政策取向。

从产业竞争力上看, 我国烟草业竞争力在世界烟草业中处于弱势地位, 主要表现在以下三个方面。一是产业集中度低, 以我国烟草前4家生产企业的生产总量占行业总产量比重计算的产业集中度只有19%, 而美国同一指标就达到96%。目前, 在我国每个区域市场, 无论其是否具有发展卷烟工业的基础与优势, 都或大或小的开办有烟草生产企业, 全国共计84家, 其中超过一半以上的企业年产规模在30万箱以下。二是烟草技术水平落后, 以劳动生产率为例, 我国最好水平与国际平均水平相差1倍以上;单箱税利, 我国先进水平与美国相差4倍以上。三是烟草产品结构单一, 在国际主流卷烟产品转向混合型、低焦油、淡香型产品为主, 我国的卷烟市场仍然以烤烟型、高焦型、浓香型产品为主。尤其是在混合型卷烟方面, 我国烟草表现出明显的供给不足特征。

国内多数人认为, 我国的烟草专卖制度还不宜立即废除, 改革烟草专卖制度必须以保留专卖制度为前提。目前, 现行专卖制度暂时仍有其存在的合理性, 其合理性可以归结为五点, 一是维护国家利益和维护消费者利益, 二是烟草专卖与市场竞争并行不悖, 三是烟草专卖符合市场经济游戏规则, 四是烟草专卖有利于加强监管, 五是国内市场经济机制还未发育成熟、取消的条件还远不具备。因此, 从目前情况来看, 烟草专卖制度仍是我国烟草业发展的基石和制度选择。

二、对策建议:专卖管理中的济南实践

1. 提高市场管理能力。

(1) 市场检查APCD工作法, 将市场检查划分为分析 (Analysis) 、计划 (Plan) 、检查 (Check) 、处理 (Deal With) 四个步骤。在“分析”环节, 针对零售户信息档案的经营业态、市场环境、客户级别等指数设定预警参数, 参考零售客户订货总量、订货结构、敏感品牌销量变化等信息, 对卷烟市场进行整体性数据分析, 把握市场异常情况、明确检查重点。在“计划”环节, 由信息系统根据检查时间、工作内容、检查对象地域特点自动排出检查计划和线路, 检查人员在此基础上根据实际进行调整。对预判可能出现违法违规经营行为的监管目标, 设定常规检查、蹲守检查、集中整治、联合检查等计划, 对数据正常的守法零售客户则免于检查或大幅降低检查频次。在“检查”环节, 一核人员有无经营资质, 二查卷烟库存总量、了解异常原因, 三对现场进行执法取证。在“处理”环节, 按照违法行为严重程度、证据采集情况等标准对现场检查结果进行分类判定和决定下一步处理方式。 (2) 在“打管疏服”体系建设方面, “打”即保持打假高压态势不动摇, 突出对制售假、重大违法违规行为的打击力度。“管”即提高执法人员分析判断能力, 对零售户实施分类管理, 以异常户和重大市场为重点有针对性地开展检查和管理, 强化日常巡查与重点监管的结合。“疏”即在执法过程中加强宣传疏导, 采取行政提示、行政告诫、行政建议等方法, 减少违规率、提升教育转化率。“服”即加强服务理念, 通过法制培训、真假烟识别、防调包宣传、便民措施等, 切实关心零售户利益, 更好地为零售户服务。

2. 提升执法效率。

(1) 通过现代科技的运用实现执法信息化。运用互联网技术, 通过信息手段提高市场信息搜集和执法管理的效率。推进案件规范办理与信息技术的融合, 通过案件信息化系统的建设推进办案流程规范化、案件笔录和证据处理信息化, 形成集案卷档案管理、多媒体证据展示、统计分析等功能为一体的信息中心, 在案件定性后自动检索适用条款、自动计算罚没金额、自动生成办案文书, 从而达到统一处罚标准、严格办案程序、规范罚没烟管理。通过信息网络建立违法人员信息库, 实现对违法人员的网上管理。 (2) 认真做好新型案件资料收集和学习工作, 保证专卖执法人员对新型作案手段有充分认识。通过已有经验进行针对性分析, 预先判断其运输和物流渠道、人员分配和销售方式等, 提高对此类案件的侦破力度。加强假烟流入渠道的监管和排查, 与邮政、铁路等部门签订联防协议, 与交通部门开展对物流运输业的联合监管, 加大大型物流货运场所的日常稽查力度, 同时对过境车辆进行针对性排查, 切断新型案件的物流与运输。 (3) 将市场划分为若干个信息情报接收网格, 以此为基础建设网格化情报体系。加强每一网格内稽查员与客户经理的情报沟通, 通过对各种异常信息的筛选、甄别、分析, 确定网格内有效信息和值得经营的重点案件。培养烟草打假信息员作为网格的重要节点, 依靠其收集信息提供线索, 建立可靠有效的信息来源。发动和鼓励消费者提供有效涉烟案件信息, 向消费者发放相关举报奖励办法资料, 对于真实有效的举报信息进行相应奖励。将信息处理工作细化到每一网格, 确保所有有效信息的精细化处理, 从情报信息种类、获取渠道、情报信息传递、利益分配以及情报信息考核制度等方面科学细化流程, 以查寻点、以点定人、以人盯线、以线破网, 建立完善的专卖涉烟网格化情报信息体系。

3. 通过创新加强队伍管理与素质建设。

烟草专卖管理工作考核评分表 篇2

借助信息化理念重组优化专卖管理流程

推广信息系统，决不是简单地用计算机代替手工劳动，而是借助现代信息技术，引进现代管理观念，对落后的管理模式、僵化的管理流程、低下的管理效率进行全面的变革，以提高企业的生产效率和核心竞争力。专卖管理工作中很多业务的流程性、衔接性、规范性、时效性要求很高，例如对零售许可证的申请、受理、行政许可、制证、变更、注销、停业、歇业、延续、送达等环节的跟踪及管理，以及准运证、检查证、资格证、携带证等证件的管理标准要求也非常严格。借助业务流程重组（BPR）等工具理念可将这些环环相扣、密切衔接的业务操作高效无缝地整合链接起来，对于最大化地利用资源、提升行政办事效率、提高专卖执法的透明度都有重要作用。

开发大集中模式的专卖管理信息系统

专卖管理信息系统是烟草ERP系统的重要组成部分，是实现专卖管理信息化的基础。ERP系统是一个庞大的有机整体，专卖管理信息系统不是孤立运行的，该系统与ERP系统的其它核心子系统如卷烟营销管理系统、网上订货系统、电话订货系统、CRM系统之间往往有大量信息数据进行共享、交换、传输。因此专卖管理信息系统建设应符合以下两个原则：一是采用大集中模式进行整体规划实施，在省级烟草专卖局集中化部署运行，在各分局分级运维管理；二是专卖管理信息系统整体上采用和ERP系统一致的软件架构、数据元格式、数据接口规范与数据交换标准，以便和其它子系统进行高效的系统集成、资源整合、信息共享。

提升专卖管理工作的自动化与现代化水平

当前数字化、信息化大潮已势不可挡，专卖管理必须与时俱进，不断提升自身的自动化与现代化水平。近年来，国家烟草专卖局高度重视行业信息化建设事业，积极尝试实践运用互联网、物联网、GPS/GIS等新的技术手段推动传统商业向现代流通企业转型，如客户订烟网络化、仓储管理数字化、卷烟分拣电子化、配送线路最优化等。在专卖管理工作方面仍需进一步提升信息化水平，尤其是在专卖基础管理领域需要重点加强，例如：在证件管理方面可参照学习电信、银行等行业建设电子触摸屏实时查询系统在线查询办证进度，建设电子显示大屏实时展示最新的专卖政策法规、办事指南、管理流程，建设稽查办案人员GPRS/3G手机移动终端管理信息系统提高工作质量与办事效率，建设网络教育培训、学习考试系统供专卖人员及时进行知识的学习积累。

加强各类业务信息资源的共享和交流

业务信息资源的高效共享是当前专卖管理的迫切需求。烟草专卖管理的对象是卷烟零售户，在实践工作中烟草行业广大一线员工（专卖稽查员、客户经理、电访员、送货员等）之间往往有很多零售户动态信息需要进行及时沟通，为了能使这些信息以最快的时间传递到准确的人员手中，提高业务信息资源的共享程度，可以采用以下四种信息技术手段：一是通过网站（内网或外网网站）、网站专栏、OA系统、论坛、电子邮件系统等及时更新发布各类信息实现信息共享；二是通过运用网络文件服务器、网络存储技术使各级人员能够在线保存、浏览、查阅海量的数据文件；三是通过企业级即时通讯平台实现信息的广播、单播、组播，使信息快速准确传递；四是通过企业级短信平台将消息快速发送到相关人员的手机上。

在专卖管理体系建设中注入信息化新动力

严格、规范、有效的专卖管理体系建设是专卖管理工作永葆青春、扎实奋进的动力保证。随着管理体系建设的深入，要想真正实现职责清晰、流程优化、标准量化、痕迹保留、绩效考核，就必须在管理体系建设的基础上构建信息化支撑平台，以实现集成管理，提高管理效率。信息化应用在专卖管理体系建设中呈现的重要作用和意义有以下四点：一是作业流程化，用流程作为规章制度的载体规范员工的行为；二是作业协同化，提高多个部门之间协同工作的效率；三是过程痕迹化，为体系的管理内审、评审、考核提供依据；四是改进持续化，定期采取纠正措施。

建立专卖队伍信息化考核评价机制

烟草专卖公司专卖管理工作总结 篇3

市局专卖科：

＃＃年以来，县局紧紧围绕省局、市局专卖管理工作的各项要求，以科学发展观为指导，以“十二五”规划为行动纲领，在“卷烟上水平”战略目标引领下，认真领会贯彻市局党组提出的“市场监管出战绩”工作要求，突出工作重点，明确各阶段工作任务及责任，促进专卖管理工作上水平，实现了专卖工作整体推进，并取得了一定的成效，现将全年工作情况汇报如下：

一、＃＃年主要工作和措施

今年，县局紧紧围绕市局年初制定的“专卖重破网、监管重市场、内管重规范”专卖工作要求，真抓实干，不断夯实各项工作基础。

(一)深化卷烟打假破网机制，促进打假破网工作 县局围绕打假破网工作的重点和难点，结合实际，统一思想，清醒认识，强化与公检法等部门的联合打假机制，始终将打假破网作为专卖工作的首要工作任务来抓，不断强化专卖人员的市场监管责任意识，以“三网两平台”、“12313”市场监管举报电话为载体，扩大市场信息搜集面，创新市场监管方法，加强重大案件的信息收集和查处力度。截止目前，县局共查获违法案件 36起，案值 5.2 万元，其中假冒卷烟案件2起，查扣卷烟 1.074万支，涉案金额 0.12万元。在1月县局成功破获“1.06”卷烟调包诈骗案件后，11月16日，通过市、县两级公安、烟草部门长达6个月多地多渠道的侦察布控后，成功破获“5.05”贩销假烟网络案件，抓获犯罪嫌疑人6人，刑事拘留5人，取保候审1人，当场查获假冒兰州（硬精品）实物850条，案值59500元，查扣涉案车辆1台。初步查实，涉案假冒卷烟1680条，违法案值117600元。目前，该案正在进一步调查取证中。

（二）加强涉烟刑事案件追刑力度，突出打假破网工作实效

根据涉烟刑事案件实际情况，县局及时启动涉烟刑事案件追刑机制，积极协调公检法部门将案件引向深入，并做好案件诉讼的前期准备工作。今年4月22日和5月23日，“9.19”案件及“1.06”卷烟诈骗案件均已审结，XX人民法院对“9.19”非法经营卷烟网络案做出判决，主犯刘某被判处有期徒刑1年零6个月，并处罚金30000元；“1.06”卷烟诈骗案，两名主犯杨某和娄某，分别被判处有期徒刑1年零9个月和1年零3个月,并各处罚金2000元,并没收非法所得。

(三)加大市场管理，突出开展专项整治

以“六制度两办法”和“PDCA”模式为工作方法，“十查一分析两反馈”为工作机制，以卷烟库存日盘查为切入点，不断完善“专销结合、四定入访”工作模式，“两员”（客户经理、专卖管理员）实行片区划分，共同承担卷烟营销与市场监管职责，强化对零售户月供量和无证经营行为的日常信息采集，大力推行“两个强化”工作理念，以多种形式强化普法宣传，提高客户守法经营的自觉性，形成良好的市场监管环境。并适时根据市场获得的违法线索和专项整治行动要求，机动性抽调专卖管理人员对辖区市场开展日常监管、集中检查和联合执法检查,逐步形成“点”、“线”、“面”的有机结合，“点”突出专管员市场信息员的功能，及时收集市场信息及时进行反馈；“线”突出专卖稽查大队根据专

管员的市场稽查需求，实施市场穿插检查；“面”以专卖员、自管自治小组、稽查大队为主的市场管理面，实现信息收集及时、专卖行动迅速、打击准确的专卖管理机制。年内共进行了3次市场专项整治活动，重点对名烟名酒、物流中心、酒吧、流动摊点进行检查，行动期间共查获违法卷烟5.614万支，查获案件价值1.65万元，其中假冒卷烟0.02万支，价值20元。

(四)加强内管监管，促进规范经营

县局继续以完善内管监管方法和内控制度为目标，将内管工作继续向前延伸，靠实专管员内管职责，紧抓商定量、促销品、异常销售、代送代收及指定地点取货等重点监管环节，加强综合监管信息平台的预警功能信息运用水平，结合V3系统，进行再查询再分析，切实提高对“三异”信息的处理和甄别。我们认真开展自查自纠工作，突出“三个重点”（时期、对象、环节），加强“四个核实”（实时、流向、订单、信息），逐笔进核对营销数据，确保自查结果的真实性，做到了同级监管正常开展、各类检查定期组织、督查考评同步推进，有效推动了内管长效机制的建设。

(五)提升整体素质为重点，突出队伍建设

基层烟草专卖执法队伍建设是县级局执法主体地位建设的重要方面，县局为此以“五抓五促”为抓手，着力打造一支高素质的专卖管理队伍。一是注重在队伍建设上“软硬”兼施，通过合理配备和维修办公设备和设施，优化了办公、生活环境；结合用工分配方案和全员竞聘上岗活动，使人员与岗位相匹配进一步趋于合理化，增强了每一位专卖人员危机感和责任感。二是充分结合“三讲”教育、晨例会和周例会等形式，宣

讲培训学习的重要性和意义，融合思想道德和企业文化理念，通过谈心、沟通、交流等工作方法，促使专卖人员从思想上转变，从行为上体现、从行动上贯彻，不断增强专卖人员工作的主动性和自觉性。三是以全面提升专卖人员素质为抓手，成立教育培训领导小组，制定专卖工作培训制度，强化“每日一题、每周一讲、每月一考”学习培训活动，制订相关教育培训考核考评办法，丰富专卖人员培训涵盖面，定期督查及组织学习，扭转了专卖人员工作不实、不细的弊端，严格工作标准和要求，促进专卖队伍转型。

(六)以规范许可证管理，突出证件管理

按照有关规定，在办公场所公示行政许可办理的相关法律法规、流程及告知事项，推行“一站式”服务。继续强化对辖区内停、歇业卷烟零售户的监督管理。利用“两员”信息灵、情况熟等优势，加强对停歇业户的监督管理，及时发现、及时予以清理取缔，并按规定建立了零售许可证管理台帐，还建立了规范、完整、统一的许可证管理档案，实行一户一档，坚持许可证管理纸质档案保存制，做到对许可证资源的合理配置。同时加强与工商部门协作，积极开展“有证无照”清理工作，在全县辖区进行为期半个月的全面清理整顿过程中，专卖、营销、配送等部门紧密配合，对各种情形下零售许可证的合法使用问题，进行规范。截至11月30日共清理出有证无照13户，有证未备案5户，执照过期5户，未核准经营范围12户，共计35户，并按照相关法律法规加强后续管理。

(七)扎实开展优秀创建工作，加强县级局职能建设 自参加创建工作以来，县局就深刻认识到基层创优工作是

维护和巩固烟草专卖制度，深化行业改革，实现科学发展的迫切需要。一是在年初将优秀县级局创建工作及时纳入重要议事日程，迅速启动创建工作。在召开动员会的基础上认真组织全员学习各项创优工作会议精神，努力提高思想认识，明确工作方向。二是认真落实由县局“一把手”任组长，分管领导具体负责，专卖股主抓落实，相关部门积极配合的工作机制，确保各项工作任务落到实处。三是根据＃＃年省局验收标准，及时调整工作思路，建立《＃＃年XX烟草专卖局优秀县级局创建计划工作记录薄》和月创建计划落实监控表，严格监控创优工作的执行和落实情况。四是组织创建人员赴已创建完毕单位学习，总结经验，从创建工作的准备、实施、落实等不同环节，观摩交流，提高了认识，理清了思路。现创建工作已全面通过省级局的验收，县局将以此次省局验收为契机，继续求真务实、真抓实干，持续改进，努力把创建工作不断引向深入。

(八)大力开展“六五”普法工作。

根据“六五”普法工作规划要求，制定实施方案，加强创新工作方式，在“3.15”消费者权益保护日以图文展版、电视媒体、流动车宣传等方式加强对社会群众的烟草专卖法律法规普法力度。

(九)加强“两项工作”，提高办事民主公开和“三项检查”工作 ＃＃年，县局严格按照市局的要求，不断加强办事民主公开和“三项检查”，依托网站强大公开功能，及时公开县局工作内容及事项，事事公开、事事监督。一是对原有制度流程认真审核清理，通过保留、废止、修改、补充等措施，完善了部门制度，不断健全了“两项工作”制度体系。二是坚持流程规范，全程监管。对“两项工作”的实施、监督、评议和问责等各个环节做出了明确、具体的规定，强化运行架构和流程规范，加强事前、事中、事后监管。

二、当前工作中存在的问题

＃＃年，专卖管理各项工作有了好的开端和起色，在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到工作中还存在一些不足：

1、专卖管理队伍仍存在结构不尽合理、整体素质不高的问题，有的人员工作缺乏主动性、积极性，思想政治教育需要更加注重。

2、有的专卖管理人员执法方法简单，案件查处、移送程序、行政许可流程规范、文书案卷等等，需要进一步整改规范。

3、部分零售市场销售非法卷烟问题仍然存在，存在销售非法卷烟的现象，无证经营卷烟的现象依然存在。

4、专卖内部监管方面还存在一些薄弱环节，《内管工作规范》在有的部门未完全落实到位，专管员因市场日常拜访工作量大、时间跨度大，内管工作相关职责未能真正发挥。

三、＃＃年的工作重点

＃＃年，县局将围绕省局、市局工作会议和专卖管理工作会议精神，发掘专卖管理的优势，以“专卖重破网、监管重市场、内管重规范”为主要工作任务，以“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，推进“1364”专卖管理模式建设，继续夯实基础管理，增强基层活力，推动“卷烟上水平”工作实现跨越式发展。

（一）完善机制，加强协作，稳步推进烟草市场监管上水平

1、完善卷烟打假机制，推进打假工作上水平

将继续提高打假破网意识，完善长效机制的建设，巩固联合执法格局，积极探寻打假破网中好的经验和做法，提高对新阶段卷烟打假新形势、新情况的掌握，将打假破网工作纳入综合考核，严格落实考核制度，拓宽市场信息收集面，建立信息流转、跟踪、处理、监管模式，扩大“12313”市场监管举报电话宣传面，力争在全县范围内打掉1－2个具体网络性质的案件为工作重点目标，以一般性监管向查处大要案转变同，推动打假破网工作新的局面。

2、创新市场监管，突出监管的实效性

明年县局将突出专卖管理的市场定位---监管重市场，以市局制定的卷烟市场管理制度，积极深化“三网两平台”的建立完善和运行，充分发挥“三个机制” 的联动作用，突出开展专项整治，完善自管自律小组管理，巩固专销结合，综合治理，着力解决无证经营难点问题，以此加强市场监管力度，夯实市场基础，推进市场监管上水平。

(二)改进作风，提升能力，强力推进专卖队伍建设上水平

1、切实加强作风建设。对文明执法、规范执法方面存在的突出问题，要狠下决心、动真碰硬，重申规范专卖执法行为的纪律规定，严肃处理违纪行为，严格防止“索拿卡要”、以权谋私、徇私枉法行为的发生。

2、切实加强培训工作。根据竞聘上岗后专卖队伍的现状，参照岗位职业技能鉴定要求，狠抓专卖人员内部培训，快速提高新进专卖队伍人员的基本业务技能和执法素质，有组织有计划地统筹安排好技能鉴定和内部培训工作。通过市、县局两级

专卖技能考试考核活动，有效地提高我县专卖的人员素质。

3、切实加强执法监督。严格执行行政责任制、监督制度，健全行政执法评议机制，定期开展监督检查，落实执法监督机制，以严格监督保证廉洁执法，促进依法行政，提高专卖队伍的规范执法水平。加强对相关涉烟法律文件的学习，梳理相关规章制度、工作流程与工作规范，确保法律文件得到全面贯彻执行。要严格规范管理罚没物品、罚没收入、举报费支出以及打假经费的开支。

（三）严格监管，落实规范，深入推进专卖内管工作上水平

1、切实发挥专卖内管长效机制作用。县局将以完善内管监管方法和内控制度为目标，靠实专管员内管职责，强化专卖内管各项重点环节、节点的监督检查，认真开展自查自纠工作，突出“三个重点”（时期、对象、环节），加强“四个核实”（实时、流向、订单、信息），逐笔进核对营销数据，确保自查结果的真实性，强化同级监管正常开展、各类检查定期组织、督查考评同步推进，推动内管长效机制的建设。一是狠抓培训教育，进一步强化内部监督制约机制。加强对内管具体履职人员的培训，努力提高内管工作能力和水平，提高工作责任心。同时要严格制定全体职工的内管培训教育工作的计划，彻底改变重经营、轻管理的观念。二是梳理、理顺内管工作流程和环节、加强日常监管，促进监管效率。从县局实际情况出发，找出影响专卖内部管理工作存在的问题和不足，科学梳理和理顺内管工作相关环节，实时更新有关管理措施和规范内管工作程序。三是加大责任追究力度，巩固内管工作成果。对在检查中发现的

问题，要求相关责任人及时整改，从完善内控制度和长效机制入手，采取有力措施，加大责任追究力度，巩固内管工作成果，杜绝类似问题再次发生。四是深入分析信息系统数据，提高综合监管信息系统运行质量，突出工作实效性。结合V3系统，加强对系统产生的预警信息的再分析再筛选，切实提高对异常信息的处理和甄别，做到“三个第一”（第一时间发现、第一时间反馈、第一时间处理），坚持综合监管系统处理和纸质资料保存并行，保证内管工作的痕迹化。

2、坚持标本兼治，切实做好“两项工作”。要针对现在制度机制还不够健全、认识不深，重视不够、部门之间缺乏必要的协调和配合等存在的问题。一是提高思想认识，落实工作责任。严格按照“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主”的工作要求，对难点积极创新，围绕重点狠抓落实，以强化对权力的监督制约为重点，以构建内部监管体系为抓手，健全制度流程，构建公开体系，创新监督手段，扎实推进“两项工作”。二是推进制度流程建设，构建内管制度体系。开展“两项工作”相关制度的梳理、修订和完善工作，完善决策、执行、监管三个层面的制度，健全管理监督的领导机制、工作机制和考评机制，细化工程投资、物资采购、宣传促销方面的职责权限和流程规范。三是突出监管重点，确保运行规范。突出对领导干部的监管，借助“两项工作”网站，开展实时监管、在线监管，保证项目实施与内部监管同步开展。

（四）持续保持创建工作，夯实基础，持续推进基层基础建设上水平

1、进一步做好行政许可管理工作。一要严格遵循相关法

律、法规、规章和国家局关于行政许可的规定，进一步完善许可证管理制度，规范实施行政许可。二要抓好专卖零售许可证清理规范工作。加强许可证的后续监管，规范在网零售户的市场类型和经营业态的划分，确保零售户基础信息准确完善；全面清理停业、歇业户，依法取消违法户经营资格，完善零售网络合理布局实施细则。三要按照行政许可文书及卷宗档案管理的要求，进一步规范行政许可档案管理。

2、巩固社区化管理模式，发挥其作用。一是继续推进辖区内烟草专卖管理社区管理的工作，扩大覆盖范围，推进专卖管理融入街道、社区管理，积极构建多元化的专卖管理网络，辐射小组范围内所有持证户。二是做好日常小组的培训和衔接工作。要灌输烟草专卖自管自律小组管理制度相关知识和对烟草专卖法律法规的认识度，形成“小组引导、行业自律、诚信管理、文明经商”的良好格局，真正推动烟草专卖社区管理信息反馈机制的有效开展，建立专卖管理长效机制。

3、严格落实普法工作要求，提高依法行政水平。一是进一步加大普法工作创新力度，按照“六五”普法工作要求，积极加强干部职工队伍法治教育和法律培训，大力推进领导干部学法用法工作。积极探索新的法制宣传教育形式和行之有效的方式方法，努力把法制宣传教育工作提高到一个新阶段。二是加强“法律六进”工作力度，提高零售户知法守法意识。重点将采取集中培训与现场培训结合的方式，不断扩大零售户普法工作面，借助“12313”举报电话让零售户树立利用法律武器维护自身合法利益的意识。三是以技能竞赛为契机，以“每日一题、每周一讲、每月一考”抓手，进一步加强

烟草专卖管理 篇4

【摘要】随着社会主义民主法制的逐步健全和依法治国方略的深入推进，市场经济条件下的专卖管理工作面临着许多新情况、新问题。在大的发展环境中，实现烟草行业的持续稳定健康协调发展，就必须解决专卖管理工作中存在的突出矛盾和问题，努力提升专卖队伍依法行政的能力和文明执法水平。坚持以教育为手段，奠定文明执法的基础；以格调宣明的主体活动为载体，努力打造文明执法的平台；以严格的制度为约束，建立起文明执法的保障；以扎实的作风为保证，营造文明执法的氛围；以工作实绩为标准，提供文明执法的动力。通过多种方法和途径来实现执法队伍素质的提高，为“和谐烟草”的构建提供强有力的保障。

【关键词】烟草专卖

有效提升 执法水平

【正文】党的十六大、十七大多次提出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。这是我们党在实践“三个代表”重要思想过程中形成的新的执政理念。把“三个代表”重要思想贯彻落实到专卖管理工作中去，必须坚持用“三个代表”重要思想武装执法人员，强化专卖管理人员现代执法理念，端正执法思想，努力提高依法行政和文明执法水平，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，这既是落实科学发展观、坚持依法治国方针、构建“和谐社会”的基本要求，也是提升行业自律形象、巩固烟草专卖制度、构建“和谐烟草”的迫切需要。根据多年来从事专卖管理工作的实践，本文对提升专卖

队伍文明执法水平的途径和方法作粗浅的探讨。

一、当前专卖执法队伍的整体素质有待提高

在市场经济条件下，烟草专卖内外部执法环境发生了很大的变化。随着全民法制观念的逐步增强，大商场、大超市、连锁店、加盟店等新型零售业态的出现，卷烟的违规违法经营形式出现了新的特点，都给专卖管理工作提出了更高的标准和要求。要适应这一要求和挑战，营造和谐、稳定、健康的内外部发展环境，就必须有一支高素质的专卖执法队伍来保证。但现阶段专卖人员的依法行政能力和文明执法水平还不能更好的适应时代的需要，与当前烟草专卖管理工作的客观要求还有一定差距，存在的矛盾和问题在一定程度上阻碍着烟草行业持续稳定健康协调发展，主要表现在：

（一）执法理念陈旧。随着卷烟零售业的迅速发展，日益多样化的新型卷烟零售形式对烟草专卖管理工作产生了深远的影响，对专卖管理的方式提出了新要求，带来了新考验。在新形势下，专卖人员还没有完全实现自身职能的转变和执法理念的更新，不能完全用发展的观点、前瞻的眼光来审视专卖管理工作面临的形势，对严格执法、文明执法认识不到位，“执法为民”的意识不强，执法中重管理，轻服务、重处罚，轻教育，执法行为得不到商户的充分理解和社会的广泛认可。

（二）服务意识淡薄。专卖执法还没有真正实现从打击型向服务型的转变，部分人员在专卖体制下，受传统等级特权观念支配，不能解决和认识好“为谁执法”、“为谁服务”的问题，总认为执法就是对经营者实施单向性管理，与商户建立的只是简单的管理与被管理关系，缺乏亲和力，高高在上，执法检查的韧性和柔性欠缺，商户体验不到温情，使脆弱的工商

关系受到损害。

（三）执法过程简单。执法检查的随意性大，执法方式过于简单、陈旧，存在有执法程序混乱、以罚代管、有案无卷、有卷不全、执法透明度不高等突出问题，不可避免的与商户发生摩擦和纠纷，甚至被商户提起行政复议或诉讼。专卖执法的严肃性降低，在一定程度上损害了烟草专卖执法形象。

二、提高专卖队伍文明执法水平的途径和方法

在新的历史发展时期，增强专卖队伍素质，提高文明执法水平，是执行好、维护好、完善好烟草专卖制度，践行“两个利益至上”价值观的迫切需要。但文明执法水平的提高不是一朝一夕的事情，是一个循序渐进的过程，需要通过多种方法和途径逐步实现。

（一）以教育为手段，奠定文明执法的基础。“基础不牢，地动山摇”，实现文明执法，就必须打牢文明执法的基础，而这个基础就是必须具备过硬的政治思想素质和业务素质。烟草专卖法的立法体现了国家利益至上、消费者利益至上的价值观，专卖管理对内维系行业的生存与发展，向外联系“两烟”经营的千家万户，同时肩负构建和谐社会的重大社会责任，要履行好法律赋予的神圣职责，必须具备过硬的政治思想素质和业务素质，二者缺一不可。人非生而知之，人的能力和素质不是与生俱来的，而是要经过后天的学习和培养才能获得提高。因此要大力加强素质教育，打牢文明执法的基础。一是深入开展政治思想教育，解决认识问题。要坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入开展好宗旨教育和“两个利益至上”价值观教育，坚定为人民服务的理性信念，树立无私奉献的精神。要深入开展

社会主义荣辱观教育，树立知荣辱、明廉耻、讲诚信的好风尚。要深入开展形势教育，使执法人员充分认清行业发展面临的形势，增强历史责任感和紧迫感；要深入开展行业自律教育和职业道德教育，培养爱岗敬业精神，树立负责任的社会形象。二是促进执法理念的根本性转变。深入开展法制教育，从观念上进行一场深刻的变革，解决为谁执法、为谁服务和怎样执法的问题，牢固树立起执法为民的思想，切实增强执法队伍法律至上的观念、以商户为本的观念、依法行政的观念、平等保护的观念、自觉接受监督的观念，为实现文明执法打下坚实的思想基础。三是提高专卖人员的业务水平和工作技能。要坚持抓好执法队伍的法律知识和业务技能培训，注重长效，不搞一阵风。要以《烟草专卖执法人员法律培训制度》为指导，以烟草专卖法律法规、国家相关法律为教材，以基层所队为依托，以职工学校为阵地，加大学习培训力度。通过集中讲解、分散自学、命题考试等方法，逐步提高执法人员的业务水平和工作技能，达到“三懂四会”的要求。

（二）以活动为载体，打造文明执法的平台。紧密结合专卖管理工作实际，开展好一系列形式多样的主体活动，是提高专卖队伍依法行政、文明执法水平的有效载体。结合宗旨教育，开展“两个维护在岗位”主题实践活动，以此强化执法人员的宗旨意识，增强社会责任感和服务意识，树立 “顾大局、讲奉献、促和谐”的好风尚；结合行业自律教育，开展“做有志气的河南烟草人”大讨论活动，促进自我规范，提高自律意识，树立“讲诚信、重实效、负责任”的新形象；结合“八荣八耻”教育，开展“文明执法争先创优”活动，增强集体荣誉感，促进文明执法，树立执法人员

“知荣辱、争先进、创佳绩”的好风气；结合普法教育，开展“法制送上门”活动，提高广大商户遵纪守法的自觉性，形成“学法、懂法、守法”的良好氛围。通过深入开展格调鲜明、内涵丰富的一系列主题活动，努力打造出专卖文明执法的平台。

（三）以制度为约束，建立文明执法的保障。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”，邓小平同志的科学论断，阐明了制度建设的极端重要性。专卖管理工作政策性强、涉及面广、社会影响大，专卖执法若没有一套完整的制度规范，人员就会无所适从，我行我素，提高素质也就无从谈起。国家局审时度势，抓住提高执法人员素质这个关键点，从行业长远发展的高度出发，制定下发了《烟草专卖执法六条禁令》和《烟草专卖文明执法行为规范》两部规范性文件，对专卖文明执法、规范执法指明了方向，制定了标尺，起到了较好的指导和保障作用。各级专卖管理部门在严格抓好落实的同时，要结合专卖管理工作的实际，针对每个岗位、每个环节和每项要求，制定出完善的制度规范，使文明执法有章、有理、有据、有效。要逐步建立健全“执法人员文明用语规定”、“执法人员着装规定”、“文明办公制度”、“服务承诺制度”、“接受商户评议制度”、“处理投诉制度”、“政务公开制度”、“结案通报制度”、“信息反馈制度”等促进和保障文明执法的制度体系。在制度体系建设中，要坚持与时俱进，符合现实需要，使专卖管理工作始终在规范化、制度化的轨道行运行。

（四）以作风为保证，营造文明执法的氛围。作风决定形象，个人形象既是个人素质和整体素质的体现，同时也决定着个人和整个队伍素质的

提高。好的作风可以使人端正态度，不好的作风让人随波逐流。实现文明执法，一要深入开展好作风纪律整顿，培养专卖队伍“严、细、深、实”的作风。二要强化队伍的法制意识，增强执法人员提高素质、依法行政的自觉性。三要强化专卖队伍的服务意识，做到管理与服务并行、教育与处罚并进，以商户的满意度和信任度作为工作的出发点和落脚点。四要发扬艰苦奋斗的革命优良传统，培养执法人员迎难而上、敢打必胜的信心。要通过思想工作激励人，坚持以人为本的科学发展观，把尊重人、关心人、发展人、成就人的理念落实到具体实践中，鼓实劲、办实事、求实效。要通过日常工作锻炼人，为执法人员创造能够充分展示自己的机会。要通过深入扎实的作风建设，营造出专卖文明执法的氛围，逐步锻造一支爱岗敬业、诚实守信、求真务实、纪律严明、作风优良的高素质的专卖执法队伍。

（五）以实绩为标准，提供文明执法的动力。提高文明执法水平的目的是为了更好的促进专卖管理工作，工作实绩既是执法水平高低的体现，同时也为文明执法明确了方向，使每个人都知道工作的着力点和落脚点。要大力推行责任管理和目标管理，明确岗位所承担管理职责和服务职能，将目标任务层层分解，落实到人，实行“三个纳入”，即把文明执法纳入目标管理、纳入综合考评、纳入干部提拔任用考核，做到“软”指标“硬”管理。通过建立完善有效的考核奖惩机制，加强对执法人员工作实绩考核和执法行为的监督，使专卖文明执法格式化、具体化，达到行为有标准、效果有高度、过程有监督、结果有考核。工作质量差，文明执法达不到标准要求，就要受到相应的处罚；工作业绩好，文明执法水平高，就要得到物质和精神奖励，体现公平竞争，按劳分配的原则，把单位发工资变为通

过自己实实在在的工作获取报酬。通过推行落实绩效考评和激励机制，为实现文明执法提供强大的动力。

烟草专卖科工作计划 篇5

（一）经济效益和运行质量 稳步提升2006 年，向系统外销售卷烟43115 箱，同比增长2.3%；完成税利17929 万元、利 润14854 万元，同比分别增长50%、48.8%；单箱毛利为3204 元，同比上升16.3%，经济效益 和运行质量在较高的平台上再次得到大幅提升，并再创历史新高。1.“名优烟工程”建设效 果显著。一是继续精心培育和呵护好省内重点品牌。去年，销售南京烟 6952 箱、同比增长 30.6%，获毛利 5562 万元，占总毛利的 32.2%，南京烟对整体效益的持续增长继续起到了龙 头牵引作用。销售红杉树烟6174 箱，同比增长22%，获毛利1524 万元；一品梅烟5849 箱，同比增长45.2%，获毛利1379 万元；省内的三个重点品牌整体销量达18975 箱，占系统外总 销量44%，同比增长31.7%；共获毛利8465 万元，占总毛利的49%，可见，省内三个重点品 牌仍然是整体经济效益持续、快速增长的主导力量；二是对“苏烟”继

续进行培育和科学投 放，稳步提升高档卷烟的市场份额。去年共销售“苏烟”1175 箱，获毛利 2509 万元，实现 了单牌号卷烟效益的裂变式发展。在××卷烟市场趋于饱和、卷烟销量增长较难的情况下，“苏烟”效益的大幅提高，对整体经济效益的增长起到了决定性作用。三是省外的全国名优 烟培育得到重视和加强。全国36 个重点牌号有21 个在我市销售，销量和效益实现了同步发 展。2.卷烟调控管理成效明显。首先，我们严格按照“市场第一，效益优先”的原则，充分 利用省内烟市场资源优势和中高档卷烟对经济效益贡献率较大的特点，继续把税利增长的着 力点放在省内中高档卷烟的销售上，着力提高经济效益；其次，我们依据市场需求也把有较 好销路和较高效益的省外中、低档烟经营好，充分利用好省外烟计划这一有限资源，并针对 低档烟货源偏紧的问题，继续积极与省内外烟厂联系协调，及时购进有效低档烟货源，满足 市场需求，始终保持市场占有率的最大化。再次，我们坚持以市场需求为导向，坚决不进“人 情烟”、“关系烟”，提高了销售卷烟的集中度，确保了卷烟市场的稳定与经济效益的提高。去 年，系统外销售省内烟29187 箱、省外烟13928 箱，分别占销售总量的67.7%、32.3%，省内 烟和省外烟的销售保持在约为7:3 的比例上，基本满足了××市场的实际需求。

（二）网络调 控功能明显增强去年，为进一步增强网络功能，我们主要抓了以下几项工作：

一是进一步优 化整合了网点机构设置和城乡访送线路。我们根据“电话订货、网上配货、电子结算、现代 物流”这一新的现代营销模式的要求，在充分摸底调研、反复论证和广泛征求意见的基础上，将公司原有的8 个客户服务部撤并成目前的5 个客户服务部，将原有的26 条城乡访送线路整 合为18 条，既节省了人力、财力、物力，又使网点设置和访送线路更加科学、合理、高效、流畅。二是加大培训力度，并通过优胜劣汰实现了减员增效。为提高网络人员的业务素质和 服务水平，使网络员工尽快适应网建现代化的要求，达到“队伍优化”、“降低成本”和“提 升网络运行质量”的目标，去年我们先后组织网络人员分岗培训8 次，参加人数达150 余人 次，举办各类以会代训会议8 次，参加人数达250 余人次，并对全部网络人员从年龄、工作 业绩、文化程度等多方面进行了综合考察，通过整合和优胜劣汰的方式裁减了冗员34 名，从 而进一步精简优化了网络队伍，使网络聘用人员的整体素质得到进一步提升。三是加大检查 力度，进一步规范、完善考核机制。随着网络整合的到位，我们进一步补充、完善了各项规 章制度，并专门成立了网建检查组，加大了日常检查考核的力度，同时继续坚持和强化月末 考核制度，严格奖惩兑现，通过强化考核来促进各项规章制度的落实到位，着力用制度保障 网络运行质量的逐步提升。全年电话订货率达100%，电子结算率达91%。

（三）卷烟

市场秩序 更加规范2006 年，共查处各类违法案件64 起，没收非法生产卷烟5226 条、走私烟95.7 条； 收缴罚没款47.6 万元，被公安机关留置审查11 人，移交案件2 起2 人，有力地打击了不法烟贩的嚣张气焰，营造了良好的卷烟市场秩序。1.圆 满完成换证工作，零售户布局渐趋科学合理去年，共换发零售许可证5260 张，依法收回非法 经营户的许可证74 张，核发新证203 张，使有证零售户的分布渐趋科学合理。2.强化了市场 监管力度，市场净化率进一步提高去年，共组织市场检查1087 次，参加人员达5500 人次，出动车辆900 余台次，行程达16 万公里。受理来信、来电、来访近50 起，其中上级批转的 信访和直接来信3 起，做到了件件有落实，事事有结果，处置完好率达100%。一是继续实施 长效管理机制，市场监管工作得到强化。我们始终坚持“内管外打”和“专卖领先”的方针，继续保持对“假、私、非、超”卷烟打击的高压态势，持续开展市场净化达标活动，从而进 一步提升了市场占有率和净化率。二是拓宽信息来源，大要案查处工作成效显著。全年共查 处无证运输案件23 起、收缴罚没款41.1 万元，有力地打击了不法烟贩的嚣张气焰。三是严 厉打击外来非法经营户，消费者利益得到有效维护。去年我们与有关单位组织联合执法行动 6 次，晚上集中检查行动62 次，出动人员800 余人次，查处贩假、售假案件20 起，没收假 冒烟4000 余条，收缴卷烟

回收牌38 块，使一度与我们公开对着干的100 余户外来户大部分 已关门撤离尤其是去年底开始的“三打”集中行动，战斗在专卖一线的同志不畏强暴、不畏 艰险、勇于吃苦、乐于奉献，表现出了很高的姿态和觉悟，工作成效也非常显著。3.强化队 伍建设，依法行政、为民服务水平不断提高一是以宣传学习贯彻新颁布实施的《行政许可法》 为契机，再掀法律法规学习新高潮，着力强化了对专卖管理人员的教育培训工作。去年，共 组织专卖管理人员进行了4 次集中培训，参加人员达120 人次。各专卖管理所自行集中学习达120 余次。通过学习，进一步提升了执法人员的业务技能和综合素质，办案质量和执法水平进一步提高。二是强化了考核机制。通过实施末位淘汰制和严格的考核管理，进一步增强 了队员的危机意识、责任意识、忧患意识，激发了稽查队员的主观能动性和工作积极性。三 是按照易地换区执法、以老带新和优化队伍的原则对各中队人员进行了交叉组合，既避免了 “熟人”之间可能滋生的徇私执法，也实现了稽查队伍的优化重组。四是对照《行政许可法》，对专卖行政执法行为予以进一步的完善和补正。如：从7 月1 日起，办理烟草零售许可证不 再收费；对不予受理、不予行政许可等将依法出具决定书等。4.实施“诚信等级管理”，努力 打造“服务管理型专卖”根据上级的统一部署和要求，我们积极探索、研究以诚信为纲、以 客户为本、以记分制为抓手、以“推进篇二：烟草专卖局2010年工作计划

烟草专卖局2010年工作计划 2009年是我们烟草行业面临形势较为严峻一年。数十年一遇的国际金融危机，以及经济运行中的一系列新情况、新矛盾和新问题，让我们经历了前所未有的困难和挑战。在这种情况下，我们认真学习贯彻县委及上级烟草局精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“严格规范、富有效率、充满活力”现代化企业的总体要求，奋发努力，积极进取，企业总体发展实现稳步迈进，较好地完成了各项任务指标。为了在2010年的烟草工作中取得好成绩，现将2010年烟草主要工作计划如下：

（一）突出管理，促进烟叶生产持续发展

继续严控烟叶面积落实。根据调查显示，明年我县烟农种烟积极性依旧高涨，因此，严格控制烟叶种植面积依然是我县工作的重点。加强标准化育苗工作管理，严格按照标准化育苗规程加强商品化育苗管理，防止冻苗、烧苗等现象发生，培育出优质壮苗。继续开展对烟农的培训工作，开展对烟农育苗、移栽、大田管理、打顶留叶、采收烘烤、烟叶初分等生产各关键环节的培训工作，培训一支适应我县标准化生产的职业烟农队伍。不断完善烟田水利设施建设和标准化站点建设，对2009年的建设项目要把好施工关和验收关，确保工程质量到位，进一步提升烟基项目服务烟叶生产的水平。继续落实现代烟草农业示范和烟叶标准化工作，把顺昌现代烟草农业试点工作和烟叶标准化工作做好。

（二）突出服务，推动卷烟销售水平稳步提升 继续把销量增长作为销售工作第一任务来抓，采取积极有效的措施，进一步统一公司全员思想，提升卷烟营销人员的服务意识与服务质量，充分挖掘市场潜力，切实抓好销量增长尤其是省产一二类卷烟的销售增长。

（三）创新网建，打造烟草商业品牌。

继续巩固和推进零售客户自律组织建设，使其在稳定零售价格秩序、规范经营行为、加强零售终端建设、构建和谐客我关系等方面发挥更加广泛的作用；进一步完善需求预测机制，提高公司对本地市场的全面把握能力；加强营销队伍建设，深入开展营销人员岗位练兵、技能比武活动，提高其研究市场、培育市场、服务客户的能力。

（四）打假破网，营建放心消费环境。

继续深入推进打假破网工作，始终保持高压态势，集中力量查处重大典型案件；落实内部专卖监管长效机制，全面提升内部管理监督工作水平；加大市场整治力度，抓好卷烟市场的日常监管，营造卷烟放心消费环境。

（五）贯彻标准，严格规范内部管理。

持续贯彻iso9001质量标准体系，使企业办公、信息、财务、安全、档案等管理进一步标准化、规范化；规范预算管理，进一步降低费用；加强信息管理，搞好信息平台日常维护；抓好安全管理，继续坚持“安全第一，预防为主”、“谁主管，谁负责”的安全原则，强化警示教育、提高全员认识、确保全年无任何安全事故发生。篇三：烟草工作下半年工作计划

平岗乡开展烟草市场专项整治活动

暨“三级联管”综合治理工作2013下半年工作计划

为了进一步整顿规范烟草市场经济秩序，有力打击各种涉烟违法行为，维护我乡烟草市场平稳，保障国家利益、消费者利益，按省、市、县工作要求，结合我乡综治工作和烟草市场实际，特制定下半年工作计划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“融入都市、跨越发展、领跑三圈”奋斗目标，坚持以“保增长、保民生、保稳定”工作主线，着力强化烟草市场综合治理，实现平岗烟草市场经济秩序平稳。

二、工作目标

烟草市场专项整治暨“三级联管”综合治理工作，即大力整治规范烟草市场经营秩序的基础上，建立乡、村（社区）、组三级烟草专卖监督管理模式，形成“横向到边、纵向到底”的烟草专卖执法大格局。主要任务是取缔辖区内的卷烟无证经营，实现全乡持证经营率达到98%以上；同时打击假烟、走私烟、非法渠道卷烟等违法行为，实现全乡持证零售户售假售私率低于5%、合法渠道进货率达到100%；进一步规范卷烟零售终端经营行为，实现持证零售户亮证经营达到100%、卷烟出样品牌明码标价率达到100%、警示牌设置率达到100%、零售户普法宣传率达到100%。

三、实施步骤

为确保烟草市场专卖整治暨“三级联管”综合治理工作顺利实施，下半年具体工作主要分为两个阶段。

第一阶段：联合执法，集中整治。在上半年工作的基础上，对不听从教育、不自动退出的卷烟无证经营户，由乡烟草市场专项整治暨“三级联管”综合治理领导小组办公室联合相关执法部门联合开展集中整治，强制其退出卷烟经营。对个别阻碍执法、暴力抗法者追究相关法律责任。

第二阶段：检查验收，考核表彰。根据《烟草市场专项整治暨“三级联管”综合治理工作考评实施细则》进行考评，考评成绩全乡排名并通报。季度考评成绩纳入总评，成绩作为评优评先的重要依据。

五、建立长效机制 为确保烟草市场经营秩序规范，巩固专项整治成果，防止无证经营、“假、私、非”卷烟出现反弹，各村（社）要制定符合本辖区实际的烟草市场“三级联管”综合治理长效工作机制。

（一）各村（社）制定《烟草市场“三级联管”综合治理工作实施方案》，并建立以下工作制度：责任制度。将管辖区域分片、分村民小组落实责任人，明确工作内容和工作职责；定期会议制度。将规范烟草市场工作会议与综合、司法工作例会相结合，确保规范工作常抓不懈；市场走访制度。工作人员每月定期或不定期走访、抽查零售户，调查掌握卷烟违法经营信息，了解规范经营情况，及时教育纠正不规范经营行为；定期排查制度，每月对本辖区无证经营情况进行清理登记，对出租房、仓库、闲置厂房等可能存在的制售假烟窝点进行排查；联合执法检查制度，定期或不定期与烟草专卖、工商所、派出所开展联合执法，严厉打击“假、私、非”卷烟违法行为，专项取缔无证经营等等；目标管理制度，将各责任区域开展的烟草市场“三级联管”综合治理工作纳入目标管理，严格考核，逗硬奖惩。

（二）建立信息收集通报制度，确保信息畅通、处理及时。对各村（社）在协作管理烟草市场工作中发现和收集到的违规违法经营行为或线索、辖区市场情况、工作报告以及其他需要上报的信息资料等，及时上报，限时处理。

（三）建立目标督导考核制度。将各村（社）三级联管工作纳入社会治安综合治理工作目标考核。根据三级联管工作的目标、任务、内容，制定工作奖惩办法，形成对工作落实检查、监督、改进、评比的良好机制，促进各级提升烟草市场综合治理水平。

（四）制定烟草市场“三级联管”综合治理工作联席会议制度。定期组织、主持全乡三级联管工作联系会议，听取各村（社）工作开展情况报告，小结工作成效和存在的问题，互通信息，研讨下一步工作，确保联管工作有序、有效开展。

六、工作要求

一是要高度重视，用心工作。各村（社）、乡相关部门要高度重视烟草市场专项整治暨“三级联管”综合治理工作，将此项工作的目的和意义，以及具体实施内容组织传达到本部门相关工作人员，切实把该工作放在突出位置，认真组织，周密安排，用心实施。二是要协调配合，主动工作。各村（社）、乡相关部门要切实树立全局观念和大局意识，职责范围内的事情必须履职到位，倾力当好主角；职责范围外的事情要配合支持，全力当好配角，真正确保各项工作的每一个环节都实现无障碍沟通、无缝对接，从而形成强大的工作合力，高效地推进烟草市场综合治理工作。

三是要强化执行，务实工作。实施方案对烟草市场专项整治暨“三级联管”综合治理工作进行了详细的安排部署，各村（社）、乡相关部门一定要强化执行意识，确保各项工作落实到位。实施方案对每一阶段的工作进行了时间要求，各村（社）、乡相关部门要认真严格时间表，倒排日期，按时落实。乡烟草市场专项整治暨“三级联管”综合治理工作领导小组将根据阶段工作安排，对各级部门的工作落实情况进行检查和监督。

四是要精益求精，卓越工作。各级各部门要进一步增强加快发展的责任感、使命感，以时不我待、只争朝夕的精神，对烟草市场专卖整治暨“三级联管”综合治理工作做到高起点定位、高标准要求、高质量完成。篇四：某某县烟草专卖局2011年专卖工作计划 某某县烟草专卖局

2011年专卖工作计划 2011年“十二五”的第一年，将继续坚持“卷烟上水平”根本方向不动摇，抓牢市场监管和内部监管两个重点环节，不断提升专卖队伍素质。一要深入持久地开展卷烟打假工作，始终保持高压态势，破网络抓大案。延续打假破网势图，向打假破网工作纵深努力。在今年打假破网工作基础上，通过对市场的全面监管，提高经营案件能力。制假分子在长期的斗争中不断变化手段，制假方式越来越隐蔽，手段越来越狡诈。因此，我们首先要加强对打假人员的教育培训，练好基本功，夯实专业技能基础，建设一支熟悉打假业务、法律素质高、侦查破案能力强的卷烟打假队伍。其次要探索经营案件的方法，研究案件的经营价值，摸清假烟的来源去向，以摧毁假烟网络为目标，对查获的假烟“见物见人、见人见网、以烟找人，以人找网”，追踪假烟流向，查找经营者、分销商、储运者，努力向假烟网络上游追查，直至查到制假源头。其三要观察、了解、掌握不法烟贩有关违法活动情况和信息，注意发现有关的疑点和问题，研究分析违法活动的特点和规律，判断是否对经营案件工作有意义，分析经营不同种类案件的区别与联系，明确具体经营案件工作的思路、方法和步骤等。其四 要全面查清制假售假网络的组织结构、覆盖范围、仓库位置和主要成员的活动规律，把握查处时机，做到人赃俱获。二要强化培训，提高专卖队伍素质，完善培训管理制度，打造学习型队伍。建立健全“多层次、多渠道、全方位”的教育培训新体系，按照全面规划、整体推进的原则，有计划、有目的、有步骤地抓好专卖队伍的教育培训工作，努力打造学习型专卖队伍。其次，采取灵活多变的方式，抓好人员培训的落实工作。针对当前国家和行业的发展要求，结合当前市场形势、队伍素质状况等实际情况，以加强五个方面学习促进五个方面的提高。一是加强思想政治学习，提高专卖人员思想政治素质，增强员工紧迫意识、责任意识。二是加强法律法规的学习，提高专卖人员的法律意识和执法水平，真正做到依法行政、执法必严、违法必究。三是加强执法理念、执法技巧的学习，使专卖人员牢固树立“文明执法、依法行政、执法为民”理念，提高执法艺术水平和依法行政能力。四是加强市场管理经济理论的学习，提高专卖人员的管理市场、驾驭市场的能力，促进烟草专卖由行政管理向经济管理的转变。五是加强信息化操作、网络技术方面知识的学习，提高网络办案、专卖信息化水平，提高专卖管理工作效能。三要做好内部监管工作落实，继续加强专卖内部管理监督，充分发挥内管长效机制作用。今年要把遏制卷烟体外循环、依法加强对卷烟零售客户

管理作为重点，加大检查监督力度，杜绝不规范生产经营行为发生。进一步提高内管人员的自律意识，不断强化规范意识，明确内管工作的重要性，及时性、为有效监管提供科学、合理的监管依据。

烟草专卖管理工作考核评分表 篇6

智能终端机在国内很多城市中被零售户所使用,这是一个烟草公司与零售客户相连通的系统,通过这个终端机,我们能更好地了解零售客户的销售、库存等情况,更好地实现信息互通。市场是一个复杂、动态的系统,只有灵活运用多种方法去了解和分析市场,才能更好地把握市场真实需求。

省外的一些公司,如青岛市局,本着“创新创造市场”这一理念,零售终端网络管理系统应运而生。该系统包括工业企业、零售客户和消费者三个界面,目前已在烟草公司与零售客户、烟草公司与消费者、工业企业与烟草公司、工业企业与零售客户、工业企业与消费者之间实现了信息互通,促进了整个烟草供应链系统的和谐健康发展;太原市局有选择性地为部分零售客户安装了智能终端机,将其安装在客户柜台,扫描每一笔销售记录,采集销售明细,后台根据其订单和历史库存,实时计算库存量,及时、准确的掌握进销存数据。对单店单品进销存数据进行分析挖掘,结合公司货源投放策略,有效组织和供应货源,努力做到零售客户库存既不积压、也不断档。省内的如,鄂州市局采用人工采集与智能终端机采集相结合的方式,按照全市零售户总数的35%、客户总进货量80%的比例进行采集,以掌握不同业态零售客户当前卷烟库存数量和结构。建立包括品牌、月初库存、月末库存、本月购进、本月销售等主要内容的零售户卷烟动销台账,为下一步卷烟经营工作的开展提供依据。

一直以来,智能终端机只是利用于卷烟销售方面,用于专卖工作的还不曾提及,是行业的盲点,通过智能终端机等手段实现对客户销售信息、违法记录全面的掌握,使市场整顿和检查具有一定的针对性,从而达到网罗多数经营户朋友,打击少数违规经营户,始终保持卷烟打假的高压态势,切实提升我市的市场净化率,为“卷烟上水平”提供有力的市场保障。

二、系统目标

根据市局的要求,系统需要达到的目标如下:

1、工作计划的制定

根据每天不同的需求,制定每日工作计划,例如记录市场巡查日记、现场勘察记录、新增户证件办理动态、举报与投诉管理及日常市场检查工作等。

2、在线查询

为专管人员提供有理的数据查询,例如客户信息、订单信息、物流码追踪及过去历史的客户违规信息等;同时可以利用系统数据对客户违规记录做深度挖掘,分析客户的违规周期等,从而通过数据分析丰富专管人员的工作方式,提高办案效率。

3、简易案件办理

在没有计算机的情况下,通过数据及时传输,专管人员可以制定简易的案件信息登记,取代纸张传输,或进行一般案件先行登记信息录入,移动智能PDA可以通过无线GPS信号传输传递回公司服务器,达到数据同步。

4、专卖法律法规检索

在专管人员执法办案时,既可以为管理人员提供依据,同时也可以让对象熟悉国家烟草专卖法律法规,更起到了宣传国家烟草专卖法的作用。

5、专卖人员定位、工作考核

通过对专卖管理人员移动智能PDA的GPS定位功能,确定专管人员的移动轨迹和工作痕迹,方便市局监察考评部门管理和考核。

三、专卖移动办公平台关键技术

1、IMS

IMS即IP多媒体子系统(IPM Multimedia Subsystem)。它是3GPP(Third Generation Parinership Project,第三代合作伙伴计划)在RS(第五版,Release 5)中提出的,其目的是实现网络融合和业务融合。

移动通信技术从第一代的模拟通信技术发展到第二代的数字通信技术GSM。GSM仅仅支持语音业务,后来又出现了俗称2.5G的GPRS(通用分组无线业务,General Packet Radios Service)技术,它可以满足数据业务日益增长的要求。

GPRS网络虽然能够提供数据业务,但是由于网络带宽的限制(最高384kbps),因而对于视频业务支持不够。到了第三代移动通信(简称3G)时,带宽最高达到2Mbps,因此就具有支持多媒体视频业务的能力。

3G移动通信网中的核心网络就分为CS(电路交换,Circuit Switehed)、(Packet Switched)和IMS三个域。其中IMS域建立在PS域之上,采用分层的网络结构,实现了业务与呼叫控制,呼叫控制与承载,承载与接入的分离。

2、第三代移动通信系统

3G(3dr Gneeartino),指第三代移动通信技术。相对第一代模拟制式手机(1G)和第二代GSM,TDMA等数字手机(2G),第三代手机一般地讲,是指将无线通信与国际互联网等多媒体通信结合的新一代移动通信系统。3G能够提供更大的系统容量和更高的数据传输速率,这使其除可承载原有的话音业务和短信业务外,还能够开设许多新的业务,包括高速互联网访问、移动电子商务、定位业务、交互式游戏、远程教育、远程办公、医疗会诊、高速文件传送、多声道/多话音(可视)会议电话、视频点播等移动多媒体业务和宽带数据业务。可使语音、数据、多媒体业务实现综合,使个人中断用户能够在全球范围内的任何时间、任何地点、与任何人、用任意方式高质量地实现任何信息的移动通信与传输。

第三代移动通信系统的主要特征是:业务多样化,高质量业务,全球无缝覆盖;高频率利用率,并降低成本;高速率(室内、室外和行车的环境中能够分别支持至少2Mbps、384kbps以及144kbps的传输速度);自适应无线接入系统,收发信机的软件无线电化和智能网概念;个人移动终端;多模式操作,系统兼容境(室内与室外、市区与乡村);不同应用环境(宏蜂窝、微蜂窝、微微蜂窝);不同移动环境(静止、步行、车速、高速)。

可以说,3G代表了未来移动通信的发展走向,未来趋势。

3、J2EE平台

JZEE(Java2 Plantform Enterprise Edition)是一种利用java应用平台来简化企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构,它为不同厂商创建平台产品提供标准,使不同J2EE平台产品间的交互成为可能。J2EE平台提供了一个多层结构的分布式的应用程序模型,采用多层次体系结构来进行设计移动办公系统,所有的业务逻辑都封装在中间层业务逻辑组件里面,会给系统带来很多好处:

(1)可维护性:业务逻辑和前台表现分离,中间层逻辑的变更不需要修改前台表现层的应用程序,修改业务组件之后直接进行热替换,不会影响系统的正常运行,大大提高了系统的可维护性。

(2)并发性能:应用服务器通过组件缓冲池的技术支持组件的快速创建和回收,并支持数据库连接缓冲池,提高了组件和数据库连接的使用效率,在支持同样数量的客户端的情况下,消耗的内存资源远远小于Clint/Sevrer体系结构的程序,从而使得系统在相同的配置情况下可以支持更多的并发用户。

(3)可扩展性:采用三层次体系结构时,通过负载均衡、Cluster技术,可以在界面表示层、业务逻辑中间层以及核心数据层分别进行扩展,根据系统的瓶颈有针对性地增加新的服务器,从而可以近乎线性的扩展系统处理性能,支持更多的接入用户。

(4)与业务系统集成:由于整个系统的新功能都封装在工业标准的业务组件中,其它业务系统可以调用这些组件接口实现和OA系统的集成。

(5)支持多种接入方式:业务逻辑组件与界面表现无关,通过XML方式和前台表示层程序交互,可以方便地支持更多的接入方式,如PDA、手机等。

四、专卖移动办公平台的设计

1、总体架构的设计

根据天门市烟草专卖局(公司)专卖移动办公平台的需求与分析,专卖移动办公平台架构在总体上应该包括服务器端和客户端两个部分,分为网络层、硬件与操作系统层、中间件层、组件层和业务应用层。

其中网络层应该考虑到多媒体的数据传输专卖和移动平台实现与移动通信网络的无关性。

专卖移动办公平台架构中的中间件层首先要考虑到办公平台的可伸缩性、可维护性、可靠性以及可扩展性;然后要方便移动办公业务的开发和部署;第三,还能支持最新的J2EE、J2ME、SIP等技术规范。

在组件层中,主要要实现系统功能的高复用性以及数据访问的透明性。

通过分析,整体架构如图1

2、服务器端的设计

根据系统整体架构的设计,专卖移动办公平台应该分为网络层、硬件和操作系统层、中间件层、组件层和专卖办公业务应用层。

网络层是基于3G网络的核心子网系统IMS,通过它,可以接入多种网络,使手机、PDA等移动办公终端与其他办公终端协同办公成为可能,同时又能支持多媒体视频业务。

硬件和操作系统层没有特殊的要求,只要它能适应该服务器硬件和操作系统的Java虚拟机即可。它可以是Linux,也可以是windows,这样使移动办公平台既可以支持使用最新的Andriod系统的手机、PDA,也可以支持windows mobile系统下的终端。这就很好的实现了系统的跨平台性。

中间件层建立在硬件与操作系统层之上,应当实现J2EE、JDBC以及SIP等规范。

组件层基于SCA组件服务与SDO数据服务技术规范的实现,其中SCA保证系统组件的复用,SDO则可用于实现数据访问的透明性,保证在外界数据源改变时,系统组件可以不发生变化。

业务应用层基于应用中间件层和组件层,实现专卖移动办公业务,诸如媒体视频会议、网页同址浏览等业务。

3、客户端的设计

专卖移动办公平台客户端存在于移动终端的操作系统平台之上,主要辅助开发个性化的移动办公业务,诸如案件查询,法律法规检索等功能。同时也遵循系统总体架构原则。由五个层次组成。

本课题中的移动办公平台架构设计主要达到跨平台性和高复用性两在跨平台性方面。

网络层为3G无线接入网络,它能够实现高带宽的多媒体数据传输和异种网络的混合使用

客户端架构中应用中间件层实现了JZME技术规范。由基于Java虚拟机,它屏蔽了各种嵌入式操作系统的差异性。

在应用中间件层之上是组件层。设置组件层的目的主要是为了专卖移动办公业务的安全性,以JAVA BEAN技术为基础,提高系统的复用性,缩短业务时间。

网络层之上是移动终端硬件和操作系统,移动终端操作系统有Symbian、Linux、Windows Mobile这样的嵌入式操作系统,移动终端形式有PDA、智能手机、普通手机、平板电脑等。

应用中间件层在硬件和操作系统层之上,包括配置层和简表层。JZME的配置层包括IO、Lang、Utility等基本的功能,使得移动办公业务客户端具有可移植性。简表层主要是特定于移动终端的特性,为开发个性化移动办公业务提供支持。

五、结束语

专卖移动办公特别适合市管员这样经常外出的工作人员,随着经营户的增多、市场的扩大,专卖管理员管理的及时性变得越来越重要,移动办公将在市官员执法过程中占主导地位。

专卖移动办公平台架构以3G/IMS网络为支撑,建立在J2ME和J2EE之上,为快速实现3G移动办公业务奠定了良好的基础。它必将有力地推动移动办公向无线化、个性化、智能化、协同化、门户化、网络化和通用化方向快速发展。相信在未来的几年内,专卖移动办公平台定将在行业内得到飞快地应用和发展。

摘要：以往智能终端机只是利用于卷烟销售方面,用于专卖工作的还不曾提及,是行业的盲点。基于3G网络的专卖移动办公平台以IMS为网络基础,以J2EE与J2ME为技术架构,使用成熟的中间件和可复用的业务组件实现了系统的跨平台性、伸缩性、可移植性和可维护性,为"卷烟上水平"提供有力的市场保障。

关键词：烟草公司,移动办公,IMS,中间件,跨平台性,SOA

参考文献

[1]Camarrillo,The 3G IP multimedia subsystem(IMS):Merging the Internet and the cellular worlds,2006.

[2]Miikka Poikselka,The IMS IP Multimedia Concepts andServices in the Mobile Domain,John.Wiley.and.Sons.Jun.2004.

[3]程宝平.IMS原理与应用[M].机械工业出版社,2006.

[4]梅玉平.3G的业务及管理[M].人民邮电出版社,2007.

[5]陈旭东等.J2ME应用教程[M].科学出版社,2007.

[6]Angela Yochem等.J2EE应用与BEA WebLogic Server[M].电子工业出版社,2005.

烟草专卖法研究 篇7

关键词:烟草专卖法;特殊性;调整措施;研究

烟草专卖法是烟草行业的“母法”，规定了烟草专卖的基本原则和管理制度。烟草专卖法律法规确定了生产经营活动及各项管理活动的行为规范，划分了合法行为与违法行为的界限。1991年6月29日，全国人大常委会通过《中华人民共和国烟草专卖法》，1997年7月《烟草专卖法实施条例》由国务院颁布实施，我国“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草专卖法律体系基本建立。

一、烟草专卖法的特殊性

把《烟草专卖法》国家作为烟草专卖的主体，国家对烟草专卖实行垄断经营，统一管理。从第一章总则看，烟草专卖法实行的两个重要前提是：烟草是一种不同于一般商品的特殊商品，专卖制度可以提高烟草质量，保护消费者的利益，保证国家财政收入。

1.烟草商品的特殊性

(1)烟草中含有对消费者身体健康有害的物质主要是烟碱(Nicotine，又名尼古丁)。世界卫生组织指出，已有充分的科学证据证明，烟草是导致人们失能和早死的主要原因。国家应作为公共福利的提供者，运用经济、行政、法律的手段对烟草市场的供给与消费进行限制性干预。

(2)烟草具有“消费成瘾性”，吸烟日久成习后，便离不开烟草，烟草属于需求弹性极小和生理依赖性很强的商品，它的需求几乎不受经济环境和其他外部因素的影响。而直接禁止消费者吸烟的成本过高，所以政府通常寄希望通过“寓禁于征”，即向国家交纳高额税收限制生产与消费，向有吸烟习惯的成年人提供商品，以缴纳高税收的办法达到“禁烟”的目的。

(3)烟草属于具有较强的“负外部性”商品，由于被动吸烟、环境污染等问题，客观上要求通过政府规制来避免这种“负外部性”的影响。

2.烟草产业的特殊性

(1)烟草生产的原料、配套机械与制成品，具有用途单一、针对性强的特点，多生产无益。

(2)烟草产销链与劳动就业、扶贫工作、社会稳定都有着直接或间接的关系，涉及面广。

(3)烟草产品的价值构成中很大一部分是税收，而扣除税收因素，烟草产品的实际成本很低。因此，烟草业是一个投入产出比极高的行业，不加强管理，就会造成盲目发展、重复建设以及违法生产经营活动。

3.烟草产业在国民经济中的重要作用

国家实行烟草专卖主要是从财政角度考虑的。利益因素是国家实行烟草专卖制度的源动力。2007年1-4月份，云南省内的卷烟企业共实现税利203.11亿元，仅红云集团就实现税利63.07亿元。而整个烟草行业有35家烟草企业进入100强，共纳税1077亿元。

二、我国烟草专卖法存在的问题和调整措施

国家实行烟草专卖的目的，其中最主要的两点就是：提高烟草产品的质量；维护消费者利益，保证国家财政收入。而国外的跨国烟草公司烟草产品的质量远高于国内，且这种状况短时间内还难以改变，因此，第一个目的已无意义。目前烟草专卖法主要是维护消费者利益，保证国家财政收入。因此调整也应该针对这一问题。

1.《烟草专卖法》的定位调整

烟草专卖制度改革的法律规制主要集中于一部《烟草改革法》或依据现有的《烟草专卖法》将其修改为真正保障改革的法律。烟草专卖法是烟草专卖领域最直接最全面的法律，其至少应在三个层次有所作为。

(1)对与其他法律矛盾和不协调的方面进行调整。

(2)规定我国烟草专卖制度的改革原则、步骤、内容等，指导烟草业进行改革。

(3)对烟草专卖制度的未来提供预测，即应有一定的超前性，当然这是在了解和把握烟草业、烟草专卖制度发展规律的基础上进行的。

2.《烟草专卖法》立法宗旨调整

《烟草专卖法》是计划经济条件下出台的并一直带有浓厚的计划经济色彩的法律。其中第一条对立法宗旨表述为：“有计划的组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品的质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，特制定本法”。这显然与目前烟草专卖新形势下的内外环境要求不同。对此，本文认为可将《烟草专卖法》立法宗旨的表述调整为“为维护消费者利益、保证国家的财政收入和公民福利，特制定本法”。

3.《烟草专卖法》实体内容调整

具体改革内容应入法。2003年，国家烟草专卖局实行“工商分离”改革，在现行的烟草专卖体制下，实行三合一体制地区的烟草专卖局、烟草公司、卷烟生产企业三家单位分开；2005年，国务院发出的57号文件，文明确中国烟草总公司作为烟草企业出资人；网上订单供货的专营方式；加入 WTO《烟草控制框架公约》等这些涉及烟草专卖重要内容的变化，而《烟草专卖法》的相应规制并没有体现。

4.《烟草专卖法》的管理体制进行改革