新形势下对烟草专卖法的理解和适用

新形势下对烟草专卖法的理解和适用（共2篇）

新形势下对烟草专卖法的理解和适用 篇1

新形势下对烟草专卖法的理解和适用

摘要：

《烟草专卖法》、《烟草专卖法条例》必须同国家宪法、刑法、民法等基本法保持一致,不得有任何相背或抵牾.而且,当国家宪法、刑法、民法等基本法修订后,作为上述法律指导下的行业性法律、法规,必须及时加以修订.例如:

1、投机倒把罪是《刑法》修订前所列罪名,现已取消.而《烟草专卖法》明文列出倒卖烟草专卖品构成投机倒把罪的依法追究刑事责任.《烟草专卖法实施条例》对走私烟草专卖品的规定,只是没收非法烟草专卖品和违法所得,而《刑法》对走私行为及提供方便的,以走私的共犯论处,并明确界定了走私罪与非罪的量化标准。

2、《烟草专卖法实施条例》也对24条和47条适时进行了修改。

3、为依法惩处非法生产、销售烟草专卖品等刑事犯罪，维护社会主义市场经济秩序和国家烟草专卖制度，最高人民法院、最高人民检察院联合发布了《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，《解释》出台对暴力、威胁以及打击假冒卷烟起到一定震慑作用。

关键词 烟草专卖法律 理解 适用

一、理解：

《烟草专卖法》是在计划经济条件下出台的一部带有浓厚计划经济色彩的一部法律。国家为保证国家税收以及保护消费者利益起到一定作用。这次法律文件的修订以及 “二高”释法出台，绝不是简单条文的变化和文词的变更，而是烟草行业主动应对各种挑战的一个关键步骤，具有极其重要的现实意义和深远影响。是有利于巩固烟草专卖制度，坚定发展的信心。当前，由于烟草行业的特殊性，整个烟草行业内外对于其发展方向和趋势持有较大的争议，“烟草专卖还能走多远”的问题从舆论的热议逐渐转变为烟草行业干部员工不得不思考的一个现实问题，对行业的发展不可避免地产生了巨大的负面影响。在这种情况下，全国人大常委会对《烟草专卖法》进行了适时修订以及“二高”释法出台，从国家的层面鲜明地表明了烟草专卖制度不仅不会取消，而且还要进一步巩固和完善。因此，从法律的角度来讲，在今后很长的一个时期内，烟草行业实行专卖专营的体制将不会发生本质性改变，这也就决定着烟草行业发生的变革与调整也仅仅限于卷烟经营模式与营销机制的变革，不会影响烟草行业发展的总体格局。这既大大增强了行业发展的信心和决心，又进一步规范了烟草行业发展的总体布局，更重要的是为推进卷烟零售市场管理走市场化、法制化与规范化之路创造了坚实的政策条件。

二、适用

修订后的烟草相关法律及“二高”释法出台更具实效性与规范性，各项条款和相关规定也有所完善与补充，符合烟草专卖管理工作的需要，切实解决了行业在开展专卖管理工作过程中出现的诸多难题与不足，能够使得行业的市场管理、专卖执法以及涉烟案件查处等活动更加规范、有效、到位、协调。强化了有效打击涉烟违法犯罪的力度。如果在执法过程中所依据的《烟草专卖法》以及相关的法律法规不健全、不规范，有些条款及规定不适合工作需要和形势发展，就无法实施更为有效的专卖管理。虽然在追究涉假卷烟，走私烟草专卖品、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务等违法犯罪行为时，适用的罪名或者法律依据发生了变化，修订后的烟草相关法律及“二高”释法出台为办理制售伪劣烟草制品刑事案件提供了更加有效的法律依据，有效地解决了行政与司法衔接。

三、结语 烟草行业面临着国内外的严峻形势，我们要深刻认识涉烟犯罪对国家利益和消费者利益带来的巨大危害，也必须清醒地认识到目前专卖打假工作难点、困境。因此我们要不断加强涉烟法律法规等相关的宣传，行政执法人员理解和运用好相关涉烟法律法规，更新执法理念，才能打击违法犯罪分子嚣张气焰，才能有效维护国家和消费者利益。

新形势下对烟草专卖法的理解和适用 篇2

关键词：烟草；专卖法；制度；体制

一、对现行烟草专卖法的认识与理解

（一）专卖行政管理体制的统一性

对于烟草专卖的行政管理体制，我国在《烟草专卖法》的第四条做出了规定：“国务院烟草专卖行政主管部门主管全国烟草专卖工作。省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作”。我国烟草专卖制度在行政关系上体现的是一种统一领导，垂直管理的行政管理体制。对烟草专卖机构实行的是以上级烟草专卖局（公司）为主，并与当地政府实行双重领导的行政管理关系。由上级的烟草专卖局（公司）对烟草商业企业进行统一管理。国家烟草专卖机构的管理范畴主要包括以下几个方面：（1）计划管理烟叶生产、烟叶收购和调拨；（2）计划管理卷烟以及雪前烟的生产；（3）统一管理烟草专卖制品的生产、运输和销售；（4）对卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用器械进行产、销进行统一管理；（5）统一管理和发放各类烟草专卖品准运证以及烟草专卖许可证等。

（二）专卖经营管理体制的层级性

为了规范和管理烟草专卖品的经营活动，国家设立了中国烟草总公司来负责烟草经营活动。烟草总公司下设了中国销售公司、中国烟叶公司、中国烟草投资管理公司、中国烟草国际有限公司、中国烟草机械集团有限责任公司等机构，对烟草专卖品的生产经营活动分别负责。而烟草专卖的行政管理体系则是以行政区域来划分下设机构，在各省、各地（区）地、各县（市）设立各级烟草专卖局，对所在区域的烟草专卖品的生产经营活动全面负责。

（三）烟草专卖管理体制的双重性

我国现行烟草专卖制度实行的是各级烟草专卖局以及烟草公司“政企合一”的管理体制，其主要特点在于“一套机构，两块牌子”。因此在这种管理体制下，烟草专卖局既是烟草专卖管理工作的行政主管部门，同时又是经营卷烟产品的企业法人。肩负着企业经营以及行政执法的双重职能。

二、新形势下烟草专卖法的有效适用

（一）完善相关立法

从国家层面来看，烟草行业以《烟草专卖法》、《烟草专卖实施条例》为核心，“三令”和“两高”司法解释为补充，构成了整个烟草专卖法律体系，从重庆地方角度出发，只是多了一部《重庆市烟草专卖实施条例》，该条例赋予了重庆地方烟草行政主管部门更大的权限，即把《烟草专卖法》中，工商行政主管部门的权力授予给了烟草行政主管部门，从地方实际来考虑，这样的授权确实让假烟等案件的查处效率了不少，但国家《烟草专卖法》没有明确授权地方可以将打假的权力设置给烟草专卖行政主管部门，这毕竟是一种立法冲突，依法行政的前提是适用的法律法规的正确性，如果下位法与上位法有冲突，那么发生冲突时，法院有权选择上位法予以适用，这在不久的将来必然会带来行政败诉。如果需求中央上位法的修改，把打假的权限设置给烟草行政主管部门，难度非常大，且全国各个地区的行政处罚不一，其他地区有些打假售假的涉烟行政案件也要依法移交当地工商行政主管部门，全国不好统一，在这样的情况下，重庆只有根据自身情况修改市人大常委制定的《重庆市烟草专卖实施条例》以保持跟《烟草专卖法》的一致性，从而在立法上保障依法行政依据的合法性。

（二）创新行政服务系统

在实践中，零售客户对于真烟和假烟的鉴定严重依赖烟草专卖局，鉴定效率非常低，如果能够把真假烟的识别主体扩大到零售客户、甚至到消费者层面，真假烟识别系统的推广能够帮助零售客户和消费者不通过烟草专卖局就能迅速识别真假烟、自己判别该烟的真伪，在流通环节建立这样的识别系统有利于市场净化率的提高，零售户在售卖卷烟的过程中先对卷烟进行识别出具识别价格小票，确认卖给消费者的卷烟为本地销售的真品卷烟，而消费者如果拿烟回来退换，则可以进行二次识别，不是之前的卷烟，坚决不退换，这样就可以保证零售客户的利益不受损害，而消费者通过接受送礼等非买卖方式获得的卷烟，为了确定其卷烟的真伪，也可以到就近的零售客户点进行真假烟识别，确保其消费到的是真烟。该识别系统的推广的实施难度主要在于有些零售客户的零售店信息化程度低，有些零售客户地处偏远等，要想全面建立该识别系统需要较大的人力物力，在实施阶段可以分步骤进行，首先在商业繁华地区的渝叶公司的直营店进行试点，做好宣传后可以选择城区超市、百货、以及信息化程度发展较高的零售户进行推广，最后再普及到乡镇。完善该识别系统能够提升重庆烟草对市场监管的水平，甚至还能对执法线索的收集有所帮助。

三、结语

综上所述，烟草行业在国有企业中又非常特殊，其变革和发展的难度要高于其他行业，在这些改革措施中，需要兼顾到由于烟草的特殊性所带来的权利义务在全社会范围的分配问题，烟草行业在未来的发展必将因为新形势不断变革。

参考文献：

[1]左胜超.重庆市烟草专卖法律问题与对策研究[D].西南大学， 2014.