贯彻十七大做好新形势下党员干部思想政治工作

贯彻十七大做好新形势下党员干部思想政治工作（共8篇）

贯彻十七大做好新形势下党员干部思想政治工作 篇1

以十七大精神为指导

扎实做好新形势下的人口计生工作

山东省滕州市荆河街道计划生育办公室主任 张瑞宝

党的十七大报告提出了“坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质”、“坚持以人为本”、“促进人的全面发展”、“实现经济发展与人口资源环境相协调”、“坚持统筹兼顾”、“统筹人与自然和谐发展”、“实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”、“城镇人口比重明显增加”、“形成男女平等的社会风尚”、“加强老龄工作”、“加强流动人口服务和管理”等重要论述，都对人口和计划生育工作提出了新的更高要求。做好新形势下的人口和计划生育工作，我认为必须做好以下几个方面：

一、坚持理论创新，用“十七大”精神作为自己的行动指南

把学习理论与工作实践相结合，以十七大报告思想为指导，增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把学习十七大精神与贯彻落实中央《决定》和省、市《实施意见》相结合，列入计生队伍学习计划和培训教材。把科学发展观贯彻落实到人口计生工作中去，居安思危、增强抓人口计生工作的忧患意识，戒娇戒躁、埋头苦干，保持奋发有为的精

神状态，进一步明确奋斗目标，提出新思路、新举措，着力解决当前计划生育工作中存在的晚婚晚育控制难、后进单位转化难、节育措施到位难、外出躲生和在流动中超生追回难、计划外怀孕终止难、社会抚养费征收难、出生缺陷降低难、性别比失调管理难、特困企业和失业无业人员奖励政策落实难、综合治理人口问题的合力机制建立难等“十大难题”，全力打造人本型、人文型、人情型、福利型、和谐型“五型计生”，实现由人治向法治、由管理主导型向优质服务型转变，全面提升工作水平。

二、坚持机制创新，千方百计稳定低生育水平

开展优质服务。抓好“四、八、十二”集中服务活动及常规服务，大力实施避孕节育落实、出生缺陷干预和生殖道感染防治“三大工程”，努力提高综合避孕率和长效避孕率。坚持人口预警制度。对新婚、生育、避孕节育及政策落实情况定期调度，实行人口信息月报告、季通报、半年一发布制度。坚持“计卫联手”思路，整合优化资源，在孕期保健、查病治病等方面开展系列服务，全面提高服务质量和效果。狠抓孕情管理，强化优生咨询、孕前指导、孕期保健和母婴随访服务，动员男性积极参与，普及优生优育知识，降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。

规范流动人口管理。深入开展流动人口“关怀关爱”活动，依托省流动人口计划生育管理服务平台，加大流入地与流出地之间密切配合，为流动人口提供与户籍人口同等的免

费服务。健全流动人口“现居住地为主、属地化管理、市民化服务、依法维权”的管理体制，完善“部门联手、职责落实、责任共担、信息互通、互惠共赢”的“一盘棋”长效工作机制。加强对流出人员的管理服务，抓好流出查体、合同约束、异地查询、定期反馈等重点环节，坚决遏制“为超生而流出”和“在流动中超生”现象的发生。

构建立体宣教格局。突出抓好以居委为主体的人口文化大院和以街巷为载体的生育文化街建设。坚持“大宣传、大联合、出精品”的方针，深入宣传十七大精神和中央《决定》、省、市《实施意见》，利用7.11世界人口日、9.28省条例颁布日等重大节庆日开展集中宣传活动。大力实施“双十双百”、“双进双建”和“新社区、新农村、新家庭计划”，扎实推进新农村建设。

三、坚持制度创新，全面开展综合治理

一是建立宣传、随访、信息采集“三位一体”工作机制，确保经常性工作落实。经常性的进行入户宣传、入户随访、入户咨询，了解育龄群众婚、孕、育和其它需求，用真诚的服务感化群众拉近距离；二是建立选人、用人工作机制，营造干事创业环境。不断加大在制度、管理与服务上的创新力度，真正形成“能者上、庸者让”、“各尽其才”的计生工作管理机制，坚决清除不利于计生工作发展的陈旧模式和消极因素，使整个的计生队伍有活力，整个的计生工作有成效；三是建立改革考核工作机制，不断提高执行能力。坚持横向

和垂直考核、定性和定量考核相结合，把性别比控制、违法生育、信访举报等列入钢性考核指标，采取随时重点管理制度，发现一例查处一例，落实“一票否决”。

人口和计划生育工作被称为“天下第一难”，但是我坚信有了党的十七大精神做理论保障，有了各级党政的正确领导做坚强后盾，我一定会把本职工作做实、做细、做好，交一份组织满意的合格答卷！

贯彻十七大做好新形势下党员干部思想政治工作 篇2

1.“不想”做群众思想工作。

有些农村干部“官”虽不大, “僚”却不小, “不想”做群众思想工作。同时部分农村干部宗旨意识淡薄, 为民服务意识不强, 习惯于纸上谈兵, 嘴里唱高调, 却不做实事。表面尊重群众, 心里看不起群众, 不想与群众零距离接触。

2.“不敢”做群众思想思想工作。

不求有功, 但求无过, “不敢”做群众思想思想工作。基层干部搞上有政策、下有对策, 工作中缺乏主动担当精神, 遇到困难躲着走, 碰到矛盾就逃避, 碌碌无为, 回避矛盾, 不敢与群众交流。

3.“不会”做群众思想工作。

能力平平, 庸人自扰, “不会”做群众思想工作。一些农村干部虽然工作热情很高、责任心很强、能与群众打成一片, 但由于“本领恐慌”, 认知水平低, 沟通能力差, 工作理不出头绪, 对群众提出的具体问题, 拿不出妥善有效的解决办法, 结果是出力不讨好, 群众不认可。

4.“不宜”做思想群众工作。

左右逢源, 愚弄群众, “不宜”做思想群众工作。一些乡村干部在做群众工作时, 没有树立起正确的群众观、人生观和权力观, 办事不民主、不公开, 独断专横, 工作走样;一些干部私心太重, 有利的事情抢着干, 无利的事情推着走, 工作耍奸使滑, 甚至滑入犯罪的深渊。

二、农村干部做好群众思想工作应具备的基本素质和能力

1. 要做到“三知”。

即具备洞察民情、教育引导的能力:一是知政策。农村干部要想做好群众思想工作, 知政策是基础、知法律是关键、知民心是根本。如果政策水平不高、方式方法过于陈旧, 工作作风简单粗暴, 往往会使简单问题复杂化, 个别问题社会化, 引起群众的抵触和反感, 让小问题变大、大问题变“炸”。二是知法律。依法行政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。农村干部要想问题、办事情, 首先要先对照有关法律规定是否相悖。做出工作决策和重大决定都要事先尽量进行合法性论证, 真正做到运用法治思维依法妥善解决群众工作中的问题和矛盾。三是要知民心。作为一名农村干部, 每天都和群众打交道, 亲民爱民不应只是停在嘴上, 而应成为自觉行动。要熟知群众心里在想什么?急需办什么?要怎么办?敢于问政于民、问需于民和问计于民, 努力实现好、维护好以及发展好最广大人民群众的根本利益。

2. 要做到“三会”。

即具备沟通群众、化解矛盾的能力:一是会处人。在农村基层做群众思想工作人情味很浓, 要揣着一颗平常心上炕头、进地头, 要学会和群众打招呼、拉家常和听意见, 与群众零距离接触, 这样才能听到真声音, 掌握到实情况;二是会办事。作为一名农村基层干部, 不仅要不折不扣地完成好上级和领导交派的“公事”, 而且也要挤出时间为群众办一点“私事”。在不违反原则的前提下帮助群众解决迫在眉睫的实际生活中的困难和问题。三是会协调。作为一名合格的农村干部, 要善于“穿针引线”, 甘当“铺路石”, 会做“说合人”, 在与群众沟通的过程中, 使一些矛盾纠纷及时大事化小、小事化了。

3. 要做到“三勤”。

即具备组织群众、服务群众的能力:一是要脑勤。作为一名农村干部, 脑子要始终处于开放状态、思考状态。经常结合实际思考分析群众思想工作中出现的一些新情况和新问题, 做到心中有数, 胸有成竹。二是要手勤。毛泽东同志指出, “要得到群众的拥护, 就要真心诚意地为群众谋利益, 解决群众的生活和生产问题”。要为群众真办事、办实事解决好群众的“烦心事”和“闹心事”。三是要腿勤。要养成经常进村入户、到炕头地头的工作习惯, 让群众感觉到他们的领导经常就在自己身边, 时刻把自己的事挂在心上。这样才能及时掌握到群众的一举一动, 一些小矛盾、小问题才能早发现、早介入、早解决。

4. 要做到“三公”。

即具备深入群众、组织群众的能力:一是心公正。农村干部要带着一颗平常心、爱民心和公正心去面对一切。常怀爱民之心、常怀同情之心与常怀友善之心, 这样与群众面对面才能坦荡, 才不会“心虚”。二是事公道。思想上要经常绷紧群众工作无小事这根“弦”, 事事出于公心, 把握原则, 把“一碗水端平”去办事, 办的公道与否、满意与否, 让群众心里自己去称量。三是政公开。要不断健全和完善民主决策、民主管理以及民主监督制度, 凡涉及群众切身利益的重大事项, 必须按照“四议两公开”有关决策程序进行。

摘要：群众路线是我党的生命线和根本工作路线, 农村思想政治工作关乎农村深化改革和全面建成小康社会的精神动力与智力支持。因此, 新形势下提高农村干部做好群众思想工作的能力显得十分紧迫和重要。

关键词：农村干部,群众思想,新形势

参考文献

[1]杨邦荣.马克思主义群众观点学习读本[M].北京:人民日报出版社, 2013.

[2]史广成, 王玉敏.思想政治工作概论[M].济南:山东人民出版社, 2008.

贯彻十七大做好新形势下党员干部思想政治工作 篇3

一、了解当代内河海事青年面临的成长烦恼，摸准他们的思想脉搏，因势利导进行教育引导

当代青年成长于国家和社会的转型期，一是面对缴费上学、自费买房、自主择业现实环境，随着房价、物价上涨，处于初入社会“囊中羞涩”。二是由于城市开放性和人才流动性，青年远离家乡在陌生的城市工作，很难有归属感。三是水运建设突飞猛进，水上交通安全压力剧增，安全监管任务重，工作压力大。四是内河通航水域点多面广，地理位置偏僻，水上安全巡航日复一日，工作单调枯燥。五是对地方海事机构体制改革前景和自身的迷茫意识。六是青年与水运情感不够深厚，现实压力让他们无法把水运事业发展与个人发展相结合，一旦有更好的就业机会，则会选择“跳槽”，导致基层很难留住青年人才，水运工作一线人力资源普遍不足。

面对这些问题，加强和改进思想政治工作，一是注重人文关怀和心理疏导，更多地主动贴近青年，研究青年整体利益诉求，加强与青年职工的沟通交流，倾听他们的心声，把握他们的思想脉搏，设身处地为他们着想，架起相互信任、理解和支持的桥梁。根据青年职工思想和心理特征的变化，在加强的过程中改进，在继承的基础上创新，不断提高工作水平。二是化解消极心态，传递正能量。发挥政治思想工作在改革中的作用，帮助青年职工走出思想误区，消除思想顾虑。要在改革过程中始终公正、公开，帮助他们了解相关政策，掌握和熟悉政策内容，大力宣传改革的新形势、目的意义和方针政策，引导职工认清新形势，培育爱岗敬业、理性平和、积极向上的心态，实现单位事业发展与个人发展的双赢。三是守护机会公平，畅通上升通道。深化人事制度改革，推行竞争上岗工作，促使优秀人才脱颖而出，不断推进干部年轻化进程，注重年轻干部的培养，畅通年轻后备干部上升通道，也为水运事业的健康持续发展注入新鲜血液。四是前移防腐关口，强化青年干部勤政廉政意识。青年初入社会，接受新事物能力强，工作面对的是水运企业、船东船员，容易受到影响。要通过廉政宣讲、开展廉政谈论会、等形式加强青年干部反腐倡廉教育，培养青年干部勤政廉政意识。通过反腐案例和高墙内的忏悔声敲响警钟，提高青年职工防腐拒变能力和意识。五是结合青年特点，利用网络，开展青春杯等主题活动，丰富青年业余生活，深化精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，把政治思想工作贯穿在青年职工工作生活中，做到长流水、不断线，帮助青年融入海事，增强单位的凝聚力和影响力。

二、推动形成内河海事系统行业核心价值体系，从外围大环境渗透，丰富青年政治思想工作途径

共同发展愿景是推动海事科学发展强大动力，要通过“学习型、责任型、服务型、创新型”海事的学习实践活动，引领青年职工参与构建海事核心价值体系。

一是加大基础投入，提速物质文化。加强基础设施和信息化建设，统一标识服装，规范廊道文化，建立内外政务信息网络、办公系统和视频会议系统，建设基于VHF、VTS和CCTV技术的水上交通安全应急指挥系统以及重点水域水上支持保障系统建设，实现全方位覆盖，全天候监管的目标。

二是加强制度建设，健全行为文化。“无以规矩，不成方圆”。通过建立制度，规范行为向全社会传递海事文化，切实做到各项工作有章可循、有据可依。

三是开展多种活动，展示形象文化。建立“职工之家”和职工活动室，扎实开展“创先争优”、“微笑服务，温馨交通”、“准军事化管理”、“同读一本书”等活动，内强素质，外树形象。积极组织开展运动会、读书演讲比赛、岗位练兵，定期开展“微笑之星”、“海事标兵”的评选表彰，并不断创新形式，丰富内容，提升品位。

四是强化资源整合，凸显精神文化。以立足发展水运、构建平安的行业宗旨，践行航标灯精神，开展职工故事讲述活动，以单位内道德模范、劳动模范结合自身工作经历，向单位职工讲述奋斗故事和对中国梦的理解，激发青年职工历史使命感和奋斗精神。通过对海事核心价值体系的学习教育引领行业思潮、凝聚青年共识，壮大主流思想舆论，用安徽水运梦引导青年职工树立坚定信念，将个人发展与海事事业发展相统一，推动水运事业可持续科学发展。

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贯彻十七大做好新形势下党员干部思想政治工作 篇4

上的讲话、修订后的党章，并结合十七精神就如何加强党员作风建设、如何加强国资监管工作等专题进行了深入讨论。现将我党支部的学习心得汇报如下。

一、学习贯彻好十七大精神的前提是要培养学习的自觉性

要提高学习十七大精神的效率与效果，首先需要培养学习十七大精神的自觉性。党的第十七次全国代表大会，不仅对未来五年国家的各项事业发展提出了具体的任务和目标，而且也提出了马克思主义中国化、坚持特色社会主义道路等许多新理论、新观点、新论断，对中国的历史进程都将产生深远的影响，具有重要的历史地位与历史意义。认真学习贯彻党的十七大精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，也关系国有企业改革发展和国资监管工作的顺利推进。因此必须克服应付差事、照本宣科、浅尝辄止等不良倾向，而是要把主要精力用在深钻细研，领会实质，真正学懂弄通上来，切实做到由学到通，由通到信，不断坚定对新的中央领导集体的信赖，对党的创新理论的信仰，对中国特色社会主义的信念，对全面建设小康社会的信心，自觉把深入学习、全面贯彻十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，不断把学习贯彻十七大精神引向深入。要把党的十七大精神学习贯彻好，在提高学习自觉性的同时，还必须要坚持理论联系实际的作风，用言行一致的良好学风作保证，坚持学以致用、用以促学，武装头脑、指导实践。

二、学习贯彻好十七大精神的重点是要把握好四大切入点

要系统地、深入地学深学透十七大精神，达到融会贯通，在学习贯彻十七大精神的过程中，重点是要把握好四大切入点。一是要从“中国特色社会主义道路”的主题切入。中国特色社会主义，是中国共产党的正确选择和伟大创造。实践充分证明，中国特色社会主义是完全正确的主义，中国特色社会主义道路是完全正确的道路。二是要从深入贯彻落实科学发展观的角度切入。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。三是要从实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求切入，从这一新要求看，现阶段我们党要建设社会主义市场经济，努力实现经济又好又快发展；要进一步扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公平正义；要建设社会主义先进文化，社会主义核心价值体系要进一步深入人心；要建设社会主义和谐社会，人民生活要全面提高。四是要从十七大报告提出的新观点、新概括、新举措切入。十七大提出的新观点、新概括、新举措，表明我们党发展中国特色社会主义的理念越来越清晰，具体路径越来越明确。

三、学习贯彻好十七大精神的关键是要加强自身作风建设

党员干部的作风关系党的形象，关系人心向背，关系工作成败，要学习贯彻好十七大精神则必须要进一步加强党员干部的作风建设。作为从事国资监管工作的党员干部，身处经济工作的前沿，尤其需要加强自身作风建设。一是要树立良好的学习作风。国资监管工作是一项极具探索性、极具挑战性、极具风险性的工作，并随着国有资产管理体制改革和国有企业改革的深化，对国资监管工作提出了新的、更高的要求，要做好这项工作，坚持持续学习是前提。通过学习积累知识，自觉把学习作为一种责任与追求，勤于学习，善于思考，做学习型与创新型党员干部，为履行国资监管职责奠定坚实的业务基础。二是要树立良好的生活作风。要始终牢记“两个务必”，坚持艰苦奋斗的优良传统，保持艰苦奋斗的政治本色，做到清正廉洁，做到严格自律。管得住身手，抗得住诱惑，经得起考验，时刻自重、自省、自警、自励。要淡泊名利，按《省国资委廉洁从政和作风建设禁止性规定》及“国家公务员行为规范”的要求来约束自己，自觉遵守党风廉政建设的有关规定和职业道德操守。三是树立良好的工作作风。要常怀感恩之心，珍惜现在的岗位，努力施展自身才华，为企业职工多办实事，为国有资产的保值增值建功立业，把个人的理想追求和事业融进国资监管的实践之中，依法依规开展监督检查工作。

四、学习贯彻好十七大精神的目的是要努力做好本职工作

学习的目的全在于应用，对党的十七大精神不仅要学深学透，更重要的是要指导实践，落到实处。作为国资监管干部，学习贯彻十七大精神，最终目的就是要做好国资监管的各项工作，促使国有资产保值增值。监事会监督作为出资人监督的重要形式，在新形势下做好国资监管工作，必须做到三点。一是敢于监管。在工作要有敢于碰硬的精神，敢于唱“黑脸”，敢于说“不”，要做到“真查”、“真帮”，切实树立公道正派、秉公监管的良好形象。二是

要善于监管。要通过列席企业有关会议，分析企业月度财务快报、查阅企业生产经营相关资料和访谈座谈等多种形式，加强企业的财务监督、决策监督、经营监督、重大事项监督及负责人的行为监督。并适应新形势的需要，变静态监督为动态监督，变被动监督为主动监督，变事后监督为事前和事中监督，变粗放监督为精细监督，变单纯监督为监督服务并举；同时必须熟悉行业

发展现状与趋势，不同行业的企业面临的市场形势、发展机遇、政策法规等环境差别较大，要对监管企业有准确的认识与评价，要提高监管工作的有效性，防范监督检查风险，就必须熟悉派驻企业所处行业的发展现状与趋势。三是乐于监管。监事会的工作，人少事多，点多面广，任务繁杂，责任重大，要做好这项工作，每个专职监事就必须做到爱岗敬业，乐于吃苦，甘于奉献，不计较个人得失。

贯彻十七大做好新形势下党员干部思想政治工作 篇5

党的十七届四中全会明确提出：以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。近年来，一些地方发展农村党员工作，虽然取得了一定成绩，但农村党员队伍年龄偏高、文化程度偏低、女党员偏少、作用发挥不强、优秀农村青年入党积极性不高等问题仍然存在。那么，如何加强和改进新形势下农村党员发展工作呢？

一、存在原因

一是一些村党支部对发展党员工作重要性认识不足；二是少数农村党支部负责人害怕新党员后来居上、部分群众价值观出现偏差，无私奉献的精神弱化；三是少数党务工作人员存在责任意识不强、业务知识不熟、操作程序不懂的现象；四是农村党员结构与新农村建设不断加快的客观要求不相适应。

二、解决措施

（一）增强党组织凝聚力，提高入党积极性。一要严格组织生活，纯洁党员队伍。农村党支部必须严格党的组织生活，健全和完善“三会一课”制度，坚持民主评议党员制度，对不合格的党员要敢于动真格处置，纯洁党员队伍，以此增强党组织对优秀分子的吸引力。二要整顿村级班子，提高农村党组织的战斗力。进一步加强村党组织干部队伍建设，提

1高村组织战斗力和凝聚力，从而促进党员发展工作。对嫉贤妒能、怕丢权失位、私心杂念重的村党组织负责人，坚决调整下来，扫除党员发展工作的障碍。三要尊重关爱党员，增强党组织的凝聚力和吸引力。通过推行党内关爱制度，积极探索党内激励、关怀、帮扶机制，让群众看到党内关怀和党组织对党员的关爱，增强党组织的凝聚力和吸引力。四要加强农村基层党组织建设，提高村党组织战斗力影响力。

（二）拓宽培养渠道，改善党员结构。发展农村党员要做到“四个优先一个加大”：优先培养发展农村致富带头人、优先培养发展外出务工经商青年能人、优先培养发展大中专毕业返乡青年、优先培养发展农村经纪人、加大培养发展农村优秀女青年力度。

（三）创新工作机制，提高党员质量。一要强化党员入门素质教育。要加强对入党积极分子的培养、教育、考察。基层党委每年都要制定具体的计划和严格的制度，对入党积极分子进行党的基本理论、基本路线、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习教育。同时要强化入党积极分子实践锻炼，加快入党积极分子的成长。二要严格制度管理。要始终坚持质量重于数量的原则，认真执行发展党员公示制、审查制、票决制和责任追究制等制度，宁缺勿滥，确保新发展党员的质量。三要切实强化监督管理。坚持由上级党委派人列席下级党组织发展新党员的支部大会，不给弄虚作假的人

以可乘之机；要严格执行发展党员公示制，提高发展党员工作的透明度，解决发展党员工作中纳亲纳派的问题；要认真开展党员民主评议，对违反组织纪律、不履行党员义务、已经失去党员资格的党员，要坚决清除出党，保持党员队伍的纯洁性和先进性。

进一步做好新形势下发展党员工作 篇6

一、在指导思想上，坚持标准、明确方针。

发展党员是党建工作的一项基础工程。在社会生活深刻变化、体制改革不断深入、观念意识日益更新的今天，新的形势给党员发展工作提出了新的课题。各支部必须充分认识党员发展的重要性和紧迫性，以对党的事业高度负责的精神，认真做好这项工作。

要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，着眼于始终保持党的先进性，坚持不懈地做好党员发展工作。努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度的党员队伍，不断增强党员队伍的生机和活力，增强党在全社会的影响力和凝聚力，为巩固党的执政基础，提高党的执政能力，推进我市现代化建设提供组织保证。

二、在具体工作上，健全制度、严格流程。

入党手续是发展党员的必经程序，严格入党流程，是确保发展党员质量，提高党员整体素质，增强党组织战斗力，加强党的建设的实际步骤。具体流程如下：

1、提交入党申请书。坚持入党自愿原则，由本人向党支部正式提出书面申请，表达自己的政治追求和决心，内容一般应包括：（1）为什么入党，主要写明自己对党的认识和入党动机；（2）自己的政治信念、成长经历和思想、工作、学习、作风等方面的情况；（3）入党的态度和决心。

2、确定入党积极分子。党支部经党内外推荐、支委会讨论（申请人数多时要实行公开选拔），并报党委公示后确定入党积极分子人选。

3、填写《入党积极分子培养考察登记表》。指定1至2名有着一定时间党内生活锻炼，能够用党员标准严格要求自己，能够较好地发挥先锋模范作用的正式党员担任培养联系人，其主要任务是：（1）经常了解入党积极分子的思想、工作、学习等情况和存在的问题，鼓励和帮助他们扬长避短，端正入党动机。（2）经常向党小组、党支部汇报入党积极分子的有关情况，提出加强培养、教育的的意见和建议。（3）在入党积极分子具备入党条件时，向党小组、党支部提出讲其列为发展对象的建议。《考察表》由支部填写、保存。

4、对入党积极分子进行培养考察。经过一年以上培养教育后，在听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上，经支委会讨论同意后，将具备党员条件的人列为发展对象。

5、党支部对发展对象进行政治审查。为了坚持党的先进性和纯洁性，凡没有经过政治审查的，不能发展入党。

6、对发展对象进行短期集中培训。由党委统一组织进行为期5－7天（或不少于40学时）的系统培训，结束时需通过个人总结和考核。未经培训的，一般不能发展入党。

7、领取和填写《入党自愿书》。领取志愿书前须经总支部（党委）审查，再交党委预审，并在入党介绍人的指导下完成志愿书。填写时应注意：（1）填写“入党志愿”一栏时，应着重写本人对党的认识、思想发展和变化过程和入党决心等。（2）“本人经历”需注意不要遗漏，重要经历写上证明人。（3）“家庭主要成员”一栏，需填写父母（或抚养人）、配偶、子女以及和本人长期在一起生活的人。（4）“主要社会关系”指同本人联系密切或影响较深的亲戚、朋友等。（5）“对党还有哪些需要说明的问题”一栏，主要填写本人需向党说明，而在其他项目中不好填写的问题。（6）某些栏目没有内容可填时，应注明“无”。（7）《志愿书》中由党组织、入党介绍人填写的项目，在按规定填写后，应签名盖章并注明日期。需要强调的是，发展对象如果是非公企业主的还要报市委组织部审查。

8、支部大会讨论表决。支部大会接收预报党员需严格按照下列程序执行：（1）首先由入党申请人汇报自己对党的认识、入党动机、本人履历、现实表现、家庭和主要社会关系情况以及需向党组织说明的其他问题。（2）入党介绍人介绍申请人的主要情况，并对其能否入党表明意见。（3）支委会向支部大会报告对申请人的审查情况和征求党内外群众意见的情况。（4）与会党员发表意见。（5）申请人对支部大会讨论的情况表明自己的态度。（6）以举手或无记名投票的方式按照“少数服从多数”的原则进行表决。赞成票超过应到会且有表决权党员的半数以上，方为有效，因故不能到会，但在会前正式向支部提出书面意见的党员，也应统计在票数之内。

9、审查、公开审核、公示阶段。行政村和非公企业发展党员，还要对本人的计生、村建、综治等情况进行公开审核。

10、与发展对象谈话。党委指派专人进行谈话，并广泛听取意见。谈话人需将谈话情况和自己的意见记入志愿书，向党委汇报。

11、谈论审批确定为预备党员。党委须在3个月内对发展对象进行审批，特殊情况也不得超过6个月；特殊对象由市委审批。审批结果应及时通知支部和本人。

12、入党宣誓。党委将预备党员编入党支部和党小组；上级党组织应派人参加由党支部举行的宣誓仪式。

13、对预备党员进行教育和考察。预备期满一年时，预备党员提出书面转正申请，通过回顾总结在预备期的表现，对照党员标准检查自己，肯定成绩，找出差距，表明决心和今后努力方向。

党小组对此提出意见，党支部在征求党内外意见后交支委会审查。

14、支部大会讨论表决。具备党员条件的，按期转正；不完全具备条件的，可延长预备期半年至一年（只可延长一次）；不具备条件的，取消预备党员资格。支部大会讨论通过后须报党委审批。

15、公示、讨论审批为正式党员。转正的审批权限和接收预备党员的权限一致。党委应在3个月内审批。审批结果及时通知党支部和本人。

三、在实际操作上，谨小慎微、平衡发展。

由于党员的培养、发展工作标准严、程序细、周期长，在实际的操作环节中还需注意以下几点：

1、发展党员要坚持标准、保证质量、实事求是，要讲五湖四海，防止家族化、宗族化倾向。

2、要注重改善党员队伍的结构。进一步做好在妇女以及优秀青年队伍中发展党员工作。每年新发展的党员中，女党员要占35％左右；35周岁及以下的青年要占70％以上。其中，吸收28周岁以下的青年入党，一般应从共青团员中发展，使“团员推优”逐步成为党组织发展青年党员的主要渠道。

不断改善党员队伍的文化结构。每年新发展的党员中，高中以上文化程度的要占80％以上，严格控制发展初中以下文化程度党员，一般不发展文盲党员。

3、不要超范围发展党员。为保持联系的紧密性和工作的连贯性，要求发展在本单位工作的优秀青年入党；工作、户口不在本单位的同志不能列为发展对象。

4、坚持个别吸收原则，成熟一个发展一个，切实保证新党员的质量。个别支部有时候几年甚至七、八年不发展新党员；有时候一次性发展三、四个，这都是极不正常、极不负责任的现象。

5、书写要规范。填写考察表、志愿书时，要求字迹端正、表达清楚，必须用毛笔或碳素墨水钢笔填写，不能使用圆珠笔或铅笔书写。

贯彻十七大做好新形势下党员干部思想政治工作 篇7

1. 工会自身建设的需要。

随着我国改革开放事业的不断深入, 社会主义市场经济体制日趋完善, 国家陆续提出了全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的战略目标。在这种新形势下, 做好工会干部培训工作是团结动员广大职工在全面建设小康社会中发挥主力军作用的必然要求, 是工会组织在当前形势下搞好工作、发挥作用的组织基础和重要保证。

2. 工会干部队伍建设的需要。

工会干部队伍建设的实质, 就是提高工会干部的综合素质和业务能力。工会干部的综合素质和业务能力是直接关系工会工作能否围绕中心, 为服务大局发挥作用的关键。当今时代是大发展的时代, 新事物、新问题、新情况层出不穷, 党的理论、政策、方针也随着时代的发展以及人民群众利益需求的不断变化而不断发展着。工会要适应新形势, 实现理论创新带动工作创新, 就必须加大对工会干部的理论知识和业务能力的培训力度。通过学习培训, 使工会干部及时学习并把握党的最新理论和方针政策, 充分认识新形势下工会工作的重要性和必要性, 充分认识工会在维护广大职工特殊权益、促进单位工作发展中的重要作用, 从而牢固树立责任意识、大局意识、创新意识和服务意识, 增强做好新形势下工会工作的紧迫感和使命感。

二、做好工会干部培训工作的途径

工会干部培训是工会的一项基础性工作, 是加强工会自身建设和工会干部队伍建设的主要手段和途径。近年来, 上级工会虽然也开展了一些培训, 但大都没有结合行业特点, 培训内容缺乏针对性, 培训效果不明显。为保证工会干部培训的质量, 应本着“内容实用, 学习见实效”的指导思想, 丰富培训内容, 注重培训实效, 切实增强工会干部的培训效果。

1. 联系工作实际, 加强工会干部理论学习培训。

基层工会干部大都是兼职, 平时工作繁忙, 要在短时间内组织工会干部进行理论知识的学习培训, 就必须联系工作实际, 抓住最关键、最需要的理论开展学习, 这样才能取得学习培训的实效。首先, 应确定实际培训目标, 要既能帮助工会干部增强理论水平, 又能促进其工作能力的提高。其次, 在培训工作中, 要以工作需要确定培训对象和培训内容, 使培训工作紧跟形势的发展, 贴近工会工作的实际, 把工会工作中的重点、难点、热点问题作为工会干部培训工作的重要内容。另外, 还要讲求培训实效, 要力求做到教工会干部之所需, 补工会干部之所缺, 学工会干部之所用, 要从工作方法、思路上能给他们以启发, 提高他们的思想水平, 不断增强他们处理复杂问题和做好工会工作的能力。只有这样, 才能全面提高工会干部的综合素质, 真正使工会工作取得实效。

2. 定期安排对新任职的工会干部的岗前培训工作。

岗前培训要重点抓好工会业务知识培训, 如工会是干什么的, 应抓好哪些工作, 以及职工代表大会的召开、厂务公开等工作程序的培训, 使他们上岗后便可马上进入工作角色开展工作。

3. 立足实际, 分层次、有针对性地开展工会干部专项培训。

首先, 应根据行业特点并结合工作实际, 采取分层次、多形式的办法组织开展培训工作, 如企业和事业单位工会干部因单位性质不同, 维权重点也不同, 应分开培训;工会主席、女工主任、经审委主任、组织委员等岗位的工作特点不一样, 应分别对其进行专项业务培训, 不断增强工会干部的维权能力。其次, 还要科学制定培训内容, 提高培训的针对性。

4. 要多种形式抓培训, 创造条件走出去学习培训。

基层工会干部参加脱产学习培训的时间有限, 因此上级工会要及时将有关的学习资料和工具书等免费下发到基层工会干部手中, 由基层工会组织干部自学;也可以组织工会干部到全总劳动关系学院和其他院校学习培训;还可以邀请有关专家或全总、市总有关领导作报告或授课, 邀请市委市政府有关领导作全市经济形势报告。另外, 上级工会应组织工会干部到经济发达、工会工作开展得较好的地区进行学习考察, 以开阔视野, 解放思想, 开拓思路, 借鉴别人的宝贵经验, 推动自身工作更好地开展。

三、注重实效, 全面提升工会干部能力和水平

要从不同单位、不同层次工会干部的工作需要以及职工群众的实际需求出发, 把突出和履行工会维护职工合法权益的职能作为工会干部培训的重要内容, 本着“需要什么、培训什么”的原则, 科学设置各层次各形式班次的培训专题, 从而提高工会干部学习培训工作的针对性。

贯彻十七大做好新形势下党员干部思想政治工作 篇8

随着农村改革的不断深入和社会主义市场经济的发展，农村工作面临的形势发生了深刻的变化。尤其是农业税取消后，农村工作内容、工作机制发生了全新改变，广大处在农村工作第一线的村干部，如何适应新形势，增强新本领，应对新挑战，成为摆在广大村干部面前亟需解决的重大课题。“农民安则社会安,农村稳则国家稳”。做好农村群众工作,维护农村稳定对促县域经济健康稳定发展具有积极意义。

一、新形势下做好农村群众工作的必要性

二、正确认识当前农村群众工作的新特点

三、新形势下群众工作面临的主要问题

四、村干部如何做好新形势下的群众工作

一、新形势下做好农村群众工作的必要性

在我国农业农村发展正在发生重大而深刻变革的当今，如何通过不断的改进和完善群众工作的方式方法，更好地凝聚人心，推动发展，是我们急待研究和解决的新课题。

在我们下基层调研中，有些基层干部和群众对群众工作各执一词，众说纷纭。归纳起来有以下几种：一是无用论，认为当前农业生产是“单干”，各搞各的，谁也不用求谁，想种什么，想到哪里干，都是农民自己说了算，群众工作没有必要；二是恐慌论，认为农民素质低下，不讲道理，不通人情，怎么讲也讲不通，说起群众工作就脑壳疼；三是代替论，部分村社干部认为群众工

作确实有必要，但在说不清、道不明的情况下，往往以不理不睬、粗暴执行代替群众工作。那么，在农村群众工作的生命力有多大，群众工作究竟有没有存在的必要呢？答案是肯定的，做好农村群众工作还是很有必要的。为什么说它很有必要？我们从下面几个方面来说：

1．家庭联产承包责任制“分”的强化，需要靠群众工作改变“统”的弱化。家庭联产承包责任制是我国农村经营体制的一次大变革，实行的是统分结合的经营模式。我们发现，很多农民认为家庭联产承包就是搞单干，各搞各的，种什么、养什么，种多少、养多少完全是由自己当家作主，与任何人无关。所以，在生产中独来独往，对其它农户的生产经营漠不关心，对村级公益事业的建设不闻不问，对与自己无关的事泰然处之，少数人村里修路、挖沟既不出工又不出力更不出钱。有些村社由于沟渠、闸门年久失修，水荒现象严重。“老百姓要用水时农民就拼命找村干部，甚至恶语相对，但是在组织农民挖沟护水时，都不愿参加，出钱就不用说了，工作很难做”。有些村干部也有苦衷：农民希望把路修好，要他们出钱，他们不肯出，说是公家的事，本来村里资金就紧张，哪里有钱修呢？

2．农村矛盾易发多发，需要靠群众工作去化解。目前农村治安形势总体平稳，但随着农村形势的变化和改革的不断推进，因土地确权、邻里关系、承包经营、征地拆迁、生产用水、民主公开、农村低保、粮食直补等方面引发的矛盾和摩擦时有发生，形成了农村不和谐的音符。例如争取低保名额，各不相让，最终谁也不要拿，让名额白白浪费的现象也有存在。同时，个别村社仍然存在小偷小摸的情况，农户的鸡、肉、衣服等被盗的情况也

时有发生，当盗贼被抓时，农民总是拳打脚踢，引发新的矛盾。

3．惠农政策对农民权利更多的赋予，需要靠群众工作让农民履行公民义务。中央1号文件连续11年锁定“三农”，表达了国家对农业的高度重视，同时也赋予了农民更多的扶持和实惠，特别是农村税费改革后，种田不交税，还有粮食直补，更是让农民欢欣鼓舞，一片叫好声在农村广袤大地响彻不停。在农民权利得到充分保障和民主意识完全觉醒的同时，农民履行义务的意识却在衰退，少数农民错误的认为税费改革后，负担的一事一议、公益事业、排灌水费的收取是违背国家政策的乱收费，并在行为上与村社干部抵抗，造成了生产和建设上的难度。有些村干部说：国家好的政策完全把农民惯坏了，找农民收一点钱、出一天工就像求爹爹告奶奶，又不能打，又不能骂，更不能拖农民的东西，但事又要做，怎么办？希望上级出台相关制度约束农民的行为，否则我们村干部的工作根本无法开展。

4．农民群体的庞大和个体的差异，需要靠群众工作去整合力量。我县现在农民还占总人口的80%左右，仍然是一个大的群体。加之这一人群老龄化进程加快，受教育程度低，个体差异性大，自主意识强，思想相对保守，如果不通过外力很难达到力量的整合和思想的统一。当前，我国正在加快新农村建设步伐，需要充分发挥农民的主体作用和主观能动性，如果人心不齐、思想不稳、合力不发，一切将会成为纸上谈兵、南柯一梦。群众工作是疏通思想、化解矛盾、凝聚人心、整合力量的有效办法，必须要在新的形势下赋予其新的方式和内涵，切实转化为农村工作的强大动力。

5．农村发展现状与农民期望值之间的落差，需要靠群众工

作去理顺情绪。现在农村面貌确实发生了很大的变化，许多农户都是砖瓦房，农民的餐桌上有鱼有肉，家具也一应俱全，摩托车、手机、电脑、冰箱、空调也在逐步普及。虽然农民物质生活方面有了很大的改善，绝对贫穷已经消除，但在文化娱乐方面相对匮乏，除了打点牌、赶下集，晚上就只能看电视和睡觉了。在路的方面，村村通已经落实，但组级路仍然是“晴天一把刀，下雨一包糟”，出行难只是其一，更重要的是路不通，农副产品拉不出去、运不进来，影响了收入；在医保方面，虽然农民参加了合作医疗，但大病不能得到救助，只要家里一个人害一场大病、得一个怪病，那就会倾家荡产、负债累累；农民希望加大对农村的各项补贴力度, 加大对农村基础设施建设的投资力度以及为农业生产提供技术支持等等。多种问题的交织，致使农民群众对村干部、对政府的情绪很大，表现为不支持村干部工作，不履行公益事业建设义务，形成了农村发展的恶性循环。

二、正确认识当前农村群众工作的新特点

农村地区各项事业的持续向好，为做好新形势下农村群众工作奠定了坚实基础，但必须看到，农村群众工作在新时期面临的形式也尤为严峻，呈现出一些新的特点，主要表现在几个方面：

（一）从社会层面来讲：

1.农村经济社会发展仍然处在艰难的爬坡阶段。当前农村地区发展速度仍然缓慢，农业基础设施抵御自然灾害的能力还很薄弱，道路、水利、通信、电力等基础设施还不完善，还远远不能满足农民群众日益增长的物质文化和精神文化的需要，全面消除贫困的宏伟目标尚未完全实现。在发展过程中，农村地区贫富差距的持续拉大，发展不平衡，由于贫困而引发的一系列新旧问题

加大了做好新形势下农村群众工作的难度。

2.农村地区人文环境仍然不良。人文环境缺陷是当前阻碍农村发展的一个重要因素。在现实利益的驱使下，部分农村群众目光短浅，尤其对公路、水利等公益性基础设施的建设抬高门槛、敲竹杠，致使部分基础设施长时间不能动工建设。矛盾内容复杂化，历史遗留问题与现实问题相互交织，合理要求与不合法方式相互交织，群众对涉及自身利益的问题比较普遍地存在着“大闹大解决、小闹小解决”的不良心态，上访人数不断增多。随着外出务工时代的到来，农村地区的部分留守儿童由于长期缺乏有效的教育监管，养成好逸恶劳、坑蒙拐骗、打架斗殴等恶习、陋习，为农村地区人文环境的改善埋下不利因素。

3.部分村民对各项惠农、支农政策的安排怨言颇多。“不患寡而患不均”。由于资金、名额以及安排方式等诸多因素的影响，一些尚未享受到政策惠泽的群众心怀不满，在工作上时常给我们村干部找麻烦、出岔子，故意刁难、恶意诽谤，村干部常常费力不讨好，好事没做成，反而惹得一身祸。

（二）从主体（群众）层面来讲： 其主要特征表现在：

一是代际更迭。党执政初期的群众基础随着岁月的流逝已大多退出职业舞台，现在活跃在时代舞台上的新一代群众基础，大多数对社会的基本政治制度和社会制度是认可的，但对党的认同已经从过去单纯的感情认同，转变为法理型认同和利益认同。（金融危机背景下，返乡农民工增多，农村群众工作压力增大。金融危机爆发以后，部分工矿企业陆续倒闭，许多农民工失业回到家乡。这部分群体中，尤其是新生代农民工长期生活在城市，缺乏

基本的农业技能，生活方式早已习惯了城市环境，返乡后很不适应。另外，因为失业，部分农民工失去了基本的生活来源，社会保障压力加大，农村地区不稳定因素增多。）

二是农民群众素质不高，致富能力不强。大部分农村地区的农业生产基本上处于传统模式，农业规模化和产业化程度低。农民群众文化层次较低，墨守成规，安于现状，现代农业技术和农机具械没有得到普遍应用。农民增收渠道单一，主要依靠外出务工，很少有农民通过在当地发展生产增收致富。惠农政策的增多从另一方面增长了农民群众的一些不良倾向，等、靠、要的落后思想有所抬头。

三是民主法制时代，农民群众的维权意识、民主意识、法制意识显著增强。执政早期农民群众对党和政府的无条件信任和服从的现象，在一定程度上已经让位于对个体权利的追求。人民群众日益深化的、强烈的民主要求与目前民主渠道不够畅通形成了冲突，群众的民主要求和利益诉求有时候难以表达；另外，由于社会分化等问题带来了一定的社会“逆反”心理。群众主流一方面渴望公正、稳定，另一方面各阶层之间又互信不足，公权力与民众之间良性互动不足，导致群体性事件频发。

四是由于党风廉政等问题，加之某些村干部自身变异，群众对公权力的信任度降低。人们不愿相信政府一方的说法，哪怕是这种说法合情合理。

五是互联网等新媒体的出现形成了新的表达诉求渠道，成为群众参政议政发泄情绪的缓冲阀、调节器和社会舆论的放大器，使群众拥有了前所未有的话语权等等。简言之，群众工作的复杂程度高于改革开放前。

（三）从客体（村干部）层面来讲：

1.基层组织建设滞后，村干部素质有待进一步提高。当前一些农村党组织和村民自治组织涣散，党员在新农村建设中的先锋模范作用不明显，战斗力和凝聚力严重弱化，带头致富能力不强，村干部工作方式因循守旧，不能适应新时期农村群众工作的需要。尤其是各项惠农政策逐渐增多，村干部手中的权利越来越大，由于部分农村干部思想作风腐化，私心太重，村务不公开，在群众中造成不良影响，难以得到村民信任，长期积怨使得相当部分群众对村干部产生敌对情绪，对村干部的工作不仅不支持、不配合，甚至千方百计进行阻挠。

2.群众的诉求大多与利益相关，但社会利益诉求常与政治诉求交织在一起。群众首先关注的是利益，但利益能否得到公正协调，需要特定的制度、法律保障，这与公共事务的民主决策、权力制约等紧密联系在一起。换句话说，社会公正是靠民主的制度、机制来保障的。这就要求村干部的领导方式、执政方式转变为科学执政、民主执政、依法执政。

三、新形势下农村群众工作面临的主要问题及原因分析

（一）存在的问题

目前的农村群众工作总体上是好的，是适应社会发展需要的，但也存在不少问题。

一是对群众深入了解不够。群众工作，首先是要了解群众。这就要求村干部进村入户深入群众中间，和群众零距离接触，倾听群众的呼声和所思所想。现在有的村干部也成了甩手掌柜的，有事要群众自己上门找，不主动了解群众。

二是对群众宣传工作不到位。宣传群众就是要让群众及时了解党的方针政策，为组织和发动群众广泛参与做准备。目前农村群众宣传工作做得不好，以至于许多群众不了解新农村养老保险、新农合等党的惠民政策，有的甚至误认为是变相的农业税。目前宣传工作有以下几个特点：对外宣传的多，对内宣传的少；对领导宣传的多，对群众宣传的少；对成绩宣传的多，对政策宣传的少；标语、媒体、报纸宣传的多，与群众面对面交流宣传的少。

三是教育引导群众有待加强。村干部要教育引导广大群众树立正确的世界观、人生观、价值观，教育引导人民群众摒弃成规陋习，树立社会主义新风尚，教育引导人民群众热爱科学反对迷信，教育引导人民群众知法懂法守法等等。目前的“五五”普法已顺利完成，“六五”普法也全面开始了，但是农村的普法工作做的还是很不到位。在广大农村党员群众中，各种歪风邪气还在飘荡，各种诋毁党的声音在群众中流传，一些损害人民群众利益的行为还在发生。

四是不能有效组织发动群众。记得小社会村社开大会，村长吹几声哨子，不到半小时群众就能到个差不多。但是现在召开群众大会就很难了，大喇叭喊了好久看不到几个群众的影子。小时候村社搞挑渠上坝，几乎是家家户户都有人参加，现在村上搞个“一事一议”，农民为自己的事出谋划策，还是稀稀拉拉，不愿参加。组织群众首先要组织党员，可是我们一些村党支部一年不召开一次支委会，一年不召开一次支部大会，一年不过一次组织生活，村支书成立村支部的代名词，群众只知道有一个村支书，不知道有个村支部，完全是一个人在战斗。支部的作用没有很好

发挥，组织群众、发动群众的工作当然就做不好了。

五是服务群众意识和水平有待提高。共产党员就要全心全意为人民服务，可是目前能全心全意文人民服务的党员究竟还有多少？现在我们有一些党员不知道自己是党员，有一些党员还不知道该做些什么，党员的数量上去了，质量却下来了。为人民服务的口号喊得多，行动见得少。

主要表现为“四难”：一是群众办事难。农村税费改革后，村级“催粮催款”等硬性任务消亡了，直接与群众打交道的事项少了，一些村干部认为群众工作无事可做。有的村干部外出经商，群众办事和反映问题找不着村干部。二是任务完成难。村集体掌控的“三资”减少，部分村组织群众完成工作任务缺乏实力和手段。一些换届履新的村干部，想为村里办公益事业，因资金缺口无力实施，影响了村级组织在农民群众中的威信。三是民声反映难。有的村财务不公开，办事不透明，个别村干部存有私心，搞“暗箱操作”，损害村民利益。党员群众对村党支部和村委会决定的事难以监督，干部决定的事村民不买账，干群之间误解越深，各项工作阻力越重。四是矛盾化解难。一些山林土地纠纷、征地补偿、道路修建、宅基地分配等引发的矛盾较多，由于村干部力量薄弱，不能及时发现、化解农村基层矛盾问题，使一些小事变大、大事激化，甚至出现群众上访。

（二）原因分析

在调查过程中，我们分析当前产生上述问题的原因，认为既有主观方面的，也有客观方面的：

1.村级组织涣散

党历来高度重视自身建设，特别是近年来先后开展了“先进

性教育”活动、“深入学习实践科学发展观”活动、“创先争优”活动，取得了显着的成效和效果。对加强党的基层组织建设更是高度重视。然而，软弱涣散基层党组织，是农村进入无税时代后，村级党组织失去有效组织和发动群众的必然产物，主要体现在以下四个方面：

一是村支两委关系不顺，各自为阵现象突出。

主要体现在村“两委”关系不顺，职责不明确，分工不协作，村支两委“一把手”工作相互推诿扯皮，各占山头、各立门户、一盘散沙的现象严重，工作脱离实际，作风脱离群众，决策不民主，工作透明度不高，有好处人人往前钻，有困难人人往后躲、撂担子，班子凝聚力不强，支部核心作用发挥不明显，在抓落实中大打折扣，各项工作明显滞后，甚至停滞不前，人民群众怨言大，反映强烈。

二是民主议事渠道不畅，党群干群矛盾突出。

随时经济社会不断发展，人民群众的文化素质不断提高，对基层民主的渴望越来越强烈。另一方面，由于一些村管理细化不到位，工作指导错位，民主监督缺位，注重表面文章，透明度不高，村务公开流于形式，民主管理机制执行不到位，难以还群众知情权、参与权、监督权和管理权。

村民大会、村民代表大会开展得过少，民主渠道不畅，各类救济物资分配不合理，项目安排不公平，惠民政策在落实中变调走样，成了一些村干部优亲厚友、谋取私利的“私人政策”，久而久之，党群、干群关系僵化，凡事对着干，开展工作难度大。

三是集体经济基础薄弱，无钱办事问题突出。

农村税费改革后，随着农业税的免除，许多村级组织陷入了

“空壳”困境，存在着“集体无积累、办公无经费、工作无保障”的“三无”问题突出，组织运转困难，村干部届期目标难以实现，一些对老百姓作出承诺的事项也难以兑现。久而久之，人民群众对村级组织失去信心，支持、配合和参与经济发展的积极性不高，严重削弱了农村党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

四是村级组织后继乏人，无人办事问题突出。

随着市场经济的快速发展，人们价值观念取向功利化，加之“村官”帽儿小、报酬低、任务重、责任大，可谓政治前途“没奔头”，报酬太低“没盼头”，保障不力“没靠头”，激励空白“没干头”。

在这一村官适管理制度的大背景下，出现了村官“难选难任”、村干部队伍不稳定等现象，那些脑子好的上学去了，脑子活的经商去了，健康的小伙当兵去了，会手艺有本事的打工去了，不少女孩子进城去了，在这种情况下，村官难选，选“村官”难，选“好”村官就更难了，勉强选出来的村官也总是素质不高，村官队伍整体功能不强，业务人员缺乏，无人办事问题较为突出，其谋发展、思发展和为群众所办的实事难以让群众满意。

2．干部因素：

进入无税时代，农村的一些村官们由于对自己的职责定位不清，加之自身能力、作风、工作方法等方面的问题，使自己陷入了极为被动的工作局面，产生了怕做农村工作、不会做群众工作等现象，这也是村级党组织失去有效组织和发动群众杠杆后的一个主要表现，主要体现在以下四个方面：

一是能力素质跟不上发展要求。

当前，一些村干部素质仍然跟不上改革发展的要求，对党的方针政策理解不够透彻，导致一些政策在基层的贯彻落实中变调走样。一些村干部在落实惠民政策中未能做到公开公正，甚至优亲厚友，失去了群众基础，与人民群众关系陷入了水火不相容的境地。

同时，一些村干部做群众思想教育工作的能力不强，对群众因不理解政策而产生的抵触情绪和过激行为，往往不是采取心理疏导、思想教育、政策宣传、公开解释等措施，而是采取或听之任之、或不闻不问、或以空话糊弄、或以刁民待之。这样一来，失去了群众最基本的信任，使自己陷入了被动局面，产生了怕与群众会面、怕做群众工作的现象。

二是思想观念转变跟不上步伐。

农村税费改革结束后，一些村干部的思想观念转变跟不上时代步伐，其职能定位还未完全从行政管理型向全面服务型转变，一些干部认为自己的本职工作就是“催粮要款，结扎放环”，导致农村干部服务意识淡漠，甚至与民争利，工作方法行政命令式的老思路、老办法上，作风粗暴，激化了矛盾。他们的思想行动与党中央的“三农”政策产生了冲突，遭受到了新政策和人民群众意愿的两面夹击，陷入了行政命令式的老办法不敢用，解释说理、说服教育的新办法不会用的尴尬境地，工作中四处遭夹击，四处碰壁。久而久之，陷入了“因为做不了、做不好，所以怕做，越是怕做，越是放不开手脚，就越是做不好”的恶性循环。

三是市场经济导致的软脚现象。

庸、懒也是市场经济快速发展、社会物质生活不断丰富的产物。随着市场经济的不断发展，农村交通、经济等得到不断改善，-12-

人们的物质生活不断丰富，精神状态却不断萎靡，惜日农村人那吃苦耐劳的优良传统在一些村干部身上逐步退却，“走读”于乡镇、县城的村干部开始出现。

同时，一些村干部来去有车，腿脚变软、变短，很少到群众家里摆摆龙门阵、拉拉家常，大小事务交由村民小组长去做，自己则习惯于搞统筹、跑协调等这些轻快、简单易做的事，而那些需要担风险的事，能压给村民小组长的，就压给村民小组长；能推乡上级驻村工作组的，就推给驻村工作组；能拖的就拖，不能拖的就勉强应付；能应付的就应付，不能应付的就搞上有政策下有对策，使之变通、变样、变调、变味；所有的招都不灵了咱办？撂担子：“我不干了，你们想找哪个干就找哪个干”。

四是利益驱使催生了阴阳人。

一些村干部在利益面前，堪称具有两面性的“阴阳人”，他们在困难面前，爱撂挑子，认为“除了我没人干得了”，动不动以“辞职不干”威胁上级组织。

但真正有一天把他“拿下”时，便与你结下永世不解的梁子。一些平时口口声声要辞职不干的村官下课后，到换届选举时往往是竞选欲望最强、跑得最勤、拉得最凶的，一旦当竞选不成，他又反说葡萄是酸的，说村干部没干头。

一些村干部在当时即使是出于真实想法的“辞职不干”，也只是暂时的推卸责任，把烂摊子交给别人，让别人为他擦屁股，等别人把摊子理好了，下届选举时他又想尽千方百计地要“上”。这类人当上村干部后，可以说不是为了实心实意地谋一方百姓利益，推动一方经济的发展，而是为了自己的私利，想找机会捞一

把。这种村官也是最不能干实事、最怕干实事的，他也无法把一个村的党组织做大做强，只会使其更加软弱涣散。

五是农村干部精神状态不佳。

一些农村干部说我们工作软了，上级交给的任务完不成，领导不满意；如果工作硬了，说是方法不当，作风粗暴，常常是上级批评群众骂，认为是“风箱里的老鼠两头受气”。这些因素掺杂到干部的工作中去，必然会产生一些问题。

3．群众因素：

一是部分农民的思想认知水平较低。几千年来的封建传统思想和小农经济意识在农民心中没有彻底消除，部分农民一方面生产积极性高涨，求富致富心切，另一方面也不可避免地存在松懈涣散、自私狭隘的思想。一些人各种各的田，各挣各的钱，对集体的事不关心，不过问，对乡村两级干部管理漠然臵之。

二是农民对过去与干部产生的怨结“心有余悸”。多年来，乡村干部向农民索取的多、给予的少，摊派的多、服务的少，农民产生抱怨情绪。这种残留思想使农民对当前的基层干部失去信心，在工作上往往产生抵触情绪。

三是农民群体出现多样化。随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革的深入推进，原来的农民群体实际上已经分化成普通农民、农民工、基层干部、个体工商户、私营企业主等若干阶层，他们对事物的认识、情感、声望和社会、经济地位千差万别，价值取向各有不同。复杂的工作对象从而产生了复杂的农村工作局面。

四是农民的自主意识和决策能力增强。广大农民的思想文化水平普遍提高，判断思维能力增强，特别是新一代农民的文化科

技水平有了大幅度的提高，其视野更加开阔，思想更加活跃。他们不再盲目地相信干部，农民的“不安分”心态增加了农村工作的难度。

四、村干部如何做好新形势下的群众工作

在中国各级干部中，村干部最直接面对群众。从这个意义上说，在群众工作能力方面，村干部应该是最强的。同时也要看到，今天群众工作的难度大大增加，同志们面临着新的挑战。形势不同了，群众工作也要有新套路、新办法。面对新情况新问题，把握新形势下群众工作的特点和规律，加强党的群众工作比以往任何时候都显得更为重要。

（一）牢固树立一个观念，即牢固树立马克思主义群众观。树立马克思主义群众观是践行党的群众路线的核心内容之一，也是做好农村工作的根本，其核心内容是“从群众中来，到群众中去”，、“一切为了群众，一切依靠群众”。

一要坚持群众观点。人民群众是党的力量源泉，能否树立群众观点，能否做到亲民、爱民、为民，对于广大村干部来说，不仅是思想境界和工作作风问题，而且是政治立场问题。群众利益无小事，应该成为各级干部的座右铭。

二要坚持群众路线。群众路线是我们党的根本工作路线。坚持执政为民，必须倾听民意，反映民愿，集中民智，推进决策的科学化和民主化。要正确处理各种利益关系，善于做好新形势下的群众工作，充分调动群众的积极性、主动性和创造性。

三要坚持群众标准。凡是有利于人民群众的事情要全力以赴地做好，凡是无益于人民群众的事情坚决不做，凡是损害人民群众利益的事情要严肃查处。要把广大群众是否受益作为决策和工

作的重要依据，努力实现人民愿望，满足人民需要，维护人民利益。

（二）正确处理好五种关系。

一要正确处理对党委政府负责与对群众负责的关系。要把对党委政府负责和对群众负责统一起来，既要坚持对党委政府负责，维护党委政府的权威，执行党委政府的决议，不搞强迫命令，要通过细致的思想政治工作，对群众说服教育，把党委政府的决策变为群众的自觉行动；又要坚持对群众负责，始终把广大群众的利益作为工作的出发点和落脚点，虚心向群众请教，善于集中群众的经验和智慧，同时对群众中不正确、不负责任的意见不迁就、不妥协，教育引导群众把意愿统一到党委政府的工作意图上来。

二要正确处理党总支和村委会的关系。农村党总支是党在农村的基层组织，是党在农村各项工作和战斗力的基础，是党联系农民群众的桥梁和纽带，是全村各种组织和各项工作的领导核心。村党总支与村委会的关系是领导与被领导的关系，村委会要自觉接受党总支的领导，在党总支的领导下创造性地开展工作，为推进新农村建设发挥应有的职能，履行自己职责，做好自己担负的工作。党总支要支持村委会工作，不能包办代替，“两委”班子要讲合心、讲真心、讲诚心。

三要正确处理村民自治与依法办事的关系。村民自治是基层民主政治建设的重要内容。作为农村干部要摆正自己的位臵，一方面做事要合民心、顺民意。另一方面，村民自治也不是任何事情都由村民说了算，自治要在国家法律、法规和政策允许的范围内，发挥村民自主权力，尊重群众意见。同时，要深入分析群众

意见，对的要支持，不对的要教育引导。

四要正确处理带着感情做群众工作与坚持原则的关系。村干部开展工作要靠广大群众的支持，要靠与群众的深厚感情。所以，村干部要增强群众观念，经常深入到群众中，加强与群众的沟通交流，听取群众的意见和建议，帮助群众解决生产生活中的实际困难，真正当好群众的贴心人。但是不能因为强调带着感情做群众工作，而不坚持原则对那些损害他人利益，甚至违法乱纪的行为不去纠正，不去制止，放任自流。

五要正确处理继承与发展的关系。在处理遗留问题上，本着“尊重历史，面对现实，实事求是，有利于解决问题”的原则处理好。同时，要从团结的愿望出发，搞好本村的经济和村政建设。遇事要冷静，不要头脑发热，激化矛盾，做事情要经得起历史的考验，面对新形势下出现的许多新矛盾、新问题，要冷静地思考，用发展的眼光、成熟的思想来解决。

（三）着力提高五种能力。

一要着力提高执行政策的能力。村“两委”干部要学好政策、掌握政策、宣传政策，特别是加强对农业农村有关政策的宣传，让群众了解明白，增强政策的执行力，并严格按政策办事。同时，掌握法规，也是做好群众工作的基础。掌握法规就是依法行政，按章办事。依法行政、按章办事，既是确保国家长治久安的“法宝”，又是维护广大人民群众根本利益的有效手段。当前，一些干部法律观念淡薄，法律知识浅薄，在群众工作中不同程度地存在着权大于法的思想，决策不民主、不依法，处理问题不公正、不公开，严重偏离法治化的轨道。结果从表面上看，工作做了，-17-

事情办了，却留下了许多后患，有的甚至还会激化矛盾，造成社会的不稳定和工作的损失。依法行政不仅体现着领导者的水平，更是领导者的责任。如果我们的干部既做法律法规的执行者，又做法律法规的遵守者，更做法律法规的宣传普及者，学法懂法，依法行政，按章办事，公道正派，不但可以提高工作效率，而且可以赢得广大群众的信任。

二要着力提高致富带富的能力。村干部是个群体特殊。为什么说特殊？首先，他不同于机关干部，是不脱产的，理所当然要想方设法带头发家致富、改善生活水平；同时，作为村里的干部，又承担着带领群众致富、造福一方百姓的职责。这就是我们常说的“双带”。“双带”是检验村干部思想素质和工作能力的重要标准。一方面，要树立“自己不会富、怎么当干部”的理念。要大力倡导村干部敢于创业、勇于创业，为村民在创业致富上做样子、探路子、作示范。另一方面，我们又要坚持“不带村民富、不是好干部”。要引导村干部多想想“村民选你为什么、你为村民干什么”，想方设法、千方百计为村民致富办实事。

如何提高村干部致富带富能力？主要靠教育培训、考核监督“两手抓”。教育培训，主要是通过组织参观学习外地先进经验和本地先进典型，使党员干部学有榜样，赶有目标，干有信心；充分利用村部、电教片等阵地，通过定期邀请相关技术员、致富能手到村里讲授农业科技，到田间地头进行现场指导，传授经验、观看实用技术片等各类中短期培训班等形式，开展农村实用技术培训，着力提高农村党员干部的“双带”本领。同时各级党组织

要加大考核管理力度，把带领村民致富列入村干部的履职承诺，上墙公布，定期考核，接受村民监督。

三要着力提高服务群众的能力。要始终牢记党的宗旨，一心为民、爱民亲民，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，做农民群众的贴心人。同时，要充分发挥在农村建设中的带头作用，从解决群众最直接、最需要、最现实的事入手，不断提升服务群众、办实事的能力，尽最大努力为群众搞好服务。

四要着力提高双向沟通的能力。沟通的关键，先要弄清楚群众想要什么。一方面，我们要放下架子，深入群众，广泛听取意见，时刻把村民想什么、需要什么放在心上。另一方面，要主动告诉群众，村里正在做什么，最近有什么打算，对他们会产生影响等等。总之，群众希望村干部听到自己的心声，也希望了解村干部个人的想法，村干部既要作被动的倾听者，也要作主动的宣传员，这既是一种良好的沟通，更能有效避免产生隔阂和误解。今天的村干部光会做事、一声不响已经不够了，还要学会“推销”自己。

五要着力提高带好队伍、团结进取的能力。团结出感情，团结出战斗力。必须树立团队意识，积极争取其他同志的支持配合，并坚持民主集中制，提升凝聚力和战斗力，使大家心往一处想，劲往一处使，形成工作合力。要树立良好的威信，必须强化道德修养，净化心灵，树立正确的世界观、人生观和价值观。必须树立正确的业绩观，多干些让群众高兴、满意的实事，多出一些让

群众认可的实绩，以此赢得群众的拥护和信赖。要加强后备干部培养（这种意识在村级干部中普遍缺乏），把有政治头脑、有创业门路、有工作能力，懂科学技术、懂经营管理的农业科技带头人作为后备干部苗子来培养，成熟一个吸纳一个，及时给他们下任务、压担子、定责任，确保后备干部备而有用，有所作为。

（四）要取信于民、树立威信。村干部有威信，几句话就能把农村很复杂的问题解决了。相反，如果没有威信，一个简单的问题反而更加复杂化。这个威信主要就是群众对村干部的信任感，是人格魅力。一位老支书说，村干部的威信来自三方面：农村知识、心理素质和群众基础。什么是农村知识？我认为其中最重要的一条就是适合农村的工作方法。一要加强宣传和舆论引导。贯彻上级政策、办一件事之前，要反反复复地宣传，让村民都理解、明白、支持这件事。二要注意把规矩立下来，对事不对人。“无规矩不成方圆。”做什么事先把规矩定下来，别人就无话可说了。三要学会说服而不是压服。做思想工作需要平等的交流，不能简单化，更不能靠所谓的“官威”去压制。否则，很难使群众心悦诚服，甚至可能激化矛盾。当然，对极少熟心术不正的人，也不能迁就，一定要以正压邪。

什么是心理素质？新时期人民内部矛盾呈现了群体性、过激性行为增多的特点，要求村干部不仅敢于、善于做群众工作，而且对群众过激的言辞和行为，还要讲韧性、有气度，具备良好的心态。一要学会控制情绪。群众性突发事件，来得突然，情况复杂，往往局面一时难以控制，这对村干部是一种考验和历练。面对突发事件，不能头脑发热，盲目冲撞，要理性思维，冷静处臵，-20-

耐心细致地做工作，旗臶鲜明地向群众讲清道理，争取绝大多数群众的理解和支持。二要学会换位思考。一些群众上访告状，是因为他们在生产生活中确实遇到了一些困难和问题，急需政府给予帮助解决，在诉求表达上表现了过激行为。这就要求村干部要学会换位思考，设身处地地为他们着想，理解他们的苦衷，理解他们的过激言行，最大限度地照顾群众的合法权益，真心实意为他们排忧解难。三要学会体谅包容。由于看待问题的角度不同，一些群众可能对我们的措施不理解、不支持，对此不必动怒，更不能动粗，而应该以“海纳百川”的胸怀和度量来对待，动之以情，晓之以理，用真诚消除矛盾，用宽容感化群众。

此外，是群众基础。我们常讲，群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重。群众对我们的干部越信任，一些矛盾和问题就越容易解决。我们的干部要得到群众的信任，决不是靠权力，而是要靠工作能力、工作业绩和人格魅力，靠做群众工作的方法和本领，临时抱佛脚是不管用的。