昆明市物业管理办法

昆明市物业管理办法（共8篇）

昆明市物业管理办法 篇1

昆明市物价局关于物业管理服务收费执行中有关政策的通知

昆价房（2000）38号

各物业管理单位：

为认真贯彻实施《昆明市物业管理服务收费管理办法》，规范物业管理服务收费行为，现将物业管理服务收费执行中有关政策通知如下：

一、写字楼，以及规模较小或住宅建设规模不足100套的庭院、楼宇，因管理服务成本和住户实际承受能力等等不一，不宜纳入收费等级统一考核，其综合服务费由物业管理单位与业主委员会或物业产权人（使用人）协商确定，报物业管理单位所在区物价局备案，办理《云南省经营服务性收费许可证》，亮证收费，并使用昆明市物价局监制的《昆明市物业管理服务收费价目牌》，明码标价，接受有关部门和群众监督。

二、小区内高层住宅楼的物业管理综合服务费按经批准的小区综合服务费标准300%以内上浮计收，但应与物业产权人（使用人）协商确定具体收费标准，并按价格管理权限报物价部门备案。

三、除《昆明市物业管理服务收费管理办法》中明确规定以外的小区内经营性用房，其综合服务费由物业管理单位与物业产权人（使用人）协商确定，并按价格管理权限报物价部门备案。

四、化粪池清掏费已含在综合服务费中，不得向住户另外收取。

五、城市生活垃圾处理服务费，水池清洗费和消毒费不含在物业管理综合服务费中，根据实际发生费用，由住户协商分摊。

六、物业管理综合服务费原则按购房建设面积计收，个别小区要求按户收取的，征得住户同意后，按价格管理权限报物价部门备案。

七、住户购买的车位、车库，按照建筑面积计收物业管理综合服务费，用于弥补小区内道路磨损修复费用和物业管理经费的不足。

八、如需收取小区内车辆场地占用费，应事前征得委托人或物业产权人（使用人）及有关部门同意，报经物业管理单位所在区物价局审批（综合服务收费等级在乙级以上的报市物价局审批），并办理《云南省经营服务性收费许可证》，亮证收费，使用昆明市物价局监制的《住宅小区内车辆场地占用费价目牌》，亮证收费，接受有关部门和群众监督。

九、市和四个区物价审批物业管理收费的等级和收费标准都要从严掌握政策，既要做好服务管理工作，又要加强对价格违法行为的检查处罚，促进物业管理行业稳定、健康发展。

* 城市生活垃圾处理服务费，按昆明市人民政府昆政发（1995）45号文执行。

昆明市物价局

二OOO年三月三十一日

昆明市物业管理办法 篇2

1 我国宠物行业发展现状

目前中国宠物医疗行业处于起步阶段, 现在国内从事宠物医疗的执业者素质参差不齐, 宠物医疗行业地位始终得不到提高, 宠物医生的名声也得不到社会的认同, 是宠物医疗行业发展的一大障碍[1]。20世纪90年代以来, 随着我国改革开放的不断发展, 城市居民生活水平越来越高, 而饲养宠物也成为了一种时尚。随着宠物数量不断增多, 相关的宠物产品和服务需求也不断增加, 从而带动了一大批与宠物相关的产业发展。比如宠物食品、医疗、美容、托管、培训及保险等。而作为刚刚起步的宠物医疗行业, 其在诊治及技术服务上具有前所未有的广阔前景。但目前各家宠物医院在规模设施配备上参差不齐, 医疗水平也各不相当, 相应配套的行业规范还未跟上发展脚步。执业资格、建院标准等医疗许可的规范程度, 医疗纠纷解决是否存在困难, 这些问题都亟需宠物医疗市场建立规范的行业体系。

2 昆明宠物行业发展概述

昆明地区的宠物医疗行业发展较快, 短短十几年时间就由原先的几家增至100多家[2]。而该地的宠物犬数量也增长较快, 1996年仅有3.35万头, 而2005年就到了10多万头。种类也呈多样化趋势, 从娇小的吉娃娃到高大威猛的藏獒, 从为人熟知的品种到比较少见的品种都有。但是目前昆明的养犬水平属中等水平, 多为传统的饲养方式, 在营养调节方面考虑不健全, 因此肥胖症、佝偻病等代谢性疾病及难产都很常见, 而且疾病预防意识不高, 犬注射疫苗率较低, 接种率不到50%。犬瘟热、犬细小病毒病、犬传染性肝炎、犬冠状病毒病等烈性传染病发病严重, 且存在狂犬病的潜在威胁。

3 昆明市宠物行业现状

3.1 设备现状

由图1看出, 33%的宠物医院设施简陋, 只具有基本的医疗设备, 防疫、消毒设施匮乏, 这样很容易导致疾病传染和扩散。仅有20%宠物医院具备相关的检测仪器如超声波诊断仪、血液分析仪、X光机等检测仪器, 备有消毒防疫设施, 满足宠物医院需求。47%规模小的宠物医院只是基本具备了宠物医院的设施, 但与标准宠物医院相比仍有很大差距。

3.2 面积现状

《昆明市动物诊疗管理规定》中规定诊疗场应具有使用面积不小于40 m2, 并设有布局合理的专门诊疗室、手术室、药房等设施。但昆明市场上只有少数几家门诊符合标准。从图2可以看出, 绝大多数宠物医院面积不足100㎡, 没有对治疗区域进行划分, 不便进行分区治疗, 容易造成交叉传染。在丹霞路一家私人开的宠物门诊调查时发现, 该门诊墙上没有明示相关的许可证照。记者目测, 这家宠物店面积最多10㎡, 店里仅一位工作人员。问起工作人员有没有听说昆明即将施行的《昆明市动物诊疗管理规定》时, 工作人员说:“这个规定我早就知道了, 规定中的相关条例也都看过了, 但是给狗医病又不要讲究太多, 有病就治疗, 我这里的药品都是国家相关部门批准的。但对于场地面积, 个人认为没必要那么大, 否则赚的钱怕还不够付房租”。

3.3 医患关系现状

许多爱宠人士为了自己心爱的宠物很舍得花钱, 一些宠物医院小病大治、抬高药品价格的行为时有发生。养狗多年的陈女士说:“宠物医院收费很没有规律, 我们这些消费者很容易被宠物医院蒙, 由于不懂, 所以医生说什么就是什么, 而且有时宠物的身价不同, 会直接影响诊疗费用。”有记者走访了昆明市永兴路附近几家宠物医院发现, 宠物药品的价格从几十元到几百元不等, 其中很多宠物药品其实就是人用的药品, 但贵了许多。一业内人士表示, 很多宠物医院和宠物诊所给狗看病收费不是根据所用药品的价值, 而是根据狗的名贵档次来收费。“用同一种药品, 不同的狗收费不同, 越贵的狗, 收费越高。”业内人士说, “因为有利可图, 近年来开办宠物诊所的人越来越多, 宠物药品的利润有的至少在20%以上。而宠物医院和诊所真正赚钱的也就是是药品就拿疫苗来说, 一支进口疫苗成本价也就几元, 但给小动物注射一次最少也要60元左右, 其利润可见一般。”

但是昆明现在还没有合理处理宠物患者与医院纠纷关系的合法体系, 所以昆明的宠物医院与患者的医患关系的不协调显得日益趋于恶化[3]。

3.4 人员配备现状

据调查结果表1显示, 调查昆明市区宠物医院56名从业人员中70%是非宠物医生专业人员。70%专科及以下学历、17.9%本科学历、仅12.5%硕士生;从业人员年龄偏低, 24岁以下占35.7%、24~34岁占55.4%、34岁以上占8.9%;从业年限5年以下占51.8%、5年以上占48.2%。据有关部门了解, 职业宠物医生需要经过考核持证上岗。而要成为一名合格的宠物主治医生, 还需要有3~5年临床和从业经验方可[4]。

4 昆明宠物行业存在的问题

4.1 服务体系不完善

由于宠物医院的发展还处于一个逐步发展和完善的阶段, 国内外的许多宠物医院都没有完善的服务体系, 人员分工极不明确。最常见的问题就是医护人员对待宠物态度非常差, 诊疗手段也比较粗糙, 这给不少宠物爱好者留下不好的印象, 导致宠物医院的口碑一直得不到提升。

4.2 宠物看病价格高

对于宠物爱好者而言, 为自己的宠物花费一定的费用是不会有任何怨言的, 但是对于宠物医院没有节制的乱收费也是无法接受的。网上有报道说一名记者随朋友带着一只5个月大的小狗来到了宠物医院, 为小狗进行肠胃方面的治疗。当记者询问治疗的费用时, 一位自称为医生的女士告诉记者:“一般的肠炎需要对小狗进行打针治疗, 如果是普通药物, 一针20元, 一次打两针, 一共打3次, 也就是120元, 进口的专用药需要大约300元钱。如果还是没有效果就需要进行检查, 化验费为30元, 治疗的费用另外计算。”一位陪同宠物输液的张女士小声告诉记者:“我家小狗得的是尿道炎, 目前为止光输液就花了600多元了, 还不算平时吃药的钱, 医生说估计还得输3 d, 算下来大概需1 500元左右。真是比人看病都贵!可小狗也是一条生命, 像自己的孩子一样, 这些医院就是看准了人们的这种心理, 才敢这么要价的[5]。”

4.3 法律法规不健全, 管理混乱

目前中国的宠物医疗行业尚无一部关于动物医疗纠纷的法律或法规来规范宠物医疗行业, 这是兽医行业的一大空缺[4]。大多宠物医生都认为, 由于宠物是活物, 各种标准很难统一制订, 在这种情况下宠物行业肯定要面临一次大洗牌, 通过市场竞争把不规范的经营者淘汰出局, 这个时间大概需要2~3年。而目前的宠物市场正处于洗牌的初级阶段。当前, 许多宠物医院打出拥有先进医疗设备;完善, 快速的医疗效果;精益求精医疗团队的广告, 让消费者闻名而来。而消费者到医院就医后医院的态度就大打折扣, 不仅收费极高而且医疗效果也并不是十分有效。许多饲养宠物的人士纷纷表示“好多宠物医院都太坑, 宠物交到他们手里根本不放心。”只有加大监管力度, 尽早成立行业协会才能及早改善存在的问题[6]。

4.4 非法行医

相关法律规定动物诊疗人员必须具有初级以上兽医专业技术职务证书;有兽医专业大学本科学历;有兽医专业专科学历, 并从事兽医工作1年以上;有兽医中专学历, 并从事兽医工作2年以上;自学兽医技术, 并连续从事兽医工作5年以上, 取得技术员以上技术职称。但是由于考取兽医从业资格证具有较大的难度, 加上许多医院觉得聘请职业医师需要极高的费用所以都选择聘用游医, 以假乱真, 导致社会上非法行医的行为屡禁不止。

5 管理改善方案

5.1 完善相关法律法规

农业大学的肖教授说, 在人受伤或死亡问题上, 已经有了专门的医疗鉴定机构来鉴定, 而对宠物发生医疗方面的问题, 至今还没有专门的机构来鉴定, 在法律上也是一片空白。而在目前的现实中, 已经出现多起医疗事故引起的纠纷, 这些问题得不到合理的解决, 对双方都会造成大的伤害。尽快建立宠物医疗鉴定的专家库, 制定宠物医疗技术鉴定的申请程序、受理范围等相关制度, 设立宠物医疗技术鉴定中心。这对于众多宠物爱好者和正规宠物医院来讲都会是个好消息[7]。

5.2 加大监管力度, 成立行业协会

开展经常性的监督检查和联合执法活, 加大监管力度。一方面发挥行政和监督部门的主导作用, 在经常性的监督检查中发现问题, 及时查处医院擅自超范围经营, 使用非专业技术人员, 违反消毒隔离制度和医疗废物处理制度等违法行为。另一方面加强与药监、工商、公安、环保以及新闻部门的协作, 双管齐下, 综合治理。通过监管实现优胜劣汰, 建立严格的退出机制, 对行为不规、服务质量差、传染病疫情报告和消毒隔离制度及医疗安全制度不落实要坚决要求其整改直至退出。

5.3 建立严格的医疗准入机制

在宠物主人心里, 职业兽医要有正规兽医执照, 医术高, 除了看病以外, 能提供有关动物养护的知识和服务, 对动物有爱心, 耐心、讲程序、不乱开药的医生会受到他们的充分信任和尊重。因此建立严格的医疗准入机制势在必行[8]。首先动物医院须高专门的化验室, 并配备4名以上符合规定的动物诊疗人员。《动物诊疗许可证》也要挂在明显处, 并按规定开展诊疗活动, 做到动物诊病有病志, 开药有处方, 收费有单据, 出具疾病诊断证明和报告有存根, 并保存2年以上。对不使用规范的病志记录和处方笺;病志、处方、诊断证明、收费单据的存根不满2年销毁的, 将被畜牧兽医行政管理部门给予警告, 责令限期改正;逾期不改的, 处以2 000元以上1万元以下罚款[9]。对而对动物诊疗人员, 必须符合规定, 对聘用不符合规定条件的人员从事动物诊疗活动, 将被畜牧兽医行政管理部门给予警告, 没收违法所得, 并处以4 000元以上2万元以下罚款。

5.4 提高从业人员素质

除了建立严格的医疗准入机制外, 提高从业人员素质持证上岗制度势在必行。目前中国宠物医疗行业处于起步阶段, 现在国内从事宠物医疗的执业者素质参差不齐, 为提高社会日益需要的宠物医疗行业的整体素质、维护宠物医疗行业在社会的声誉、规范全国宠物医疗行业。需要制定中国宠物执业证的认定等相关考试。中华人民共和国防疫法中已有规定, 从事动物诊疗活动应取得动物诊疗许可证。不过, 在行政许可项目审核时却取消了此审核项, 省市的相关单位也一直没有拿出相应的宠物医疗管理办法。于是便出现了旧制度已淘汰, 新规定尚未出炉的状况, 并引起了许多怪异、不合理的现象, 也给监管部门的工作带来了相当的难度。因此昆明市针对宠物医疗市场秩序混乱的现象, 应及时出台法规, 制订宠物医院管理办法。

参考文献

[1]王增年.我国宠物业发展趋势.北京农业, 2004 (03) :28-29.

[2]陈方良, 彭建国, 星云.昆明地区养犬现状及发展建议.中国工作犬业, 2005 (07) :7-8.

[3]董碧兰, 高天卫.宠物市场的监督管理与检疫.甘肃畜牧兽医, 2000 (04) :30.

[4]陈秋英.宠物医疗纠纷及其解决过程中存在的问题.法治与社会, 2010 (03) :30.

[5]林德贵.我国宠物业现状、机遇与挑战.中国比较兽医学杂志, 2010 (11) :13-16.

[6]刘晓静, 王珊珊.宠物医疗纠纷引起的思考.法制与社会, 2010 (10) :201.

[7]夏永高, 李钦.上海市宠物诊疗机构管理现状、问题及对策.中国动物检疫, 2007 (11) :14-15.

[8]曹勇.当前宠物诊疗市场存在的问题和对策.中国畜禽种业, 2009 (03) :31.

昆明市预算绩效管理的思考 篇3

【关键词】绩效  预算绩效  预算绩效管理  昆明市

一、昆明市财政预算绩效管理基本情况

2003年，党的十六届三中全会提出“改革预算编制制度，建立预算绩效评价体系”要求，由此拉开我国预算绩效管理探索大幕，此后，预算支出绩效考评理论研究和实践工作在全国范围内逐步展开。按照党中央、国务院及财政部要求，昆明市从2005年开始启动财政支出绩效评价工作，经过几年的实践探索，成功地将绩效理念引入到政府预算管理之中，阶段性地建立了一套规范的预算绩效管理制度，初步搭建起“目标实现为导向、绩效评价为手段、结果应用为保障”的总体框架，主要做法如下：

（一）注重宣传培训，初步树立绩效管理理念

1.注重绩效管理宣传。通过《昆明日报》、《中国财经报》、财政部外网财政新闻和内网《财政信息》工作动态栏目，以及《春城热线》栏目和专题会议、上门交流等多种形式，广范围、多层面开展宣传工作，引导社会各界和政府预算部门树立“要钱有目标、用钱必问效、无效必问责”的绩效用财目标。

2.加强绩效管理业务培训。通过“以会代训”和到县区调研等方式，着力培育绩效管理文化，营造共同学习、相互交流、协同推进的良好工作氛围。

（二）注重支撑保障，逐步构建绩效管理体系

1.搭建组织体系，提供组织保障。2005年，成立了以市政府领导为组长，市财政局、市审计局、市监察局为成员的财政支出绩效评价领导小组，首次明确了各部门工作职责;与此同时，调整并增设了绩效评价处，界定和明晰了其主要职能。随后，各县区财政局相继成立机构或增加了绩效评价工作职能。2013年，成立了由局长任组长，各位副局长任副组长，局属各处室、单位负责人为成员的昆明市预算绩效管理工作领导小组，并将原绩效评价处更名为绩效管理处，充实了其职能职责。

2.健全制度体系，提供制度保障。先后出台了《昆明市市本级财政支出评价实施办法（试行）》、《昆明市市本级财政支出绩效评价指标体系》、《昆明市财政支出绩效评价实施办法》、《昆明市财政部门预算绩效管理工作考核办法（试行）》、《昆明市本级财政预算绩效目标管理暂行办法》、《昆明市市本级财政性资金绩效自评操作流程指南（试行）》、《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》、《昆明市市本级预算部门支出管理绩效综合评价方案（试行）的通知》、《昆明市预算绩效管理暂行方法》等制度，为改革规范有序推进提供有力保障。

3.健全技术体系，提供技术支撑。探索设立绩效评价指标库，统一共性指标，收集个性指标;探索中介机构参与财政支出项目绩效评价工作，设立中介机构库。

（三）注重机制完善，稳步推进绩效管理工作

1.抓源头，探索构建绩效目标管理机制。积极探索将绩效管理内容向事前的资金分配环节延伸，通过在预算编制中嵌入绩效目标管理的环节，逐步扩大绩效目标申报范围，增强部门单位财政支出预算编制、执行的绩效观念和责任意识。

2.抓过程，探索建立绩效运行跟踪机制。要求各级财政部门和预算部门加强对预算执行过程中绩效目标实现情况的监督和控制，建立绩效运行监控机制，定期采集绩效运行信息并汇总分析，及时掌握情况并进行跟踪监督，督促纠正。

3.抓结果，初步建立支出绩效评价机制。从支出项目着手，采取“部门单位自评和财政重点评价”相结合的方式，通过成立评价工作组或委托中介机构和专家的力量，做好具体项目评价工作，探索建立了第三方评价机制。

4.抓反馈，探索构建评价结果应用机制。通过采取反馈部门单位整改、报告决策层参考、提供预算审核管理参考、落实责任督促整改、将绩效结果纳入考核等措施将绩效评价结果与预算安排及结余资金管理相结合，作为完善政策、预算安排的重要依据。

虽然取得了一些成效，但毕竟是一项全新业务，政策性强，技术含量高，涉及面广，加之起步时间不长，昆明市预算绩效管理工作仍处于不断探索和积累经验阶段，与新的形势和要求相比也存在一些差距和不足。主要表现为：一是绩效理念尚未全面牢固树立;二是预算绩效管理制度体系不够完善;三是绩效评价指标体系不够科学和完善;四是预算绩效管理结果应用水平不高;五是缺少专业的预算绩效管理队伍。归结这些难点和不足，既有主观因素，也有客观因素;既有体制机制原因，也有政策技术原因。针对存在问题，笔者结合工作实际，提出了政策建议。

二、完善昆明市财政预算绩效管理的措施及建议

为进一步推进预算绩效管理工作，提高财政管理水平，确保财政资金使用的安全性、规范性和有效性，更好地发挥财政职能作用，全面促昆明市经济社会改革发展。对上述存在问题提出一些解决措施：

（一）牢固树立预算绩效管理理念

1.不断强化预算绩效理念。昆明市各级财政部门必须把推进预算绩效管理作为履行职能、强化财政管理、深化财政改革的重要内容，纳入重点工作日程;把绩效理念、绩效要求贯穿到财政管理各个环节和财政工作方方面面，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分。

2.加强预算绩效管理宣传。充分利用各类媒体和各种方式广泛宣传预算绩效管理的成功经验和典型做法，倡导预算绩效管理理念，切实加强舆论引导，积极培育绩效管理文化，扩大预算绩效管理的社会影响，营造讲绩效、重绩效的良好的社会氛围。

（二）逐步完善预算绩效管理制度体系

1.推进政府层面预算绩效管理立法。对地方政府来说，首先，建议向财政部呼吁在相关法律的修订中，增加对各级政府预算绩效管理的有关规定。其次，应在中央政府的立法框架内，制定适合本地区实际的预算绩效管理地方性法规。

2.构建科学合理的预算绩效管理制度框架。（1）制定和完善组织实施制度。建立起包括部门预算单位、部门基层预算单位、财政部门、权力机关、审计部门、中介机构、社会公众在内的职责分工明确、协调配合、透明开放、运转有序的综合组织实施制度，包括政府层面预算绩效管理联席会议制度、联席会议工作职责和工作程序、财政内部工作协调机制等。

（2）制定和完善流程设计制度。预算绩效管理流程设计制度的重点是有针对性和可操作性，具体要求包括：一是明确预算绩效管理统一范式;二是绩效目标编制要与部门预算编制“二上二下”同步进行;三是绩效跟踪与预算执行要有效衔接，动态地了解和掌握项目绩效目标实现程度、资金支出进度和项目实施进程，并加以绩效拨款控制;四是绩效评价报告撰写与提交应在部门决算时，或下一年度部门预算编制开始之前完成;五是结果反馈与应用阶段应早于准备和预算编制阶段，并与其紧密衔接。

（3）制定和完善支撑体系制度。这里的支撑体系主要指技术支撑体系，包括绩效评价指标的设计和标准的确定、借用专家和中介机构力量、以及信息系统、数据库、绩效等级库的建设。在专家和中介机构制度规范方面，需要强调专家和中介机构的独立性，明确其须履行的义务和承担的责任，规定专家和中介机构选取的方法、合同订立要求、保密要求、淘汰机制，以及违反规定所受的处罚。在绩效评价指标和标准制度规范方面，必须明确制定和设计绩效评价指标、确定绩效评价标准的责任主体，以及建立区域性指标和标准定期汇编、评审制度。

（三）建立完善绩效评价指标体系

1.明确绩效评价指标设计的原则。深刻理解相关性原则、可比性原则、重要性原则、经济性原则、科学性原则和稳定性原则等主要原则，严格依据这六项原则进行指标设计。

2.合理应用不同性质的绩效评价指标。运用指标时，结合绩效管理对象特点，一是选择定量分析和定性分析相结合，必要时还可以利用分层分类定性的方法，将定性指标定量化;二是选择共性指标和个性指标结合使用，针对不同管理对象之间相同地方和独自特点，既兼顾自身特点，又强调共性的一面;三是选择短期绩效指标和长期绩效指标综合应用，适应不同绩效管理对象对经济的当期或将来影响和效果;四是可设立关键指标、辅助指标、修正指标三个层面的绩效评价指标配合使用，有利于全面、综合地反映绩效。

3.科学确定绩效评价指标权重。首先，要处理好各项指标之间的关系，遵循系统优化原则，充分考虑每个指标对系统不同的作用、贡献和重要性，合理分配它们的权重，把整体最优化作为出发点和追求的目标;其次，要坚持管理者主观意图与客观情况相结合原则，当管理者主观意图觉得某项指标很重要，需要突出它的作用时，就必然给该指标以较大的权数;再次，要坚持民主与集中相结合的原则，实行群体决策，集中相关人员的意见互相补充，形成统一的方案。

4.扩展绩效评价指标研究设计范围。随着预算绩效管理应用面的扩大，应统筹研究一般性转移支付和专项转移支付，部门整体支出、基本支出和项目支出，产业、区域等财税政策的绩效指标体系。

5.科学采集绩效评价指标数据源。为提高绩效评价指标值的准确性，应从财税库银横向联网系统、统计信息系统、部门预算系统、预算执行系统等多个权威渠道采集数据，同时加大数据核查力度，提高绩效评价数据源的准确性。

（四）逐步拓展财政支出绩效评价范围

1.拓展重点项目绩效评价范围。针对社会各界对豪华办公楼、豪华装修、出国考察热、公款消费过度等问题的关注，绩效评价对象重点之一应界定为经费支出，主要包括人员经费和办公经费。探索实践对基本支出进行绩效评价，并将基本支出内容和绩效评价结果对外公开。鉴于对“面子工程”、“半拉子工程”、“短命工程”、“低劣工程”等问题的关注，绩效评价对象重点之二应界定为投资性支出，应重点引入：（1）决策评价，主要评价提供项目立项的合理性;（2）经济效益评价，主要：评价项目的获利能力、成本效益情况等;（3）社会效益评价，主要评价对地区、行业的经济发展，项目周边自然环境及相关社会环境的影响。鉴于纳税人对民生问题的关注，绩效评价对象重点之三应界定为民生性支出，主要包括教育、医疗、社会保障及调节收入分配等，重点放在支出的合理性、支出的针对性、支出的覆盖面、支出的有效性、服务对象的满意度等方面。

2.探索开展部门（单位）财政支出整体评价。部门（单位）财政支出整体评价的主体通常是各级人民代表大会、财政部门和主管部门，评价对象是部门及其所属二级和基层预算单位的财政支出效益。部门（单位）财政支出整体评价形式可以是自我评价或由财政部门评价，主要是对各部门（单位）年初设定目标与其实现情况的对比进行评价，并要做出具体分析和说明。部门（单位）财政支出整体评价的重点是部门（单位）绩效目标的合理性、绩效目标完成情况，以及绩效管理制度、绩效管理流程情况。

3.探索开展财政支出综合绩效评价。综合绩效评价的主体通常是各级人民代表大会、政府监督机构、财政政策研究机构等，评价对象是财政支出的整体效益，是部门（单位）财政支出绩效的综合反映。财政支出综合绩效评价的基本出发点是从多角度来评价支出活动的业绩与成效，可以是财政部门对重点性的预算资金的绩效进行综合评价，也可以是对所有财政资金的绩效状况作出综合评价，并在预算执行过程中对各部门的预算执行情况进行抽查，以保障各项计划目标的及时、顺利地实现，更好地配合下一年度的预算分配工作。

（五）完善预算绩效评价结果应用机制

1.健全财政绩效评价结果与预算编审、资金分配相衔接机制。将绩效评价与预算编审相结合，绩效管理处、预算处和各业务处室都参与绩效评价，在评价工作中相互衔接，使绩效结果在预算编制中得到充分合理的体现。一是将绩效目标管理与预算审核时点相衔接，绩效前评价结果（绩效目标申报）要作为每年项目预算申报的前置条件和安排部门预算的重要依据;二是将绩效跟踪评价结果列入年中预算调整计划的考量因素;三是建立绩效后评价结果上报与预算安排挂钩制度，使评价结果在预算分配中得到及时应用。

2.健全绩效评价结果应用的反馈机制。应建全财政部门与预算单位的双向反馈机制，一是财政部门对评价结果反馈以及预算单位对整改落实情况反馈，均通过正式发文的形式，以增强绩效评价结果的约束力;二是建立绩效评价结果二次评价机制。财政部门根据评价结果要求预算单位在限定期限内针对问题进行改进，再对改进情况进行二次评价;三是积极探索建立绩效评价结果责任追究制度。把绩效评价结果与经济责任审计、财政监察相结合，对反映出的有关财政收支、财务收支、工程质量等方面的违法违规问题，依法进行处理，严肃财经纪律，确保财政资金的规范高效使用。

3.健全预算绩效评价结果的公开机制。一是建立绩效评价结果通报机制。首先，绩效评价结果要及时报送市委、市政府和人大批准，为审议财政预算等提供决策依据。其次，在每年公布的绩效评价结果通报文件中将各项目按照绩效评价等级档次和分数排名通报给各预算单位负责人，引起其重视;二是拓宽结果公开的渠道，将绩效评价结果在报纸或网络等媒体上进行公布;在财政局门户网站建立专门的“财政支出绩效评价”板块，开设政策法规、政策咨询、评价结果、培训资料等栏目;三是分步骤公开绩效评价信息，逐步提高评价结果披露的深度和广度。

（六）建立完善预算绩效管理配套机制

1.建立完善评价监督机制。采取部门内审、财政评审、审计监督等多种方式，构建有效的项目绩效监督体系。部门每年对实施项目的绩效进行自评，财政每年抽取部分项目进行绩效评价。审计部门对项目单位进行审计时，将项目绩效作为工作的重点之一。

2.建立绩效奖励和问责机制。对实施绩效较好的项目，建立绩效奖惩机制，财政在资金安排上予以倾斜;项目实施绩效不佳和造成财政资金浪费损失的，财政将在以后年度扣减项目资金的安排，并将绩效评价结果向政府报告，为政府决策提供参考，作为实施行政问责的重要依据。

3.建立健全财政支出过程“跟踪问效”机制。把财政支出绩效评价的重点前移到支出预算申报和审核过程之中。建立预算事前申报绩效目标、事中跟踪问效、事后绩效评价的模式，将绩效管理贯穿于财政资金流转的整个轨迹。预算编制环节，建立财政支出预算绩效事前申报目标的评审论证，对部门申报的项目支出预算，增加事业发展绩效目标和为实现绩效目标将要采取的必要措施。预算执行中，重视事中的跟踪问效，要求部门和单位严格按照计划和预算执行，防止随意变更和调整，不断了解财政支出使用中、项目实施中的新情况、新变化。结合事前、事中的管理，做好事后的考核评价，完善自己使用全程的“跟踪问效”机制。

（七）加强预算绩效管理队伍建设

一方面，要充分整合多方力量，集中业务骨干充实财政预算绩效评价队伍;要完善业务培训制度，通过组织培训、学习考察、工作调研、业务交流等形式，对财政预算部门和县区相关人员开展多层次的业务培训;要赋予预算绩效管理人员必要的职权，增强其对预算单位开展单位绩效管理的指导监督作用;另一方面，要加强对部门预算单位负责人及其经办人员的培训教育，为聘请的专家和社会中介机构提供预算绩效管理相关资料，让其更快地了解和掌握预算绩效管理内容和实施规程，提高预算绩效管理理论和政策业务水平，共同推动预算绩效管理工作的深人开展。

总之，预算绩效管理是一项复杂的系统工程，也是财政理财理念的一场大变革，更是一个持续的、长期的动态管理过程。从目前的发展趋势来看，将来的预算绩效管理应贯穿财政支出的全过程，特别是要与预算管理高度结合;应融入政府预算管理制度改革的总体框架，与政府绩效管理紧密配合;应进一步与深化财政各项改革相衔接，形成改革合力;应作为政府改造的重要内容和实践手段，并在今后研究中更加注意相关学科领域的交叉研究和对实践的指导意义。

参考文献

[1]白文杰.财政支出绩效评价的内涵解析[J].财务与金融.2010（06）.

[2]马国贤.“一观三论”与财政支出绩效评价[J].行政事业资产与财务.2009（3）.

[3]财政部.财政部关于印发预算绩效管理工作规划（2012-2015年）的通知.北京.2012.

[4]昆明市人民政府办公厅.关于全面推进预算绩效管理的实施意见.昆明.2013.

[5]全国预算与会计研究会课题组.财政预算绩效管理研究[J].中国财政.2013（05）.

[6]夏先德.全过程预算绩效管理机制研究[J].财政研究.2013（4）.

[7]苏建宏，付申才，吴纯俊.云南省预算绩效管理的探索与实践[J].中国财经信息资料.2013（34）.

[8]李应宝.推进地方财政绩效管理的思考[J].中国财经信息资料.2013（29）.

[9]财政部财政科学研究所.绩效预算的特点及改革方向[J].中国财政.2013（07）.

昆明市文明单位建设管理办法 篇4

【发布文号】昆政发[1992]12号 【发布日期】1992-01-16 【生效日期】1992-01-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

昆明市文明单位建设管理办法

（1992年1月16日昆政发〔1992〕12号）

第一条 第一条 为了使昆明市文明单位的创建、命名、管理活动经常化、制度化、规范化，切实加强对文明单位的管理，充分发挥文明单位在我精神文明建设活动中的示范作用，特制定本办法。

第二条 第二条 经昆明市人民政府命名的文明单位，包括企业、村庄、学校、机关、医院、部队以及各类公共活动场所等，统称市级文明单位。

第三条 第三条 市级文明单位是在社会主义物质文明和精神文明建设活动中取得显著成绩，符合市级文明单位基本条件，由市人民政府命名的文明单位。

第四条 第四条 凡驻本市行政辖区内的各级党政机关、企事业单位、群众团体、驻昆部队、武警和全体公民，都应积极参加我市人民政府命名的文明单位。

第五条 第五条 文明单位必须坚持“两个文明一起抓”的方针，积极培训有理想、有文化、有纪律的社会主义公民，努力提高全体干部职工的思想、职业道德水平和科学文化素质。

第六条 第六条 昆明市精神文明建设指导委员会（简称文批委，下同）领导、协调全市文明单位建设活动。文指委下设办公室（简称文指办），为市级文明单位建设工作的主管部门。各县区精神文明建设指导委员会及其办公室和有关部门要积极配合，认真搞好市级文明单位的创建、命名和管理工作：

第七条 第七条 市级文明单位的基本条件：

一、坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。

二、领导班子作风正，干部队伍风气好。

三、社会公德和职业道德教育好。

四、国家计划、任务完成好。

五、社会治安综合治理好。

六、依法治理和法制宣传、教育好。

七、环境绿化、美化、净化好。

八、文明生产、安全生产好。

九、开展文化、教育、卫生、体育工作和科学技术普及活动好。

十、执行计划生育政策好。

第八条 第八条 市级文明单位命名的起点和范围：

一、各级各类机关团体县级以上单位；县区属独立院落的部委办局和相当这一级的单位；乡镇人民政府机关。

二、工业交通、基本建设和城建系统成立独立党支部，并且实行独立核算、自负盈亏、具有法人资格的单位。

三、商业系统：两城区成立独立党支部或有职工三十人以上的单位；郊县区有职工十五人以上的单位。

四、公安系统：成立党支部的公安派出所以上的独立单位。

五、街道办事处、居民委员会。

六、农村：坝区五十户、半山区四十户、山区三十户人家以上的自然村。

七、教育系统：有党支部的幼儿园、完全小学以上单位。

八、卫生系统：乡镇卫生院以上单位。

九、文化系统：县区图书馆、电影院、体育场（馆）、文化馆、公园和乡镇驻地有影响的文化宣传单位。

十、驻昆部队（武警）团（支队）经以上单位或独立执行任务的相似团（支队）一级以上单位。

第九条 第九条 创建市级文明单位必须加强基础建设工作，注意抓好文明公民、文明职工、尊纪守法户、文明家庭和双文明户、文明班级（级）、文明科处室、文明车间、文明楼院、文明街道等群众性的创建、命名和管理。

第十条 第十条 市级文明单位的考核、验收、命名，于每年或隔年的第四季度进行。

申报高级文明单位的程序：

县区人民政府已命名满一年的文明单位，在自查的基础上，征得上级主管部门同意，按属地管理原则，向所在地的乡镇、街道办事处文指委办公室申报要求升级为市级文明单位，经乡镇、街道办事处文指委办公室签署意见，报各县区文指委办公室考评，符合市级文明单位条件的，才能向市文指委办公室推荐。

市文指委办公室初审并征求主管领导机关和监督部门意见，会同有关部门实地考核验收，经市文指委全体会议审议后，报请市人民政府批准命名。

第十一条 第十一条 在申报市级文明单位过程中，若单位领导违背实事求是的精神，有意弄虚作假，隐瞒本单位的严重问题，骗取荣誉称号的，一经查实即取消该单位参加评选市级文明单位的资格，三年内不受理该单位申报市级文明单位事宜。

第十二条 第十二条 市级文明单位实行考核制。凡违反本办法第七条规定，发生了不文明问题的，将按照规定程序给予“黄牌”警告，限期半年改正，直至撤销荣誉称号。

第十三条 第十三条 市级文明单位实行市和县区、乡镇、街道办事处文指委办公室可以对市级文明单位进行监督，对发生不文明问题的单位，经市文指委办公室同意的，进行抽查。

第十四条 第十四条 市级文明单位有不列不文明问题之一的，除自行主动揭露，认真查处，努力挽回损失，并及时向所在地文指委办公室报告，可不予撤销荣誉称号外，其余应撤销荣誉称号。

一、党政领导班子软弱涣散，单位领导成员或干部群众有违背“四项基本原则”言行的；

二、主要领导干部有人渎职、贪污盗窃、投机倒把、收受贿赂等，触犯刑律或党纪，被贪污处理、或受留党察看处分、行政撤职处分的；

三、发生重大责任事故，造成重大经济损失或人员伤亡的；

四、领导不力，组织纪律涣散，导致没有完成本部门当年主要指标，经济效益差的；

五、放松法制宣传教育工作，出现违法乱纪行为的；

六、社会治安综合治理不好，五百人以下单位职工受刑事处罚一人，劳动教养二人，五百人以上到一千人的单位，受刑事处罚二人，劳动教养三人；千人以上单位受刑事处罚超过千分之一，劳动教养超过千分之二的；

七、有违反国家计划生育政策、法规行为的；

八、放松扫除“六害”斗争，不积极主动查处本单位干部群众中存在的贩卖、吸食、私种毒品，拐卖妇女儿童、赌博、卖淫嫖娼、制作贩卖传播淫秽物品、利用封建迷信骗财害人等问题，被公安机关或其它单位破案查处并有实据，造成恶劣影响的；

九、对环境绿化、美化、净化的管理不力，脏、乱、差现象严重的。

十、出现其它重大问题，造成严重不良后果和社会影响的。

第十五条 第十五条 市人民政府命名的文明单位，除授予文明单位光荣匾和《荣誉证书》外，可根据本单位经费情况，给予职工适当的物质奖励，即命名当年可按单位在册固定职工（包括合同制工人）数，可人均一次性给予40元以内的奖励。连续三年保持市级文明单位称号的，可人均一次性给予五十元以内的奖励。表彰奖励费的提取，以市文指委办公室发给的合格证为凭。

奖励经费的来源，企业从税后利的奖励基金中列支，机关、团体和事业单位从包十结余经费中支付；街道居委会、农村、从街办、社会企业留利中解决。确有困难的单位，可酌情少奖或不奖。

第十六条 第十六条 被黄牌警告的市级文明单位，当年不得发放文明单位奖励费，被撤销市级文明单位称号怕单位，扣发当月人均正常奖金的百分之三十，所扣奖金用于发展本单位的精神文明建设事业。

第十七条 第十七条 第年定期考核文明单位的工作，由市文指委办公室下发通知，知单位应按要求自检自查，定期如实写出书面复查报告。超过一个月不向市文指委办公室报送的，按自行放弃评选市级文明单位荣誉称号资格处理。

第十八条 第十八条 市级文明单位更改单位名称或搬迁、改变隶属关系的，应及时报告驻地县区文指委办公室。合并或分开的市级文明单位，要重新进行考评验收命名。文明单位撤并或停止一年以上的，应将荣誉证书和文明匾交回命名单位。

第十九条 第十九条 补命名为昆明市文明单位的驻昆各部队、武警部队的物质奖惩办法，参照本办法办理。

第二十条 第二十条 本办法由昆明市精神文明建设指导委员会办公室负责解释。过去制定的有关规定，若与本办法相抵触的，以本办法为准。

第二十一条 第二十一条 本管理办法自公布之日起执行。各县区人民政府可结合当地实际，参照本办法制定具体措施或办法。

昆明市物业管理办法 篇5

【发布文号】昆政复[1990]4号 【发布日期】1990-01-31 【生效日期】1990-01-31 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

昆明市城镇私有房屋修缮规划管理办法

（一九九0年一月三十一日昆政复〔1990〕4号）

第一条 第一条 为加强城镇私有房屋修缮的规划管理，保证城市总体规划和城镇规划的顺利实施，根据《 城市规划法》和我市实际，特制定本办法。

第二条 第二条 凡在本市市中区、城郊结合部和郊县区城镇（包括城市规划区）范围内修缮私有房屋（包括维修、翻建和扩建）的。均应遵守本办法。

第三条 第三条 修缮私有房屋，必须符合下列条件：

一、符合城市总体规划与城镇规划要求。

二、不损坏城镇绿化，不影响城镇基础设施、公用设施和管线工程的安全和使用。

三、不妨碍相邻居住房屋的采光、通风、排水和相邻居民的正常通行等。

四、以自用为目的，房产权及土地使用权属清楚。

五、扩建房屋按常住人口计算：市中区的居民，人均居住面积不超过12平方米，市中区的农民，人均居住面积不超20平方米。在城郊结合部的，居民人均居住面积不超过18平方米，农民人均居住面积不超过25平方米。郊县区城镇私有房屋扩建的限制面积，由各县区确定。

第四条 第四条 修缮私有房屋，禁止侵占公园名胜区、文物保护区、城镇公共绿地、城市道路及空地。房屋外墙的突出部分（包括台阶、踏步、花台、阳台等）不得侵占街巷的地面及空间。

第五条 第五条 修缮私有房屋，应在原有用地范围内进行。扩建房屋需占用其他房屋所有人（单位）共用的院坝、通道时，必须征得其他房屋所有人（单位）的同意，并订立书面协议。

第六条 第六条 私有房屋属于城市规划中列入保护的传统居民，只能原样维修，不准翻修、扩建。

第七条 第七条 下列地区的私有房屋，除必须维修的破旧危房外，不准擅自进行翻建、扩建。

1、已列入近期城市建设计划的旧城改造地段及综合开发地区；

2、风景名胜区、文物保护区；

3、规划道路范围；

4、城镇河道两侧防洪隔离带；

5、铁路两侧安全隔离带；

6、城市总体规划予留的城镇泄洪地带，高压输电走廊等规划特定地区。

第八条 第八条 修缮私有房屋应经城市规划管理部门按规划审查、批准，领取修缮许可证后方可施工。

第九条 第九条 修缮私有房屋，应向所在地的县（区）城市规划管理部门提出申请；离县城较远的郊县（区）城镇的居民修缮私有房屋时，向县（区）政府指定的城镇建设管理部门提出申请。

申请时须持下列证件：

1、房屋所有权和土地使用权证件。修缮与他人（单位）共有的房屋，应同时提交共有人（单位）同意的有关证明。

2、常住户口证明。

3、当地居民委员会的证明。

4、房屋平面位置图。跨度超过6米的平房或二层以上（含二层）的楼房，还须提交具有设计资格的建筑设计单位所作的设计图纸。

第十条 第十条 下列私有房屋的修缮，由区规划管理部门审核后，报市规划管理部门审批。

1、市中区和城郊结合部需要维修的传统民居；

2、第七条新列地区的私有房屋，确系破旧危房需要维修的；

3、市中区临街私有房屋改建为商业、服务用房的；

4、市中区需要翻建、扩建的私有房屋。

第十一条 第十一条 修缮私有房屋必须按照修缮许可证规定的要求施工，如确需变更，须报原发证机关批准。自许可证发出之日起三个月内仍未施工，又未经发证机关批准延期的，许可证自行失效。

第十二条 第十二条 私房修缮时，必须妥善处理同邻近房屋的关系。必须采取有效措施保护邻近的古树名木、文物古迹、公共绿地、市政公用设施、管线等。如有损坏，按规定承担经济和法律责任。施工过程中如发现地下文物、各种珍藏或管线设施时，必须立即停工妥协善保护，并报告城市规划管理部门和有关部门处理，经允许后方可复工。

第十三条 第十三条 修缮房屋竣工后，房屋所有人应向核发修缮许可证规划管理部门申请，组织有关部门共同验收。经验收合格领取验收证明后，应在三个月内持修缮许可证、验收证明和房屋平面位置图，向房地产管理部门申请换领新的房屋所有权证件。

第十四条 第十四条 违反本办法的，由县（区）级以上规划管理部门按违章建设的规定处理。

第十五条 第十五条 本办法中下列用语的定义是：

城市中区。规划二环路以内和北校场地区。

城郊结合部，市中区以外，官渡区关上镇的关上、五里多办事处，金马镇的金马、新迎、大营办事处、联盟镇的虹山、长青、胜利、桃园、小坝办事处，福海乡的吴井、永联、河北、河南、杨家办事处，前卫镇的福德、南坝、马家办事处，西山区马街镇的近华、明波、红联、洪园、梁源办事处，黑林铺办事处，黑林铺镇的海源、团山、普吉、联家办事处。

郊县区城镇：城郊结合部以外官渡、西山两区和市辖各县的县城、建制镇、工业卫星城镇和城镇型居民点。

维修：不改变房屋原结构基础上的局部修缮工程。

翻建：不变动原基地界址，不增加建筑面积的房屋修缮工程。

扩建：在原有宅基地上增加建筑面积的房屋修缮工程。

第十六条 第十六条 本办法经市人民政府批准后，自公布之日起施行。

昆明市城乡建设委员会

****年十一月五日

昆明市物业管理办法 篇6

第一章 总 则

第一条 为建立民办教育发展的长效机制，促进民办教育事业持续健康发展，加强昆明市民办教育发展专项资金的管理，提高资金的使用效益，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《中共昆明市委 昆明市人民政府关于加、快民办教育发展的实施意见》（昆发„2008‟4号）、《昆明市人民政府关于印发大力发展职业教育实施意见等四个文件的通知》（昆政文„2008‟21号）、《昆明市突破性发展民办教育整体推进工作意见》（昆办发„2009‟12号）及《昆明市市本级财政预算管理暂行办法》等,特制定本办法。

第二条 昆明市民办教育发展专项资金（以下简称“专项资金”）由市级财政教育经费预算安排。从2010年起，市财政每年安排专项资金1300万元。专项资金实行项目管理，市财政局负责资金管理，市教育局负责项目管理。

第三条 专项资金用于支持昆明市各级民办中小学校、幼儿园和市县两级民办中等职业学校的规模发展、示范建设。

第四条 专项资金适用项目：

（一）优秀奖励：对优秀的义务教育阶段民办学校实施奖励；

（二）规模奖励：对办学条件较好的民办幼儿园和民办高中阶段学校按在园幼儿、在校生规模实施奖励；

（三）办学水平等级奖励：对办学水平上等级的民办幼儿园和高中阶段学校实施一次性奖励；

（四）公费学位补助：对受委托招收公费学位生的民办普通高中学校实施补助；

（五）建设贷款贴息：对民办学校新建、扩建项目贷款实施贴息；

（六）经批准实施的其他与我市民办教育发展密切相关的支出事项。

第二章 申报条件和扶持标准

第五条 民办学校申报专项资金的基本条件是经年检年审为合格。

第六条 优秀奖励的申报条件和扶持标准： 经年审考评为优秀的义务教育阶段民办学校，按一、二、三等奖分别给予15万元、10万元、5万元的奖励。

第七条 规模奖励的申报条件和扶持标准：

（一）民办幼儿园办学条件达到市级示范幼儿园以上，且在园幼儿规模达到300（含300）人-500（含500）人的奖励10万元；500人以上的奖励15万元。

（二）民办普通高（完）中办学条件达到省二级高（完）中标准以上，且在校生规模达到900（含900）人-1200（含1200）人的奖励20万元；1200人以上的奖励30万元。

（三）民办中等职业学校办学条件达到省级合格标准以上，且在校生规模达到1000（含1000）人-1500（含1500）人的奖励40万元；1500人以上的奖励50万元。

第八条 办学水平等级奖励的申报条件和扶持标准：

（一）创建成市级示范幼儿园以上的民办幼儿园奖励20万元。

（二）创建成省二级高完中的民办普通高（完）中奖励50万元；创建成省一级高完中的民办普通高（完）中奖励60万元。

（三）创建成省级合格职业学校的民办中等职业学校奖励60万元；创建成国家级合格职业学校的民办中等职业学校奖励100万元。

第九条 公费学位补助的申报条件和扶持标准： 受教育主管部门委托招收公费学位生的普通高（完）中，按实际在校公费学位生年生均1500元的标准给予补助。

第十条 建设贷款贴息的申报条件和扶持标准： 经批准新（扩）建的民办学校，在新（扩）建项目竣工验收后，按项目金融机构贷款金额、采用竣工验收当年的一年期贷款基准利率计算，给予一年贴息。

第三章 申报、审核程序及资金拨付

第十一条 申报专项资金需提交的材料

（一）民办学校年检年审合格证明材料。

（二）申报不同类型的扶持资金，学校还需分别提供以下材料：

1.申报优秀奖励：

填写《昆明市民办学校优秀奖励申报表》（附表一）。

2.申报规模奖励：

填写《昆明市民办学校规模奖励申报表》（附表二）；县（市）区、开发（度假）区教育主管行政部门出具的在校生人数证明。

3.申报办学水平等级奖励：

填写《昆明市民办学校办学水平等级奖励申报表》（附表三）；办学水平上等级的相关资料、证书。

4.申报公费学位补助：

填写《昆明市民办普通高中公费学位生经费补助申请表》（附件四）；县（市）区、开发（度假）区教育主管行政部门出具的学校当年实际招收公费学位生人数证明。

5.申报建设贷款贴息：

填写《昆明市新（扩）建民办学校建设贷款贴息申请表》（附件五）；金融机构贷款合同书；基本建设项目 竣工财务决算报表和竣工财务决算说明书；审计报告。

第十二条 专项资金申报、评审程序

（一）民办学校向所在地县（市）区、开发（度假）区教育行政主管部门申报。

（二）县（市）区、开发（度假）区教育行政主管部门会同同级财政部门对申报材料进行审核、汇总，于当年10月31日前联合行文报市教育局、市财政局。逾期市级不予受理。

（三）市教育局会同市财政局于当年11月30日前组织专家完成对县（市）区、开发（度假）区上报项目的评审。

（四）对通过专家评审的项目，市教育局、市财政局结合专项资金情况提出扶持方案，并向社会公示。

（五）对经公示无异议的项目，由市财政局、市教育局按程序报批后列入下市级部门预算。

第十三条 其他与我市民办教育发展密切相关的支出事项，由市教育局按程序报批。

第四章 资金管理

第十四条 项目学校应按国家有关规定进行会计核算和财务管理，做到专款专用。符合纳入政府采购的项目，应当按照有关规定进行政府采购。

第十五条 项目学校取得的专项资金只能用于改善 学校办学条件。

第十六条 政府扶持的资金归民办学校所有，在民办学校举办者变更清算时，应将该部分单列，不得作为举办者的投入；在终止办学时，应当作为国有资产收缴，专门用于发展民办教育。

第五章 监督检查

第十七条 市教育局、市财政局对各民办学校管理使用专项资金的情况进行监督检查。

第十八条 接受专项资金的民办学校有下列情况之一的，市教育局、市财政局将对学校作出收回专项资金、三年内不核 批该校专项资金等处理：

（一）有严重违反《中华人民共和国民办教育促进法》及《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》行为的；

（二）截留、挤占、挪用专项资金的；

（三）弄虚作假骗取资助资金的；

（四）因违规受到教育行政处罚的。

第十九条 县（市）区、开发（度假）区教育主管行政部门、财政部门在申报专项资金时，审查不严或弄虚作假的，市级将取消该县（市）区、开发（度假）区下的专项资金申报资格。

第六章 附 则 第二十条 各县（市）区、开发（度假）区应根据本地区的实际情况，制定当地民办教育发展专项资金管理办法。

昆明市物业管理办法 篇7

1.1 工程简介

昆明市清水海供水及水源环境管理项目工程的主要任务是为昆明市新机场经济开发区和呈贡新区提供生活用水和工业用水。工程包括清水海水库扩容, 改建新田河、塌鼻子龙潭及金钟山水库水源工程, 兴建板桥河和石桥河水源工程, 兴建石桥河至清水海输水工程及清水海至金钟山输水工程。工程建成后可向昆明供水9684万m3。工程为向亚洲开发银行贷款项目, 工程于2007年10月开始建设, 2012年6月完成。工程提前于2012年4月1日基本完工, 实现试通水;并于2013年3月1日, 项目全面建成, 正式投产运行。

1.2 工程建设征地影响概况

项目征地拆迁涉及2个县 (寻甸县、嵩明县) 、7个乡镇 (甸沙乡、金所乡、六哨乡、滇源镇、羊街镇、嵩阳镇、杨桥乡) 、21个行政村和41个村民小组。整个项目需永久占用土地446.8hm2。其中, 耕地为204.673hm2。项目征地拆迁38户866人。

1.3 移民安置情况

移民安置方式以农业安置为主, 采取后靠安置方式。拆迁补偿标准和每户赔偿财产实物调查均张榜公示。基础设施全部由政府安排统建, 安置点选址、基础设施恢复重建项目由基层村民小组提出初步意见, 政府引导决策。

2007年9月28日, 寻甸海尾村31户移民安置点开工建设。2008年5月16日, 嵩明移民安置工程正式开工。2009年9月, 清海村委会麦冲9户移民安置点开工建设, 上述安置点以及其余几户分散安置点都于2009年底前顺利完成了移民搬迁安置。

2 水库移民公众参与政策

2.1 水库移民公众参与

在水利水电工程建设征地及移民安置中, 公众参与不仅包括受征地拆迁影响的移民群体本身, 而且还包括其他不同的利益相关者, 有移民安置任务的政府、移民搬迁实施机构、安置地政府和群众、业主单位、设计单位、监理单位等, 从公众参与项目和公共活动的目的来看, 公众参与的实质是一致的, 那就是尽可能地参与进去从而表达自身利益诉求, 实现各自的权利要求。

2.2 亚洲开发银行公众参与政策

亚洲开发银行在20世纪80年代开始重视移民活动中的公众参与, 并在《亚洲开发银行移民手册》中逐步完善了关于公众参与的机制、方法、框架以及程序。亚行《移民手册》指出, “受影响者应完全了解并充份协商有关移民与补偿的各种选择”。与受影响者协商是所有移民活动的起点, 参与机制可促进协商过程。参与机制包括信息共享、与受影响者和其他利益相关者协商以及受影响者积极参与项目任务、委员会和决策。

3 清水海供水及水源环境管理项目公众参与现状

3.1 清水海供水及水源环境管理项目移民安置情况

根据国家、省、市以及亚行有关征地拆迁与移民安置政策和法规, 在清水海供水及水源环境管理项目准备和实施期间进行公众参与、协商和信息公开活动。在项目影响实物和社会经济调查中, 受影响家庭、村组干部、乡政府、县政府均参与了调查, 并且对于调查成果予以逐户、逐村确认。在协商过程中, 受影响人群就已经被告知了移民安置计划的关键内容。在实施之前, 将安排县政府、乡镇政府与村干部、受影响移民代表的进一步协商, 讨论每个村的影响及其具体补偿安置方案。

3.2 清水海供水及水源环境管理项目公众参与情况

清水海引水工程公众参与的途径主要有召开访谈会议, 包括移民代表座谈会、村民代表座谈会、村民干部座谈会、妇女座谈会、弱势群体座谈会等;还包括可以向亚行及国内各级政府书面表达意见, 亚行及国内各级政府均向移民发布了提出书面意见的地址;同时移民可以上亚行网站对移民安置中存在的问题提出申述, 亚行对移民申述的内容在其各阶段检查中都最为关注。参与的方式包括个人参与、组织参与, 各类座谈会有的代表个人, 有的如村民干部一般代表1个村大多数群众。参与的规模有的是1个人, 有的是全体移民群众, 还有的是部分移民群众, 如实物指标调查就是全体移民都参与的, 而各种座谈会由涉及的移民 (如妇女、弱势群体等) 或移民选出的代表参与。

4 清水海供水及水源环境管理项目公众参与效果

在搬迁过程中, 对搬迁移民安置点及安置方式的确定, 业主单位、县项目办、设计单位及搬迁行政村村干部、移民代表多次进行协商。正是这些讨论会、座谈会、关键信息人物访谈形式的参与方法, 提供了各利益相关者参与协商的机会和可能, 保证了各利益相关者合理的利益表达与协商, 从而解决了水库移民安置前期阶段的关键性问题, 从而为移民安置实施的顺利进行提供了前提与保证, 也为后期扶持阶段的生计恢复顺利进行提供了条件。

正是前期充分的信息公开及大量的座谈会等公众参与的实施, 使得从2006年11月项目准备阶段到2012年6月项目一期工程完成这段时间内, 清水海引水工程项目没有集体上访事件、没有发生暴力冲突及其他集体冲突事件发生的重要原因之一。

5 结语

通过昆明市清水海供水及水源环境管理项目公众参与的实践, 可以看出在水库移民项目中引入公众参与评价机制十分必要, 通过对利益相关者在项目中参与活动的监督、评估和考量, 并把评价结果作为考察项目成果的一个必要组成部分, 可以改善公众参与方法在项目中的运用, 提高各利益相关者参与项目的积极性, 确保项目建设对公众参与在项目中的执行, 有利于各方群力群策推动项目向前发展。

摘要：水库移民公众参与在水利工程实施中占据重要地位, 水库移民各利益相关者适度的参与项目, 为项目建设出谋划策, 共担项目建设责任, 将会降低项目成本, 推动项目顺利发展。本文分析了昆明市清水海引水工程移民安置前期阶段的公众参与现状, 指出本项目中公众参与实践对项目的促进作用。

关键词：清水海引水工程,移民安置,公众参与

参考文献

[1]施国庆, 陈绍军, 项和祖, 等.中国移民政策与实践[M].宁夏:宁夏人民出版社, 1998.

昆明市物业管理办法 篇8

关键词：高职；物业管理专业；实践教学

中图分类号：G424 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2013） 24-0000-01

加强学生综合素质的培养，为社会培养高素质技能型人才是高职高专院校的根本任务和办学宗旨。为此，在教育教学中，加强实践环节教学，提高实践环节的教学效果，就显得格外重要。然而，由于受各种因素的影响，实践教学已成为目前教学工作中比较突出的薄弱环节，直接影响了人才培养质量和办学特色。下面以高职物业管理专业为例分析实践教学存在的主要问题。

一、物业管理专业实践教学存在的问题

（一）实践教学经费不足

高职教育教学的重要特点在于突出实践教学环节，强化职业技能的培养。将实践课纳入课程体系是高职教学模式的一大特色。在传统教学模式中，教师还是把课堂传授知识作为教学的首要任务，而把实践教学作为课堂教学的补充形式，未纳入课程体系，由于对实践教学重视不够，投入不足，导致许多学校用于实践教学方面的各类经费不足，影响了实践教学的有效开展。首先一个很突出的问题是用于一些教学实习、技能操作训练的硬件设施建设相对滞后，不能满足实践教学的要求，影响了教学质量。目前，我校物业管理专业校内实验室仅有一个物业管理模拟实训室，建筑面积70余平方米，不能满足一个班学生实践教学的需要。

（二）对实践教学的理解片面

许多人认为，实践教学就是离开课堂，到企业参观实习，而没有把它作为是与整个教育教学过程紧密联系的重要教学环节。因此所开展的实践活动，往往目的性不够明确，造成实践活动与理论教学内容严重脱节，偏离教学要求和培养目标。由于对实践教学理解的片面性，传统实践教学模式单一，没有能够按照学科、专业特点，开展形式多样的、生动活泼的实践活动，使实践流于形式。

（三）教师的实践能力薄弱

当前，高职高专院校师资队伍存在的主要问题是，真正的“双师型”教师队伍尚未形成，教师缺乏实践经验，这种状况势必影响实践教学活动的开展和对学生实践能力的培养。

对教师实践教学的培训工作没有计划性和针对性，使得这项工作的效率远远满足不了实践教学对师资力量的要求。

二、加强实践教学环节的思路

（一）课堂教学突出实践性

要提倡在课堂教学中突出实践性。以工学结合为切入点、岗位要求为依据、工作过程为导向、技能培养为主线、以项目和任务为载体来构建课程体系和教学内容，注重针对性和实用性。我们除了重视房屋维修与养护、园林绿化、物业设备设施维护等操作技能训练外，重点加大了物业管理应用文写作、编写物业管理投标书、房屋维修方案设计、物业小区接管验收、物业管理纠纷处理等方面的技能训练。采取课内与课外、校内与校外、模拟与实际操作、集中与分散相结合等多种形式，全面加大技能训练的力度。重视课堂上的技能训练，改变过去一谈技能就与设备操作联系起来，就要去物业管理公司，否则就不算实践的观念。把物业管理的许多技能训练放在课堂上进行模拟训练，如物业管理应用文写作、编写物业管理投标书、房屋维修方案设计、物业管理纠纷处理等教学内容，在课堂上进行模拟性训练。这样实践教学的学时占总学时的比例将由原来的20%上升到50%。

（二）设置四阶段实践训练课程体系

四阶段实践训练课程体系基于把运用知识向训练技能迁移的原理，将学生实践和实训课程分为认知实习、专项技能训练、综合实训和定岗实习。认知实习安排在第一学期，专项技能训练安排在随堂教学时间内，综合实训安排在第五学期后8周的实践学期内进行集中训练，第六学期，让学生到企业顶岗实习，鼓励学生在所实习的企业中寻找实际课题进行研究。

三、加强实践教学的措施

（一）建立校内外实训基地

1.建立校内模拟实训室

校企共建校内实训基地，在学生的实习实训内容上，根据企业用人要求设置和调整课程。（1）新建物业智能化管理实训室。物业智能化管理实验室占地300平方米，包括楼宇自控系统等八个系统，设置相应的实训项目。使学生不仅能感受到新技术给物业管理带来的革命，而且还能亲自动手参与到新技术的实际应用之中。（2）扩建物业管理模拟实训室。物业管理模拟实验室占地300平方米，在目前基础上，进一步扩充实验设备，满足教学要求；配备完善的多媒体教学设施。

物业管理模拟实验室采用模拟物业管理公司的形式开展各种教学和科研活动，以实验室为依托，可进行模拟招投标、业主大会的筹备与召开等一系列活动，强化学生的实践能力；实验室内能同时容纳50人进行实践教学，实现“教、学、做”一体化的教学模式。

2.建立校外实训基地。“校企合作、工学结合”是高职教育的特征之一，也是培养技能型人才的重要途径。只有通过开展校企联合办学的方式来解决。校外实训基地是培养学生实践能力的载体，学生可以在实训基地是顶岗实习，这就为高职院校的学生提供了实践环境。把物业管理公司业务活动作为我校物业管理专业学生的实践内容的一部分，这就为学生今后从事物业管理和设备维修等工作打下了基础。

（二）校企共同编写实践教材

邀请企业专家、经验丰富的技术人员与校内教师共同编写实践教材，实践教材的内容应注意与专业理论课的衔接，把握两者之间的内在联系，突出各自的侧重点。实践教材应适应不同学生的特点，有利于培养学生的实践能力，可以考虑多用图示和表格的方法，将实训内容和过程表述出来。

（三）提高教师实践能力

有计划性和针对性地安排教师到企业实践，让教师带着任务去实践，完成相关论文和研究课题。我校现有物业管理专业专职教师3人，有1名教师已取得物业管理师职业资格证书。我校对兼职教师队伍的建设也十分重视，已聘用5名物业管理公司的专家作兼职教师，这不但弥补校内师资实践能力薄弱的问题，也能把最新的科学信息、生产技术及时带入课堂。建立一支结构合理、专兼结合的“双师型”师资队伍是确保高职物业人才培养质量的关键。

四、结束语

综上所述，物业管理专业是一个实践性较强的新兴应用型专业，专业课程知识的学习和强化以及职业能力训练，都离不开实践环节的保障。因此应结合高职教育的实际和和学校的具体条件，加强校内外实训基地的建设，加强实践教学工作，更好地培养高质量的物业管理实用人才。

参考文献：