马世忠在市委六届三次全委(扩大)会上的讲话

马世忠在市委六届三次全委(扩大)会上的讲话（精选4篇）

马世忠在市委六届三次全委(扩大)会上的讲话 篇1

马世忠在市委六届三次全委(扩大)会上的讲话(全文)盯紧抓牢 攻坚克难

奋力推动天水经济社会转型跨越发展

——在市委六届三次全委(扩大)会议上的讲话

中共天水市委书记马世忠(2012年8月3日)

同志们：

今天我们召开市委全委(扩大)会议，主要目的是传达贯彻省委常委(扩大)会议精神，总结全市上半年工作，分析当前面临的形势，安排部署下半年任务。开好这次会议，对于进一步坚定信心，强化措施，千方百计保持经济社会又好又快发展的势头，确保今年全市各项目标任务圆满完成，具有非常重要的意义。

下面，我讲三个方面的意见。

一、倍加珍惜逆势而上的发展局面，把握形势，应对挑战，切实增强转型跨越发展的责任感

今年以来，面对复杂严峻的国内外经济环境，我们牢牢把握‚稳中求进、好中求快‛的总基调，全面落实省委、省政府关于促进全省经济平稳较快发展的50条政策措施，深入实施‚1135‛区域发展战略和‚十二五‛发展规划，全力加快关中-天水经济区和现代化大城市建设，开拓创新，真抓实干，实现了‚时间过半、任务过半‛的目标，全市经济社会发展呈现出逆势而上、又好又快的良好态势。上半年，全市实现生产总值160.77亿元，同比增长13.4%；规模以上工业增加值44.49亿元，同比增长17.6%；完成大口径财政收入39.5亿元，同比增长20.58%，其中一般预算收入12.92亿元，同比增长34.05%；全社会固定资产投资214.98亿元，同比增长42.78%；社会消费品零售总额91.67亿元，同比增长19%；累计接待游客567万人次，实现旅游综合收入30.85亿元，同比分别增长21.28%和21.9%；城镇居民人均可支配收入6847元，同比增长14%；农民人均现金收入1945.5元，同比增长17.83 %。

1、经济发展提速增效。加强对经济运行的监控和分析，根据形势变化采取应对措施，协调推进一、二、三次产业，经济发展实现了速度、效益同步提升。工业经济持续健康发展，星火机床工业园数控重型车间具备生产条件，华天电子科技园一期主体工程建成投产，奔马啤酒嘉士伯10万吨技改项目基本完工，长城电工电器产业园、卷烟厂易地搬迁技改、西电高压电工触头生产基地以及天河酒业年产2000吨原浆酒技改扩建、太极羲皇阿胶生产线等项目进展顺利，社棠工业园晋升为省级循环经济示范园区。‚三农‛工作成效显著，夏粮总产增长11.68%，全市农业农村工作200个科学发展示范点建设顺利推进，事关区域长远发展的颍川河流域综合开发项目启动实施，建成了清水县程沟流域核桃种植、嘉泰牧业万头肉牛繁育、渭河川道设施蔬菜生产等一批特色产业基地。

成功举办了武山蔬菜博览会，上半年输转务工人员57.27万人，创劳务收入36.22亿元。旅游业提速发展，世行贷款麦积山保护与开发等30个续建、在建旅游项目进展较快，邓宝珊将军纪念馆建成开馆，南郭寺杜甫纪念馆及景区基础设施建设等19个新建项目顺利推进，我市加入丝绸之路国际旅游合作联盟，在参与国际旅游交流合作方面迈出了可喜的一步。商贸流通日趋活跃，以城乡各类市场和大型物流园区为主体的现代物流体系不断完善，对外贸易发展势头强劲，完成进出口总值1.5亿美元，同比增长21%。

2、城乡建设统筹并进。坚持把城乡一体化试点工作与新农村建设紧密结合起来，多点开花，全面推进，探索出了城市带动、商贸推动、城镇促进、产业拉动、旅游驱动等发展模式，在环境整治、条件改善、公共服务等方面取得了新成效。城市建设步伐加快，成纪大道及防洪综合治理工程、城区外环路大修等十大城市基础设施项目和天水商务中心、建筑科技中心等十大城市建设项目进展顺利，西关历史街区保护修缮、藉河南路城市改造等20个项目正在开展前期工作。五县狠抓新区建设和旧城改造，建成了一批城市道路、供水、供热和垃圾、污水处理等基础设施，城市功能进一步完善。全力实施重大基础设施建设项目，中(卫)贵(阳)天然气天水段主体管道已经完成，十天高速公路、天平铁路、庄天二级公路加快建设，天水军民合用机场迁建已完成选址评审，新机场地质灾害治理实验段和老机场移交工作正在加紧进行，华能2×350兆瓦热电联产电厂桩基工程已经开工，天平高速公路、宝兰客运专线、宝天高速公路街亭温泉出口、330千伏社棠输变电工程、曲溪城乡供水和榜沙河引水工程等项目前期工作有序进行。在农村能源、城乡供水、流域治理、梯田建设、生态环境等方面争取实施了一批项目，城乡发展条件得到明显改善。

3、改革开放不断深化。高起点筹办了2012(壬辰)年甘肃省公祭伏羲大典暨第23届伏羲文化旅游节，成功举办了‚唱响中国‛天水演唱会、‚走进名城看天水‛旅游考察等活动和特色农业、装备制造业两个精品展，进一步提升了天水的知名度和影响力，伏羲文化旅游节已真正成为扩大对外开放、宣传推介天水的一个重要平台。依法有序推进农村土地流转，新增流转土地8.2万亩。集体林权制度主体改革‚回头看‛工作全面展开，配套改革‚五项制度、一个体系建设‛进展顺利。妥善解决企业改革遗留问题，国有资产经营公司运营良好。着眼于搭建政银企合作平台、解决企业融资难问题，举办了第五届金融周活动，组建了市政府金融办公室，成立了5家投资担保公司。招商引资成果丰硕，1-7月共签约项目173项，拟引资435.56亿元，实施122项，到位资金28.76亿元。全力加快关中-天水经济区建设，积极推动陕甘两省合作共建，区域经济合作步伐进一步加快。

4、社会大局和谐稳定。社会各项事业全面进步，创新型城市建设稳步推进，天水科技企业孵化大厦工程全面完工；普通高考上线人数和上线率再创新高，成功承办了全省庆祝六一儿童节大型主题活动；‚三下乡‛、千台大戏送农村等惠民文化活动丰富多彩，文化体制改革重点任务基本完成；基层医疗卫生体系尤其是村卫生室建设成绩显著，人口和计划生育管理服务水平不断提高，广播电视‚村村通、户户通‛工程进展顺利。军民融合式发展氛围更加浓厚，我市荣获全国‚双拥模范城‛四连冠。开展了第八个民族团结进步宣传月活动，张家川‚两个共同‛示范县建设取得阶段性成效。政法、维稳、综治、禁毒、反邪教等工作成绩显著，社会管理创新重点措施全面落实，有力地促进了‚平安天水‛建设。以‚百日百案‛集中化解活动为抓手，成功化解信访积案92起，一些历史遗留问题得到解决。

5、双联行动扎实推进。按照省委的统一部署，围绕‚突出‘两大要求’、落实‘八大任务’、做到‘六个结合’、实施‘七大行动’、办好‘五件实事’、取得‘两大成效’、打造‘三大工程’、实现‘一个目标’‛的总体思路，广泛动员，精心安排，组织省、市、县区、乡镇四级1183个单位、34298名干部与2000个贫困村、70730户农村特困户、741户城市特困户结成帮扶对子，已累计为群众办实事7765件，为贫困村、户协调解决各类帮扶资金5.6亿元，实施道路建设、水利等基础设施项目642个，调处矛盾纠纷1637起，赢得了农民群众和社会各界的一致好评。成功承办了全省市州双联办主任会议，我市探索总结出的一些做法经验，得到了省上的充分肯定。目前，全市双联行动已由双向对接转向实质连接、由全面推开转向纵深推进的阶段。

6、党的建设创新发展。创先争优和基层组织建设年活动扎实推进，谋划开展了‚五大先锋‛争创工程、‚十百千‛示范创建等一系列主题实践活动，兴办了一批为民利民惠民的好事实事，投入8600多万元改扩建村级、街道社区组织活动场所329个，各领域基层组织得到加强，全市党建工作科学化水平进一步提升。以‚五好班子‛创建活动为重点，加大换届后新进党政班子成员培训力度，制定出台了领导干部交流、离任经济事项交接等制度，领导班子和干部队伍建设不断加强。人才工作联席协调机制日益完善，‚人才特区‛建设试点工作启动实施。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查办各类违纪违法案件，反腐倡廉建设取得了新成效。效能风暴行动开展以来，全市各级各部门高度重视、精心组织，力促作风转变和效能提升，目前进展顺利。

总体来看，上半年全市各方面工作都取得了显著成效，为下半年奠定了良好基础。能不能在现有基础之上，继续巩固经济逆势而上的势头，把各项工作抓紧抓好，需要我们科学研判形势，沉着应对挑战，抢抓各种机遇，牢牢把握加快发展的主动权。纵观当前，全球经济依然复杂多变，不稳定、不确定因素比较突出，对我市经济发展的负面影响传导加剧；全国经济正在下行调整，投资、消费、进出口需求持续放缓，我市企业面临的市场竞争压力加剧；全省经济新老问题交织，产业结构单一和抗风险能力弱的问题并存，推动转型跨越发展的各种矛盾制约加剧；我市经济基础非常薄弱，对外依存度较高，宏观经济波动势必会造成我市经济发展好中求快难度加剧。但是，我们也要看到，国家宏观政策调整的导向十分明确，省上出台了促进经济平稳较快发展的50条措施，我们借梯上楼的机遇更大；产业加速向西部转移的趋势不会改变，我市的区位、资源、市场和劳动力成本等非常有利于承接产业转移，我们借力发展的空间更大；我市城乡基础条件不断改善，项目建设的拉动效应日益凸显，经济发展的内在动力更大；通过开展创先争优活动和联村联户行动，进一步激发了干部干事创业的激情和群众脱贫致富的热情，加快天水发展的合力更大。全市各级领导干部要切实提高驾驭复杂形势和局面的能力，既要看到取得的成绩和蕴藏的机遇，进一步坚定加快发展的信心，也要看到存在的问题和面临的挑战，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感，以奋发有为的精神状态完成好各自承担的任务。

二、紧紧围绕年初确定的目标任务，抓住重点，突破难点，全力抓好经济社会发展各项工作

目前已进入八月份，后几个月的工作时间紧、任务重、困难多。从现在起，全市各级党政组织必须立足全面完成今年的目标任务，再鼓干劲，强化措施，着力抓好以下七个方面的工作。

1、发挥资源优势，做大做强特色产业集群

天水区位优势十分突出、工业基础较为雄厚、特色农产品质优品繁、文化旅游资源得天独厚、已探明的矿产资源储量非常丰富，这些资源是推动天水转型跨越最基础、最有力的支撑。要以此为依托，谋划一批大项目，建设一批大园区，发展一批大产业。一要力促工业经济发展。按照‚一区多园‛的思路，抓好天水经济技术开发区增容扩区，扎实推进工业企业‚出城入园‛，把各县区工业园全部纳入开发区管辖范畴，分县区设立工业集中区，统一制定发展规划和管理办法，包括干部的选任、管理和交流，形成一体多元的管理模式和运行机制，真正让国家级开发区覆盖全市，让全市工业园都能享受同等优惠政策。总的目标是，将全市适宜发展工业的河谷川地全部规划在开发区范围内。要突出抓好星火机床、华天电子、长城电器三大产业园以及卷烟厂易地搬迁技改、明讯通讯产业基地、张家川100万吨精密铸造基地等与央企签约的9个重大项目和20个重点项目建设，确保完成工业增加值17%的增长目标。要坚持扶优扶强，依托华天集团、星火公司、风动公司、长城电器、张家川铁矿资源，打造5个年销售上100亿元的大企业。要围绕打好地质找矿大会战，全力配合支持地勘单位开展工作，加强矿产资源勘探开发和转化利用，搞好产业规划和项目对接，做到‚一个矿区‛就是一个循环经济园区、一个产业集群‛。二要力促农业农村经济发展。重点抓好天水农业科技园区提质扩园、航天育种示范基地、山东威龙公司有机水果基地、渭河川道设施蔬菜生产示范区、张家川西部皮毛加工贸易园、麦积区颖川河流域综合开发等200个农业农村科学发展示范点建设，扶持和引进一批与产业发展相适应、与终端市场相联结的龙头企业，做大做强果品、蔬菜、畜牧、劳务四大主导产业。下半年，苹果、葡萄等大宗果品将集中上市，各县区、各相关部门要及早谋划，引导专业合作组织和经纪人队伍发挥作用，做好果品销售、流通、贮存等环节的服务工作，确保果农增产增收。三要力促文化旅游业发展。省上提出，要建设全国华夏文明保护传承与创新发展示范区和陇东南历史文化基地，这对我市文化旅游业发展来说是一个非常好的契机。要借此东风，高起点谋划，大手笔运作，加快中华始祖文化园、大地湾历史文化遗址旅游园、麦积山佛文化园、天水方特欢乐谷、麦积山文化旅游产业园及生态健身园等园区建设，抓好大型伏羲祭祀广场、麦积山-拉梢寺百里石窟走廊大遗址保护、麦积山景区文化自然遗产保护、麦积山温泉度假村、马跑泉公园提升扩建改造等项目建设，筹办好第二届敦煌行〃丝绸之路国际旅游文化节天水活动，扶持壮大一批文化旅游企业，努力把文化旅游业培育成全市支柱性产业。四要力促商贸流通业发展。围绕把天水打造成陇东南区域现代物流中心，加快天水商贸城、陇东南区域粮食现代物流中心、麦积区现代物流园区、中国供销甘肃东部物流园区物流中心等工程建设，健全完善城乡市场体系，全面落实家电下乡政策，特别要依托区位优越、气候宜人等独特优势，加快建设会展中心，新建一批星级酒店，大力发展会展经济，拉动市场消费快速增长。

2、狠抓项目建设，拉动投资持续快速增长

我市经济落后最主要的原因，就是缺乏足够的投资、足够的项目，投资拉动将是在较长时期内经济社会发展的主动力。近期，省委、省政府将对全省新建项目进行现场观摩，这也是对我市项目建设情况的一次全面检验和有力促进。各级各部门都要强化今天的投资总量就是明天的经济总量的意识，把项目建设作为全盘工作的重要抓手，以大项目好项目拉动大投资、培植大财源、支撑大发展。要严格执行项目工作责任制，认真落实领导包抓重大项目制度，做到‚一个项目、一名领导、一套班子、一笔资金、一个机制、一抓到底‛。对于在建项目，要在保证工程质量的前提下，倒排工期，加快进度，按时限要求完成建设任务；对于进度达不到要求特别是尚未开工的项目，要认真分析原因，落实配套资金，明确责任主体，抓紧启动实施。这里我要强调，在重大项目实施过程中，各县区、各相关部门一定要搞好协调配合和服务保障工作，解决好征地、拆迁、融资等方面的困难和需求，为项目建设创造良好环境。要千方百计抓落地，对今年伏羲文化旅游节和兰洽会、西洽会上签约的项目，要加强衔接、跟踪落实，积极提供规划、土地、环评等落地条件，确保项目早开工、早见效。要抓住下半年争取项目的黄金时期，论证储备一批重大项目，力争有更多项目进入国家和省上投资计划，拉动全市固定资产投资快速增长。

3、突出规划引领，加快现代化大城市建设

城市是区域发展的重要依托，城市的发展水平集中体现了一个地方的综合实力和竞争能力。我们要强化名城意识，提升城市功能，努力把天水打造成为一个宜居、宜业、宜游的区域性现代化大城市。一要高起点做好规划。规划是城市建设的龙头。没有大胸怀、大思路、大规划，就建不了大城市。要坚持规划先行，大的规划修编调研要尽快全面展开，真正让规划覆盖每一寸土地。空间拓展上，要树立‚纲举目张‛的理念，东西方向以羲皇大道为主线再延伸，南北方向以城郊两山为主体再拓展，扩大城市空间，做大中心城区，再通过开发三阳川新区，打通天定高速公路-三阳川隧道-渭河河谷麦甘高速公路环线，将甘谷、秦安两县纳入中心城区组团，从而形成‚五区三县‛的发展格局。交通体系上，要采取纵、横、环、连的方式，规划布局一批路、桥、隧等主要交通设施，打通所有断头路，构建大小循环的交通网，使城市自然形成不同的组团，实现团簇式发展。开发时序上，先加快两区相向发展，再开发城市新区；麦积城区开发要综合考虑机场净空限制问题，可适当放慢速度；羲皇大道两侧建筑从现在起一个都不能批，要严格进行控制。城市特色上，要认真思考研究如何体现文化内涵和历史元素，加强对古民居、古建筑、古树名木的保护，有选择性地搞一些历史街区。二要大手笔开发建设。加强城市公共设施和配套设施建设，重点抓好麦积新城、成纪大道、防洪综合治理工程、城中村改造、行政中心迁建、纪信祠片区改造开发、天河注水广场、二十四节气生态公园、南北两山生态建设等重大项目，增强城市的辐射、带动、服务能力。要加快五县县城和小城镇建设，实施好中央商务区、三阳川新区、颖川河-东柯河河谷、太京-藉口片区等四个城市新区开发建设规划，进一步拓展和构建大城市的框架。三要全方位加强管理。以‚三城联创‛活动为总抓手，推行全天候、无间隙、精细化管理，开展好城市交通秩序、环境卫生、违章建筑等专项整治，着力解决影响城市形象的‚八乱‛现象，加快城市净化、绿化、美化、亮化进程。城市管理综合执法局要认真履行职责，探索完善城市管理体制机制；公安、交警、建设、规划、国土、市政、园林等有关部门和单位要积极配合、齐抓共管，形成联合执法的合力。

4、坚持基础优先，不断改善城乡发展条件

城乡基础设施建设欠账较大，是制约我市发展的‚瓶颈‛。为此，我们要坚持把改善发展条件放在重要位臵来抓，积极争取实施一批重大项目，弥补发展短板，破解瓶颈制约。一要加快交通道路建设。今年省上要完成铁路230亿、公路370亿、民航10亿的计划投资，这意味着我市交通将迎来又一个大建设、大发展的黄金期。我们要紧紧抓住这一难得机遇，加快天平铁路、庄天二级公路、十天高速公路建设进度，争取尽快启动实施宝兰客运专线、天水机场迁建、天平高速公路等项目，同时要谋划实施一批新的重大交通项目，特别是主枢纽、主干道及农村道路建设项目，从而使全市立体交通网络更加完善。二要加快生态环境建设。抓好渭河流域综合治理、城区北山灾害治理、三北五期及泾渭河流域百万亩防护林工程、150万亩坡改梯综合整治、小型农田水利重点县建设等项目，加快城市绿化和园林建设，着力打造生态安全屏障。特别要加大水源地保护力度，加快上磨水库建设进度，争取尽快启动曲溪城乡供水和榜沙河引水工程，做好高桥头水库、鸳鸯水库等项目前期工作，有效解决城市长远供水问题。三要加快城乡一体化建设。稳步实施以‚省列一县、市列一线七片‛为重点的新农村建设片带推进工程，打造渭河川道城乡一体化发展百里示范长廊，继续加大农村危旧房改造力度，高起点、高标准规划建设农村住宅小区，下大气力整治村庄环境卫生，使农村面貌发生较大变化。四要加快扶贫开发建设。认真实施六盘山片区(天水市)区域发展与扶贫攻坚规划，全力抓好重点基础设施建设、特色优势产业发展、改善农村基本生产生活条件、社会事业与公共服务、农村人力资源开发、生态建设和环境保护六个大类的项目和整村推进、片带开发项目，加快农村脱贫致富奔小康步伐。

5、围绕为民富民，深入开展联村联户行动

全市联村联户为民富民行动开展以来，各县区、各部门高度重视，行动迅速，措施具体，进展顺利，各方反响较好，百姓评价较高。但在具体工作中，也出现了一些理解和把握政策不够全面、进展和落实不够平衡的现象。下一步，全市各级党政组织要按照省、市委的部署要求，创新载体、盯紧抓牢，认真落实好各项任务，把双联行动不断引向深入。一要在推进基础工作上下功夫。紧紧围绕融资担保服务、小额信贷业务、贫困家庭劳动力技能培训、贫困家庭劳动力输转、乡村公路建设、公共卫生室和文化活动室、两委办公服务场所、村级农资产品综合服务社等‚八个全覆盖‛以及加强村级组织建设、加大农村危房改造力度、推进闲臵土地合理有偿流转、关心村内孤寡老人生活和留守儿童健康成长、为贫困村0-3岁儿童捐赠营养包等‚五件实事‛，按照缺什么补什么的原则，首先解决‚没有‛的问题。制定工作计划、安排项目资金时，要充分考虑群众最为期盼的事情，依据当地群众需求程度、村两委班子能力强弱以及联村单位的积极性，排出轻重缓急，尽力为群众多办一些好事实事，帮助解决一些特殊困难和问题。二要在开展典型示范上下功夫。深入开展以‚抓扶贫攻坚、创建小康示范村，抓社会管理、创建星级文明农户，抓工作落实，争创双联先进‛为主要内容的‚三抓三创‛活动，抓点带面、整体推进，突出抓好以‚一县(武山县)一乡(秦州区中梁乡)40个村‛为重点的示范点工程建设，以此带动全市双联工作扎实推进。三要在强化督查考核上下功夫。坚持把‚双联‛行动纳入目标责任考核及领导班子考核的重要内容，考核结果作为评先选优和干部选任的重要依据，考核结束后按照好、中、差的等次进行排名，好的单位不超过20%，差的单位不低于20%，排名倒数5位的单位给予黄牌警告，并对主要负责同志进行诫勉谈话，责令限期整改。

6、加强区域合作，构建大开放大开发格局

对于我们天水这样一个西部内陆欠发达地区来说，加快区域交流合作，推进大开放大开发，是增强发展活力、实现转型跨越的必由之路。一要深入实施关中-天水经济区规划。关中-天水经济区建设，是我市的最大发展机遇，也是加快开放开发的重要平台。经济区启动三年多来，进展到底怎么样？存在些什么问题？下一步应如何抓？各县区、各部门要结合各自实际，进行深入的思考研究，拿出实打实的工作计划和推进措施来，不要老停留在文件和口号上。特别要对照国务院《规划》、省政府《意见》和我市《实施方案》及各个《专项方案》，在政策落实、项目实施、产业发展、区域合作等方面总结检查一下做了多少工作，有没有达到进度要求和预期效果。说一千道一万，就是要举全市之力加快关中-天水经济区建设，切实把‚规划图‛变成‚施工图‛，力争在短期内取得突破性进展。二要积极承接东部产业转移。紧紧抓住和利用好东部劳动密集型产业加速向西部转移的难得机遇，以我们现有的产业集群为载体，瞄准世界500强、全国500强企业，研究这些企业的资本投向和发展方向，敏锐捕捉合作机遇，大招商、招大商，引进一批技术先进、实力雄厚的战略性投资者，建设一批年缴纳税金超亿元的企业集团。要加强对国家宏观调控政策和产业政策的研究，围绕新能源、新材料、装备制造、循环经济等一些重点领域，谋划一批高起点、高水平、有利于促进结构调整升级的重大项目，把国家产业扶持政策很好地利用起来。三要扶持发展非公有制经济。按照提升一批、转化一批、引进一批、发展一批的思路，认真落实各项优惠政策，健全服务保障机制，降低市场准入门槛，拓宽非公有制经济发展的空间，特别是在发展第三产业、农副产品加工、加强资源开发等方面，引进一批影响力大、带动力强的龙头民营企业，壮大非公有制经济实力，努力实现发展方式与经济结构同步优化、强市与富民同步推进。

7、着力改善民生，积极推进和谐社会建设

促进社会和谐，是我们一切工作的出发点和落脚点。下半年，党的十八大将要召开，我们一定要更加重视改善民生、更加重视维护稳定，坚持不懈地抓好和谐社会建设。一要统筹发展社会事业。坚持把以人为本、以民为重的理念贯穿于工作的各个环节，在致力于经济发展的同时，将新增财力更多地用于社会事业发展，将社会公共资源更多地向基层倾斜，重点抓好‚十大科技创新工程‛，中小学校舍安全工程和麦积渭滨中学，天水博物馆、体育馆、大剧院、广电中心建设，乡镇文化站和农家书屋，市第三人民医院重性精神病住院楼、市第四人民医院门诊楼和住院医技综合楼，全国综合养老示范基地等项目，努力推动城乡公共服务均等化。二要千方百计改善民生。认真落实好省、市确定为民兴办的实事，全力抓好就业再就业、社保体系建设、新农保试点等工作，解决好事关群众切身利益的民生问题。要加大价格监督检查力度，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，维护市场正常秩序。要加快城市棚户区改造和保障性住房建设，切实提高开工率、竣工率、入住率，全面完成今年800套廉租房、3800套公租房、5219套经济适用房、1618套限价商品房建设任务。三要加强社会管理创新。严格落实维稳工作责任制，深化‚平安天水‛建设，加强社会管理综合治理，加大矛盾纠纷排查调处力度，依法严厉打击违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。要全面落实市委、市政府领导信访包案和接待信访群众制度，扎实开展重大社会矛盾积案化解和以进京非正常重复上访、来市赴省进京集体上访为重点的‚两访‛治理化解活动，及时对市委书记、市长留言板上反映的问题进行办理答复。要坚持抓好社会治安、安全生产、市容市貌、食品安全、物价监管等八项集中整治活动，建立健全长效工作机制，下大气力解决好事关群众利益和城市形象的一些热点难点问题，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

三、加强和改进新形势下党的建设，凝心聚力，创先争优，营造奋发有为抓落实的浓厚氛围

能不能实现既定的目标，是对我们执政能力的考验。全市各级党政组织要认真学习贯彻胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央和省、市委的部署要求上来，创造性地开展工作，不折不扣地抓好各项任务落实。

第一，要善于统揽全局，提高领导发展的能力水平。领导能力反映区域竞争能力，领导水平体现经济发展水平。因此，大家一定要高度重视能力建设，善于把上级精神与本地实际紧密联系起来，把自身作为与发展规律有机结合起来，学政策、用政策，学金融、懂金融，学项目、做项目，学经济、抓经济，不断提升谋划和落实的水平。当前尤其要重点学习研究国家和省上关于经济预调微调、减轻企业税负、优化信贷结构、支持民生发展以及加强西部基础设施建设、培育节能环保和新兴产业等方面的政策措施，为争取更多的项目和资金打好基础。市委在选人用人上将始终坚持‚重德才、重实绩、重公论‛的导向，加大竞争性选拔干部和领导干部交流工作力度，前天市委常委会研究了公推出来的纪检、宣传、政法和公检法等单位常务副职人选，还推出50个县处级领导岗位在全市范围公开选拔，目的是让干部多岗位锻炼、全方位提高，形成能者上、平者让、庸者下的良性机制。

第二，要坚持解放思想，提振加快发展的精神状态。思想问题是一切问题的根源。实践证明，不怕做不到、就怕想不到，没有不可为、只怕不作为，只要我们真正打开思想解放的闸门，真正找准科学发展的路径，真正扑下身子苦干实干，天水跨越式发展就一定能够实现。要坚持把解放思想贯穿于发展全过程，积极组织开展解放思想大讨论、走出去学习考察等活动，营造大胆试、大胆闯、大胆干，不争论、不退缩、不折腾的良好氛围。要牢固树立敢为人先的理念，打破安于现状、亦步亦趋的惯性和惰性，强化敢闯敢试、敢走新路的意识和胆识，工作谋划上视野要开阔，站位要高一些；工作措施上要见微知著、趋利避害，善于抓主抓重，善于抓点带面，以创新的思维和理念开展工作；工作标准上要着眼于在关中-天水经济区、全省乃至全国争先进位，不断提升工作的层次和水平。

第三，要注重分类指导，夯实保障发展的组织基础。省委确定今年为基层组织建设年，省第十二次党代会又提出要深入开展先锋引领行动，这是创先争优活动的延续和深化。要严格落实基层党建工作责任制，统筹推进各领域党的建设，培育和打造一批高标准的党建示范点。要突出抓好后进党支部的晋位赶超工作，集中力量整顿软弱涣散党组织，使每一个基层党组织在原有基础上都有新提高；要突出抓好基层党组织带头人的选优配强工作，加强基层党组织特别是后进村党支部和企业、社区党组织负责人的轮训培训，使之更好地履行抓党建、促发展、保稳定的职责；要突出抓好薄弱领域的党建工作，探索和创新不同类型基层党组织的设臵形式，使各级党组织成为领导和推动发展的坚强堡垒。

第四，要力除作风积弊，提升服务发展的工作效能。环境不优是制约我市发展的重要因素。对于各级干部来讲，不从根子上解决为谁服务、怎么服务的问题，不从根子上解决转变机关作风、端正服务态度的问题，跨越发展就很难实现。因此，要坚持不懈地加强党风政风建设，以建立健全惩防体系为统揽，扎实推进教育、制度、监督、纠风、惩治各项工作，坚决查处损害群众利益、破坏发展环境的人和事。要突出抓好效能风暴行动，通过开展‚八项专项攻坚整治行动‛和集中整治‚十个方面的突出问题‛，真正让每个机关和每名干部都感受到压力，进而形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的良好风尚。要牢固树立服务理念，对企业和客商实行上门服务、跟踪服务，帮助解决建设、经营中的困难和问题，特别在项目审批和手续办理等方面，要进一步简化程序、提高效率，创造一个招得来、留得住、能发展的干事创业环境。

第五，要强化督查考核，完善推动发展的激励机制。有了严格的考核，以及对考核结果的合理运用，就能调动干部的积极性，起到激励先进、鞭策后进、推动工作的作用。各县区、各部门要认真落实目标管理责任制，做到任务、责任、时限、措施‚四落实‛。要进一步完善领导干部考核评价机制，突出量化和绩效考核，对干与不干、干好干坏、干多干少要有明确的区分。要靠实工作责任，健全党政联席会议和领导干部联系点、包抓重大项目等制度，职责范围内的工作必须尽职尽责地抓好，已经安排了的任务必须不折不扣地完成，特别是要对上半年的各项工作进行一次全面细致的‚回头看‛，查漏补缺，完善措施，加快进度。

同志们，做好今年各项工作，意义重大，影响深远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，进一步统一思想，振奋精神，开拓创新，狠抓落实，全面完成既定的各项目标任务，奋力推动天水跨越式科学发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

在市委全委扩大会议上的讲话 篇2

×同志们：

×这次市委七届八次全委(扩大)会议，是在我市经济和社会发展进入新的发展阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是，坚持以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻中央“促进中部地区崛起”和省委“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的决策精神，适应新形势的要求，进一步明确我市奋力崛起的目标、思路和举措，安排和部署实施东向发展战略问题。为开好这次会议，市委做了大量准备工作。组织开展了实施东向发展战略七大课题研究，并起草制订了《中共××市委关于实施东向发展战略、加速××奋力崛起的决定》。会议已印发了七大课题调研报告和《决定》。下午分组讨论和审议《决定》。明天，季历同志还将向会议报告我市上半年经济社会发展情况和下半年经济社会发展工作安排。下面，我讲四个问题。

×一、正确分析和判断形势，把思想统一到省委的重大决策上来

×改革开放以来，围绕安徽经济发展如何定位，全省上下进行了卓有成效的探索。今年以来，省委、省政府根据中央“促进中部地区崛起”的要求，向全省人民发出了“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的号召，并明确将安徽的发展定位为“长三角纵深腹地”，作出了实施东向发展战略、加速融入长三角的重大决策，确定了安徽加快发展的主攻方向。这是在清醒认识自身方位、正确把握发展趋势、全面总结发展经验的基础上，对我省发展战略的发展和完善，对全省各地具有重大的现实意义和深远的历史意义，我们要从全局的、战略的高度来认识和把握。

×第一，从我国经济发展的大格局看，东向发展是适应区域经济发展规律的客观要求。当今世界，经济发展的一大显著特点就是经济一体化，这既包括全球经济的一体化，也包括区域经济的一体化。经济一体化越来越成为国家和地区经济发展不可回避的客观规律，是一种势不可挡的历史潮流，这已经被国内外发展的`事实所证明。区域经济一体化的实质是对区域资源进行优化、整合和合理配置，让生产要素按最优配置的方向进行不断流动，按比较优势进行合理的分工与配合，提高整个区域的产业竞争力、城市竞争力。按照这样的要求，在市场经济条件下，任何一个地区或一个城市的经济发展，都不可能再是孤立的、封闭的，都不可能单打独斗，万事不求人，而必然要根据市场联系和产业关联与相关多个地区或城市构建起一体化的区域经济体系。改革开放以来，我国已形成了长三角、珠三角、环渤海三大经济圈，其中长三角地区凭借多方面的综合优势脱颖而出，已成为我国第一大经济圈。目前长三角区域经济发展呈现新的走势：一是由东向西“梯度推进”的步伐明显加快，以上海为中心，以个城市为主体，影响和带动内地发展的趋势越来越明显;二是在更大范围内实现资源优化配置的力度明显加大，积极寻求与周边地区合作，以实现技术、资金、劳动力等生产要素的优化配置和资源共享;三是经济增长多极化、多元化进程明显加速，为扩大区域内生产要素流动提供了新的途径，拓展了新的空间。在这一形势下，我们把握有利时机，加速融入长三角，可以更好地发挥两地的不同优势，实现区域资源的优化整合，充分体现××的区域功能，提升综合竞争力。这顺应区域经济一体化的发展趋势，对我们有利，对长三角也有利，是优势互补、联动发展的共赢之举，必然极大地推动××崛起的进程。

马世忠在市委六届三次全委(扩大)会上的讲话 篇3

这次会议是在我们全市上下认真学习贯彻党的十六届五中全会和省委十届八次全委扩大会议精神，胜利完成“十五”规划和即将实现“两个率先”第一步目标的关键时刻，召开的一次事关全市发展大局的重要会议。当前，经济社会发展中出现的一些新形势，需要我们认真总结、科学分析、准确把握；在先进性教育活动和省委巡视组征求到的意见中，重点就城市可持续发展和执政能力建设提出的一些意见和建议，需要我们认真研究解决；现在离完成“十五”计划只剩下两个月的时间，制定“十一五”规划到了关键时刻，需要我们认真思考，扎实准备。所以，我们这次会议的主要任务，就是以十六届五中全会和“全省未来五年发展的思考”研讨班精神为指针，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，准确把握我们面临的发展环境，进一步理清发展思路，明确发展重点，为制定好市委的“十一五”规划建议和政府的“十一五”规划奠定坚实的思想基础；通报先进性教育活动工作情况；审议通过《关于进一步加强干部队伍建设的意见》。

未来五年全市发展得怎么样，在很大程度上取决于我们这些担任领导职务的同志对发展中的重大问题把握得准不准，思考得深不深，谋划得好不好。希望大家把中央、省委精神与我市实际结合起来，把总结历史经验与研究现实情况结合起来，解放思想，开动脑筋，力求在事关全局的重大战略问题上，集思广益，深化认识，统一思想。

下面，受市委常委会委托，我先讲四个方面的意见。

一、充分认识我们面临的新形势，准确把握新机遇

市委八届一次全委会议以来，我们坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，团结带领全市人民，深入贯彻省委“两个高举”和“三抓”的总体工作思路，积极推进我市建设“五城三高”、实现“两个率先”奋斗目标的实践，物质文明、政治文明、精神文明和党的建设都取得了喜人的成绩。去年经济增速创十年来新高，主要经济指标提前一年实现“十五”计划预期目标，今年前三季度，全市生产总值完成45亿元，同比增长23.1，增速居全省第一位；全年预计完成60亿元。大、小口径财政收入达到12.12亿元和3亿元，分别增长20.9、22.8。固定资产投资37.94亿元，增长43。前10本资料权属，放上鼠标按照提示查看更多资料月招商引资到位资金4.65亿元，增长28.1。特别是“十五”期间办成了几件影响深远的大事。如象酒钢规模扩大的发展态势前所未有；四○四、八○三电厂的生活基地搬迁进展很好；城市南部开发区以新的姿态展现于世人；飞机场改造工程正式开工。这说明，我们向着建设“五城三高”、实现“两个率先”宏伟目标前进的势头很好。

我们的工作之所以能够取得喜人的成绩，一个是有省委、省政府的正确领导和大力支持；另一个是我们能够坚持解放思想、与时俱进，不断完善和实践发展思路；还有一个是市委、人大、政府、政协、酒钢和军分区几大领导班子形成了团结共事的良好氛围，特别是得益于各级干部和全市人民齐心协力、埋头苦干，如果没有他们的开拓进取、扎实工作，要取得今天的成果是不可能的。

越是形势好，我们越要头脑清醒，越要反思改革发展中存在的矛盾和问题，越要振奋精神、扎实工作，努力把我们来之不易的大好形势引导好、巩固好、发展好，继续推进实现“两个率先”的历史进程。目前，我们面临的发展形势比较复杂，实现“两个率先”的任务依然十分艰巨，思考未来五年的发展，必须准确把握国内外、省内外的发展环境，准确把握经济发展的特点和规律，准确把握我们自身发展面临的主要问题，以便趋利避害，努力掌握主动权。

（一）国际方面

一是国际石油价格变动。国际市场石油价格居高不下，竞争更加激烈。目前国际探明的石油储量约1645亿吨，按全球年消费量33亿吨推算，仅能维持50—60年。美国发动阿富汗战争、伊拉克战争，其深层次目的就是为了控制世界石油资源。他们已经拥有7亿吨的石油战略储备，但还要扩大。我国的石油消耗在不断增加，石油价格攀升直接影响着我国经济的发展。石油涉及的行业广泛、产业链条长，油价攀升的负面影响通过产业链条已经直接和间接渗透到生产领域和民生的各个方面。广东、上海等地已经出现了“油荒”。

二是美元汇率变动。目前，美元与欧元、日元汇率调整基本到位，从长期发展趋势看，美元难以继续保持强势。为了建立健全浮动汇率体制，保持人民币汇率的基本稳定，央行7月份将人民币对美元升值了2。这一调整幅度主要考虑了我国贸易和经济发展状况，同时也考虑了企业的承受和适应能力。人民币升值一方面会适当降低进口商品价格，降低企业成本，尤其是对进口原料较多的钢铁行业和能源行业较为有利；另一方面，对出口依存度较高的纺织等轻工行业会产生一定影响。总体上人民币升值利大于弊。

三是外贸出口环境变化。美国、欧盟等对我国以各种反倾销为名的非贸易壁垒仍然较多，贸

易保护主义趋于强化。虽然我国与欧盟的谈判取得成效，但问题没有得到根本解决，外贸出口压力依然较大。目前，我国已进入加入世贸组织的后过渡期，对外开放面临更加复杂的国际环境。在纺织品贸易、知识产权、能源资源等方面，新的矛盾和问题还会继续增加。

（二）国内方面

一是国家整体战略布局的变化给我们带来的新压力。国家从2000年开始

实施西部大开发战略以来，在基础设施建设、生态环境保护方面给予了大的投入，但西部地区的投资软环境较差，缺乏产业配套，投入回报率难与高增速相称，同时国内民间资金和外商投资也没有相应地大规模跟进。西部五年累计吸引外资仅64亿美元，只占全国吸引外资2544亿美元的2.5，比重是很低的。

近年来，随着国际国内发展形势变化，国家提出继续推进西部大开发，振兴东北地区老工业基地，促进中部崛起，鼓励东部率先发展。由过去西部大开发“一大战略”，变为现在“四大战略”，完全符合科学发展观的要求。但这中间一个本质的问题是，仅仅靠行政手段、靠财政投资支持西部大开发是不现实的。更多的是要靠市场、靠竞争、靠自我创新和发展的能力来推进西部大开发。

二是宏观经济环境的变化给我们带来的新压力。中央在加强和改善宏观调控中尽管实施的是“区别对待、有保有压”的方针，但总体上还是要抑制投资、信贷的过快增长。一方面，这对我们远离中心市场、发展环境较差的欠发达地区来说，无疑增加了融资的难度。去年全市金融机构信贷总量增幅是近20年来的最低点，今年的信贷形势虽有所好转，但金融对经济发展的制约短期内难以改变，大多数企业仍然贷不上款。另一方面，随着稳健的财政、货币政策的实施，国债投资特别是在竞争性领域投资将逐步退出，民间资本和域外资本越来越成为投资的主体。这对我们所有制结构和投资渠道比较单一的地区来说，无疑又是一个很大的挑战。2000年以来，全市累计利用国债资金4.6亿元，招商引资累计到位资金16亿多元，分别占全部固定资产投资的3.8和13.3。

三是《钢铁产业发展政策》给我们带来的新压力。今年7月国家发布了《钢铁产业发展政策》，提出了实现规模化生产、提高产业集中度的原则性意见；强调要鼓励钢铁企业在沿海布局、支持钢铁企业境外建立铁矿基地、大力发展循环经济；明确指出“西北地区铁矿本资料权属，放上鼠标按照提示查看更多资料石和水资源短缺，现有骨干企业应以满足本地区经济发展需求为主，不追求生产规模扩大，积极利用周边国家矿产资源。”同时，国家取消了电解铝、铁合金、钢铁初级产品等的出口退税，调低了钢材的出口退税。这些政策的出台，对我市主导产业的发展有着直接影响，提出了更高的要求。

（三）省内方面

一是省委“发展抓项目、改革抓企业”的工作指导方针日益深入人心。这一思路的深入贯彻，决定了省里的投资必然跟着项目走，谁的项目多、项目好，谁得到的投资就多，发展机会就多。比如，金昌的化工、白银的高科技园区、张掖的电厂、敦煌的铁路，还有我们飞机场改造等，都得到了省里的大力支持。

二是省委、省政府着力激活县域经济、支持农村综合配套改革。决定从今年起三年内，对57个重点扶持县的增值税、营业税、企业所得税和个人所得税上交省级财政的增量部分，实行全额返还；对45个重点扶贫县实行农村义务教育阶段“两免一补”政策，即贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书、补助寄宿学生生活费；取消农牧业税后，财政转移支付资金向“三农”、向基层、向困难群体倾斜。这些政策的实施，使省级财政更加吃紧，无疑增加了我们争取资金的难度。

三是全省各地、周边地区都出现了加快发展的强劲势头。去年全省经济平均增速达到11，有8个市州的增速达到12以上。金昌的增速高达18.2，使金昌的经济总量一年净增了31个亿。白银近两年的招商引资、园区建设和资源型城市接续产业发展的成效非常大，被确定为“白银经验”在全省推广。武威、金昌、张掖、酒泉的城市建设速度也非常快，尤其是武威、酒泉的园区规划起点高、政策措施好、发展速度快，不少方面都走在了我们的前面。今年全省清理整顿后保留的14个国家级和省级开发区中，武威就占了4个。还有新疆天山北坡的不少城市都以年均20以上的增速发展。这种竞相发展的形势逼人，不进则退，我们务必要保持清醒的头脑。

（四）从我们自身而言

经过这些年的努力，我们是取得了不少成绩，但这些成绩的取得，主要得益于酒钢二次创业的投资拉动，得益于国家对基础设施建设给予的支持，得益于地方财政的大量投入，得益于招商引资和非公有制经济的发展。因此，我们务必要正确看待成绩，冷静分析不足。从当前和今后的发展来看，我们还存在着以下突出矛盾和问题。

第一，城市接续产业发展缓慢，地方经济总量小。具体反映在以下方面：一是地方工业企业数量少、规模小、科技含量不高；二是工业园区起步晚，现有企业规模不大，园区建设缺乏系统规划，管理体制不顺；三是非公有制经济发展慢，目前只占全市经济总量的6.3，全民创业的氛围还没有形成；四是民间资本力度聚集强，城乡居民储蓄额高达34.59亿元，但缺乏启动手段。

第二，在“依托酒钢”上还有许多问题缺乏深入研究。比如，在上游搞配套上能做些什么，下游深加工上能利用多少资源、能做哪些项目；酒钢从“十一五”开始侧重于结构调整，我们如何保持目前的固定资产投资规模，防止投资的大起大落；地方工业究竟确定什么样的主导产业和优势产品等，这些问题需要认真研究。

第三，在对外开放上还没有形成生机勃勃的局面。一是对外开放的方向定位不明确，开放的产业重点不突出，聚焦点比较模糊。二是这几年酒钢实施资源战略，开拓和控制了相当规模的铁矿石、煤炭等重要资源，使规模扩张有了可靠保证。我们在如何挖掘优势、聚集资源方面，学习酒钢不够。三是兰新铁路、312国道穿境而过，但我们利用不充分。四是如何组织现有企业“东进西出”，利用“两种资源”、开拓“两个市场”，这方面工作基本没有启动。五是周边资源之争日益激烈，对我们实现可持续发展的压力越来越大。上海、北京、内蒙古、东三省及内地的一些钢铁企业和矿业公司，已向西藏、新疆、青海、甘肃和蒙古国的铁矿、煤矿产区大举进军。为了抢占蒙古国的矿产资源，首钢集团已斥资1.6亿美元开发建设150万吨的铁矿石生产基地。包钢与中国铁路工程总公司、呼和浩特铁路局、庆华集团联手投资37.5亿元，正在修建临河—策克铁路。酒泉想绕开嘉策铁路，利用20号基地专用铁路线，与北京投资集团联手建设策克口岸—酒泉的中蒙煤运通道；并计划与东北电力开发公司联手，建设酒泉热电厂2×30万千瓦机组工程。这些竞争对手的介入，直接危及到我市配置蒙古国及周边的资源。

第四，城市设施优势和品牌效应还没有转化为经济优势。这些年，我们通过实施生态立市战略，城市基础设施日益完善，功能更加完备，面貌日新月异，品牌效应不断扩大。但这主要是依靠国债资金、财政投入和政府贷款搞起来的，用市场经济的手段还不多，经营城市工作还没有取得大的突破；我们的城市管理和维护工作相对滞后，城市要素的聚集能力不强，区域中心城市的辐射能力还没有得到充分释放。

第五，发展环境不宽松越来越成为制约经济社会发展的主要因素。一是工业园区的管理职能不到位。酒泉赋予了园区办财政、规划、土地开发、税务、工商、项目审批等方面的权限，实行“一个窗口对外”、“一条龙服务”。我们不具备这些政策，不少准备在我市投资的客商都被肃州区挖走了。二是我们的税费负担过重，执法环境不宽松，吃拿卡要现象比较严重。三是一些政府部门办事效率低，职能转变不到位，服务意识不强。四是我们对市场经济规律认识不够，不善于用市场经济的办法解决问题、推进工作。

第六，各项社会事业全面发展不够。我们在科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障体系建设等社会事业方面逐年加大了投入，做了许多有益的工作。但社会事业的发展依然滞后，欠帐较多，与城市发展不相匹配。比如说，教育、科技、人才方面的投入少；现有教育基础设施不适应发展需要；社会保障能力偏低；农村基础设施老化等。

当然，我们讲形势、讲压力、讲忧患，目的是要大家保持清醒头脑，把握发展形势，从容应对各种挑战。目前，我市的发展中正孕育着并已出现了一些新的亮点和机遇。

第一，酒钢二次创业中大规模投资形成的新增生产能力，将在“十一五”期间集中释放，“十一五”末本部铁钢材生产规模将达到600万吨、680万吨和630万吨，销售收入达到300亿元。这必将为我市经济的跳跃式发展、经济总量的迅猛扩大提供坚实的阶梯和强大的后盾。

第二，四○四厂正借助国家将其规划建设为我国核燃料生产、核乏料后处理与核技术应用产业化基地的机遇，积极争取投资500—700亿元，建设800—1000吨核燃料后处理重大项目。近日，国家发改委已同中核集团、国防科工委和甘肃省政府专门研究了这个项目。四○四的生活基地即将开始搬迁，一些辅助产业也要转移过来，核技术应用园初步确定在嘉北工业园区建设。这为我们有效改变单一经济结构、解决资源型城市的可持续发展问题，迎来了难得的历史性机遇。

第三，地方工业发展全面加速，经济总量明显增加。近几年地方工业增加值占全市工业的比重一直在5—6之间，今年1—9月份提高到8.4。尤其在全国工业企业效益明显回落的形势下，我市地方工业企业利润总额同比增长了3.4倍。这已显示出地方工业较好的发展势头。

第四，旅游、文化、体育、会展业互动发展，呈现出全新的发展态势，已逐步成为扩大对外交流、提升城市形象、展示发展成就的一张名片。尤其是今年以来，成功举办了国际铁人三项赛和省民运会两大赛事，承办了一批全国和全省性规模较大的重要会议，成功录制了“欢乐中国行•魅力”特别节目，这一系列重大活动带动了旅游、宾馆、餐饮、交通等相关产业的发展。这说明我们在对外开放方面正在和已经探索出一些符合市情的路子。

第五，投资8300多万元的飞机场改造工程已开工建设。根据兰州铁路局内部改革与布局调整，明年还将有数对列车改在始发，火车站将会在兰州—乌鲁木齐这一区间发挥更大的作用。嘉策铁路与正在实施的临河—策克铁路相连后，嘉酒地区通向京津塘的通道将更加便捷。随着飞机场的扩建、武嘉铁路电气化改造、清嘉高速和敦煌铁路的建成，区域中心城市的交通枢纽地位将进一步增强，必将为我们利用“两个市场”、配置整合资源提供更加优越的条件。

第六，我市处在西部资源产区中心，配置资源的地理位置优越。不仅可以充分利用区域内资源，还可以利用内蒙、新疆、青海、西藏丰富的资源；不仅可以利用西部资源，还可以利用蒙古国和中亚、西亚的资源。当前，嘉策铁路即将投运，这必将为我们利用蒙古国丰富的煤炭资源，不断扩大电厂规模，发展煤化工产业，形成煤电化工基地奠定坚实基础。大唐八○三电厂已与酒钢公司商定在我市合建百万级电源点。

第七，六大能源网通过我市，为我们发展通道经济提供了新的机遇。一是国家电网公司已着手建设西电东送第二条战略通道，今年开始建设哈密—永登两回750千伏输变电工程，输电能力为300万千瓦，计划在建一座750千伏变电站；2010年启动哈密—荆州两回800千伏级直流输变电工程，与华中电网相联。二是继第一条西气东输工程投运之后，哈萨克斯坦—广州的第二条西气东输工程定于2006—2008年建成，输气量是第一条的6—8倍，这条管线规划在我市预留接口，省发改委已同意在我市建设50万吨甲醇及后续项目。三是两大输油管道工程正在加紧建设，乌鲁木齐—兰州年输送能力为1000万吨的成品油输油管道工程，今年年底将建成投运；鄯善—兰州年输送能力为2000万吨原油输油管道工程，2006年8月将建成投运，这两条管道建成后，将释放兰新线的铁路运力约2000万吨。以上重大工程的实施，必将为地方经济发展创造有利条件。

第八，随着建设用地和能源短缺的矛盾日趋突出，劳动力价格的不断上涨，沿海发达地区的部分资源型产业和高载能产业向中西部转移的速度越来越快，规模越来越大，势头越来越强。我们的土地、电力资源相对充裕，劳动力价格比较低廉，有一定的产业和技术基础，具备承接产业转移的基本条件。在宏观调控中国家强化对土地占用的控制，实际上就是要促使沿海的一些劳动密集型产业向内地转移。这为我们做大招商引资规模，积极引进产业转移项目，大力发展以原材料业为支撑的制造业，提供了难得机遇。

第九，在西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先“四大战略”中，西部大开发仍然居于首要位置。这几年我们干了过去多年想干而无力量干的大事，完全得益于西部大开发。“十一五”期间国家将继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。在今后五年里，只要我们抓住西部大开发的重要机遇和区域经济发展的有利时机，用好用活国家的各项支持政策，就一定能够进一步做强做大特色优势产业。

第十，未来五年国家将大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。我市是以钢铁产业为主导的重工业城市，酒钢公司和其他一些铁合金、水泥企业，拥有大量的尾矿、炉渣、粉煤灰、尾气等，发展循环经济的空间很大，在大力发展循环经济上应当有大的作为。

总之，劲可鼓，不可泄。我们必须清醒、坚定、辩证、客观，既要冷静分析形势，看清面临的问题和困难；又要增强信心、开阔视野，看清有利条件，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，努力实现更快更好发展。

二、进一步明确发展重点，在凝聚经济发展新优势上下功夫

当前乃至今后一个时期，我市经济社会发展总的指导思想是，以科学发展观为指导，坚决贯彻省委“三抓”工作思路，根据发展变化了的新形势，不断完善建设“五城三高”和实现“两个率先”的总体思路，突出地方工业，突出产业园区，突出非公有制经济发展，以“三个突出”带动其它产业的全面提升，进一步凝聚经济发展新优势，开创超常发展新局面。

第一，要紧紧围绕丢掉“两个包袱”解放思想。这几年我们的发展比较快，外界评价也比较好。这“一快一好”是全市上下奋斗的结果，是靠我们苦干实干得来的，是值得我们总结的宝贵经验，但我们决不能自觉不自觉地作为包袱背起来。背上“一快一好”这“两个包袱”，我们就容易骄傲自满，就容易裹足不前。当前，丢掉“两个包袱”是最现实的解放思想。一是要在准确把握形势、开阔视野上解放思想；二是要在实事求是、寻找差距上解放思想；三是要在立足全局、把握改革发展重点上解放思想；四是要在进一步破除体制束缚、放宽政策、推动非公有制经济发展上解放思想；五是要在创造良好发展环境、尊重人才、尊重创造上解放思想；六是要在转变政府职能、依法行政上解放思想。

第二，牢固树立产业层次决定城市层次的观念，在培育城市接续产业上力求新的突破。

一是要把工业、旅游城市的定位进一步细化。酒钢作为工业的主体定位就很明确，他们的钢铁、能源、非钢产业三大板块齐头并进，发展迅猛。这几年我们的地方工业在依托酒钢方面做了不少探索，但在产业优势、规模推进和培育品牌企业、品牌产品上仍需要做深入的工作；旅游景区、景点的开发建设有了一定基础，但整体推销、参与、互动方面没有完全热起来；商贸流通方面走规模经销、连锁超市经销上有突破，但在整合资源、提升水平上还没有实质性进展，等等。我们一定要围绕建设“五城三高”，找准发展接续产业的切入点，创新发展模式，夯实发展基础，增强发展后劲，着力从经济上、产业上提升城市的核心竞争力。

二是把产业园区建设与城市建设协调起来，与城乡一体化建设协调起来。通过这些年的建设与发展，我们的城市建成区面积已接近60平方公里，完全能够满足现有人口和近期发展规模的需要。未来五年，我们要集中有限的财力办一些大事。重点是要搞好产业园区建设，全力支持园区建设，全力支持企业发展。以南部开发区和嘉东、嘉北、双泉三个工业园区开发为依托，整合现有资源，把新城、峪泉、文殊三镇全部纳入开发区范围内，从整体上进行科学规划，明确功能定位，分步建设，逐步推进，促进园区向专业化、特色化、集群化方向发展。今后城市建设的总体方向是经营城市和锦上添花，城市建设的资金主要向园区建设倾斜，向农村基础设施倾斜。我们的目标是，力争通过10年的努力，从发展实力、人均水平、城乡经济要素和结构等方面实现城乡一体化总体目标。要进一步完善园区管理模式和功能，制定更加优惠的政策措施，赋予园区管理部门一定的财政、税务、工商、项目审批等方面的权限，实行封闭运行，切实提高服务水平和办事效率，吸引更多的企业和项目入驻园区。

三是要以旅游业为龙头，带动商贸、体育、会展和文化等第三产业的全面发展。要整合现有旅游资源，加快景区、景点开发步伐，积极加强横向联合，打造新的旅游品牌。要抓紧整合现有商贸餐饮服务业资源，加快骨干商业网点和市场改造建设步伐，着力发展专业市场、专业商城，积极引导各类商贸服务业企业上规模、上档次。要认真总结我们承办各类赛事、会议、演出、展览等活动的经验，大力培育发展会展业，进一步把滑翔基地、体育场馆、科技馆、南部开发区等基础设施充分利用起来，更好地把我们的城市风貌和旅游景点展示出去，更好地实现旅游业与商贸、体育、会展和文化产业的联动发展。

第三，大力实施资源战略,不断拓展可持续发展的空间。要立足当前，着眼长远，用市场经济要素流动的动态眼光认识资源。要紧紧围绕优势产业的发展，积极利用西气东输、西电东送、西陇海兰新通道和嘉策铁路，在更大范围、更深层次参与资源开发与经济技术合作，从国际国内两个市场配置资源，努力掌握可持续发展的主动权。要加强与新疆、海西州、西藏北部、内蒙古西部地区以及蒙古国、中西亚诸国在矿产资源领域的合作，积极推进产业对接融合，进一步做大做强主导产业和品牌产品，不断提高配置、整合资源的整体竞争力和可持续发展能力。

第四，集中实施“东进西出”战略，进一步扩大对外开放。“东进”，就是要有针对性地在“长三角”、“珠三角”等经济发达地区做工作，紧紧抓住沿海产业梯次转移机遇，充分利用我们土地、电力、交通和周边劳动力优势，积极承接东南沿海的资源型产业、高载能产业和食品、服装、纺织品、工艺品等产业转移项目，争取把我们作为东部地区一些知名本资料权属，放上鼠标按照提示查看更多资料企业西出波罗的海地区的加工、仓储、中转基地。“西出”，就是要充分发挥我们连接新疆，靠近中亚、西亚的地缘优势和便利的交通条件，在霍尔果斯、阿拉山口等口岸设立“窗口”，借边出境，发挥比较优势，在我市大力发展来料加工、来样生产和来件装配产业。另外，今年以来我们一直在争取现代国际物流园区和保税仓库的项目，这个项目对我市的长远发展具有战略意义，有关方面要加大工作力度，争取早日批准建设。

第五，继续争取大企业的支持，努力把周边企业作为我市的直接投资者。积极主动地与酒钢公司、玉门石油管理局、四○四厂携起手来，拓宽合作领域，提高合作水平，努力形成互相尊重、真诚合作、优势互补、互利共赢、联动发展的新格局。我们已同酒泉市领导达成共识，把与酒泉两个城市之间100多平方公里的连接带，作为一个新型的区域来建设。酒泉向西推进，向东发展，力争把这一连接带建成功能完善、产业配套、活力无限的新型产业园区。目前，酒泉的产业园区已规划建设到了安远沟收费站附近。我们要抓紧规划连接肃州区的这一地带，进行整体规划，细化功能分区，分步开发建设，加快向东发展步伐。

第六，要集中研究人才、资本、非公有制经济等重大问题，从政策环境上、管理体制上、智力支持上为产业发展提供坚强保障。未来五年我们要实现“两个率先”第二步的奋斗目标，关键是要依靠改革与发展两大动力，努力培育经济社会发展新的支撑点。一是依靠科技进步和科技创新；二是依靠全面提高劳动者素质和人才集聚；三是学会资本的市场运作。

我们要认真落实科教兴市战略和人才战略，优先发展教育事业，加快科技创新体系建设，努力营造有利于科技进步和创新的环境。要把人才工作作为当前及今后相当长一个时期市委、市政府的“一号工程”来抓，进一步加强领导，尽快建立起吸引人才、留住人才、加快人才成长的工作机制。组织、人事部门要抓紧起草市委、市政府关于实施人才工程的若干意见。

随着全国市场化程度的迅速提高和资本流动受比较利益的驱动，未来五年资本流向将仍然集中在沿海发达地区，我们面临的最大最要害的问题依然是资本短缺问题，仍然是如何扩大固定资产投资规模问题。因此，我们各级领导干部都必须加强学习，熟悉委托理财、信托投资、金融租赁、工程保险、企业担保、信用平台等基本金融知识，在实践中增强资本运作的本事。要探索以委托贷款、融资租赁、民间银行、项目融资等方式启动民间资金，鼓励通过各种形式搭建项目与资金结合的平台，完善中小企业融资担保体系。

随着国家宏观调控政策的实施，我们倍感所有制结构单一导致对经济发展的严重制约。由于非公有制经济发展缓慢，融资渠道狭窄，加上宏观调控政策对固定资产投资的硬约束，项目建设、企业改革的难度都将进一步增加。因此，我们一定要按照“政府创造环境、人民创造财富”的原则，进一步深化改革，放宽政策，改善环境，优化服务，实施全民创业工程，大力发展非公有制经济。结合贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，市委、市政府近期要出台关于进一步加快发展非公有制经济和实施全民创业工程的意见，全市各部门、各单位都必须紧密结合各自实际，拿出切实可行的办法措施来贯彻落实。

三、认真贯彻十六届五中全会精神，精心编制“十一五”发展规划

认真学习和全面贯彻十六届五中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。为贯彻落实好五中全会精神，省委已召开常委扩大会议进行了全面部署，并举办“全省未来五年发展的思考”研讨班，总结经验，探讨问题。特别是省委苏书记和陆省长的讲话，全面诠释了五中全会精神，深入思考了甘肃的发展问题，是我们制定“十一五”规划的纲领性文件。全市各级党组织一定要精心组织，从全局和战略的高度，迅速掀起学习贯彻十六届五中全会精神的高潮。切实把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到贯彻全会提出的各项任务上来，团结带领全市各族人民在新的历史起点上阔步前进。

贯彻落实十六届五中全会精神，既是当前的头等大事，也是未来五年的长期任务。我们一定要把学习贯彻五中全会精神，同全省“未来五年发展的思考”研讨班精神结合起来，同我市经济社会发展的实际结合起来，有重点、分步骤地全面加以贯彻落实。编制“十一五”规划是当前的工作重点，我们一定要将中央、省委精神与实际紧密结合起来，突出重点、抓住亮点、体现特点，切实把“十一五”规划制定好、修改好。编制工作要把握以下原则：

首先要有一个总的指导思想。即认真贯彻党的十六届五中全会和“全省未来五年发展的思考”研讨班精神，以科学发展观为统领，以我市提前十年实现全面小康社会为目标，突出地方工业发展，突出工业园区的“两个协调”，突出非公有制经济，以此带动相关产业，提高对外开放水平，转变经济增长方式，推动经济社会全面协调可持续发展。其次，要善于总结经验，积极探索新规律。在推进改革与发展的进程中，我们积累了许多十分有益的做法和经验，其中不少可以总结上升为规律性的认识。要坚持连续性、稳定性和开拓性的有机统一，把这些经验和规律总结归纳好、发展运用好。第三，要紧紧围绕实现“两个率先”目标，着眼于实现可持续发展，大力发展循环经济，加快建设环境友好型和资源节约型社会。第四，要坚持以人为本，构建社会主义和谐社会，积极推进科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展,不断提高全市人民的生活水平和质量。

五年规划是全面性、整体性的规划，既要突出前瞻性、战略性、政策性，又要注重针对性、突破性、操作性。现在，编制“十一五”规划到了全力以赴的关键阶段，这是全市工作的重中之重。要切实加强对规划编制工作的领导，全面推进各方面规划的编制。第一是切实抓好市委“十一五”规划《建议》稿和市政府《纲要》稿的起草工作，两条线并举，有分有合，加快进度。第二是加快编制各专业规划、专项规划，并注意同总体规划相呼应，同各相关规划相衔接，进一步形成科学完整的“十一五”规划体系。第三是集全市之力，广泛发动，层层行动，各方互动，集思广益。人大、政协要关注“十一五”规划的制定，组织各方力量，深入调查研究，进一步开展论证，为“十一五”规划更加科学、更加完善、更加符合实际做出贡献。总之，要把“十一五”规划的编制过程，当作解放思想、创新观念的过程，当作提高认识、形成共识的过程，充分体现规划编制工作的科学性、民主性、规范性。

四、以先进性教育活动为重点，进一步加强党的执政能力建设

开展保持共产党员先进性教育活动，是今年党的建设的一项重要工作。先进性教育活动中征求到的意见和省委巡视组反馈的意见，对于我们进一步加强和改进党的建设，推动各项工作，具有十分重要的指导意义。我们一定要以这些意见的整改落实为着眼点，进一步加强党的执政能力建设，切实保证党的先进性有新体现，党的执政能力有新提高。

当前，我们面临着推动全市经济社会向更高层次迈进的艰巨任务，越是任务繁重，越要加强党的领导，越要改进和提高我们的工作水平，以此保证我们各项事业的健康发展。

（一）切实提高党领导经济工作的能力

经济建设是党的中心工作。提高党的执政能力，首先是提高党领导发展的能力，提高党领导经济工作的水平。要做好这项工作，关键是坚持党的实事求是的思想路线，努力做到主观和客观相一致。陈云同志“不唯上、不唯书、只唯实”和“交换、比较、反复”的思想，苏荣同志提倡的“诚实也是官德”，都是我们抓好经济工作的宝贵精神财富。

党要领导好经济工作，首先在于对市场经济运行一般规律和特殊规律的正确认识和准确把握，包括市场经济在经济全球化条件下的运行规律，市场经济在社会主义制度条件下的运行规律，市场经济在国情、省情、市情的运行规律。其次，还在于看清楚、想明白。在我们面前，新情况、新事物层出不穷。对于这些情况和事物，凡是已经看清楚、想明白的，要统一规划、稳妥推行，百折不挠，勇往直前；凡是看不清楚、想不明白的，绝不能想当然，信口开河，轻易决策，避免酿成不可挽回的大错。

在具体工作中，第一要情况明、见事早。对全市经济运行的总体情况和重大事项、重大节点都要做到情况明、家底清，这样才能成竹在胸、总揽全局。这些情况要靠各个部门及时提供，为此要建立健全请示报告制度、信息收集反馈制度等。第二要判断准、行动快。市场经济的规律就体现在层出不穷的变化中，要准确把握经济社会发展趋势，敏锐把握经济运行中的主要矛盾和突出问题，对总体大势、发展趋势和市场走势要有正确的判断。第三要处理好“有形”与“无形”的关系。在经济发展中，市场机制是一只“无形的手”，市场的活力在于自由竞争、公平、公正，在于资源的优化配置和人的潜力的不断挖掘。但这只“无形的手”不是万能的，当一些利益群体谋利的私欲背离了社会责任和市场规则时，它会起到相反的作用。所以，要十分重视政府调控这只“有形的手”的作用，特别是在市场机制对经济发展发生重大负面影响时，政府调控显得尤为重要、不可或缺。一方面，要加强健康的市场体系的培育；另一方面，要加强政府对经济运行的适时调控，善于发现经济运行中各种变化的“蛛丝马迹”，见微知著，未雨绸缪，主动及时地提出果断有力的措施。第四要处理好党政关系。党领导经济工作，并不等于党管理经济工作，大量的经常性工作是要由政府及其部门按照职责权限决策和管理。党委主要是按照“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”六个方面、26字的要求，对经济社会发展中的重要问题进行集体讨论决定。把握住了这六个方面，就能统揽经济工作大局，就能掌握工作的主动权，就能从思想上政治上组织上保证中央、省委关于经济工作的总体要求和各项具体部署的贯彻落实。同时，还要加强综合协调，充分发挥各个方面的积极作用，特别是要支持政府依法履行职责，推动政府依法行政，加快职能转变，深化行政管理体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，主要运用经济和法律手段管理经济活动；当经济发展中遇到困难和矛盾时，还要发挥党的政治优势和组织优势，动员各方力量，支持政府，共同努力解决各种问题。

（二）充分发挥党委的领导核心作用

要按照党委总揽全局、协调各方的原则，进一步改革和完善党的领导方式，充分发挥市委在同级各种组织中的领导核心作用，充分发挥人大、政府、政协及有关方面党组在同级组织中的领导作用。

根据党的十六大和十六届四中全会精神，充分发挥市委的领导核心作用，主要有这样几方面的要求：第一是集中精力，谋全局、把方向、管大事，保证党的路线方针政策的贯彻落实，保证全市经济社会发展沿着正确的方向前进。第二是进一步规范市委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，不断完善领导格局和工作机制。第三是支持各方依照法律和章程履行职责，独立自主、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决各方工作中遇到的重大问题。第四是加强对全市各方面党组织和党员的教育管理，增强他们的党的意识和党员意识。

发挥人大、政府、政协等组织中党组的领导作用，是发挥市委领导核心作用的基础和条件，是坚持党委总揽全局、协调各方原则，改革和完善党的领导方式的一个重要方面。人大、政府、政协及有关方面党组要对市委高度负责，维护“一个班子”，围绕“一个大局”，强化“一个意识”，成就“一个事业”。

第一要全力维护“一个班子”，这个班子就是市委。人大、政府、政协及有关方面党组都要在市委的集中统一领导下，坚决执行市委的决定，时刻注意维护市委的权威。政府各职能部门的党组织在为政府党组负责的同时，必须自觉地对市委负责。第二要紧紧围绕“一个大局”，这个大局就是全市改革稳定发展的大局。各个党组的工作，都要在大局下思考，在大局下部署，在大局下行动。第三要不断强化“一个意识”，这个意识就是执政意识。各个党组要教育党组成员和党员干部，让他们认识到自己是受党委派到现在的岗位上工作的，是为党执政，必须始终把党和人民的利益放在首位，把党的事业放在心中最高位置，坚决反对和防止把党和国家的政策部门化，把部门权力个人化的现象。第四要尽力成就“一个事业”，这个事业就是推动发展的大事业。我们一定要团结一致，集中智慧，凝聚力量，努力形成协调奋进的良好局面。

（三）切实加强领导班子和干部队伍建设

这些年，我们在领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设方面抓得是紧的，成效也是显著的，许多方面都走在了全省前列。但这项工作要常抓常新，任何时候都不能放松。去年以来个别部门的基层干部和职工发生了一些违纪违法问题，严重败坏了党和政府在人民群众心目中的形象，令人痛心。这些问题尽管发生在基层个别干部职工身上，究其原因，还是我们的领导班子建设和干部职工的教育管理还存在薄弱环节，尤其是在科及科以下干部的管理和监督上，存在差距和不足。因此，我们在第一批先进性教育活动集中整改阶段，提出了“三重三抓一监督”的工作部署。这次会议还要审议通过《关于进一步加强干部队伍建设的意见》，全市各级党组织一定要紧密结合实际，认真抓好落实，切实把干部队伍的教育管理工作提高到一个新的水平。

马世忠在市委六届三次全委(扩大)会上的讲话 篇4

为建设天山明珠幸福乌苏而努力奋斗

—在中共乌苏市委四届二次全委（扩大）会议上的讲话

市委书记 张 岩 2012年1月12日

同志们：

这次会议的主要任务是，坚定不移地贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会、自治区经济工作会议和地委（扩大）会议精神，全面总结2011年各项工作，明确2012年工作目标任务，动员全市上下攻坚克难，奋勇赶超，为建设天山明珠、幸福乌苏而努力奋斗。下面，我讲几点意见：

一、2011年的工作回顾及重要经验

2011年，在地委、行署的坚强领导下，我们抢抓机遇、迎难而上，锐意进取、奋勇拼搏，圆满完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十二五”的良好开局。

综合实力进一步增强。我们把加快发展作为解决一切问题的根本，举全市之力推进经济社会科学发展，全市实现生产总值98.6亿元，同比增长18.3％，其中工业增加值42.6亿元，增长32.8%。一般预算收入顺利完成增长50%的预期目标，达到6.34亿元。完成固定资产投资44.1亿元，增长39.7%。三次产业比重由2010年的25:54:21调整为22：59：19。

“三化”进程明显加快。我们把大力推进“三化”进程作为工作的重中之重，坚定不移地实施“工业优先，富民强市”战略，新型工业化迈出新步伐；坚持在促进农村发展、农业增效、农民增收上下功夫，实现了农牧业现代化的大提速；坚持在改善人居环境、打造宜居城市上下功夫，新型城镇化水平再上新台阶。

民生和社会事业稳步推进。我们把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，进一步加大民生事业投入力度，努力使改革发展成果惠及广大群众。全市用于民生领域的投入达13.14亿元，占全年一般预算支出的73.63%。各族群众生产生活条件大幅改善。

招商引资和项目工作成效显著。我们把招商引资和项目工作作为夯实基础的重要支撑，多渠道、多形式、广泛开展招商引资活动，实现了我市汽车产业零的突破。全方位、高水平、快速度地推进项目建设，呈现了受援与自建项目齐头并进、竞相迸发的新气象。

社会大局持续稳定。我们把维护社会和谐稳定作为加快发展的前提，以现代文化为引领，大力营造多元文化共荣发展的良好环境。深入推进“平安乌苏”建设，强化社会管理，各族群众和睦相处、安定团结的大好局面更加牢固。

党的建设全面加强。我们把打造坚强领导核心作为实现跨越发展和长治久安的根本保证，以创先争优为主线，不断加强党的思想、组织和作风建设；进一步拓展、提升“党员创业工程”，掀起了党员示范带动、全民创业的热潮；扎实做好县（市）、乡两级换届工作，选出了一批德才兼备、实绩突出、群众公认的领导班子队伍。

回顾一年来的工作，成绩来之不易，这是上级党委、政府坚强领导的结果，是辽宁省营口市大力支持的结果，是全市各级各部门团结协作的结果，是社会各界和广大干部群众扎实工作的结果。在此，我谨代表中共乌苏市委，向全市广大干部群众，向所有关心和支持乌苏发展的各界人士、离退休老干部，以及来乌苏投资创业的广大客商和驻市各单位，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

过去的一年，丰富而富有成效的实践，带给我们的重要经验是：首先，持续深入地开展“提升执政效能攻坚工程”和“作风建设年”活动，是促进全市干部群众增强发展意识，转变工作作风，提高服务能力的基础。第二，大规模、大范围的培训学习，是加强干部队伍建设，提高干部队伍综合素质，深化各级领导班子对经济发展规律和市情认识的前提。第三，着力改变基层阵地薄弱、面貌落后、吸引力不强的状况，是推动经济社会发展的必然要求。第四，始终把民生建设放在重要位置，统筹使用财政资金，着力向关系群众切身利益的热点难点问题倾斜，使广大群众见实效、得实惠，激发起热爱家乡、建设家乡的积极热情，是夯实凝心聚力、共建幸福乌苏的根基。第五，对处于“边缘”地带的刑事解教人员，给予积极的人文关怀，为其创造重新融入社会的条件，是给“外面”人一个机会，“里面”人一个希望的港湾。

当前，我们还必须清醒的认识到，在加快发展的进程中，我们还面临一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：劳动力素质不高，劳动力培训任务繁重，受过培训的劳动力储备不足；经济发展基础仍比较薄弱，带动产业发展的大项目还不多；科技、教育、医疗、卫生等社会事业发展总体水平仍然不高，与各族群众的期盼相比仍有差距；文化建设相对滞后，文化活动的吸引力、感染力、凝聚力不强；党员干部解放思想、服务发展、主动作为的意识与优化环境要求不相符合的问题还不同程度的存在等。对此，我们要主动作为，提前谋划，积极应对。

二、树立忧患意识，坚定赶超信心，建设幸福乌苏

地委扩大会议明确提出“率先发展赶乌苏”和推进“乌苏市副中心城市”建设，要求乌苏“一定要实现率先发展，走在前列”。艰巨的任务，宏伟的目标，要求我们必须用清醒的头脑、积极的心态，努力做好工作。

当前，面对“前有标兵、后有追兵”的激烈竞争，我们必须牢固树立忧患意识，正视差距。与天山北坡经济带上的兄弟县市比，2011年，昌吉市预计实现地区生产总值217.8亿元，玛纳斯县为126亿元，奎屯市为91.5亿元；地方财政一般预算收入分别为：16亿元、4.3亿元、10.9亿元；全社会固定资产投资分别为：102亿元、73亿元、43亿元；招商引资到位资金分别为73.8亿元、67.9亿元、82.6亿元。从数据分析，我们在经济总量、产业层次、自主创新能力等方面还有一定差距。与地区兄弟县市比，尽管我市经济总量较大，但地区兄弟县市发展更加迅猛，总量不断增大，增速明显加快，“赶”乌苏的形势逼人。我们必须快马加鞭，才可能实现“率先”，才能不辱使命，在全地区担任起发展“排头兵”、“先锋队”的历史重任。

2012年经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届六中全会和自治区第八次党代会、地委扩大会议精神，紧紧围绕“增加农牧民收入、培植市级财源、构建和谐乌苏”三大主题，坚持以转变经济发展方式为主线，牢固树立资源开发可持续、生态环境可持续发展理念，深入实施“工业优先，富民强市”战略，强力推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，努力构建现代产业体系，全力保障和改善民生，加快文化事业发展，坚定不移维护社会和谐稳定，奋力推动乌苏跨越发展和长治久安。

经济社会发展的预期目标是：全市实现生产总值123亿元，增长25％；地方财政一般预算收入8亿元，增长26％；全社会固定资产投资58亿元，增长32%；招商引资到位资金30亿元；农牧民人均纯收入12620元，增加1000元;城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在3%和7.7‰以内。

围绕上述目标，要做好以下几方面重点工作：

（一）按照做大做强的要求，强力推进新型工业化。其总体架构是：煤电产业要有大发展，装备制造产业要有大突破，农产品加工产业要有大提高，新型建材产业要有大作为，新兴产业要有新进展。重点是：装备制造产业和新型建材产业。具体要求是：以设备组装为起步、以相关优惠政策为支持、以汽车工业为突破口，以农林牧、交通运输、石油石化等机械制造企业为主攻方向，大力发展装备制造产业。以“前沿技术、节能环保、优质美观”为目标，以市场为导向，以水泥、型材、管业、装饰材料、保温节能、容器等建材产品为重点，快速壮大新型建材产业。

（二）按照做大做优的要求，强力推进农牧业现代化。重点抓好三方面的工作：一是加快农牧业现代化进程。其工作的重中之重是:加快“三个转变”，即草原畜牧业向定居畜牧业转变，以种植业为主的大农业向种养结合的农区畜牧业转变，最终实现传统农牧业向现代农牧业转变。二是大力发展农村经济合作组织。其核心是：通过创新组织形式，逐步改变农民独门独户的经营方式，促进农业规模化、区域化、专业化发展，改变农民在市场中的“弱势”地位。三是加快新农村建设步伐。其重点是：结合乌苏市城乡总体规划，因地制宜，逐步推进全域城镇化、农牧民就地“城镇化”，使广大农牧民共享城市文明。其基本方法是：走合作化道路，建立农牧民小区。西片区的哈图布呼镇，东片区的皇宫镇，北片区的车排子镇，在今后的新农村建设中，这3个中心镇将重点发展，吸引、吸纳周边乡镇和团场人口入住农民小区。

（三）按照做大做精的要求，强力推进新型城镇化。工作目标是：全力打造地区副中心城市和“金三角”地区最佳宜居城市。工作举措是：坚持老城区改造与新城区建设并重，以挖掘文化内涵、改善城区环境、塑造城市形象为重点，切实抓好城市绿化、美化、硬化、亮化、净化、制度化建设。以完善基础设施、优化服务功能、聚拢提升人气为重点，高起点、高标准、高效益的推进新城区建设。坚持把城市建设与提高居民生活舒适度、幸福感结合起来，统筹解决市区环境卫生、物业管理、管网改造、公共场所建设等具体问题，稳步推进老城区改造。

（四）按照做大做活的要求，强力推进第三产业发展。重点发展现代物流业、特色旅游业、城镇建筑业和新兴服务业，提高现代服务业的整体水平。一要加快发展现代物流业。积极推进物流资源整合，合理规划布局现代物流基础设施，优化物流发展环境，增强产业吸纳能力，加快建设具有乌苏特色，与周边地区有明显差异优势的物流中心。二要大力发展旅游业。以啤酒节为引领，以休闲度假游为重点，树立啤酒之都、价值乌苏新形象；积极推进旅游、娱乐、餐饮、文化的深度融合，提高乌苏旅游文化品位。三要稳步发展城镇建筑业。准确把握群众住房需求，着力打造一批现代化气息浓厚、功能配套完善、物业管理先进、房屋价格适中的精品房产，促进房地产业健康发展。四要大力发展新兴服务业。进一步增强金融服务功能，提升服务质量，不断健全政、银、企合作机制，完善中介组织，鼓励发展信息、广告、认证、评估等新兴服务业。

（五）按照“四个集、五个要”的要求，高标准打造工业园区。认真贯彻塔城地区工业园区建设“依市建区、以区强市、产城结合、业居统筹”的十六字方针，努力实现园区建设“专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚”和“管理体制要顺、规划布局要优、发展环境要好、循环链条要长、互补关联要强”的目标。按照“围绕产业定项目、服务项目建园区”的思路，立足高起点、高标准、高效益，重点打造装备制造、物流、新型建材等一批专业园区，并努力把乌苏石化工业园区建设成为地区新型工业化的示范区、经济转型升级的先行区、现代产业的集聚区。要围绕园区建设和重点产业，大力开展招商引资。

（六）按照民生优先、产业为主的要求，积极推进对口支援工作。坚持把保障和改善民生放在优先位置，统筹兼顾、突出重点、科学规划、有序推进对口支援项目建设。充分发挥乌苏主体作用，紧紧抓住与营口在资源、产业上的契合点，主动与营口对接，做好产业转移这篇文章。要吹响人才“集结号”，针对乌苏长远发展对人才的实际需求，有计划、有针对性、大规模的派遣各类干部、专业技术人员、大中专毕业生到营口交流学习。要进一步改善援疆干部人才工作、生活环境，积极搭建平台，促进营口干部、教师和医生同乌苏一线干部群众的交流，使各族干部群众直接学习到先进的知识、先进的理念，推进乌苏经济、政治、文化和社会建设各项工作的全面发展。

三、大力发展文化事业，以现代文化引领幸福乌苏建设

文化是民族的血脉，人民的精神家园。当今社会已经进入一个以经济建设为中心、以文化建设为重点的时代。大力加强文化建设，已成为乌苏发展的战略选择。要遵循“一要积极，二要稳妥”的方针，立足乌苏实际，加快制定《乌苏市文化事业发展五年规划》，以为人民群众提供基本的公共文化服务为根本任务，着力构建覆盖全市的比较完备的公共文化服务体系，推进公益性文化事业大发展、大繁荣。要积极引导社会资本有序进入文化事业领域，以多种形式投资文化产业，参与重大文化项目建设。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，使崇尚现代文化，健康文明生活，真正内化为人们的价值观念，外化为人们的自觉行动。要以文体项目、作品集成为重点，为乌苏的艺术家搭建充分展现才华的平台，加快培养造就一支德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的人才队伍。加快乡、村和街道、社区基层文体设施建设，尽快改变公共文体设施落后的面貌，不断满足广大群众精神文化需求。要以打造文化产品为手段，深度挖掘乌苏特色文化，精心创作一批反映乌苏历史现实风貌的文艺精品。抓好优秀历史传统文化的保护和传承，加强文物和非物质文化遗产保护利用，挖掘和发展少数民族特色文化。

四、提高服务能力、改善服务水平，用辛苦指数换幸福指数

（一）积极促进就业，让各族群众收入有保障。把促进就业作为社会事业发展的优先目标，坚持创业与就业并重，开发与扶持并举，立足发展扩大就业、倡导创业带动就业、实施培训促进就业、落实政策帮扶就业。要深入分析当前我市在就业方面出现的“招工难”与“就业难”并存的结构性矛盾，一方面要强化就业观念的转变和政策引导，调动就业者的主观能动性和积极性；另一方面要依托我市的职业教育资源，加大投入力度，调整教育结构，加快实用技能型人才的培养。

（二）加强社会保障体系建设，让各族群众生活有保障。进一步完善覆盖城乡的社会保障体系，扎实推进农村养老保险工作。健全并落实城乡最低生活保障制度，建立肉食补贴随财力增长而增加的机制。广泛开展社会福利、社会救济和社会救助，进一步建立健全城乡居民大病医疗救助、弱势群众困难救助、刑释解教人员社会关怀和特殊人群心理疏导机制，切实提高弱势群体保障水平。拓展市老年活动中心、残疾人康复中心、敬老院的服务功能，进一步提高公共服务保障能力。坚决落实稳定物价的各项措施，加强市场价格监管，加大市场调控力度，保持物价总水平基本稳定。

（三）全力抓好安居富民、定居兴牧和保障性住房等民生工程建设，让各族群众安居有保障。坚持把“安居富民”和“定居兴牧”作为改善农牧民生产生活条件的重要工程，高起点、高水平、高效益地推进。加大城镇保障性住房、新区公务员住房及各乡（场）镇农民小区建设的监管力度，确保房屋质量。严格落实房地产调控责任制，保持住房价格基本稳定，促进房地产市场健康发展，努力让全市广大干部群众安居、定居有保障。

（四）积极推进教育医疗卫生事业，让各族群众就学看病有保障。坚持教育优先发展战略，紧紧围绕企业需要和市场需求，加快发展职业教育，为乌苏经济社会发展提供强大的技能型人才保障。要统筹发展小学以行为规范、初中以全面发展、高中以升学率为主的普通教育。继续把卫生工作的重点放到基层，着力加强市、乡、村三级卫生服务网络体系和医护人员队伍建设，巩固提高基层卫生室医疗卫生服务能力；全面实施国家基本药物制度，加强药品监管，确保用药安全，切实降低药价。做好新型农牧区合作医疗和城镇居民医疗保险扩面增量工作，确保参合率、参保率均达到100%。

（五）加强社会建设与管理创新，让各族群众安全有保障。要严格落实维稳工作责任制，坚持发展和稳定两手抓，两手都要硬。围绕坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生特大恶性暴力恐怖案件的目标，强化形势研判和维稳工作举措，严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动。要进一步深化和拓展以“热爱伟大祖国、建设美好家园”为主题的宣传教育活动，维护好乌苏民族大团结的良好局面。要继续加强社会建设，创新社会管理，全面把社区、村队建成维护社会稳定的第一道防线。依法管理宗教事务，有效发挥爱国宗教人士和信教群众在促进发展稳定中的积极作用。要下大力气做好信访工作，进一步畅通诉求表达渠道，及时化解社会矛盾，切实维护好人民群众的合法权益。

五、树立赶考意识，夯实政治基础，为建设幸福乌苏提高强有力的政治保证

建设幸福乌苏，关键在党、关键在干部、关键在群众。全体党员干部要始终牢记我们都是“考生”，我们将不断面临新的“考试”，永远走在“赶考”的路上。要着力打造“五力”，经得起各种“考试”的检验，为幸福乌苏建设提高强有力的政治保证。

要把加强学习放在首要位置，培养创造力。创造力是推动发展的第一生命力。各级党员干部要不断加强学习，解放思想、开拓思维，变化变革、创新创造。要扎实推进学习型党组织、学习型领导班子建设，通过领导干部的模范带动，更好地引导广大党员养成勤于学习、善于学习的良好习惯。在学习中找准市委的各项安排部署与自身实际工作的切入点和切合点，积极探索有利于推动工作上水平的新思路、新办法。广大党员干部要切实担负起领跑发展的历史重任，放开手脚、勇于突破、大胆实践，将学习的成果转化为推动乌苏发展的强大动力。

要把基层组织建设作为重要任务，强化组织力。组织力是乌苏发展的强有力保障。一是强化领导、精心组织、把握关键，扎实做好村“两委”换届工作，确保实现“六个显著提高”、“六个显著增强”、“六个统筹推进”和“六个零控制”的目标。二是重点抓好农村、社区、学校党建工作，提高非公有制经济组织、新社会组织中党组织的组建率，进一步活跃基层、打牢基础，不断扩大党的工作覆盖面、增强影响力。三是大力推进基层党组织工作创新，健全基层党组织目标管理机制，全面提高基层党组织工作水平。四是进一步提升、拓展“党员创业工程”，建立起规范化、制度化的管理体系，不断巩固扩大创先争优成果，充分发挥基层党组织在推动科学发展、引领群众致富中的强大生力军作用。

要把干部队伍建设作为关键环节，拓展领跑力。领跑力是对党员干部队伍的总要求。要从规范党员干部行为抓起，进一步完善干部日常行为规范，建立一支规范、严谨的队伍。坚持“德才兼备、以德为先”的原则，树立“三个不吃亏”的导向，探索完善选人用人新机制，真正把平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危机关头豁得出来的干部选拔出来，凝结成引领发展的一面旗帜。完善干部培养制度，协调做好下派、上挂、外派、选派工作，深入开展岗位锻炼、交流培训活动，提高党员干部推动工作、干事创业的真本领。

牢固树立人才是第一资源的理念，逐步建立起“多措并举育人才、营造环境引人才、不拘一格用人才”的长效机制，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才队伍建设，打造一批推动乌苏发展的“智囊团”和“干将”，把人才和智力资源转化为现实生产力。

要把服务群众作为最终目的，增强凝聚力。凝聚力是实现率先发展的强大合力。广大党员干部要深刻认识人民群众在改革发展中的的巨大作用，切实服务群众、相信群众、团结群众、依靠群众。要在提高执行力上下功夫，着眼新形势新任务和人民群众的新期盼，不回避、不推诿、不懈怠，敢于担当、敢于负责，确保市委的各项安排部署落到实处。要在提高科学决策上下功夫，坚持党的群众路线，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，使我们做出的决策、采取的举措更加符合客观实际，更加符合广大人民的利益和愿望。要在改进工作方法上下功夫，更多地运用法律规范、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，提高工作的针对性和实效性。高效务实做好每一项工作，殚精竭虑干好每一件实事，以实际行动和工作成效拉近与群众的心理距离，切实将群众的智慧和力量凝聚到乌苏跨越发展的实际工作中。

要把形象建设作为第一工程，提高公信力。公信力是能否获得群众广泛支持的关键。要全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，加快惩治和预防腐败体系建设，不断提高党在人民群众心目中的光辉形象。以筑牢思想防线为根本，深入组织开展示范教育、警示教育活动，提高广大党员干部的思想道德水平和拒腐防变能力。以制度建设为保障，坚持和完善反腐倡廉制度，用制度管权、管事、管人，增强对权力运行的约束力。以机制建设为支撑，进一步完善反腐败工作机制，推动党风廉政建设责任制深入落实。以落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》为主线，深入推进领导干部廉洁自律工作，促进各级干部廉洁从政。以案件查办、监督检查为手段，加强对重点环节、重点部位的监督检查，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决好群众反映强烈的突出问题。真正打造一支堂堂正正、清清白白的党员干部队伍，提高党员干部在各族群众中的威望和影响力。

人大、政协工作是党的工作的重要组成部分，要大力支持人大、政协的工作，自觉接受人大的工作监督和政协的民主监督，努力形成步调一致、相互推进的整体合力。驻市部队是维护社会稳定的钢铁长城，要大力支持部队建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结的大好局面。驻市单位是推动乌苏跨越发展的重要保障，要进一步深化交流，增进共识，推动合作。驻地兵团是乌苏不可分割的有机整体，要建立健全融合发展的体制机制，促进感情互通、经济相融、文化共建，在更大范围、更高层面推进兵地融合发展。要带着责任和感情做好老干部工作，把老干部工作的各项政策措施落到实处。工青妇、老龄、残联、工商联以及社会各界都要积极行动起来，组织和调动一切力量，共同为建设发展乌苏而努力奋斗。