王中丙市长在市委十届三次全会上的讲话

王中丙市长在市委十届三次全会上的讲话（共5篇）

王中丙市长在市委十届三次全会上的讲话 篇1

王中丙市长在市委十届三次全会上的讲话

市长 王中丙

（2012年8月31日）

同志们：

今天，正值湛江钢铁、中科炼化重大项目动工建设的重要时刻，市委召开十届三次全会，专题研究部署开创湛江大工业时代有关工作，体现了市委抢抓机遇、善谋全局、乘势而上、加快发展的气魄与胆识。上午，小华书记代表市委常委会作了很好的工作报告，科学分析了我市现阶段的产业特征，深刻阐述了开创大工业时代的重要意义，全面部署了开创大工业时代的目标任务。报告立足湛江发展所需，贯穿科学发展主题，是一个令人振奋、催人奋进的好报告。会议将审议通过市委、市政府《关于加快工业发展开创大工业时代的决定》，这是当前和今后一段时期指导我市工业发展的重要文件。等一会，小华书记还要作总结讲话，我们要认真学习全会特别是小华书记的报告精神，全力抓好贯彻落实。现在，我就今年以来全市经济运行情况和当前经济工作讲三点意见。

一、全市经济形势喜忧参半，下行压力增大

今年以来，面对复杂多变的宏观经济环境，市委、市政府坚持以科学发展观为统领，认真落实中央和省委、省政府有关经济工作的一系列决策部署，按照稳中求进的经济工作总基调，围绕“全力推动五年崛起，加快建设幸福湛江”的目标任务，采取有效措施，攻坚克难，扎实工作，努力促进经济社会平稳发展。全市经济运行呈现“缓中见稳、稳中有进”的特点。

“缓中见稳”主要体现为经济增速低位回稳。上半年全市实现生产总值821.81亿元，同比增长6.5%。进入二季度后，经济增速逐步回稳，主要经济指标比一季度逐步回升。与一季度相比，生产总值增幅提高0.7个百分点，县

（市、区）经济逆势较快增长，其中麻章区增长13.8%，排名第一，遂溪县增长13%，排名第二，廉江市增长11.1%，排名第三；与上半年相比，规模以上工业增加值增速提高0.2个百分点，公共财政收入增速提高3.2个百分点；8月份预计完成投资48.5亿元，同比增长92%，创今年以来单月投资新高。

“稳中有进”主要体现为：

一是工业生产平稳增长。1-7月，27个规模以上工业行业实现产值增长，规模以上工业总产值823.44亿元，同比增长6.4%；增加值292.93亿元，同比增长5.8%。

二是重点项目平稳推进。1-7月完成重点项目投资117.4亿元，其中列入省重点项目投资91.5亿元。湛江钢铁项目正式动工，征地拆迁和主厂区场地平整全部完成，排洪、供电及重件码头、砂石码头等项目配套工程完工，自备电厂和30万吨原料码头按计划加快建设。中科炼化项目取得海域使用权证书，海域、陆域初勘基本完成，合资双方合作洽谈进展顺利，确认全球著名的法国道达尔公司作为合作伙伴。晨鸣林浆纸一体化二期工程完成可研性报告编制，确定项目用地规划和规模。渤海农业100万吨菜籽综合加工项目建成。京信东海岛热电联产项目获得“路条”，大唐国际雷州火电项目正在报批。廉坡线建成通车，廉江市有了完整的高速公路出口。奋勇大道、滨湖公园一期等市政项目完成，海北路、海滨大道改造等工程动工，北桥河整治完成主河道清淤，寸金桥、南柳河整治已进场施工。

三是现代服务业平稳增长。1-7月，实现社会消费品零售总额495.55亿元，同比增长11.1%。全市港口货物吞吐量9920万吨，同比增长7.1%；集装箱吞

吐量23.44万标箱，同比增长21%。旅游接待游客1289.1万人次、旅游收入64.2亿元，同比分别增长27.5%和33%；完成旅游投资20亿元，增长53.8%。

四是外经贸平稳增长。1-7月，完成进出口22.1亿美元，其中出口11.55亿美元，同比增长18.8%。实际使用外资4716万美元，同比增长27%。

五是财政金融平稳增长。1-7月，完成地方公共财政预算收入46.93亿元，同比增长14.4%；来源于湛江的财政总收入311.76亿元，同比增长8.3%。7月末，金融机构人民币存款余额1826.54亿元，贷款余额995.99亿元，分别比年初增长6.3%和17.5%。

六是居民收入平稳增长。1-7月，城镇居民人均可支配收入11822元，同比增长15.7%；上半年，农民人均现金收入6490元，同比增长12.4%。用于民生支出的公共财政投入76.86亿元，占公共财政支出的70.62%，比上年同期提高2.41个百分点。

今年以来还有三件工作值得肯定：一是基本完成湛江港湾清障行动。市与有关县（市、区）协作联动，在驻湛部队和中央、省驻湛单位的大力支持下，在广大渔民的理解配合下，基本完成湛江港湾非法渔业设施、碍航物清理拆除行动，清理范围涉及海域面积185.5平方公里、岸线241公里，涉及渔民2000多户、1万多人，初步实现了还海于景、还海于城、还海于民，让湛江海湾重归自然、再现美丽，正如小华书记所说：“不见渔排塞港湾，但见一片海蓝蓝。”海湾清障过程中所体现的精神主要表现在4个方面：即不畏困难、一抓到底的实干精神；以人为本、为民解难的公仆精神；全民动员、社会支持的团结精神；领导带头、作风过硬的拼搏精神。我们应当把海湾清障精神推广到各项工作中去，勇于担当、勇于打拼、勇于奉献，全面推动各项工作上新台阶、新水平。

二是取得了抗击第13号强台风“启德”的全面胜利，实现了“五个零”，即人员零伤亡、交通零事故、水利零报险、治安零案件、卫生零疫情，受到了省委汪洋书记的充分肯定和高度评价。三是参加全省滨海旅游产业园竞争性扶持资金评审会，经过激烈竞争，我市成功赢得省财政3亿元扶持资金。

此外，上半年市委市政府成功举办了北京、上海两场投资说明会，宣传推介了湛江的投资环境和发展前景，提升了知名度，扩大了影响力，增强了信心，引起了海内外投资者对湛江的广泛关注，签约了一批重大项目。

总体上看，今年以来我市经济运行有喜有忧，面临的困难和挑战不可低估。主要体现在“六个加大”：一是经济下行压力加大。上半年，全市生产总值低于全年预期目标6.5个百分点，低于去年同期3个百分点，低于全省0.9个百分点、全国1.3个百分点；1-7月，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、公共财政预算收入三大指标增幅同比分别回落6.3、6.4和23.1个百分点。二是投资增长难度加大。1-7月，固定资产投资同比下降16%，其中工业投资、基础设施投资同比分别下降38%、20.5%，房地产开发投资同比下降2.5%；重点项目完成投资仅占年度计划投资的40.7%。三是企业生产经营困难加大。1-6月，工业企业亏损面达到26%，亏损额14.43亿元，同比增长42.1%；规模以上工业企业经济效益综合指数319.11%，同比下降60.3个百分点；利润总额同比下降26.8%。四是公共财政收支平衡压力加大。上半年全市财政征收未能做到时间、任务“双过半”，地方公共财政预算收入仅完成年初预算的44.3%，增幅同比回落20.16个百分点，公共财政支出83.44亿元，同比增长15.2%。五是节能减排压力加大。1-7月，综合能源消费量314.96万吨标准煤，同比增长30.7%，增幅高于规模以上工业增加值增速24.9个百分点，单位工业增加值能

耗增幅居全省第二，与下降3.66%的年度指标差距很大。六是通胀压力加大。1-7月，全市CPI同比上涨3.9%，比一季度高0.8个百分点，比全国、全省高0.8和0.6个百分点，在统计的八大类商品中，有七类商品物价上涨，其中食品类商品价格上涨最快，达到8.6%。

我们务必清醒地看到，当前经济下行的压力仍未根本缓解，经济运行的困难风险不可低估，扩大投资、促进增长、保障民生的任务极为艰巨，务必保持忧患意识，增强抓好经济工作的紧迫感和责任感；务必全力以赴，立说立行，不拖不等，采取更加有力有效措施，尽快开创经济增长的新局面。

二、逆势奋进，迎难而上，努力完成今年目标任务

当前，国内外经济环境依然复杂多变，甚至比2009年国际金融危机全面爆发更为严峻，近期世界银行、IMF等国际权威机构相继调低全球经济增长预期；国内有效需求不足，经济回升的基础很不牢固，我市经济发展面临的不确定、不稳定因素进一步增多。同时，也要看到推动我市经济较快增长的积极因素在不断增加，增强信心。湛江发展道路从来就不是平坦的，当前状况只是一种阶段性的困难，而且进入二季度特别是进入8月份之后，经济运行加速下滑的态势已经扭转，处于企稳回升过程中，尤其是拉动经济增长的主动力投资的潜力逐步释放，上半年民间投资增长26.5%，8月份全市完成投资创今年来单月投资新高就是有力的证明。随着今年10月底宝钢对湛江钢铁基地项目的投资关系和管理关系形成最终决议并大规模动工，以及一批重点项目加快推进和开工，投资增长有望较快回升；同时，县域经济发展强劲，正成为全市经济增长的新亮点。总之，我们既要直面困难和挑战，也要看到有利因素和条件，把问

题研究得更深入，把对策想得更周全，把工作抓得更扎实，努力完成全年经济发展目标任务。重点要抓好“六个全力以赴”：

（一）全力以赴扩大投资。坚持把增强投资拉动作为经济工作的重中之重，要以最大的决心、最实的举措、最高的要求、最强的合力，千方百计增加投资，确保完成全年投资计划。一要加快重点项目建设拉动投资。全面落实《湛江市重点项目建设责任制度》，加大落实重点项目市四套班子成员挂点联系、部门领导跟踪负责、投资主体积极实施的重点项目工作目标责任制，挂点联系领导要深入一线，指导项目单位工作，帮助协调解决项目建设中的困难和问题；县（市、区）主要领导要把注意力集中在重点项目上，亲自抓协调服务，亲自解决实际问题，拿出促进项目建设的具体办法和过硬措施，快出成效。对项目推进中遇到的困难和障碍，能解决则尽快解决，不能解决立即呈报分管副市长、市长协调解决，全力破解投资项目审批后而征不了地，征了地而拆不了迁，拆了迁而动不了工，动了工而投资到不了位等一系列问题，努力做到项目建设上“快人一拍”，加大投资上“高人一筹”，确保中科炼化项目征地拆迁顺利完成以及湛江商贸物流城、东海岛通用杂货码头、湛徐高速公路南连接线等13个计划开工项目年内动工，渤海农业100万吨菜籽综合加工、广东半岛科技集团麻章生产基地以及华电、国电、粤电风电场等8项计划竣工项目建成投产，茂湛铁路、鉴江供水枢纽工程等22项续建项目完成或超额完成年度投资计划。二要加快城市建设拉动投资。把扩大投资需求与壮大中心城市结合起来，大力推进海东新区、湖光片西城新区、东海岛工业新城等城市新区建设，集中区域、集中资金实施一批道路交通、市政公用、园林绿化、环境整治、“三旧”改造等城建工程，重点推进湛江大道、东海岛疏港大道、省运会主场馆、中央商务区、霞山城市原点广场和行政中心等项目建设。

（二）全力以赴服务企业。加快经济发展，工业是主力、企业是主体，政府跟进服务是关键。实现经济增长目标，需要企业有发展的主动，也需要政府有相应的行动，只有两者形成良性互动，经济增长才会大有希望。各级各部门要积极呼应企业发展的诉求，推进实施“暖企”行动。一要对企业主动服务、超前服务、优质服务。重点做到“四不”：该办的事坚决办，不拖；能办的事马上办，不等；难办的事设法办，不怕；涉及多个部门的事协调办，不推。各部门各单位不要为困难找借口，要为解决困难找办法。二要全面落实国家和省支持企业发展的税收优惠政策，落实结构性减税政策，全面清理涉企行政事业性收费，认真执行省财政厅、物价局关于减免缓征4类企业37项行政事业性收费的规定，切实减轻企业负担。三要帮助企业用足用好用活国家、省的政策，支持企业在技术改造、技术创新、平台建设、资源综合利用、贴息贷款等方面获得更多政策性资金扶持。四要用好扶持中小企业发展专项资金，通过政策担保、风险补偿、奖励补助等多种方式，完善中小企业信用担保体系，发展多形式商业互助信用担保机构，鼓励民营企业依法开展互助性融资担保，着力破解中小企业融资难题。五要帮助企业开拓内销市场。培育一批电子商务标杆企业，鼓励应用电子商务拓展销售渠道；积极组织企业参加省组织的广货全国行活动和各种展销活动，支持企业抢占内销市场，完善内销网络，扩大产品销售。

（三）全力以赴增强消费拉动。一要培育消费热点。抓住消费旺季到来的有利时机，落实国家促进节能家电等产品消费政策措施，重点培育发展服务性消费，特别是促进商贸物流、文化教育、休闲娱乐、家政服务和健康产业等形

成消费热点。二是完善城乡市场体系。抓好城市中央商务区、商贸物流城、大型专业市场建设，建立健全连锁经营、特许经营、物流配送等现代营销体系。加快实施“万村千乡”市场工程，积极开展“农超对接”，构建农产品从田间到市场的直供直销网络。三要大力发展旅游产业。注重发挥旅游对扩大消费的拉动作用，全面实施国民旅游休闲计划。以成功赢得全省滨海旅游产业园扶持资金为动力，用好用活省扶持资金，推进“五岛一湾”滨海旅游开发建设，带动形成新一轮旅游投资和消费热点。

（四）全力以赴招商融资和扩大出口。一要加大招商融资力度。积极发挥六大招商分局的专业优势，以政府的信用作支撑，充分利用现在社会资本看好湛江发展前景、投资积极性很高的有利条件，因势利导，多渠道筹措资金，敢于和善于用外资的钱、港资的钱、民营的钱、银行的钱、股市的钱、债券市场的钱，敢于举债、善于举债，实现以钱生钱、以钱聚钱、以钱赚钱，为经济社会发展提供有力的资本保障。年内要确保完成引资8000万美元的目标，力争突破1亿美元“大关”。二要稳定和扩大出口。加快培育国家级水海产品、省级小家电外贸转型升级示范基地；推进实施品牌带动战略，提升“湛江对虾”、“湛江电饭锅”等区域品牌影响力；积极开拓拉美、非洲新兴市场，注重发挥湛江与东盟的地缘、人文优势，办好中国（广东）-东盟合作华商交流会，积极参与东盟合作发展。

（五）全力以赴抓好财政增收节支。财政是发展之本，越是困难时候越要展现财政应有的担当和责任。一要推进大财政建设。全力支持大项目，做大财政“蛋糕”，放大财政资金效应，想方设法让土地、滩涂、海岛、岸线等优势变资源，资源变资产，资产变资本，筹集更多发展资金。二要规范和压缩行政性

支出。认真落实省政府出台的《关于厉行节约的若干规定》，党政机关带头过“紧”日子，坚决压缩“三公”消费开支，完成比去年下降5%的目标，从严控制购买公务车辆、从严控制行政经费和接待经费，从严控制一般性出境、公务出国。三要加强财税征收管理。落实组织收入责任制，统筹调库指标，突出抓好重点区域、重点企业、重点税种管控，强化进度管理和执法管理，有效防止新的欠税漏税发生。要降低非税收入比例，财税部门要在保证非税收入应收尽收的同时，注重规范政府非税收入征管，早日把非税收入压减到30%以下，这是改善我市投资环境的现实需要。将来，除上级政策规定外，所有收“费”只能减、不能增，市政府今后只出台减少收费的政策，不再出台增加收费的政策。

（六）全力以赴保障改善民生。一要办好18件民生实事。市直各责任单位一定要按照既定的时间进度，办好每件民生实事，兑现政府向人大代表、向市民群众的庄严承诺。二要扩大就业。就业是民生之本。认真落实就业扶持政策，开展劳动技能培训，促进更多大中专毕业生、复转退伍军人、农村富余劳动力、就业困难人员和“零就业家庭”广泛就业。三要加快城乡社会保障体系建设。全面推进新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险扩面征缴，实现城乡居民社会养老保险全覆盖；完善医保“湛江模式”，完成省下达的医改任务。四要坚决贯彻国家和省房地产调控政策。开工建设100万平方米保障性住房，加快建设经济适用房、廉租住房、公共租赁住房，增加保障性住房供给，把房价控制在合理水平。五要深入推进扶贫开发“双到”工作。加强重点帮扶，集中人员、资金、力量帮助最贫困的村和最困难群众加快脱贫，确保全面完成扶贫开发“双到”工作三年目标任务。六要加强价格调控监管。严厉打击囤积居奇、哄

抬物价、变相涨价、串通涨价等不法行为，维护市场价格秩序，切实保持物价总水平基本稳定。

三、加强领导，全面提高经济工作执行力

为政不在言多，为官重在务实。扭转当前经济发展被动局面的关键，是强化各级各部门经济工作的主体责任，提高经济工作执行力、落实力。各级各部门要对已经作出承诺的事项、已经安排部署的工作、已经明确责任的项目，严格按计划全力推进，绝不允许过多强调客观困难而等待不动、止步不前、停滞不行。一要认真对照市第十次党代会报告和《政府工作报告》确定的目标任务，对照市政府出台的《近期市政府重点研究推进的有关工作落实方案》，认真查找差距，按照目标责任制考核的要求，把各项具体任务落实到责任领导、责任单位和责任人，务必按时间节点加快推进。二要明晰工作责任，抓好领导批件落实。对市委市政府领导的工作批示，应逐级负责，不要层层批转，雷厉风行抓好落实。三要强化督查考核。突出对重大经济指标、68项重点项目、市政府近期重点推进的9项工作、18件民生实事以及节能减排等约束性指标完成情况的监督检查，确保政令畅通无阻，工作落实到位。四要强化经济运行研究分析和调节。经济综合、统计部门要密切关注国内外经济形势变化，逐月做好经济形势的跟踪分析和监测、预报、预警，及时了解重点行业、重点企业生产经营面临的问题和诉求，努力为市委、市政府提供更有针对性、更及时、更有效的对策建议。切实加强煤、电、油、运的协调保障，特别是优化用电方案，将有限的资源要素向效率高、贡献大、前景好的园区、行业、企业重点倾斜。

同志们，今日湛江，发展机遇前所未有，发展优势前所未有，能否创造前所未有的发展奇迹，关键在我们是否有后发赶超的志气，有思变图强的雄心，有敢想敢干的激情、有创新创业的干劲！当前，做好经济工作，实现全年目标，时间十分紧迫，工作十分繁重，任务十分艰巨。让我们在中共湛江市委正确领导下，认真贯彻落实市委十届三次全会精神，坚定信心，攻坚克难，开拓进取，埋头苦干，全力完成今年经济社会发展目标任务，以良好的精神状态迎接大工业时代！以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

王中丙市长在市委十届三次全会上的讲话 篇2

（2012年2月8日）

杜 家 毫

今天，省总工会召开十届三次全委会议，总结2011年工作，部署2012年任务，这对于充分发挥工会组织作用，进一步团结动员全省广大职工为我省经济社会发展再立新功，具有十分重要的意义。

2011年，在省委和全总领导下，全省各级工会组织和工会干部团结凝聚全省广大职工，积极投身‚八大经济区‛和‚十大工程‛建设，深入推进城市‚一帮一‛扶贫解困工程，积极推动企业普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商，切实加强劳动关系协调和维稳工作，继续加大维护职工特别是一线职工、困难职工、农民工合法权益的工作力度，积极开展党工共建创先争优活动，各项工作取得了显著成效。在此，我代表省委，向全省广大工会干部和职工致以崇高的敬意，向受到表彰的全省县级标准化建设标兵县（市）和‚两个普遍‛达标单位表示热烈祝贺！

2012年，是实施‚十二五‛规划承上启下的重要一年，党的十八大和省第十一次党代会将隆重召开。新的形势和新的任务，对工会工作提出了新的更高要求。各级工会组织要全面贯彻中央、省委各项工作部署和全总十五届六次执委会精神，围绕中心、服务大局，真抓实干、锐意进取，团结动员广大职工为完成今年全省各项任务目标不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十八大和省第十一次党代会胜利召开。

一、要始终坚持服务科学发展，团结动员广大职工在推进我省更好更快发展中建功立业

省委经济工作会议提出，要围绕‚八大经济区‛和‚十大工程‛发展目标，大力推进创业创新创优，力求在提高质量、增强效益上有新突破，在调整结构、转变方式上有新举措，在深化改革、扩大开放上有新作为，在备足后劲、打牢基础上有新进展，在改善民生、促进和谐上有新成效，推动全省经济社会又好又快、更好更快发展。经济建设是工人阶级发挥主力军作用的主战场。实现上述发展目标，离不开全省广大职工的创新创造。各级工会组织要自觉把全部工作放到发展大局中去谋划、去推进，发挥优势，主动作为，把广大职工的劳动创造作为实现奋斗目标的根本

途径，依靠劳动，推动发展。要充分激发广大职工的劳动热情和创造潜能，大力倡导勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动的良好风尚，积极营造尊重劳动、鼓励劳动、保护劳动的浓厚氛围，努力形成劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的时代新风。要深化‚当好主力军、建功‘十二五’、和谐促发展‛劳动竞赛和以创建‚龙江工人先锋号‛为载体的班组竞赛活动，提高职工的参与面，引导广大职工立足本职、学赶先进、争创一流。要围绕创新型省份建设，积极开展小发明、小改造、小革新、小设计、小建议活动，不断调动职工群众的创造活力和创新潜能。要深入实施职工素质建设工程，积极开展技术技能培训，选树‚金牌‛工人，帮助职工掌握新知识、新技能、新本领，加快推进职工队伍知识化进程，为我省加快转变经济发展方式，实现经济更好更快发展献计出力、建功立业。

二、要深入开展先进文化建设，为实现我省文化大发展大繁荣多做贡献

省委十届十八次全会贯彻党的十七届六中全会精神，提出在全省组织实施文化改革发展‚八大工程‛，为促进龙江经济社会更好更快发展提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持和良好文化条件。各级工会组织要深刻

理解和准确把握省委关于文化建设的决策部署，在推进文化大发展大繁荣中充分发挥工会组织作用。要充分发挥工会‚大学校‛作用，大力弘扬大庆精神、铁人精神、北大荒精神，充分发挥劳模的示范引领作用，深入开展‚学习铁人精神、争做铁人式职工‛活动，把发源于我省的优良传统坚持好、发展好。要充分发挥工会报刊、网站等宣传阵地作用，切实加强形势任务教育，积极引导企业以良好的待遇保障职工，以宽广的舞台发展职工，以民主的管理激励职工，以入微的体贴感染职工。要大力打造工人文化宫、职工培训中心、职工书屋等职工文化品牌，切实加强工会基层文化工作，组织开展丰富多彩的职工文化体育活动，不断丰富职工精神文化生活。要切实加强对职工特别是新生代农民工的人文关怀和心理疏导，引导广大职工坚定永远跟党走的理想信念，实现企业与职工共建共享、共同发展，维护职工队伍和社会稳定。

三、要积极发展和谐劳动关系，切实促进平安和谐幸福龙江建设

劳动关系是最主要的社会关系，劳动关系和谐是社会和谐稳定的前提。和谐才能稳定，稳定才能发展。工会组织是发展和谐劳动关系的重要推动力量，承担着重要的社

会责任。各级工会组织要准确把握现阶段劳动关系的性质、特点、发展趋势，按照省委出台的《关于深入发展和谐劳动关系的意见》，切实加强对我省劳动关系状况的调查研究，积极协助党政做好构建和谐劳动关系的工作。要坚持协调劳动关系与协调社会利益关系相结合，服务职工群众与服务社会整体相结合，组织动员与思想引导相结合，大力推动企业依法普遍建立工会组织、依法普遍开展工资集体协商，深入开展劳动关系和谐企业创建活动，着力构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，努力形成职工得实惠、企业得效益、经济得发展、社会得稳定的和谐劳动关系新局面。要进一步加强政府与工会联席会议制度和劳动关系三方协调机制建设，深化创新厂务公开民主管理工作，为发展和谐劳动关系提供政策体制保障，着力提高普通职工、农民工工资收入水平，既努力满足职工增加工资收入的愿望，又有利于企业的长远发展，保障职工群众共享改革发展成果。要积极协助政府做好就业再就业工作，推动就业优先战略落到实处。

四、要积极参与创新社会管理，在加强社会建设中彰显工会组织作为

当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深

化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。我省作为国家老工业基地，面临不少社会问题，迫切要求加强和创新社会管理，妥善处理各种社会问题，应对各种社会风险。工会组织作为党联系职工群众的桥梁和纽带，在加强和创新社会管理方面，有重要的作用和广阔的舞台。要充分发挥工会组织体系健全、联系职工广泛、做职工群众工作经验丰富的优良传统和独特优势，不断创新新形势下职工群众工作的思路、方法和手段。要坚持以职工为本，关心职工生活，体察职工疾苦，深入实施城市‚一帮一‛扶贫解困工程，通过‚一帮一‛、‚多帮一‛、‚金秋助学‛、‚送温暖‛、‚扶持创业‛等多种形式，积极为广大职工群众办实事、做好事、解难事。加强困难职工帮扶中心建设，创新帮扶形式和内容，实现工会帮扶工作常态化、长效化，推动保障和改善民生政策措施的贯彻落实。要积极参与协调各种社会利益矛盾，切实加强工会维稳和防范工作，对可能引发职工群体性事件的苗头性、倾向性问题力争早发现、早报告、早处理，切实维护职工队伍团结和工会组织统一。要充分运用法律、行政、经济手段，动员社会力量，打造维护职工群众合法权益安全网，为全省改革发展创造和谐稳定的社会环境。

五、要切实加强党对工会工作的领导，充分发挥工会组织作用

工会工作是党的群众工作的重要组成部分，工会事业与党领导的中国特色社会主义事业紧密相连。各级党委和政府要按照党的依法治国方略，认真贯彻实施《工会法》、《劳动法》等相关法律法规，增强依法办事和依法行政的自觉性，支持工会依法独立自主地开展工作。要切实加强党对工会工作的领导，把工会工作纳入重要议事日程，统筹协调，给工会维权工作提供政策、资金和人员等支持和帮助，为工会履行职能营造良好的社会环境。要加强工会领导班子建设，按照中央和省委有关规定，落实好基层工会主席享受同级副职待遇规定。要加强工会干部队伍建设，重视和关心工会干部成长，做好工会干部培训、选拔和交流工作，努力建设一支政治立场坚定、业务能力过硬、群众观念牢固、工作作风严谨的高素质工会干部队伍。要坚持‚党建带工建、工建促党建‛，深入开展党工共建创先争优活动，加强职工群众比较集中的工业园区、乡镇街道和非公企业工会组建工作，最大限度地把包括农民工、劳务派遣工在内的广大职工组织到工会中来，扩大工会覆盖面，增强组织凝聚力，巩固党的阶级基础，夯实党的群众基础。

各级工会组织要深入学习、广泛宣传、自觉遵循并在实践中不断丰富中国特色社会主义工会发展道路，自觉接受党的领导，坚持工会的社会主义性质，坚持发展工人阶级先进性。工会干部要转变工作作风，加强调查研究，坚持重心下移，深入基层一线，满腔热情地为职工群众办事，全心全意为他们服务，把‚面对面、心贴心、实打实服务职工在基层‛活动抓出实效。要坚持以职工为本，主动依法科学维权，通过积极主动作为，让广大职工更加深切地感受到工会组织是名副其实的‚职工之家‛，各级工会干部是名副其实的‚工人之友‛。

王中丙市长在市委十届三次全会上的讲话 篇3

贯彻落实市委十届三次全会精神

宣传工作方案

根据市委、市政府统一部署和县委有关要求，为认真学习好、宣传好、贯彻好市委十届三次全会精神，全力营造建设“京畿强市、善美保定”的浓厚舆论氛围，结合我县实际，现制定如下宣传方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面深入贯彻落实市委十届三次全会精神为主题，紧紧围绕县委工作大局，围绕全县改革发展大局，牢牢把握正确舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，通过积极、全面、准确、深入的宣传报道，把全县人民的思想统一到市委十届三次全会精神上来。

二、宣传重点

紧紧围绕学习、宣传、贯彻落实市委十届三次全会重大意义和主要精神，集中开展形式多样的宣传教育活动，在全县上下迅速兴起学习贯彻活动的热潮，引导全县党员和干部群众深入学习领会、全面准确把握会议精神，进一步统一思想、凝聚力量，着力增强贯彻全会精神的自觉性和坚定性，为全面贯彻落实全会提出的奋斗目标奠定坚实的思想基础。

11、新闻宣传

一是加强对上级媒体的投稿力度，下大力攻大台上大报，上重要版面和重要位置，通过报纸、电视、电台等形式开展对外宣传，及时反映我县学习贯彻全会精神的新思路、新举措、新成效;二是县电视台围绕全县各单位、各部门学习全会精神的进展、成效和经验，刊播一批生动活泼的深度报道，做到既有宣传声势又有思想内涵，既有理论阐述又有鲜活整合，使宣传报道有声有色，出新出彩；三是大力实施“大喇叭工程”，使全县所有行政村的大喇叭响起来，广泛宣传市委十届三中全会精神。深入基层一线，及时深入报道我县各单位、各部门学习贯彻和落实市委十届三中全会精神的工作情况，力争做到家喻户晓。

2、社会宣传

在县城主要街道和重点乡村显要位置悬挂和刷写贯彻和落实市委十届三中全会精神的宣传条幅和标语100条；各乡镇和部门利用本单位的宣传栏、信息栏、党务公开栏等开展宣传工作,向广大干部职工宣传市委十届三中全会精神；利用大型户外广告牌、大型商业广场或大型超市LED显示屏发布一批学习贯彻市委十届三中全会精神的公益广告，加大宣传力度,扩大宣传效果, 营造学习贯彻全会精神声势和浓郁的氛围。

配合市委宣传部组织相关部门的专家学者、机关工作者和基层文化工作者，深入基层广泛宣扬市委十届三中全会精神；集中征集、整理一批各级领导干部学习贯彻全会精神的心得体会、理论文章，通过理论文章、政策解读等各种方式宣传六中宣传精神的重大意义和主要精神；围绕干部群众普遍关心的问题，有针对性地解疑释惑、统一思想、深化认识，用群众的语言、用身边的事例阐释问题、引导热点，使全会精神更好地为广大干部群众理解掌握。

四、宣传要求

1、加强领导。各乡镇，各部门、单位要把学习宣传贯彻落实市委十届三中全会精神作为当前的重要政治任务，切实加强领导，精心策划，认真组织，使整个宣传工作有序推进，高潮迭起，形成浓厚舆论氛围。

2、多方联动。充分发挥简报宣传、新闻宣传、社会宣传等宣传的整体功能，从不同侧面、不同角度进行宣传，充分展示我县创先争优活动的进展和成效。

王中丙市长在市委十届三次全会上的讲话 篇4

同志们：

这次全会，是深入贯彻党的十六届四中全会、中央经济工作会议、市委九届四次全会和市委八届二次全会精神，总结我区去年工作，部署今年工作的重要会议。刚才，代表区委常委会作了工作报告。报告全面回顾了区委九次党代会以来区委常委会的工作，充分肯定成绩，深刻总结经验，系统提出今年

工作思路，对我们统一思想，坚定信心，振奋精神，真抓实干，具有重要的指导意义。我们要认真学习，深刻领会，结合实际，精心谋划好今年的工作。下面，我就去年我区经济社会发展情况作一个简要总结，并对今年政府的主要工作安排讲几点意见。

一、××年经济社会发展的回顾

××年是不平凡的一年，我们在市委、市政府的正确领导下，按照区九次党代会“五个三”（以“三个代表”重要思想为指导，依靠“三个创新”，推进“三化进程”，加强“三个建设”，提高“三个水平”）的工作思路，积极发挥“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大政府职能，积极推进工业化、城市化和农业产业化“三化进程”，按照“北优”战略的总体要求，实施经济结构、创业居住环境和公务员队伍“三个优化”，区政府各项工作实现了在困难中前进，在调整中发展，全区的经济社会发展总体水平、区域综合竞争力和人民群众的生活质量都得到进一步提升。

去年，新一届区委、区政府在承接上一届班子开创的良好工作局面的同时，也面临着由各种因素造成的六大困难：一是非典疫情的袭击，给我区的经济社会发展造成了直接的冲击和间接的影响，特别是国家相应采取的对饮食、交通、流通等第三产业的扶持性税费减免政策，使我区的财政增收面临前所未有的压力。二是去年月份社会治安管理政策实施调整后，我区月份刑事案发数比月份猛增，增加了宗（月份仅比月份增加宗），第二、三季度“双抢”案件、重大恶性案件均呈反弹，社会治安形势转趋严峻。三是许多历史遗留问题随着时间的推移不断暴露，解决的难度不断增大。如镇街债务问题、农村基层组织建设和集体经济组织改革发展问题等，并由此导致群众不断越级到、市上访，××年—月份，我区到、市集体上访总人次上升，其中人以上大规模集体上访人次上升，特别是集体重复访人次上升。四是区域经济发展很不平衡，南部城区部分经济发展较快，中北部广大农村地区长期发展比较缓慢，占全区面积不到四分之一的城区（条街道）产生的财政区库收入超过全区收入的四分之三。五是市场经济秩序方面存在问题较多，制假售假、走私贩私、非法传销、无证无照经营等现象屡禁不止。六是快速推进城市化进程的同时，农村富余劳动力的就业压力不断加大，到去年月份，我区农村富余劳动力高达万人。面对上述六大困难，我们从优化发展思路、理顺规划布局、制订政策和完善制度安排、强化各项管理措施等四个方面进行了调整、改革，主要抓了以下几项工作：

（一）沉着应对，全力以赴，取得抗击非典斗争的阶段性重大胜利。

去年年初，面对突如其来的非典疫情，区委、区政府在市委、市政府的正确领导下，沉着应对，加强领导，成立了统一指挥协调机构，建立了卫生、教育、农业、爱卫、创建等多部门联动机制和区、镇街、村居三级监测网络。针对我区流动人口众多的实际，重点抓好广大农村地区和城乡结合部的防治和监控工作，把防治非典与爱国卫生运动结合起来，与“建设美好家园”结合起来，开展全方位、多角度、深层次和有针对性的环境卫生整治行动，大大改善了农村和城市社区的环境和卫生状况，切断了疫病传播途径，有效控制了非典疫情的蔓延。全区累计报告病例例，累计治愈出院例，累计死亡率仅，取得抗击非典的阶段性胜利，在广州市抗击非典的主战场中发挥了积极的作用。非典过后，我们把加快发展公共卫生事业作为政府的重要工作来抓，重点推进全区农村卫生站和城市社区卫生服务中心建设。区财政对每个村卫生站投入万元，加强村级卫生硬件建设。同时，在新市、永平、京溪等街道成功进行社区卫生服务中心试点建设。加强区疾病控制中心的基础设施建设，全面健全区公共卫生防疫体系，完善公共卫生事件应急处理机制。

（二）全面优化经济结构，经济健康、协调、稳定增长。

我们认真贯彻胡锦涛总书记提出的加快发展、率先发展、协调发展的指示，紧抓“发展”这个执政兴国的第一要务，通过发展来解决存在的困难和问题。以加快工业发展作为实现“三个发展”的重要途径和切入点，掀起了工业强区新高潮，全区经济总量快速增长，经济发展结构合理、健康稳定、后劲较足。去年全区实现地区生产总值亿元，增长（除特别说明外，以下数字均为区属口径。在地口径统计，实现地区生产总值亿元，增长），区财政一般预算收入亿元，按可比口径计算增长，全面完成了年初确定的各项经济发展预期指标。

一是实施工业强区战略，产业结构进一步优化。我区坚定不移地推进以工业集聚区

为主要载体的工业化进程，出台了《关于加快工业化进程的决定》、《关于促进我区经济发展的若干扶持措施》等系列加快工业发展和工业集聚区建设的政策措施，工业发展态势良好。

各工业集聚区的集聚效应开始显现。八大工业集聚区引进项目个，投资总额为亿元，累计完成固定资产投资亿元，实现工业总产值亿元，占全区工业总产值的。

工业对我区经济增长的支撑作用显著提高。去年我区三大产业增加值占的比重为∶∶，与××年的∶∶相比较，第一产业比重下降了个百分点，第二产业的比重在××年上升的基础上（××年第二产业的比重比××年提高个百分点，××年第二产业的比重比年提高个百分点）仍然大幅度提高了个百分点。去年全区实现工业总产值亿元，工业增加值亿元，同比分别增长、。工业增加值占同期的。工业增加值对同期经济增长的贡献率达，拉动全区同期经济增长个百分点，就是说超过一半的经济增长来自于工业。第二产业主要是工业对经济增长的作用显著提高，工业强区战略取得了明显成效。去年正是得益于工业的快速增长，才使我区在“非典”疫情冲击下仍然保持较高的增长水平。

高新技术工业快速发展。以电子通信设备、电器机械等为代表的高新技术产品共完成产值亿元，占全区工业总产值的，增长，增幅比全区工业总产值平均增速高个百分点。这表明我区的工业经济发展开始逐步以科技进步和科技创新为新的增长点，一条以工业集聚区建设为重点、以产业集聚为特色、以科技进步和科技创新推进经济结构优化的新型工业化道路初显雏型。

固定资产投资快速增长，一批新的经济增长点正在形成，发展后劲较足。去年全区完成固定资产投资亿元，比上年增长，远高于前五年的平均增长率。其中，基本建设投资完成亿元，增长，更新改造投资完成亿元，增长，其他投资完成亿元，增长。以蓝鸽科技公司、珠江电信设备制造有限公司、广州电器设备制造公司、广东大华仁盛科技公司、安达轴瓦公司、达意隆公司、广州中一药业等为代表的电子通信设备、电气机械制造、交通运输设备配件、制药行业的高科技企业项目顺利推进或进入成熟发展期，逐步形成产业集聚和带动效应，对推动我区经济持续稳定增长具有重大意义。

商贸流通业加快了从零散、低档业态向集约化、现代化转型。建成或改造了一批大规模、现代化示范性市场，引进了家乐福等国内外著名零售企业。××年全区社会消费品零售总额为亿元，增长，在全市排在前列；城乡集市贸易成交额亿元，增长。推进以帽峰山森林公园为重点的旅游景区建设，帽峰山森林公园全年接待游客超过万人次，“帽峰山生态游”品牌效应初步显现。农业产业化稳步推进，完成了人和镇岗尾村等四个农业生产、示范基地共亩农田基本建设，家重点农业龙头企业带动农民增收亿元。

二是调整优化区域生产力布局，中北部地区加快发展。去年，我们从政策引导、项目安排和具体措施扶持入手，加快发展中部中心镇和经济发展相对滞后地区。引进各类大型投资项目在欠发达地区落户，去年有仲恺农学院、教育学院、市菜科所等一批市大专院校和科研院所选址我区东北部地区。调整了区、街、镇的财政分成方案，实行一镇一策，对经济欠发达地区实施财政分成比例倾斜，增强欠发达地区的发展实力。对全区年集体收入低于万元以下的条贫困村制定扶贫实施方案，由区政府个职能部门共同实施。原经济发展相对缓慢的九佛、钟落潭、竹料、良田镇辖内云平、云竹工业集聚区的工业总产值分别增长和，竹料、良田、太和镇的税收分别增长、和。中心镇江高镇通过市、区、镇三级筹集资金多万元完成或推开了镇内公里长的道路建设，引进了国际酒饮中心等龙头企业，××年实现工业总产值亿元，增长，完成税收区库收入万元，增长。××年个镇的税收区库收入占全区的百分比由××年的上升到，上升了个百分点，区域经济协调发展已开始在财政收入状况中得到了反映。

三是调整所有制结构，民营经济发展取得重大进展。去年，我区努力提高为民营企业服务的水平，形成了重点企业的跟踪、联系、服务机制，有力促进了民营企业的发展，以民营经济为主体的内源型经济已成为我区经济发展新的增长点。据我区第二次全国基本单位普查的资料显示，全区民营经济的基本单位占全区基本单位总数的，民营经济从业人数占全区从业人员总数的，营业收入占全区总额的。去年底，全区私营企业户数同比增长，达到户；从业人数万人，增长。去年仅国税部分我区私营企业入库税收收入亿元、个体经营入库税收收入万元，分别比××年增长、，成为我区税收增长的生力军。同时，理顺了广州民营科技园的管理体制，明确将民科园建设成融高新技术企业总部基地、研发基地和产业化基地为一体的产业园区。去年民科园引进项目个，总投资额亿元，入园动工企业达家。广州市个体私营企业区引进项目个，总投资额约亿元。

（三）优化创业和居住环境，经济、社会、环境协调发展。

作为广州市实施“北优”战略的重要组成部分，我区坚持在优化中发展，在发展中优化，着力构建适宜创业和居住的环境。优化创业和居住环境是一项涵盖政府社会管理和公共服务方面职能全部内容的系统工程，既包括城镇建设、市容环境、生态环境等硬环境因素，又包括教育环境、卫生环境、社区环境、文化氛围等软环境因素。我们在以下七个方面取得了工作进展。

一是城市板块布局基本定位。通过编制和完善各种类别、各个层次的规划，科学地逐步确定了的城区体系布局和山、水、城、田生态格局，为今后的经济社会发展奠定了坚实的基础。去年，积极开展了工业集聚区的总体规划和控制性详细规划、总体环评等基础性工作，个工业集聚区的控制性详细规划全部通过市的初审，其中个已通过终审；个新建工业集聚区的总体环评已获市环保局审批通过。由于基础工作做得扎实及时，我区个工业集聚区在年末全国开发区整顿中全部得以保留，我区工业的大发展有了宝贵的载体。大力推进江高、太和、人和、钟落潭四个中心镇的总体规划，其中江高镇总体规划已获市规划部门终审。《发展规划》已由市规划局组织专家评审。我们还积极向市争取规划修编权，配合市规划部门着手进行了新城分区规划的调整工作，完成了帽峰山森林公园总体规划和旅游接待区控制性详细规划编制和评审。

二是推进城乡路网建设，城市综合管理体制不断完善。重点推进了国道嘉禾均禾段、同大路、九佛公路二期和一批城区市政道路的扩建或建设，开展建设“绿色”活动，完成绿化项目项，新增绿地面积万平方米。开展城市环境整治，坚决清理和遏制“两违”建设，全区共清拆“两违”建设宗，总面积万平方米；制止、取缔新违法建设宗，万平方米；查处违法用地宗，万平方米。加大对环境违法行为的查处力度，对西部水源保护区实施有效整治。对个环境违法单位做出停产处罚，否定了不符合环境保护要求的个新办项目，杜绝了新污染。“城中村”环境卫生改造和环卫管理体制改革有新进展江高镇江村村、松洲街原螺溪村和永平街原永泰村三个不同模式的环卫管理体制改革试点均取得良好效果，正在全区推广。以镇政府或街道办事处牵头，城管综合执法、公安、市容卫生监督和辖区治安联防队伍互相配合，市容环境卫生、市场经济秩序、社会治安和外来人口齐抓共管的“大城管”体制，已在景泰街开展试点，进展顺利。

三是社会治安和市场经济秩序明显好转。根据调整后的社会治安管理政策，我们尽快缩短了政策的适应期，及时制订了针对性的措施，加强社会面防控，深入开展严打整治斗争，提高精准打击的力度。全面实施“警力下沉、警务前移”战略，大力推进社区警务建设。规范了全区出租屋和外来暂住人员的管理秩序。全年刑事案件同比下降了。通过落实领导接访日制度和领导包案制度，解决了一批群众反映比较集中的热点难点问题，全年越级到市集体上访批数下降了，有效地维护了社会稳定。深入开展“打假”、“打私”和“扫黄打非”活动，组织专项整治行动重点打击私屠滥宰、烟草行业制假售假和传销活动，坚决清理整顿无证无照经营现象。全年取缔传销窝点个，香烟制假窝点个；查处无照经营万户，引导办照户，缴获盗版音像制品万张，经济活动渐趋有序。

四是推行计划生育工作新机制，稳定全区的低生育水平。积极推行“依法管理，村居民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的工作新机制，推广新型婚育文化，为育龄群众提供安全、优质的服务，初步建立了流动人口计划生育综合治理机制。××年全区人口出生率为‰，下降了个千分点，低于市任务数个千分点；计划生育率为，上升了个百分点，高于市任务数个百分点。

五是创建教育强区工作全面启动。召开了全区教育工作会议，确立了“以区为主、两级管理、三级投入”的教育管理模式，完成了镇街教育管理体制改革。区财政预算内投入教育事业经费亿元，增长。合理配置教育资源，竹料等个镇全面完成了小规模学校合并任务。积极开展等级学校创建活动，全力做好培英中学和中学的国家级示范性高中创建工作，全区等级学校达所，教学质量不断提高。××年全区高考录取人数人，比××年增长，录取率达。

六是完善社会保障体系，居民生活水平进一步提高。去年全区城市职工年人均工资万元，增长；农村居民人均纯收入元，增长其中工资性收入为元，增长，农民的就业结构发生了明显变化，全区整体农民负担降到零水平。社会保障体系覆盖面进一步扩大，医疗保险参保人数增长。全面实施再就业工作目标责任制，各镇街全部建立起劳动保障服务中心，加大对农村富余人员和下岗失业人员的就业和再就业培训，安置农村富余劳动力转移就业万人，其中各镇街利用工业集聚区建设和新办企业安置农村富余劳动力转移就业人数人，失业人员再就业率达。逐步推进“六通”工程，完成了个自然村公里公路硬底化。提前完成全区所有行政村输水主管网的铺设工作，饮用管网式自来水人口达万人，占应改水人口的。继续完善“村村通公交”网络，新开通了条公交线路。

七是广泛开展群众性文化、体育活动，营造良好的社会氛围。组织广场文化活动演出多场，送戏、送电影下乡场。积极开展有特色的群众体育活动，举办了乒乓球、足球、篮球和体育舞蹈等项地区性体育赛事，参加人数超过万人。

（四）优化公务员队伍，加强政府自身建设。

为适应新形势新任务的需要，我们继续深化行政审批制度改革，合并、取消行政审批事项项。开通企业注册登记并联审批网络，为群众提供一站式审批服务。创新财政管理制度，完成个镇（街）财政结算中心的建设，对镇街财政分成资金的使用实行追踪问效。完善约束机制，加强公务员队伍建设。根据市政府出台的《广州市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范试行规定》，结合我区实际，出台了具体实施细则。首次开展了机关作风基层评议活动，促进区机关转变工作作风，提高工作效率。修改完善了《镇街两个文明考核方案》，围绕区的中心工作调整了考核指标体系，促进镇街机关工作水平的提高。

总的来看，我区去年经济发展遇到的困难比预料的大，而取得的成绩比预料的好，实现了城市板块布局定位、产业结构调整、区域协调发展、社会面管理和教育事业发展等五大突破。同时，我们也清醒地看到发展中存在的突出困难和问题：一是全区生产力空间布局仍不够合理，特别是农村地区城镇体系相对分散，仍然难以形成发展合力。二是工业集聚区开发建设的监管力度有待加强，组织管理架构不尽完善，开发资金严重不足，管理人才匮乏，制约了部分工业集聚区的快速度、高水平发展。三是招商引资力度不足，利用外资下降幅度较大。四是农村富余劳动力的就业和农村集体经济如何加快发展问题日益突出。五是社会管理仍存在较多失效现象，“城中村”地区和城乡结合部的“脏、乱、差”现象没有从根本上消除，“两违”建设屡禁不止，违法违规经营行为生生不息，消防安全隐患还比较多。对此，在新的一年里，我们要高度重视，采取有效措施，逐一加以解决。

二、××年政府主要工作任务

今年是我区全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，实现率先发展、加快发展、协调发展的重要一年。我们面临比较有利的国内外环境，特别是广州市近年来良好的发展势头将继续产生强劲的带动作用，去年我们埋头苦干打下的坚实基础也将发挥相应的效应。我们要以科学的发展观为指导，实施“五个统筹”，以十六大提出的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大政府职能为施政方针，把政府管理经济的职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，为社会、企业和人民群众提供更丰富、更优质、更人性化的公共服务产品，全面营造优良的创业和居住环境，吸引国内外的资金流、物流、技术流和人才流到我区来创业发展。为此，我们必须增强机遇意识、创新意识、大局意识，把我区的工作推进到一个新的台阶。

今年，我区经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长，财政收入增长，农村居民年人均纯收入增长，职工年人均工资增长，人口出生率控制在‰以内，计划生育率在以上。

今年政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，实施“五个统筹”，按照委九届四次全会和市委八届二次全会提出的要求，狠抓落实，强化管理，促进发展，稳定社会，通过重点推进中心镇、新城、金沙洲、帽峰山生态旅游度假区和工业集聚区五个板块的发展，强化社会治安、计划生育、市场经济秩序、消防与安全生产、城市环境、财务和公有资产六大管理，完善教育、卫生、文体、社会保障和社区服务五大政府公共服务产品，推动我区经济社会全面协调发展。

（一）重点推进五个区域板块建设，优化全区生产力空间布局。

根据市委、市政府提出的城市发展空间布局要求，我们要重新规划我区生产力的空间布局，将全区的经济发展和城镇体系按功能片区来谋划。中心城区以新城的建设为核心，以金沙洲的建设为呼应，形成两大城区中心。现有的农村地区以中心镇为核心，划分为流溪河北岸产业区、机场控制优化发展区、大帽峰山生态旅游发展区和北部整合发展区四大功能片区，通过组团式发展方式建设成为现代化的卫星城区。今年要有所侧重地抓好新城的规划调整以及中心镇、金沙洲、帽峰山生态旅游度假区和工业集聚区的开发建设。

一是按片区规划调整生产力布局，重点推进中心镇的建设和发展。流溪河北岸产业区、机场控制优化发展区、大帽峰山生态旅游发展区和北部整合发展区四大功能片区，每个片区均以一个中心镇为核心，实现各类资源在更大范围内的共享、互补和合理利用，加速人流、资金流、商品流向中心镇的集聚。今年要做好全区的片区规划，完善各中心镇总体规划，根据市委、市政府的安排，重点支持江高、太和两个中心镇的发展。

二是以工业集聚区和帽峰山旅游休闲度假区的建设为重点，着力抓好重点生产力项目的布局、引进和建设。规划指导、政策设计和项目引导是政府履行经济调控职能的三种重要手段，是我区促进生产力布局调整优化和生产力水平提高的三个关键。今年，要着重抓好以下六项工作：

一要继续开展各个区域和各个产业门类的规划修编，特别要加强协调监管，确保各项开发建设严格按现有规划组织开展。

二要完善对经济发展的政策设计和制度安排，不断完善对重点地区、重点行业、重点产业的配套政策，特别要抓好、市有关政策的衔接落实工作。

三要切实抓好现有项目的上马投产，统筹开展招商引资活动。重点引进产业关联度高、产品链条长、带动能力强，在经济发展中起关键作用的生产力骨干项目。创新工业集聚区的开发模式，充分利用民营资本加快工业集聚区发展，切实解决资金短缺问题。以广州民营科技园为重点突破口，在局部发展总部经济的同时，要全力推进产业化促进中心建设，尽快形成“产业起步、项目带动”的发展效应。重点推进帽峰山森林公园西南门进出道路及西南门等有关设施建设以及石子田管理服务区建设，逐步完善其他各项旅游配套设施建设，健全娱乐、接待、服务功能。同时要抓住新机场启动机遇，认真规划、布局和发展人和镇的空港产业，重点是物流业和高新技术产业。规划、改造和发展好石井、江高、太和地区的物流园区。

四要努力实现农业产业化的新突破，按照“依法、有偿、自愿”的原则，加快农村土地使用权的流转和集中，加大招商引资力度，大力发展新的农业龙头企业。

五要调动各方面的积极因素，抓好一批生产性的重点项目建设。要集中力量，引进、推动生产力骨干项目的建设发展，改善我区的生产力结构。

六要积极调整投资项目的区域性布局，有意识把龙头带动项目引向经济发展相对滞后而有发展条件的地区，包括经济发展项目和社会事业项目。逐步引导劳动密集型企业向我区北部整合发展区集中发展。

三是抓紧新城的规划调整和配合推进金沙洲的开发建设，打造新的城市中心区。今年要抓紧推进新城分区规划的调整，做好规划调整的大量前期准备工作和有关协调工作。同时，全力支持并积极参与广佛都市圈中心的居住新城——金沙洲的开发建设。

（二）强化六大管理，营造配套完备、生态良好、和谐有序的创业居住环境。

温家宝总理提出，要建设高效的、管理型的政府。正进入一个大发展的时期，各种问题容易相伴而生，更加要求我们要加强各项管理。从去年的情况来看，加强管理的极端重要性并未被充分认识，个别部门和个别镇街未能认真履行职责，落实监管。有些地区为追求经济效益对违法建设经营姑息迁就，抓发展的一手硬，抓管理的一手软，使我区一些地方违法建设、经营现象比较严重。今年，我们必须切实转变重建设、重发展、轻管理、轻环保的思想，要善于以管理促发展，大力加强社会综合管理工作，特别要注意加强对社会治安、计划生育、市场经济秩序、消防与安全生产、城市环境、财务与公有资产六大管理的力度。这六项管理要坚持条块结合，以块为主，落实镇街的职权和责任，最大限度发挥镇街的作用。各镇街在工作开展的过程中，要注意整合力量，统筹兼顾，确保各项管理相辅相承，互相促进。

一是切实加强社会治安秩序综合管理工作，营造良好的法治环境。面对我区较为复杂的治安形势，要提高准确打击的力度，加强公安队伍的建设，完善群防群治的长效管理机制，扩大现代化管理手段的运用，加强出租屋和外来人口管理，确保刑事案件持续下降，社会秩序渐趋稳定。要加强下访，重心下移，将信访苗头化解在萌芽状态，解决在基层；要加强各部门的配合，提高解决各类信访问题的成效。充分发挥司法部门的作用，加强人民内部矛盾调解。要重点化解农村基层组织建设中的各类矛盾，维护群众的利益和社会的稳定。

二是稳步提升计划生育工作质量。开展广场生育文化宣传，开辟普及计生文化的新途径。适应计生统计口径由户籍转为现居住地的改革，全面推进计生信息化管理。切实为育龄群众提供优质服务，争创级计划生育优质服务区。建立多部门配合的计划生育综合治理机制，全面完成市下达的任务。

三是加大整顿市场经济秩序力度，营造公平、有序的市场环境。加强专业市场管理，重点加强“两场”（梓元岗皮具市场和兴发广场）、“三个地区”（原同和镇、原新市镇、太和镇）的监管。依法严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、非法传销等违法犯罪活动，清理无照经营，力争脱掉烟草制售的“假帽”。坚持“扫黄打非”，促进文化市场健康有序发展。建立长效市场监管机制，引导企业诚信经营，提高社会信用水平，构建守法经营的良好经济秩序和社会氛围。

四是全面落实消防和安全生产工作。要强化消防安全观念，做到警钟长鸣。大力开展消防和安全生产宣传教育活动，提高广大群众安全防范意识；要从消防和安全生产责任制、消防安全检查、安全措施整改、隐患场所整治、消防队伍建设等各个环节逐级抓落实，确保监管到位，不留死角，严防重特大安全事故的发生，保障人民的生命财产安全。

五是以清理“两违”建设为突破口，提高城市管理水平。今年，要在完成同大路、国道、九佛公路三期等重点项目的建设任务，按时按质推进“青山绿地”工程建设的同时，以创建文明城区和迎接卫生城区检查为契机，重点加强城市环境管理的力度，针对区内不少地区“两违”建设监控力度不足，新增“两违”不断出现的现状，必须全面落实镇街对“两违”监控的责任，做到守土有责，出现“两违”建设孳生和蔓延的，要逐级追究领导责任。要加强环保工作，积极推进江高污水处理设施建设，配合市推进全区截污工程建设。要加快“城中村”整治和改造步伐，把“城中村”改造与城市基础设施建设、消防整治、社区商业中心建设结合起来，实现改造一片、带旺一片、发展一片。要开展中心村的示范建设，每个镇都要抓好—个中心村的示范建设，预留足够的公共用地规划农村住宅区，加强引导和控制，坚决杜绝新的“城中村”出现。

六是加强政府财政和公有资产管理。今年，要加强对组织财政收入的协调工作，要抓早、抓实、抓细。在此基础上，规范并强化区直机关、镇街财政性资金的管理，完善公有资产管理，要从以下四个方面着手：

一要将财政支出结构逐步向政府的市场监管、社会管理、公共服务三项职能倾斜。

二要严格执行收支两条线，堵塞漏洞，规范管理，把好财政资金的入口和出口关。

三要实施绩效财政，提高财政资金的使用效益。要发挥财政部门对财政资金监管的职能作用，建立激励机制和约束机制相结合的财政资金管理使用绩效评价机制。加强对财政返还资金和专项资金使用的监控和调度，对包括镇街财政分成在内的财政资金实行项目使用，额度管理，随时根据资金使用的绩效进行调配，加大财政资金扶贫（资金短缺的部门和贫困的地区）扶快（资金使用效率高，成效明显的部门和地区）力度。

四要完善公有资产管理体制，积极探索公有资产监管和经营的有效模式。坚持以产权制度改革为重点，建立不良企业的退出机制，减少公有资产的流失。在企业改制过程中，要切实解决好企业职工的安置问题。要按照现代企业制度的要求，规范公司制的改革，完善法人治理结构和激励约束机制。要盘活沉淀的物业和土地资源，加强镇街集体资产的监管和运营，完善公有资产管理、监督、营运体系，确保公有资本的保值增值。

（三）完善政府五大公共产品，促进人的全面发展。

政府要通过不断提供更多更好的公共产品，以不断改善人的生活质量，不断提高人的素质，不断促进人的全面发展，不断提高社会的文明程度。结合我区的实际，今年区政府要重点发展教育、卫生、文体、社会保障和社区服务五大公共服务产品。

一是全力推进创建教育强区工作。继续加大财政投入力度，深化全区教育管理体制改革，加快教育强镇创建工作，打造教育品牌，努力将培英中学和中学创建为国家级示范性高中。要加快中小学教育布局调整步伐，按广花、广清、广从三线规划布局高中优质学位，实现教育的均衡发展。要加强名校长、名教的培养和引进，加大对资队伍培训的力度，大力推进教育信息化，全面提高基础教学质量。巩固办学多元化体制，大力发展民办教育，积极构建公办、民办教育共同发展的格局。

二是大力发展公共卫生事业。完善公共卫生事务的长效运行机制和应急机制。要提高警觉，严密防范，积极应对，防止非典疫情卷土重来。狠抓公共卫生基础设施建设，切实做好卫生村建设，加快农民健康教育基地和区疾病预防控制中心的建设，争取完成以上的农村卫生站和街道社区卫生服务中心的建设任务。将保健与医疗相结合，发展特色医疗，壮大我区的医疗卫生产业，保障人民群众的身体健康。

三是将群众性的文化体育活动提高到一个新水平。继续以文化广场为载体，以业余文艺社团为骨干，以不断提升节目质量水平为关键，广泛开展“风采”群众文化活动，打造群众文化精品。今年适当时候召开文化工作会议，谋划我区文化发展的方向、思路和政策措施。努力扩宽文化产业发展的渠道，鼓励和引导社会力量投资兴办社会文化事业，营造良好的社会文化氛围。贯彻“政府求体育事业发展，产品求社会知名度，群众求身体健康，社会求祥和欢乐”的“四求”思路，开展政府统筹、企业参与的群众性体育活动，把“全民健身”运动推向更广、更高的层次。继续发展竞技体育，调动各方资源，加快体育场馆建设，提高体育事业水平。

四是努力扩大社会保障覆盖面和再就业工作成效。把劳动和社会保障服务平台向村居延伸。认真落实促进就业和再就业的优惠政策，加大对下岗失业人员、农转居人员和农村富余劳动力的培训力度，提高劳动者素质。依托我区工业、商贸旅游业的发展，为下岗失业人员，农转居人员和农村富余劳动力的转移提供更多的就业岗位。今年组织开发就业岗位万个以上，全区城镇登记失业人员就业率达以上，培训和安置农村富余劳动力就业万人以上。积极做好“城中村”农转居人员的参保工作，扩大社保覆盖面，全面落实“两个确保”和“五条保障线”，保障群众的基本生活水平。扎实推进各项民心工程。要巩固农村税费改革成果，力争对集体收入万元以下的条贫困村的扶贫工作初见成效。大力推进农村“六通”工程，加快人以上自然村通管网式自来水和通水泥路的步伐。深入开展“村务公开”向经济社延伸的工作。

五是统筹发展综合性、多功能的社区服务事业。加强对社区工作的规划协调、政策扶持和资源整合，加快社区服务网络建设，逐步形成以街道社区服务中心为基地，以社区服务站、服务点为补充的社区服务网络，以社会救助、便民利民为宗旨，完善社区包括教育、医疗、卫生、保养、托老、计生、家政等内容的服务功能系统，促进建立健康和谐的新型人际关系。今年适当时候召开社区工作会议，落实市政府关于加强街道工作的意见，切实解决社区建设中的突出问题。

王中丙市长在市委十届三次全会上的讲话 篇5

（2012年4月16日）

同志们：

这次市委全体（扩大）会议的主要任务是：深入学习贯彻省委、省政府孝感现场办公会和孝感市三级干部会议精神，进一步动员全市上下统一思想，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，全面实施建设武汉城市圈副中心城市省级战略，加快推进孝感科学发展、跨越式发展。刚才，市委全会审议通过了市委《关于贯彻落实省委、省政府孝感现场办公会和孝感市三级干部会议精神，加快推进孝感科学发展、跨越式发展的决议》。陶宏同志还将作具体安排部署，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、认真学习领会省委、省政府孝感现场办公会和孝感市三级干部会议精神实质，切实增强加快孝感科学发展、跨越式发展的使命感和责任感

4月6日，省委、省政府主要领导率省直25个部门以及武汉市的负责同志，在孝感召开现场办公会，并出席我市三级干部会议。省委、省政府高度评价了孝感近几年来取得的发展成绩，充分肯定了孝感各级领导班子和广大干部所做的工作，研究解决了关系孝感长远发展的一些重大问题，进一步营造了支持孝感发展的良好环境和浓厚氛围。特别是省委李鸿忠书记、王国生省长正式宣布孝感建设武汉城市圈副中

心城市上升为省级战略，纳入全省‚一元多层次‛战略体系，明确表示实行省市共同推进，从而为孝感确立了在全省发展大格局中的目标定位，给我们指明了前进方向和路径。这既是省委、省政府为孝感授旗、指路，也是给孝感加油、鼓劲，必将对孝感未来发展产生重大而深远的影响。各级各部门一定要深入学习、深刻领会会议精神，切实把思想和行动统一到省委、省政府作出的孝感建设武汉城市圈副中心城市上升为省级战略的决策部署上来，把会议形成的团结氛围、干事激情、发展气场落实到加快推进孝感科学发展、跨越式发展上来。

第一，我们要准确把握孝感发展战略升级赋予的新定 位，勇担新使命。省委、省政府把孝感建设武汉城市圈副 中心城市上升为省级战略，是着眼武汉城市圈和全省发展 的大格局，基于孝感独特的区位优势和良好的发展态势，在战略层面赋予孝感的重要使命。这就意味着孝感的发展 不仅关系到自身未来的走向，而且要在城市圈中发挥重要 的支撑和引领作用。孝感既处于武汉城市圈核心层，又是 武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈的重要节点，在全省经 济版图和区域发展格局中具有重要地位。近几年来随着交 通基础设施的不断完善，孝感区位优势更加凸显。同时，经过连续几年的快速增长，孝感已整体迈入工业化中期门槛，进入了发展要素加速集聚、积蓄能量加速释放、经济总量加

速扩张的快车道，具备了担当区域发展更大使命、实现更高起点发展的现实基础。省委、省政府提出孝感要‚建成‘湖 北的苏州’‛、‚走在武汉城市圈发展的最前列‛，既是对孝感寄予的厚望，更是赋予孝感的重要使命和责任。全市上下要深入领会省委、省政府的决策意图，进一步坚定信心决心，勇担历史使命，以奋发有为、竞进夺标的精神状态，努力推进孝感改革发展各项事业实现率先突破，在武汉城市圈‚两型社会‛建设中当先锋、作表率，为全省‚支点‛建设提供更坚实、更有力的支撑。

第二，我们要善于利用孝感发展战略升级提供的新平台，抢抓新机遇。建设武汉城市圈副中心城市上升为省级 战略，标志着孝感站上了一个新的更高的平台，为我们争 取上级的政策和项目支持、在更大范围内配置资源提供了 新的契机。现在，我们既面临着武汉城市圈‚两型社会‛ 综改试验区和大别山经济社会发展试验区的重大机遇，又 面临着省市共同推进孝感建设武汉城市圈副中心城市的重大机遇，这样的机遇叠加，非常难得。关键是要把握和利用好机遇，落实到加快发展上。正如省委李鸿忠书记所讲的，‚有机遇抓不抓得住，抓的程度如何，其结果完全不一 样‛。机遇当前，我们只有去拼、去抢、去抓，机遇才能 为我所用，才能变成现实的生产力和强大的竞争力。各级 各部门要摒弃等、靠、要，奋力拼、抢、抓，以机不可

失、时不我待的紧迫感，以当今之世舍我其谁的使命感，解放思想，开动脑筋，找准本地本部门工作的切入点、结 合点和着力点，把握和用好孝感战略升级带来的机遇效 应，推动经济社会发展的各项工作迈上新台阶。

第三，我们要充分认识孝感发展战略升级提出的新要 求，争创新业绩。省委、省政府确定孝感建设武汉城市圈 副中心城市为省级战略，并不意味着孝感就自然是城市圈 的副中心，最终要靠我们加快发展的成效来证明，用综合 实力来检验。我们要清醒认识到，当前我市正处在爬坡过 坎的发力期，对照省委、省政府的新要求，我们还有一定 差距，面临艰巨繁重的发展任务。我们要在资源环境约束 加剧的前提下，坚持‚两型‛标准，实现奋力赶超、后 发跨越；要在突出扩大经济总量的同时，兼顾优化经济结 构和提升发展质量；要在工业化、城镇化底子较薄的历史 条件下，实现‚三化同步‛协调发展；要在财力偏紧、民生需求较大的情况下，实现人民群众共享更多更好的发 展成果，等等。这些都考验着我们各级党员干部特别是领 导干部的智慧和能力、决心和勇气。我们一定要正视现 实，直面挑战，坚持把加快发展作为第一要务，坚持落实 科学发展一步到位的时代要求，锐意改革，创新实干，按 照建设武汉城市圈副中心城市的历史进程，一步一个脚印 地向前推进，不断巩固和发展阶段性成果，大干快上一个

时期，努力把建设武汉城市圈副中心城市的宏伟蓝图逐步 变成现实。

二、进一步明确目标，强化推进孝感科学发展、跨越式发展的重点举措

全面实施建设武汉城市圈副中心城市省级战略，总体目标是：‚经济实力强、城市品位高、生态环境优、区域影响力大、人民幸福指数高‛，即‚经济发展做到总量大、结构优、效益好；城市建设做到规模大、功能全、有魅力；生态环境做到绿色、低碳、宜居；区域影响力做到带动全市域、辐射城市圈、影响鄂东北；人民生活做到富足、愉悦、安宁‛。全市主要经济指标增幅高于全省平均水平、高于武汉城市圈平均水平，经济社会发展走在武汉城市圈最前列。我们要围绕实现这一总体目标，进一步强化工作举措，加大推进实施力度。

（一）坚持‚三化‛引领，提升区域综合实力。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，以‚三化同步‛破除‚二元格局‛，引领科学发展、跨越式发展，是孝感实施建设武汉城市圈副中心城市省级战略的现实途径。一是主攻新型工业化。把握我市进入工业化中期门槛的阶段性特征，把工业化放在‚三化‛首位，积极推进新型工业化，打牢发展的根基。要以支柱产业引领新型工业化。积极运用先进适用技术改造提升传统产业，引导推动食品医药、纺织服

装、盐磷化工、汽车机电、金属制品、纸制品等优势支柱产业加速向产业链两端延伸，壮大产业规模，扩大产业优势；把握国家产业政策导向，结合现有基础条件，重点培育和发展电子信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，培育新的经济增长点；深化产业内在联系，加粗延长产业链条，促进同类企业集聚，加快发展产业集群。要以骨干企业支撑新型工业化。坚持实施骨干企业提升、中小企业成长、创新型企业孵化‚三大工程‛，深入开展市场主体增量行动，不断增加各类市场主体数量，加快形成一批具有自主品牌和核心竞争力、对全市经济发展起支撑作用、在全省有影响的大企业和高科技企业。大力开展招商引资，坚持实施‚回归创业‛工程，引进培育一批优质市场主体。要以工业园区承载新型工业化。加强园区基础设施建设，完善园区承载功能，增强园区综合配套能力；积极探索园区建设管理新模式，推进园区资源整合，提升园区发展层次，使园区成为经济发展的重要支撑。市高新区要争取早日跻身国家级高新区行列，建成百亿级国家军民结合产业园，全市各级开发区也要实现发展的新突破。要以服务业发展助推新型工业化。顺应服务业比重逐步提高的趋势，优先发展现代物流、现代金融、研发设计、服务外包等生产性服务业，加快发展旅游商贸、休闲健身、社区服务等生活性服务业，推进服务规模化、品牌化、网络化经营，不断提升对工业转型升

级的服务支撑能力。二是重中之重抓好农业现代化。立足农业大市实际，坚持工业反哺农业、城市支持农村，加快传统农业向现代农业转型，实现农业大市向农业强市的跨越。要加快发展现代农业。积极调整农业结构，大力建设优势特色农产品板块基地，实现优势产业向特色板块集中，打造一批现代农业示范园区；深入实施农产品加工‚四个一批‛工程，发展农业产业化经营，培育一批农业知名品牌，不断提高农产品市场竞争力；紧盯武汉城市圈大中城市的‚菜篮子、米袋子‛，瞄准农业旅游的新趋势，大力发展城郊型现代农业。要加快推进农业经营体制机制创新。大力发展各类专业合作组织，加快建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系；大力总结推广土地流转‚春晖模式‛，促进农民职业化、土地经营规模化、耕作机械化、农业标准化和生产要素集约化，实现农业增效、农民增收。要加快推进社会主义新农村建设。加大统筹城乡发展力度，加强农村基础设施建设和社会事业发展，不断改善农村生产生活条件。大悟、孝昌要抓住纳入大别山革命老区经济社会发展试验区的历史性机遇，发扬老区传统，争当试验区建设的排头兵。积极推进开发式扶贫，切实改变贫困地区面貌，努力实现扶贫对象‚一有、两不愁、四保障‛，进一步改善和提高老区人民的生活水平。三是大力稳健推进新型城镇化。抓住城镇化进入加速发展阶段的机遇，既重规模又重功能，既重容量又重

质量，着力建设‚魅力孝感‛。要加强城市规划。按照建设武汉城市圈副中心城市的定位，加快与全省一元多层次发展战略规划对接，抓紧修编城镇发展规划。孝感中心城市要按照一百万人口、一百平方公里的大城市来规划，三县三市要按照中等城市来规划。要统筹推进城镇体系建设。坚持全域孝感的理念，按照‚1631‛城镇体系规划，有序推进中心城市、县级中等城市、重点镇、中心村建设发展。按照孝汉一体、市区一体、城乡一体的要求，统筹推进中心城市和县市城区建设。按照规模适度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，进一步提升小城镇综合功能和经济实力。认真抓好汉川马口镇国家级试点和沉湖镇、应城东马坊办事处省级试点，以行政管理体制改革为主要内容推进综合配套改革。实行典型示范，循序渐进，扎实推进农业新型社区和特色宜居中心村建设。要全面提升城镇综合承载能力。按照基础先行、适度超前、功能完善、协调配套的要求，把城镇建设、市场建设、园区建设结合起来，完善城镇基础设施，加强城镇公共服务设施建设，不断增强城镇承载能力。坚持建设与管理并重，建立健全城镇综合管理体制和长效机制，提高大中城市和特色镇的知名度、美誉度。

（二）坚持‚两型‛标准，增强发展可持续性。‚两型‛标准是武汉城市圈副中心城市的重要内涵。要把‚两型‛标准贯穿于武汉城市圈副中心城市建设的全过程，努力做到科

学发展一步到位。一是转变经济发展方式。加快培育经济增长的内生机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，向依靠一、二、三产业协同带动转变，向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，努力实现又好又快发展。特别是招商引资和项目建设中，要把好环保关，注重引进一批环境污染小、资源消耗低、产业带动能力强的优质项目，以增量调整优化存量结构。二是积极推进体制机制创新。用好用活‚两型社会‛综合配套改革试验区建设赋予的先行先试权，着力在要素制约、管理体制、服务机制、产业集聚、节能减排、城乡统筹、招商引资等重点领域和关键环节开展体制机制创新，破解发展难题，探索发展新路，积累发展经验。三是加快推进‚两型社会‛示范区建设。围绕六大功能分区，突出‚两型‛特色，推进孝汉大道‚两型‛产业带和汉孝城际铁路‚两型‛城镇带建设，积极推广低碳经济、绿色经济、循环经济发展模式，努力把孝感市‚两型社会‛示范区建成‚两型‛产业的聚集区、环境友好的先导区、城乡一体的先行区和民生幸福的样板区。四是持续加强生态环境建设。加强对土地、水体、矿产、森林等资源的保护，做到有序开发、合理利用。严格执行土地利用规划，保护基本农田，实现占补平衡。强化河流、湖泊、水库等重点水资源区域的联合管护，实施生态系统修复建设和保护工程。倡导低碳环保生产消费方式，完善以低碳排放为特征的

工业、建筑和交通运输体系。强化环境保护责任制，严格落实节能减排任务，全面推行清洁生产与节能技术，强制性淘汰落后产能。

（三）坚持民生为纲，扩大发展成果共享面。保障和改善民生，增进人民福祉，既是我们建设武汉城市圈副中心城市的出发点和落脚点，也是形成建设武汉城市圈副中心城市凝聚力、向心力的必然要求。各级领导干部要牢固树立民本、民生、民上意识，以民生为大、以民生为纲，把民生问题放到更加突出的位置，像抓经济建设一样抓民生保障，像落实经济指标一样落实民生任务，努力使广大人民群众享受更多更好的发展成果。一是扩大就业固民本。实施更加积极的就业政策，千方百计稳定和扩大就业渠道，深入推进创业带动就业活动，认真解决高校毕业生、城镇就业困难群体、复转军人、农民工的就业问题。二是办好教育强民基。推进义务教育均衡发展，促进教育公平。积极发展学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中教育，全面推进高等教育、职业教育、特殊教育和继续教育，逐步形成体系完整、布局合理、发展均衡的现代国民教育体系和终身教育体系。三是改善就医缓民急。深化医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡的医疗卫生服务体系，加强基层卫生机构标准化建设，稳步推进基本公共卫生服务均等化，有效解决老百姓‚看病难、看病贵‛问题。四是完善保障解民忧。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低保障为重点，以商业保险、慈善事业为补充，建立‚覆盖城乡、制度健全、保障有力‛的社会保障体系。加快廉租房、公共租赁房等保障性安居工程建设，抓好农村危房和城镇棚户区改造，逐步缓解群众住房困难。五是维护稳定保民安。加强和创新社会管理，推动实施加强社会建设创新社会管理‚663‛工程。以群众工作统揽信访工作，拓宽诉求渠道，解决社会矛盾，维护群众合法权益，理顺社会情绪。加强社会矛盾隐患排查和风险评估，扎实推进平安孝感创建活动，建设城乡一体的治安防控体系，抓好公共安全、食品安全、生产安全，确保人民安居乐业，社会和谐稳定。

（四）坚持融入武汉城市圈，构筑更高发展平台。把依托武汉作为孝感发展的第一资源，按照‚依托武汉、服务武汉、融入武汉、发展孝感‛的方针，推进与武汉的全方位、宽领域、深层次的融入对接，实现优势互补，合作共赢。一是推进孝汉经济一体化。把接受武汉辐射、承接产业转移作为融入的着力点和重点，以‚六大基地‛为载体，深入推进‚十项合作‛，加强优势产业与武汉的协作配套，推进产业深度融合，实现优势互补、错位发展、联动发展，加快孝汉经济一体化进程，进一步提升孝感产业层次。二是推进孝汉空间同城化。围绕‚五个一体化‛和建设‚九个联合体‛，加快孝汉空间同城化进程，努力构建与武汉城市规划统筹协

调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事业协同管理的同城化发展新格局。三是加快推进市临空经济区建设。围绕‚两轴三园三区‛功能布局，创新开发模式，高标准建设基础设施和城镇新社区，提升城市功能；把握产业定位，围绕发展现代物流业、高新技术产业、高端制造业、文化创意产业，引进大型企业和知名品牌，实现城市建设与产业发展的‚双核驱动‛，打造生态新城、科技新城、文化新城、时尚新城，努力把市临空经济区建成孝感融入武汉的桥头堡和经济社会发展新引擎。四是在融入武汉中彰显孝感特色。按照孝感建设武汉城市圈副中心城市省级战略的定位，着眼于在武汉城市圈内发挥更大的支撑作用，充分利用紧邻武汉、腹地广阔的优势，有效承接大武汉城市功能延伸，做到‚依托而不依赖、融入而不并入‛，进一步提升孝感中心城市的功能和品位，努力建设生态、环保、宜居、宜业的新型城市。

（五）坚持学习‚苏州经验‛，不断完善发展路径。孝感之于武汉，类似于苏州之于上海。多年来，苏州按照科学发展的思路，主动接受上海辐射，抓住了许多重大发展机遇，经历了农转工、内转外、量转质等提高阶段和过程，实现了快速发展。孝感建设武汉城市圈副中心城市，打造‚湖北的苏州‛，学习借鉴苏州经验，具有十分重要的现实意义。要把学习苏州经验的重点放在学习苏州的发展理念、思路方

法、创新精神和工作作风上。概括地讲，就是要学习苏州敢想敢干、争创一流的精神；抢抓机遇、不等不靠的意识；民生为先、统筹发展的理念；创新引领、人才强市的战略；外向开放、全方位服务的环境。要牢牢把握孝感建设武汉城市圈副中心城市战略上升为省级战略的历史机遇，借鉴苏州发展经验，完善提升孝感建设武汉城市圈副中心城市的战略目标、城市定位和发展路径。要加强市县两级与苏州的对口交流，争取缔结友好城市、友好县区，组织到苏州考察学习，推动走访互动，借鉴苏州的经验，吸引苏州的资源要素，进一步提升孝感各地的工作水平和发展层次。

三、提升精神区位，为加快推进孝感科学发展、跨越式发展提供坚强保障

新起点要有新作为，新使命要有新担当。实现建设武 汉城市圈副中心城市的奋斗目标，关键靠实干、关键靠落 实。我们一定要把省委、省政府对孝感的关怀和支持转化 为强大的精神动力，上下同心，实干巧干，狠抓落实，努力形成‚实干兴孝感、改革立孝感、开放活孝感、创新强孝感‛的良好局面。

（一）要提振精神、勇创一流。精神状态是发展文化 的重要组成部分，也是一个地方发展的宝贵资源。当前，孝感正处于最好的历史时期，面临最好的发展机遇。能不能抓住机遇、乘势而上，对各级领导干部的精神状态是一个重大

考验。一事当前，胜一招，全局主动；慢半拍，步步落后。实践证明，始终保持奋发有为的精神状态，是我们勇立潮头、攻坚克难、跨越赶超的重要前提。我们一定要燃烧激情、振奋精神，提振一流的精神状态，催生一流的工作效率，营造科学发展、跨越式发展的‚大气场‛。要勇于担当。一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的责任。我们有幸赶上了建设武汉城市圈副中心城市这一重要时期，就要自觉承担起肩负的历史责任，绝不辜负历史机遇的眷顾，绝不辜负人民群众的热切期盼。要勇创一流。要以最好、最高为标准，树立竞进夺标的气魄，敢于争前位，敢于夺第一，按照省委、省政府主要领导提出的要求，在融入武汉城市圈中走在第一、走在最前面。要奋力开拓。紧紧围绕建设武汉城市圈副中心城市，科学履职，迎难而上，一门心思干工作，全力以赴抓发展，以实实在在的工作业绩践行对全市人民的庄严承诺。各级领导干部都要牢记为官一任、造福一方的使命，夙兴夜寐、勤勉工作，为实现我们的宏伟蓝图而不懈努力。

（二）要改革创新、激发动力。改革创新是最大、最 根本的动力，是我们取之不尽、用之不竭的资源。建设武 汉城市圈副中心城市，推进科学发展、跨越式发展，必须 在深层次的体制机制创新上下功夫，向改革要动力、向创 新要资源。要充分利用‚两型社会‛综合配套改革试验 区和大别山试验区赋予的先行先试权力，冲破陈旧思想的

制约，打破条条框框的束缚，着力在重点领域实现重点突破，通过体制机制创新破解资源环境约束、要素瓶颈制约等难题。要以抓项目工作的力度来抓体制机制创新，只要有利于发展，只要有利于提高办事效率，都可以试、都可以闯，做到在效率和规矩上服从效率，在效果和权限上服从效果，让规矩程序适应发展、服务发展。要大力培育发展文化。充分利用深厚的孝文化氛围，培育尊商、重商、敬商的文化氛围，牢固树立‚产业第一、企业家老大，发展第一、服务至上，一切为了发展、一切服务发展‛的理念，让投资者一进孝感就走不出去，就一定在孝感投资。要在更高层次上扩大开放。要认真学习借鉴苏州依托大上海、发展开放型经济的经验，跳出孝感看孝感，以更大的视野、更高的境界和联合、协作、共赢的积极心态，学习大武汉、融入大武汉，充分运用武汉城市圈副中心城市这块金字招牌，全面接轨国际化，把孝感推向世界，千方百计聚集更多的要素和资源为孝感所用。

（三）要主动对接、狠抓落实。这次省委、省政府孝感现场办公会，对孝感给予了全力支持，无论是软件方面还是硬件方面都有很高的含金量。市委、市政府已经对省委、省政府孝感现场办公会研究解决的有关事项进行了任务分解，明确了责任领导和责任单位。各地各部门要迅速行动、主动跟进，抓紧与省直有关部门和武汉市的衔接沟通，搞好工作对接。对已经明确近期实施的支持事项，要在第一时间具体

为行动方案、转化为建设项目，完善‚路线图‛，排好‚时间表‛，加快实施步伐，确保早日见效。对列入前期规划和协调、督办的支持事项，抓紧做好立项、规划、报批等工作，实行动态跟踪，争取早日实施。要建立与省直有关部门沟通对接长效机制，制定工作方案，细化工作措施，落实工作责任，搞好信息互通，争取更大更多的支持。

（四）要营造氛围、形成合力。当前，全市上下要把 学习贯彻省委、省政府孝感现场办公会和三级干部大会精神作为一项重大政治任务，纳入‚喜迎十八大、争创新业绩‛主题实践活动中，掀起学习贯彻活动的热潮。要重点学习省委、省政府主要领导讲话精神，用讲话精神统一思想、指导实践、推动工作。要加大宣传力度，通过开辟专栏、组织撰写评论文章，宣传报道各地各部门学习贯彻会议精神的新思路、新举措、新进展，营造奋力推进科学发展、跨越式发展的浓厚氛围。要深入开展‚我为副中心城市建设建言献策‛活动，重点围绕武汉城市圈副中心城市的内涵、外延、路径问题，围绕破解制约孝感科学发展、跨越式发展的瓶颈问题，围绕打造‚湖北的苏州‛、建设‚魅力孝感‛问题等，组织开展调查研究、举办专题论坛，进一步丰富和完善发展战略的内涵。要通过广泛深入的宣传，把全市上下的思想统一到省委、省政府对孝感发展战略的新定位、新要求上来，把力量凝聚到市委、市政府的决策部署上来，形成加快建设武汉

城市圈副中心城市，推进孝感科学发展、跨越式发展的强大合力。