文化稽查综合执法是规范市场文化的必由之路

文化稽查综合执法是规范市场文化的必由之路（共10篇）

文化稽查综合执法是规范市场文化的必由之路 篇1

文化稽查综合执法是规范市场文化的必由之路

一、中国的文化市场发展先天不足，管理法规严重滞后

（一）经济基础薄弱，地区发展不平衡

“随着我国社会主义商品经济的迅速发展，一个以商品形式向人们提供精神产品和文化娱乐服务的文化市场正在兴起和形成。文化市场作为社会主义精神产品的生产和消费中介，对繁荣我国文化事业、丰富人们的文化生活有积极作用”。但我国整体经济基础薄弱，加之东西部地区和城市乡村的差异，使得文化市场的发展极不平衡；经济较发达地区和落后地区的文化市场发展和繁荣无论从项目、规模、档次上的差距更大。

从总体上来看我国二十来年的文化市场，似有良莠不齐一哄而上先天不足之嫌，又有各地经济文化底蕴的差别而发展不平衡，且在发展之初是“无序竞争”；从项目的变化和发展上看，文化市场的拓展和开发，是改革开放的产物，是有中国特色社会主义文化事业发展的必然结果。

（二）市场竞争无序，管理法规不完善

我国的市场在计划经济体制控制下向商品经济市场化转轨的过程中缺乏先期的正确引导，八十年代中期时的文化市场才有管理部门以“红头文件”进行了一些并不太切合实际的管理。

在整个文化市场发展的初期，曾出现文化、宣传、广播电视、新闻出版、公安、工商、物价、甚至共青团、工会等部门“齐抓共管”的局面，虽然1988年文化部、国家工商行政管理局首次联合发布了较规范的《关于加强文化市场管理工作的通知》后稍有好转，但至今在某些方面或地区仍然存在此种现象。较为突出地反映了如下弊端：

1、市场管理不统一；

2、管理权限不明或几个部门之间相互交叉；

3、管理能力和管理权限不完全一致；

4、画地为牢，仍然以部门、地区为标志划分管理权限和管理范围。

管理法规的滞后和不稳定，在一定程度上影响了文化市场的正常发展，更主要的是为一些不法之徒造成可乘之机、钻营不正当竞争滥发横财。

（三）审批许可收费，行政管理不统一

文化市场出现后不久就逐渐有了诸多的行政主管部门来审批、颁发各类“证照”，而审批许可就出现了部门间的权益之争。出现这些问题的主要原因是法规不完善、机构不健全、分工不明确，政出多门有令不行。文化经营许可证推行的不完善和不规范的多头管理引发市场诸多矛盾，“行政审批过多过滥，环节繁多、权责分离、监督乏力等弊端”限制或制约了市场的规范发展；文化市场管理体制不顺——上边多头、中间错位、下边缺腿，政府市场主管部门职能转变不力，也难以实施对文化市场综合的宏观调控和有效管理。入世后随着市场“准入”条件的放宽，大量外资和民营资本将涌入文化市场，文化市场将进一步出现蓬勃生机，文化市场的管理任务将更加繁重，这就对我国目前的管理体制提出了更高的要求，我国现有管理体制不顺的问题也会表现得更为突出，一个市场甚至一个项目多家部门管理，且上下错位、权责不清的弊端更将日益明显。

（四）行政执法稽查，准入监管不到位

为了对文化市场“一手抓繁荣、一手抓管理”，各部门纷纷组建起了自己的行政执法队伍，文化部于1994年发布了《文化市场稽查暂行办法》。在全国各地除了建立文化稽查队作为文化市场的主要执法机构外，还在相当部分的省市建立了广播电视稽查队、出版物（新闻出版）稽查队等等，且一般都直接隶属、服从于各自的行政主管部门，造成有了利益互相争夺、有了问题相互推诿的局面。

在对文化市场的繁荣与管理上，“准入”与“监管”应既是紧密配合又相互牵制的关系。

但是前述“准入”的审核成为一种部门权益，且具体管准入的部门往往还同时“监管”市场，既管市场准入的条件审批又管市场经营违规的查处，这就在“内部管理”上往往职责不明、权利不分，“准入”与“监管”含混不清：管准入的不严把准入市场前的审核关却又常常涉足“监管”的业务管理；管监管的不认真宣传贯彻法规、不严查市场经营违法违规行为却常常代把“准入”关，这样实际上就使准入与监管互不到位却又相互“渗透”。

二、建立和完善综合行政执法体系，规范文化市场管理

（一）强化行政服务和宏观管理调控，明晰行政管理职责

我国已经由计划经济转为市场经济，社会主义市场经济发展到今天也逐渐与WTO接轨，要遵循商品市场原则，国家行政管理部门应丢掉权利观，增强服务意识，“抓大放小”对市场进行宏观调控、协调管理。

1、思想入世更新观念，遵守市场运行机制。坚持小平同志“三个有利于”和江泽民同志“三个代表”，彻底改变计划经济的传统观念和固有体制。“积极进行文化创新，努力繁荣先进文化”，文化创新是实践“始终代表先进文化的前进方向”的重要方略，是发展和繁荣有中国特色社会主义文化的思想基础。中国加入WTO本身就是一次全面的制度创新，是一种新的模式和政治法规系统，应尽快地与其相关“无歧视原则、最惠国待遇原则、国民待遇原则、透明度原则”抵触之处。“合拍”“市场开放”进行平等、透明、“权利为本”的有机统一，适应市场规则，按经济规律引导市场，按照市场经济规则通过市场化、产业化、公平化运作，建立起平等、公正、自由竞争的文化市场“生态环境”。为此，只有把中国特色社会主义先进文化的前进方向置于世界文化和人类文明整体的前进方向中，中国文化先进性的创新和前进方向才能获得一种文化多样性所应有的文明价值和文明支持。文化市场经营也应以市场机制相适应，溶入世界文化经营运行精髓之中。

2．建立健全文化市场经营管理法规体系。“一手抓繁荣、一手抓管理，促进文化市场健康发展”就必须建立健全和加强文化市场管理、保证文化市场健康发育发展的法规体系。我国至今尚无统一的《文化市场法》，就其一些行政法规和规章来看，既不完善还有矛盾之处。应尽快完善和修订现行法规，清理和废除已不适应社会发展的法规规章；对一些基本框架还可以的按归口管理体制进行调整、修订；制定和补充“法盲区”。而最关键的是要理顺文化市场执法主体，将综合执法纳入“法规”，明确文化市场主管部门和监督协管部门，分清行政管理与行政执法的责任和权利。避免李岚清所指：当前我国行政执法部门过多、权力分散、多头执法、多层执法、重复执法、权责脱节等问题比较突出。“齐抓共管”中有利争着管、有责互相推的现象。所以必须加快改革、理顺关系。

3、减少行政审批，增强宏观调控。我国各行业的行政审批项目繁多、手续烦琐、审批事项“多如牛毛”。设置行政审批程序固然可以统一准入条件、体现行政管理的权力和职能，但同时却增强了行政管理部门的“权利”观，保护了一些“既得利益”、抑制了市场的正常发展，与市场经济运行的规律和WTO规则相违背，文化市场经营管理尤为显见。行政机关改革之目的，是转变政府职能、减少具体行政审批、增强许可登记备案制度、掌握宏观调控，依法行政、精减高效、服务于民；遵重市场调节规律，切实做到“管理就是服务”；要加强完善法治和法规制定，加大监督检查力度，强化“禁止性规范”；建立公开、透明、非歧视的文化市场准入机制，建立行政审批责任追究制度。

（二）行政管理与行政执法互相监督，行政执法相对独立

1、改革和完善行政执法机构，体现政府职能。

失去监督的权力极易产生腐败。法学家李步云先生认为，行政执法是与行政立法、行政司法相对的概念，是指行政机关为执行有关法律法规，依照法定职权，就特定的具体事项对特定的公民、法人或其它组织作出的直接或间接影响其权利义务的行为。可分为管理规范行为和行政执法行为；行政执法应相对独立并游离于行政管理之间并形成相互监督的关系。

规范行政管理与行政执法行为，转变政府职能，一是要强化“权力制衡”的原则，将文化市场管理工作中的“审批”、“监管”、“罚没”相分离并予以制约完善监督机制；二是要强化“精简高效”的原则，确定文化行政执法体制，将文化市场管理工作中众多的，分散的“主管”部门单一的执法改革为集中的、综合的执法，既能减少执法体制交叉又能以较高的效率来完成执法任务，维护文化市场经营秩序。

2．借鉴司法相互监督管理的关系。

行政管理与行政执法应向司法学习，如公安==检察院==法院的相互关系值得借鉴。至少应将宏观的行政管理与微观的行政执法两块相对分离，行政执法相对独立，在行政管理体系上形成行政主管部门监督、指导执法队伍的依法行政“监管”行为；同时行政执法机构又可以通过对市场的“监管”查处工作来监督行政主管部门在“准入”上是否“依法按规审批”。

3、行政执法队伍应是相对独立的执罚单位。

行政管理与行政执法两机构不宜是领导隶属关系，而应是相互制约、相互监督的关系、这样才能相应避免

存在着的“人治”、“一家独管”的现状，彻底改变既是裁判员又当运动员的窘况。即将行政执法权从其它行政管理权中相对分离，当行政执法机构掌握了处罚执行权（在现行主管部门领导下，可理解其实质为检查与“执行权”），也就掌握了一种十分行之有效的管理手段，可避免有责无权、权责不清，“只查不罚”或“查而无权处”的尴尬境地。

（三）推行综合性文化市场执法体制，依法治理文化市场

在文化市场管理实践工作中，为了更好地“依法行政”，应将“批、管、查、处”予以分离：行政管理可以依法按规登记批准、也可根据该项事业发展和社会公益性需要制定适时的政策和规范性文件进行管理；而行政执法则只能依据相关的法律、法规、规章进行检查和处罚，并对其后果承担法律责任。故，完全应将文化市场行政执法权从其它行政管理权中相对分离、独立出来。

1、推行“上海模式”、有效管理文化市场。

推行“上海经验”，建立文化市场综合执法体制，是实践江总书记“三个代表”重要思想的具体体现，是对文化市场实施有效管理的主要措施，完全符合党的十五大提出的“依法治国”方略的精神，也符合政府部门转变职能的要求。将现在“大文化市场”中的各类“稽查队”予以“整编”，按照行政执法改革相关要求予以重组，建立综合性的“文化市场稽查队”依法取得授权，在文化市场管理中专门行使监督检查和行政处罚权，形成综合执法队伍游离于各行政主管部门之间，接受相关主管部门的业务指导但没有行政、党务管理的隶属关系，形成互为制约、互为监督、依法行政的管理体制。

2、文化行政执法相对独立有利于依法行政，规范治理文化市场。

李岚清同志指出：适当集中行政执法权限，尽可能地实行综合执法，是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求，是促进生产力发展的有效措施，也是巩固行政审批制度改革成果的有效手段。相对集中文化市场行政执法权，推进和完善综合执法体制有利于规范和完善执法行为，既可“加强对执收执罚的监督，又有利于实施‘收支两条线’管理”，对文化市场实施依法治理。

3、努力营造文化环境，推进法制建设。

要营造一个良好的文化市场环境，首先要改变“文化经营无文化”的状况，提高市场准入门槛，加大培训学习力度；其次在“以法治国”的今天，要努力加强文化法制建设，培育和健全有中国特色社会主义的文化市场，努力营造有利于文化发展的法律环境，用法制手段为深入改革开放、发展和繁荣文化市场开路护航，使其法制建设经常化、制度化、长期化。要营造良好的文化经营秩序，运用行政的宏观调控、经济的杠杆调节、法律的规范调整，定责立法、依法行政，建立起“层级监控”体系，使文化市场法制化。在制定文化市场法规时不能只为了部门管理或权利，而应多考虑便于综合执法，探索出适合文化市场管理领域的综合执法体制和运行机制，并且法律化，以“降低执法成本、提高执法效果。”

（四）规范文化市场的综合执法管理，统一文化稽查体系

综合执法能够解决文化市场执法工作中存在着的机构重叠、职能交叉、力量分散的问题，能够减少政府监管成本、提高行政执法效率，是保证文化市场长治久安健康发展的制度化选择。

1、文化市场综合执法有利于简政高效。

为适应我国加入世贸组织的形势和实施党在十五大提出的“依法治国”的基本方略，解决过去计划经济体制下产生的文化市场管理中的体制不顺、管办不分、多头管理等突出问题，在文化领域推行综合执法体制，将原属众多主管局但有管理交叉重叠、分散单一执法的体制为综合到一家主体执法，既解决了多支稽查队伍重复建设，且错位管理、争权执法的矛盾，又实现了政府职能的转变，可以避免权力过分集中（批、管、查、罚一体）出现孽生的腐败，体现各机关的权力制衡原则，从而减少交叉执法，强化精简高效——改变多头执法、重复管理、查而不处、议而不决等行政管理高成本低效益的现状。

2、统一文化市场稽查体系有利于明确责权。

综合行政执法、统一文化市场稽查是新形势下“三个代表”在中国特色文化领域的具体化，是对文化市场实施有效管理的主要措施。理顺“准入”（管、批）与“监管”（查、罚）的互动机制，建立统一的有政府财政保障的文化行政执法体制，明确职能、分清责任、权责相当，才能承担起规范和管理文化市场经营秩序的重任，否则在文化市场管理中出现的问题必然是职责不明、良莠不清。

3、强化综合执法队伍机制建设有利于“依法治市”。

要建立健全文化市场综合执法长效机制，适应入世后的形势，首先要更新观念思想入世，树立起与时俱进的理念，加深对文化稽查工作重要性的认识；其次要完善监督机制，加强自身建设。“失去监督的权力必然产生腐败”，完善全方位、多元化、立体化的包括立法监督、司法监督、行政监督、民主监督、群众监督、舆论监督和执法内部的监督等机制；再次要科学管理、建章立制加强执法队伍建设，不断完善行政执法责任制、管理者与经营者的“隔位交往”制、行政申辩复议制、政务公正公开制、错案责任追究制、评比考核奖惩制、执法人身保障制、不作为淘汰制、办案流程处罚制等；最后要有高素质、高品行的队员和高效能、高廉洁的队风。建立能上能下、能进能出、竞争择岗的内部管理人才机制，完善和强化队伍机制建设有利于行政管理多层监督。

综上所述，文化市场综合行政执法势在必行，这不但是适应建立良好的社会主义市场经济秩序和积极推进社会主义精神文明、建立中国特色社会主义文化的需要；还是与WTO接轨，实施依法行政、转变政府职能、推进行政执法体制改革的需要；更是规范和管理我国文化市场的必由之路！

2005攀枝花周泽鉴

文化稽查综合执法是规范市场文化的必由之路 篇2

1 实施“星级管理”可增强法律意识

文化市场经营从本质上讲是一个经济学的概念。文化产品的生产和经营者的根本目的是为了获取利润,尽管我们反复强调从事文化产品的生产和经营要把社会效益放在首位,争取社会效益和经济效益的双丰收。但是在实践中甚至有极少数经营者为牟取暴利,干脆把文化经营场所变为赌场,传播淫秽色情出版物和藏污纳垢的地方。实施“星级管理”,依据文化市场管理相关的国家法律、法规和规章条款要求、纪律要求、道德要求制定出相对应的管理内容和实施办法,组织文化市场经营业主、从业人员进行政治思想、法律法规、纪律要求、道德要求、实施细则和管理办法等相关知识培训学习,使每个参训人员都能从思想上提高认识。通过学法,能知法、懂法,达到合法、守法经营,增强行业自律意识,使文化市场经营管理走上规范化、法制化的轨道。

2 实施“星级管理”可提升队伍素质

文化市场是社会主义市场经济的一个重要组成部分,管理文化市场是一个复杂的系统工程。其培育、建设和管理必须以法律来作规范、引导、制约和保障。

实践证明,实施“星级管理”,能够推动文化市场综合执法规范化,促进队伍建设,建立一支高素质的管理队伍,提高执法队伍的综合执法能力、规范执法行为,促进文化市场综合执法人员不断学习和研究有关文化市场管理的法律、法规、规章和文件,学法、懂法、依法行政,不断提高执法水平,强化执法力度,把文化市场管理好。

3 实施“星级管理”可规范行业行为

“星级管理”是依照法律来作规范的星级管理评定和日常升级加星或降星管理工作,具有文化市场监管的长效性与可操作性,由文化市场综合执法部门制定出实施方案、实施细则后组织领导实施,公安、工商、新闻出版、安全监督、环境保护及文化综合执法部门聘请的社会“五老”监督员以及行业力量等多个部门齐抓共管。大到国家法律法规、规章,安全生产、环境保护等相关法律的贯彻执行,小到纪律要求、道德要求、各种证件、标识的悬挂摆放位置,经营场所环境要保持清洁卫生,室内空气保持清新,从业人员在岗期间要统一着装并佩戴工作标志等都做出了明确细致规定和要求。特别对通过综合评审取得“星级管理”牌照的文化市场经营单位,必须要将牌照、举报监督电话悬挂在经营场所的醒目位置,以便于消费者和社会各界人士监督。对降级摘星的经营单位实行以批评教育为主、行政处罚为辅,坚持教育与处罚相结合,坚持严格、公正合理的文明执法,人性化管理。行政执法人员和社会监督员通过抽查、明查、暗访发现经营单位有违法行为且证据确凿的实行首违不罚制,初次给予批评警告;两次依法实施行政处罚;3次违法停业整顿、降级摘星。

为把“星级管理”真正落到实处,文化市场综合执法部门要采用定期考核与动态管理相结合的工作方法进行。首先,定期考核的时间为每年12月的下旬。考核方法是按照星级计分标准考评,结合日常管理检查的得分情况,加分情况,合计得分后按评定标准和程序重新确定星级,允许越级升降。考核结果由文化市场综合执法部门公布。其次,动态管理采用“一票否决”制。“一票否决”情形之一内容为:(1)发生消防灾害事故的;(2)发生重大恶性案件的;(3)发生3次接纳未成年人进入营业场所的;(4)一年内被警告或罚款3次;(5)被上级机关直接查处或被媒体曝光,造成恶劣影响的;(6)定期检查得分为0分的。“一票否决”情形之二内容为:(1)发生治安消防灾害事故,导致二人以上死亡的;(2)一年内被责令停业整顿2次;(3)被撤销消防安全许可的。凡发生“一票否决”情形之一的立即降至一星级,将由文化市场综合执法局联合相关管理部门责令停业整顿;发生“一票否决”情形之二的,立即取消星级评定资格,并提请相关主管部门吊销《娱乐经营许可证》和《营业执照》。

4 实施“星级管理”可强化监督检查

“星级管理”是依照法律来作规范,针对不同行业,不同问题的场所,调整监督检查次数和方式,特别是对群众反映问题较多、领导较为关注的文化市场经营场所,在加强监督检查的同时,要加大处罚力度。监督检查方式可采取抽查、错时查、节假日查、明查暗访等形式进行。全面掌握各经营场所的动态,及时发现和查处场所内发生的违法犯罪,促进文化市场经营场所逐步规范经营。

“星级管理”实施方案和实施细则的施行,从组织领导、宣传发动、人员分工、监督检查、综合考评等都做出了详解,把目标管理纳入部门重要管理内容,签订管理责任书,建立管理责任制,完善工作制度,工作细化到队(科),量化到人,每个执法人员要做到周有检查、月有总结、季有综合,每半年根据监督检查实际进行评审,做到一级抓一级、层层抓落实。

综上所述,对文化市场经营场所实施“星级管理”,不仅可以增强从业者的法律意识,而且可以提升执法队伍素质;不仅可以规范行业行为,而且可以强化监督检查。因此,可以认为是一项行之有效的举措。

摘要：对文化市场实施“星级管理”,推动文化市场综合执法规范化,可增强从业者的法律意识、提升执法队伍素质、规范行业行为、强化监督检查。“星级管理”是依照法律来作规范,针对不同行业,不同问题的场所,调整监督检查次数和方式,特别是对群众反映问题较多、领导较为关注的文化市场经营场所,在加强监督检查的同时,要加大处罚力度;依照法律来作规范的星级管理评定和日常升级加星或降星管理工作,由文化市场综合执法部门制定出实施方案、实施细则后组织领导实施。

关键词：星级管理,推动文化市场,综合执法规范化

参考文献

[1]《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》[Z].

[2]济宁市文化市场综合执法管理办法[Z].

文化市场综合执法大队执法标准 篇3

一、执法标准

1、全面、准确地贯彻有关法律、法规和规章，使之正确有效的实施。

2、依法行政，按法定程序、权限、时效办理有关举报、投诉事宜，做到公正、廉洁、高效。

3、各种违法案件及时查处，违章行为及时得到纠正。

4、行政执法检查、监督及时得力。

二、执法程序

（一）简易程序

1、违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出处罚决定。

2、执法人员作出处罚决定，应当填写统一编号的《文化行政（当场）处罚决定书》，当场交付当事人。

3、执法人员向当事人出具自财政厅统一印制的罚款收据。收缴的罚款2日内统一上交县财政专户。

（二）一般程序

1、取证（书证、物证、证人证言、视听资料），当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、询问笔录或者其它有关证据。

2、案件终结，由主办人员依据法律、法规和规章的有关规定，作出以行政处罚或者移送司法机关处理的意见。对情节复杂事重大违法行为需要给予较重行政处罚的，应当集体讨论；

3、队长对调查材料、处理意见审查后报分管局长。

4、执行文化行政处罚决定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，申请人民法院强制执行。

三、执法的范围

1、营业性文艺演出经营活动。包括（音乐、戏剧、舞蹈、魔术、马戏、曲艺、木偶、皮影、朗读、民间文艺、模特服饰以及其他形式的现场文艺表演活动）

2、营业性歌舞娱乐场所。包括（歌厅、舞厅、台球、电子游戏、游乐场及其它各类游乐场所的经营活动）

3、美术品收售、展销、拍卖经营活动，有赞助的美术比赛。

4、音像制品的批发、零售、出租和放映。

5、电影发行、放映活动。

6、出版物经营活动。包括（报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、地图、挂历、年画等）

7、印刷业经营活动。包括（排版、印刷、装订、复印、打字等活动）

8、广播电视。包括（制作、播发、传播广播电视节目等活动）

文化市场综合执法大队管理制度 篇4

一 文化经营类

《互联网上网服务营业场所管理条例》国务院令第363号

《营业性演出管理条例》国务院令第439号

《娱乐场所管理条例》国务院令第261号

《文化市场行政执法管理办法》文化部令第36号。

二 新闻出版类

《出版管理条例》国务院令第343号

《印刷业管理条例》国务院令第315号

《音像制品管理条例》

《计算机软件保护条例》国务院第83次常委会通过

《出版物市场管理条例》新闻出版总署第2次署务会议通过。

《电子出版物管理规定》新闻出版总署，国家版权令第24号。

《印刷品承印管理规定》新闻出版总署、公安部令19号

《新闻记者证管理办法》新闻出版总署第28号

《报社记者站管理办法》新闻出版总署令第29号。

中共中央，国务院关于“扫黄打非”专项治理有关文件精神。三 广播电影类

《广播电视管理条例》国务院令第228号

《广播电视设施保护条例》国务院令第295号

《电影管理条列》国务院令第342号

《广播电视广告播出管理办法》国家广电总局令61号。

《卫星电视广播地面接受设施管理规定》

《有线电视管理暂行办法》广播电影电视部12号令。

四 体育经营类

《中华人民共和国体育法》国家主席55号令

《山西省体育经营活动管理》省九届人大十六次会议通过

管理制度

行政执法责任制度

第一章 总则

第一条：为了保证国家法律、法规规章在我县文化行政范围内的全面贯彻实施。建立健全文化行政执法责任制度，规范执法行为，严明法律责任，提高执法水平，切实保障人民群众的合法权益，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。根据文化部《文化市场行政执法管理办法》特制定本制度。

第二条：本制度适用于文化市场行政执法机构及全体文化市场行政执法人员。

第三条：本制度所称行政执法，是指文化市场行政执法机构及其他行政执法人员依法行驶行政职权旅行行政职责的行为。

第二章 组织领导

第四条：队长是行政执法第一责任人，对全队的行政执法工作负全责。

第三张 行政执法职责

第五条：根据国家法律、法规规定，履行以下行政执法职责

（一）宣传贯彻文化市场管理的政策和法律法规规章；

（二）依法对本行政区域内公民，法人或者其他组织的文化经营活动进行监督、检查，对其违法行为进行处罚。

（三）组织执法人员的培训，考核。

（四）提出有关完善文化市场管理法律、法规和规章的建议。

（五）负责全县文化市场的大案、要案工作；

第四章 行政执法的奖励

第六条：本队将对文化市场行政执法人员的行政执法工作进行考评。对下列情况的执法人员予以奖励。

（一）在行政执法中成绩显著。

（二）在查处重大行政违法案件中有突出贡献的。

（三）检举揭发行政违法行为，经查属实的。

（四）防止或纠正其他执法人员过错有功，使本执法机构或人民群众利益免受或减少损失的。

（五）其他应予以奖励的。

第五章 行政执法责任追究

第七条：执法人员必须严格按照国家法律、法规规章行驶职责和权利。执法人员有以下情形之一，尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处分。并收回其行政执法证件。情节严重。构成犯罪的。依法移交死法机关追究刑事责任。

（一）滥用职权，侵犯公民，法人及其他组织机构权益的。

（二）利用职权或工作之便收受其他人财物或支持、纵容、包庇文化市场违法经营活动的

（三）对群众举报不受理、办理、拖延推诿的。

（四）泄露举报内容和执法行动安排的。

（五）伪造、篡改、隐藏和销毁证据的。

（六）玩忽职守造成严重后果的。

（七）以任何形式参与文化经营活动的。

（八）其他严重违反法律、法规规章的行为。

第六章 实施细则

第八条：本队将负责实施的法律、法规、规章落实到各执法队员。

第九条：文化市场行政综合执法队要建立执法岗位责任制，明确本部门具体行政执法人员的法律责任。

文化稽查综合执法是规范市场文化的必由之路 篇5

今年以来，*文化市场综合执法大队紧紧围绕*委、*政府关于文化工作的安排部署，切实加强组织领导,狠抓文化市场管理,实现各项工作有序开展。

一、加强组织领导，扎实开展文化管理

（一）依法履行文化旅游体育综合执法职责。

统一行使文化、文物、出版、体育、广播电视、电影、旅游市场领域的行政执法职责，从而进一步规范行政执法程序。

（二）结合日常检查开展宣传。

通过“检查普法、宣传普法、活动普法、节日普法、执法普法、警示教育”等形式全方位多维度开展普法宣传工作。今年以来，*执法大队举办*期网吧培训班，*期歌舞娱乐，*期艺术类培训班，涉及*人次。同时，组织开展宣传活动*场，发放宣传资料*万份。

二、强化隐患排查，筑牢疫情防控防线

（一）加强巡查力度。

针对重点场所、重点环节，尤其是加大对佩戴口罩、测温验码、落实员工隔离和健康监测制度等重要防控措施，及时发现问题并责令改正通知书。今年以来，紧急关停网吧*家、歌舞娱乐*家、电影院*家。

（二）掌握中高风险区”疫情防控动态信息。

充分利用工作群做好各类风险提示，发动社区工作者积极排查中高风险返回人员。

（三）排查从业人员疫苗接种情况。

按照“谁经营、谁管理、谁负责”的原则，压实场所安全生产主体责任，把安全生产、防控责任落实到经营主体，确保各项常态化疫情防控措施真正落到实处。

三、增强日常监管，开展专项整治工作

（一）建立健全长效机制。

巩固执法领域突出问题专项整治活动成果，推动作风建设经常化、制度化，聚焦规范市场经营秩序，切实维护群众合法权益，营造良好的文化和旅游市场环境。采取重点执法、常规巡查、暗访调查的方式开展日常执法监管，实现执法人员分片包干。

（二）艺术类培训机构日常监管。

通过召开艺术类机构工作会议，督促各艺术类培训机构积极适应政策调整，服从日常监管。

（三）开展歌舞娱乐场所专项整治。

根据上级安排，制定娱乐场所专项整治方案，以歌舞娱乐场所专项整治为带动，重点开展市场整治。尤其重点对网吧、歌舞娱乐场所是否擅自停止实施视频监控系统、是否违规接纳未成年人；KTV曲库是否含有违禁歌曲、被列入黑名单的网络音乐产品等。

（四）加大出版印刷日常监管。

执法人员深入到各个经营场所，开展出版物市场专项检查，重点检查是否存在不符合国家政策法规的出版物，是否存在危害青少年身心健康的出版物，是否存在宣传邪教、不法传播的出版物；中小学周边文具商店、商城小商品经销店、流动摊点是否违规销售出版物、销售不健康内容儿童卡片等进行重点检查。

（五）开展校园周边环境专项整治。

开展校园周边专项整治行动，严厉查处中小学校周边500米范围内的网吧、游戏厅、歌舞厅等娱乐经营场所，加大对印刷、发行盗版教材、教辅读物行为的打击力度，营造健康的校园周边文化环境。

四、优化市场机制，打造综合执法优势

（一）强化安全生产责任制。

和娱乐场所经营业主签订“安全生产承诺书”，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，对安全生产目标、岗位安全生产职责等都提出明确的、具体的要求，从此牢固树立安全生产意识。

二）开展消防安全大宣讲活动。紧盯文化市场网吧、歌舞娱乐等人员密集场所安全隐患，开展安全生产大排查，确保节假期间文化市场安全稳定。

文化稽查综合执法是规范市场文化的必由之路 篇6

新华社北京4月4日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》全文如下。为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，进一步深化文化市场综合执法改革，促进文化市场持续健康发展，现提出如下意见。

一、重要意义

2004年以来，按照党中央、国务院决策部署，文化市场综合执法改革由试点逐步向全国推开，各直辖市和市、县两级基本完成文化（文物）、新闻出版广电（版权）等文化市场领域有关行政执法力量的整合，组建文化市场综合执法机构，提升了执法效能，规范了市场秩序，推动了优秀文化产品的生产和传播，促进了社会效益和经济效益有机统一。

当前，文化市场发展与管理面临许多新形势新要求。文化体制改革向纵深拓展，文化开放水平不断提高，各类文化市场主体迅速发展，新型文化业态大量涌现，迫切需要创新文化市场管理体制机制，丰富方式手段。行政执法体制、市场准入制度等方面改革逐步深入，迫切需要文化市场综合执法改革同步跟进、有效衔接。文化市场存在一些突出问题，如不良文化产品和服务时有泛滥，有害文化信息不断出现，损害未成年人文化权益、侵犯知识产权等行为屡禁不止，广大人民群众反映十分强烈，迫切需要进一步提高文化市场综合执法能力和水平。文化产品既具有经济属性，也具有意识形态属性，必须坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。要高度重视文化市场管理问题，进一步完善文化市场综合执法，推动现代文化市场体系建设，更好地维护国家文化安全和意识形态安全，更好地促进文化事业文化产业繁荣发展。

二、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，建立健全符合社会主义核心价值观要求、适应现代文化市场体系需要的文化市场综合执法管理体制，维护文化市场正常秩序，推动社会主义文化大发展大繁荣。

（二）总体目标。通过深化改革，建设文化市场综合执法法律法规支撑体系；形成权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制；建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍；进一步整合文化市场执法权，加快实现跨部门、跨行业综合执法。

（三）基本原则

——坚持党的领导。坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬社会主义核心价值观，通过有力有效的文化市场综合执法，加强思想文化阵地建设，向社会传导正确价值取向，维护国家文化安全。——坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格规范公正文明执法。加强执法监督，完善执法责任制，提升执法公信力。

——坚持分类指导。针对不同层级综合执法机构职责，确定工作任务和执法重点；针对不同地区经济文化差异，科学设置综合执法机构；针对不同执法事项的特点，采取有效方式加强监管。——坚持权责一致。落实市场主体守法经营责任、综合执法机构执法责任、行政主管部门监管责任和属地政府领导责任。厘清综合执法机构和行政主管部门关系，减少职责交叉，形成监管合力。

三、重点任务

（一）明确综合执法适用范围。文化市场综合执法机构的职能主要包括：依法查处娱乐场所、互联网上网服务营业场所的违法行为，查处演出、艺术品经营及进出口、文物经营等活动中的违法行为；查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为；查处除制作、播出、传输等机构外的企业、个人和社会组织从事广播、电影、电视活动中的违法行为，查处电影放映单位的违法行为，查处安装和设置卫星电视广播地面接收设施、传送境外卫星电视节目中的违法行为，查处放映未取得《电影片公映许可证》的电影片和走私放映盗版影片等违法活动；查处图书、音像制品、电子出版物等方面的违法出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动，查处非法出版单位和个人的违法出版活动；查处著作权侵权行为；查处网络文化、网络视听、网络出版等方面的违法经营活动；配合查处生产、销售、使用“伪基站”设备的违法行为；承担“扫黄打非”有关工作任务；依法履行法律法规规章及地方政府赋予的其他职责。

（二）加强综合执法队伍建设。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。探索建立执法人员资格等级考试制度。健全执法人员培训机制，实施业务技能训练考核大纲和中西部地区执法能力提升计划，定期组织开展岗位练兵、技能比武活动。全面落实综合执法责任制，严格确定不同岗位执法人员执法责任，建立健全责任追究机制，通过落实党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督等方式强化文化市场执法监督。落实综合执法标准规范，加强队容风纪管理，严格廉政纪律。使用统一执法标识、执法证件和执法文书，按规定配备综合执法车辆。

（三）健全综合执法制度机制。建立文化市场综合执法权力清单制度和行政裁量权基准制度，完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程。严格执行罚缴分离和收支两条线制度，严禁将罚没收入同综合执法机构利益直接或变相挂钩。建立文化市场跨部门、跨区域执法协作联动机制，完善上级与下级之间、部门之间、地区之间线索通报、案件协办、联合执法制度。建立文化市场行政执法和刑事司法衔接机制，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象。推进政务信息公开，向社会公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果，提高执法透明度和公信力。

（四）推进综合执法信息化建设。加快全国文化市场技术监管与服务平台建设应用，加强与各有关行政部门信息系统的衔接共享，推进行政许可与行政执法在线办理，实现互联互通。通过视频监控、在线监测等远程监管措施，加强非现场监管执法。采用移动执法、电子案卷等手段，提升综合执法效能。推动信息化建设与执法办案监督管理深度融合，运用信息技术对执法流程进行实时监控、在线监察，规范执法行为，强化内外监督，建立开放、透明、便民的执法机制。构建文化市场重点领域风险评估体系，形成来源可查、去向可追的信息链条，切实防范区域性、行业性和系统性风险。

（五）完善文化市场信用体系。建设文化市场基础数据库，完善市场主体信用信息记录，探索实施文化市场信用分类监管，建立文化市场守信激励和失信惩戒机制。建立健全文化市场警示名单和黑名单制度，对从事违法违规经营、屡查屡犯的经营单位和个人，依法公开其违法违规记录，使失信违规者在市场交易中受到制约和限制。落实市场主体守法经营的主体责任，指导其加强事前防范、事中监管和事后处理工作。推动行业协会、商会等社会组织建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，引导行业健康发展。

（六）建立健全综合执法运行机制。文化市场综合执法机构依据法定职责和程序，相对集中行使文化（文物）、新闻出版广电（版权）等部门文化市场领域的行政处罚权以及相关的行政强制权、监督检查权，开展日常巡查、查办案件等执法工作。有关行政部门在各自职责范围内指导、监督综合执法机构开展执法工作，综合执法机构认真落实各有关行政部门的工作部署和任务，及时反馈执法工作有关情况，形成分工负责、相互支持、密切配合的工作格局。

四、组织领导

（一）加强组织实施。中央文化体制改革和发展工作领导小组统一领导全国深化文化市场综合执法改革工作，领导小组办公室负责组织对改革进展情况进行督促检查。中央宣传部、中央网信办、文化部、新闻出版广电总局要根据本意见要求统筹推进改革，涉及互联网信息内容的执法工作由中央网信办统筹协调。各省（自治区、直辖市）党委和政府要高度重视，将深化文化市场综合执法改革工作列入重要议事日程，确保改革各项措施落实到位。

（二）完善文化市场综合执法管理体制。建立由国务院文化行政部门牵头的全国文化市场管理工作联席会议制度，充分发挥各部门职能作用和资源优势，加强统筹、协调和指导。充实完善省、市、县三级文化市场管理工作领导小组，统一领导本行政区文化市场管理和综合执法工作，推动文化领域跨部门、跨行业综合执法；领导小组由同级党委宣传部部长任组长，同级政府有关负责同志任副组长。国务院文化行政部门负责指导全国文化市场综合执法工作，推动各直辖市和市、县两级文化（文物）、新闻出版广电（版权）等部门整合文化市场领域的执法职能；建立统一规范的综合执法工作规则，建设全国文化市场技术监管体系，推进综合执法队伍建设；协调各有关行政部门对综合执法工作进行绩效考核。

省（自治区）文化行政部门负责指导本地区文化市场综合执法工作，统筹综合执法队伍建设；依法履行执法指导监督、跨区域执法协作、重大案件查处等职责。

（三）明确机构设置、编制、人员和经费。各地应根据中央关于深化行政执法体制改革的有关精神，结合本地实际，探索文化市场综合执法机构设置的有效形式。直辖市文化市场综合执法机构可探索对区县文化市场综合执法工作实行直接管理，整合执法资源，提升执法能力。副省级城市、省辖市可整合市区两级文化市场综合执法队伍，组建市级文化市场综合执法机构。县级市和县的文化市场综合执法机构要加强队伍建设，切实履行监管责任。对经济发达、城镇化水平较高的乡镇，县级市和县文化广电新闻出版行政部门可根据需要和条件通过法定程序委托乡镇政府行使部分文化市场执法权。文化市场综合执法机构干部任免参照宣传文化单位干部管理规定办理。综合执法人员依法依规纳入参照公务员法管理。在省（自治区、直辖市）范围内，要统一规范综合执法机构名称，并结合本辖区地理范围、执法任务等情况，统筹考虑综合执法机构编制安排。综合执法机构的工作经费和能力建设经费列入同级政府财政预算。

（四）健全考核机制。文化市场综合执法工作要纳入社会治安综合治理成效评价体系，推动各级党委和政府履职尽责。健全文化市场综合执法绩效考评制度，加强对依法行政、市场监管、社会服务效能等方面的监督和评估。充分发挥“12318”文化市场举报电话和网络平台作用，畅通公众意见反馈渠道。建立文化市场综合执法工作第三方评价机制和群众评议反馈机制，制定公众满意度指标，增强综合执法工作评价的客观性和科学性。

文化稽查综合执法是规范市场文化的必由之路 篇7

**同志，现任我局印刷管理科科长，他在这个岗位的三年中，兢兢业业，踏踏实实，认真学习贯彻执行党和国家的方针、政策以及各项法律、法规，吃苦耐劳，公正执法，积极组织参加文化市场领域的各项治理整顿，切实保障了广大企业和消费者的合法权益，维护了法律的尊严和文化执法部门的权威，多次受到市、县上级部门的表彰和肯定。他在2009被评为**市“扫黄打非”先进工作者、2008年至2010年连续三年获得**县“扫黄打非”先进工作者。

一、注重学习，强化素质，提升查办大案要案能力

为了进一步做好文化市场执法管理工作，他真正做到了自加压力，勤学习、多思考、善总结。他坚持政治理论学习，坚持学习相关法律法规、研读各级下发的文件，坚持在互联网上查阅资料，全面借鉴好的经验、好的做法，不断转变执法理念、创新执法手段，并灵活运用到执法办案当中去，进一步规范执法行为、稳步推进我局执法办案工作的跨越式发展，超额完成了上级赋予的各项工作任务。

二、勤于工作，狠抓落实，维护文化市场安全

印刷管理科的职能是负责辖区内出版物出版活动和印刷业、打字、复印、光盘复制企业单位的监督管理，查处本地区印刷企业在印刷、经营活动中的违法违规行为。上任伊始他就为自己定下了目标：在“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针指导下，努力做好本职工作，向党和人民交一份满意的答卷。他是这样说的，也是这样做的。三年来在工作中，他带领执法人员对全县重点地区、重点部位共巡查了百余次，仅节假日期间就暗访市场80余次。从中可看出他工作的艰辛和负责。对于发现的问题，他从不放过，及时与相关单位部门沟通协调，力求尽快解决问题。

三、遵纪守法、廉洁自律，提升公平公正执法理念

在执法过程中，他一是做到秉公执法，以身作则。以高度的事业心和责任感执行好每一项任务。严格遵守法律法规和“十要十不准”，严格按章办事，在具体工作中，以职责为己任，不借职务之便吃拿卡要，不以权谋私；能正确的定位，处理好同志间的关系。做到大事讲原则，小事讲风格，自觉维护好内部团结。二是做到带头执法，深入一线。敢于碰硬，严格执法，不讲私情。

文化稽查综合执法是规范市场文化的必由之路 篇8

目标管理责任制暂行办法

为了客观、公正地考核评价大队职工的工作实绩，充分调动广大职工的工作积极性，进一步落实责任，改进作风，提高工作效率和水平，确保各项工作任务全面完成，特制定本办法。

一、考核对象

考核对象为大队全体职工。

二、组织机构

设立中心考核工作领导小组。组长由大队主要领导担任，副组长由主持机关工作领导担任，成员由职工代表组成。

三、考核内容

（一）学习情况

主要考核职工学习任务的落实。

（二）工作情况

主要考核执法工作开展及岗位职责履行情况。

（三）规章制度落实情况

主要考核学习、工作、保密、考勤、安全、值班、卫生等制度落实情况。

（四）其它

主要考核团结协作及领导交办的其它任务完成情况。

四、考核办法

考核工作采取日常考核与年终考核相结合的方式进行，以日常考核为主。

（一）日常考核由主要领导和主持机关工作领导共同负责。月度或季度结束后，由主持机关工作领导在相关会议上对考核情况进行通报。

（二）考核采取定性与定量相结合的办法进行。按实际考核结果实行百分倒扣和加分制，并增加一票否决项目。

五、计分办法

考核得分由基础管理分（100分）、加分和扣分三部分构成，三项合计为考核总得分，若一票否决考核总得分应为0分。

(一)扣分项目：

1、个人无正当理由未参加学习、会议等集体活动，每少1次扣相关人员1分。学习笔记、心得体会未达到规定要求的，扣相关人员5分。

2、未落实班子会或队务会决定事项，每项每次扣相关责任人5分。

3、未按期完成安排的工作任务，每次扣相关人员5分，限期仍未完成继 续扣相应分数。

4、执法工作中有失误，每次扣相关人员5分。

5、不履行岗位职责，每次扣相关人员10分；履行岗位职责过程中有失 误或差错，每次扣5分。

6、违反保密制度，每次扣5分。

7、值班期间，未履行职责，电话不通，失去联络的，或查岗发现擅离职守，每次扣相关人员5分。

8、不按时打扫分配区域卫生或因分配区域卫生打扫不干净，造成不良影响的，每次扣相关责任人5分。

9、职工上班或集中行动迟到、早退1次扣1分；请假1天扣2分；（病假不含住院，事假不含直属婚、丧事、产假）；旷工1天扣30分。

10、团结协作意识不强，闹无原则的纠纷，出现吵嘴、打架斗殴等违纪问题，影响工作的，扣相关人员20分；

11、拒不服从工作分配的，每次扣相关人员10分；

12、上班时间上网聊天、玩游戏、看电影电视等，干与工作无关的事，发现1次扣5分；

13、其它确需扣分的事项，由班子会议研究决定扣分分值。

（二）加分项目

1、个人分管或负责工作成绩突出，受到县及县以上部门表彰奖励的，加20分；受到局里表彰奖励的加10分。

2、个人在国家、省、市级刊物或新闻媒体发表调研文章、论文，每篇分别加30分、20分、10分；发表执法信息，每篇加5分。

3、工作时间以外，加班1次加2分（因未按时完成工作任务，而限期落实工作任务的加班除外）；

4、全年出全勤的，加20分；

5、其它需要加分的项目及分值由班子会议研究决定。

（三）一票否决制项目

出现下列问题的，对相关责任人实行一票否决：

1、分管工作方面出现重大安全事故的；

2、个人分管或负责工作出现重大失误，受到上级通报批评的；

3、值班期间，单位出现重大安全事故的；

4、拒不落实班子会议决定的事项，造成严重后果的；

5、其它因个人原因给单位造成恶劣影响或严重后果的。

六、奖惩办法

考核总得分与个人年终工作奖挂钩。考核总得分100分，全额发给个人年终工作奖；100分以下按得分比例发给个人工作奖。100分以上按比例加奖，加奖奖金数额根据年终考核情况，由班子会议讨论确定。

七、年终考评

对上述考核结果按得分进行排位，并按排位确定干部职工年终考评等次。对排位为前一、二名的推荐上级部门表彰奖励，排位为后一名的职工在年终考评会上找差距，查根源，作出深刻检查。被一票否决的年终考评定为不称职或不合格等次，并上报组织人事部门。

文化稽查综合执法是规范市场文化的必由之路 篇9

按照市党务公开工作领导小组办公室《关于开展创建党务公开工作示范单位活动的实施意见》的通知精神，我局对照文件要求进行了自查，现将情况报告如下：

一、强化宣传，提高认识

（一）宣传形式。通过召开会议、党课时间、制作宣传栏、网站、开辟党务公开专栏的形式，努力营造舆论氛围，向广大党员群众广泛宣传党务公开工作的意义和要求，提高大家对党务公开工作重要性的认识，进一步强化党员干部的民主意识，为党务公开工作的深入开展夯实了思想基础。

（二）认识提高

1、党务公开是新形势下实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、开展创先争优工作，全面推进党建设新的伟大工程的有益探索；

2、党务公开是贯彻落实党内监督条例，使党的民主集中制得到有效执行，积极发展党内民主的重要举措；

3、党务公开是建立健全惩治和预防腐败体系，加强党风廉政建设，从源头上治理和预防腐败的现实需要；

4、党务公开是党组织与群众沟通渠道更加畅通，党员的知情权、参与权和监督权等民主权利得到保障。

二、加强组织领导，建立工作机制

（一）加强组织领导。为切实加强对党务公开工作的领导，确保党务公开工作顺利开展，局党组高度重视，及时成立了以局长任组长的党务公开工作领导小组，下设党务公开工作办公室，配备联络人、组织、部署协调和指导党务公开工作，为党务公开工作的开展提供了有力的组织保证。

（二）建立党务公开制度，确保党务公开工作的有序开展。

1、研究制定了《党务公开工作实施方案》及公开的内容目录。局党务公开领导小组专门召开全局会议，对党务公开工作实施方案及公开的内容目录进行了传达，只要不涉及党和国家秘密，都最大限度地进行了公开。通过广泛证求和听取群众意见，确定党务公开工作方案的可行性，同时上报市党务公开领导小组办公室审批。

2、建立党务公开监督与考核，聘请党务公开监督员。加强对单位党务公开工作的监督，促进了党务公开工作的公开、透明、廉洁、高效；将党务公开情况的检查考核与领导班子、领导干部考核相结合，作为党建工作、落实党风廉政建设责任制工作检查考核的重要内容等。

3、做好党务公开督查落实。督查落实的主要内容：

公开的内容是否全面真实；公开的形式是否注重实效；公开的程序是否规范有序；公开的时限是否及时到位；收集的意见、建议是否及时整改和反馈。

三、党务公开工作规范化要求

（一）公开的内容。严格按照党务公开目录审核部门批准，所确定的公开目录，进行党务公开的内容事项。

（二）公开的形式。坚持规范、实用、简明、灵活和便于党员群众监督的原则，针对不同的内容确定公开的方式、方法。

1、适宜在党内公开的，主要通过办公内网、党内有关会议、下发文件、定期通报和党员活动宣传栏的形式进行公开。

2、适宜对全社会公开的，采取党务公开栏、报纸、外网的方式进行公开。

（三）公开的程序。对公开的项目、范围和形式，事先由相应部门提出，经党务公开领导小组批准后予以公开。对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党员、群众切身利益的重大问题等党内事务要采取仅限于党内公开或先党内、后党外的顺序进行公开。

（四）公开的时限。实行定期与不定期相结合的原则。

1、建立经常性工作机制，定期公开常规性工作，逐段公开阶段性工作，随时公开临时性工作，努力提高公开的时效性；

2、公开的时间要与公开的内容相适应。对于重大或复杂性的问题，应根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。总之，要充分体现公开的经常性、动态性、及时性。

（五）公开资料的管理。公开期间，明确专人负责，注意收集、整理各种渠道反映的意见和要求，并将处理和落实情况予以公开，自觉接受群众监督。

四、党务公开工作具体操作

（一）设置党务公开栏。

1、将党务公开指导思想、工作目标、公开的程序、方式、时限等进行公开。

2、将单位主要工作情况及各科室职责、党务公开领导小组成员名单、监督电话、邮箱等进行公开。

3、将党务公开的主要内容目录进行公开。

如：党组织决议、决定及执行情况、思想政治建设情况、干部选拔任用情况、党风廉政建设情况、联系和服务党员、群众情况等。

4、设置监督台。将执法人员相片及标号进行公开公示，接受群众的监督。

5、设置即时性公开栏，预以公开临时性工作开展情况，如有关文件的传达、通知、干部任用竞争上岗情况公示等。

（二）设置网站党务公开栏。局党组在党务公开过程中，把党务公开与政务公开有机结合起来，重点从七个方面进行党务工作公开：

1、党组决策、决议。突出公开局党组的重大决策、决定、决议等。如：开展做人民满意“文化卫士”活动情况、创建全国文明城市工作实施方案、贯彻落实“以人为本，执政为民”教育活动各项工作进展情况等。

2、思想组织建设方面。突出公开党员学习计划及落实情况，如落实《党和国家机关基层组织工作条例》情况自查、党费收交制度、民主评议党员情况及党内的各项制度等。

3、党风廉政建设方面。突出公开领导班子自身建设情况，如领导干部廉洁从政若干准则、廉政规定、党员领导干部重大事项报告制度、纪检监查工作制度、领导干部廉政建设公开承诺等。

4、队伍建设方面。局机关的机构设置、党组成员工作分工，科室的工作职责及干部的管理情况（科级班干部竞争上岗方案、干部考察预告、干部任前公示等）、发展党员及预备党员考查情况等。

5、党群关系方面。公开制定的执法人员“十不准”、执法人员文明用语、召开网吧社会监督员的座谈会情况及帮扶村党员干部捐款物及工作进展情况等。

6、工作动态的公开。通过新闻图片、信息播放的形式及时通告我局的一些即时性的工作情况开展情况。如打击侵权盗版软件 维护著作权人合法权益活动情况、举行“4.26”世界知识产权日暨文化市场法制教育宣传日活动、文化市场集中大检查情况等。

7、热点问答方面。突出公开涉及党员群众切实利益和社会关注的热点焦点部题的公开。如领导上线行风热线热点问答及回复、市长热线举报电话回复情况等。(三)设置党务公开工作互动平台。在网上设立群众建议及意见箱、络网留言板、监督举报电话三个互动平台，及时听取群众的合理化意见、建议，吸取群众的营养，将群众意见及建议及时地纳谏进来，使各项工作的开展更具有合理性，促使党务公开工作目标更为明确，责任更为清楚，工作更加有效。

（四）建立党务公开三本档案。即《党务公开领导小组会议记录簿》、《党务公开内容备案簿》、《党员群众意见及处理情况记录薄》。

五、存在主要问题

党务公开工作是一项非常严肃的工作，虽然我们前一阶段的工作取得了一些成绩，但与市委的要求相比还有一定的差距，工作中还存在许多不足，集中表现在三个方面：

1、党务公开工作认识程度不够到位

主要表现在工作中：一是部分党员干部认为党务公开只是走形式，不必太认真，一些领导干部嫌麻烦，有顾虑，不愿公开，甚至不敢公开。二是不少同志对推行党务公开尚存在一些模糊认识，认为党务工作涉及党的机密，不便公开，也没有必要公开；甚至有的认为，有政务公开就行了，党务公开不公开无所谓的错误认识。

2、协调机制不够完善

党务公开工作比较复杂，涉及内容比较宽泛，相关部门的职责分工仅局限某一方面具体工作，信息沟通不及时、协调配合不够，在推进党务公开工作的整体合力得不到充分显现，影响和制约了党务公开工作向纵深发展的势头。

3、公开内容不够规范

在推行党务公开过程中，对政务公开中重大决策事项要在党务公开中必须体现，同时要加强一些重要内容的公开，如干部廉洁自律方面：党员领导干部外出考察学习、公车使用情况、财务管理等。科学选择党务公开的有关内容，突出党务公开应有的特点，使党务公开在高起点、高标准上运作。

文化稽查综合执法是规范市场文化的必由之路 篇10

工作小结

一季度以来，我局执法工作主动围绕中心，服务大局，以树形象、练内功、强素质、转职能、保发展为指针，从抓学习、建制度、严执法三个方面积极推动全县文化市场综合执法工作，较好地完成了一季度的目标任务，为全年工作开了一个好局。

一、工作情况

（一）抓学习。一是抓好十七届六中全会和文化体制改革相关文件精神的学习。我局组织全体干部集中两天时间全文学习了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，学习了《某某县机构编制委员会办公室关于印发＜某某县文化市场综合执法局主要职责、内设机构和人员编制规定＞的通知》（凤编办发【2011】108号）文件精神。通过学习引导全体干部以全会精神为指导，高起点筹划新年度各项工作，高标准抓好执法工作的落实。也使全体干部在思想上认识了自己的职责，明确了我局的执法主体地位。

二是抓好全州文化市场综合执法工作会议精神的学习。2月13日，我局召开全体干部会议。传达了全州文化市场综合执法工作会议精神，学习了 等领导同志的重要讲话及相关文件。并根据会议精神制定了《某某县文化市场综合执法局2012年工作要点》，为全年的执法工作指明了方向。特别是根据州局今年开展四次专项整治行动的计划，我们相应的制定了相关行动方案。三是抓好业务知识的学习。今年是文化市场综合执法局成立的第一年，我们抓住文化体制改革这一契机，以业务学习为抓手，在队伍建设上力求有新的突破。目前，我局已开展了两期专题学习活动，重点学习了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《文化市场综合行政执法管理办法》、《湖南省行政执法条例》等法律法规。并明确每周利用下午时段组织3次集中学习，每半月举行一次考试（并在学习栏上公布成绩）。通过多途径打造一支政治强、作风正、纪律严、业务精、形象好的文化市场执法队伍。

（二）建制度。根据我局内设机构和职责规定，结合现有人员实际，加强了对各股室负责人的调配，最大限度发挥现有人员的作用。同时，建立完善各项规章制度，各项工作纳入规范化管理。制定完善了《执法人员行为规范十条》、《首问责任制》、《办事公开制》、《财务管理制度》、《案件集体讨论制》、《办案激励制度》等26项相关规章制度。按照职责明确、执行有力、上下协调、政令畅通的要求，充分调动全体人员的工作积极性和创造性。切实提高行政执行力和机关工作的规范化、制度化、科学化水平。努力构建“为民、务实、廉洁、高效”的行政执法机关。

（三）严执法。我们始终本着守土有责、从严打击的要求，结文化市场发展领域存在的各种违法行为进行从严打击，依法依规开展系列执法活动。特别是两会期间，根据县人大代表、政协委员提议，我局出动执法人员50余人次，车辆10余台次，对全县城乡校园周边网吧进行了为期5天的专项整治行动。一季度以来，我局共开展各类专项整治执法行动15次，累计出动车辆48台次，出动执法人员200余人次。检查网吧148家（次），其中查处违规经营27家，罚款15家，暂扣主机22台；检查出版物印刷单位15家（次），责令整改2家；检查书刊、音像制品零售摊点57处（次），查处4家，收缴盗版、淫秽光碟223盘，收缴政治性非法书刊49册。为建设文化强县和打造“ 某某”品牌保驾护航。

二、当前困难

根据《文化部关于加强文化市场综合执法装备配备工作的指导意见》（文市发[2010]39号）的通知。我局需配备的装备比较多，我们正在积极向县委县政府汇报，争取支持，也请求州局向州委州政府汇报，以两办督查的形式为我们争取更大的支持。