水行政

水行政（共8篇）

水行政 篇1

浅析水行政执法

[摘 要]：依法治水是水利工作的行为准则，要想适应新的形势水政工作，首先要认清水行政执法工作中还存在着一些不容忽视的问题。一是水法规的宣传方式和方法需要改变；二是执法队伍的素质亟待提高；三是水行政执法规章制度不健全；四是执法力度不够；五是水行政执法中调查取证难；六是执法装备不全，办案经费没有固定渠道；七是某些水法规操作性不强。针对存在的问题从五个方面加强水政执法工作：一要将《水法》及水法规的宣传要与实际工作相结合；二要加强水政执法队伍建设；三要建立健全水行政执法规章制度；四要落实经费来源，配全执法装备；五要提高水法规可操作性。

[关键词]：水政执法 存在的问题 途径和措施

[正 文]：自从开展水政规范化建设以来，我市按照水利部“执法队伍专职化、执法管理目标化、执法行为合法化、执法文书标准化、考核培训制度化、执法统计规范化、执法装备系列化、执法监督经常化”的标准，做了大量行之有效的工作，水行政执法体系已经构成并开始运作。但是，水政工作要想适应新的形势，在水行政执法工作中还存在着一些不容忽视的问题。解决当前水政工作中存在的问题，切实提高水政工作的地位，充分发挥水政工作的作用，是摆在我们面前的一个重要课题。

一、充分认识水政执法工作的重要性和必要性

（一）经济社会发展对依法治水和管水的要求越来越高

依法治国是我国的治国方略，依法治水是水利工作的行为准则。随

着我国小康社会的全面建设和经济社会的可持续发展，人们生活和工农业生产对水的需求越来越高，社会对水利的要求也越来越高，要求水利提供更加可靠的防洪安全、供水安全和生态安全，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。水利工作既要抓好水利的建设、管理、改革，以水利的发展支撑经济社会的发展；又要加强涉水事务管理，搞好水政执法工作，维护正常的水事秩序，创造良好的水事环境，促进人水和谐。

（二）依法治水和管水是水利工作的重要法宝之一

水是生命之源，生存之本，是重要的基础性自然资源和战略性经济资源。水利既是国民经济的基础设施，又是国民经济的基础产业。“水运系乎国运”，中华民族的历史也是一部治水的历史，水利事业的辉煌和发展推动了中华民族的文明和进步。在悠久的治水历史中，人们探索和总结了两大法宝：一是科学治水；二是依法治水。在新的历史时期，国家对依法管理的要求越来越高，人们的法制观念越来越强，依法治水既是水利工作的重要组成部分，又是水利行政主管部门和水利管理单位的有力武器。水政执法工作既担负着为水利发展提供战略支撑和政策支撑的重任，又担负着为水利健康发展保驾护航的重任。

（三）依法治水和管水是水利全面发展的重要举措

按照党中央、国务院科学发展观的要求和省委、省政府的部署，按照水利部的治水新思路，根据我省水资源的特点和“水多、水少、水脏、水浑”四大水问题，在水利现有发展的基础上，水利厅提出了建设“和谐水利”的治水新思路，即坚持“以人为本、人水和谐、统筹发展和突

出重点、与经济社会协调”四条原则，构建“稳妥可靠的防洪减灾体系、节水高效的供水保证体系、生态良好的水环境保护体系、协调发展的水电渔产业体系”四大安全体系，突出“依法行政、深化改革、科技创新、全面发展”四个保障措施。依法治水和管水是依法行政的重要内容，也是水利全面发展的重要举措。要在加强水利建设、管理和改革的同时，继续加大依法治水和依法管水的力度，实现我省水利的又快又好发展。

二、水政执法工作现状

目前，各级水行政主管部门都设有水政机构，我市设有水政监察大队，其中各片区设有水政监察中队11个，现有专职水政人员近50人。各级水政机构和水政监察队伍肩负着水法规宣传、水行政立法、水利政策法规研究、水行政执法、水事纠纷调节、水行政复议等水利法制建设任务，水政工作发展到今天，所取得的成绩确实来之不易，这是我市水政工作者迎难而上、扎实工作甘于奉献的结果，但更应该清醒地看到，目前的水政基本上是处于一种被动、应付、从属、软弱的状态，缺乏生机与活力，特别是长期困扰水政工作发展而难以解决的问题，已经严重影响了水政机构的稳定，影响了水政工作人员的积极性，影响了水政工作的力度，束缚了水政工作的发展。

三、当前水政执法工作存在的问题

（一）水法规的宣传方式和方法需要改变

《水法》及水法规相继出台，逐步完善了水法制体系，但是在宣传时所采用的仍是宣传车、标语等一些老套的方法，内容总是千篇一律的口号式，每年只用很少的时间在街上一走一过，群众只知道“法”，根

本不掌握某项法规的真正内容，更不知其精髓，所以，宣传了多年《水法》功夫没少下，力气没少费，实际达到的效果甚微。

（二）执法队伍的素质亟待提高

水政工作人员和水政监察人员整体素质、水平不高，水政工作人员和水政监察人员大都是学水利专业的，他们对水利专业技术掌握得很多，对水行政执法有利，但对法规知识却知之不多，给人以“现学现卖”的感觉。甚至还有没有学历的，学法律的很少，对有关水利的法律法规掌握、钻研得不够，整体素质、水平有待提高，由于对水法规及相关法规掌握得不牢，有些人在查处水事违法案件过程中，难以界定该案的性质，处罚的手段和尽度，给行政执法部门带来败诉和行政赔偿等问题。

（三）水行政执法规章制度不健全

水行政执法是一项严肃认真的工作，没有铁的纪律来保证、约束水行政执法人员的行为，将很难完成历史赋予我们的使命。目前，还有很多地方没有或只是部分地建立起监督机制及行政执法责任制等项制度，影响了水事违法案件的查处质量。

（四）执法力度不够

由于水政工作客观存在的困难，加之行政干预、执法人员本身素质水平不高等影响，致使水利执法力度不够，还有一些领导对水政工作重视不够，重建轻管思想仍然没有根本转变，水利工作的重点仍是立项要钱、搞建设，不少领导的观念没有转变到依法行政、依法管理上来，对水政工作的重要性缺乏认识，认为水政工作可有可无，另外水政机构、人员、编制没有根本解决、水政工作的性质要求其机构、人员、编制都

应是行政系列，水政机构应是单设机构。而目前我们能达到要求的很少，大多数水政机构是自筹自支事业单位，人员不足，且工资、待遇、职称问题都不能很好解决，影响了水政机构的稳定性，也影响了水政工作人员的积极性，水政工作在没有经费的情况下在一定程度上处于从属、被动地位，不能完全发挥水政机构的职能作用，水政工作力度不够在所难免。

（五）水行政执法中调查取证难

在水事违法案件中，有很多案件无法在实施过程中监察到。由于《水法》及水法规没有可行的强制性措施，一些管理相对人采取避而不见或不予理睬的态度拒不配合，更有甚者，态度蛮横，谩骂打击、围攻水政执法人员，一些旁证害怕报复，不敢做证，给水政执法人员调查取证带来相当大的困难，影响了水事案件的查处。

（六）执法装备不全，办案经费没有固定渠道

由于执法专职队伍建立时间不长，有些规定还没有以政府或财政部门的名义出台，水政执法装备没有统一，配备不全，在行政执法工作中，常常受到人身伤害，安全得不到保证，有时因装备落后贻误了查处时机。另外，水政执法办案经费短缺，水政工作缺乏最基本的工作经费、立法、执法、水法宣传等各项水政工件都需要经费，而各级水政机构却没有专项水政工作经费，没有必要的经费来源渠道，缺乏必要的执法办案装备、工具，甚至工资都保障不了，有的地方暂时靠水资源费、砂石管理费解决一部分支出，经费来源没有保障，更有很多执法机构因经费没有出处而影响执法工作的开展。

（七）某些水法规操作性不强

《水法》颁布实施以后，又相继出台了许多法律法规，但有个别的法规在实际操作中衔接不严密，如《取水许可制度实施办法》，对无证取水户在不能查封水源的情况下，没有经济性处罚，在查封水源后，管理相对人继续用水时，法规没有明确的处罚条款，对具体实施查封水源工程很难执行，再如《取水许可监督管理办法》规定年审，对拒绝年审者没有处罚规定，削弱了水政执力度。

四、加强水政执法工作

各级水政机构及其水政工作人员要认真研究水政工作，从中找出加强水政工作的方法、途径和措施，各级水政机构对水政工作的性质、内容、方式方法、手段措施研究得不够，对水政工作究竟应该做什么，应该怎么做，达到什么目标等关系到水政工作的地位和前途的问题缺乏深入细致的研究，忙于具体事物的多，深入调查研究的少，抱怨等待的多，主观努力的少，存在应付思想，主动性，积极性不高，工作缺乏方法、思路、手段，水政工作自然上不去，只有通过深入研究确定工作思路和工作重点，并积极采取措施加以实现，水政工作才会有发展，有前途。具体而言，我们应该从以下方面努力：

（一）《水法》及水法规的宣传要与实际工作相结合

多年的实践证明，搞好《水法》宣传，创造良好的法制氛围，是贯彻好《水法》、执行好水法规的前提条件和重要保证，所以，我们应在广泛深入地宣传水事法规的基础上，做好日常水事管理工作，热情为群众服务，使群众知法、守法，避免其过失违法，同时，结合实际执法工作，通过典型案例，坚持常年不懈地宣传、讲解，打破“宣传一阵风、过后没人管”的工作作风，克服“差不多”的思想和“突击一下”的做法，在水行政执法工作中，还可针对具体某个水事案件，旁征博引，以案说法，深入浅出地讲解法律法规的具体内容，对待关系复杂、有影响力的案件。首先，在热情服务的基础上，帮助他们认识错误，解决问题。其次，对其所犯的条款详加解释，严肃处理，广泛利用报纸、电台等新闻媒体，对影响较大的案件进行曝光处理，扩大影响面、宣传面，另外，《水法》宣传要普遍宣传与重点宣传相结合，在广泛宣传的同时，重点向领导、管理相对人集中，特别是领导要抓住一切机会，结合工作汇报，向他们讲清水政工作的重要性，讲清水政工作的作用，以取得领导对水政工作的重视与支持，向领导宣传。一方面要采取汇报，书面材料等方式，另一方面要以工作突绩相佐证，二者缺一不可；还要加大水系统内部的宣传力度，水政机构要充分利用各种新闻媒体，特别是水利系统内部的宣传材料，加强自身宣传，使水利系统广大干部职工认识到水政工作的重要性，转变对水政工作的片面的、甚至是错误的认识，在水利系统内部树立水政工作的良好形象。

（二）加强水政执法队伍建设

水行政执法人员是水法律法规的具体实践者和操作者，因此，提高执法人员素质和执法能力，加强执法队伍建设，是加大水行政执法力度的关键。

1、加强队执法队伍建设必须提高执法队伍整体素质。

执法队伍素质的高低，直接影响着执法效果。提高执法队伍的整体素质，要做好以下两方面的工作。一是要加强水政监察人员法律法规、水政水资源、水保等相关专业的培训、学习，使其较为系统和全面的了解和掌握《水法》、《防洪法》等水法规的基本内容，丰富水政人员专业知识，为水政执法人员依法行政打好基础，或者在条件成熟时也可引进专业人才，以改善水政监察队伍的知识结构，增加执法队伍的技术力量，使得水政监察队伍更加胜任水行政执法工作，充分履行水政监察职能。二是要加强政治思想教育，在执法过程中，一名水政监察员如果没有良好的职业道德，就不可能具有政治上的坚定性，执法上的严肃性。只有他们都具备了较高的素质，才能得到群众的信赖和支持，才能秉公执法，文明办案。所以日常工作中要及时地开展一些强素质、树形象的活动，努力提高水政执法人员的思想觉悟。

2、加强执法队伍建设必须加强执法能力建设。

执法能力是衡量执法队伍水平高低的重要标志之一，加强执法队伍建设，就要努力培训水行政执法人员四种执法能力。一是打击违法、维护正常水事秩序的能力。打击水事违法行为，维护正常的水事秩序，是水法律法规赋予水行政主管部门的重要职责，落实到每一位水行政执法人员的身上，就是要不断增强工作的责任感和紧迫感，通过发挥职能作用，严惩各种水事违法行为，保护各类水利工程设施的正常运转，保护人民群众生命财产安全，努力提高维护社会稳定的能力和本领。二是对法律、法规准确适用的能力。准确适用水法律法规是维护公正的关键，要做到正确适用水法律法规，必须在任何情况下，做到不偏不倚，保护

水法律法规标尺的统一，把案件事实与现行水法律法规有机结合起来，实现法律应有的社会价值。三是廉洁奉公、拒腐防变的能力。水行政执法人员由于手中具有一定的管理权和执法权，所以，是各种“糖衣炮弹”侵袭的重点对象。面对各种诱惑，水行政执法人员必须具备较强的抵御能力。四是改革创新、促进法治的能力。改革创新是水政监察工作发展的不竭动力，也是执法人员应当具备的基本素质。水行政执法人员创新不是随意突破水法律法规规定，不是创新水法律法规内容，而是在工作体制和机制、工作方式、管理制度、工作内容和效果上的创新。

3、加强执法队伍建设必须强化三种意识。

在建立一支行为规范、素质过硬、战斗力强的高素质水政执法队伍，主要在水政执法队伍中大力强化三种意识。一是要大力强化效益意识。充分认识水行政执法工作的效益是进一步加强水行政执法工作的关键。水行政执法工作的效益不是体现在收了多少费、罚了多少款、处罚了多少个案件，而是体现在通过加强日常执法监督检查与事后查处，保障国家依法治水法律法规的实施，维护水法律法规的严肃性和不可侵犯性，依法规范水事秩序，为人水和谐相处提供保障。也就是说，水行政执法的效益就是将法律法规的各项规定在本地区真正落到实处，对违反其规定的人和事依法给予纠正与处罚，为水利建设与水资源管理提供法治保障。二是增服务意识。要真正做到依法维权、依法行政，维护正常的工作秩序，热心为服务对象提供完善、优质的服务，要结合实际情况，因地制宜地采取有效措施，要求执法人员规范用语、文明执法，严格贯彻落实办案办事程序，热情服务。三是大力强化协调意识。水政执法是一

项合作性很强的工作，既要与水利机关内部各部门合作，也要与违法当事人进行合作，还要与法院、公安、政府法制部门合作。在合作中，只有积极、主动、真诚，才能得到违法当事人对案件处理的理解，才能得到水利机关内部各部门的配合，才能得到政府法制部门、公安、法院的支持，也才能最终为执法工作的开展营造更加良好的工作环境。

（三）建立健全水行政执法规章制度

要想使《水法》及水法规真正得到落实，体现“公正、公平、公开”的原则，保护公民、法人和组织的合法权益不受侵害，造就一支执法准确有力、工作廉洁干练的执法队伍，就必须建立一系列规章制度，来规范和约束其执法行为，要充分利用当前各级政府要求建立和推行水行政执法责任制的时机，通过建立和推行水行政执法责任制，明确各有关机构的执法职责、范围、权限、程序、责任，明确水政机构与有关机构之间的领导与被领导、监督与被监督关系，并通过加强对有关机构及其执法人员，执法职责的监督检查和考核奖惩，充分发挥水政机构的综合执法职能，使各项水利法制建设工作在水政机构的统一组织、领导和监督下有序进行，在水利系统内部形成职责明确、统一协调、运行有力的水行政执法体系。

（四）落实经费来源，配全执法装备

在新的世纪里，要做好水政执法工作，必须有充足的经费和精良的装备，并且还要取得公安、法院等有关单位的支持和配合。经费是基础，装备是保证，二者之间，相辅相承，缺一不可，要解决这些问题，首先，要做好上级领导和上级财政部门的工作，积极向他们宣传水政执法的重

要性，使他们在思想上提高认识。从长远看，国家一定会通过必要渠道解决水行政执法工作的经费问题，但在目前情况下，希望水政工作经费通过国家投资或设专项经费解决是不现实的。水政工作是各项水利管理工作的基础，无论许可审批，征收各种行政事业性收费，还是加强水利工程的管理与保护，都必须靠水政工作作保障，从一定意义上讲，没有水政工作就没有今天的水行政管理。因此，从各种水利行政事业性收费中，划出一定比例用于水政工作，是应当的，也是合理的，而且是容易做到的，水政工作经费解决了，水政工作力度加强了，必然促进收费力度的加大。

（五）提高水法规可操作性

由于部门利益的原因，我国有许多法规相互之间有交叉，水利与城建，水利与矿产，水利与林业等都有这种情况，在制定法规时，都考虑本部门利益，各有侧重，使法规出现交叉现象，影响了正常运转执法，例如，在取水许可预申请问题上，规定由某某部门签署意见后水利部门审批，但该部门考虑自身利益，不同意取水，又说不出理由，这样，水利部门按规定也不能审批，造成取水户为发展经济乱打井乱取水，增加了管理难度。所以，上级有关部门应该尽快修改、调整、完善有关法规，使其适应新世纪的新形势。

依法治国，依法行政，建立社会主义法治国家是社会发展的根本要求和必然趋势。加强与发展水政工作，实现依法治水，也是水利工作的根本方向，随着国家依法治国、依法行政进程的加快，水利法制建设工作必然得到加强与发展，水政工作是充满希望和前途的。新的世纪，水政工作既面临着问题与挑战，更面临着机遇与发展，水政工作人员要充满信心，鼓足干劲，努力改变水政工作现状，切实提高水政工作的地位，使新世纪的水政工作充满生机与活力，为促进和保障水利事业的改革与发展做出新的、更大的贡献。

水行政 篇2

关键词：水资源,依法治水,发展

水是生命的源泉,生命与水息息相关,决定了水在人们日常生活及工农业生产中扮演着重要的角色,水是与能源、交通、重要原材料处于同等重要的基础产业,尤其在工农业生产中,其作用尤为重要,农业的发展水是第一位的,没有水,再好的种子、技术也不能发挥作用,如果水资源短缺,就会严重制约一个地方乃至一个地区的经济发展。

我国是一个水资源紧缺,水旱灾害频繁的国家,防治水害、开发水利是一件关系到国计民生的大事,已成为国家和各地区优先发展的基础产业。但是多年来的实践证明,如果不把水利纳入依法治理的轨道,水资源开发和防治水害等各项事业就会滞后于国民经济的发展,阻碍社会的进步。依法治水,加强水行政执法已是水利事业发展和深化水利改革的重要手段,必须予以足够的重视。

水行政执法是水利事业的重要保障和前提,多年来的水患和旱灾以从侧面直接体现了当前水行政执法工作的薄弱,目前水资源管理上,存在着许多重要的问题,浪费水、污染水的情况十分普通,有些地方肆意侵占河道,围垦湖泊、设置河障、阻碍行洪,还有一些地方,人为破坏,盗窃水利设施情况相当严重,打击不力,由于水利法规的贯彻不畅,水行政执法的力度不强,很多地区还没有树立水商品等种种情况,是我们认识到,水利工作任重道远,必须做好加强水政执法这个水利工作的重要前提和保证。

水政执法工作之所以存在这种种困难和问题,主要表现在以下几个方面:

(1)水法规的宣传工作不彻底,宣传力度不够,集中表现在一些基层政府和企业的漠视,同时水行政主管部门的工作不细致。

(2)一些干部和群众的法律意识淡薄,有法不依的现象严重存在,有的甚至不知道有《水法》、《水土保持法》等一些法规,这给水行政执法和监督工作带来极大困难。

(3)有些单位和个人基于本部门和个人的利益,阻碍执法工作的进行,损害整体利益,有的领导以权代法干扰水行政执法,损害和牺牲国家利益。

(4)执法队伍建设滞后,思想工作不扎实,执法人员素质不高,在执法中存在着执法不严,搞变通,不敢碰硬,结果使法律失去了权威性和严肃性。另一方面,存在着法不责众的思想,放松对自己的要求,参与大吃大喝,行贿受贿,严重损害执法队伍的公正和纯洁,在群众中影响极坏。

(5)由于“官本位”和地方保护主义,使得有些人认为,法是管老百姓的,自己不受法律约束,甚至把自己凌驾于法律之上,再就是地方之间、各部门之间关系不能很好理顺,在新形势下,由于利益的驱动,把权私利益搅在一起,知法犯法,对自己有利就执行,否则就不执行。

针对水行政执法中存在的困难和问题,为了达到贯彻水法和依法治水,强化水资源管理,建立促进水利发展的新机制,把振兴水利与深化水利改革结合起来,按着社会主义市场经济的要求,在新形势下,水行政执法必须适应时代和社会发展的要求,做到:

(1)坚持不懈的开展水法规的宣传教育,这是搞好水行政执法的基础,只有宣传到位,执法工作就容易开展,在水法规的宣传过程中,要联系实际,突出重点,通过广泛而深入的宣传教育,提高人们对水资源的认识,即在全社会树立水患的意识,缺水的意识,水法制的意识,促进水法规的宣传落实。

(2)建立一支精干的水行政执法队伍,是做好水行政执法的保证和根本,选拔懂法律、熟悉业务的人员进入水行政执法队伍,确保质量,要求水行政执法人员做到:公正、严明、廉洁、勤奋、忠于水利事业,当好水利卫士,做到秉公执法。

(3)党和政府领导的重视是搞好水行政执法的关键。促进水行政执法机构的建设,理顺方方面面的关系,水行政执法人员要增强执法意识,敢于行使水行政执法权,提高独立执法能力,坚决维护水利法律秩序,在执法中要依靠政府,取得公检法等部门的支持,开展水行政执法要努力争取人大和政府的支持与监督。对重大水事件在向政府请示的同时向人大请示,但是水行政执法主管部门不能依赖政府,水行政执法要取得有关部门的支持和配合,在执法中,要尊重有关部门的法定职权,该会同的主动会同,该协调的积极协调,该配合的认真配合,凡属水行政主管部门的职权,即应独立行使,敢于负责,只有这样才能发挥水行政执法效能,逐步树立水行政主管部门的执法权威。

坚决维护水法规的尊严,认真依据实体法,做到有法必依,执法必严,违法必究,如《水法》第六章已经赋予县级以上人民政府水行政主管部门的执法主体资格,就要理直气壮地认真负责的态度履行法律赋予的管理职责,不论违法者单位大小,个人职务高低,都要严肃依法处理,以典型案例教育群众,实践证明,只要敢于执法,多做工作,任何违犯水法规的行为都能够依法处理,从而维护法律的尊严和摄力,保护水法规的贯彻实施。

李允则“借水行船”的行政艺术 篇3

李允则少年时，便因为才华出众而闻名遐迩，成年后荫补入仕。宋真宗初年，李允则被任命为潭州知州。临行，真宗对他说：“早先朕在南衙的时候，宰相毕士安曾跟朕说起过你的家世，现在把湖南交给你去治理。”

李氏家族与赵氏皇族的私交甚深，李允则的父亲李谦溥与宋太祖赵匡胤的父亲赵弘殷曾是同居一个里门的邻居，其叔李谦升与赵匡胤是布衣之交，妹妹是宋太宗之子赵元僖的妻子，所以才有宋真宗这段意味深长的临别话语。

肩负真宗的重托，李允则走马上任。一到潭州，他便被当地民众的生活状况惊呆了。当初，马氏在潭州横征暴敛，要百姓纳绢，谓之地税。潘美主政湖南时，又要百姓按房屋数量纳绢，谓之屋税。除此而外，种田人家每年还要交纳米四斛，养牛要交纳“牛税”，牛死之后，税依旧不免，谓之“枯骨税”。百姓交纳茶叶，当初以九斤为一大斤，后来增加到三十五斤为一大斤。

福无双降，祸不单行。正当百姓被重税盘剥压得喘不过气的时候，湖南又遭遇特大灾荒。李允则打算先打开官仓，赈济灾民，然后再向朝廷奏报。转运使不允，说：“未经朝廷批准，任何人不得开仓，违者死罪。”李允则争辩道：“现如今这个情形，如果拘泥于成例，先奏报朝廷，等待批准后再开仓放粮，来回要折腾一个多月，恐怕饥民早就没命了。”硬是坚持“打破程序”办事。第二年，李允则又打算先赈后奏，这一次，转运使坚决不肯答应。

在宋代，转运使是个手握重权的厉害角色，除掌握一路或数路财赋外，还兼领考察地方官吏﹑维持治安﹑清点刑狱﹑举贤荐能等职责。李允则只得请求以自己家的财产作抵押，转运使才勉强同意开仓济民。

同时，李允则还上疏朝廷，废除了上述几种杂税，交纳茶叶规定以十三斤半为定制。百姓为之雀跃。

虽然为百姓减免了税负，帮助他们度过了灾荒，却依然不能使他们过上丰衣足食的生活。因为湖湘一带多山田，可以种粮食，可是民众懒散，不去开垦耕种。光“输血”，不“造血”，不改变懒惰积习，潭州百姓将永远无法摆脱贫困。

如何才能使懒惰惯了的百姓挽起裤腿下田耕作呢？

强令农户定期向官府交纳饲马草料，且绝不允许用其他任何方式来替代。——李允则想出了这么个法子。

政令一出，百姓为按时向官府交纳马草饲料，不得不扛起犁锄开荒种田，往日人迹罕至的山间原野，立时变得喧闹起来，到处都是“蓐食徇所务，驱牛向东阡”的热烈场面，各家各户把犁垦田的付出，换来了千沟万壑稻菽飘香的丰实。

陈尧叟就任湖南安抚使，潭州百姓将李允则的政绩一一奏报，要求把李允则继续留在潭州。陈尧叟将情况上奏朝廷，真宗将李允则召回汴京，与李允则接连晤谈了三天，最后，感叹道：“毕士安慧眼独具，真的没看错人啊。”

借修庙缉贼之水，行修筑工事之船

宋真宗景德二年（1005），宋辽双方经过艰苦谈判，签订了“澶渊之盟”，结束了宋辽之间长达四十余年的战争，虽然宋朝须每年送给辽国“岁币”银十万两、绢二十万匹作为代价，但总算换来了和平，长期挥戈相向的双方终于都松了一口气。不过，虽然化干戈为玉帛，国不可一日无防，宋朝北部边疆的戍守依然丝毫不容松懈。

宋真宗听取河北缘边安抚何承矩的荐举，任命李允则为北部边防重镇雄州知州。

李允则一上任，立即率雄州军民全力修筑军用工事。

早有探马将这一消息飞报辽国，辽国怀疑宋廷会撕毁盟约。宋真宗遣使责问李允则。李允则上奏：“两国刚刚通好时，工事还没有完成，如果现在不加紧修完，恐怕以后就懈怠了，之前的努力全都白费。以后的隐患，不可预测。”宋真宗觉得他的话有道理。

虽然得到了真宗的默许，李允则依然非常纠结：倘若继续修筑，或许会引起更大的“国际争端”；若就此放弃，必会造成庞大的烂尾工程，一旦战事爆发，自己将沦为千古罪人。

李允则冥思苦想，终于找到了一个机会——

雄州城北门外有一座瓮城，李允则想将它与雄州城连为一体，以增强北城门的防御功能，如果不加掩饰地施工建设，不仅会引起瓮城居民的激烈反对，更为头疼的是必会招来辽国方面的强烈抗议。于是，他便在供奉“泰山真君”的东岳庙上打起了主意。

东岳庙位于北城门与瓮城之间，信众众多，香火旺盛。李允则先将庙宇修葺一新，又拿出黄金百两打造供奉神器，使得东岳庙人气陡增，焚香磕头者蜂拥而至，更有不少信众争相献出金银。就在东岳庙的香火达到鼎盛之际，李允则秘密派人将庙中财物席卷而去，对外却宣称从北面来了盗匪，盗走了庙中器物。随即，李允则一道又一道地发布通缉令，缉捕盗匪，并三次向辽国送去请求协查捕盗的文书，使辽国信以为真。

做完了这一系列“假动作”，也就拉开了修筑城防工事的序幕。李允则动员组织起雄州军民，夜以继日地修筑城墙，开挖壕沟，修建月堤，没过多久，就将北城门与瓮城连为一体，大大提高了雄州城的防御功能，而所有这一切都是在“防盗”和“保护东岳庙”旗帜下进行的，既取得了瓮城百姓的拥护，避免了动员民众拆迁之苦，也使得辽国打消顾虑，避免了两国之间再起争端。

借修禊祭祀之水，行练兵备战之船

修好了军事防御工事，雄州城成了名副其实的坚如铜墙铁壁的雄关，如何练兵备战的问题又摆在了李允则的面前。雄州地处前沿，如果进行大规模军事演练，必然会引起辽国方面的不安，引起两国争端。

李允则再一次将“借水行船”运用到了极致。

修禊（xì）是中国古代民间于春秋两季在水边举行的一种祭礼，是一种源远流长的消灾祈福仪式。每逢举办祭祀活动，李允则都按照一定的作战构想，安排大批战船在界河中进行竞渡比赛，将战略战术寓于竞赛之中，动员和组织当地民众观看，既训练了部队，也向百姓普及了军事知识。

以填平陷马坑为由头，借机设置阵地障碍，是李允则的又一大创举。

雄州城北面在战争年代挖了很多陷马坑，随着时间的流逝，其中不少都失去了最初的功能。为了向辽国表示履行盟约的“诚意”，李允则命令部队将陷马坑全部填平，在上面种植蔬菜，挖井开沟，拓垦荒野，广种树木荆棘，并且规定在所辖境内凡有空隙的地方，一概都种上榆树；又发布命令，大规模整治街巷，修建佛塔，人们借以登高望远，三十里以内可一目了然。

几年以后，雄州城北荆棘丛生，榆树布满了塞下。李允则率官员视察阵地，对左右说：“你们看到了吧，这里现在形成了适宜步兵作战，而不利于骑兵驰骋的有利地形，这些树难道只能用来建造房屋吗？”

《宋史》记载的李允则“借水行船”事迹，只是他治军理政艺术之沧海一粟，但已不难看出李允则爱民报国的炽热情怀，高瞻远瞩的战略眼光以及多谋善筹的超群智慧。

欧阳修在《送李太傅知冀州》一诗中写道：“吾爱李允则，善觇多计筹。虏动静寝食，皎如在双眸。出入若变化，谈笑摧敌谋。恩信浃南北，声名落燕幽。”字里行间洋溢着对李允则由衷的赞美和崇敬之情。

温故可以知新。当我们为推动某项工作得不到群众理解而烦恼异常的时候，当我们面对一团乱麻的任务找不到门径的时候，当我们处在矛盾的漩涡之中无所措手足的时候，不妨打开《宋史》，重温李允则“借水行船”的故事，或许会从中受到某种启迪。李允则若能知晓，必也深感快慰，因为他所期冀的，绝不仅仅是后人的崇敬与欣羡而已。

水行政执法的行为规范 篇4

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国水土保持法》等法律法规明确规定水行政主管部门是贯彻执行水法规的行政机关，那么水政监察员就是法律法规的执行者，这是法律赋予我们的职责。

关键词：水政监察 水行政执法 法律法规 立案

仅有法律知识是不够的，我们在工作中还需要掌握大量水利行业知识，这样工作才会得心应手，水行政执法的依据是由国家颁布，这彰现出了水行政工作的政策性，是国家法律授权，因此，通过我们水政监察员的工作，能够有效规范水资源保护、河道采砂管理、水土流失的预防、水工程的保护，水利规费征缴这些水行政管理行为，真正做到依法治国、依法行政，依法治水，依法管水。

时代在进步，知识在更新，执法者在交替，建设和谐的法制社会，就更加要求我们水政监察员的业务功底与时代的要求保持一致。

我单位开始推行说理式水行政处罚文书，结合工作实践，提高文明执法水平，在执法中我们水政监察员应注意以下几方面：

一、水行政执法要力求规范性

水政监察员必须注重自身形象，做到言行规范。

我们在执法时要做到语言规范和用词准确，文明用语诸如“你好”、“请”、“谢谢”等的使用，既让被调查者感受到人格的尊重，又能体现我们水政监察队伍的良好素质。

在执行公务时，应按规定着装并佩戴标志，调查案件时，必须有两名以上人员参加，出示执法证件，表明身份，如果与违法当事人有直接利害关系的应自觉请求回避。

我们的一言一行，一举一动，都代表着水行政机关的形象，如果不以规范的言行约束好自己，既损害水政监察队伍自身的形象，又影响与群众之间的关系，那么和谐社会，文明执法也难以取得好的效果。

二、水行政执法应确保公正性

首先我们应将水事违法行为性质、影响、危害和后果放在考虑的首位，把外部环境对执法的干扰降到最低程度，依法行使水行政执法权，秉公办事，公正裁决，既要维护正常的水事秩序，打击水事违法行为，又要切实维护广大人民群众、团体组织和法人的合法权益，赢得水行政执法相对人的信赖与支持，树立水政监察队伍的良好形象，充分体现我国在建设和谐社会民主法制的神圣。

其次要做到公正执法，必须对身边的风险源点进行排查。

我们要不徇私情，不为己牟利，不为利所缚，不吃拿卡要，不接受违法当事人及其亲属的财物和馈赠，不接受案件相关人员的宴请，把好“人情关”，杜绝“人情案”。

敢于叫真碰硬，不怕打击报复，不为权所动，在法律所赋予的职权范围内充分履行职能，切实打击水事违法行为，有效维护正常的水事秩序。

三、水行政执法必须确保准确性

1、在受理案件时，我们要通过现场初步核查，对情况属实的立案查处，情节轻微的经现场处理，对不属于水行政主管部门范围管辖的案件应移交相关有部门处理，对于情况不实的，不予立案，对符合法律追究时效的水事违法案件要及时立案查处。

2、案件的违法事实须具备五个要素：即何时、何地、何人、何因果、何种目的，调查内容要全面、真实准确，对违法当事人要分清主次，划清责任，以便查明违法事实，查清违法当事人。

违法事实要有能证明案件真实情况的一切事实，都是证据。

且必须经过查证属实，才能作为定案的根据。

我们要准确的收集、审查和有效地运用证据，对收集的证据要进行分析判断，鉴别真伪，要确认其与水事违法案件事实之间的关联，以确定其证明效力。

3、案件的程序和听证程序《水行政处罚实施办法》都作了明确规定，有时水事违法案件存在着不确定性复杂性，就会造成水政监察员对案件程序的忽视，使案件在程序上形成疏漏，案件无法圆满解决，引起水行政机关在行政诉讼中败诉的严重法律后果，因此，我们依法办案时，从受理立案到结案必须按照法定方式和步骤办事，所有必经的法定程序都不可忽视。

同时要克服执法心理障碍，正确对待行政复议、行政诉讼和行政赔偿等制度。

4、在做出行政处罚时，首先要对水事违法案件定性准确，要全面分析违法当事人的违法动机、违法手段和违法后果，正确确定案件性质，为实施水行政处罚创造条件;其次要做到应用法律准确，适用的法律既包括违法当事人违反的法律规定，也应包括实施处罚的条款，适用法律依据要正确标注条、款、项、目，防止适用已失效或未生效的法律法规，对规章的适用要特别慎重，要审查该规章本身是否和法律法规冲突。

从立案、调查、取证，到作出处罚决定，每一个环节都有相应的法律文书，都必须跟踪制作和运行，实行执法责任追究，有利强化执法人员工作责任心和责任感，减少办案错误的机率。

四、结束语

为人民服务，是我们水政监察员的第一职责。

莱西水行政执法全过程记录制度 篇5

第一章 总 则

第一条 为了加强对水行政执法信息的记录、收集和管理，规范水行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《山东省行政执法监督条例》《山东省行政程序规定》等法律、法规和规章的规定，结合我市水利工作实际，制定本制度。

第二条 我局依法实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等水行政执法行为，适用本制度。

第三条 水行政执法全过程记录，是指通过文字记录、音像记录等方式，对水行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪记录、实时留痕的活动。

文字记录包括向当事人出具的行政执法文书、检测鉴定意见、专家论证报告等书面记录。

音像记录包括照片、录音、录像、视频监控等电子记录。第四条 水行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、及时、可追溯的原则。

第五条 执法承办机构应当加强行政执法信息化建设，根据行政执法需要配备相应的音像记录设备，在行政执法信息系统中对行政执法全过程进行文字、音像记录，提高行政执法效率和规范化水平。第六条 执法承办机构应当加强对水政执法人员行政执法全过程记录的培训和监督检查，严格文书、影像资料、记录仪管理，充分发挥执法全过程记录制度的监督作用。

第二章 程序启动的记录

第七条 依公民、法人或者其他组织申请启动行政执法程序的，应当对书面申请、口头申请、受理或者不予受理、当场更正、补正更正材料等内容予以书面记录。

执法承办机构可以在受理地点安装电子监控系统，适时记录受理、办理过程。

第八条 依职权启动行政执法程序的，应当对启动原因、案件来源、当事人基本情况、基本案情、承办人意见、承办机构意见、单位主要负责人意见、时间等内容予以书面记录。

依法不启动行政执法程序的，应当对告知当事人或者向社会进行公示等相关情况予以书面记录。

第九条 执法承办机构接到公民、法人或者其他组织投诉、举报启动执法程序的，应当书面记录投诉、举报人基本情况，投诉、举报的内容，记录人情况，投诉、举报处理情况等内容。

对实名投诉、举报经审查不启动行政执法程序的，应当对告知投诉人、举报人及其他相关情况予以书面记录。

第三章 调查和取证的记录

第十条 水行政执法人员在调查、取证过程中应当对调查、取证、现场询问情况进行书面记录，重点记录下列内容，并制作相应的水行政执法文书：

（一）询问当事人情况；

（二）询问证人情况；

（三）向有关单位和个人调取书证、物证情况；

（四）现场检查（勘验）情况；

（五）抽样取证情况；

（六）先行登记保存证据情况；

（七）委托法定机构进行检验、检测、检疫、鉴定和专家评审情况；

（八）其他调查取证活动应当记录的内容。

第十一条 水行政执法人员检查当事人的场所、物品，询问当事人和证人，先行登记保存、查封、扣押当事人的财物，以及抽样取证的，应当采用音像方式对执法过程进行记录。

第十二条 采用音像方式对执法现场进行记录时，应当重点记录下列内容：

（一）执法现场的环境；

（二）当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止；

（三）重要涉案物品等相关证据及其主要特征；

（四）对有关人员、财物采取措施的情况；

（五）现场送达执法文书的情况；

（六）其他应当记录的内容。

第四章 审查与决定的记录

第十三条 执法承办机构作出行政执法决定前，应当对行政执法案件审理情况、审核情况及批准情况进行书面记录。

第十四条 依法履行告知当事人陈述、申辩义务的，告知文书中应当载明相关事实、证据、依据、内容及依法告知当事人陈述、申辩的情况等内容。

当事人放弃陈述、申辩的，应当作出书面记录。听取当事人陈述、申辩的，应当对陈述、申辩的内容及采纳情况予以书面记录。

第十五条 依法组织听证的，应当对听证的告知和申请情况、参加人员情况及听证的时间、地点、具体内容等予以书面记录。必要时，可以采用音像方式进行辅助记录。

第十六条 执法承办机构作出行政执法决定，应当对单位负责人的签署意见和签发时间予以书面记录；重大行政执法决定依法需经法制审核的，应当对法制审核意见、审查人等内容予以书面记录；依法需经专家论证的，应当对专家论证情况予以书面记录；经集体讨论的，应当对集体讨论情况予以书面记录。

第五章 送达与执行的记录

第十七条 送达行政执法文书，应当书面记录送达情况。

第十八条 直接送达行政执法文书的，应当对送达文书名称、送达时间和地点、行政机关印章及送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人员等内容予以记录。

第十九条 邮寄送达行政执法文书的，应当采用挂号信或者快递方式，留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执及载明行政执法文书的名称及文号的邮寄清单。

第二十条 留置送达行政执法文书的，应当对留置事由、留置地点和时间、送达人、见证人等内容予以记录。

水行政执法人员应当采用音像方式记录留置送达过程，详细记录送达文书的内容、留置原因、留置地点、在场人员等内容。

第二十一条 依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的，应当对委托、转交的原因及送达人、签收人情况等内容予以记录。

第二十二条 采取张贴公告、在报纸上刊登公告等方式送达行政执法文书的，应当书面记录采取公告送达的原因、公告载体，并留存书面公告。

采取张贴公告方式送达的，应当采取音像方式记录送达过程。第二十三条 水行政执法人员应当对行政执法决定执行情况进行书面记录。

依法责令当事人改正违法行为的，应当记录核查违法行为改正情况、实地核查情况，必要时应当进行音像记录。

第二十四条 依法实施行政强制执行的，应当对催告情况、告知情况予以记录。当事人进行陈述、申辩的，应当记录当事人陈述申辩的事实、理由和证据以及行政执法机关对陈述、申辩内容的复核情况和处理意见等内容。

水行政执法人员应当对行政强制执行情况进行音像记录。第二十五条 申请法院强制执行的，应当对申请情况、强制执行结果等内容进行书面记录。

第六章 执法记录的管理与使用

第二十六条 采用音像记录的，记录人员应当在2个工作日内将电子记录存储至执法信息系统或者本单位专用存储器，不得自行保管。

第二十七条 电子记录材料应当同时记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容；属于声音资料的，应当附有该声音内容的文字记录。

第二十八条 执法承办机构应当在行政执法行为执行终结之日起30日内，将行政执法记录形成案卷，依法归档保存。

日常执法的音像资料保存期限不少于一年。水行政处罚（一般程序）、行政强制、行政征收案件和行政许可事项中作为证据适用的音像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。

执法承办机构应当明确专人负责行政执法记录的归档、保存、使用和管理。

第二十九条 有下列情形的，应当采取刻录光盘等方式，长期保存记录的音像资料：

（一）当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的；

（二）当事人逃逸、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务，或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的；

（三）行政执法人员参与处置群体性事件、突发性事件的；

（四）其他需要长期保存的情况。

第三十条 局水政科定期对各执法承办机构执法记录设备反映的水行政执法人员执法情况进行抽检，对记录的案卷、音像资料进行回放检查。

第三十一条 水行政执法人员在进行执法记录时，严禁下列行为：

（一）在查处违法行为、处理违法案件时不进行执法全过程记录；

（二）删减、修改执法记录设备记录的原始音像资料；

（三）私自复制、保存或传播、泄露执法记录的音像资料和案卷资料；

（四）利用执法记录设备记录与水行政执法无关的活动；

（五）故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者音像资料存储设备；

（六）其他违反执法记录管理规定的行为的。违反上述规定，情节轻微的，予以批评教育；情节严重的，按有关规定给予处分，追究相关人员责任。

第三十二条 当事人依法申请查阅行政执法记录的，经单位主要负责人同意后方可查阅。

涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及依法应当保密的执法信息，应当依法进行管理。

第七章 附 则

水行政 篇6

为规范水行政执法行为，提高水行政主管部门依法行政水平，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制若干意见》的有关要求，结合本水利工作实际，特制定本方案。

一、案卷评查工作任务

2009年水行政主管部门要对2008年下半年至2009年上半年结案的水行政处罚和水行政许可案卷进行评查（条件具备的可以开展行政征收、行政强制案卷评查工作），梳理出水行政处罚、水行政许可工作中存在的问题，进行整改提高。

二、案卷评查工作步骤

（一）准备阶段（2009年7月）。

1、各区、市、县水利（农水）局应当将2008年7月1日至2009年6月30日期间办理结案的水行政处罚案件、水行政许可案件的案卷装订归档，列明目录；已受理或立案，但未办结的，拟写说明材料。

2、各区、市、县水利（农水）局明确本单位参加案卷评查工作的机构、人员。

3、各区、市、县水利（农水）局按照本方案要求，结合工作实际制定具体的水行政执法案卷评查工作方案。

4各区、市、县水利（农水）局制定水行政处罚案卷评查工作奖惩办法和发现违法行为的纠正程序。

3、将整改情况报告上级水行政主管部门和同级人民政府法制机构。

（五）总结阶段（2009年11月）。

1、各区、市、县水利（农水）局汇总水行政执法案卷评查工作情况，于11月20日前将书面总结报送市水利局政策法规处。

2、市水利局总结全市水利系统水行政执法案卷评查工作，于12月1日前向省水利厅和市政府法制办报送书面总结。

三、评查工作的组织领导

市水利局成立由局长孔祥忠任组长，副局长余国华任副组长，局政策法规处、办公室、监察室、水政监察支队等处室负责人为成员的水行政执法案卷评查工作领导小组，下设办公室在政策法规处，办公室主任赵锦明。

各区、市、县水利（农水）局应成立评查组织机构，负责领导、组织、协调、督促、检查水行政执法案卷评查工作，评出优秀的水行政执法案卷和水行政处罚、水行政许可决定书。

水行政执法中的问题及对策研究 篇7

一、现状分析

二十多年前的《中华人民共和国水污染防治法》的颁布使我们国家针对治理水环境污染的水平迈上了一个新台阶, 历经数十年的积累和沉淀使得该法已经深入人心, 大到中央的施政方针, 小到普通老百姓, 愈来愈多的人清醒地认识到了保护环境的重要性, 人们越来越意识到改革开放初期的不计代价、粗放型以牺牲环境为代价的发展方式, 会令自身的生活空间乃至整个国家都遭受不可逆转的巨大伤害。自然界赋予我们人类的资源是有限的, 人类破坏了水资源以及其他资源换来的经济发展成果, 虽然可以使整个社会的水平有所提高, 但是对于子孙后代的生活环境, 以及他们以后的发展空间都产生了巨大的伤害, 对于水等环境资源的合理保护利用可以使人类在人与自然和谐相处的前提下, 更好地发展社会经济。在这种大的背景下, 对于水事环境的破坏令人们越来越痛心疾首。特别是近些年, 水利工作的部署写进了中央一号文件, 人们开始重注对水资源的保护。

二、存在问题

(一) 对水政执法的必要性认识不清

很多人对于水政执法的必要性认识不清, 这是直接导致水政执法非常困难的原因之一。对于其中的违法行为存在着侥幸心理, 这也是直接导致涉水行为犯罪的最主要的原因。当然能够更好的依靠自觉性完成水政执法工作, 是最终的目标, 但是现在还是需要很好的一个约束力对人们的心理进行牵制。这样才能更好的做到期待的目标的出现。

(二) 执法队伍自身建设有待于进一步加强

执法队伍自身建设有待于进一步的加强, 因为在一些相关的执法案件中, 执法人员自身素质存在着一定问题。执法人员素质不高也是影响水利工程施工管理的一个重要因素。在很多水利工程施工中, 很多执法人员缺乏良好的技术素养, 没有严格按照执法要求进行问题的处理, 直接导致的就是一些不法分子的逍遥法外。现阶段加强执法队伍自身的建设也是非常重要的。

(三) 有人为干预执法的现象存在

水行政执法与其他类型的执法一样, 都避免不了人为因素的干预。人作为执法主体, 都具有感情。在执法过程中都会遇到一些利益相关人的说情、拉关系, 有时候甚至会通过领导对执法人员施加压力, 使其做出从轻处理。当违法行为主体做出的行为涉及到当地的地方经济时, 有的地方政府就会出面加以干涉。

(四) 水行政执法宣传力度不够

水利执政法宣传力度还是不够的。很多时候都会出现一些内部的操作。这也是现阶段的主要的问题所在。如何更好的提高水利行政的执法宣传力度, 是现阶段非常需要解决的问题之一。

三、对策探讨

(一) 加大水行政执法力度

对于现阶段人们对于水行政执法的一种现状而言, 应该切实加大水行政的执法力度。因为这样才能更好的对其中的一些违法犯罪进行及时的制止, 并且能做到以儆效尤的作用, 使得有犯罪动机的人们的气焰得以很好的压制。这也是非常重要的一个方面。

(二) 要提高水行政执法人员的自身素质

现在, 许多乡镇地方政府没有设立专门的水行政监察执法机构和执法队伍, 当有需要对涉水案件进行监察执法的时候往往都是由水利部门中的工作人员兼职。水利部门的工作人员大部分都是毕业于水利专业学校, 对于水法律法规等相关知识还很欠缺, 这样作为执法人员的执法水平很难得到保证。建立一支精明强干的水行政执法队伍, 是当今依法治水的迫切需要。设立专门的水行政监察部门, 任命专人负责对水事案件的执法, 在执法人员上岗以前对其进行水法律法规的专业知识培训, 使其在执法过程中能够熟练的运用所学知识, 正确的处理好水事违法案件的查处。

(三) 进一步完善涉水执法的规章制度

要建立健全水行政执法目标责任制, 使执法责任细化, 确定执法岗位责任, 落实到每个部门、每个人, 通过年度考核、季度考核, 使执法责任得到确实地落实。建立执法监督机制, 实行分级分层执法监督制度。不同的监督主体通过不同途径, 对水政监察部门进行不定期开展监督活动。水政监察部门要接受司法、监察等国家权力机关的监督。要接受上级人民政府以及上级水行政主管部门的行业监督。要接受社会公众及媒体代表的监督。通过各方面的监督, 规范水行政执法行为, 使水行政执法规范化。

要建立水行政执法国家赔偿机制, 对于执法中的错误及时纠正, 对由于执法错误造成执法相对人蒙受的不必要损失, 给予及时、合理的补偿。

要建立执法行为阳光化制度, 实行执法过程录影、录像, 编辑成册, 执法案件在网上发布, 方便各方查询、给予改善建议。

(四) 加大执法的宣传力度, 促进执法的进行

虽然人们对于保护水资源有了越来越强烈的意识, 但是对于水行政执法的了解还知之甚少。由于水行政执法相对于其他行政执法来说, 还算是新生事物, 要想让社会公众对《水法》等相关法律法规有更全面的了解, 还需要一个漫长而艰难的过程。这就需要水行政执法部门在宣传、普法方面下大力气、投入更多精力。

首先, 在每年的“世界水日”和“中国水周”的时候, 执法部门要积极通过各种手段向社会公众宣传水对于人们的重要性, 以及人们应当如何运用《水法》等相关法律知识, 自主及配合水行政执法部门保护身边的水资源环境。

其次, 水行政执法部门应当定期的组织通过媒体宣传、通过分发传单、通过开展法律讲堂等形式, 向社会公众传播水法律知识, 使人们的水法律意识得到加强。

参考文献

[1]王璋.水行政执法应注意的问题[N].中国水利报, 2000 (2) .

水！水！水！ 篇8

龟裂的土地里，马喜梅在和干旱做着最后的斗争。

时值2009年元宵节，这位河南辉县市前李固村的村民用铲子不停重复一个动作——拨水。马喜梅所处的这块500亩麦田已经快渴死了，本是青色的幼苗已由麦梢处开始往下泛黄，却只有不到1/3的田地能被灌溉到。

“没用，但地总要浇。”这个嫁到前李固村20年，也种了20年地的村民说。面对如此旱灾，一铲子一铲子的“拨水”无异于杯水车薪。

“麦盖三层被，来年头枕馍馍睡”——这是当地流行的农谚。但从2008年10月下旬至元宵节前，辉县没下过一片雪和一滴雨。这也是整个河南的状况。该省防汛抗旱指挥部提供的资料显示：全省小麦受旱面积达4350万亩，已有316座小型水库干涸，接近3万眼机井水位下降，有些水井打出了浑浊的泥汤。

马喜梅所在的这块500亩的小麦——相当于47个标准足球场，“解渴”仅靠的是麦田边上一家废弃加油站里的井水。它是一口普通的小井，井口宽不到2米，井深30米。天旱的时候几近干涸。2009年春节后就已经抽不出来水，幸好在元宵节的前一天，河南省全省人工降雨，辉县市市政府也打了32炮雨弹，7至8毫米的雨刚能淋湿头发。

这口井的主人是石存高，前李固村的村委会副书记。他并没有把自己的村干部身份当回事， “村里没钱，工资都发不下来。平时村委会不忙，就在自家地里种地。”他解释道。马喜梅等村民用他的井灌溉，水泵发电抽水的电费，照每度0.48元的价格付给他。

前李固村属于孟庄镇管辖，但在这个经济强镇中，前李固村的人均收入排倒数第二名。而村委会没有任何经济来源，因为“没有集体企业，所有的发展以农业为主”。石存高说。

前李固村全村2000口人，1000亩地。而这1000亩地只能靠村里的8眼小井来灌溉——还包括石存高这类的私井。

8眼小井都是上世纪70年代末打的，深不到60米。由于年久失修，再加上河南省长期干旱，井里经常旱得没水。据河南省防汛抗旱总指挥部提供的资料显示，作为中国第一的粮食大省，河南省水资源多年平均为405亿立方米，人均、亩均占有水量只是中国平均的1/5。

“全村有500亩地没有灌溉条件，平时要浇水只能用管道引水，井眼也经常没水，通常是能抽2小时的水就先浇两小时地。”石存高告诉《中国新闻周刊》。

近些年随着气候越来越干旱，地下水位越来越低。村委会也曾经想多打几眼井，却发愁没有资金来源。打井的钱全得靠村委会自己筹集，镇里并没有专门款项。一口较深的机井需要花费二三十万元，普通小井也需要8000元，每每村委会想动议全村集资打井，却总被“不能增加农民负担”的政策压下来。

“年前没水浇地，现在全省都在抗旱，市里和镇里都很重视，昨天省里还发来短信，要求积极抗旱，情况他们也都知道。”石存高说，“这几天断断续续开始浇地了，还是不能全部保障。”

直到元宵节，辉县市抗旱已暂告一段落。辉县市主管种植业的副镇长陈振庆告诉《中国新闻周刊》：“全县71.5万亩受旱的地，已经浇完大约九成。”

“前李固村的1000亩地，还有一半没被灌溉到。”石存高说。此时，村委会门口热闹的元宵“彩会”正在进行——这是一台村民自编自导的活动，每天敲锣打鼓，蹦蹦跳跳，跳到村委会的时候，停下来喝一杯开水，拿几块饼干。

紧挨着前李固村、同样归孟庄镇管辖的高村，却请来了开封市豫剧团的演员。元宵“彩会”的差距如同两个村庄的水井的差距——与前李固村8眼井相比，高村有70眼井。高村比前李固村多了1/3人口，地也多了一倍多。

高村是孟庄镇最富裕的村。主管农业的村主任杨德林告诉《中国新闻周刊》：“这70口井也是从解放前开始陆陆续续打的，2008年又花两万多打了两口井。”高村的井只要没水就马上废弃，村委会花钱帮村民打新井。

大旱到来——2008年12月，村委会也号召村民浇地防旱。村民浇地的积极性显得很高，因为麦子是自家的，而浇地的成本——电费，则是村里一起分摊。高村一直以来有个不成文规定，灌溉的电费村委会和村民各出一半，这让周边村的农民极其眼红。

“高村之所以有今天的发展，完全仰赖工业反哺农业。”村主任杨德林说，“村里面有玻璃厂、拖拉机厂等三四家集体企业，这为村里贡献了很大的收入。”

“补贴农民的电费都是工业收入来的，农业没有多少收入。”杨德林告诉《中国新闻周刊》。自2006年取消农业税之后，村民们不需要缴纳“公粮”，高村开始更重视工业发展。

而前李固村的村民提起村委会，笑称：“不缴公粮了，哪还用村委会。”前李固村却也是从工业发展的路上走到今天。村党支部书记石清亮告诉《中国新闻周刊》：“我们运气不好，70年代选择了造纸厂，结果与国家政策相悖，都被关停了。”

上个世纪70年代，不仅仅是前李固村，整个孟庄镇27个行政村有49家小造纸厂，此类高污染的企业也成了孟庄镇的支柱产业。那时起，孟庄镇的工业经济收入就占辉县市的半壁江山。

2000年，为保护耕地，中国政府关闭了这类小造纸厂，这给前李固村带来的影响是：村里许多人破产，想再创业没有启动资金，只能继续种地。而小造纸厂已经污染了前李固村的耕地，同时生产时大量抽取浅层水，使得当地地下水位下降，水资源严重缺乏，也影响了灌溉。

前李固村从孟庄镇最富裕的村之一，一直跌落谷底。

高村、前李固村两个在经济条件上相互竞争的村落，命运从此转折。前李固村的村民已经无法再种水稻，只能种植改良的小麦或者玉米。原来被厂房占用的灌溉渠道，也不得不重新疏通。

孟庄镇的灌溉渠道由镇政府统一修葺，副镇长张福堂告诉《中国新闻周刊》：“修渠道一米需要花费接近30元，去年镇上拨了30万元新修了8000米的渠道。”这是镇上花费在水利上的最大投资。孟庄镇共有约两万亩地，地处平原地区，所有灌溉都靠井灌。全镇650眼井，根据各个村的贫富情况，富裕的村井口多，贫困的村井口少。