市水行政执法巡查制度

市水行政执法巡查制度（通用7篇）

市水行政执法巡查制度 篇1

XX市水行政执法巡查制度

（讨论稿）

第一条 为了全覆盖、立体式进行水政执法，及时发现和查处各类水事违法行为，有效防止水事案件的发生，把水事违法行为处理在初始阶段，维护正常的水事秩序，特制定本制度。

第二条

水行政执法巡查实行分级负责制。各区（市）水政监察大队负责所辖区内的执法巡查工作。市水政监察支队负责市水利和渔业局管辖的胜利渠、岩马水库、跨行政区域的河流，以及向城区供水的西王庄、十里泉、渴口、峄城、羊庄等主要水源地的巡查工作，并对各区（市）水政监察大队执法巡查工作进行监督检查。第三条

水行政执法巡查主要内容：

（一）侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛设施，在堤防建房、取石、取土、植垦等；

（二）在行洪河道内设置拦河阻碍物，擅自在河湖库渠管理范围内植垦以及堆放、弃置、倾倒垃圾等影响防洪抢险的行为；

（三）河湖库渠非法采砂、取土（石）、采矿等；

（四）未按规定制定水土保持方案，落实“三同时”制度，擅自开工建设、采矿、弃土、弃渣等；

（五）破坏饮用水安全，在饮用水源地保护区设置排污口或其他可能影响饮用水安全的行为；

（六）未经批准擅自新建、改建、扩大排污口，违反水功能区划要求的建设项目，非法凿井取用地下水、擅自更换计量设施等违反水资源管理和保护的行为；

（七）涉水建设工程项目；

（八）拒交、拖欠、拖延水行政事业性规费的行为；

（九）其他违反水法规的行为。

第四条

市、区（市）要建立健全执法巡查责任制度，将巡查任务落实到人。巡查人员应及时填写巡查记录表，载明时间、巡查人员、地点、发现的问题、处理情况，并报负责人签字。

第五条

巡查采用日常巡查与专项巡查、重点巡查的方式。各区（市）对辖区内重点水利工程、重点水源地、重点管理部位和水事案件易发地执法巡查每周不少于一次，其他水利设施每月至少巡查一遍；市水政监察支队每月组织一次重点巡查，重点解决群众举报、社会关注的非法凿井、非法采砂无证取水、影响防洪、破坏水土保持设施等。

第六条

执法巡查一般应3人以上。巡查人员对水事活动实施检查，应主动出示执法证件，严格按照法定权限和程序办事。

第七条 执法巡查应当做到文明用语，文明执法。严禁参加可能影响巡查办案的宴请和收受礼品，严禁酒后巡查执法。第八条 对巡查中发现的各类水事违法案件应及时处理，把案件消灭在萌芽状态。对巡查中发现的违法行为进行初步核实、登记，事实清楚、情节轻微的，巡查执法人员可按照《行政处罚法》简易程序当场作出处理，并及时将处理决定归档备案。对于违法事实清楚，情节较为严重的违法行为，巡查人员可先行制止，及时向领导汇报，立案查处。第九条 本制度由市水政监察支队负责解释。

二〇一一年十月

市水行政执法巡查制度 篇2

随着中国经济总量的不断增加,特别是近几年投资的迅速增长和能源需求的上升,以及高能耗、高排放产业的增加给环境保护带来了前所未有的压力,中国的环境管理正面临着前所未有的挑战,应对这一挑战的关键是法律能否得到有效的执行[1]。环境行政执法是环境行政管理活动的重要内容[2]。环境行政执法后督察是环境行政执法的组成部分,也是环境管理的重要手段。所谓环境行政执法后督察是指环境保护行政主管部门对环境行政处罚、行政命令等具体行政行为执行情况进行监督检查的行政管理措施。它是提高环境行政执法效率的重要保障。

1. 中国环境行政执法后督察制度的由来和发展

中国十分重视保护人类赖以生存和持续发展的生态环境,建立了环境保护法律体系,确立了经济建设、社会发展与环境保护协调发展的基本方针,规定了各级政府、一切单位和个人保护环境的权利和义务[3]。但长期以来,中国的环境执法一直陷于“猫捉老鼠”的陷阱中。环境执法人员来检查时,排污单位就开动污水治理设施,或者停止生产,执法人员走后,又恢复其本来面目。同时环保部门在地方政府追求GDP快速增长的高压下不敢执法、难以执法。2008年6月发生在云南省的阳宗海砷污染事件,明显地暴露出我国环境行政执法中存在着大量的问题。有法不依,执法不严,违法难究等现象普遍存在,这给环境带来了巨大的损害。面对严峻的环境保护形势,国家环境保护部适时建立了环境行政执法后督察制度,把后督察工作作为环境监管与执法的重要环节,并在全国开展了一系列的环境行政执法后督察活动。

2007年6月,胡锦涛主席在《国内动态清样》上批示,“对环保部门在督察中责令停产整顿的企业要有后续督察措施,对拒不执行的要依法严肃处理。”2007年8月,原国家环保总局印发《关于加强环境执法后督察工作的通知》(环办函[2007]104号),要求各地对环保专项行动开展以来查处的环境违法案件行政处罚执行情况进行一次全面清理,重点检查责令限期治理、停产整治、取缔关闭以及停建、停产等处罚措施的落实情况。这次清理拉开了中国环境行政执法后督察的序幕。2007年11月原国家环保总局对各省、自治区、直辖市的130家跨国公司进行了专项环境保护后督察。2008年4月,环境保护部组织14个督察组对2003年以来中央、全国人大、国务院领导批示、国家挂牌督办和群众反复投诉的292个重点案件的整改情况进行了现场督察。2008年4月环境保护部组织相关省对2007年区域限批期间曾向中国人民银行、中国银监会通报的环境违法企业整改措施的落实情况进行了后督察,并于2008月6日印发《关于通报相关环境违法企业后督察情况的函》(环办函[2008]353号),向中国人民银行、中国银监会通报了后督察情况,促进了绿色信贷政策的实施。2008年7月环境保护部印发了《关于继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》(环发[2008]45号),将后督察作为环保专项行动的三个工作重点之一,要求各地对2005年以来各级政府及其有关部门挂牌督办的典型环境违法案件和突出环境问题整治措施落实情况、2006年以来饮用水水源保护区专项整治各项措施落实情况以及2007年开展的造纸行业专项整治各项措施落实情况进行后督察。2009年组织了饮用水源保护区后督察、环境保护部挂牌督办案件后督察和环境保护部直接查处、委托各督查中心调查以及转省级环保部门查处的360起重点环境违法案件的后督察。2010年各督查中心对环保部督办的104起案件进行了后督察。2011年3月1日国家环境保护部颁布实施了《环境行政执法后督察办法》,从国家规章上明确了环境行政执法后督察的地位。近几年来,各级环境监察机构不懈探索,实践、总结和提炼环境督察的核心业务,逐步形成了以“日常后督察”、“专项后督察”、“专案后督察”、“区域后督察”、“流域后督察”为重点的环境行政执法后督察工作格局。

2. 中国环境行政执法后督察制度的主要内容

2.1 环境行政执法后督察的对象

环境行政执法后督察不以执法相对人的意志而转移,所有未执行环境行政处罚、行政命令等的单位和个人,都将是后督察的对象。实施环境行政执法后督察的事项主要包括:

2.1.1对罚款、责令停产整顿,责令停产、停业、关闭,没收违法所得、没收非法财物等环境行政处罚决定的执行情况实施后督察;

2.1.2 对责令改正或者限期改正违法行为、责令限期缴纳排污费等环境行政命令的执行情况实施后督察;

2.1.3 对其他具体环境行政行为的执行情况实施后督察。

2.2 环境行政执法后督察程序

环境行政执法后督察是环境行政执法的重要组成部分,环境行政执法后督察有严格的程序。包括制定年度后督察计划、确定后督察对象、收集信息、制定后督察工作方案、开展环境行政执法后督察现场检查、编写并提交《环境行政执法后督察报告》,县级以上环保部门根据后督察报告提出的处理建议依法进行处理或者处罚,若后督察主体是上级环保部门,应向下级环保部门反馈并责成下级环保部门依法处罚或处理。必要时,还可向相关地方政府反馈,或者联合纪检监察机关追究有关人员的行政责任。县级以上环保部门应当在职责范围内向社会公开拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单,并可以将环境行政执法后督察情况以及相关处罚或者处理情况向同级商务部门、工商部门、监察机关、人民银行等有监管职责的部门或者机构通报。

县级以上人民政府环境保护主管部门进行环境行政执法后督察时,后督察人员不得少于两人。环境行政执法后督察程序见图1。

2.3 环境行政执法后督察案件的处理与处罚

2.3.1 上级环保部门对下级环保部门作出的环境行政处罚、行政命令等具体行政行为执行情况后督察案件的处理与处罚

(1)将督察情况、存在的问题、处理意见等及时向下级人民政府环境保护主管部门反馈,同时责成下级人民政府环境保护主管部门依法进行处罚或者处理;

(2)向后督察所在地相关地方人民政府进行反馈;

(3)联合纪检监察机关进行调查,追究有关责任人的行政责任。

2.3.2 县级以上环保部门对本部门作出的环境行政处罚、行政命令等具体行政行为执行情况后督察案件的处理与处罚

(1)对逾期未依法履行行政处罚决定的,应申请人民法院强制执行。

(2)对逾期未按要求完成限期治理任务的,应报请有批准权的人民政府责令停产、停业或关闭。

(3)对逾期拒不缴纳排污费的,应依法予以处罚,并报经有批准权的人民政府批准,责令停产停业整顿。

(4)对国有企业或者国有控股企业逾期未履行或者未落实环境行政处罚、行政命令等具体行政行为的,应依法移送监察机关追究相关人员相应责任。

(5)对逾期未履行或者未落实《环境行政执法后督察办法》所列的行政处罚、行政命令等具体行政行为,严重污染环境或者造成重大社会影响的,应依照有关规定进行挂牌督办或者暂停审批建设项目环境影响评价文件。

已经实施挂牌督办或者暂停审批建设项目环境影响评价文件的,不予解除。

(6)对逾期未按要求改正环境违法行为的,将依据相关法律法规的规定采取罚款、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等行政处罚措施,或者采取责令停止建设、责令停止试生产、强制拆除、指定有治理能力的单位代为治理或者代为处置等行政强制措施。

(7)对当事人或者相关责任人涉嫌犯罪的,应依法移送司法机关追究刑事责任。

(8)将环境行政执法后督察情况以及相关处罚或者处理情况向本级商务部门、工商部门、监察机关、人民银行等有监管职责的部门或者机构通报。

(9)在职责范围内向社会公开拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单。

(10)联合纪检监察机关进行调查,追究有关责任人的行政责任。

环境行政执法后督查工作结束后,环境保护主管部门可以将环境行政执法后督察情况以及相关处罚或者处理情况向下级人民政府、下级环保部门,同级商务部门、工商部门、监察机关、人民银行等有监管职责的部门或者机构通报。同时环境保护主管部门应当在法定时间内向上级人民政府环境保护主管部门报告本部门执行环境行政执法后督察的情况,对后督察效果不明显的,申请上一级人民政府环境保护主管部门开展环境行政执法后督察。

3. 环境行政执法后督察制度执行中存在的问题

3.1 环境行政执法后督察能力亟待提高

奋战在环境保护工作第一线的环境后督察人员,他们的执法水平、工作能力、人员素质直接关系到环境保护方针政策的贯彻、环境保护法律法规的执行。但当前中国的环境监察队伍整体素质不高,无论是人员专业水平、知识结构等都不能适应新形势下的环境行政执法后督察要求。近几年来,环境执法装备虽然得到了部分更新,然而许多环境后监察人员不能熟练使用这些装备,从而影响了后督察效率。

3.2 环境保护法律体系急待完善

上世纪七十年代以来,中国制订了一系列的环境保护法律法规。为预防建设项目对环境产生不利影响,制定了环境影响评价法。针对特定环境保护对象,制定了水污染防治、海洋环境保护、大气污染防治、环境噪声污染防治、固体废物污染环境防治、放射性污染防治等法律。国务院制定了建设项目环境保护管理条例、危险化学品安全管理条例、排污费征收使用管理条例、危险废物经营许可证管理办法等行政法规。地方人大结合本地区的具体情况,制定了一大批环境保护方面的地方性法规。中国已经建立了国家环境保护标准体系,截至2010年底,共颁布1300余项国家环境保护标准。这些法律、法规和标准的颁布,有力促进了中国环境执法工作的开展,为保护中国的生态环境作出了很大的贡献。但随着中国社会、经济的快速发展,许多法律规定已不适应当前的形势,还有一些法律规定缺乏操作性,难以执行到位。如《中华人民共和国环境保护法》已颁布20多年,还停留在对污染物排放浓度实施控制的层面上;《建设项目环境保护管理条例》和《中华人民共和国环境影响评价法》对未办理环境影响评价手续,擅自开工建设的违法行为有明确的处罚规定,但对未办理环评手续,擅自投入生产的违法行为没有明确的处罚规定;又如对超标排放废气,且逾期未完成限期治理任务的单位,国家没有进一步的处罚规定;再如建设单位在项目建设、运行过程中发生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的,建设单位应当组织环境影响的后评价,原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响后评价,并采取改进措施,但对未进行环境影响后评价的行为,没有处罚规定。为推动环境行政执法后督察工作的开展,完善环境保护法律体系已时不我待。

3.3 公众参与环境后督察机制急需建立

做好环保工作离不开全社会的参与[4]。环境行政执法后督察是对违反环保法规的行政管理相对人依法作出的环境行政处罚、行政命令等具体行政行为执行情况进行的监督检查。许多公众生活、工作在行政管理相对人周围,对其违法行为和执行环境行政处罚、行政命令等的情况具有区位优势。我国的环境保护法律法规明确了公众参与环境保护的参与权、知情权。但《环境行政执法后督察办法》对公众参与环境后督察未作规定,各地也未建立公众参与环境后督察的机制,因此,强化公众监督,建立公众参与环境后督察不仅必要,而且非常急迫。

开展环境行政执法后督察后,环境保护主管部门应当在职责范围内对作出的对企业的罚款,责令停产整顿,责令停产、停业、关闭,没收违法所得、没收非法财物等环境行政处罚决定的执行情况;责令改正或者限期改正违法行为、责令限期缴纳排污费等环境行政命令的执行情况及其他具体行政行为的执行情况及时向社会公示。让公众知情,让公众参与监督。公示制度可以保证环境行政执法后督察工作进行得更加公平合理,增加透明度,可以减少和约束执法相对人的违法行为。

4. 环境行政执法后督察制度的完善

4.1 完善环境后督察队伍培训制度

目前,环境执法后督察人员文化素质普遍不高,业务水平参差不齐[5],不能适应环境行政执法后督察工作的需要。国家环境保护部《环境监察工作办法》规定:“国家建立环境监察人员培训制度,实行持证上岗。新进的环境监察人员应当在半年内参加培训时间不短于60学时的环境监察初任培训,取得培训合格证书后,方可从事环境监察执法工作。在职的环境监察人员应当每5年至少参加1次培训时间不短于40学时的环境监察岗位培训。”但多年来,不同专业基础的监察人员,在同一教室培训同一内容,专业基础差的听不懂,专业基础好的感觉早已学会,因此培训效果不佳,缺乏针对性。对不同专业基础的环境后督察人员进行针对性培训将成为今后的培训方向。

4.2 逐步完善环境保护法律体系

中国的环境保护法律体系已经建立,有的法律、法规和部门规章对许多具体的环境行为作出了明确要求,但对环境执法相对人不履行法律规定的义务没有相应的处罚措施。如《建设项目竣工环境保护验收管理办法》(国家环境保护总局令第13号)第七条第一款规定:“建设项目试生产前,建设单位应向有审批权的环境保护行政主管部门提出试生产申请。”第八条第三款规定:“试生产申请经环境保护行政主管部门同意后,建设单位方可进行试生产。”但《建设项目竣工环境保护验收管理办法》对未经同意擅自进行试生产的行为,没有相应的处罚措施。等等,因此应完善环境保护法律体系,使之具有更强的可操作性,使环境违法行为能依法受到相应的制裁。

4.3 建立公众参与环境后督察制度

4.3.1 公众参与环境后督察是贯彻环境民主原则的要求

环境行政执法后督察制度的目的是为了提高环境行政执法效能,保护公共生态环境。最终目的在于使生产者、经营者能充分考虑其生产、经营活动对公共生态环境的影响,从而采取措施尽可能地避免对环境的不利影响,具有浓厚的“公共”意味。这是因为,首先环境保护具有明显的“公益”色彩。中国政府保护环境的目的不是为一部分人、更不是为某个人的利益服务,而在于为本国全体人民创造一个适于生存的良好的环境。其次环境保护具有广泛的公众动员性。环境作为人类生存的一个必需的要素,与每一个人的利益息息相关,环境质量的好坏对每个人都有直接的影响,因而与其它事务相比,公众对保护环境有着浓厚的兴趣。《中华人民共和国环境保护法》第六条规定:“一切单位和个人都有保护环境的义务,并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。从环境保护法的规定中可知人民有参与环境管理的权利。另外《国务院关于环境保护若干问题的决定》强调:“建立公众参与机制,发挥社会团体的作用,鼓励公众参与环境保护工作,检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为。”进一步明确了我国公众参与环境保护的政策。既然公民有参与民主管理的权利,那么公民就有权利参与环境后督察,特别是对建设在他们周围的对自身环境利益有影响的排污单位有无可争议的监督权。环境行政执法后督察机构应当征询他们的意见,这也是贯彻宪法上环境民主原则的要求。

4.3.2 公众参与环境后督察可以提高环境行政执法后督察效率,降低执法成本

改革开放以来,中国逐步成为“世界工厂”,生产企业遍布于城市和乡村,数量大、布局分散、生产技术相对落后,污染物排放量大,环境违法行为时有发生,对这些企业实施环境监察和环境后督察路途遥远,常常是监察人员未到现场,违法企业已得到信息,为抓住企业的违法事实,环境后督察机构需要花费大量的人力、物力和财力,而居住在企业周边的公众,对企业违反环境保护法律法规的行为颇为了解,发动公众参与环境后督察,可以提高后督察工作的针对性,提高环境后督察效率,降低执法成本。

4.3.3 公众参与环境后督察有助于提高公民的环境意识

中国关于公众参与环境保护的立法目前已初具规模,在一定程度上为公众参与环境保护提供了法律保障。但目前缺少公众全面参与环境保护和具体参与途径的规定,许多民众还不知道自己有环境保护监督的权力。公众通过参与环境保护监督,改善自己周边的环境质量,可进一步提高更多民众的环境保护意识,也可逐步健全我国公众参与环境保护的法规体系,使公众在环境保护中发挥更大的作用。

5 结语

长期以来,环境行政处罚和行政命令的下达并没有彻底根除环境违法行为,也没有有效的后续监督措施。将环境执法后督察作为环境执法工作的一个重要组成部分,作为环境行政处罚、行政命令的一项后续行政监管措施,作为一项重要制度加以规范契合时代需要。

摘要：面对许多环境行政处罚、行政命令难以落实到位,环境问题日益突出等现状,国家适时推行了环境行政执法后督察制度。主要介绍了环境后督察制度的由来、后督察对象、程序、措施,分析了后督察制度落实过程中存在的问题,并提出了针对性的完善措施。

关键词：环境执法,后督察制度,程序,执法效能,公众参与

参考文献

[1]陆新元,Daniel J.Dudek,秦虎,等.中国环境行政执法能力建设现状调查与问题分析[J].环境科学研究,2006,19(Z1):1-11.

[2]郭正,陈喜红.环境监察[M].北京化学工业出版社,2005:19-20.

[3]国家环境保护总局.环境监察[M].中国环境科学出版社,2002:5-11.

[4]叶有红.关于环境监察工作的几点思考[J].黑龙江科技信息,2011,32:141.

我国行政执法评议考核制度评析 篇3

关键词：行政执法责任制；行政执法评议考核；评议考核立法

中图分类号：922.1

文献标识码：A

DOI：10.3963／j.issn.1671-6477.2009.03.017

行政执法评议考核制度则是评价行政执法工作情况，检验行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是行政执法责任制中最关键的环节。目前我国已有相当部分的省、自治区、直辖市制定颁布了行政执法责任制法规规章，在这些立法文件中都对行政执法评议考核进行了规范，有的省甚至还进行了专门的行政执法评议考核的立法。但各省级行政单位的行政执法责任制法规规章中不仅对行政执法评议考核制度的规范形式不一，而且规范内容也差异较大。这使得评议考核的结果难以真正反映行政执法的实际情况，进而影响行政执法责任制的推行，影响行政相对人对政府和行政执法机关的信任。因而有必要对各省级行政单位行政执法评议考核制度的相关立法进行具体分析，以推动行政执法责任制的发展与完善。

一、我国行政执法评议考核制度现状

(一)我国行政执法评议考核制度的地方立法设置概况

截止至2008年5月1日，我国各省、自治区、直辖市的行政执法责任制相关地方法规、规章共计18部，其中甘肃和江苏两省进行了专门的行政执法评议考核的立法，此外湖南省出台了《湖南省行政执法评议考核办法》，四川省出台了《四川省全面推行依法行政落实行政执法责任制评议考核方案》。

我国18个省、自治区、直辖市的行政执法责任制法规规章中，除江苏省的立法0外都有评议考核的相关内容。其中，天津、内蒙古、湖北、陕西、山西的立法中单独将评议考核作为一章，吉林和甘肃的立法中将考核与监督合在一起作为一章，北京和广西的立法中都将评议考核的内容放在行政执法监督章中。广东、海南、青海、重庆、黑龙江、辽宁、江西、贵州等8个没有设章的行政执法责任制法规规章中，除了重庆的立法中将评议考核作为行政执法职责的一项加以规定，其它各地行政执法责任制立法法规规章都将评议考核作为单独的内容予以规定，而黑龙江的立法用了13条的大篇幅来规定评议考核。

(二)我国行政执法评议考核制度的立法主要内容

1．行政执法评议考核主体。各省级行政单位行政执法责任制法规规章中以县级以上人民政府为行政执法评议考核主体的有天津、北京、吉林、内蒙古、海南、甘肃、广西、湖北、黑龙江、辽宁、江西、山西、江苏、湖南等14地；以各级行政执法机关为行政执法评议考核主体的有天津、北京、吉林、内蒙古、广东、海南、青海、重庆、甘肃、广西、湖北、黑龙江、辽宁、江西、山西、江苏、湖南等17地；以县级以上人民政府的考评机构和行政执法机构的考评机构为评议考核主体的只有陕西的立法；以县级以上目标管理工作机构与政府法制机构为评议考核主体的有贵州和四川。

2．行政执法评议考核内容。关于行政执法评议考核的内容，《国务院关于推行行政执法责任制的若干意见》(以下简称《意见》)中已明确指出，评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果，案卷质量情况等。《意见》还要求评议考核主体要结合不同部门、不同岗位的具体情况和特点，制定评议考核方案，明确评议考核的具体标准。

各省级行政单位行政执法责任制法规规章中，将行政主体资格是否符合规定作为行政执法评议考核内容的有海南、甘肃、陕西、山西、江苏、四川等6地；将行政执法行为是否符合法定权限规定作为行政执法评议考核的内容的有北京、青海、甘肃、湖北、黑龙江、贵州、陕西、山西、江苏等9地；将适用执法依据是否规范规定作为行政执法评议考核内容的有海南、甘肃、陕西、山西、江苏等5地；将行政执法程序是否合法规定作为行政执法评议考核内容的有北京、海南、青海、甘肃、陕西、山西、江苏、湖南、四川等9地；将行政执法决定的内容是否合法、适当规定作为行政执法评议考核内容的有甘肃、陕西、山西、江苏等4地；将行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果规定作为行政执法评议考核内容的有天津、海南、青海、甘肃、湖北、陕西、山西、江苏、湖南、四川等10地；将案卷质量情况规定作为行政执法评议考核内容的有北京、青海、甘肃、陕西、山西、江苏、湖南、四川等8地。其中只有陕西、甘肃、山西和江苏的立法中包括了全部7项行政执法评议考核内容，而吉林、内蒙古、广东、广西、辽宁、江西的立法中均无这7项内容。

3．行政执法评议考核方法。《意见》中指出，行政执法评议考核可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法，做到日常评议考核与年度评议考核的有机衔接。

各省级行政单位行政执法责任制法规规章中规定了组织考评方法的有天津、北京、吉林、内蒙古、广东、海南、青海、甘肃、广西、湖北、黑龙江、贵州、陕西、辽宁、江西、山西、江苏、湖南、四川等19地；规定了个人自我考评方法的有吉林、甘肃、湖北、山西、江苏、四川等6地的立法；规定了互查互评方法的有山西、江苏、四川等3地；规定了日常评议考核方法的有北京、山西、江苏、四川等4地；规定了年度评议考核方法的有北京、青海、甘肃、广西、山西、江苏、四川等7地。只有山西、江苏、四川省等3地的立法中规定了行政执法评议考核的所有5种方法。

二、我国行政执法评议考核制度现存的主要问题

从目前各省级行政单位的立法来看，我国行政执法评议考核制度的立法设置、考核主体、考核内容和考核方法都还存在一些问题。

(一)行政执法评议考核制度的立法缺乏专门性

行政执法评议考核制度的立法缺乏专门性主要表现在两个方面。第一，有的地方的行政执法责任制立法中没有将评议考核单独设章。除江苏的立法外17个省、自治区、直辖市的行政执法责任制法规规章中都有评议考核的相关内容。但单独将评议考核作为一章的只有天津、内蒙古、湖北、陕西、山西等5地的立法。吉林和甘肃的立法将考核和监督合在一起作为一章，北京和广西都将评议考核的内容放在行政执法监督章中。广

东、海南、青海、重庆、黑龙江、辽宁、江西、贵州等8地的立法在结构上就是没有设章的。第二，行政执法评议考核的专门立法不多。全国各省级行政单位中只有甘肃、江苏、湖南、四川四省进行了专门的行政执法评议考核的立法，仅占13％。

(二)评议主体单一，基本上拘限于内部评议

大部分省、自治区和直辖市的立法都是以政府和行政执法机构为评议考核主体的，成立专门考评机构的只有两个，占总数的10％。《意见》中对评议考核主体也规定：“地方各级人民政府负责对所属部门的行政执法工作进行评议考核，同时要加强对下级人民政府行政执法评议考核工作的监督和指导。国务院实行垂直管理的行政执法部门，由上级部门进行评议考核，并充分听取地方人民政府的评议意见。实行双重管理的部门按照管理职责分工分别由国务院部门和地方人民政府评议考核。各行政执法部门对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行评议考核”。在各省级行政单位的立法中，即使成立专门的考评机构也是在政府内部、行政执法机关内部设置的考评机构。这就是说，我国目前的行政执法评议考核主体只有政府和所属行政执法机关，基本上拘限于内部评议。

(三)评议内容抽象且无统一标准

20个省、自治区、直辖市的立法中只有陕西、甘肃、山西和江苏的立法中包括了《意见》中所列的行政执法评议考核的全部7项内容，而吉林、内蒙古、广东、广西、辽宁、江西的立法中均无这7项内容。有些地方的法规规章将法律、法规、规章的宣传效果规定为行政执法评议考核的内容，如北京、湖北的立法。有些地方的法规规章将行政执法人员的各方面素质以及勤政和廉政情况规定为行政执法评议考核的内容，如北京、青海、黑龙江的立法。有些地方将行政执法效果规定为行政执法评议考核的内容，如北京、海南、青海的立法。有些地方将行政执法责任的追究情况规定为行政执法评议考核的内容，如吉林、海南、湖北江西、贵州的立法。还有些地方干脆笼统规定行政执法评议考核的内容，如内蒙古、重庆、广西的立法。可见各地立法在评议考核的内容设置上是极不统一的，而且内容比较抽象，可操作性不强，没有相应的规范化、科学化的标准和指标体系，这将导致评估结果的客观性大打折扣。

(四)评议方法简单，缺乏科学性

在评议方法上，除了组织考评方法是基本上所有省、自治区、直辖市的立法都有规定，其它方法所占的比例都很小。这表明，我国目前行政执法评议考核的方法还很简单，不仅个人自我考评、互查互评、日常评议考核、年度评议考核都没有制度化、法律化而且没有引入在西方国家广泛采用的电子政务；其次现行的评议考核方法主要是自上而下的“官方评估”。这种自上而下的评估方式由于其过程的封闭性、神秘性和缺乏监督，最终导致评估结果失真，可信度过低。

三、完善我国行政执法评议考核制度的途径

针对实践中行政执法评议考核制度存在的问题，各省级行政单位行政执法评议考核制度建设与完善应注意以下几个方面。

(一)确立“以公民为中心”的价值理念

政府为了管理的便利，在社会管理的结果上往往是追求社会的秩序，而漠视公众的需要和利益。中国社会是一个市民社会不发达，行政权力总是处于天然优势地位的社会。中国封建社会结束以后，政治观念中仍然强调的是国家对社会的管理，社会是从属于国家并从国家中派生出来的，先国家后社会的观念一直处于统治地位。在权利与权力的关系上，重义务轻权利，个人权利要服从集体利益的需要，当个人权利与集体利益发生矛盾或冲突时，个人权利必须让位给集体利益，权利缺乏应有的保障和救济。在现实中，行政权与计划经济体制融为一体，并渗透于社会生活的方方面面，行政权缺乏有效的制约。因此在社会管理的过程中，往往是用强行摊派、行政命令等刚性方式，而缺少柔性管理的理念。然而政府推行行政执法评议考核制度势必需要强化政府内部的服务意识，这无疑对于习惯于通过进行社会动员统一配置社会资源和保持社会平衡的政府官员是一个很大的挑战。对政府进行考核评估，也间接地要求“政府本位”向“公众本位”转变，“权力本位”向“权利本位”转变，要求关心公众的需要，接受公众的监督。因此，要顺利推行行政执法评议考核制度首先要树立新的价值理念——“以公民为中心”。

(二)完善行政执法评议考核的相关立法

首先，在已有的行政执法责任制法规规章中应设专章对行政执法评议考核制度加以规范。笔者认为从评议考核制度在行政执法责任制中的地位与重要性来看，在行政执法责任制法规规章中应该将评议考核作为单独一章予以专门规范，而不应将评议考核与其他内容合并在一起进行规范。关于评议考核结果的运用，目前基本上所有地方的行政执法责任制法规规章都是将其放在评议考核的内容之中。这样做会在立法上出现重复，因为对评议考核结果的运用包括奖惩两方面，如果在评议考核中规定了惩，那么行政执法责任的追究又规定什么呢?而且将奖惩分开也不妥当，明明是一个问题却分在两个不同的章节进行规定，显然不妥。因此，还是将其作为和行政执法责任追究相对应的内容放在行政执法责任落实部分较好。

其次应加快进行行政执法评议考核的专门立法工作的步伐。目前我国已有四个省进行了行政执法评议考核的专门立法工作，这无疑将推动行政执法责任制的进一步发展与完善。但这涉及到一个问题：既然有的地方已有专门的《行政执法评议考核办法》，那么在各省级行政单位行政执法责任制法规规章中还要不要对评议考核制度进行规定?例如，江苏省由于有专门的《江苏省行政执法评议考核办法(试行)》，就没有在《江苏省行政执法责任制规定》中再单独规定行政执法评议考核的内容。笔者认为，在各省级行政单位的行政执法责任制法规规章中依然要对评议考核制度进行规定，但这里的评议考核制度与专门的《行政执法评议考核办法》中的评议考核制度是不同的，两者之间绝不是简单的重复。各省级行政单位行政执法责任制法规规章作为本行政区域内行政执法责任制的基本立法文件，它对评议考核的规定应是基本性的，也就是说各省级行政单位行政执法责任制法规规章应对行政执法评议考核的基本内容作出原则性规定。这些基本内容应以《意见》为依据，具体包括：评议考核的基本要求、评议考核的主体、评议考核的内容、评议考核的方法等。各省经行政单位专门的《行政执法评议考核办法》，则应依据本行政区域内的行政执法责任制法规规章中对评议考核基本内容的原则性规定进一步细化，设计具体的评议考核实施办法。

(三)评议考核主体多元化

评议主体是指评议活动的行为主体，即“谁来评议考核”。“凡是属于最多数人的公共事务通常是最少受人照顾的事务，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事务；对于公共的一切，他至多只留

心到其中对他个人多少有些相关的事务”，即不同的评议考核主体所关注的重点是不同的，“对于任何类型的设计活动，其根本原则都在于必须让将要使用这些系统的有关人员参与这个系统的设计”。

1．内部评议。政府是承担行政活动的主体，这是现代行政的基本状况。在现代国家，失去了行政的专门性，即等于失去了实现人民福祉或者公共利益的可能性，也就等于失去了国家及行政存在的意义。因此内部评议有利于实现一定的引导和监督目的，具体包括行政执法部门自身评议和上级机关评议。

2．外部评议。内部评议由于其自身的局限性，在实践过程中导致了一些执法部门只唯上不唯实，“政绩”做给上级看，做给领导看，难以达到预期的目的，不仅无助于行政执法绩效的提升，相反却损害了执法部门的形象。因此，行政执法评议考核主体结构应从单一型趋向多元型，引入外部评议。这其中包括：专家评议、社会公众评议、新闻媒体公众组织评议、监察机关评议。

无论是内部评议还是外部评议都有自身特定的优势，有着不可替代的作用，但同时各自也都存在着难以克服的局限。应该将两者结合起来，选择多元化的评议主体，以实现“内外双向评议”。

(四)评议考核内容标准化、体系化

我国目前各省级行政单位的行政执法责任制法规规章的评议考核内容既不统一又抽象，实践中难以操作。应借鉴外国“3E”经验建立规范科学的评议考核标准与指标体系。在评议考核标准上应该包括量和质两个层次。“量”体现执法效率的高低，可以表示为效率比例；“质”体现执法机关作出执法行为的态度、能力以及公众的满意程度等。在指标体系上具体应把握三个方面：一是指标设计应把握“4E”即，经济(Eeonomy)、效率(Ef-ficiency)、效益(Effectiveness)及公平(Equity)；二是指标设计要体现“以人为本”的准则：既要考核已经表现出来的成绩，又要考核潜力绩效，以体现公平；三是指标设计不能盲目地借用西方发达国家的案例，应注意与我国的国情相结合。我国地区间差别较大，指标设计不可能大一统，应适当考虑地区差异建立指标体系。

(五)评议考核方法信息化

行政执法评议考核能否得出客观公正的结果在很大程度上取决于评议考核方法的适用，国外的实践证明，电子政务是对政府进行评议考核的一个重要方法，可以从不同的渠道取得信息和服务，以提高信息的及时性、准确性、可靠性以及信息分析、处理、传递和使用的能力和效率。依托电子化政府工程平台，引入电子政务评议考核方式，是探索和创新行政执法评议考核的有效途径。

第一，在评议考核制中应用网络技术可以减少评议的中间环节和评议材料的失真。各行政机关要充分发挥网络技术在行政执法评议考核中的作用，要按照科学化、精细化操作思路，把行政执法的实体法规则细化为岗位工作标准、权限、责任，并依据程序法的要求制定工作流程，使每一项执法工作都必须按程序、标准、时限进行，从而建立起一种“齿轮传动式”的工作机制。在此基础上，要注重通过实施信息化管理将传统的行政执法方式转换成行政执法专业化、流程化管理，促使岗位职责“人机结合”，充分利用计算机网络的自动控制和远程传送的特点进行行政执法流程再造，全面实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法计算机信息化处理，实现执法信息的网络传输和集中共享，使行政执法行为在网络中留下活动的记录，这样既为行政执法评议考核获得真实、准确的信息，也使行政执法工作的各个环节置于严密监控之下。

第二，可以关注到对电子政务特殊服务对象的评估。电子政务在各个国家都是一个自上而下的系统工程，都不同程度地面临着“数字鸿沟”的挑战。外国有些国家比如美国电子政务的评估特别关注弱势群体，对于基础设施的普及率以及残疾人网上服务等项目的评估已经逐渐提上日程。而“数字鸿沟”在我国尤为严重，农民、残疾人及偏远山区的公民对于电子政务的认识几乎还是零，在评估工作中，应该更加关注这些群体的设施保障和知识保障。

国土资源执法监察动态巡查制度 篇4

为了全面落实《土地管理法》、《矿产资源法》，强化国土资源执法监察工作，及时发现、制止和查处国土资源违法行为，结合我县的实际，实施土地巡查制度如下：

一、巡查范围

各乡、镇土管所应根据土地利用总体规划、矿产资源总体规划和基本农田划定区域，结合当地情况，对所辖区域划分不同等级的巡查范围，实行动态巡查。

1、一级巡查区域：

①基本农田保护区；②县城规划区、工业园区红线内；③建制镇、城乡结合部；④重点建筑石料采矿区，一般性矿产开采点。

2、二级巡查区域：

①基本农田保护区以外的耕地；②县道、乡村道两侧50米范围内；③小集镇周边以及项目建设用地。

3、三级巡查区域：①一级区域、二级区域以外的土地；②一级区域、二级区域以外的采矿区。

4、一级区域为重点巡查区域，每周巡查一次，二级区域每两周巡查一次，三级区域每月巡查一次，注重抓一、二级区域，兼顾三级区域；全面掌握辖区建设用地和矿区开采动态，实施全程监控。

二、职责分工

1、国土资源执法监察、土地利用动态巡查工作，由县局执法大队、乡镇国土所监察员和村信息员承担，县局执法大队主要对一级巡查区域的土地利用情况实施巡查，并负责组织、协调和指导乡镇国土所监察员和村信息员的巡查活动；监督检查和考核村信息员的巡查情况和效果。

2、各乡镇国土所监察员对所辖范围内的二级巡查区域的土地利用情况实施巡查，对巡查过程中发现的问题随机、及时予以处理，并向执法大队报处理结果，问题较大的，应及时上报执法大队立案查处。

3、各村信息员负责对三级巡查区域进行巡查，重点巡查乡村道路两侧和村庄周围等，发现问题，及时制止，并报乡镇国土所予以处理，同时，密切配合执法大队和乡镇国土所对一、二级巡查区域的巡查活动。

三、巡查人员职责

1、全体国土资源执法监察动态巡查专职和兼职人员，必须认真履行职责，总结本区域国土资源违法特点，违法发案区域和分布，对一级巡查区域随时巡查和定期巡查。

2、实行分片包干，责任到人。县执法大队及分管领导负总责，执法监察人员实行定人、定位、定责任，包查、包处理、包监督、包结案。乡镇一级要以村、组为单位，将本行政区分成若干责任片，责任人为组长。组长全程负责本片的土地登记、建设用地管理(报批资料、开工放线、收工验收)和执法巡查及违法用地的发现、制止、上报和协助查处。

3、巡查人员应当熟悉国土资源法律、法规，忠于职守，秉公执法。在巡查中要持证上岗。

4、及时发现和制止各种国土资源违法行为；对拒不停止国土资源违法行为已形成违法事实的，及时报告并立案查处；对正在发生的国土资源违法行为依法制止。违法用地的发现率、制止率、报告率均达100%。

5、建立规范的巡查台帐，对每次巡查情况做详细记录；对在巡查中处理的问题应登记完整，做到有据可查，有章可循；对巡查中发现的重要情况要及时汇总上报主管部门。

6、巡查队员发现有违法行为时，要立即制止，责令停工，并在两小时内查清基本情况，由中队长向县局监察大队汇报。

四、责任考核

1、县国土资源局建立量化的考核指标，对动态巡查责任制的执行情况和效果定期进行考核。县国土资源局把实行动态巡查，及时发现和制止国土资源违法情况，作为考核下级部门执法监察业务的首要指标，并根据考核情况予以奖惩。考核情况要与奖惩、挂钩。

2、考核为优秀档次的乡、镇土管所专业执法监察人员，由县国土资源局通报表彰，并列入国土资源执法监察模范评比表彰范围；考核为不合格档次的乡、镇土管所、专业执法监察队伍，由县国土资源局通报批评，并不得评先进。

第一条 为落实执法监察工作“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的方针，及时发现、有效制止和依法查处国土资源违法行为，依据《土地管理法》、《矿产资源法》、《四川省土地监察条例》和《四川省国土资源执法监察动态巡查责任制度》的有关规定和要求，结合我市实际，制定本制度。

第二条 国土资源所是实施动态巡查的主力军，按照本级国土资源局（分局）确定的巡查责任区域，实行分片包干，具体落实到人，随时巡查和定期巡查。

第三条 国土资源所动态巡查的主要内容：

（一）及时发现和制止正在发生的土地、矿产违法行为，并对拒不停止国土资源违法行为或已形成违法事实的，应及时报告本级国土资源局（分局），由执法监察科（队）立案查处，并积极配合调查取证工作。

（二）对已供土地实施跟踪检查，检查用地单位或个人是否按批准的用途进行建设，是否按土地有偿使用合同约定或者建设用地的批准文件规定的动工期限开工建设。

（三）设立举报电话，建立乡、村、组为联系点的执法监察信息网络，根据实际情况设立信息监督员，并有专人负责与信息监督员保持联系和互动工作状态。

（四）在动态巡查中，广泛宣传国土资源管理法律、法规和方针、政策，增强人民群众保护土地和矿产资源的法律、法规意识。

第四条 国土资源所要建立规范的执法信息台帐；案件调查处理台帐；信息传递台帐和供地跟踪管理台帐。巡查人员外出巡查时必须2人以上同行，亮证执法，并对每次巡查情况做详实记录。

第五条 国土资源所要根据土地利用总体规划和矿产资源规划，结合当地情况，对所辖区域划分不同等级的巡查区，实行动态巡查。

下列区域应作为一级巡查区，实行重点巡查：

（一）基本农田保护区；

（二）城乡结合部、公路干线两侧、独立工矿区、集镇村庄周围；

（三）国家级、省级开发区及重点项目建设区域；

（四）国家、省级规划的矿区及本辖区内的重点矿区；

（五）旅游风景区和地质地貌景观保护区、地质遗迹保护区。其他区域应作为二级或三级巡查区。

第六条 对巡查工作不负责，疏于巡查，造成群体违法或重大违法案件的，对巡查中发现问题隐瞒不报甚至弄虚作假的，将追究有关负责人的责任。

第七条 国土资源所动态巡查工作列入本级国土资源局（分局）工作目标考核。

第八条 国土资源所动态巡查奖惩办法按本级国土资源局（分局）的有关规定执行

为了强化国土资源的管理，规范用地行为，全面落实基本农田保护制度，确保及时发现土地违法行为、将其处理在萌芽状态。根据《土地管理法》、《矿产资源法》、《甘肃省土地监督检查条例》以及有关法律法规，结合我县的实际情况，实施国土资源动态管理，特制定本巡查制度：

第一条 国土资源动态巡查的责任单位是华池县国土资源局、华池县国土资源局执法队为具体组织实施单位向国土资源局负责。第二条 国土资源动态巡查工作要坚持依法行政的原则，做到有法可依、有法可依、执法必严、违法必究。

第三条 国土资源动态巡查的范围和对象为华池县境内使用国有、集体土地的所有单位和个人。

第四条 国土资源动态巡查的内容包括：

1、检查辖区内的土地利用现状情况。

2、监督土地利用总体规划和计划的执行情况，落实土地用途管制制度。

3、检查辖区内农村宅基地建设，预防乱占滥土地、闲置、荒芜土地的违法行为。

4、检查国家建设用地，乡镇村集体建设用地、农业建设用地的使用情况。

5、检查采矿许可证、及时制止无证开采、非法开采等违法行为。

6、检查耕地开垦费、闲置费、复垦费、土地有偿使用费、矿产资源补偿费的收缴情况。

7、土地开发、复垦的完成情况。

第五条国土资源动态巡查实行领导负责制。分管领导及县执法队负总责，每次巡查必须有领导带队。

第六条 巡查依据的依据：

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中华人民共和国矿产资源法》

3、《中华人民共和国城市房地产管理法》

4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》

5、《基本农田保护条例》

6、《土地监察暂行规定》

第七条 根据土地利用总体规划、矿产资源总体规划和基本农田划定区域，结合实际情况，划分不同等级的巡查范围，实行动态巡查。

1、一级巡查区域：①基本农田保护区；②省道及县乡公路沿线；③县城、乡镇所在地、城乡结合部；④油田生产重点区域。

2、二级巡查区域：①基本农田保护区以外的耕地；②乡村道路沿线；③村庄集居地。第八条一级区域为重点巡查区域，由国土资源所每周巡查一次，二级区域每月巡查一次，兼顾二级区域；全面掌握辖区建设用地和矿区开采动态，实施全程监控。巡查应作到定期与不定期相结合。

第九条 华池县国土资源局执法队每月集中在公路沿线、乡镇所在地及城乡结合部巡查不少于一次。各国土资源所密切配合执法队对一、二级巡查区域的巡查活动

第十条 国土资源动态巡查实行分片包干，责任到人。，执法监察人员实行定人、定位、定责任，包调查、包处理、包监督。

第十一条 巡查的责任：

1、认真宣传国土资源法律、法规和政策。采用多种形式增强执法人员和公民、法人及其他组织的法制观念。

2、全面、正确贯彻实施国土资源法律、法规和政策，依法行政，照章办事，不得曲解法律、法规，不滥用职权，随意执法。

3、按照“预防为主，防治并举”的原则，对辖区内耕地，特别是基本农田，重点矿区进行定期或不定期的巡回检查，及时制止国土资源违法行为，切实保护耕地。

4、及时依法调处或查处经批准受理的公民、法人及其他组织之间发生的土地权属纠纷和违法案件，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理适当，手续完备，适用法律、法规正确，符合法定程序和法定职责权限。

5、及时受理土地纠纷、案件的行政复议。

6、对巡查中发现的问题，区别不同情况按如下程序办理：（1）现场停工，丈量占地面积，登记占地类型，施工现状。（2）调查了解有关情况。

（3）依照总体规划，看能否修建，提出处理意见汇报局务会议审定。并做出适当的处罚。

第十二条 巡查的义务：

1、学习、宣传国土资源法律、法规和政策

2、依法保护土地使用者、采矿权人的合法权利。

3、、为群众提供相关法律、法规和政策咨询。第十三条 动态巡查必须有巡查方案和记录。并建立完备的巡查台帐，对每次巡查情况做详细记录；对在巡查中处理的问题应登记完整，做到有据可查，有章可循。巡查人员及时发现和制止各种国土资源违法行为；对拒不停止国土资源违法行为已形成违法事实的，及时报告并立案查处；对正在发生的国土资源违法行为依法制止。违法用地的发现率、制止率、报告率均达100%。

第十四条、华池县国土资源局每月按时向市局执法队上报当月巡查情况，各国土资源所根据本月巡查原始记录，认真填写“国土资源所巡查月报表”，于月底报县国土资源局执法队。内容包括本区域国土资源违法行为发生的实际情况、现场制止处理与结果。国土资源所难以制止或处理的具体原因，应当及时向局务会汇报，提出需要及时组织拆除等制止国土资源违法行为的建议。

第十五条、各国土资源所遇到下列重大土地违法行为，自发现之日起两个工作日内向县国土资源执法队汇报，同时向当地乡镇人民政府通告：

（1）县、乡级人民政府及村委会等违法使用土地的案件。（2）占用基本农田的土地违法案件。

（3）买卖或以其他形式非法转让基本农田的土地违法案件。（4）群体性的土地违法案件。

（5）在查处时，受到干扰的土地违法案件。（6）信访反映比较频繁的土地违法案件。（7）超出本级管辖职权范围的土地违法案件。

第十六条 县国土资源局建立量化的考核指标，对动态巡查责任制的执行情况和效果定期进行考核。县国土资源局把实行动态巡查，及时发现和制止国土资源违法情况，作为考核下级部门执法监察业务的首要指标，并根据考核情况予以奖惩。考核情况要与奖惩、任用挂钩。

第十七条 实行百分达标考核：100分为达标，80分以上为良好，达标者表彰奖励，良好者通报表扬，60分以下者检查整改，并追究部门领导和执法人员责任，具体指标及分值：

1、国土资源监督检查等主要行政执法工作全部达标记30分，一项未达标扣10分。

2、对基本农田的巡查每月不少于4次，年累计巡查不少于50次，及时发现，制止违法占地行为次数占当年违法案件的98%以上计10分，巡查少一次者扣2.5分。

3、对违法案件能及时查处，查处率100%，计10分。

4、行政处罚准确率98%以上计10分，下降1%扣1分。

5、土地权属纠纷调处率95%以上计10分，下降1%扣1分。

6、土地违法案件控制在总农户的1‰以内，计10分，下降1%扣1分。

市水行政执法巡查制度 篇5

行政执法过错追究制度

第一条　为落实部门执法责任制，规范行政行为，做到依法行政，提高行政执法水平，正确发挥行政职能作用，根据有关法律、法规和规章制定本制度。

第二条　过错是指行政执法人员在行政执法活动中违反有关法律，法规、规

章的行为。

第三条　追究过错责任应遵循下列原则：

（一）以事实为根据，以法律、法规、规章为准绳；

（二）实事求是，有错必究；

（三）责任追究与过错程度相适应；

（四）坚持究责与纠错相结合；

（五）及时、准确、适当、公正、公开。

第四条　对有下列行为过错情形之一的，予以追究责任：

（一）违反法律、行政法规的规定。违法作为或违法不作为给国家或管理相对人造成经济损失；

（二）未按规定程序受理和查处举报案件，造成极坏影响或经济损失的；

（三）与管理相对人恶意串通、唆使或协助其曲解、规避法律、法规和规章，损害国家和集体利益的；

（四）利用职务上的便利，为自己或他人谋取私利，、贪污受贿，收取索要管理相对人财物的；

（五）玩忽职守，工作严重不负责任，给国家和集体利益造成损害的；

（六）超越职权，滥用职权，故意阻碍、刁难管理相对人，给生产经营活动造成损失的；

（七）因侵权、报复、违法实施处罚，引起行政诉讼，承担经济赔偿责任的；

（八）其它执法过错应当追究责任的。

第五条　有下列情形之一的可以从轻、减轻或免予追究责任。

（一）主动消除或者减轻过错行为后果的；

（二）主动呈报过错并接受组织查处的；

（三）受他人胁迫造成行为过错的；

（四）配合组织调查追究过错有立功表现的；

（五）情节轻微和其他应当从轻、减轻或免予追究责任的。

第六条　有下列情形之一的应当从重追究责任。

（一）以权谋私、徇私枉法、索贿受贿、报复陷害等造成违法处罚的；

（二）过错经两次以上纠正但仍犯类似执法过错的；

（三）由于执法过错造成行政复议或诉讼，导致败诉赔偿的；

（四）违法执法造成严重后果或恶劣影响的；

（五）因故意或重大过失造成执法过错后，又不采取积极补救措施，造成经济损失的；

（六）其他应当从重追究责任的情形。

第七条　责任形式及种类

（一）行政责任：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

（二）民事责任：因执法过错给当事人造成损害引起诉讼、赔偿的，视责任人的过错程度及情节，令其部分或全部支付赔偿费用，并追究直接主管人员的领导责任。

（三）刑事责任：执法过错情节严重或造成重大后果，触犯刑律的，依法移交司法机关追究其刑事责任。

第八条　工作程序：经当事人申诉、群众举报、有关部门转来和内部检查等渠道发现执法过错案件，经调查属实后，由局务会议集体研究做出最后处理决定。

第九条　被处理人对处理不服，可在接到处理决定之日向人事、监察部门申诉，但申诉期间，处理决定不停止执行。

行政执法公示制度

一、为贯彻落实行政执法责任制，保证行政执法的公开和公正，制定本制度。

二、本制度适用于局属执法机构、委托执法单位（各乡镇人民政府）。

三、本制度所规定的公示，是指各执法机构对本机构的职责范围、工作流程、行政执法决定(重点是行政许可决定)以及监督途径、举报电话等，采用一定形式向社会公开。

四、涉及以下行政执法行为的执法依据、法定标准、执法流程、执法决定应予公开：

(一)行政许可；

(二)行政收费；

(三)行政强制；

(四)行政检查；

(五)行政处罚；

(六)行政确认；

(七)其他应予公开的行政执法行为。

涉及行政许可的，应当依法公示许可的事项、依据、条件，数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申

请书示范文本等。

五、借助媒体、公开栏等各类载体公示，以规范性文件和图板的形式为主．并积极在网站上进行公示。

六、执法依据、法定标准、执法流程、执法决定发生变化时，公示的内容应随时调整，并及时更新。

七、各执法机构均应按要求建立和实施公示制度。应当公示而未按规定予以公示的，按责任追究制度的规定追究执法责任。

八、监督举报电话：XXXXX

行政执法各项制度 篇6

十一、投诉举报制度

1、投诉举报实行专人负责、专册登记、严格为举报人保密。

2、投诉举报内容主要为餐饮服务、保健品、化妆品违法违规案件。

3、投诉举报方式分为来人、来电、来函等。

4、投诉举报记录要求登记详细并及时呈报领导批准。

5、对投诉举报情况要及时调查，符合立案条件的及时立案查处；举报人要求了解情况的，应及时告知。

6、投诉举报一般实行属地管理。不属于本部门管辖的，按要求告知投诉人或转交有管辖权的部门。

7、对有重大立功表现的举报人，可适当给予一定奖励。

十二、行政执法责任制度

1、本制度所称行政执法责任制，是指许昌市食品药品监督管理局魏都分局及其魏都区食品安全监督所全体人员必须全面、正确履行餐饮、保化监督管理法律、法规和规章而明确相应责任的制度。

2、各级领导、各科室应当根据本制度进一步明确本部门内部各执法岗位和个人的责任并制定有关制度，切实保证人人尽职尽责。

3、各级领导、各科室对本制度所明确的行政执法责任不得推诿。

4、食安所行政执法责任：

（1）及时受理违法案件举报、立案；负责查处本区食

品安全违法违规案件；

（2）依法对全区的餐饮服务、保健食品、化妆品进行监督检查并根据需要进行抽查检验；

（3）承办上级和本局领导交办的其他行政执法工作。

十三、行政执法公示制度

1、本规定所称行政执法公示，是指食品药品监督管理机关及其公务人员在履行行政执法公务时，应当向公民、法人和其他组织或社会公示的事项。

2、下列事项应当公示：（1）行政执法主体资格；（2）行政执法的法律依据；（3）行政执法的有关程序；

（4）行政执法中管理相对人应当享有的权利和义务；（5）其他。

3、有下列情形之一者，追究有关人员责任：

（1）执行公务时，未出示或拒不出示行政执法证件或合法证件的；

（2）执行公务时，未向行政管理相对人说明行政执法的内容、执法依据及有关程序或拒不说明执法内容、执法依据、执法程序的；

（3）对公民、法人和其他组织要求公开的事项且应当公开而拒不公开的；

（4）对应当告知公民、法人和其他组织的有关权利和义务未及时告知或拒不告知的；

（5）其它。

4、应当公示而不公示或拒不公示，并由此刁难或加重处理有关管理相对人的，按行政执法过错责任从重追究。

十四、行政执法督查制度

1、为规范餐饮服务、保健食品、化妆品监督管理行政执法行为，保证行政执法公正，根据有关法律、法规，制定

本制度。

2、本制度所称负责督察，是指上级有关部门和本局有关科室对魏都区食品安全监督所的行政执法行为、执法质量等进行监督，监察和指导。

3、本局实行层级督察制度。

4、督察的主要内容：

（1）行政执法机关及人员是否公正执法；

（2）行政执法机关及人员是否滥用职权或拘私枉法；（3）行政执法人员是否正确适用法律、法规，并严格按法定程序执法；

（4）行政执法机关及人员是否及时、正确履行法定职责；

（5）行政执法错案是否及时得到纠正，有关过错人是否受到应有的追究；

（6）其它。

十五、案件协查工作制度

1、对跨地区餐饮服务、保健食品、化妆品案件实行协查工作制度。

2、协查分来人、来函协查和去人、去函追踪调查两种。

3、协查工作应专人负责，《协查函》应专册登记。

4、对来人、来函协查的案件，应及时报请领导批准，及时协助查处。需回函的，最长不得超过三天时间。

5、所发《协查函》应同时报市局一份备案。

6、所有协查函件、调查材料应留档备查。

十六、错案追究制度

为切实保证“依法监督、科学公正、廉洁高效、行为规范”管理体制的实施，维护监管相对人的合法利益，提高执法人员整体素质，特制定本制度。

1、必须严格执行办案程序。

行政执法必须遵循有法必依、执法必严、违法必究，法

律面前人人平等的原则，在行政执法过程中，必须依照《食品安全法》及相关法律、法规，在规定的范围内履行职权，以事实为依据，以法律为准绳，严格执法。

2、明确行政执法责任。在行政执法过程中，对执法超越和滥用职权，拘私舞弊者，案情不实而结案者或错误的封存、暂扣，长期拖延不结案以及违反法定程序和其它原因造成错案者，将视情节轻重追究有关执法人员的责任。

3、逐级追究错案责任。凡发生错案赔偿案件的，经查实，由案件直接经办的领导及执法人员对管理相对人进行一定的经济赔偿．给管理相对人造成损害而产生重大错案赔偿后果的，根据错案的情节，故意或者重大过失的工作人员，要承担部分或全部经济损失和费用，并可给予政纪处分，吊销执法证件，构成犯罪的移交司法机关处理。对没有造成严重后果的，视不同情况，给予批评教育，收回执法证件，给予政纪处分等。

十七、行政执法统计报告及信息反馈制度

为及时掌握全区餐饮服务、保健食品、化妆品监督执法情况，加大执法力度，提高执法水平和办案质量，规范执法统计报告及信息反馈，特制定本制度。

1、本制度所称统计报告系指市局要求县（市、区）局按月报送的执法报表；信息反馈系指在日常监督检查、办案中发现的问题、重大案情及执法中有关工作动态。

2、应指定专人负责此项工作。

3、应按规定时间上报市局各类报表。

4、各类报表要严格按照《统计法》要求，保质保量完成。

5、对检查及办案过程中发现的问题及重大案情，应及时反馈，及时研究、及时查处。

十八、罚没物品管理制度

1、罚没物品是指在日常监督检查中，根据《食品安全

法》及相关法规，对监管相对人的违法行为给予没收、先行保存物证、查封扣押的物品器械等物品。

2、罚没物品设专门仓库，实行专人、专帐，并分别建立专用帐册管理。

3、执法人员罚没物品，要在2个工作日内将罚没物品转交仓库，不得私自存放，挪用。

4、保管人员要根据执法人员交付的“物品清单”、清点核对罚没物品数量，并登记造册。

5、对罚没物品要严格管理，不准任何人私自挪用、损毁、截留罚没物品，不得私自退还。

6、罚没物品销毁、应填写《销毁假劣物品凭证》，经主管局长审批后、由两名以上监督人员及特邀代表签字方可实施。

7、罚没物品处理完毕要及时填写罚没帐。

8、对解除查封扣押，先行登记的物品，经主管领导审批同意后，应当在15日内退还。

十九、日常监督检查工作规范

1、与监督检查相对人见面，出示有效的执法证件，至少有2名监督人员方可进行监督检查。

2、说明监督检查的理由和任务。如果是针对性的监督检查或违法案件，可不预先通知，到场后根据情况检查。

3、实施监督检查。发现违法事实要提取证据，要求相对人提供相关的书面材料。制作“现场检查笔录”和“询问笔录”。

4、“现场检查笔录”和“询问笔录”经核对无误后，执法人员和被调查人员应在笔录上签名，并写明日期。

5、所取的证据、笔录，必要时应经法定代表人或法定代表人的委托人或责任人再核对无误后签名并盖章（单位公章）。

6、在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，执法人员应填写“证据先行登记保存决定书”，并开列“物品清单”。必要时应填写“产品样品采样记录”进行抽样。

7、监督检查及抽样工作结束后，执法人员应填写“监督意见书”。

二十一、规范文明用语

接待来访用语

1、您好！请坐。

2、您请喝水！

3、请问您有什么事需要我们帮忙？

4、对不起，您所提出的问题，不属于我所分管的业务，我把您介绍给有关部门好吗？

5、您所提出的问题，我们还需要研究以下，请您不要着急，过几天我们给您答复，可以吗？

6、谢谢您对我们的理解！

7、您请慢走。

文明执法用语

1、您好，我们是XXX单位执法人员，请看，这是我的执法证。

2、根据国家《食品安全法》规定，我们将对贵单位的XXXXXXXX进行现场检查，希望得到您的配合。

3、这是我们检查的现场笔录，请您过目，如与事实没有出入，请您给签个名。

4、请您把有关情况给我们如实地介绍以下可以吗？

5、确保食品安全是我们共同的事业，您的配合也是对食品安全监督管理事业的贡献。

6、根据我们对贵单位的检查，还有一些情况我们需要进行认真的调查，必须请您到区食药监魏都分局去一趟，按法定程序接受询问。

7、按照法律程序，今天我们将行政处罚决定书送给您，请您在送达回执上给我们签个字。

8、我们是国家机关工作人员，是依法进行行政管理，希望您能够理解与配合。

9、您对我们的处理有什么意见，可以申请行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼，这是法律赋予您的权利。

10、感谢您的合作！

服 务 忌 语

1、请勿打扰

2、不知道

3、有意见，找领导

4、你不懂我们的办案方法

5、没有空

6、有什么事，快讲

7、我不管这事

8、你们不配合，我要罚款

9、喊什么，等着吧

10、不是给你讲了吗，怎么还不明白

11、我就是这工作态度

12、这事不好办，以后再说

13、这事我管不着

14、你问我，我问谁

15、怎么搞的，把你们领导叫来

16、我只管检查，其他我不管

17、已经下班了，明天再来

论行政执法与非诉执行衔接制度 篇7

一、行政执法与非诉执行衔接制度存在的问题

首先，立法上不健全。目前我国关于行政执法与非诉执行还没有衔接制度的相关立法。关于非诉行政执行，我国法律在《行政诉讼法》第66条、2012年1月1日起施行的《中华人民共和国行政强制法》第53条中作出规定。我国关于行政强制执行的立法建设比较晚，对行政强制执行的规定还不成熟，虽然以前在一些零散的法律中有对行政强制执行的规定，但是单独的法律、法规刚刚在2012年实施，因此行政强制执行权的分配问题，也缺乏明确的规定，部分法律将一些强制执行权同时赋予了行政机关和人民法院，导致执行局面比较混乱。立法上的不完善，不仅造成双方执行的冲突和执行中的相互推诿，也致使司法权和行政权混淆不清。

其次，实践中冲突严重。人民法院对非诉行政执行案件审查标准和审查方式存在严重缺陷。人民法院对于非诉行政执行的合法性进行书面审查，违背了“不告不理”的原则。人民法院应行政机关的申请，经审查后，由人民法院执行具体的行政行为，严重混淆了司法权和行政权。据笔者了解调查，目前行政机关向人民法院提起非诉案件的数量众多，从人民法院办理情况来看，大量非诉案件积压 ，从这个程度上讲，行政执法与非诉执行衔接工作缺少有效制度的监督。没有相对人的参与，没有双方当事人的抗辩，与程序公正原则相违背；不是所有进入非诉执行程序的具体行政行为都是合法的，对于一些违法的具体行政行为，书面审查是很难发现的，不利于保护行政相对人的合法权益，使得实际中相对人的权益很难得到有效保障。

二、检察机关在行政执法与非诉执行工作中的职能定位

社会管理创新是中央政法委提出的三项重点工作之一，检察机关是宪法所规定的法律监督机关，诉讼监督是其职能之一而非全部职能或唯一职能。通过诉讼监督，逐步实现社会监督，是检察监督职能赖以发展的基本路径。检察机关所肩负的社会监督功能表现在其服务于社会管理制度完善以及多元化纠纷解决机制的构建与运行的格局中。关键是要结合检察职能定位，找准切入点。

三、如何构建行政执法与非诉执行衔接制度

首先，将二者依照统一指导原则进行立法。我国法律、法规中，关于行政强制执行部分，包括司法领域对其的审定执行问题，缺乏统一、规范的制度设计，《行政诉讼法》、相关司法解释内，流于笼统而失于操作，立法水平与现实需要的精细程度有清晰明显的差距。笔者以为，制定统一的《行政强制法》，并切实强化对司法的相关指导工作，是解决这一问题的必由之路。

其次，完善司法审查上的衔接制度。目前，实践中各地做法不一致，笔者认为人民法院要对具体行政行为进行司法审查。不是无条件執行的法律文书，对非诉具体行政行为的审查与被诉具体行政行为的审查应当有所区别。审查的标准和内容应当适当，重点应放在是否明显或严重影响具体行政行为的合法性、侵犯被执行人合法权益上。