行政综合执法

行政综合执法（精选12篇）

行政综合执法 篇1

一、城市管理综合行政执法改革思考的缘起

行政执法制度是国家行政管理活动中必不可缺的制度,其对于保障法律的顺利实施,行政权力的有效运作乃至社会秩序、公共利益的维护都具有十分重要作用。【1】由于强制力是行政执法的主要特征,因此,设置该项制度的合理性和必要性,运行的适当性等直接关系到民众的基本权利。为解决城市管理过程中出现的多头执法、相互推诿等现象,我国建立起城市管理综合行政执法制度,由城管部门相对集中行政处罚权的行使制度。该制度建立之后,经过多年的探索和发展,城市管理工作取得了较多的成就。但与此同时。争议也一直不断,甚至有人质疑城市管理综合行政执法是否有存在的价值和意义。

2014年4月20日浙江省苍南县千余群众围殴城管事件发生,使全国上下为之震惊。我们不禁会想,城管作为行政机关所实施的是行政管理行为,是为人民群众服务,我们百姓应感谢你,而为何会出现如此一幕?是何原因导致官民之间冲突如此激化?这不得不对我们的城市管理综合执法进行反思。

城市管理部门在执法过程中暴露出的暴力执法、暴力抗法、执法腐败等问题对城市管理行政执法工作产生严重影响,并使执法人员与被管人之间的矛盾成为社会焦点。而近来频繁出现的群发性事件使得我们不得不重视城市管理行政执法工作中存在的问题,并分析产生问题的原因,最终找出解决这些问题的有效途径,使城市管理综合行政执法体制逐步实现规范化。

二、城市管理综合行政执法存在的主要问题

1. 法律不明确、不完善

我国目前除《行政处罚法》第16条对相对集中处罚权制度有原则性规定之外,尚没有一部法律对相对集中行政处罚权行使的领域和执法程序作出明确规定。从国务院曾给各实施城市的批复中看,仅是列举了几类涉及城市管理方面的行政处罚权,关于城市管理综合行政执法权每个省份都有不相同的规定,究竟城管部门可以享有哪些行政处罚权,如何行使综合行政处罚权,对这些问题,缺乏城管执法权行使的标准。城管制度运行之初,各地为了规范权力运行,围绕城管执法工作各自制定了一系列规范性文件,但由于这些文件效力等级相对较低,不足以规范城管执法工作中出现的新情况、新问题。而当城市管理综合行政执法工作全面推开后,实践中更是由于缺乏法律的全面规范出现了许多棘手问题,使得具体操作陷入困难境地。

2. 暴力执法与暴力抗法现象并存

城管工作人员在执法过程中存在严重的暴力执法现象,如2013年7月17日上午,湖南临武县城管局工作人员在执法过程中与南强莲塘村村民邓正加发生争执冲突,邓正加被打致死。同时,暴力执法为我国法治建设带来很恶劣的影响。赋予城管执法权力是一把双刃剑,既能为行政相对人提供服务,维护城市秩序,但也有可能被滥用。部分城管执法工作人员采用不合法、不恰当的强制措施,侵犯了行政相对人合法权益的现象时有发生。城市管理行政执法工作人员经常利用自己手中的权力粗暴地对待城市中的弱势人群,以至于行政相对人丧失对法律的信心,行政执法人员暴力执法的事件给社会安定埋下了一个很大的隐患,不利于和谐社会建设。

对于城市管理执法人员暴力执法的现象,在社会公众给予严厉谴责的同时,城管执法人员也背负着巨大的压力。最为突出的矛盾体现在城管与流动摊贩之间,两者积怨已久。摊贩们被粗暴对待、维持生计的物资被没收等因素,时刻触动着管理相对人脆弱的神经,若矛盾一旦被激化,就会引发暴力抗法事件。2006年8月11日,在北京市无照商贩崔英杰将海淀区城管副队长李志强刺死。2013年6月2日,广州东山口数名男女与城管起冲突。冲突最激烈时,城管上衣被扒,并被小贩掐脖子。类似暴力抗法事件时有发生,威胁着执法人员的生命安全,更为严重的是不利于国家的和谐稳定。

3. 执法效率较低

从实行城市综合管理综合行政执法以来,在市容、环境、卫生等很多领域取得了一定的成绩。但就目前情况来看,执法工作的效率仍然有待提高,在某些方面执法效率还很低,比如对城市违章建筑的拆除、小商小贩占道摆摊经营的取缔等。虽然城市管理行政执法部门在执法过程中投入了大量的人力、物力,但民意测评中城管部门的得分往往是所有执法部门中最低的。

4. 执法人员的素质良莠不齐

城管综合管理执法部门成立时间较短,工作人员的来源包括公务员招考、事业单位招考、社会招聘等,人员素质参差不齐。而城管部门所行使的相对集中处罚权工作又对执法人员的素质提出了较高的要求。目前,城管执法人员权力较大,权、责之间存在差异,还未完全适合相对集中行政处罚权的要求。如没有优秀的执法人员,再完美的执法制度也不会发生作用。

5. 程序和监督体制不健全

在执法人员抱怨执法难的同时,百姓也对一些执法者乱执法、违反程序执法叫苦不迭。我国行政法制建设过程中长期存在重实体、轻程序的现象,尽管各地对城市管理执法程序都有规定,但在行政执法过程中,很多并没有遵守法律规定的程序。这在城管执法中主要表现为:执法人员检查不出示工作证,不告知处罚的事实、理由和依据,不告知当事人享有申请听证的权利和救济渠道,不遵守时间、步骤和顺序方面的要求等。

三、完善城市管理综合行政执法的建议

由一个部门相对集中行使有关行政机关的行政权是一项有生命力的新制度,在中国目前行政执法环境下,需要新的理论对实践活动进行指导。综合行政执法体制须在现有法律、执法观念、方法手段、责任承担、机关设置等方面进行破旧立新式的全面变革,建立一个服务到位、机构精简、执法高效的行政执法体制。【2】

1. 加强立法工作

行政法制中的任何革新都必须具备形式和实质上的合法性,都不能与宪法和法律相冲突,否则,它就不可能达到预期目的。行政改革应立法先行,即通过制定相应法律来规范行政改革,确保改革的顺利进行,并保障改革的成果有效实施。不应当用政策规则对相对集中行政权和综合行政执法行为进行调整,对其行为进行调整的只能是法律规则。笔者认为应从以下两点加强立法工作:一是清理并修订现有关于城市管理方面的法律、法规和规章,解决与综合行政执法相关法律配套问题,建立健全城市管理法律体系。由于历史原因,目前我国一些地方行政执法依据主要是浩如烟海的地方法规和部门规章,其中很多与综合行政执法不相一致,因此,试点单位应抓紧进行法律编纂,抓紧对原有的法律法规特别是规章进行废止和修改。二是尽快由全国人大制定专门法律,国务院制定专门法规,从而进一步明确城市综合行政执法机构的性质、地位、职责,明确其执法主体资格,规范法律责任,重点要界定综合行政执法机构与各专业执法部门职权划分,从根本上理顺关系。

2. 规范城市管理综合行政执法自由裁量权

行政执法必须遵循公正、公平的原则。笔者建议:首先,城市管理综合行政执法人员要正确把握法律授予自由裁量权的目的,严格按照法律意图执法,不能有不正当的动机和目的。如果自由裁量权行为违背了授权法的意图,就是不正当行为。在实践中,很多行政机关在执法过程中有不当动机,出现为罚而罚,在法定处罚幅度内能多罚就多罚,这些滥用自由裁量权、违背法律目的行为,导致应予处罚与违法行为不适当性,违背了公平、公正原则。

其次,要遵循比例原则,也就是过罚相当原则。这是保证自由裁量权正当行使的最基本原则,就是对违法程度比较重的行为给予较重的行政处罚,对违法程度较轻的给予较轻的处罚。绝不能重过轻罚、轻过重罚。使处罚手段与目的之间达成均衡,处罚结果更具有说服力,让行政相对人信服。

再次,平等对待行政管理相对人,不偏私、不歧视,不因当事人身份、地位的不同而给予不同对待。在处罚过程中,重要的是以事实为根据,以法律为准绳,严格执法,不考虑与案件本身不相关的因素,对所有当事人一律平等。

最后,城市管理综合行政执法机关实施处罚行为须前后一致,具有连续性、稳定性。对同样的违法行为,不能今天轻罚,明天重罚;在此地轻罚,在异地重罚。因为导致处罚结果出现差异的原因不仅仅是执法人员可能受不相关因素的影响,执法人员对法律的理解和执法水平的差异也能导致处罚结果的不同。

3. 健全执法评价体系

规范、完善的绩效评估体系可以有效提高执法效率,减少执法过程中违法事件的发生,控制执法过程中的暴力事件,缓解执法主体与管理相对人的矛盾。

(1)明确执法标准与程序。从城管执法的角度来看,要求对城管执法组织的管理层次和管理幅度设置一定的标准,对城管执法的任务进行细化。在明确总体目标的基础上,将任务细化为具体指标,将其分解到每个人。城管执法单位应当根据不同领域、不同阶段的执法任务,制定相关领域城管执法标准和程序规范,以形成各领域、部门之间互相配合、互相监督,形成城管执法良性互动的局面。

(2)贯彻效率原则。在城管执法中贯彻行政的效率原则,要求避免城管执法活动中所消耗的资源与所取得的成效之间的严重失衡状态,要求城管执法系统中的职、权、责必须明确清晰,因为只有建立了权责明确的城管执法体制,才能保证城管执法的政令畅通和高效运转。

4. 改善执法方式

当前城市管理综合行政执法部门最为重要的一件事就是应改善行政执法方式,单一、粗暴的执法方式已为公众所不忍,造成很多负面影响。执法人员应通过耐心劝导、文明执法、多种方式并用使相对人增加对执法的可接受度,来提高执法效率。

5. 建立高素质城市管理综合行政执法队伍

城管执法人员是相对集中行政处罚权工作的承载者,从一定意义上讲,执法队伍建设好坏、职能作用发挥得如何,关系到相对集中行政处罚权工作的成败。因此,加强执法人员自身建设至关重要。

笔者认为高素质的城市管理综合行政执法队伍应从以下几方面作出努力:

(1)加强执法人员的法律观念。执法人员不仅应知悉相关领域法律,而且应自觉遵守法律和维护法律。应定期对执法人员进行法律知识的培训,在培训过程中并不能仅要求工作人员机械式地记忆法律,最为重要的是对法律灵活运用的掌握。通过宣传和引导使其在执法过程中牢固树立依法行政的观念,杜绝违法执法事件的发生。使每位执法人员做到秉公执法、严格执法、文明执法。

(2)强化执法人员服务意识。服务型执法即要求执法者深刻意识到自己不再是凌驾于公民之上的官僚,而应是为公众提供服务的“仆人”,是与管理相对人平等沟通、相互尊重并为之提供优质服务的“服务者”。建设一支作风正、纪律严、形象好的城市管理执法队伍,要积极推行人性化管理、亲情化服务。【3】在实施行政处罚过程中,要真正以人为本,处理好处罚与教育的关系,将管理与服务相结合,进一步树立良好的执法形象,为构建和谐社会作贡献。

6. 将城管执法改革和政府职能改革相结合

随着我国城市化进程的加快,城市综合行政执法还需与正在实施的政府职能改革相结合。加强城市管理是一项十分重要而又紧迫的工作,关系到群众的生活质量、城市形象、城市竞争力。加强城市管理,是贯彻落实科学发展观的必然要求,是改善民计民生的重要举措。当前,城市管理与人民群众的愿望相比,还有明显差距。因此,综合行政执法要结合城市管理改革加以推进。

从实践来看,要坚持标本兼治,按照“两级政府、三级管理"的要求,理顺管理体制,推进管理重心下移,巩固和发展环境综合整治的成果,实现长效管理。执法力量上注重向街道倾斜,由县级城市管理综合执法部门向街道派驻执法队伍,成立街道执法小分队,以县级城市管理综合执法部门的名义行使处罚权,在领导体制上实行由县级城管部门和街道双重领导,使综合行政执法的效应更加突出。

我国的城市管理综合行政执法改革面临着诸多方面的问题,但只要我们坚定树立正确的行政改革思想,坚持与社会主义市场经济体制、与社会主义初级阶段的基本国情相适应,赋予行政执法新条件下新的历史使命,我们的城市管理综合行政执法改革必将会更好地为经济发展服务、为巩固和加强党的执政地位服务,城市管理综合行政执法改革也必将更加深入人心,得到群众的支持,行政执法的效果也更能实现和谐的执法。

摘要：当前城市管理综合行政执法工作存在诸多问题,如暴力执法、暴力抗法和执法腐败等,特别是近来频繁出现的群发性事件使得我们不得不重视城市管理行政执法工作中存在的问题,并分析产生问题的原因,最终找出解决问题的有效途径,使城市管理综合行政执法体制逐步实现规范化。

关键词：城管,行政执法,暴力执法

参考文献

[1]李国旗.我国综合行政执法的实践困境与出路[J].山西省政法干部学院学报,2008(6).

[2]杨建顺.论构建和谐社会中城管执法的作用[J].法学家,2006(4).

[3]莫于川.城管执法工作法治化的基本路径[J].北京联合大学学报,2006(3).

行政综合执法 篇2

李尚官 行政管理

一、交通行政综合执法的提出

行政综合执法是我国当前行政管理体制改革的重要内容之一。97年以来，国务院先后批准部分省市的一些城市展开了集中行政处罚的改革试点工作，拉开了综合执法的序幕。按照改革要求，交通运输部04年制定《关于开展交通行政综合执法改革试点工作意见》，决定在个别省市探索交通行政综合执法改革的基础上，选择部分单位开展综合行政执法改革试点工作。经过试点，做出了一定的成绩，并在近年来成为交通系统积极推进的重点改革之一。

二、交通行政综合执法的特点

1.合法性。

《行政处罚法》第十六条规定：国务院授权的省市、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关机关的行政处罚权，但限制人生自由的行政处罚权只能由公安机关行使。成为交通行政综合执法的法律依据。

2.可行性。

当前，正在大力推进行政综合执法，政策支持，况且交通部门已形成良好的综合执法推广基础，交通运输的快速发展也对综合执法提出了迫切要求。此外，改革阻力将相对较小，交通领域要求综合执法的呼声较高。

3.科学性。

经过大部门体制的改革，全国的交通运输体制改革和“三定”方案的进行，交通运输管理机构设置更为合理，机构运作上行下通，依法治运贯穿交通行政执法，无论在管理上，还是监督上，都更加科学，为交通行政综合执法打下了坚实基础。

三、对交通行政综合执法的理解

交通运输领域内具有行政执法职能的机构主要分为公路交通行政、水路交通行政，交通规费征稽等，交通行政综合执法就是将道路、水路、航道、港口行政等行政管理机构的交通行政监察、违法处罚、行政强制执行三项职责统一有新组建的交通行政综合执法机构行使。以此来提交通行政管理水平。

行政综合执法 篇3

关键词：文化市场综合行政执法；执法救济

我国的行政救济制度草创于上世纪八十年代，在此之前，公民行政法上权益的保障多通过信访制度来实现。自八九年后《行政诉讼法》和《行政复议条例》陆续施行后，逐步形成了以行政复议、行政诉讼、行政赔偿等为主的救济体系。行政救济是指行政相对人认为行政主体在行使国家行政职权过程中的违法或不当的具体行政行为使自身的合法权益受到侵害，而请求国家有权机关予以补救的行政法律制度。[王景斌尹奎杰：行政救济概念范畴若干问题探析，《东北师大学报（哲学社会科学版）》，1998年第6期。]法国启蒙思想家在《论法的精神》中提出了“三权分立”的思想，行政权、立法权、司法权的并立以达到互相制衡的效果，但是在实践中，由于行政权涉及面宽泛，管理实务复杂，导致行政权一权独大。同时，个人权益的觉醒要求公民合法权利不受侵害，在这些原因的共同作用下，以制约行政权力滥用，保障行政相对人合法权益的行政救济制度得以产生和发展。行政救济制度发展到现代逐步成为行政法上公民权益保障的最后一种手段，也是现代法治社会国家保护相对人合法权益不可或缺的制度。

作为文化体制改革的重要组成部分，文化市场综合执法改革历时7年，2011年底《文化市场综合行政执法管理办法》出台标志着改革的基本完成。虽然新《办法》奠定了综合执法的法律基础，理顺了各相关行政部门的职责分工，进一步规范了执法程序及执法制度，但是对于执法救济却为给出更细致具体的规定。由于文化市场综合执法制度具有现实的复杂性，以相对集中行政处罚制度为基础的一种行政执法模式，综合执法机构不是一个单一执法的行政执法机构，它承担着多个文化行政管理职能部门的行政检查权、行政处罚权和行政强制执行权，要执行的法律法规也多达几十部，涉及的利益行政相对人也非常宽泛。而现阶段的执法实践中由于文化市场综合行政执法机构设置不统一、执法机构主体法律资格存在缺陷等问题，使得行政复议、行政诉讼等传统救济手段的在综合行政执法救济适用中存在诸多不足。这些因素共同导致行政相对人的权利无法得到充分保障。

一、文化市场综合行政执法中救济制度存在的问题

第一，文化市场执法机关的专门性立法不足，救济范围较窄。文化市场综合执法是国务院及各地方政府文化体制改革的重要组成，但其执法依据发展滞后。截止到目前，文化市场综合执法工作直接依据的法律只有《文物保护法》和《著作权法》，因此，除文物、著作权的执法处罚有直接发法律依据外，其它众多领域的执法从严格意义上来说能提供直接执法依据的法律只有《行政处罚法》第16条。这些法规中对于权力救济有直接规定也只有《著作权行政处罚实施办法》第三十七条。新闻、广电、文化部门针对本部门职能范围所制定的管理条例多为行政法规、部门规章性质，且都没有当事人权力救济的规定。执法行为没有明确、有效的法律依据，执法救济缺乏直接规定，导致的结果就是执法责任不明确，救济主体不明确。近些年来，行政执法法治化是一个重要的议题，如果说行政执法法治化的最基本要求是“依法行政”，那么从执法依据的角度而言，文化市场综合执法距离法治化的要求还相去甚远。

第二，文化市场综合执法机构的主体资格问题阻碍了行政诉讼的救济方式。

我国现阶段的文化市场综合执法模式存在着综合执法队伍隶属于文化行政管理部门的委托執法模式和执法队伍为政府直属部门的授权执法模式，各地文化市场综合执法机关在其机构性质、机构归属、机构名称等多方面均未实现统一，所属性质各不相同，这给行政相对人在确定复议中的被申请人或诉讼中的被告时造成了严重的阻碍。首先，我国目前的文化市场综合执法机关的设置不具有统一性。在委托模式下，综合执法机构多为挂靠的副局级单位，受行政主管部门的领导，没有独立的行政主体地位，不能以自己名义行使处罚权，在一定程度上限制了其执法功能的发挥。其次，即使文化市场综合执法机构作为政府直属部门，但由于其执法权力的来源在法律上存在着瑕疵，导致其法律主体地位较为模糊。另外，从整个行政管理体制上看文化市场综合执法机构所拥有的权力已经属于末端环节，其拥有权力的性质属于受文化行政管理部门的委托，这之前的所有行政管理职能还是属于相关职能机关，其执法所依据的法律适用的主体仍是原文化行政管理机构，虽然《文化市场综合行政执法管理办法》已经出台，但之前各文化行政部门所制定的处罚办法仍未失去效力。因此，行政诉讼中综合执法机构诉讼当事人资格的无法确定，最终影响到行政相对人合法权益的保障。

第三，文化市场综合执法机构的领导体制阻碍了行政复议的救济方式。我国文化市场综合执法改革初期就确立了以城市为中心点的指导思想，文化市场综合执法机构的设置依据各地实际情况不同而机构存在形式也有所不同，并不存在统一的标准。在中央和省级政府也没有直接对应的职能部门加以管理，仅靠文化厅、文化部负责指导全省、全国的文化市场工作。而地方文化市场综合行政执法机关无论是隶属于地方文化行政管理部门亦或是作为市政府直属单位，其与省级文化部门都不存在领导与被领导关系，只对本级文化行政管理部门和本级政府负责。这些原因导致了地方保护主义的泛滥，从而损害了大局利益和公民利益。另外，《行政复议法》　第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”依该条规定，当行政相对人对文化市场综合行政执法机关所作出的具体行政行为不服时，可以选择向该部门的本级人民政府申请行政复议，或向上一级主管部门申请行政复议。但就现阶段的执法机构设置而言，有的地方在县、区级实行了“三局合一”，且区、县级综合执法队伍以文化新闻广电局的名义作出处罚；而市级政府却没有类似合并，造成了区、县级文化行政广电部门没有直接相对应的上级主管单位，这就使得行政相对人无法选择上一级主管部门申请行政复议，导致了行政相对人在合法权益受到侵害时只能寄希望与本级政府来实现权力的救济，因此，给地方保护主义干预行政纠纷和相对人权力救济提供了可乘之机。我国现行《行政复议法》之所以规定本级人民政府和上级主管部门都可以接受行政复议是基于县级以上地方各级人民政府工作部门是同时受本级人民政府和上级人民政府主管部门双重领导现实情况和实现“条”“块”制约目的设立的。在1990年的行政复议条例规定:“对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服申请的复议，由上一级主管部门管辖。”可以看出此时是以“条条”为主，但是考虑到避免部门保护影响、异地申请复议的不便以及双重领导的实际情况，在1994年的行政复议条例修改中将复议管辖修改为“条”和“块”都有管辖权。从而以“条”和“块”部门之间以相互交叉对应的复议监督权，来构建起有利于法律价值目标实现的“条块制衡”机制。[吴旸：城管执法相对人救济制度研究，中央民族大学硕士论文，2010年。]但是文化市场综合行政执法“条”状断裂的领导体制打破了行政系统内部的监督体系，从而导致行政相对人的合法权利得不到有效的救济。

二、文化市场综合行政执法救济制度的完善

第一，统一文化市场综合行政执法机构的设置。进一步推进直辖市、省辖市及其以下文化部门的“三局合一”，明确文化市场综合行政执法队伍皆作为文化作为文化新闻广电部门的执法队伍存在，统一以文化新闻广电部门的名义进行执法，在相关法律修改之前，保留原文化行政管理部门的名义执法，具体责任可由新整合的文化大部门承担。在这种模式下，中央及省级文化部门的政策制定、下达更加顺畅。而在地方的具体执法实践中，执法机构的职责更加明确，同时解决了行政诉讼存中综合执法机构诉讼资格以及行政复议中缺乏上级主管机关的问题，使相对人的权力得到保障。此外，这种从上到下条状管理制度的加宽有利于加强对文化市场的监管，职责交叉、权限不清的问题也随之解决。

第二，健全权力制约机制。文化市场综合执法是以相对集中行政处罚制度为基础的一种行政执法模式，文化市场综合执法机并不是一个单一执法的行政执法机构，它构承担着多个文化行政管理职能部门的行政检查权、行政处罚权和行政强制执行权，要执行的法律法规也多达几十部，涉及的利益行政相对人非常宽泛。根据现行执法模式，文化市场综合执法权主要包括检查权、处罚权、强制执行权三种，由于权力不分離，同时缺乏平等主体直接的直接监督，导致综合执法机构权力行使不受制约。因此，要顺应执法法治化的要求，建立文化市场综合行政执法责任制。根据行政执法责任制的理论依法界定执法职责，规范执法程序，科学设定岗位，建立评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，实现“谁决策、谁负责”和“谁执法、谁负责”的权责统一。同时，要充分发挥监察和审计部门的作用。通过监察、审计部门的有效监督，及时纠正和严肃查处违法违纪行为和行政执法中的违法违规行为。（作者单位：中央民族大学法学院）

参考文献：

［1］姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京大学出版社，高等教育出版社．2005，２.

［2］熊文钊.现代行政法原理[M].法律出版社．2009，１.

［3］王景斌，尹奎杰．行政救济概念范畴若干问题探析[J].东北师大学报（哲学社会科学版）．1998，６.

［4］吴旸．城管执法相对人救济制度研究，中央民族大学硕士论文．2010.

行政综合执法 篇4

一、综合性港口水上交通安全行政执法模式现状以及存在的执法体制弊端

综合性港口中既有商业码头, 又有渔业码头, 商船与渔船往往共用同一进出港航道和港内锚地。在综合性港口中, 一般均设有基层海事和渔监部门, 港口交通安全执法模式是海事、渔监两部门共同行使水上交通安全管理职能, 在体制方面主要体现出的问题如下:

1、管理主体不明。

对行政事务所归属的行政主体不明确, 行政机关相互间容易产生扯皮或相互推诿责任。如对综合性港口以及专用水域、航道、锚地的管理主体定位问题, 国内众多港口也存在“商、渔”地位彼此不分主次的现象。

2、管理要求不统一。

海事、渔监两部门设置在同一综合性港口中并对外行使行政执法职能, 由此便存在阶段性管理侧重点不同步、执法工作内容和要求不一致以及适用的依据和标准不相同, 容易造成“一严一松”现象, 影响了执法的权威性、连贯性。

3、管理协调机制难以有效形成。

在船舶登记、船员持证、动态监管搜寻救助等诸多方面未能做到资源共享、信息互通, 海事、渔监两部门也未形成定期或不定期的联席会议等协调制度, 直接影响到监管的效率。

二、综合性港口构建水上交通安全行政综合执法模式的理论基础和法律依据。

1、行政综合执法的概念及构成要件

根据理论界的提法, 行政综合执法是由以下几个法律要素构成:

(1) 行政综合执法的成立必须基于行政主体的执法行为没有明确的法律规范规定, 行政事态的管理和管辖没有清楚的职能承担者。

(2) 行政综合执法是一种权力转让型的执法, 这种权力的转让涉及到原有法定职能的重新调整和配置, 根据职权法定原则, 必须在严格的法律依据和程序下取得, 且取得行政综合执法资格的行政主体必须也是行政机关。

(3) 取得综合执法权的行政机关是一种多位权力组合的执法形态, 其多位权力组合后便形成了一个相对集中的权力板块, 因此, 其在法律上的效力高于其他普通执法。

2、构建行政综合执法模式的法律依据

依据《行政处罚法》第十六条规定, 我国首次在行政管理领域确立相对集中行政处罚权制度的法律规定, 旨在解决行政管理领域中比较混乱的行政处罚行业。而相对集中行政处罚权的行使, 势必涉及到行政机关机构调整和执法模式的改革, 由此行政综合执法就应运而生。由此可见, 综合性港口构建行政综合执法模式符合其构成要件, 也有充分的法律依据, 此模式的构建是可行的。

三、结合水上交通安全管理特点和监管体制现状, 科学构建水上交通安全行政综合执法模式

内河资源立体分布, 各种水上活动相互影响和制约, 综合性港口水上交通安全实施行政综合执法符合这一发展趋势, 科学构建行政综合执法模式, 应着重把握好以下几个环节:

1、加强行政立法。

在本着切合实际与大胆突破相结合的原则的基础上, 在制定法规时应注意以下几点:一是可先选择综合性港口进行试点, 在积累成功经验的基础上制定法规。二是从制定法规的内容来看, 应包括机构的设置、编制及职责范围、行政执法处理 (含处罚、强制等) 程序、经费保障、执法监督等主要内容。

2、合理设置机构。

从管理实践来看, 综合行政执法机构运作模式主要有授权新建专门机关行使等三种, 管理体制的定位也主要有垂直领导、垂直与横向双重领导、横向领导等三种。要达到机构的合理设置, 必须要加强监管力度、理顺各方面关系、提高工作效率, 亦可考虑进一步拓展监管领域, 将交通、港口、边防等部门的相关职能也纳入其中, 实行港口“大安全”行政综合执法。

3、健全保障体系。

一是要切实加强对该项工作的组织保障, 对有关问题进行深入调查和潜心研究。二是要重视制度建设和程序规范, 统一规范行政综合执法的各项工作纳入法治轨道。三是执法机构所需经费必须由财政予以保障。四是加强后勤保障, 整合现有部分海事、渔监执法船艇、车辆, 减少重复投资。

林业综合行政执法的调查 篇5

内容摘要：本文主要研究我国林业综合行政执法的一些问题，采用了理论和实证结合的方法来进行研究，从理论的基础上简述了林业执法的表现形式，、范围和执法的依据，结合了我国的国情分析了当前林业行政执法存在的问题。研究的结果表明，我国的林业行政执法存在着执法的主体过多、各个执法机关的职能相互交叉、执法权和管理权不分、监督权与执法权不分等很多问题。虽然在我国林业执法的改革有了一定的起效，但是并不足以改变林业综合执法的现状。因此针对国内林业执法存在的过多的问题，本文提出了一些完善林业综合行政执法的改革建议。

关键词：林业

综合行政执法

改革

一、国内外研究现状概况

（一）国内林业综合执法研究现状

随着我国林业资源和林业有关行业的不断发展和进步，我国传统的林业行政执法模式已经不能适应现在的快速变化。在具体的执法过程中出现了许多必要的问题。这些问题也引起了好多学者的关注，他们也对这些问题进行了深入的研究。其中。在2004年的时候，一位学者顾向一针对我国林业执法的问题，简单的介绍了我国林业执法的现状和问题，并且对我国的林业执法提出了一系列的方案，建立林业执法精简机构，合理的安排资金等，建立强大的监督管理的队伍。并且还将自己的观点发表在了《论我国农业行政执法现存问题及其对策》一文中。不仅此位学者这样认为，大部分的学者都一致同意林业综合执法的改革势在必行。无论如何现在的林业执法已经不能够适应当今社会，急需先进的改革制度去完善。

（二）国外林业综合执法研究现状

由于我国的法律和国外的法律有所不同，所以实际的林业综合执法的情况也有很大的差异。在国外每个国家的林业法律各有不同，各有各的特点，有的是政企不分的模式，有的是管理与执法统一的执法模式，另外还有国家将林业中的立法以及执法、司法等统一的方式。通过这些方式来管理本国的林业资源。相对于我国的林业执法模式来说外国的法律更加齐全，更加具体，但是也有自己的一些弊端。

二、我国林业执法存在的问题

（一）林业执法主体过多

在林业工作中，为了更好地指导、监督和实施林业行政执法工作，会配备辅助性的执法机构。比如为了负责乡镇林业的保护，会在很多的乡镇设置林业工作站。在2009年的时候我国的工作站达到了30851个。工作站几乎覆盖了我国大部分的城镇。根据相关的调查显示，在某地一个很小的县级林业管理部门，就有将近21个林业行政执法权，这对林业执法的统一简直就是一个巨大的阻碍。在现实的林业管理中，有太多的个体或机构被赋予了行政执法权，过多的主体导致了本应高效的工作变得难以实行，权力滥用的问题。

（二）管理权和执法权不分

管理权和执法权是属于两个不同行政机关的。有效的权利分割有助于管理。但是在现实中，为了加强我国森林资源的保护，通常情况下会把这两种权利赋予同一个执法机构。完全混淆了两个权利的关系，如果管理权和执法权被赋予了同一个部门，相应的肯定会使权利过于集中，导致执法不公的现象出现，也容易滋生腐败的乱象。因此两权的分离是非常必要的。

(三)人员编制不健全

人员的编制是一个部门能否很好运营的一个关键。如果人员的分配不合理，制度不健全很可能导致管理的混乱。在很多情况下，一个单位可能会出现好多编织，同一个身份拥有不同的编制很可能跟人们带来不满的情绪，导致处理事情时出现消极的现象。编制的不统一还可能影响工资、待遇的不同，严重影响员工的积极性。

三、改善我国林业综合行政执法的建议

（一）实现林业执法责任制

要想实现林业综合执法的统一性，必须要实现林业主体的统一，减少林业执法中多部门管理的弊端，使权利统一，防止在管理过程中产生部门之间的分歧，实现一个部门一个任务的规定。避免出现滥用权利的事情出现，危害社会和公共的安全。

（二）确定对现行法律法规的合法地位 由于工作的混乱，执法的交叉，导致林业执法公信力不足，我们要想改变就得明确法律法规，积极完善法律体制，健全法律知识体系，根据实际情况，去改变执法交叉的问题。将行政处罚权进行集中式处理。我们可以通过调查发现集权的效果是很显著的。原来的管理机构可以在林业的行政、刑事上发挥其职能，现在，林业综合执法可以高效权威的进行处罚了。这样就会使原本杂论无章的管理体系变得井然有序，而且不会因为部门的冲突，职权的行使发生矛盾，行政权也不会滥用，行政管理也会不断扩大规模。林业地位也会明显提高，生态环境也会因此变好，森林资源会更好的被保护起来。实现了林业的现代化、持续发展的道路。

四、总结

林业的综合执法，是满足我国科学发展管的内在需要的，它的合理执法，也是贯彻落实我国的有关规定的需求，同时也巩固了林业部门的行政地位。改革的过程是艰难的，我们要做好全面改革的准备，不管遇到什么困难我们都要迎难而上。我们所做的一切都是为了使职能机构分工明确，责任分明，避免职能交叉和职能混乱状况。

参考文献

行政综合执法 篇6

关键词 林业执法；森林；资源保护；

中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）12-086-02

虽然2005年新疆全面停止了林木采伐，实行天然林保护、退耕还林、重点公益林等工程，对天山东部国有林区进行营造林、封山育林、中幼林抚育等措施，逐步避免水土流失、干旱、火灾等灾难的发生，确保了森林资源的安全，但由于新疆的特殊性，森林资源的保护和管理仍然存在不少问题。因此，加大林业综合行政执法力度刻不容缓。

1 危害森林资源的主要因素

滥伐林木：这是对森林资源破坏性最大的一种行为。

乱砍烧柴：林区周围农牧民的生活能源问题没有解决好，煤炭价格偏高，有时花钱买不到，导致农牧民到林区内乱砍烧柴而破坏森林资源。

开矿建厂：随着各地方招商引资逐渐增多，为农牧民创造良好的生活条件，在林区内建设水电站、开矿等项目的建设，不同程度破坏森林资源。

滥建景点：为了加快地区经济发展，以追随旅游热的趋势，提升当地的经济收益。但并不是秉着“保护林木，创收效益”的原则，肆意滥建、私建景点，使地原有的珍贵森林资源以及植被遭受了严重破坏[1]。

采挖野生植物：随着养生观念的兴起，越来越多的人愿意购买一些中草药、山野菜、野果等野生食物，不少的农牧民为了获得高额利润，开始涌入林区采挖而破坏了森林资源和植被。

滥捕乱猎野生动物：受经济利益驱动，农牧民认为捕杀野生动物可以改善自身生活，其不顾生态保护而加入到滥捕乱猎野生动物的队伍之中，导致野生动物的数量锐减，林木生态系统遭到破坏。

2 林业综合行政执法的当前状况以及主要问题

2.1 林业综合行政执法的当前状况

2.1.1 分局缺少力量

分局作为基本的案发地点，并没有被授予执法以及处置的权利，导致部分案件发生之后，违法人员得不到及时的制止，甚至一些证据被其销毁，嫌疑人因为证据的收集不足而不能获得应有处罚。

2.1.2 法律宣传存在盲点

目前，我国对于林木保护的法律宣传力度仍然有所欠缺，尤其是一些偏远的山区，由于农牧民未接受高等教育，使得其法制观念略为淡薄，甚至有一些农牧民都不知道法律为何物，认为自己的所作所为不受到任何约束，更不知道一些危险行为正处于犯罪边缘。

2.1.3 作案愈加隐蔽

目前，一些违法人员日益狡猾，其选择的作案地点越来越隐蔽，其将破坏森林资源以及滥伐林木行为向无人区拓展，使得林业部门无法及时发现其违法行为，或者找到了作案地点，也无法及时抓捕当事人，为执法工作增加了难度。

2.1.4 执法装备差

资金欠缺、没有专用车等林政执法装备，给办案和保护正常工作带来一定的难度。

2.1.5 侦破的难度增加

很多林政案件并不是由执法部门发现并治理的，其来源大多是群众的举报以及其他渠道。正是由于执法部门未能及时发现相关的林政案件，导致一些案件逐渐发展为旧案、积案，再想查询有关的线索便更加困难。林政案件的侦破难度日益增加，侦破率不升反降[2]。

2.2 林业综合行政执法存在的问题

2.2.1 政府干预较多

林业综合执法部门由于受当地政府的领导，一些地方为了经济增长，袒护触犯林业政策的人群，为林政案件的处理增加了难度，甚至对一些违法行为不了了之。

2.2.2 执法部门办案成效较低

林业综合执法部门并不是单独的一个个体，其受到多方制约，所掌控的权力也很有限，所以一些林政案件的查处其可能没有能力一查到底，只有与有关部门紧密联系，才能更好地提升自身的办案成效。

2.2.3 执法人员的素质有待提高

在林业综合执法部门内，存在一些执法人员未能对林业相关的法律法规了解透彻，由于其能力有限使得其在执法过程中很容易出现办案偏差。

2.2.4 人情案处理

在林业综合执法部门内仍然存在部分执法人员偏袒熟人，办人情案，使得案件性质遭到破坏，一些本该警戒惩罚的人员反而没有得到应有处罚，在群众中导致了恶劣影响。

2.2.5 以罚代法

目前，很多的涉林案件倾向于罚款，而甚少利用法律进行衡量，导致违法犯罪行为得不到根本性解决。

3 林业综合行政执法和森林资源保护的措施

3.1 加大法律宣传力度，广泛开展森林管护的教育工作

首选，加强林业相关的员工，尤其是管护人员的法律宣传教育十分重要，其能够从根本上杜绝违法乱纪行为的产生；其次，加强对农牧民的法律宣传教育，通过利用报纸、广播、电视等各种宣传工具加强法制教育，在设置案例剖析、专题讨论的形式中增强群众的森林保护意识。

3.2 加强组织领导

为了实现林木保护工作的全面落实，各级林业主管部门以及相关企业应及时构建专门的组织机构，通过加强组织领导，使工作人员时刻将林业资源管理作为自身的本职性人物，在年初有计划，年终有检查，年底有总结的有序步骤中实现森林资源保护工作的较快提升。

3.3 完善管理制度，加强执法队伍建设

完善的管理制度作为林木保护工作顺利进行的有效保障，是林业管理人员能够进行高质量工作，是维护森林安全的重要基础。所以，强调管理制度的完善，及时监督与管理相关人员的行为，建立健全各项规章制度，坚持照章办事，公开透明具有十分重要的意义。

3.4 努力加快森林管护基础建设

为了加快森林管护基础设施的建设，林业的相关部门以及地方政府应积极采取各项措施，努力筹措建设资金，在因地制宜中建设一个全面系统的标准化管护平台。此外，森林资源管护需要全覆盖的管理，通过给管护站配备相关的交通工具以及通讯设备，在新的巡护方式、GPS定位系统以及平板电脑中增强林木的管护能力，提升管护人员的工作效益。

3.5 建立健全案件举报制度

由于林业综合执法部门的人员以及能力有限，对于一些违法案件并不能及时发现，所以建立健全案件举报制度对于林业综合行政执法和森林资源保护十分必要。其可以设置专门的举报箱、举报电话，鼓励群众利用手机短信、或者信件等手段完善举报机制，通过金钱奖励鼓舞群众参与其中。此外，执法人员还应多多深入到基层之中，及时发现林区潜在的问题，以实现案件的全面、及时处理。

3.6 建立完善的资源管理体系

林政的资源管理体系一般包括林法、林权、森林资源、采伐以及木材经营等管理模块。根据以往实践经验，可以发现构建管护经营的责任制度，建立三级保护体系；同时，明确管护人的责任和权利迫在眉睫。资源管理只有具备层层负责的管护体系，才能最大限度地调动群众管护积极性，实现管护的预期目标。

3.7 为职工解决相应难题

只有从根本上帮助职工解决林地占用涉林等方面的问题，才能最大限度地维护职工利益，使得其不再向森林伸手，森林资源得到保护。

4 结语

总之，在实施林业综合行政执法工作时，相关部门应当利用科学发展的观念统领执法全过程，在以人为本的原则中维护群众利益，打击违法行为，只有紧紧围绕森林资源保护以及林业可持续发展方面进行，才能真正实现预期目标，为构建和谐林区奠定坚实基础。

参考文献

[1]范文斌，李文彪.创新机制是搞好森林资源保护的关键[J].山西林业，2002（1）.

[2]曲笑岩.森林资源保护与管理存在的问题及建议[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2006（3）.

行政综合执法 篇7

(一) 城市管理的概念界定

华中科技大学公共管理学院教授马彦琳认为现代城市管理是“多元的城市管理主体依法管理或参与管理城市地区公共事务的有效活动, 属于公共管理范畴。”[1]中国城市经济学创始人、东北财经大学教授饶会林在《中国城市管理新论》一书中, 将城市管理概念归纳为是“指城市政府和其他有关机构, 为达到城市资源的最优配置, 促进城市的可持续发展, 不断提高城市居民的生活质量和水平, 实现提高城市综合效益的最终目的, 而对城市各项事务进行的导引、规范、治理、经营和服务等活动。”[2]综合各学者观点, 可将城市管理界定如下:宏观上看是以提高城市生活水平、改善城市整体功能为目标, 以城市经济、社会环境和生态协调发展的全过程为对象, 合理配置和有效使用城市资源、推动城市综合效益长期稳定发展的活动。从微观上看是对与城市规划、建设相关联的基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。本文是在微观层面上倾向于对人管理的分析。

(二) 城市管理综合行政执法的内涵

城市管理综合行政执法是作为集中行政处罚权的产物应运而生的。上世纪90年代中期以前, 我国的政府职能转变和行政管理体制改革虽已初见成效, 但是尚未达到彻底深入的程度。加之长期以来的立法工作一直强调条条管理与块块分割, 因而法律法规所规定的行政处罚权往往落实到政府的某一具体部门。而在实践中更是出现了每制定一部法律法规, 就必须设置一支执法队伍的情况。在某些地方甚至拥有超过一百支的行政执法队伍。这不仅带来了大量的冗员, 亦造成了相关部门之间职权交叉重复, 执法力量分散, 行政效率低下, 甚至于滋生腐败。为了解决多头和重复执法、职权交叉等诸多负面问题, 1996年我国颁布实施了《行政处罚法》来确立相对集中行政处罚权制度。该法规第16条规定:“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权, 但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”因此, 城市管理综合行政执法的法律依据源自于此。从此之后, 我国开始有越来越多的城市实行相对集中的城市管理行政处罚权。 (1) 综上所述, 可以将城市管理综合行政执法的内涵界定为:指综合执法组织必须经由国家有关机关批准成立, 根据有关法律规定, 将过去城市若干行政机关的行政处罚权集中于一身, 对城市情况进行监督检查, 并对违法行为进行处罚。

二、城市管理综合行政执法的多维困境

近些年来, 尖锐对立的现象频出于城管执法机构与作为行政相对人的商贩之间, 野蛮执法、暴力执法、暴力抗法事件层出不穷, 这使得城市管理综合行政执法深陷困境。本文以行政法为视角, 对城管执法的多维困境作出如下探讨。

(一) 作为行政主体的资格不适格

在我国, 城管执法机构是否具有行政主体资格目前尚存疑问。从行政法角度上讲, 行政主体是指“依法享有一定的行政职权, 能以自己的名义代表国家行使国家行政职权, 进行行政管理活动, 并对外承担行政法律后果的行政机关和法律法规授权的组织。”[3]结合此定义可以明确行政主体的构成要件:首先, 行政主体必须依法享有具有一定的行政职权;其次, 行政主体必须是能够代表国家, 以自己的名义行使行政职权, 实施行政活动的行政机关和组织;再次, 行政主体必须是能够以自己的名义承担行政活动的法律后果的行政机关和组织;最后, 行政主体可以以自己的名义参加行政诉讼活动。根据行政职权产生的方式, 行政主体可以划分为职权行政主体和授权行政主体。《行政处罚法》赋予了集中行驶行政处罚权合法性, 但是在条文中并未赋予集中行使行政处罚权的行政机关合法性。主体的合法存在, 及其是否可以行使某种权力是两个层面的问题。一个行政机关设立和存在是否是符合法律, 涉及的是行政组织法范畴。如果城管部门的成立没有依照行政组织法程序的规定, 就不是合法的行政机关。我国还存在执法人员的来源 (素质不合格, 没有经过专业培训) 和身份 (行政编和事业编) 多源的情况, 从新闻报道中经常能发现行政执法队伍中充斥着大量临时工的现象。因此, 城管的授权行政主体资格也是备受质疑的。所以从严格意义上讲, 城管的行政主体资格是不适格的。

(二) 执法权力划转不稳且过度膨胀

《环境保护法》、《城市规划法》等法律都规定由相关政府职能部门实施行政处罚权, 而在地方上, 法律规定的行政处罚权则被各级政府直接化转给城市管理综合执法部门集中行使, 这就凸显了法律、部门规章与地方法规的冲突。这使得法律的规定效力大减甚至失效。这也导致出现了诸多问题。譬如, 法律规定的执法权力被各级政府行政管理权划转后, 其效力受到质疑。法律是全国人大制定并通过实施的, 各级政府应该严格遵循, 而各级政府在组织实施法律时再次分配行政执法权力, 权力正当性颇受质疑。地方政府自行归并行政执法权时, 目的性、计划性不明确, 随意划来划去, 给社会公众以不确定的预期。大众对城市管理综合行政执法认可度比较低, 很难在社会上产生较强的公信力。此外, 城市管理综合行政执法权力也在不断膨胀。1997年北京市宣武区开展城市管理综合执法试点工作时城管支队仅有5项职能, 而到现如今已经扩展到14类285项行政处罚权。只要城市发展中出现了新问题, 城管管辖的范围就极有可能扩大, 到了无所不包的地步。监管方面, 法规在赋予城管广泛职责的同时, 却没有设立相应的监督机制。城管部门自己既作为球员, 又扮演裁判的角色, 极有可能导致权力异化, 执法行为变异, 执法人员为所欲为。

(三) 行政执法程序不当

长期以来我国在行政法制建设中形成了重实体法、轻程序法的弊病, 现有的城管执法依据仅有《行政处罚法》, 目前仍缺乏一部统一且行之有效的行政程序法。而在现实生活中, 社会公众对城管执法所诟病最多的莫过于他们的执法程序问题。《行政处罚法》规范的处罚程序共有三种:简易程序、一般程序和听证程序。在三种处罚程序中, 城管在行政执法工作时以使用简易程序居多, 而这种程序极易引发争议。在城管执法过程中, 尤其是在涉及公民权利和义务的具体行政行为时, 城管执法人员多数情况下并没有遵守法定的程序。因此, 由于执法程序的缺失, 当前城管所行使的权力, 基本上已经是一种不受限制的强权力。

(四) 行政相对人的特殊性

行政相对人身份的特殊性同样使城市管理综合行政执法面临困境。我国当今社会的人口数目依然日趋庞大, 加上城乡二元结构开放所引发的地区间贫富差距明显的突出问题, 从而导致了欠发达地区的人民不断涌入城市寻求发展, 而城市的就业需求不能满足外来人口的就业需要, 就业压力不断上升;企业改制、政府裁编产生了下岗人群、房屋拆迁带来了拆迁户, 这些措施所引发的城市剩余人口增多的问题影响着城市的利益群体格局。通常这些人群不具备进入一些对能力要求较高的行业打拼的实力, 只能从事一些工作技术含量低、任务繁重却又收入微薄的工作。这样一来低收入人群占有相当的比例。随着经济的迅猛发展, 物价的高速上涨, 为了维持家庭的基本生计, 子女上学、家人获得医疗救助, 这些生存在社会夹缝中的人群不得不选择冒着被城管抓捕的风险, 和执法人员进行“都市游击战”, 做着一些利润低廉的小本生意。这些小商贩的行为影响了生活环境, 损害了市容市貌, 打乱了城市规划, 欺骗了消费者 (出售不安全、不健康食品的行为屡见不鲜) , 构成了城市管理综合行政执法的行政相对人主体。出于对城市环境规划建设的考虑, 各城市都相继出台了城建城管的法规、规章, 加强了对各种影响市容环境的行为进行规范和惩处的力度。现行的城市管理执法体系将管理与执法单一的割裂, 城管执法仅仅是一个行政处罚权的执行, 在实际操作中执法的方式又较单一。不仅是作为社会弱势群体的行政相对人, 而且还给周围百姓日常生活用品购买带来便利, 他们更容易博得社会公众的同情, 由此造成了民众对城管的偏见, 对执法工作不理解和不支持, 致使城管在实际的执法工作中往往处于社会舆论的对立面和不利地位。

三、城市管理综合行政执法困境的破解

由以上分析可知, 我国目前的城市管理综合行政执法面临着多维困境, 只有针对当前城管执法领域所面临的问题提出相应的改进和完善策略, 才能真正的破解城管执法困境难题。

(一) 完善法律供给

为了解决多头执法、重复执法的问题, 在暂时无法对单项法律、法规进行大规模修改的情况下, 《行政处罚法》确立了相对集中行政处罚权。现在城市管理行政执法机构行使行政处罚权的依据主要是国务院法制办关于开展城市管理综合执法试点工作的复函、文件及地方政府为界定综合执法组织的职责所发布的文件, 国家没有一部权威性的法律或法规确立城市管理综合执法的体制。随着相对集中行政处罚权制度的全面推开, 若无国家法律或行政法规的全面规范, 就不能实现社会的公平正义。因此, 立法机关应尽快制定统一的《城市管理综合执法法》, 以统一全国各地现行的各种规范相对集中行政处罚权的地方性法规和规章, 并把城市管理综合执法纳入各业务领域的法律法规中。制定本法首先要明确城市管理综合行政执法的主体资格, 各行政主管部门都要交出一部分与城市管理相关的行政处罚权给新组建的城市管理行政执法机构, 由城市管理行政执法机构独立行使若干机关的权力, 变多家执法为一家执法。这不但有利于对行政机关或组织的法律地位进行定位, 还将有利于保护行政相对人的权利。其次要明确城市管理综合执法的执法范围。在立法过程中, 为了更好地体现相对集中行政处罚权的优势, 国家应根据“权责统一”的原则, 将城市管理综合行政执法机关的职权列举出来, 并严格限定可集中的行政权的范围。综上做法, 有利于冲破各部门间利益格局束缚, 分清职责, 摆脱城市管理综合行政执法现实困境。

(二) 城管执法责任制度化

建立健全政府行政执法责任制度, 是建设服务型政府建设工程、营造良好的政府行政执法环境的一项重要的制度保障。[4]我国从古至今上级政府 (发包方) 与下级政府 (承包方) 的关系是一种行政发包制。就是中央首先将行政和经济管理的具体事务全部发包给省一级政府, 然后省政府再往下逐级发包, 一直到县乡一级。行政指令和要求下级政府完成的职责可以看做是对发包内容的规定和要求。行政事务的逐级“转包”过程就是政府职责和职权的向下转移过程, 中央以下每一级政府必须对上级政府负责, 而每一次发包方都有义务监督所有后续的承包方的职责。[5]对于城管执法部门也应当如此, 但要撇开城管执法与经济的联系, 在相关遵循相关法律法规的基础上, 明确责任主体, 规范行政执法责任, 做到与责任挂钩, 行政领导需要将责任逐一地分配到每个岗位与个人的头上, 要职责分明, 并定期考核与监督, 实现权责相统一。这里要强调监督的重要性, 原本对城管行政执法的监督只是事后监督然后追究相关责任, 在科技如此发达的现代社会, 要充分利用电子信息技术和新媒体等手段, 加大监督力度, 对事前、事中、事后都要详细监督。还要必须建立健全城管执法举报、控告、申诉受理等制度, 逐步完善和推行引咎辞职制度。[6]此外, 社会主义下的法治政治是以民主政治为本的, 这就是要呼吁大众多参与到对行政执法的监督上来, 让人民的监督在对执法人员科学的考核评议之中真正能够体现出来。

(三) 行政执法程序合法化

正当的行政执法程序体现了对人权的保障和民主精神, 有利于推进过程公开并充分保障实体公正, 是现代法治的精髓和追求的目标。现代法治不仅要求结果公正, 而且强调程序公正。因此, 在城管行使行政执法权时, 不仅要严格遵守实体性法律法规, 而且还要严格遵守程序法。我们强调依法行政, 将程序作为规范行政机关行为和和保障相对人合法权益的重要手段, 首先应当保证行政执法所遵循的程序是合法、合理、科学的程序。因此, 应该在不断地改进和完善行政执法程序基础上, 推进相关制度的配套建设。在现实生活中, 由于理论上的、技术上的、体制上的和其他诸多因素的影响, 城管所实施的行政执法程序不能适应执法实际工作、难以协调其与行政相对人之间利益的情况比较突出, 对问题的解决无甚帮助甚至从某方面而言激化了矛盾, 违反了程序的价值和法治的精神。要确定一套较为具体且操作性强的行政执法决定程序和执行程序, 城市管理行政执法机关应该结合本部门实际情况, 并且按照行政处罚法以及有关法律法规建立一系列程序性制度, 另外还需要加强行政监督, 动用各方监督力量, 保障行政执法在不违反各项制度规范的基础上运行。才能保证城市管理行政执法机关以公平、高效、廉洁的执法活动实现其为社会服务的宗旨。

(四) 树立以人为本的城市管理理念

中国十大传世名画之一的清明上河图, 其背景便取材于商贩攒动的繁荣景象。马克思指出:“人的本质并不是单个人所固有的抽象物。在其现实性上, 它是一切社会关系的总和。”。美国社会学家波普诺说:“确定一个地方是否为城市的最重要的因素, 不在乎其规模, 而在于其居民的谋生方式”。小商小贩古今中外均有, 说明它有存在的充分理由和现实必然性。城市管理的理念要变, 小商小贩已经全面深入的融入公众的生活, 因而不能简单的使用“堵”和“禁”的方法, 科学管理应该变换思路, 将公民满意度作为价值取向。在对无证商贩的管理时要充分利用行政伦理, 做到人性化管理。例如可以学习德国, 在闹市区或居民生活繁华的街道设置一米线, 规定在线内可以摆摊设点, 并且对物料的摆放要整洁, 不能阻碍交通的正常通行, 另外要保证出售的食品不会有害健康, 对所在区域卫生做好保洁, 如果发现不符合规范的摊贩要则其改正, 如屡教不改, 则做出行政处罚。客观地说, “摆摊设点”不仅仅是一种市场行为, 对于中小城市的经济状况来说更是一种市场需求。摆摊设点小买小卖既能增加就业、消除贫困, 又能繁荣市场、方便群众生活, 进而成为城市经济中不可或缺的部分。因此, 市场导向下产生的摆摊设点现象就只能借助“市场之手”来疏导, 城市管理首先还是要考虑民生问题, 这既是以人为本的理念, 也是构建和谐社会的要求, 更是破解城市管理综合行政执法困境的必由之路。

摘要：自上世纪90年代中期我国城市管理综合行政执法产生以来, 已经历经了十余年的发展。然而近些年来, 城管执法机构与作为行政相对人的商贩尖锐对立的现象频出, 野蛮执法、暴力执法、暴力抗法事件屡见不鲜, 使得城市管理综合行政执法深陷困境。本文从行政法视角出发, 阐释了城市管理综合行政执法的内涵, 并进一步对我国城市管理综合行政执法的多维困境做了细致分析, 并在此基础上提出了破解城管综合行政执法的策略, 以期为我国的城市管理法治建设献上一份绵薄之力。

关键词：城市管理,行政执法,行政主体,行政相对人

参考文献

[1]马彦琳, 刘建平.现代城市管理学[M].北京:科学出版社, 2006.

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[3]杨临宏.行政法:原理与制度[M].昆明:云南大学出版社, 2010.

[4]郑传坤.建设服务型政府与行政执法改革[J].行政法学研究, 2004 (1) .

[5]周黎安.转型中的地方政府——官员激励与整理[M].上海:人民出版社, 2008.

行政综合执法 篇8

一、翠屏区农牧业执法情况回顾

1. 翠屏区农牧业分散执法的情况

农牧业执法涉及的种类较多, 有种子、农药、化肥、饲料、兽药、农业环境保护、动植物检疫、农产品畜产品质量安全等, 几乎涉及了农牧业的方方面面。这些执法分别由翠屏区农牧局的原各个业务科站独自承担。但是, 长期以来在各个科站中形成的观念是抓“粮食和畜牧生产”, 而忽略了农牧业行政部门重要职能之一的农牧业执法监督职能。对依法治农, 依法行政的重要性、必要性认识不足, 从而导致农牧业行政执法工作力度较小, 缺乏权威性, 形成机构分散, 关系不顺。具有行使执法职能的各个科站之间由于缺乏必要的协调, 导致行政执法职责不清、各自为政的现象严重。这种现象导致了对违法行为查处的力度不够。这种执法体制没有形成合力, 不能有效打击各类违法违规的经营行为, 难以树立公开、公平、公正的执法形象。

2. 农牧业综合执法任务繁重

农牧业综合执法涉及到的法律法规及部门规章有95部之多。可见, 在新的历史时期, 进一步加强农牧业执法工作意义十分重大。在翠屏区, 仅在城区的农牧业投入品批发商就有115家, 全区的批发、零售商共有1 300家之多;乳品公司、奶牛饲养场、专业户64家;典型养殖场516家, 其中规模养殖场小区15个;无公害农产品认证33家 (含两家农产品初加工企业) 。翠屏区农牧业的监督管理、行政执法任务是非常艰巨和繁重的, 只有建立一支专业的执法队伍, 才能对这些投入品进行有效管理, 打击各种违法违规经营行为, 使之为农牧业生产提供优质服务。

二、翠屏区农牧业综合执法的现状

1. 实行综合执法, 建立了农牧业综合行政执法机构

为整合执法资源, 加强农牧业执法工作, 进一步提高行政执法效能, 翠屏区2008年正式成立了农牧业行政执法大队。行政执法大队有专职执法人员5人, 负责全区的农牧业综合执法。农牧业综合执法的启动, 改善了我区农牧业行政执法体制, 农牧业执法开始由分散向集中过渡, 有利于保证农牧业执法的公正性、权威性, 提高执法效能, 更好地维护广大农民的利益。

2. 明确了工作职责农牧业行政执

法大队的主要工作职责有:受区农牧局委托, 履行法律、法规、规章赋予农业行政主管部门的执法检查权和行政处罚权;依法对种子、农药、化肥、兽药、饲料和饲料添加剂、种畜禽和初级农产品质量安全及农业转基因生物安全进行管理;依法对辖区内农作物种子 (种苗) 、农药、化肥、兽药、饲料及饲料添加剂生产、经营单位进行监督、检查;受理农资生产、经营案件的举报、立案并牵头办理农牧业行政执法案件;负责农业行政执法检查、农业行政处罚、农业行政强制、农业规费征收等工作;承办区政府及有关部门交办、移送的违反农业法律、法规的案件;与检疫部门共同开展对动植物检疫的定期集中检查。

3. 建立了各项管理制度和措施

为推进翠屏区农牧业综合行政执法工作, 建立了一套管理制度。一是为了加强对执法人员的管理, 制订了执法人员守则、行政执法公开制度、执法程序上墙等一系列制度;二是全面推行岗位责任制。按局目标责任书的要求把工作责任和任务分解、落实到了人头;三是定期组织执法人员进行法律法规、行政执法纪律的学习, 努力提高执法人员素质, 树立良好执法形象;四是认真履行职责, 加大执法监督力度, 严厉打击违法违规经营行为;五是加强了对农牧业投入品经营人员的法律法规的培训, 督促鼓励经营人员守法经营, 合法经营。

4. 取得了明显成效行政执法大队通过开展日常执法检查、各种专项整治、受理投诉举报等活动, 有效地打击

制售假冒伪劣化肥、种子、农药、饲料、兽药等各种坑农、骗农、害农行为。从2008年执法大队成立以来, 共查处假劣农牧业投入品涉案金额120万余元, 对违规经营人员当场处罚45起, 立案查处63起, 为农民挽回经济损失约300多万元。通过开展农牧业综合行政执法工作, 切实保护了广大农民的合法权益, 为净化翠屏区乃至全市的农资市场发挥了十分重要的作用。对规范我区的农牧业投入品市场, 确保农产品、畜产品安全和农民增产增收打下了坚实的基础。

三、翠屏区农牧业综合行政执法目前存在的问题

1. 农牧业行政执法人员身份性质不利于执法

行政执法大队是按“不增编制、不增人员、内部调节”的办法组建起来的, 属事业性质, 执法人员从身份性质上不利于执法。执法人员也是从其他从事技术推广服务科站抽调的, 法律知识功底不深, 执法水平还有待进一步提高。同时, 执法人员没有参照公务员制度进行管理, 存在着后顾之忧。

2. 执法经费匮乏

由于行政执法大队是按“不增编制、不增人员、内部调节”的办法组建起来的, 国家财政没有配套和解决农牧业执法办案工作经费, 而没有专项经费保障, 使农牧业执法工作开展困难。执法必备的办公用品、交通工具等无法保障, 调查取证困难, 难以及时追究当事人的违法行为。由于无执法经费保障, 执法设施难以改善, 人员待遇也难以保证。

3. 执法手段落后

县级农牧业行政执法是农牧业行政执法体系中最直接、最关键的环节。但是, 由于农牧业综合行政执法起步晚, 经验不足, 而农牧业行政执法涉及面广、对象分散、工作量大, 执法成本很高, 加上执法装备的缺乏, 导致了执法手段比较落后。同时, 每年对产品进行监督抽样检测的还仅仅是完成上级下达的抽样任务, 这只占农牧业投入品上市种类的极少部分。由于检测费用过高, 给农牧部门产生很大的经费压力, 财政部门也未能解决这笔经费。缺乏相应的配套资金, 也是造成农牧业执法手段落后的原因之一, 以致于影响了执法水平和质量的提高。

4. 农牧业执法中存在的难点

(1) 执法队对流动经营人员还没有形成有效的管理措施一些不法厂商通过不正常渠道将不合格产品直接进入乡镇市场销售给农民, 也有流动的小商小贩在各个乡镇之间流动销售。由于经营成本低, 受到一定的农民欢迎。执法队在处理这类违规经营行为时, 只能查扣当场销售的产品, 其他处罚措施难以实施, 遇到不明真相的农民, 还会围攻执法人员。由于这种经营模式违法成本低, 违法现象普遍, 但我们的执法成本太高。因此, 存在监管不到位的现状。

(2) 对违规使用禁限用农药、兽药的人员还无法进行查处在农牧业生产中, 农民还存在着使用高毒、高残留农药和禁限用兽药情况, 给我区“无公害”生产带来消极影响。目前, 执法队还无法对此种行为进行有实质性的处理。希望国家对生产高毒、高残留的农药、兽药产家予以限制或取缔。

(3) 执法检查还没延伸到村社一级

目前农村交通情况的改善, 村社一级普遍存在着经营农牧业投入品情况, 这些经营户没有办理任何证照, 经营行为也很不规范, 由于执法力量和资源少, 对此类经营行为还没有检查彻底。

四、翠屏区农牧业综合行政执法工作的对策与措施

1. 加大对农牧业执法投入, 保证执法工作的有效进行

积极争取政府和财政部门的大力支持, 解决农牧业执法办案经费和专项工作经费, 确保农牧业行政执法工作顺利有效地进行, 为全区农牧业经济健康有序发展保驾护航。同时, 应加强与公安、工商、质检等各部门的沟通协作, 互相支持, 确保有效地打击各种违法行为, 共同维护好广大农民的利益。

2. 多手段、多措施加强农牧业行政执法

一是对辖区内农牧业投入品的生产、经营者进行排查摸底, 建立生产经营者档案, 鼓励、引导和督促其守法经营、诚信经营。二是对于市场上猖獗的假冒伪劣的产品, 必须坚决予以打击, 提高假冒伪劣农资生产和销售的犯罪成本。抓住关键环节和关键季节, 组织开展系列专项执法行动, 严把农资市场准入关, 对农资生产单位强化重点管理;严厉查处坑农害农事件, 切实维护农民切身利益, 保证农牧业健康有序稳定发展。三是加大对农牧业投入品的监督抽查力度, 针对城区内的批发商销售的投入品, 加大其质量监督抽检力度, 每年对各种产品分季节进行全覆盖抽检。让抽检工作成为一种执法监督制度。四是加强乡镇市场的执法力度。执法部门除了对乡镇、村社一级市场的检查工作经常化外, 还应建立各种举报制度、信息制度, 对制假、售假人员要发现一起严查一起, 以威慑其他不法人员。

3. 加强对农牧业执法人员的培训、监督

(1) 努力提高行政执法人员的综合素质执法人员手中行使的权力是公权力, 来源于人民。执法人员的素质体现执法水平的高低, 影响农牧业行政的形象。执法人员通过对农牧业法律、法规进行系统的培训学习, 掌握行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能, 建立一支业务能力强、清政廉洁、秉公执法的农牧业行政执法队伍。严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法。提高执法人员为农业、农村、农民服务的自觉性和坚定性。在执法中坚持惩罚与教育相结合, 做到依法执法、严格执法、文明执法, 真正让群众满意。

(2) 加强执法监督, 确保依法行政, 建立健全农牧业行政执法监督机制一是加强行政机关内部对行政执法的监督, 实行执法责任制和评议考核制, 明确执法机构领导干部及执法人员的责任。二是建立健全外部监督机制, 向社会公布执法依据、执法程序、投诉电话, 接受管理相对人的监督和社会舆论监督。做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决消除执法中的腐败现象。

(3) 完善对行政执法工作的奖惩制度由于农牧业执法没有相应的奖励机制, 为提高对农牧业执法人员的积极性, 可参照《国家公务员暂行条例》的有关规定 (因农牧业执法人员为事业编制人员) , 对执法工作表现突出的执法人员给予相应的奖励。对违反《四川省行政执法规定》和行政执法“十不准”规定的, 严格按照规定予以处罚。

行政综合执法 篇9

商务行政执法, 是指各级商务主管部门依法对公民、法人或其他组织是否遵守商务法律、法规、规章情况进行监督检查, 并对违法行为给予行政处罚或者其他处理的具体行政行为。当前流通市场上假冒伪劣、以次充好的商品、食品屡禁不止, 严重威胁人民群众身体健康和生命安全。近年来, 各地政府也积极坚持依法行政, 围绕营商环境突出问题, 在强化商务领域执法监管, 积极履行法定监管职责, 规范商务执法行为等方面虽然取得了一定成效, 但一些地方仍存在民生领域执法不到位, 监管职责分散, 执法力量薄弱, 保障条件匮乏等问题。

2 商务综合行政执法工作的现状

2.1 商务立法较为滞后, 法律法规支持不足

依法行政是开展各项工作的首要前提, 而执法工作的顺利进行更是需要法律法规的保障。商务领域的事务可谓繁多复杂, 涉及面广, 虽然法律、法规及规章较多, 但商务部门的政策法规和办法大都是部门规章办法, 执法依据级别较低, 权责不清晰, 罚责不明确。相当一部分规章没有授权有关部门实施行政处罚, 或者关于处罚的规定较为单一。如:成品油市场、二手车市场、报废汽车行业等行业管理, 都只能借助公安、工商、卫生、质检等部门的力量监管, 缺乏相应的单独执法权限, 造成管理困难。如:成品油检查缺乏检测手段且有效合法的检测部门也太少;单用途商业预付卡法律规定不详细, 概念模糊, 容易存在争议;诸如此类的商务法律法规的不完善、配套措施的不足等原因易造成商务执法工作的盲区, 是商务综合行政执法工作亟待突破的首要关卡。

2.2 地方政府重视不够, 商务监管与相关部门存在职责交叉

目前地方政府对商务综合执法工作还不够重视, 对商务执法工作存在一些误区, 认为地方商务部门没有行政执法权, 市场监管执法是工商、质检等部门的事情, 造成商务综合执法的权威性不强。随着经济全球化, 贸易自由化的发展, 市场竞争日趋激烈, 商务工作涉及面越来越广, 大力发展流通业, 扩大内需, 推动经济发展, 保障流通秩序规范和谐是商务部门的重要职责, 也是全社会的要求, 然商务部门的一些职能同工商、质检、药监和安检等部门的职能相互交叉, 在执法过程中易造成职责不明, 无从入手。

2.3 商务执法队伍构建起步晚, 各方面条件有待完善

全国商务执法队伍普遍组建时间不长, 有些地区目前尚未成立正规商务执法队伍, 编制、经费、人员、设备配置等方面存在一定困难。人员平均年龄小、成分新, 执法队伍整体素质参次不齐, 虽有工作热情, 但大多无行政执法工作经历, 执法人员专业能力有限, 业务尚处于摸索学习阶段。另地方政府对商务执法工作重视程度不够, 以致执法经费紧张, 执法设备投入有限, 无法配置必要的硬件设施, 如执法车辆、执法服装、防卫器材及相关快速检测、取证设备等, 以上种种因素一定程度上制约了执法效率。

2.4 联动机制尚不成熟, 执法力量分散

随着商务综合行政执法领域不断拓展和延伸, 商务综合行政执法工作并非靠“单打独斗”能完成的。横向它需要工商、公安、文化、质监、卫生、检验检疫等多部门的配合。纵向, 必须由省、市、县 (区) 各级形成有效合力的执法统一机制。目前, 全国大多数基层商务综合行政执法队伍机构尚未成立, 编制申请难度大, 省、市、县三组部门之间良好的协作机制尚未完全形成。大部分区 (县) 目前商务综合行政执法队伍仅限于省、市两级, 导致商务综合行政执法检查工作目前只能分片区、分范围进行, 无法由上而下纵贯、系统、全面、有组织地开展商务综合行政执法工作。

2.5 商务管理条例认知度低, 缺乏相应的行业宣传

商务执法各项工作刚刚起步, 群众对商务领域相关法律法规, 机构的职能任务、责任权限等内容知之甚少, 认知有限。导致在日常商务执法时对商务相关管理条例重复宣传、沟通困难, 效率较低的被动局面。群众方面, 由于“多一事不如少一事”的普遍心理, 即使发现有商务违法行为, 群众也不会主动进行举报和投诉。缺乏行业组织的宣传约束和社会群众有效监督, 给商务综合行政执法工作带来一定程度的阻力。

3 新形势下, 加强商务综合行政执法工作的方向和若干思考

3.1 坚持依法行政, 执法为民

商务执法工作应坚持依法行政和权责统一原则;坚持以教育引导为主, 处罚和宣传相结合;坚持决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调原则;坚持改革创新、统一指导和自主探索相结合的原则;坚持多方联动, 规范执法, 形成执法合力原则;以科学发展观为指导, 强化执法监管职责, 维护人员群众切身利益。

3.2 完善法律法规, 规范商务执法程序

完善商务立法。加快制定、修订商务领域相关法律法规。国家和省级商务部门要加快商务立法进程, 提高立法级别, 规范执法程序, 细化处罚种类。明确商务执法的具体内容与权限, 强化监督检查与行政处罚措施。完善配套规章制度, 增强法律法规的针对性和可操作性。加强立法调研和立法后评估, 增强商务立法的科学性。建立健全法律法规和规章制度的宣传贯彻与执行机制。加强执行情况检查和评估, 对执行不到位的立即采取整改措施, 确保每一部法律法规和规章制度都能得到有效的执行。抓紧对拍卖、典当、商业特许经营、再生资源回收、原油市场、成品油市场、零售商促销、零售商供应商公平交易、单用途商业预付卡、家庭服务业、旧电器电子产品流通、对外商务合作、对外承包工程等国内贸易以及国际经济合作领域赋予本级商务主管部门的行政处罚权限进行梳理, 逐项分解落实到岗到人, 切实做到有法可依、执法必严、违法必究。

3.3 加大扶持力度, 强化队伍综合能力

﹙1﹚加大硬件投入, 促进队伍标准化建设。各级政府应加大对商务综合行政执法队伍建设的扶持力度, 在经费、人员、办公条件、执法装备、取证检测设施等方面给予充分保障: (1) 执法车辆的配置应着眼于执法工作的性质、特点, 相应配置利于山路、坑洼路、粗糙路行驶的越野车, 辅以面包车、工具车等; (2) 全市统一执法工作制服, 配备必要的通讯、快速检测、调查取证、防卫护具等执法装备; (3) 在政策上倾斜照顾, 增加各级商务执法队伍的人员编制, 各县 (市) 区参照省、市级商务综合行政执法机构的设置办法, 成立相应的商务综合行政执法机构, 为进一步开展商务综合行政执法工作创造条件。

﹙2﹚加强执法人员业务培训, 提高综合执法能力。

加大商务综合行政执法人员培训力度, 加强执法人员的思想作风建设, 确保严格执法、公正执法、文明执法, 加强以行政处罚和商务专业法律为重点的法律知识培训、执法实务技能培训, 全面提高法律知识水平和实际执法能力。制定执法队伍学习培训计划与方案, 围绕职业道德教育、法律法规、行政执法文书规范等方面内容, 邀请专家及有丰富经验的老同志讲授商务领域执法知识和执法实务, 要求人人都必须了解和熟悉掌握一系列商务法律法规知识和办案程序, 并定期进行业务考试, 为有效开展执法作好准备;同时, 要求全员取得执法资格证, 实现执法主体合法化。

﹙3﹚完善制度建设, 实现执法管理规范化。建立健全市场稽查、12312服务相关规章制度、工作流程, 确保各规章制度的贯彻实施。在工作中实行行政执法责任制, 结合新形势, 以精细化专业化管理为目的, 对商务综合行政执法职能、权限、责任加以明确。执法活动从立案、调查、取证、处罚, 每个环节都要明确责任人和主管领导;加强执法实践, 摸索执法新经验、新途径, 建立健全财务、考勤等内控制度, 提高执法人员的主动性和执法能力水平。

3.4 建立执法联动机制, 加强跨区域跨部门协同合作

加强执法联动配合, 完善商务行政执法和刑事司法衔接机制, 加强跨地区和跨部门 (如与工商、公安、市场监管局、出入境检验局等) 的协同配合, 形成齐抓共管工作合力。建立相关部门间监督执法信息共享、案情通报和案件移送制度, 完善安发挥联合执法作用, 建立信息共享机制和相互函告机制。加强行政执法与刑事司法的衔接, 确立双向联络员制度, 提高商务执法效能。

3.5 加强队伍建设, 尽快成立各级执法队伍

大力整合、充实商务执法力量, 抓紧建立精干高效的商务行政执法队伍, 依据权力清单与责任清单, 按照职责法定、统一规范的原则, 系统梳理应依法承担的监管执法职责, 理顺省、市、县三级执法职责, 尽快形成省、市、县三级权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的商务行政执法体制。已建立商务行政执法队伍的地方, 要保证机构和人员稳定, 加快扩展实际执法领域。各县 (市) 区政府要加大投入, 重视加强商务综合行政执法队伍建设, 保障市级商务执法与基层商务执法的有效链接, 从而构筑市、县 (市) 区商务综合行政执法联动机制, 推动市、县 (市) 区商务综合行政执法联席会议和信息共享制度的开展。定期或不定期通报市、县 (市) 区商务综合行政执法情况, 沟通解决商务综合行政执法过程中出现的问题, 制定重大案件的联合办案机制。

3.6 完善信息化平台, 拓宽商务执法领域

省市两级商务部门要加快建设12312举报投诉服务中心, 尽快形成覆盖全国的商务投诉网络, 充分利用12312商务投诉热线狠抓日常运行管理, 提高案件办结效率, 拓宽执法服务领域。打造纵向贯通、横向连接的全国商务执法信息化平台, 逐步推行办案流程和执法工作网上管理。建立商务执法在线教育系统, 开发政策法规解读、典型案例分析、视频课程、在线咨询、业务交流等功能模块, 提供方便快捷的远程学习与交流渠道。适时推进商务执法信息系统与当地行政执法信息平台对接, 实现与相关部门间执法信息交流和资源共享。

3.7 强化宣传教育, 扩大商务执法影响力

为扩大商务综合行政执法在社会上的影响力, 提高消费者、经营者对商务综合行政执法工作的认知度, 应充分利用诚信兴商宣传月和各类大型展会活动, 通过宣传车、悬挂横幅标语、上门服务、设立咨询点咨询、发放宣传材料等多种形式和途径, 广泛传播商务领域法律、法规和规章, 树立诚信守法的经营理念;充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体及各信息平台, 重点围绕“12312”投诉平台建设及“放心肉”、“放心酒”等主题, 通过通报监督抽查结果、曝光典型案例等方式, 发挥舆论监督作用, 进一步推动商务综合行政执法工作的宣传氛围。

3.8 发动社会力量, 强化商务执法效能

以公共媒体和“12312”商务举报投诉平台为基础, 理顺“报案—接案—执法”的工作流程, 提高执法效率;大力宣传举报电话及举报有奖、保密规定, 充分调动群众积极性, 发动社会力量对商务违法行为进行监督举报, 对举报的违法行为一经查实, 结案后即兑付奖金。配合信访、网络微博等手段, 建设以“政府主导、社会介入、公众参与”的管理与服务相互支撑的商务综合行政执法新格局和良性互动以强化商务执法效能。

4 结束语

根据新时期商务综合行政执法工作的新要求, 积极推进商务综合行政执法体制改革, 规范执法行为, 提高执法水平是商务执法工作的重要内容。要不断努力探索和建立新形势下商务综合行政执法的新体制, 新模式, 对商务执法工作的重点和方向要有所改变, 与之相关的执法环境和配套工作要跟上。以上观点来于执法工作的实践, 是当下商务执法工作亟待完善和解决的问题。

摘要：当前, 我国正处于加快完善社会主义市场经济体制的关键时期。3月24日, 全国商务综合行政执法体制改革试点工作会议在北京召开, 明确将商务作为推行综合执法的重点领域, 各地商务执法部门积极加强依法行政, 努力推进商务执法改革试点工作。本文着重就新的市场环境下商务行政执法工作的意义、工作方向进行一些探讨。

关键词：法制社会,商务执法,改革试点

参考文献

[1]王亚男.浅谈商务行政执法部门如何加强依法行政工作[J].时代经贸, 2014 (2) :13.

[2]田国庆.全面推进商务系统依法行政建设的几点思考[J].东方行政论坛, 2012 (00) .

行政综合执法 篇10

关键词：交通行政,综合执法,交通执法改革

1 引言

交通运输是我国经济发展的重要命脉,交通管理的高效与否,对于我国经济发展和社会稳定具有非常重要的影响。在相当长的一段时间里,交通行政综合执法体制并没有根据我国经济发展的实际需要进行调整,而是仍然沿用以往计划经济体制时期所制定的规章制度,这使得我国交通行政综合执法的效率较低,对我国交通运输的健康发展造成不良影响。因此,在市场经济体制背景下针对以往交通行政综合执法中的问题进行分析,并以此为依据,对交通行政综合执法体制进行改革,对当前我国经济的快速转型具有重要意义。

2 当前交通行政综合执法存在的问题

2.1 相关法律法规不够完善造成执法效率不高

当前我国交通行政综合执法相关法律不完善主要表现在两个方面:一是执法所依据的不同法规之间有冲突的现象;二是一些交通法律法规的制定没有考虑可操作性的问题。我国现行的交通行政法规往往是由各部门独立制定的,所以往往会存在保护本部门利益的倾向,这使得执法所依据的不同法规之间存在着冲突,进而使得执法人员执法过程中的行政争议较多。同时一些法律条文在实际执法工作中存在着难以操作的问题,比如一些处罚标准上限与下限之间的差距较大,给予执法人员过高的权限,造成一些家庭负担过重。

2.2 审批权和处罚权没有分离,监管机制缺失

交通行政综合执法是将不同行政执法机构进行统一,将交通部门的执法权力结合在一起,以求降低执法成本。交通行政综合执法的一些职责是由交通行政主管部门委托给公路管理机构的。但是在权力下放以后并没有制定一个健全的监管机制对管理机构执法进行监管,使得交通行政综合执法部门在执法过程中容易出现为了满足个人的不法利益而“执法犯法”的现象。同时我国现行的交通行政综合执法模式使得本属于各专业管理部门的审批权和现场执法所拥有的处罚权没有实现分离,这使得在将罚款作为行政执法部门经费一部分的制度下,重罚轻教的现象越来越多,没有从根本上减少交通违法时间的发生,同时也对社会稳定造成了不良影响。

2.3 机构臃肿使得执法成本较高,执法效率较低

我国交通行政综合执法当前实行的是各管理部门分头管理的模式,这使得综合执法的队伍较多、执法人数较多、执法效率较低,同时也大大增加了执法成本。在交通行政管理中,每个部门为了保证自己的执法范围和权限,都会着力增加自身执法队伍的人数,在当前罚款经费计入单位经费的制度下,这种行为一方面会形成“养人为罚款,罚款为养人”的恶劣循环,这在大大加重群众交通负担的同时,也容易滋生群众的不满情绪,造成不良的社会影响,这与交通行政执法的初衷是相背离的;另一方面,盲目的人员扩充会使得执法人员素质良莠不齐,一些人不熟悉相关交通法律法规不经过培训就可以上岗,这会导致不文明执法、滥用自由裁量权、特权思想严重、以权谋私、徇私舞弊等不良现象的发生,这些现象的存在必然会造成交通行政综合执法效率降低,对我国交通运输的健康发展产生十分恶劣的影响。

3 完善交通行政综合执法的措施

3.1 对现有交通法律法规进行完善,提高立法质量

由以上分析可知当前我国交通行政综合执法所依据的法律存在着相关法律冲突和部分条文可操作性不高的问题,这已经严重影响了综合执法的正常进行。因此,我国应根据实际操作中遇到的问题对现有交通法律法规进行完善,加快相关立法和修订工作进度。同时对现有交通立法机制进行改革,改善相关部门在交通法律法规制定中的局限性,拓宽立法起草渠道,充分考虑相关法律条文的实际操作问题,切实提高立法质量。

3.2 完善交通行政综合执法机制

完善交通行政综合执法机制首先要责任到人,各交通主管部门要加强对综合行政执法工作的领导,确立专门的领导进行负责管理,并签订相应的责任书。交通行政管理部门要设立专门的监督小组,对交通行政综合执法行为进行不定期的督察,并负责与交通行政综合执法有关的复议案件受理、信访案件核查等工作。通过制定完善的规章制度来对执法人员的执法行为进行约束和规范,严格规定执法人员的执法权限和执法程序,确保执法公平公正,对不按照相关规程进行执法的人员按照相应的惩罚制度进行惩处。

3.3 健全交通行政综合执法监管机制

健全的交通行政综合执法监管制度可以减少重罚轻教、“养人为罚款,罚款为养人”、不文明执法等不良现象的发生,对于规范我国交通运输管理是不可或缺的。建立健全的监管机制可以从以下几方面着手:一是完善交通行政综合执法监管机制,由独立的交通监察部门进行监管,保证监管机构与执法机构相分离;二是面向社会进行行政公开,各级交通主管部门依据交通法律法规对交通行政综合执法主体进行资格认证并通过各种渠道对社会进行公布,同时对社会民众进行交通法规知识的宣传,以减少违反交通规章事件的发生;三是建立通畅的投诉渠道,鼓励社会和人民群众对交通行政综合执法行为进行监督,从而达到促进交通行政综合执法水平的提高。

3.4 建立高素质的交通行政综合执法队伍

交通行政综合执法人员由于其工作的特殊性,往往具有较大的权限,对个人的技术水平也有较高的要求,如果不能确保执法人员的高素质,势必会造成不文明执法、以权谋私等不利于社会发展的不良现象的发生。因此为了保证执法的公平公正,必须使用公开招聘制度,严把人员招聘关口,通过竞争机制来引入素质较高的执法人员。同时应该对执法人员进行定期培训,加强对相关法律法规的学习,培养他们的岗位责任感和使命感,确保执法公平公正。

4 对日兰高速鲁豫界治超站交通行政综合执法改革的思考

4.1 人员分流问题

当前基层执法人员过多,在增加行政执法成本的同时也降低了综合执法的效率。因此势必会有一部分人会被淘汰,这也是当前交通行政综合执法改革中最大的困难。由于部分素质较低的执法人员在进行分流后无法适应其他岗位,所以只能选择下岗而不能得到更为妥当的安置,过多的人员分流就会威胁社会稳定,增加信访压力,不利于改革的继续进行。

在日兰高速鲁豫界治超站交通行政综合执法改革中针对人员的分流问题,可以选择“分两步走”:首先,通过“双向选择”、“量才使用”等措施对执法队伍进行精简;其次,在改革进入稳定阶段以后,建立完善的考核机制,对于没有达到要求的人员进行辞退处理,以此来激发执法人员自身素质的提高。

4.2 经费问题

在执法改革中,经费问题的解决是确保改革成功的关键。由于罚款收入充作单位经费现象的存在,使得“罚款为养人,养人为罚款”等不合理现象的发生。因此经费问题的改革对遏制执法机构膨胀、落实执法重教育的目的具有重要意义。要实现经费问题的改革,必须杜绝执法机构经费与罚款收入相挂钩,可以由上级部门统一安排,实现执法经费由国家财政拨款进行保证。

5 结语

交通行政综合执法对于保障我国交通运输健康发展具有重要作用。当前我国交通行政综合执法存在着各种各样的问题,已经严重影响了我国经济的发展。因此对交通行政综合执法进行改革势在必行,在改革中必须首先解决人员分流问题和经费问题,建立完善的考核机制并尽早实现执法经费由国家财政经费进行拨款。

参考文献

[1]徐孝昶.我国交通行政综合执法体制存在的问题及徐州市的改革举措[J].徐州教育学院学报,2008(1):58-60.

行政执法涵义浅析 篇11

摘要: 高效、公正、文明的行政执法是依法治国,建立社会主义法制国家的必然要求。同时也是这市场经济、民主政治、现代文明(政治文明和精神文明)理念对行政执法的必然要求。但现实中,由于行政执法涵义理解的偏差而产生的问题行政执法频频发生,不胜枚举。为此对行政执法涵义的研究有着深远的理论意义。最后分别从行政管理学角度、行政法学角度和行政管理实践角度对行政执法概念做了解析。

关键词:行政执法;涵义;行政管理

中图分类号:D92 文献标志码:A文章编号:1002—2589(2009)31—0134—02

一、行政执法涵义的历史演进——行政从“人治”到“法治”的一次飞跃

行政执法作为国家政府机关的一种国家治理行为活动,它属于行政的范筹。如果要探询行政执法概念的演进,必然要在行政概念演变的基础上给出。其实正是在行政这一概念内涵演变的内在逻辑上,体现着行政执法概念的产生、发展和对其更高阶段发展的一种必然。

行政一词,在古代早已出现。《史记·周纪》:“召公,周公二相行政,号曰‘共和。”[1] 应是中国较早的记载。但当时行政并没有与其他的国家政务管理活动区别开来,没有自己完整、明确的定义。而作为现代行政学中行政的概念,则来源于美国的威尔逊和古德诺。二者把行政从一般意义上的政务活动中分离出来,认为一般意义的政务活动都存在着两种主要的或基本的职能:国家意志的表达和执行[2]。而“行政与这些政策的执行相关”[3]。从此,行政就是执行的观点被普遍接受,并奠定了行政学发展的基础。此后,关于行政执行内容的争论和演变基本勾勒出了行政学的发展脉络,直到目前,人们对行政执法的讨论正是这种发展的逻辑延续。

威尔逊指出行政是国家意志的执行。而这里国家意志就是一个很宽泛的概念。国家本身就是一个历史的范畴,那么,国家的意志亦必然随着历史的发展有着不同的内容。从表现形式上国家的意志即一个国家的法律、法规、政策和意念的总和。虽说,对国家意志的内容我们已习惯于从法律、规到政策到意念的这种顺序表达,暗含了我们目前对国家意志的一种理解和价值取向,但国家意志的真实形式却是在国家发展的历史长河中,经历了从意念到政策到法规、律的逆序表达。在国家经历了从非民主到民主的演进后,行政执行也经历了同样的的重心转移。

那么,行政一开始就并非体现出是一种完全意义上的执法活动。在非民主国家形态历史阶段,国家的意志集中表现为统治集团的意志表达。行政管理学普遍观点认为,行政执行过程中,由于法律、规和政策的有限性,不可避免的要求执行者在执行过程中对有些问题作出决策和表达意思,那么,行政执行就不可能做到纯粹的执法,因此,行政应当就是一种管理活动而不是执法活动。但随着时间的推移以及大量的行政活动实践,使得这种对“政治二分法”的置疑又得到了重新审视。一种观点认为,现代社会是一个法治社会,行政就应是国家政府机关对法律、规的实施和执行。虽说,目前仍然存在着大量的以管理为重心的行政活动,但从行政管理到行政执法是从“人治”到“法治”的一次飞跃,是行政的必然发展趋势。

德国社会学家马克斯·韦伯(Max Weber)曾说,现代社会法治的出现有两个标志,一个是合同法,在经济领域中保护公民的自由意志;另一个就是行政法,对政府施加了应有的控制和限制。我们的共和国在经历了种种历史浩劫和磨难之后,也开始投入人治与法治关系的思考,关注制度建设,并且选择法作为制度化的行为规范,要求公权力依法行使[4]。

目前行政活动中存在的诸多问题,其根本也在于行政活动没有体现或没有更好体现国家的意志,在即法律的意志。究其原因是在行政过程中存在太多的个人意志,亦即人治的因素干扰了法治的实现。其实,只要我们正确摆放了国家、政府、自己(人民)的关系,有些问题就找到了解决问题的途径。我国关于法治国家建设、政府职能的转变等制度从本质上也是在体现着这种观念的转变:让人民通过有序的途径来共同管理国家;政府应当处理它能处理的和法律规定它处理的事务,其余的事务应交予社会来处理。行政执法最终将走上一条应该之路

二、行政执法涵义的现实存在——不同角度认知的有机结构

以上是对行政执法内涵演进的探究。行政执法是一个内涵不断变化的概念,直到现在也没有形成一致的认识。关于行政执法的定义,根据其研究领域的不同,目前基本上有三种角度的认知。其一,在行政管理学研究中,为说明现代行政的性质和功能而使用“行政执法”。这里的 行政执法是指所有的国家行政机关在行政管理的一切活动中遵守法律规范,依法从事各项管理活动及适用法律、法规和规章的活动[5]。这种角度下的解释旨在强调:(1)行政是执法,是执行法律而非创制法律,因此行政从属于法律;(2)行政是执法,是依法办事而不是和不能惟长官意志是从;(3)行政是执法,是基于法定职权和法定职责对社会进行管理,依法作出影响行政相对人权利义务的行为,而不能对相对人任意发号施令,对相对人实施没有法律根据的行为。在此场合,“行政执法”即等于“行政”。其二,在行政法学研究中,为区别行政的不同内容而使用“行政执法”。 认为“行政执法是各级各类国家行政机关和行政工作人员或受有权的国家行政机关委托执行行政管理任务的人员,在行政管理活动中,针对特定的人和事,依法实施的各种具体行政行为。”[6] 许多学者习惯于将行政的内容一分为二或一分为三。一分为二即将行政的内容分为两类:另一类为制定规范行为(行政机关制定规范的行为在性质上不同于立法机关的立法行为,在实质上仍属行政而不属立法);一类为直接实施法律和行政规范(包括行政法规、规章和其他规范性文件)的行为。前者谓之“行政立法”,后者谓之“行政执法”。一分为三即将行政的内容分为三类:一类仍为制定规范行为,另两类即将前述“行政执法”行为再一分为二:一类为直接处理涉及行政相对人权利义务的各种事务的行为;另一类为裁决行政相对人与行政主体之间或行政相对人相互之间的与行政管理有关的纠纷的行为。在这两类行为中,前者仍谓之“行政执法”,后者则谓之“行政司法”。在这种场合,行政执法只是行政行为的一类。其三,在行政管理实践中,作为行政行为的一种特定方式而使用“行政执法”。行政行为有各种各样的方式,如许可、审批、征收、给付、确认、裁决、检查、奖励、处罚、强制等。在行政实践中,人们一般习惯于将监督检查、实施行政处罚和采取行政强制措施一类行为方式称为“行政执法”[7] 。某种行政行为方式被确定为“行政执法”并无完全统一的标准,大致的依据有:(1)法律、法规或规章对这类行为的条件、标准、程序以及相对人的权利、义务和违法责任通常有比较明确的规定,便于理解和适用,从而实施这类行为一般较为快捷,许多情况下是当场发现问题,当场处理。而行政机关实施许可、审批、征收、给付行为,往往需要较多时间,几天、十几天、几十天,甚至更长时间;(2)这类行为的目的通常是直接维持某一行政管理领域(如治安、交通、城建、环境、卫生、文化等)的秩序,而行政征收、行政给付等行为的目的并不直接与秩序相关,更多地是为了保障公正,协调国家、社会公共利益与私人利益的关系;(3)这类行为通常由相应行政机关中一个相对独立、专门的机构(如执法局、执法处、执法大队等)行使,而行政审批、许可等行为通常由相应行政机关内的一般业务主管机构办理;(4)这类行为通常在行政机关办公室之外进行,执行公务的地点往往是流动的和不固定的,而且实施此类公务的人员一般统一着装(人们戏称为“大盖帽”)和佩戴专门标志,而行政机关公职人员办理其他公务通常在固定的办公地点进行,一般也不要求统一着装;(5)这类行政行为与行政相对人关系最为密切,最经常、最广泛地涉及相对人权益,也最易于侵害相对人权益,因而这类行为的实施直接影响人民对政府的评价和对政府的信任。

以上三个角度的认知不仅不会相互冲突,反而在整体上形成了我们如何全面认知和有效实施行政执法行为的基础。

归纳人们对行政执法涵义的认知主要表现为以下三类:第一类,在现实层次中,认为该行为是行政执法机关对执法对象进行监督检查、实施行政处罚和采取行政强制措施一类行为方式。行政执法对象一般表现为被动接受。因此,这种层次对行政执法的认知,从某种角度是一种行政执法机关的单方行为。第二类,在行政法学角度的认知上,则重点强调行政执法行为过程中,行政主体和相对人之间的法律意义上的“平等关系”,这个层次的行为理解重点强调的是一种两者的互动关系。第三类,在行政管理学角度上,则是把他放在社会整体环境里,认为他是一种对社会整体调整、规范、管理的行为,重点强调他的社会整体互动的特征。

为此,立足于现实认知,以行政管理学认知为指导,以行政法学认知为实现手段,实现行政执法组织个体对行政执法行为的系统认知是这里的主线。也即对现实不足(实然),通过法制手段,逐步向行政管理学(应然)状态的靠近的过程。理论上行政执法行为是以行政执法组织为主体的组织行为,然而其具体实施却是通过授权形式由执法组织个体成员具体实施的。这就要求个体应当站在组织的角度去认知、规范自己的行为。然而现实中个体角色与组织角色的认知矛盾始终是存在的,因此处理好个体行为认知向组织行为的认知的转化就成为研究组织行为的起点。以上三种不同角度的认知恰恰给行政执法个体一个通过特定手段实现一个“实然”到“应然”的系统思维框架,因此行政执法概念的现实存在正是不同角度认知的有机整体。

参考文献:

[1][3]夏书章.行政管理学[M].广州:中山大学出版社,1991:1-3.

[2][美]F.J.古德诺.政治与行政[M].北京:华夏出版社,1987:12.

[4]朱芒.依法行政:应依何法行政[J].法学,1999,(11):15.

[5]张志诚.行政执法与行政诉讼[M].北京:新华出版社,1990:50.

[6]许崇德,等.新中国行政法学研究综述[M].北京:法律出版社,1991:293.

[7]姜明安.试论行政执法[J].行政法学研究,2003,(4).

行政综合执法 篇12

关键词：交通,综合执法,信息化,体系构架

1 前言

经过近几年的快速发展, 重庆市交通行政执法总队 (以下简称总队) 信息化建设在高速公路安全监管、运输市场秩序管理、应急指挥、便民服务等方面已取得了一定成就, 形成一整套较完善的体系架构。重庆交通行政综合执法信息化体系架构如下图:

2 高速公路安全监管方面

按照信息化工作“行业管理、应急处置、为民服务”三大定位, 综合考虑人、车、路的因素, 不断提升路面设施、车辆装备、单兵装备的信息化水平, 充分利用执法业务系统、改装执法车、执法服务站卡口系统、固定测速系统等信息化手段, 形成网络化一体化闭合性的高速公路安全监管体系, 大大强化在违章查处、事故预防、事故处置等方面的力度, 确保高速公路安全监管到位, 交通安全形势平稳可控。

2.1 交通综合执法业务系统

2012年3月, 总队完成高速公路和直属支队执法业务系统整合, 形成涵盖普通公路路政、运政执法管理, 高速公路交通安全、路政、运政执法管理及水上执法管理业务交通综合执法业务系统。在原有业务系统基础上新增了异地处罚、网上罚缴、水上执法业务办理、违法记分等功能, 进一步促进了我市交通综合执法管理工作的规范化、科学化。

2.2 车载移动执法业务系统

车载移动执法业务系统以工控机、硬盘录像机、车牌识别仪等设备为依托, 以多功能执法车为核心, 通过3G网络与综合执法业务数据库进行交互, 实现高速公路黑名单车辆的卡口报警拦截功能, 以及现场处理过程的“取证、处理、执行”工作。达到快速处理案件、减少勤务交接手续、提高执法效率的目的。

2.3 执法服务站卡口系统

截止目前, 总队共在高速公路主线收费站建立了12个执法服务站并设立了黑名单卡口系统, 即采用先进的光电技术、图像处理技术、模式识别技术对通行卡口路段的车辆进行抓拍, 自动识别车辆牌照, 及时发现黑名单车辆并进行拦截处理, 消除驾驶员的侥幸心理, 增强驾驶员行为自律, 为创造高速公路安全、畅通、高效的出行环境, 起到了积极的作用。

2.4 视频监控平台

目前, 总队掌握的视频监控资源有:高速公路视频监控, 来自于高速集团, 共8000多路, 分布在重庆市各高速公路;车载移动视频监控, 共60多路, 主要分布在高速公路各大队。视频监控平台已实现了资源整合, 可在同一平台展示来自各种渠道的视频监控资源。

2.5 高速公路测速系统

目前, 高速公路共有四种测速方式, 分别是固定瞬间测速、移动瞬间测速、区间测速、通行票测速, 在震慑驾驶人员、预防交通事故、保障交通安全等方面发挥出了重要的作用。

2.6 高速公路改装执法制式车

多功能执法车。执法制式车采用3G通讯、GPS定位、图像识别等多项技术, 成为高速公路黑名单卡口平台、交通事故勘察平台, 突发事件应急指挥平台以及执法服务平台。

3 运输市场秩序管理方面

主城区运输市场主要通过执法车巡逻、重点客运站场监管、出租汽车营运监管、打击非法营运、96096投诉受理等手段进行规范管理, 充分借助三个中心、五大系统等信息化手段, 强化对运输市场秩序监管力度, 形成体系化运输市场秩序监管网络, 极大地提高了在监管客货运输、打击非法营运、监管公交市场、保护路产路权及专项执法活动开展等方面的效率, 强化了综合执法, 确保道路运输市场秩序良好。

三中心:96096集中投诉受理中心、指挥分中心、出租汽车失物招领中心。

五系统:驾驶员诚信考核系统、主城区重点站场视频监控系统、96096投诉受理系统、失物登记招领系统、非法营运黑名单管理系统。

3.1 驾驶员诚信考核系统

建立在市交委、总队、运管局三方的信息系统平台, 对营运驾驶人员实行记分考核, 记满20分后, 驾驶人员需重新学习、考试, 才能取得从业资格证。

3.2 96096投诉受理系统

与市交委96096服务平台对接, 受理违章投诉案件, 确认立案后进入执法业务系统处理。

3.3 非法营运黑名单管理系统

各基层大队根据群众举报、巡逻发现等, 将非法营运嫌疑车辆信息录入该系统, 为总队在查处非法营运车辆时, 提供第一手重要基础信息。

3.4 失物登记招领系统

将失物信息录入该系统, 设立96096投诉服务电话, 并在华龙网等公众网站发布, 便于帮助失主找回遗失物品。

3.5 主城区重点站场视频监控系统

主城区重点站场视频监控及办公区域视频监控, 共60多路, 覆盖主城龙头寺、菜园坝、陈家坪等几个重点站场及渝中区、沙坪坝区、南岸区、龙头寺、机场共5个大队的大队领导办公室、案件调查询问室、处罚室、业务柜台及部分重点公共区域等。

视频监控资源的有效使用, 提高了总队的可视化管理水平, 极大地改善了营运市场秩序, 加强了大队勤务管理。方便公安追逃、目标跟踪, 有效打击犯罪等。

各类视频监控资源已形成体系化的执法视频监管网络, 最大化地发挥系统功效。

4 应急指挥方面

总队目前初步建成以三级应急指挥平台、GPS应急调度系统、集群呼叫系统、视频监控平台等为核心的应急处置联动体系。

本着信息资源共享、日常工作配合、紧急事件互动的原则, 采取建立数据专线、共建信息资源系统、对接热线电话等方法, 做到与其他行业部门的无缝衔接, 消除行业之间信息壁垒, 大大提高工作效率;通过建设三级应急指挥平台、指挥中心DLP大屏、集群呼叫系统、GPS调度系统、移动执法系统等, 强化指挥中心与一线的沟通互动、指挥调度, 使指挥中心做到有警可接、有警必接、接警必动、动必有效, 执法一线做到及时上报、及时响应、及时处置、及时反馈。

4.1 三级指挥平台

总队应急指挥由三级平台构成:即总队指挥中心和直支、高一、二、三支四个分中心及大队巡逻车、执法人员。总队指挥中心一方面负责信息整合, 另一方面负责宏观把控全局, 并在需要时越过分中心直接承担应急指挥的任务;直支、高一、二、三支四个分中心负责日常的、具体的指挥调度工作, 大队巡逻车、执法人员具体负责具体事务处置, 其一般情况下的层级结构如下图所示。其中高一、二、三支分中心在物理上, 进驻于高速集团各区域监控中心, 充分共享利用信息资源, 形成一体会应急处置体系。

4.2 GPS应急指挥调度系统

为了进一步提高交通行政执法效率, 提升服务质量, 总队近几年完成了高速公路、主城区的GPS指挥调度平台的建设工作, 并于2012年对各平台进行了整合, 目前总队现有的巡逻车已全部安装了GPS车载终端, 基本实现了总队对执法车辆的实时监控与执法人员的合理调配;实现了车辆基本信息查询、历史记录查询、巡逻里程记录、车辆轨迹回放等, 为总队提供了及时、准确的车辆信息, 在执行保卫任务、指挥重、特大交通事故、日常工作监管等各个方面都发挥了较大的作用。

4.3 集群呼叫系统

集群呼叫系统主要是为户外作业的专业公司及业务部门的移动用户提供生产调度和指挥控制等通信业务。系统具有易于使用、建立通话快速及保密性好等优点, 在众多专用指挥调度通信领域得到广泛的应用。

总队集群呼叫系统于2011年3月份先后在总队高速公路支队、直属支队、远郊区县大队投入使用, 该系统为日常勤务工作提供了便利的沟通交流、指令下发、信息上报手段。在发生重大自然灾害、完成抢险救灾以及在执行特殊保障任务时可以通过集群呼叫系统统一指挥、调度, 可实现与上级主管部门以及兄弟部门的协同工作, 提高对突发事件的迅速、高效、有序地指挥处理, 增强快速反应能力、提高执法效率。

4.4 便民服务方面

总队成立以来, 始终秉承“更好地为公众服务”的理念, 践行执法为民服务宗旨, 积极探索通过信息化手段不断提升为民服务水平。目前, 初步建立了以96096、对外公众服务信息网、政务微博、网上罚缴系统、可变情报板等为核心的为民信息服务体系, 多方面拓展为民服务渠道, 通过网上执法、网上办事、网上公开、网上监督等方式着力提高为民服务能力, 方便广大市民畅通出行, 方便当事人快速便捷办理有关事宜。

①门户网站。总队交通行政执法信息网 (http://jtzf.cq.gov.cn/) 于2006年对公众开放, 2013年初完成了升级改版。总队门户网站的开通, 在推进政务信息公开, 提高政府工作效率, 方便群众办事方面发挥了重要作用, 目前已初步形成一个综合性、一致性、完整的电子政务门户网站管理体系, 集政务公开、网上办事、互动参与等各项功能于一体, 便于管理, 更加符合信息化发展的需要, 全面提高数字化建设及整体信息化的水准, 扩大总队对外宣传力度, 提高综合竞争力。

②政务微博、联合交广台等。2011年2月, 总队先后在腾讯、新浪、新华三大网站开通了官方微博, 实时进行执法一线图文直播、高速公路路况信息、天气信息、施工信息、政策法规宣传等信息发布。总队微博荣获了2011年重庆市十大名博, 2011年重庆最有影响政务微博第三名, 重庆最活跃政务微博第二名, 2012年北京国家行政学院中国政务微博最佳实践提名奖, 并作为重庆唯一的案例入围中国电子政务最佳实践案例集。目前总队已初步建成了下属10余个执法机构组成的政务微博群。总队官方微博开通至今, 共发布信息8000余条, 其中腾讯微博听众数已达15万余人。

此外, 高速公路执法部门还与重庆交通广播合作, 利用每周一至周五7:50的早间播报栏目, 发布总队辖区的及时路况信息、安全提醒。

③96096分平台。96096公众服务平台作为总队统一的接报警、投诉、举报、信息报送、发布等信息出入口, 为总队搭建了一条为民服务的信息桥梁。96096公众服务平台主要通过前端96096坐席, 由一线话务人员接收两种主要信息:一是来自社会公众的咨询与查询、报警、投诉、举报、转接其他单位信息等;二是来自总队内部的各大队的封道、管制、施工、专项整治、特勤、保卫等信息并进行实时信息发布。

④网上罚缴系统。网上罚缴系统, 是总队创新执法手段、规范执法行为、服务民生的一项重要举措。通过该系统, 可轻松实现违法信息实时知晓, 异地或本地足不出户, 即可缴纳罚款、办结交通违法案件处理的全过程, 并且不受办公时间限制, 24小时服务, 切实为异地出差、工作繁忙的违章驾驶员接受处罚提供了更加方便和快捷的服务。

参考文献

[1]齐志刚.我国高速公路发展的特点分析[J].交通世界, 2009, 3:109-110.

[2]张金榜.我国高速公路管理体制研究[D].西安:长安大学, 2005.

[3]冯春, 赵杰.我国高速公路执法模式探析[J].宁夏社会科学, 2008, 3:008.