行政执法综合思考

行政执法综合思考（共12篇）

行政执法综合思考 篇1

摘要：黄山市黄山区于2005年成为全国林业综合行政执法试点区县, 合并精减执法部门, 有效提高了执法效率。但在执法队伍的建设上未能解决保障机制, 影响了队伍的稳定性。根据黄山区林业综合行政执法试点情况, 分析其中存在的保障问题, 并从落实执法地位, 解决人员编制及经费方面提出了健全保障机制的建议。

关键词：林业,综合行政执法,保障机制

林业行政执法是国家在实行林业行政管理过程中, 林业主管部门及法律、法规授权的组织依照法定程序适用林业行政法律规范, 以保护森林资源安全, 保障生态平衡, 维护社会公共利益和服务社会的具体行政行为。林业主管部门作为林业行政执法主体, 实践中通常又委托林政资源、野生动植物、林木种子管理、森林公安、森林防火等职能机构行使林业行政执法权[1,2]。这样就造成了可以行使林业行政执法权的机构过多、过散, 在不同程度上出现多头执法、推诿扯皮、运转不畅、执法人员素质难以提高等现象。因此, 有必要实行林业综合行政执法。黄山市黄山区于2005年纳入了全国林业综合行政执法试点改革区县之一。

1 林业综合行政执法试点情况

2005年黄山市黄山区成立了林业综合行政执法试点工作领导组, 区编委批复同意组建“黄山区林业综合行政执法大队”, 副科级事业单位, 隶属区林业局领导, 全额拨款, 经费纳入区财政预算管理, 实行收支两条线, 资金来源在非税收入中解决, 不增加财政负担。核定大队编制数为75名, 从林业系统内部调剂解决。在行政编制严格控制的情况下, 同意在区林业局增设法制科, 增加林业局行政编制控制数1名。通过公开考试, 在林业系统内选聘了68名林业综合行政执法队员。综合执法的试点有效整合了林业行政执法队伍 (执法人员从165人减少为68人, 精简59%) , 提升了执法水平, 强化了队伍的素质建设, 办案效率得到提高, 有力维护了生态安全。

2 林业综合行政执法存在的保障问题

改革试点虽然取得了成效, 但也存在一些问题, 影响了林业行政执法队伍建设, 2007年以来先后有4名执法队员辞职, 在林业系统事业单位10年未新进人员的情况下, 严重影响了执法人员的稳定性, 问题主要表现在以下几个方面。

(1) 综合执法机构法律地位不明。林业综合执法机构法律地位不明, 缺乏执法权威性, 导致调整职责, 整合执法资源依据不足[3,4]。

(2) 人员编制未落实。虽当时有区编委的批复, 但后期机构及人员编制的落实仍无结果, 现执法人员编制仍属招考录用前单位, 未能真正纳入林业综合行政执法大队编制, 编委对机构的认定也无定论。

(3) 人员经费未落实。作为执法部门, 经费来源若全部通过罚没收入解决, 难以确保执法的公平、公正, 容易出现以罚代刑的现象。因试点改革编制名额限制, 目前还有9名属木材检查站自收自支编制人员在从事检疫检查工作。2011年黄山市黄山区林业综合行政执法大队财政批复预算为438万元 (其中人员经费超过3/4) 。经费来源为罚没变价收入238万元、林业局育林基金安排200万元。因人员经费增加及公用支出成本上升, 2012年财政预算罚没变价收入调增为282万元。在财政一般预算不安排经费的情况下, 唯有通过加大行政处罚力度实现, 否则难以维持正常运转, 但行政处罚收入不可能持续增长, 甚至会导致恶性循环, 失去执法部门维护生态安全的最后一道关卡作用。

3 健全林业综合行政执法保障机制的建议

人力资源是每个单位的最大资本, 以人为本, 做好保障, 才能充分调动工作积极性, 发挥人力资源的最大效益。针对黄山市黄山区林业综合行政执法出现的保障困难问题, 提出以下3点建议:一是明确林业综合行政执法机构法律地位。建议国家出台有关政策文件, 明确规定综合行政执法机构法律地位, 有了明确的法律地位, 在实施行政执法时会收到事半功倍的效果。二是执法人员编制纳入公务员或参公事业单位管理。对林业综合行政执法机构由国家出台政策规定, 人员必须纳入公务员或参公事业单位管理。针对现状, 本着尊重事实的原则, 由同级政府协调解决人员入编问题, 并将人员经费纳入财政全额预算, 检查站执法人员可考虑参公管理, 解决目前执法人员身份待遇差别, 解决“同工不同酬”问题, 以利于稳定执法队伍。三是执法经费纳入财政全额预算。建立林业行政执法经费保障体制, 区级财政应将林业行政执法经费列入年度财政预算, 林业行政执法经费由财政足额拨付, 确保人员经费和办公、办案、装备、基础设施经费, 并落到实处, 从根本上解决执法经费的问题。林业行政执法机构在行政执法的过程中所取得的罚没收入, 不得与执法机构或工作人员的利益挂钩, 必须全额上缴国库, 严格执行“罚缴分离, 收支两条线”的财经制度。

参考文献

[1]詹长英, 缪宝明, 林锦华.推进林业综合行政执法改革若干问题的思考[J].林业建设, 2009 (1) :15-18.

[2]王瑛娜.我国林业综合行政执法研究[D].哈尔滨:东北林业大学, 2010.

[3]陈万成, 曹仁福, 杨世民.关于实行林业综合行政执法改革试点模式的探讨[J].林业工作研究, 2005 (7) :60-64.

[4]刘源望.林业综合行政执法改革试点的现状及发展前景分析[J].林业工作研究, 2005 (7) :50-54.

行政执法综合思考 篇2

1、建立合理高效的综合执法的机构。为确保农业生产安全，根据农业部和陕西省有关文件精神，结合本地区实际，成立当地农业综合执法大队。集中行使法律赋予农业行政主管部门承担的种子、植保植检、土肥、经作、兽药、饲料、种畜禽监管等执法职能，以实行名符其实的农业综合执法。

2、保障经费来源。农业综合执法起步晚，客观上存在经费不足、装备落后、执法手段相对滞后的现状，形成了目前执法工作力度小，应对突发事件能力不足，取证难、难执法的局面。建议建立政府财政供给制度，将农业执法队伍的经费纳入财政预算，应该包括人头费用和日常办案支出，要加强执法人员物质装备，如交通、通讯工具、影像器材、检验设备等，以提升农业执法人员的执法手段和能力，从而避免以罚代法，以罚养法的局面，确保高效律认真履行法定职责，做到规范、公平、公正执法

3、抓好法制教育，提高法制素质。一是采取多种形式学习法律。充分利用各种教育阵地，对所有领导干部和执法人员进行系统的法制教育，以提高行政执法人员的整体素质，促使其彻底摒弃重人治轻法治、重经济建设轻法制建设的陈旧观念，不断增强法律意识和法制观念，严格遵守法律，善于运用法律手段进行管理，特别是领导干部要切实督促、支持部门的执法队伍严格依法行政；二是建立法律法规培训制度。要以法规或规章的形式，把行政执法人员的培训纳入日常管理的范围，加强对所有行政执法人员的培训。通过法律基本知识的培训，促使其学法、知法、守法、用法、护法，为严格依法行使农业执法职权奠定良好的基础。三是形成学习法律法规的良好氛围。扎实开展普法教育，注重普法效果，除执法人员外，对本地区种子企业、经营不再分装种子个体经营户的培训。在本地区种子行业养成崇尚法制、依法行事、自觉履行法定义务的良好习惯，为农业行政执法创造良好的外部环境。

4、加大执法力度，实施综合执法。

1、加强种子行政许可事后监督和日常执法，强化对种子基地和购销环节的管理，严厉打击种子市场品种未审先推、假劣种子坑农标签标注混乱、不按规定建立种子生产、经营档案、套牌侵权、生产经营假冒伪劣种子等违规违法行为，切实维护公平竞争的市场秩序。

2、切实加强农业行政执法工作，实施综合执法，把人员、经费集中管理，形成执法合力，严把农资源头、规范流通渠道、封堵假冒伪劣、重击坑农害农者、端窝点、打贯犯，做到有法必依，执法必严，违法必究，使农民用上“放心种”、“放心药”、“放心肥”、种上“放心田”，确保农业增效、农民增收和农村稳定。严格种子生产、经营行政许可管

理，依法纠正和查处骗取审批、违法审批等行为。

行政执法综合思考 篇3

关键词：文化市场综合行政执法；执法救济

我国的行政救济制度草创于上世纪八十年代，在此之前，公民行政法上权益的保障多通过信访制度来实现。自八九年后《行政诉讼法》和《行政复议条例》陆续施行后，逐步形成了以行政复议、行政诉讼、行政赔偿等为主的救济体系。行政救济是指行政相对人认为行政主体在行使国家行政职权过程中的违法或不当的具体行政行为使自身的合法权益受到侵害，而请求国家有权机关予以补救的行政法律制度。[王景斌尹奎杰：行政救济概念范畴若干问题探析，《东北师大学报（哲学社会科学版）》，1998年第6期。]法国启蒙思想家在《论法的精神》中提出了“三权分立”的思想，行政权、立法权、司法权的并立以达到互相制衡的效果，但是在实践中，由于行政权涉及面宽泛，管理实务复杂，导致行政权一权独大。同时，个人权益的觉醒要求公民合法权利不受侵害，在这些原因的共同作用下，以制约行政权力滥用，保障行政相对人合法权益的行政救济制度得以产生和发展。行政救济制度发展到现代逐步成为行政法上公民权益保障的最后一种手段，也是现代法治社会国家保护相对人合法权益不可或缺的制度。

作为文化体制改革的重要组成部分，文化市场综合执法改革历时7年，2011年底《文化市场综合行政执法管理办法》出台标志着改革的基本完成。虽然新《办法》奠定了综合执法的法律基础，理顺了各相关行政部门的职责分工，进一步规范了执法程序及执法制度，但是对于执法救济却为给出更细致具体的规定。由于文化市场综合执法制度具有现实的复杂性，以相对集中行政处罚制度为基础的一种行政执法模式，综合执法机构不是一个单一执法的行政执法机构，它承担着多个文化行政管理职能部门的行政检查权、行政处罚权和行政强制执行权，要执行的法律法规也多达几十部，涉及的利益行政相对人也非常宽泛。而现阶段的执法实践中由于文化市场综合行政执法机构设置不统一、执法机构主体法律资格存在缺陷等问题，使得行政复议、行政诉讼等传统救济手段的在综合行政执法救济适用中存在诸多不足。这些因素共同导致行政相对人的权利无法得到充分保障。

一、文化市场综合行政执法中救济制度存在的问题

第一，文化市场执法机关的专门性立法不足，救济范围较窄。文化市场综合执法是国务院及各地方政府文化体制改革的重要组成，但其执法依据发展滞后。截止到目前，文化市场综合执法工作直接依据的法律只有《文物保护法》和《著作权法》，因此，除文物、著作权的执法处罚有直接发法律依据外，其它众多领域的执法从严格意义上来说能提供直接执法依据的法律只有《行政处罚法》第16条。这些法规中对于权力救济有直接规定也只有《著作权行政处罚实施办法》第三十七条。新闻、广电、文化部门针对本部门职能范围所制定的管理条例多为行政法规、部门规章性质，且都没有当事人权力救济的规定。执法行为没有明确、有效的法律依据，执法救济缺乏直接规定，导致的结果就是执法责任不明确，救济主体不明确。近些年来，行政执法法治化是一个重要的议题，如果说行政执法法治化的最基本要求是“依法行政”，那么从执法依据的角度而言，文化市场综合执法距离法治化的要求还相去甚远。

第二，文化市场综合执法机构的主体资格问题阻碍了行政诉讼的救济方式。

我国现阶段的文化市场综合执法模式存在着综合执法队伍隶属于文化行政管理部门的委托執法模式和执法队伍为政府直属部门的授权执法模式，各地文化市场综合执法机关在其机构性质、机构归属、机构名称等多方面均未实现统一，所属性质各不相同，这给行政相对人在确定复议中的被申请人或诉讼中的被告时造成了严重的阻碍。首先，我国目前的文化市场综合执法机关的设置不具有统一性。在委托模式下，综合执法机构多为挂靠的副局级单位，受行政主管部门的领导，没有独立的行政主体地位，不能以自己名义行使处罚权，在一定程度上限制了其执法功能的发挥。其次，即使文化市场综合执法机构作为政府直属部门，但由于其执法权力的来源在法律上存在着瑕疵，导致其法律主体地位较为模糊。另外，从整个行政管理体制上看文化市场综合执法机构所拥有的权力已经属于末端环节，其拥有权力的性质属于受文化行政管理部门的委托，这之前的所有行政管理职能还是属于相关职能机关，其执法所依据的法律适用的主体仍是原文化行政管理机构，虽然《文化市场综合行政执法管理办法》已经出台，但之前各文化行政部门所制定的处罚办法仍未失去效力。因此，行政诉讼中综合执法机构诉讼当事人资格的无法确定，最终影响到行政相对人合法权益的保障。

第三，文化市场综合执法机构的领导体制阻碍了行政复议的救济方式。我国文化市场综合执法改革初期就确立了以城市为中心点的指导思想，文化市场综合执法机构的设置依据各地实际情况不同而机构存在形式也有所不同，并不存在统一的标准。在中央和省级政府也没有直接对应的职能部门加以管理，仅靠文化厅、文化部负责指导全省、全国的文化市场工作。而地方文化市场综合行政执法机关无论是隶属于地方文化行政管理部门亦或是作为市政府直属单位，其与省级文化部门都不存在领导与被领导关系，只对本级文化行政管理部门和本级政府负责。这些原因导致了地方保护主义的泛滥，从而损害了大局利益和公民利益。另外，《行政复议法》　第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”依该条规定，当行政相对人对文化市场综合行政执法机关所作出的具体行政行为不服时，可以选择向该部门的本级人民政府申请行政复议，或向上一级主管部门申请行政复议。但就现阶段的执法机构设置而言，有的地方在县、区级实行了“三局合一”，且区、县级综合执法队伍以文化新闻广电局的名义作出处罚；而市级政府却没有类似合并，造成了区、县级文化行政广电部门没有直接相对应的上级主管单位，这就使得行政相对人无法选择上一级主管部门申请行政复议，导致了行政相对人在合法权益受到侵害时只能寄希望与本级政府来实现权力的救济，因此，给地方保护主义干预行政纠纷和相对人权力救济提供了可乘之机。我国现行《行政复议法》之所以规定本级人民政府和上级主管部门都可以接受行政复议是基于县级以上地方各级人民政府工作部门是同时受本级人民政府和上级人民政府主管部门双重领导现实情况和实现“条”“块”制约目的设立的。在1990年的行政复议条例规定:“对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服申请的复议，由上一级主管部门管辖。”可以看出此时是以“条条”为主，但是考虑到避免部门保护影响、异地申请复议的不便以及双重领导的实际情况，在1994年的行政复议条例修改中将复议管辖修改为“条”和“块”都有管辖权。从而以“条”和“块”部门之间以相互交叉对应的复议监督权，来构建起有利于法律价值目标实现的“条块制衡”机制。[吴旸：城管执法相对人救济制度研究，中央民族大学硕士论文，2010年。]但是文化市场综合行政执法“条”状断裂的领导体制打破了行政系统内部的监督体系，从而导致行政相对人的合法权利得不到有效的救济。

二、文化市场综合行政执法救济制度的完善

第一，统一文化市场综合行政执法机构的设置。进一步推进直辖市、省辖市及其以下文化部门的“三局合一”，明确文化市场综合行政执法队伍皆作为文化作为文化新闻广电部门的执法队伍存在，统一以文化新闻广电部门的名义进行执法，在相关法律修改之前，保留原文化行政管理部门的名义执法，具体责任可由新整合的文化大部门承担。在这种模式下，中央及省级文化部门的政策制定、下达更加顺畅。而在地方的具体执法实践中，执法机构的职责更加明确，同时解决了行政诉讼存中综合执法机构诉讼资格以及行政复议中缺乏上级主管机关的问题，使相对人的权力得到保障。此外，这种从上到下条状管理制度的加宽有利于加强对文化市场的监管，职责交叉、权限不清的问题也随之解决。

第二，健全权力制约机制。文化市场综合执法是以相对集中行政处罚制度为基础的一种行政执法模式，文化市场综合执法机并不是一个单一执法的行政执法机构，它构承担着多个文化行政管理职能部门的行政检查权、行政处罚权和行政强制执行权，要执行的法律法规也多达几十部，涉及的利益行政相对人非常宽泛。根据现行执法模式，文化市场综合执法权主要包括检查权、处罚权、强制执行权三种，由于权力不分離，同时缺乏平等主体直接的直接监督，导致综合执法机构权力行使不受制约。因此，要顺应执法法治化的要求，建立文化市场综合行政执法责任制。根据行政执法责任制的理论依法界定执法职责，规范执法程序，科学设定岗位，建立评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，实现“谁决策、谁负责”和“谁执法、谁负责”的权责统一。同时，要充分发挥监察和审计部门的作用。通过监察、审计部门的有效监督，及时纠正和严肃查处违法违纪行为和行政执法中的违法违规行为。（作者单位：中央民族大学法学院）

参考文献：

［1］姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京大学出版社，高等教育出版社．2005，２.

［2］熊文钊.现代行政法原理[M].法律出版社．2009，１.

［3］王景斌，尹奎杰．行政救济概念范畴若干问题探析[J].东北师大学报（哲学社会科学版）．1998，６.

［4］吴旸．城管执法相对人救济制度研究，中央民族大学硕士论文．2010.

行政执法综合思考 篇4

商务行政执法, 是指各级商务主管部门依法对公民、法人或其他组织是否遵守商务法律、法规、规章情况进行监督检查, 并对违法行为给予行政处罚或者其他处理的具体行政行为。当前流通市场上假冒伪劣、以次充好的商品、食品屡禁不止, 严重威胁人民群众身体健康和生命安全。近年来, 各地政府也积极坚持依法行政, 围绕营商环境突出问题, 在强化商务领域执法监管, 积极履行法定监管职责, 规范商务执法行为等方面虽然取得了一定成效, 但一些地方仍存在民生领域执法不到位, 监管职责分散, 执法力量薄弱, 保障条件匮乏等问题。

2 商务综合行政执法工作的现状

2.1 商务立法较为滞后, 法律法规支持不足

依法行政是开展各项工作的首要前提, 而执法工作的顺利进行更是需要法律法规的保障。商务领域的事务可谓繁多复杂, 涉及面广, 虽然法律、法规及规章较多, 但商务部门的政策法规和办法大都是部门规章办法, 执法依据级别较低, 权责不清晰, 罚责不明确。相当一部分规章没有授权有关部门实施行政处罚, 或者关于处罚的规定较为单一。如:成品油市场、二手车市场、报废汽车行业等行业管理, 都只能借助公安、工商、卫生、质检等部门的力量监管, 缺乏相应的单独执法权限, 造成管理困难。如:成品油检查缺乏检测手段且有效合法的检测部门也太少;单用途商业预付卡法律规定不详细, 概念模糊, 容易存在争议;诸如此类的商务法律法规的不完善、配套措施的不足等原因易造成商务执法工作的盲区, 是商务综合行政执法工作亟待突破的首要关卡。

2.2 地方政府重视不够, 商务监管与相关部门存在职责交叉

目前地方政府对商务综合执法工作还不够重视, 对商务执法工作存在一些误区, 认为地方商务部门没有行政执法权, 市场监管执法是工商、质检等部门的事情, 造成商务综合执法的权威性不强。随着经济全球化, 贸易自由化的发展, 市场竞争日趋激烈, 商务工作涉及面越来越广, 大力发展流通业, 扩大内需, 推动经济发展, 保障流通秩序规范和谐是商务部门的重要职责, 也是全社会的要求, 然商务部门的一些职能同工商、质检、药监和安检等部门的职能相互交叉, 在执法过程中易造成职责不明, 无从入手。

2.3 商务执法队伍构建起步晚, 各方面条件有待完善

全国商务执法队伍普遍组建时间不长, 有些地区目前尚未成立正规商务执法队伍, 编制、经费、人员、设备配置等方面存在一定困难。人员平均年龄小、成分新, 执法队伍整体素质参次不齐, 虽有工作热情, 但大多无行政执法工作经历, 执法人员专业能力有限, 业务尚处于摸索学习阶段。另地方政府对商务执法工作重视程度不够, 以致执法经费紧张, 执法设备投入有限, 无法配置必要的硬件设施, 如执法车辆、执法服装、防卫器材及相关快速检测、取证设备等, 以上种种因素一定程度上制约了执法效率。

2.4 联动机制尚不成熟, 执法力量分散

随着商务综合行政执法领域不断拓展和延伸, 商务综合行政执法工作并非靠“单打独斗”能完成的。横向它需要工商、公安、文化、质监、卫生、检验检疫等多部门的配合。纵向, 必须由省、市、县 (区) 各级形成有效合力的执法统一机制。目前, 全国大多数基层商务综合行政执法队伍机构尚未成立, 编制申请难度大, 省、市、县三组部门之间良好的协作机制尚未完全形成。大部分区 (县) 目前商务综合行政执法队伍仅限于省、市两级, 导致商务综合行政执法检查工作目前只能分片区、分范围进行, 无法由上而下纵贯、系统、全面、有组织地开展商务综合行政执法工作。

2.5 商务管理条例认知度低, 缺乏相应的行业宣传

商务执法各项工作刚刚起步, 群众对商务领域相关法律法规, 机构的职能任务、责任权限等内容知之甚少, 认知有限。导致在日常商务执法时对商务相关管理条例重复宣传、沟通困难, 效率较低的被动局面。群众方面, 由于“多一事不如少一事”的普遍心理, 即使发现有商务违法行为, 群众也不会主动进行举报和投诉。缺乏行业组织的宣传约束和社会群众有效监督, 给商务综合行政执法工作带来一定程度的阻力。

3 新形势下, 加强商务综合行政执法工作的方向和若干思考

3.1 坚持依法行政, 执法为民

商务执法工作应坚持依法行政和权责统一原则;坚持以教育引导为主, 处罚和宣传相结合;坚持决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调原则;坚持改革创新、统一指导和自主探索相结合的原则;坚持多方联动, 规范执法, 形成执法合力原则;以科学发展观为指导, 强化执法监管职责, 维护人员群众切身利益。

3.2 完善法律法规, 规范商务执法程序

完善商务立法。加快制定、修订商务领域相关法律法规。国家和省级商务部门要加快商务立法进程, 提高立法级别, 规范执法程序, 细化处罚种类。明确商务执法的具体内容与权限, 强化监督检查与行政处罚措施。完善配套规章制度, 增强法律法规的针对性和可操作性。加强立法调研和立法后评估, 增强商务立法的科学性。建立健全法律法规和规章制度的宣传贯彻与执行机制。加强执行情况检查和评估, 对执行不到位的立即采取整改措施, 确保每一部法律法规和规章制度都能得到有效的执行。抓紧对拍卖、典当、商业特许经营、再生资源回收、原油市场、成品油市场、零售商促销、零售商供应商公平交易、单用途商业预付卡、家庭服务业、旧电器电子产品流通、对外商务合作、对外承包工程等国内贸易以及国际经济合作领域赋予本级商务主管部门的行政处罚权限进行梳理, 逐项分解落实到岗到人, 切实做到有法可依、执法必严、违法必究。

3.3 加大扶持力度, 强化队伍综合能力

﹙1﹚加大硬件投入, 促进队伍标准化建设。各级政府应加大对商务综合行政执法队伍建设的扶持力度, 在经费、人员、办公条件、执法装备、取证检测设施等方面给予充分保障: (1) 执法车辆的配置应着眼于执法工作的性质、特点, 相应配置利于山路、坑洼路、粗糙路行驶的越野车, 辅以面包车、工具车等; (2) 全市统一执法工作制服, 配备必要的通讯、快速检测、调查取证、防卫护具等执法装备; (3) 在政策上倾斜照顾, 增加各级商务执法队伍的人员编制, 各县 (市) 区参照省、市级商务综合行政执法机构的设置办法, 成立相应的商务综合行政执法机构, 为进一步开展商务综合行政执法工作创造条件。

﹙2﹚加强执法人员业务培训, 提高综合执法能力。

加大商务综合行政执法人员培训力度, 加强执法人员的思想作风建设, 确保严格执法、公正执法、文明执法, 加强以行政处罚和商务专业法律为重点的法律知识培训、执法实务技能培训, 全面提高法律知识水平和实际执法能力。制定执法队伍学习培训计划与方案, 围绕职业道德教育、法律法规、行政执法文书规范等方面内容, 邀请专家及有丰富经验的老同志讲授商务领域执法知识和执法实务, 要求人人都必须了解和熟悉掌握一系列商务法律法规知识和办案程序, 并定期进行业务考试, 为有效开展执法作好准备;同时, 要求全员取得执法资格证, 实现执法主体合法化。

﹙3﹚完善制度建设, 实现执法管理规范化。建立健全市场稽查、12312服务相关规章制度、工作流程, 确保各规章制度的贯彻实施。在工作中实行行政执法责任制, 结合新形势, 以精细化专业化管理为目的, 对商务综合行政执法职能、权限、责任加以明确。执法活动从立案、调查、取证、处罚, 每个环节都要明确责任人和主管领导;加强执法实践, 摸索执法新经验、新途径, 建立健全财务、考勤等内控制度, 提高执法人员的主动性和执法能力水平。

3.4 建立执法联动机制, 加强跨区域跨部门协同合作

加强执法联动配合, 完善商务行政执法和刑事司法衔接机制, 加强跨地区和跨部门 (如与工商、公安、市场监管局、出入境检验局等) 的协同配合, 形成齐抓共管工作合力。建立相关部门间监督执法信息共享、案情通报和案件移送制度, 完善安发挥联合执法作用, 建立信息共享机制和相互函告机制。加强行政执法与刑事司法的衔接, 确立双向联络员制度, 提高商务执法效能。

3.5 加强队伍建设, 尽快成立各级执法队伍

大力整合、充实商务执法力量, 抓紧建立精干高效的商务行政执法队伍, 依据权力清单与责任清单, 按照职责法定、统一规范的原则, 系统梳理应依法承担的监管执法职责, 理顺省、市、县三级执法职责, 尽快形成省、市、县三级权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的商务行政执法体制。已建立商务行政执法队伍的地方, 要保证机构和人员稳定, 加快扩展实际执法领域。各县 (市) 区政府要加大投入, 重视加强商务综合行政执法队伍建设, 保障市级商务执法与基层商务执法的有效链接, 从而构筑市、县 (市) 区商务综合行政执法联动机制, 推动市、县 (市) 区商务综合行政执法联席会议和信息共享制度的开展。定期或不定期通报市、县 (市) 区商务综合行政执法情况, 沟通解决商务综合行政执法过程中出现的问题, 制定重大案件的联合办案机制。

3.6 完善信息化平台, 拓宽商务执法领域

省市两级商务部门要加快建设12312举报投诉服务中心, 尽快形成覆盖全国的商务投诉网络, 充分利用12312商务投诉热线狠抓日常运行管理, 提高案件办结效率, 拓宽执法服务领域。打造纵向贯通、横向连接的全国商务执法信息化平台, 逐步推行办案流程和执法工作网上管理。建立商务执法在线教育系统, 开发政策法规解读、典型案例分析、视频课程、在线咨询、业务交流等功能模块, 提供方便快捷的远程学习与交流渠道。适时推进商务执法信息系统与当地行政执法信息平台对接, 实现与相关部门间执法信息交流和资源共享。

3.7 强化宣传教育, 扩大商务执法影响力

为扩大商务综合行政执法在社会上的影响力, 提高消费者、经营者对商务综合行政执法工作的认知度, 应充分利用诚信兴商宣传月和各类大型展会活动, 通过宣传车、悬挂横幅标语、上门服务、设立咨询点咨询、发放宣传材料等多种形式和途径, 广泛传播商务领域法律、法规和规章, 树立诚信守法的经营理念;充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体及各信息平台, 重点围绕“12312”投诉平台建设及“放心肉”、“放心酒”等主题, 通过通报监督抽查结果、曝光典型案例等方式, 发挥舆论监督作用, 进一步推动商务综合行政执法工作的宣传氛围。

3.8 发动社会力量, 强化商务执法效能

以公共媒体和“12312”商务举报投诉平台为基础, 理顺“报案—接案—执法”的工作流程, 提高执法效率;大力宣传举报电话及举报有奖、保密规定, 充分调动群众积极性, 发动社会力量对商务违法行为进行监督举报, 对举报的违法行为一经查实, 结案后即兑付奖金。配合信访、网络微博等手段, 建设以“政府主导、社会介入、公众参与”的管理与服务相互支撑的商务综合行政执法新格局和良性互动以强化商务执法效能。

4 结束语

根据新时期商务综合行政执法工作的新要求, 积极推进商务综合行政执法体制改革, 规范执法行为, 提高执法水平是商务执法工作的重要内容。要不断努力探索和建立新形势下商务综合行政执法的新体制, 新模式, 对商务执法工作的重点和方向要有所改变, 与之相关的执法环境和配套工作要跟上。以上观点来于执法工作的实践, 是当下商务执法工作亟待完善和解决的问题。

摘要：当前, 我国正处于加快完善社会主义市场经济体制的关键时期。3月24日, 全国商务综合行政执法体制改革试点工作会议在北京召开, 明确将商务作为推行综合执法的重点领域, 各地商务执法部门积极加强依法行政, 努力推进商务执法改革试点工作。本文着重就新的市场环境下商务行政执法工作的意义、工作方向进行一些探讨。

关键词：法制社会,商务执法,改革试点

参考文献

[1]王亚男.浅谈商务行政执法部门如何加强依法行政工作[J].时代经贸, 2014 (2) :13.

[2]田国庆.全面推进商务系统依法行政建设的几点思考[J].东方行政论坛, 2012 (00) .

林业综合行政执法的调查 篇5

内容摘要：本文主要研究我国林业综合行政执法的一些问题，采用了理论和实证结合的方法来进行研究，从理论的基础上简述了林业执法的表现形式，、范围和执法的依据，结合了我国的国情分析了当前林业行政执法存在的问题。研究的结果表明，我国的林业行政执法存在着执法的主体过多、各个执法机关的职能相互交叉、执法权和管理权不分、监督权与执法权不分等很多问题。虽然在我国林业执法的改革有了一定的起效，但是并不足以改变林业综合执法的现状。因此针对国内林业执法存在的过多的问题，本文提出了一些完善林业综合行政执法的改革建议。

关键词：林业

综合行政执法

改革

一、国内外研究现状概况

（一）国内林业综合执法研究现状

随着我国林业资源和林业有关行业的不断发展和进步，我国传统的林业行政执法模式已经不能适应现在的快速变化。在具体的执法过程中出现了许多必要的问题。这些问题也引起了好多学者的关注，他们也对这些问题进行了深入的研究。其中。在2004年的时候，一位学者顾向一针对我国林业执法的问题，简单的介绍了我国林业执法的现状和问题，并且对我国的林业执法提出了一系列的方案，建立林业执法精简机构，合理的安排资金等，建立强大的监督管理的队伍。并且还将自己的观点发表在了《论我国农业行政执法现存问题及其对策》一文中。不仅此位学者这样认为，大部分的学者都一致同意林业综合执法的改革势在必行。无论如何现在的林业执法已经不能够适应当今社会，急需先进的改革制度去完善。

（二）国外林业综合执法研究现状

由于我国的法律和国外的法律有所不同，所以实际的林业综合执法的情况也有很大的差异。在国外每个国家的林业法律各有不同，各有各的特点，有的是政企不分的模式，有的是管理与执法统一的执法模式，另外还有国家将林业中的立法以及执法、司法等统一的方式。通过这些方式来管理本国的林业资源。相对于我国的林业执法模式来说外国的法律更加齐全，更加具体，但是也有自己的一些弊端。

二、我国林业执法存在的问题

（一）林业执法主体过多

在林业工作中，为了更好地指导、监督和实施林业行政执法工作，会配备辅助性的执法机构。比如为了负责乡镇林业的保护，会在很多的乡镇设置林业工作站。在2009年的时候我国的工作站达到了30851个。工作站几乎覆盖了我国大部分的城镇。根据相关的调查显示，在某地一个很小的县级林业管理部门，就有将近21个林业行政执法权，这对林业执法的统一简直就是一个巨大的阻碍。在现实的林业管理中，有太多的个体或机构被赋予了行政执法权，过多的主体导致了本应高效的工作变得难以实行，权力滥用的问题。

（二）管理权和执法权不分

管理权和执法权是属于两个不同行政机关的。有效的权利分割有助于管理。但是在现实中，为了加强我国森林资源的保护，通常情况下会把这两种权利赋予同一个执法机构。完全混淆了两个权利的关系，如果管理权和执法权被赋予了同一个部门，相应的肯定会使权利过于集中，导致执法不公的现象出现，也容易滋生腐败的乱象。因此两权的分离是非常必要的。

(三)人员编制不健全

人员的编制是一个部门能否很好运营的一个关键。如果人员的分配不合理，制度不健全很可能导致管理的混乱。在很多情况下，一个单位可能会出现好多编织，同一个身份拥有不同的编制很可能跟人们带来不满的情绪，导致处理事情时出现消极的现象。编制的不统一还可能影响工资、待遇的不同，严重影响员工的积极性。

三、改善我国林业综合行政执法的建议

（一）实现林业执法责任制

要想实现林业综合执法的统一性，必须要实现林业主体的统一，减少林业执法中多部门管理的弊端，使权利统一，防止在管理过程中产生部门之间的分歧，实现一个部门一个任务的规定。避免出现滥用权利的事情出现，危害社会和公共的安全。

（二）确定对现行法律法规的合法地位 由于工作的混乱，执法的交叉，导致林业执法公信力不足，我们要想改变就得明确法律法规，积极完善法律体制，健全法律知识体系，根据实际情况，去改变执法交叉的问题。将行政处罚权进行集中式处理。我们可以通过调查发现集权的效果是很显著的。原来的管理机构可以在林业的行政、刑事上发挥其职能，现在，林业综合执法可以高效权威的进行处罚了。这样就会使原本杂论无章的管理体系变得井然有序，而且不会因为部门的冲突，职权的行使发生矛盾，行政权也不会滥用，行政管理也会不断扩大规模。林业地位也会明显提高，生态环境也会因此变好，森林资源会更好的被保护起来。实现了林业的现代化、持续发展的道路。

四、总结

林业的综合执法，是满足我国科学发展管的内在需要的，它的合理执法，也是贯彻落实我国的有关规定的需求，同时也巩固了林业部门的行政地位。改革的过程是艰难的，我们要做好全面改革的准备，不管遇到什么困难我们都要迎难而上。我们所做的一切都是为了使职能机构分工明确，责任分明，避免职能交叉和职能混乱状况。

参考文献

行政执法综合思考 篇6

关键词 林业执法；森林；资源保护；

中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）12-086-02

虽然2005年新疆全面停止了林木采伐，实行天然林保护、退耕还林、重点公益林等工程，对天山东部国有林区进行营造林、封山育林、中幼林抚育等措施，逐步避免水土流失、干旱、火灾等灾难的发生，确保了森林资源的安全，但由于新疆的特殊性，森林资源的保护和管理仍然存在不少问题。因此，加大林业综合行政执法力度刻不容缓。

1 危害森林资源的主要因素

滥伐林木：这是对森林资源破坏性最大的一种行为。

乱砍烧柴：林区周围农牧民的生活能源问题没有解决好，煤炭价格偏高，有时花钱买不到，导致农牧民到林区内乱砍烧柴而破坏森林资源。

开矿建厂：随着各地方招商引资逐渐增多，为农牧民创造良好的生活条件，在林区内建设水电站、开矿等项目的建设，不同程度破坏森林资源。

滥建景点：为了加快地区经济发展，以追随旅游热的趋势，提升当地的经济收益。但并不是秉着“保护林木，创收效益”的原则，肆意滥建、私建景点，使地原有的珍贵森林资源以及植被遭受了严重破坏[1]。

采挖野生植物：随着养生观念的兴起，越来越多的人愿意购买一些中草药、山野菜、野果等野生食物，不少的农牧民为了获得高额利润，开始涌入林区采挖而破坏了森林资源和植被。

滥捕乱猎野生动物：受经济利益驱动，农牧民认为捕杀野生动物可以改善自身生活，其不顾生态保护而加入到滥捕乱猎野生动物的队伍之中，导致野生动物的数量锐减，林木生态系统遭到破坏。

2 林业综合行政执法的当前状况以及主要问题

2.1 林业综合行政执法的当前状况

2.1.1 分局缺少力量

分局作为基本的案发地点，并没有被授予执法以及处置的权利，导致部分案件发生之后，违法人员得不到及时的制止，甚至一些证据被其销毁，嫌疑人因为证据的收集不足而不能获得应有处罚。

2.1.2 法律宣传存在盲点

目前，我国对于林木保护的法律宣传力度仍然有所欠缺，尤其是一些偏远的山区，由于农牧民未接受高等教育，使得其法制观念略为淡薄，甚至有一些农牧民都不知道法律为何物，认为自己的所作所为不受到任何约束，更不知道一些危险行为正处于犯罪边缘。

2.1.3 作案愈加隐蔽

目前，一些违法人员日益狡猾，其选择的作案地点越来越隐蔽，其将破坏森林资源以及滥伐林木行为向无人区拓展，使得林业部门无法及时发现其违法行为，或者找到了作案地点，也无法及时抓捕当事人，为执法工作增加了难度。

2.1.4 执法装备差

资金欠缺、没有专用车等林政执法装备，给办案和保护正常工作带来一定的难度。

2.1.5 侦破的难度增加

很多林政案件并不是由执法部门发现并治理的，其来源大多是群众的举报以及其他渠道。正是由于执法部门未能及时发现相关的林政案件，导致一些案件逐渐发展为旧案、积案，再想查询有关的线索便更加困难。林政案件的侦破难度日益增加，侦破率不升反降[2]。

2.2 林业综合行政执法存在的问题

2.2.1 政府干预较多

林业综合执法部门由于受当地政府的领导，一些地方为了经济增长，袒护触犯林业政策的人群，为林政案件的处理增加了难度，甚至对一些违法行为不了了之。

2.2.2 执法部门办案成效较低

林业综合执法部门并不是单独的一个个体，其受到多方制约，所掌控的权力也很有限，所以一些林政案件的查处其可能没有能力一查到底，只有与有关部门紧密联系，才能更好地提升自身的办案成效。

2.2.3 执法人员的素质有待提高

在林业综合执法部门内，存在一些执法人员未能对林业相关的法律法规了解透彻，由于其能力有限使得其在执法过程中很容易出现办案偏差。

2.2.4 人情案处理

在林业综合执法部门内仍然存在部分执法人员偏袒熟人，办人情案，使得案件性质遭到破坏，一些本该警戒惩罚的人员反而没有得到应有处罚，在群众中导致了恶劣影响。

2.2.5 以罚代法

目前，很多的涉林案件倾向于罚款，而甚少利用法律进行衡量，导致违法犯罪行为得不到根本性解决。

3 林业综合行政执法和森林资源保护的措施

3.1 加大法律宣传力度，广泛开展森林管护的教育工作

首选，加强林业相关的员工，尤其是管护人员的法律宣传教育十分重要，其能够从根本上杜绝违法乱纪行为的产生；其次，加强对农牧民的法律宣传教育，通过利用报纸、广播、电视等各种宣传工具加强法制教育，在设置案例剖析、专题讨论的形式中增强群众的森林保护意识。

3.2 加强组织领导

为了实现林木保护工作的全面落实，各级林业主管部门以及相关企业应及时构建专门的组织机构，通过加强组织领导，使工作人员时刻将林业资源管理作为自身的本职性人物，在年初有计划，年终有检查，年底有总结的有序步骤中实现森林资源保护工作的较快提升。

3.3 完善管理制度，加强执法队伍建设

完善的管理制度作为林木保护工作顺利进行的有效保障，是林业管理人员能够进行高质量工作，是维护森林安全的重要基础。所以，强调管理制度的完善，及时监督与管理相关人员的行为，建立健全各项规章制度，坚持照章办事，公开透明具有十分重要的意义。

3.4 努力加快森林管护基础建设

为了加快森林管护基础设施的建设，林业的相关部门以及地方政府应积极采取各项措施，努力筹措建设资金，在因地制宜中建设一个全面系统的标准化管护平台。此外，森林资源管护需要全覆盖的管理，通过给管护站配备相关的交通工具以及通讯设备，在新的巡护方式、GPS定位系统以及平板电脑中增强林木的管护能力，提升管护人员的工作效益。

3.5 建立健全案件举报制度

由于林业综合执法部门的人员以及能力有限，对于一些违法案件并不能及时发现，所以建立健全案件举报制度对于林业综合行政执法和森林资源保护十分必要。其可以设置专门的举报箱、举报电话，鼓励群众利用手机短信、或者信件等手段完善举报机制，通过金钱奖励鼓舞群众参与其中。此外，执法人员还应多多深入到基层之中，及时发现林区潜在的问题，以实现案件的全面、及时处理。

3.6 建立完善的资源管理体系

林政的资源管理体系一般包括林法、林权、森林资源、采伐以及木材经营等管理模块。根据以往实践经验，可以发现构建管护经营的责任制度，建立三级保护体系；同时，明确管护人的责任和权利迫在眉睫。资源管理只有具备层层负责的管护体系，才能最大限度地调动群众管护积极性，实现管护的预期目标。

3.7 为职工解决相应难题

只有从根本上帮助职工解决林地占用涉林等方面的问题，才能最大限度地维护职工利益，使得其不再向森林伸手，森林资源得到保护。

4 结语

总之，在实施林业综合行政执法工作时，相关部门应当利用科学发展的观念统领执法全过程，在以人为本的原则中维护群众利益，打击违法行为，只有紧紧围绕森林资源保护以及林业可持续发展方面进行，才能真正实现预期目标，为构建和谐林区奠定坚实基础。

参考文献

[1]范文斌，李文彪.创新机制是搞好森林资源保护的关键[J].山西林业，2002（1）.

[2]曲笑岩.森林资源保护与管理存在的问题及建议[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2006（3）.

行政执法综合思考 篇7

一、综合性港口水上交通安全行政执法模式现状以及存在的执法体制弊端

综合性港口中既有商业码头, 又有渔业码头, 商船与渔船往往共用同一进出港航道和港内锚地。在综合性港口中, 一般均设有基层海事和渔监部门, 港口交通安全执法模式是海事、渔监两部门共同行使水上交通安全管理职能, 在体制方面主要体现出的问题如下:

1、管理主体不明。

对行政事务所归属的行政主体不明确, 行政机关相互间容易产生扯皮或相互推诿责任。如对综合性港口以及专用水域、航道、锚地的管理主体定位问题, 国内众多港口也存在“商、渔”地位彼此不分主次的现象。

2、管理要求不统一。

海事、渔监两部门设置在同一综合性港口中并对外行使行政执法职能, 由此便存在阶段性管理侧重点不同步、执法工作内容和要求不一致以及适用的依据和标准不相同, 容易造成“一严一松”现象, 影响了执法的权威性、连贯性。

3、管理协调机制难以有效形成。

在船舶登记、船员持证、动态监管搜寻救助等诸多方面未能做到资源共享、信息互通, 海事、渔监两部门也未形成定期或不定期的联席会议等协调制度, 直接影响到监管的效率。

二、综合性港口构建水上交通安全行政综合执法模式的理论基础和法律依据。

1、行政综合执法的概念及构成要件

根据理论界的提法, 行政综合执法是由以下几个法律要素构成:

(1) 行政综合执法的成立必须基于行政主体的执法行为没有明确的法律规范规定, 行政事态的管理和管辖没有清楚的职能承担者。

(2) 行政综合执法是一种权力转让型的执法, 这种权力的转让涉及到原有法定职能的重新调整和配置, 根据职权法定原则, 必须在严格的法律依据和程序下取得, 且取得行政综合执法资格的行政主体必须也是行政机关。

(3) 取得综合执法权的行政机关是一种多位权力组合的执法形态, 其多位权力组合后便形成了一个相对集中的权力板块, 因此, 其在法律上的效力高于其他普通执法。

2、构建行政综合执法模式的法律依据

依据《行政处罚法》第十六条规定, 我国首次在行政管理领域确立相对集中行政处罚权制度的法律规定, 旨在解决行政管理领域中比较混乱的行政处罚行业。而相对集中行政处罚权的行使, 势必涉及到行政机关机构调整和执法模式的改革, 由此行政综合执法就应运而生。由此可见, 综合性港口构建行政综合执法模式符合其构成要件, 也有充分的法律依据, 此模式的构建是可行的。

三、结合水上交通安全管理特点和监管体制现状, 科学构建水上交通安全行政综合执法模式

内河资源立体分布, 各种水上活动相互影响和制约, 综合性港口水上交通安全实施行政综合执法符合这一发展趋势, 科学构建行政综合执法模式, 应着重把握好以下几个环节:

1、加强行政立法。

在本着切合实际与大胆突破相结合的原则的基础上, 在制定法规时应注意以下几点:一是可先选择综合性港口进行试点, 在积累成功经验的基础上制定法规。二是从制定法规的内容来看, 应包括机构的设置、编制及职责范围、行政执法处理 (含处罚、强制等) 程序、经费保障、执法监督等主要内容。

2、合理设置机构。

从管理实践来看, 综合行政执法机构运作模式主要有授权新建专门机关行使等三种, 管理体制的定位也主要有垂直领导、垂直与横向双重领导、横向领导等三种。要达到机构的合理设置, 必须要加强监管力度、理顺各方面关系、提高工作效率, 亦可考虑进一步拓展监管领域, 将交通、港口、边防等部门的相关职能也纳入其中, 实行港口“大安全”行政综合执法。

3、健全保障体系。

一是要切实加强对该项工作的组织保障, 对有关问题进行深入调查和潜心研究。二是要重视制度建设和程序规范, 统一规范行政综合执法的各项工作纳入法治轨道。三是执法机构所需经费必须由财政予以保障。四是加强后勤保障, 整合现有部分海事、渔监执法船艇、车辆, 减少重复投资。

城市管理综合行政执法改革探究 篇8

行政执法制度是国家行政管理活动中必不可缺的制度,其对于保障法律的顺利实施,行政权力的有效运作乃至社会秩序、公共利益的维护都具有十分重要作用。【1】由于强制力是行政执法的主要特征,因此,设置该项制度的合理性和必要性,运行的适当性等直接关系到民众的基本权利。为解决城市管理过程中出现的多头执法、相互推诿等现象,我国建立起城市管理综合行政执法制度,由城管部门相对集中行政处罚权的行使制度。该制度建立之后,经过多年的探索和发展,城市管理工作取得了较多的成就。但与此同时。争议也一直不断,甚至有人质疑城市管理综合行政执法是否有存在的价值和意义。

2014年4月20日浙江省苍南县千余群众围殴城管事件发生,使全国上下为之震惊。我们不禁会想,城管作为行政机关所实施的是行政管理行为,是为人民群众服务,我们百姓应感谢你,而为何会出现如此一幕?是何原因导致官民之间冲突如此激化?这不得不对我们的城市管理综合执法进行反思。

城市管理部门在执法过程中暴露出的暴力执法、暴力抗法、执法腐败等问题对城市管理行政执法工作产生严重影响,并使执法人员与被管人之间的矛盾成为社会焦点。而近来频繁出现的群发性事件使得我们不得不重视城市管理行政执法工作中存在的问题,并分析产生问题的原因,最终找出解决这些问题的有效途径,使城市管理综合行政执法体制逐步实现规范化。

二、城市管理综合行政执法存在的主要问题

1. 法律不明确、不完善

我国目前除《行政处罚法》第16条对相对集中处罚权制度有原则性规定之外,尚没有一部法律对相对集中行政处罚权行使的领域和执法程序作出明确规定。从国务院曾给各实施城市的批复中看,仅是列举了几类涉及城市管理方面的行政处罚权,关于城市管理综合行政执法权每个省份都有不相同的规定,究竟城管部门可以享有哪些行政处罚权,如何行使综合行政处罚权,对这些问题,缺乏城管执法权行使的标准。城管制度运行之初,各地为了规范权力运行,围绕城管执法工作各自制定了一系列规范性文件,但由于这些文件效力等级相对较低,不足以规范城管执法工作中出现的新情况、新问题。而当城市管理综合行政执法工作全面推开后,实践中更是由于缺乏法律的全面规范出现了许多棘手问题,使得具体操作陷入困难境地。

2. 暴力执法与暴力抗法现象并存

城管工作人员在执法过程中存在严重的暴力执法现象,如2013年7月17日上午,湖南临武县城管局工作人员在执法过程中与南强莲塘村村民邓正加发生争执冲突,邓正加被打致死。同时,暴力执法为我国法治建设带来很恶劣的影响。赋予城管执法权力是一把双刃剑,既能为行政相对人提供服务,维护城市秩序,但也有可能被滥用。部分城管执法工作人员采用不合法、不恰当的强制措施,侵犯了行政相对人合法权益的现象时有发生。城市管理行政执法工作人员经常利用自己手中的权力粗暴地对待城市中的弱势人群,以至于行政相对人丧失对法律的信心,行政执法人员暴力执法的事件给社会安定埋下了一个很大的隐患,不利于和谐社会建设。

对于城市管理执法人员暴力执法的现象,在社会公众给予严厉谴责的同时,城管执法人员也背负着巨大的压力。最为突出的矛盾体现在城管与流动摊贩之间,两者积怨已久。摊贩们被粗暴对待、维持生计的物资被没收等因素,时刻触动着管理相对人脆弱的神经,若矛盾一旦被激化,就会引发暴力抗法事件。2006年8月11日,在北京市无照商贩崔英杰将海淀区城管副队长李志强刺死。2013年6月2日,广州东山口数名男女与城管起冲突。冲突最激烈时,城管上衣被扒,并被小贩掐脖子。类似暴力抗法事件时有发生,威胁着执法人员的生命安全,更为严重的是不利于国家的和谐稳定。

3. 执法效率较低

从实行城市综合管理综合行政执法以来,在市容、环境、卫生等很多领域取得了一定的成绩。但就目前情况来看,执法工作的效率仍然有待提高,在某些方面执法效率还很低,比如对城市违章建筑的拆除、小商小贩占道摆摊经营的取缔等。虽然城市管理行政执法部门在执法过程中投入了大量的人力、物力,但民意测评中城管部门的得分往往是所有执法部门中最低的。

4. 执法人员的素质良莠不齐

城管综合管理执法部门成立时间较短,工作人员的来源包括公务员招考、事业单位招考、社会招聘等,人员素质参差不齐。而城管部门所行使的相对集中处罚权工作又对执法人员的素质提出了较高的要求。目前,城管执法人员权力较大,权、责之间存在差异,还未完全适合相对集中行政处罚权的要求。如没有优秀的执法人员,再完美的执法制度也不会发生作用。

5. 程序和监督体制不健全

在执法人员抱怨执法难的同时,百姓也对一些执法者乱执法、违反程序执法叫苦不迭。我国行政法制建设过程中长期存在重实体、轻程序的现象,尽管各地对城市管理执法程序都有规定,但在行政执法过程中,很多并没有遵守法律规定的程序。这在城管执法中主要表现为:执法人员检查不出示工作证,不告知处罚的事实、理由和依据,不告知当事人享有申请听证的权利和救济渠道,不遵守时间、步骤和顺序方面的要求等。

三、完善城市管理综合行政执法的建议

由一个部门相对集中行使有关行政机关的行政权是一项有生命力的新制度,在中国目前行政执法环境下,需要新的理论对实践活动进行指导。综合行政执法体制须在现有法律、执法观念、方法手段、责任承担、机关设置等方面进行破旧立新式的全面变革,建立一个服务到位、机构精简、执法高效的行政执法体制。【2】

1. 加强立法工作

行政法制中的任何革新都必须具备形式和实质上的合法性,都不能与宪法和法律相冲突,否则,它就不可能达到预期目的。行政改革应立法先行,即通过制定相应法律来规范行政改革,确保改革的顺利进行,并保障改革的成果有效实施。不应当用政策规则对相对集中行政权和综合行政执法行为进行调整,对其行为进行调整的只能是法律规则。笔者认为应从以下两点加强立法工作:一是清理并修订现有关于城市管理方面的法律、法规和规章,解决与综合行政执法相关法律配套问题,建立健全城市管理法律体系。由于历史原因,目前我国一些地方行政执法依据主要是浩如烟海的地方法规和部门规章,其中很多与综合行政执法不相一致,因此,试点单位应抓紧进行法律编纂,抓紧对原有的法律法规特别是规章进行废止和修改。二是尽快由全国人大制定专门法律,国务院制定专门法规,从而进一步明确城市综合行政执法机构的性质、地位、职责,明确其执法主体资格,规范法律责任,重点要界定综合行政执法机构与各专业执法部门职权划分,从根本上理顺关系。

2. 规范城市管理综合行政执法自由裁量权

行政执法必须遵循公正、公平的原则。笔者建议:首先,城市管理综合行政执法人员要正确把握法律授予自由裁量权的目的,严格按照法律意图执法,不能有不正当的动机和目的。如果自由裁量权行为违背了授权法的意图,就是不正当行为。在实践中,很多行政机关在执法过程中有不当动机,出现为罚而罚,在法定处罚幅度内能多罚就多罚,这些滥用自由裁量权、违背法律目的行为,导致应予处罚与违法行为不适当性,违背了公平、公正原则。

其次,要遵循比例原则,也就是过罚相当原则。这是保证自由裁量权正当行使的最基本原则,就是对违法程度比较重的行为给予较重的行政处罚,对违法程度较轻的给予较轻的处罚。绝不能重过轻罚、轻过重罚。使处罚手段与目的之间达成均衡,处罚结果更具有说服力,让行政相对人信服。

再次,平等对待行政管理相对人,不偏私、不歧视,不因当事人身份、地位的不同而给予不同对待。在处罚过程中,重要的是以事实为根据,以法律为准绳,严格执法,不考虑与案件本身不相关的因素,对所有当事人一律平等。

最后,城市管理综合行政执法机关实施处罚行为须前后一致,具有连续性、稳定性。对同样的违法行为,不能今天轻罚,明天重罚;在此地轻罚,在异地重罚。因为导致处罚结果出现差异的原因不仅仅是执法人员可能受不相关因素的影响,执法人员对法律的理解和执法水平的差异也能导致处罚结果的不同。

3. 健全执法评价体系

规范、完善的绩效评估体系可以有效提高执法效率,减少执法过程中违法事件的发生,控制执法过程中的暴力事件,缓解执法主体与管理相对人的矛盾。

(1)明确执法标准与程序。从城管执法的角度来看,要求对城管执法组织的管理层次和管理幅度设置一定的标准,对城管执法的任务进行细化。在明确总体目标的基础上,将任务细化为具体指标,将其分解到每个人。城管执法单位应当根据不同领域、不同阶段的执法任务,制定相关领域城管执法标准和程序规范,以形成各领域、部门之间互相配合、互相监督,形成城管执法良性互动的局面。

(2)贯彻效率原则。在城管执法中贯彻行政的效率原则,要求避免城管执法活动中所消耗的资源与所取得的成效之间的严重失衡状态,要求城管执法系统中的职、权、责必须明确清晰,因为只有建立了权责明确的城管执法体制,才能保证城管执法的政令畅通和高效运转。

4. 改善执法方式

当前城市管理综合行政执法部门最为重要的一件事就是应改善行政执法方式,单一、粗暴的执法方式已为公众所不忍,造成很多负面影响。执法人员应通过耐心劝导、文明执法、多种方式并用使相对人增加对执法的可接受度,来提高执法效率。

5. 建立高素质城市管理综合行政执法队伍

城管执法人员是相对集中行政处罚权工作的承载者,从一定意义上讲,执法队伍建设好坏、职能作用发挥得如何,关系到相对集中行政处罚权工作的成败。因此,加强执法人员自身建设至关重要。

笔者认为高素质的城市管理综合行政执法队伍应从以下几方面作出努力:

(1)加强执法人员的法律观念。执法人员不仅应知悉相关领域法律,而且应自觉遵守法律和维护法律。应定期对执法人员进行法律知识的培训,在培训过程中并不能仅要求工作人员机械式地记忆法律,最为重要的是对法律灵活运用的掌握。通过宣传和引导使其在执法过程中牢固树立依法行政的观念,杜绝违法执法事件的发生。使每位执法人员做到秉公执法、严格执法、文明执法。

(2)强化执法人员服务意识。服务型执法即要求执法者深刻意识到自己不再是凌驾于公民之上的官僚,而应是为公众提供服务的“仆人”,是与管理相对人平等沟通、相互尊重并为之提供优质服务的“服务者”。建设一支作风正、纪律严、形象好的城市管理执法队伍,要积极推行人性化管理、亲情化服务。【3】在实施行政处罚过程中,要真正以人为本,处理好处罚与教育的关系,将管理与服务相结合,进一步树立良好的执法形象,为构建和谐社会作贡献。

6. 将城管执法改革和政府职能改革相结合

随着我国城市化进程的加快,城市综合行政执法还需与正在实施的政府职能改革相结合。加强城市管理是一项十分重要而又紧迫的工作,关系到群众的生活质量、城市形象、城市竞争力。加强城市管理,是贯彻落实科学发展观的必然要求,是改善民计民生的重要举措。当前,城市管理与人民群众的愿望相比,还有明显差距。因此,综合行政执法要结合城市管理改革加以推进。

从实践来看,要坚持标本兼治,按照“两级政府、三级管理"的要求,理顺管理体制,推进管理重心下移,巩固和发展环境综合整治的成果,实现长效管理。执法力量上注重向街道倾斜,由县级城市管理综合执法部门向街道派驻执法队伍,成立街道执法小分队,以县级城市管理综合执法部门的名义行使处罚权,在领导体制上实行由县级城管部门和街道双重领导,使综合行政执法的效应更加突出。

我国的城市管理综合行政执法改革面临着诸多方面的问题,但只要我们坚定树立正确的行政改革思想,坚持与社会主义市场经济体制、与社会主义初级阶段的基本国情相适应,赋予行政执法新条件下新的历史使命,我们的城市管理综合行政执法改革必将会更好地为经济发展服务、为巩固和加强党的执政地位服务,城市管理综合行政执法改革也必将更加深入人心,得到群众的支持,行政执法的效果也更能实现和谐的执法。

摘要：当前城市管理综合行政执法工作存在诸多问题,如暴力执法、暴力抗法和执法腐败等,特别是近来频繁出现的群发性事件使得我们不得不重视城市管理行政执法工作中存在的问题,并分析产生问题的原因,最终找出解决问题的有效途径,使城市管理综合行政执法体制逐步实现规范化。

关键词：城管,行政执法,暴力执法

参考文献

[1]李国旗.我国综合行政执法的实践困境与出路[J].山西省政法干部学院学报,2008(6).

[2]杨建顺.论构建和谐社会中城管执法的作用[J].法学家,2006(4).

行政执法综合思考 篇9

十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标和重大任务。而信息化作为现代化法制政府建设的重要标志之一, 近年来得到了多方面的广泛重视。交通运输部近期颁布了“关于加快转变政府职能, 深化行政审批制度改革的意见”交法发[2014]178号) , 提出要“建设跨区域执法信息共享平台”。无论是在国家政府层面, 还是交通运输行业方面, 都将执法信息化建设提到了新的高度。

1 功能需求

1.1 交通运输行政执法管理部门的功能需求

实现执法人员和证件信息的信息化管理。首先通过推行执法人员IC卡证件, 或借助信息化系统进行本省执法人员及其证件信息的采集。同时通过添加、删除、修改等功能实现对执法人员和证件信息的自动化管理。最后通过分析统计功能实现对本省执法人员整体结构特征和执法证件年审情况的掌握, 为相关的政策法规管理工作提供有用的数据支撑。

建立执法人员培训考试体系, 实现全程信息化管理和执法人员培训和考试组织管理的信息化;通过建立和维护本省扩展的执法人员考试电子题库, 实现联网考试和电子阅卷;实现培训、考试结果的分析、统计, 并将培训、考试结果与执法人员档案相关联, 从而建立一个能够优胜劣汰、促进交通执法人员素质稳步提高的科学培训考试系统, 提升执法人员的整体素质。

1.2 交通运输企业与从业人员的功能需求

执法案件、执法人员信息公示与查询。实现执法案件信息的公示, 以及经营业户和从业人员对案件信息和执法人员的查询。

网上投诉举报。实现对侵害公众利益的不规范执法行为的网上投诉举报, 为经营业户和从业人员提供保障。

违法信息的推送与交换共享。将企业以及其内部的车辆和人员的违法违章数据推送交换给企业, 让企业在掌握这些信息的基础上, 进行内部整改和监管, 实现执法与企业管理的协同监管, 结合利用多样的监管手段和方式, 到达更好的协同监管和执法效果。

1.3 社会公众的功能需求

执法信息公示和查询。需要实现执法机构、法律法规、和执法案件等执法信息的网上公示, 以及执法案件信息和执法人员信息的查询功能。

网上投诉举报。实现社会公众对侵害公众利益的不规范执法行为的网上投诉举报。

2 总体框架

围绕交通行政执法中心工作, 以规范执法行为、强化执法监督、提升执法服务水平为目标, 以调查取证智能化、案件办理流程化、文书制作规范化、执法信息标准化、执法监督可视化为切入点, 搭建交通行政执法的信息化总体框架, 概括为“一套标准、一个中心、五大平台、多套执法终端、一套基础支撑平台”。一套标准是指交通行政执法的业务规范和技术标准, 一个中心是指在交通云平台上构建交通执法数据资源中心, 五大平台是指数据交换与共享平台、执法办案工作平台、执法队伍管理平台、执法监督与评议考核平台、交通执法信息服务平台, 多套执法终端是指用于现场执法和非现场执法的信息化执法装备, 一套基础支撑平台是指依托交通云平台提供的IT基础环境支撑平台, 具体如图1所示。

3 系统设计方案

3.1 主机以及存储设计

根据应用系统建设需求, 按照应用功能、数据管理、数据采集的需要, 主机及存储系统应包括数据库服务器、应用服务器、存储设备以及备份设备等。交通行政执法综合管理信息系统主机及存储资源主要包括数据库服务器、应用服务器、数据交换服务器、存储设备等, 系统的架构根据软件应用系统的访问用户情况确定。考虑到整个交通专网的安全, 在交通专网和外网上各部署一套应用服务器和数据库服务器, 执法监督与考核评议等专网上的应用是通过行业专网进行访问, 执法信息网上公示、投诉举报、执法人员等外网信息服务应用通过外网进行访问, 专网和外网之间进行数据交换共享。

存储系统方面, 根据总数据量估算, 预计5年内总计数据量;考虑数据库存储开销, 实际存储空间约为原始数据量的2.5倍。根据智能交通云平台整体规划, 所有应用服务器将采用虚拟化方式建设, 为此, 需要为每台虚拟主机分配一定的共享存储空间, 根据系统建设规模, 考虑系统数据的增长规模需额外预留20%的存储空间。

3.2 网络以及安全设计

网络方面, 以电子政务网络骨干传输网统一传输通道为依托, 分别建立覆盖省市县三级交通运输主管部门的政务内网和政务外网, 实现政务信息的传输, 同时实现与交通运输部、省委、省政府的互联互通;建设连接省、市、县三级交通运输行业信息专网的横向接入, 满足交通运输管理工作新形势对网络延伸到市、县的新需求。

安全方面, 安全系统建设将在部省两级现有安全系统基础上, 结合本系统的具体需求, 并参考安全等级二级的要求, 建立相应的安全体系, 建设相应的安全系统。

3.3 支撑软件设计

操作系统方面, 由其他系统统一考虑, 常见的方式为租用根据云平台的操作系统。一般情况下, 执法人员子系统需部署企业版操作系统, 其他子系统部署标准版操作系统即可。数据库管理系统方面, 执法人员子系统需采用专业版的Oracle数据库。根据系统部署方案及应用系统建设方案, 本工程需购置2套数据库管理系统。该系统应当购置当前主流品牌并支持高可用、高性能、高安全性的成熟产品。根据数据库服务器的配置情况, 需要购买2颗CPU的数据库软件许可。

4 结语

本文通过分析目前交通行业执法的整体需求, 结合国家当前法治政府的大背景, 遵循相关政策法规性文件, 提出了一种交通运输行政执法综合管理信息系统的系统架构设计方案, 结合实际工程建设经验, 从业务系统的总体架构、系统功能、信息化软硬件等支撑环境等相关方面进行了思考与探究, 可供相关省份在执法系统建设以及软硬件环境建设方面参考。

摘要：围绕交通运输行政执法综合管理业务的功能需求、系统总体架构等方面进行分析思考, 提供了一套可靠性高、通用性强、性价比相对较高的解决方案。

浅析农业行政综合执法的必要性 篇10

一、农业行政综合执法的概念和内涵

农业行政综合执法主要是指特定的农业行政机关或具有公共管理职能的农业行政组织在法律法规授权范围内或依据农业行政主管机关的委托, 对一定范围内的农业行政事项行使法定的行政检查权和行政处罚权的执法制度。农业行政综合执法是政府部门在依法行政中进一步转变政府职能, 改革和创新行政执法体制, 健全监督制约机制, 建立良好有序的市场经济秩序和社会公共秩序, 逐步构建与社会主义市场经济体制和世界贸易组织规则相适应的精简、统一、规范、高效的行政执法体制, 通过部门内部现有执法单位执法权限的整合, 重新组建综合执法机构, 集中行使行政处罚权, 坚持“一事不再罚”的原则, 解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和执法机构膨胀等问题, 以提高农业行政的执法能力和水平, 保护公民、法人和其他组织的合法权益, 保障和促进农业生产力的发展。

二、农业行政综合执法的现状和存在问题

由于国务院对农业行政执法工作非常重视, 多次下发文件对农业行政综合执法做出要求和指导, 农业部也多次以文件和会议的形式对农业行政综合执法进行安排部署, 农业行政综合执法工作从无到有, 从小到大, 取得了突破性进展, 综合执法机构逐步健全, 初步实现了“机构法定化、队伍专职化、管理正规化、手段现代化”和“有机构、有职能、有专人、有经费、有装备”的总体目标。以太原市为例, 2006年组建了市级农业行政综合执法支队, 随后市属10个县 (市、区) 也都相继成立了农业行政综合执法大队, 负责履行农资市场监管、农业违法案件查处、农资质量事故纠纷调查处理和农业行政处罚等农业综合执法职能, “市支队—县大队”的农业综合执法框架已经形成, 在规范农资市场管理, 严把农业投入品监督关, 保障农产品质量安全、维护农民利益, 保证农业生产健康有序发展工作中发挥了主力军的作用, 取得了显著成效。但是也存在一些问题:首先, 农业综合执法支队的性质定位不准确, 农业综合执法支队对外代表农委行使农业综合执法职能, 从行政执法本身的工作性质来说, 农业综合执法支队应当是行政性质, 是农委的内设机构, 农业综合执法人员应当是公务员或参照公务员身份, 但太原市农业行政综合执法支队, 虽然在省编办、省农业厅和市编办、市农业局成立农业综合执法机构文件中, 明确规定是全额事业单位、参照公务员管理, 但几年来就是批不下来, 今年, 在事业单位分类改革中, 又初步划归公益性质事业单位, 而原来的种子部门、植保部门和动检部门等则初步划归承担行政职能的事业单位, 具体承担相关专业的执法职能。这样势必又会出现多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和执法机构膨胀等问题;其次, 农业综合执法经费严重不足, 多数地方农业综合执法经费还未纳入财政预算, 每年只是从当地财政和农委的专项执法活动中支取部分经费补助, 而不足部分则从其他经费中调剂, 经常出现“有钱养兵, 无钱打仗”的情况, 不利于发挥农业综合执法效能、开展农业综合执法工作, 导致农业综合执法力度小、效率低, 使得部分违法行为得不到及时查处。三是农业执法装备陈旧、匮乏, 很多地方缺乏交通工具、取证设备等必要的执法装备, 以太原市为例, 全市所辖10个县 (市、区) , 仅清徐、小店、杏花岭、尖草坪、迎泽、古交6个县 (市、区) 执法大队有执法车辆, 清徐、阳曲、小店、迎泽、万柏林和古交6个县 (区) 有调查取证设备, 执行重大任务和应对突发事件的能力不强。

三、实行农业行政综合执法的必要性和依据

自1983年国务院颁布实施植物检疫条例, 到现在为止, 国家已出台了30多部法律和行政法规, 涉及农业宏观调控、农业生产安全、农业资源保护、农业生产经营主体、农民权益保护等多个方面。这些法律、法规中, 除极少数法律、法规授权专门机构执法外, 绝大多数法律、法规都明确规定农业行政部门为执法主体。但由于现行农业行政管理体制的框架是在计划经济体制下形成的, 农业部门的职责比较宽泛, 融行政管理、生产指导、技术推广和经营服务等职能为一体。虽经多次机构改革, 但仍存在政事不分、执法主体不规范、执法力量分散、多机构多头执法等问题。由于执法力量过于分散, 难以形成合力, 很难开展经常性执法, 只能搞一些突击性的检查, 这种方式的执法, 使大量违法行为逃脱了法律制裁, 执法效果不理想, 影响了执法机关的执法效能。同时, 各执法主体对农业执法的监督责任模糊, 目标不明, 没有严格的制度规定和责任划分, 在具体实施中难免出现盲目从事、应付了事、多头管理、重复执法, 行政管理“缺位”和“错位”等现象。比如有的农资企业反映, 有时一个农资销售点在同一天时间内要分别接受几批农业部门不同单位执法人员的检查, 使他们苦不堪言。为了逐步改变这种不合理的执法体制, 《中华人民共和国农业法》第八十七条规定“县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当在其职责范围内健全行政执法队伍, 实行综合执法, 提高执法效率和水平”。这为实行农业行政综合执法提供了直接的法律依据。中编办发[2003]4号《中央编办、国务院法制办关于推进相对集中行政处罚权和综合执法试点有关问题的通知》、农业部农政发[2004]4号《关于印发〈关于继续推进农业综合执法试点工作的意见〉的通知》和农业部2008年全国农业政策法规工作会议有关“加大农业行政主管部门推行农业综合执法推进力度”等法律、法规、文件都要求实行农业综合执法。

四、实行农业行政综合执法的重要意义

实行农业行政综合执法, 将分散的执法力量合并为一个综合执法机构, 建立农业综合执法队伍, 是农业执法体制上一项重大改革, 可以避免“十几顶大盖帽, 管一顶小草帽”的多头执法、重复执法的现象, 逐步改变农业执法“散”、“乱”、“软”的状况。

(一) 实行农业行政综合执法, 有利于规范农业行政执法主体。

综合执法将执法职能从技术推广、经营服务机构中剥离出来, 有效地克服了政事不分、政企不分的状况。一方而, 由综合执法机构专门负责执法, 符合了《行政处罚法》第十八条之规定, 增强了农业执法的公正性和权威性;另一方面, 也使农业系统的技术推广、经营机构能够集中精力抓好本职工作, 促进科技与生产的结合。

(二) 实行农业行政综合执法, 有利于精简机构, 提高工作效率。

执法人员集中专司执法工作, 由多个执法机构合并为一个综合执法机构, 既减轻了行政管理相对人的负担, 又降低了执法成本, 使有限的人力、物力、财力得到合理配置。

(三) 实行农业行政综合执法有利于增强执法合力, 加大执法力度。

实行综合执法, 可以统一调配农业部门各专业机构的执法力量, 使分散的执法得以整合, 提高了执法的时效性, 促进农业法律、法规的实施, 维护法律的权威和尊严, 从而使农业执法的整体实力进一步提高。

(四) 实行农业行政综合执法, 有利于提高执法队伍素质。

执法人员从兼职化变成专业化, 对其要求也不断提高, 执法人员不仅要懂专业技术知识和本行业的法律、法规, 而且要懂其他相关的法律、法规;不仅要懂实体法, 还要懂程序法, 从而激励执法人员增强学法的紧迫感和自觉性, 不断提高自己的法律素质和办案水平。

(五) 实行农业行政综合执法, 有利于提高农业部门执法主体地位。

通过专门的执法机构搞集中执法, 有力打击了各类农业违法案件, 在社会上逐步树立起农业部门作为执法部门的形象, 过去农民“告状无门”的问题会得到缓解。通过加强执法, 也增进了基层、社会和政府有关部门对农业执法工作的了解和理解, 农业部门的执法主体地位将会真正得到社会的认可。

(六) 实行农业行政综合执法, 有利于加强与其他部门的协调。

农业部门执法工作中常需要其他部门如工商、技术监督、公安等部门的配合。有了专门的机构和人员, 就能更集中、有效地做好这项工作。有关部门对农业执法就会有新的认识, 配合也就会更默契了。

综上所述, 实行农业行政综合执法, 改变了以往农业行政执法主体不规范、执法机构分散、力量薄弱、多头执法等现象, 减少了利益驱动的“行政不作为”和“行政滥作为”。是适应新形势发展, 进一步完善农业执法体系建设的需要, 有利于增强执法合力, 加大执法力度, 使分散的执法得以整合, 提高农业执法的整体实力。

参考文献

[1]扈纪华.中华人民共和国农业法释义及实用指南[M].中国民主法制出版社, 2003.

[2]付祥飞.改革农业执法体制推进农业行政综合执法.中国政府法制信息网 (2009-10-27) .

[3]董连克等.论实现农业行政综合执法的必要性和可行性[J].农业系统科学与综合研究, 2O06, 22 (l) .

[4]张丽霞.浅谈对农业行政综合执法的认识[J].农业科技与信息, 2010, 2.

[5]董代文等.论实行农业行政综合执法[J].西南农业大学学报 (社会科学版) , 2006, 4 (1) .

农业综合执法现状及难点分析 篇11

1.1建立完善了法制机构 农业部门充分认识到建立农业法制工作机构和执法机构的重要性和紧迫性,抓住行政机构改革的契机,经各级编委批准,建立了农业法制工作机构和专职执法机构,一改过去的分散执法为综合执法,农业法制执法体系已基本形成。

1.2执法队伍不断壮大 组建了政治合格、作风过硬、业务精通的干部到农业法制和农业执法队伍中,农业行政执法队伍得到不斷壮大发展。

1.3树立了农业执法的新形象 实行综合执法以前,农业(畜牧)系统普遍存在执法形象不好、执法地位不高、执法水平较低等现象,通过实施行政综合执法,树立起了行政执法队伍的社会形象,社会地位也因此而大大提高。

1.4综合执法 效果显著 在建立农业法制机构后,农业部门采取各种措施,有效抓好了执法队伍建设,建立和完善了各种规章制度,加强执法人员和管理人员的培训,协调处理了内外关系,实行综合执法,加强农资市场监管,取得了显著成效。一是农资打假战果成效明显,确保了农业生产安全;二是推动了农业部门职能的转变,促进了农业技术的推广;三是锻炼了执法队伍,提高了行政执法的效率和水平。

2.农业综合执法面临的困难

2.1认识不到位 执法主体形象不突出 由于长期受计划经济下传统思想的束缚和影响,依法行政特别是依法治农一直没有引起各级领导和有关部门的高度重视,没有把农业执法摆上议事日程,认为可有可无。首先造成组建农业综合执法体系受阻,虽已成立的机构呈现“四不象”。其次是借口财政困难,执法机构编委不给编,经费不依法纳入财政预算,农业执法部门难以主动履行法律赋予的职责和权力,导致执法力度小,执法效率低,重大案件拿不起,一般案件抓不住,执法主体形象得不到应有的体现。

2.2执法人员综合素质差 不少地方的农业执法人员有相当部分未经正规的培训和考核,无行政执法资格证,不懂专业技术,甚至不熟悉农业法律法规和与农业相关的法律;更不具备执法人员基本的业务素质及胆量和胆识素质,不具备农业执法的能力,严重影响农业执法的公正和执法的效率。

2.3执法环节不协调,执法力量单薄 由于各种原因,农业执法人员只能或者习惯于审批、登记、发证前的管理。对监督检查、案件查处等事后监督涉及不多,甚至放弃不管。加之执法力度单薄,难以形成合力,对违法者打击不力,农业执法的各个环节不能有效地协调,导致有的单位和个人有禁不止、有法不依、执法不严、违法不究。

2.4执法监督不到位,各级监管不得力 权力缺少监督,必然导致腐败。农业综合执法从内到外,从上到下全方位本应受到多个方面的监督。但是由于多种原因,监督不得力。导致不少地方出现地区保护,部门利益,“权大于法、情重于法、以权谋私”乱处乱罚,“吃卡要拿”等违法违纪行为不断滋生。有的执法部门不仅执法不公平、不公正,而且还变相成了违法单位或个人的“保护伞”。

3.解决农业综合执法困难的主要途径

3.1政府必须为农业综合执法提供保障 首先明确农业(畜牧)综合执法大队的行政机构性质。为推行综合执法、稳定队伍和保证农业综合执法公正性奠定基础,尽快转变观念,把农业行政执法作为转变职能,优化服务,确保“三农”利益的重要内容;二是合理定编,农业综合执法量大面宽,涉及面广,必须保证执法力度。农业综合执法的人员定编人数要结合各地现有农业人口状况核定给编;三是切实解决农业执法的装备、交通通讯、办公场地、现场勘验及案件查处等必须的工作条件,为农业综合执法提供必须的工作保障,营造良好的内部执法环境。

3.2培养造就一支“高素质”的农业综合执法队伍 首先要抓好农业执法的体系建设,要把执法工作作为农业行政主管部门的一项重要工作列入议事日程,组建好执法大队。二是严格执法人选,挑选具有复合型工作能力的人员进入执法大队。三是加强对执法人员的素质培养和执法技能培训,使执法人员讲究方法,文明执行、公正执法,从而起到事半功倍的效果。

行政执法综合思考 篇12

《意见》强调, 当前我国正处于加快完善社会主义市场经济体制的关键时期。加快转变政府职能, 切实强化执法监管, 为各类市场主体营造公平竞争的环境, 是完善社会主义市场经济体制的必然要求, 也是新一轮政府机构改革的重要内容。全国商务行政执法工作要全面贯彻党的十八届三中全会精神, 进一步推进执法体制改革和管理创新, 规范执法行为, 着力提高执法水平, 切实履行法定职责, 为商务事业又好又快发展提供强有力的法治保障。

《意见》根据国务院有关文件精神, 结合当前形势及商务工作实际, 紧紧围绕履行执法职责、提高执法能力、规范执法行为等核心目标, 部署了五个方面共18项具体任务。一是全面履行执法职责, 切实强化市场监管。包括严格落实法定职责, 强化事中事后监管, 集中整治突出问题。二是改革商务执法体制, 着力提高执法能力。包括加强执法队伍建设, 全面推行综合执法, 提高执法规范化水平, 提升执法人员素质, 健全执法协作机制等。三是坚持依法行政, 大力规范执法行为。包括完善执法管理制度, 确保执法行为规范, 提高案件办理质量, 全面推行执法责任制等。四是创新执法方式, 推进监管信息化。包括建好用好12312举报投诉服务网络, 打造执法信息化平台, 积极探索信息化监管等。五是强化组织领导, 完善工作保障措施。包括完善商务立法, 加强政策支持, 强化评议考核等。