水利行政执法

水利行政执法（精选6篇）

水利行政执法 篇1

一、问题分析

(一) 传统观念影响

我国的水利项目在建设问题上均由当地的水利管理部门进行管辖, 并且工作都是直属性质的, 水利局在长久以来, 我国水利工程项目建设都是由当地水利局所直接管辖的, 在项目的建设初始由水利局进行安排, 其同时负责水利项目建设的监督工作以及管理工作, 如此一来仅仅通过行政管理进行水利工程的管理, 而不会涉及到监督以及执法问题, 工程的质量保障完全依靠工程施工者的自觉性。由于当初的水利项目监督制度的管理并没有以法制化作为前提, 因此在法律条文的制定上存在相当大的漏洞。虽然随着水利的发展我国开始逐步的重视水利项目管理中的执法监督管理, 并逐步的完善司法制度, 但是, 目前的效果并不尽如人意。

(二) 没有明确的监督执法主体

法制管理的不完善导致了目前我国的树立工程管理到目前还没有确定的执法监督主体, 虽然相关的水利工程管理条例中针对监督部门的职责给予了一定的确认, 但是仅仅只是程序上的监督管理, 并没有相关违法违规行为的处罚规定, 这种权利规定的缺失使得针对违法违规处罚没有确定的主体去执行实施, 因此在水工建设的执法力度上也无法完全保障。

(三) 没有完善的法制体系

当前国家的法律法规虽然进行了修订与完善, 并且近年来我国对于水利工程的规定做出了一些完善。不过同目前水工建设管理执法需求还具有相当大的差距, 并且由于制定周期问题, 使得一部分法律无法得到适用, 无法适应当前的形式, 甚至会同实际的需要存在相当大的冲突, 这在水工建设的执法上极为不利。另外, 很多法律的制定都是在全国基础上制定的, 所以一些具有地域特征的区域往往不能够适用, 所以实际的执法掌控较为困难。

(四) 人员素质低

目前我国的水工建设的执法才刚步入轨道, 一些相关工作人员的素质还无法适应工作需要, 尤其一些重要的监督岗位, 由于专业素养的缺乏使得很多工作的开展遇到了瓶颈。

二、执法力度的加强措施

在目前的水工建设执法工作中会出现各种各样的问题, 并且亟须得到解决, 而执法力度的加强可以从下面几个方面着手。

(一) 法治观念的树立

执法观念需要一定的法律法规作为基础保障, 因此水工建设的法制提高需要首先将执法法制化, 真正将水工建设的执法编入法律范畴, 规范当前的水工建设执法工作。水工建设的管理中必然需要执法管理作为基础保障。若是管理体系不科学不合理, 那么水工建设的施工管理必然会大打折扣, 无论是建设工作的开展还是工程进度、质量都会受到影响。

(二) 立法质量的提高

正如上文所说的那样, 我国在水利建设方面的许多法律法规都存在着较大的缺陷:法规之间的冲突、一些概念方面规定的不够准确等。当然, 在一些相关的国家法律还没有修改的情况下, 地方的立法机制可以在不违背国家法律规定的前提下, 对相关的地方法规进行修订, 细致化, 明确相关的执法权以及执法主体, 并针对地方水利建设的特点制定来制定出适用的法律法规, 从而使水利工程建设执法有法可依, 提升水利建设执法力度。

(三) 执法机构的明确

水利建设执法管理的主体不明确一直以来也是一个比较难解决的问题, 在水利建设中主要涉及三个机构:水利建设管理机构、质量监督机构以及水政监察队伍。要想提高水利建设执法力度, 科学的对三个机构的职责进行划分便是不了忽视的。

(四) 执法机制的创新

仅仅对上面几点问题进行解决还是不能够完全对水工建设的执法力度予以加强, 除了上述问题外执法机制的创新也是关键。首先针对当前水工建设所遇到的问题而言, 最应当予以解决的便是如何及时有效的发现案源, 即发现水工中的违法违规问题。传统的案源发现都是靠群众在水工建设中发现问题并进行举报, 或者在常规的检查管理中予以确认。但是我们都知道一般的工程违法违规都是暗箱操作, 因此隐蔽性较高, 仅仅依赖于举报的方式具有极大的局限性, 所以, 执法力度的加强最主要的是通过日常检查管理的加强, 推进检查制度的建设, 加大工程日常检查的力度。

(五) 法责任制的规定

水工建设的法制管理虽然难度较大, 但是不能因为工作上遇到苦难而放弃制度的建立。以长远的眼光看待水工建设的执法管理, 需要以水工建设的工程质量以及施工安全作为出发点, 为了提高工程资金的利用率, 执法建设工作应当迎难而上。在执法队伍的建设中应当以水政检查管理作为参照, 建立起完善的执法责任制度。由于执法责任制度较为广泛, 所以水利建设执法内容的确定具有一定的难度, 不过应当在执法建立中多多的确定激励制度, 并将执法可和制度予以完善, 确定执法程序, 保证执法监督具有法律规范的予以保障。若是能够将水工建设的执法队伍作为水政监察的一个分支执法机构或者直接成立综合性的执法队伍, 那么在进行执法工作的开展中会直接适用于执法力度的加强。

结语

水工建设法制管理需要的是不仅是制度, 由于其是保障工程质量的基础, 只有在法制力度的加强下, 水工建设的工程质量才具有更加坚实的保障基础, 在不断的发展中, 将水工建设工程规范、法制化, 使得我国水工建设能够更好的适应时代的需要。使得法律法规制度能够同工程建设中各个项目的开展相适应。虽然执法工作是项目管理的重点, 但是同时日常的管理监督工作同样重要, 只有在这样的状态喜下, 我国的水利事业才能蓬勃发展。

摘要：水利工程是经济发展的基础保障, 而随着我国发展进程的不断推进, 水利的建设项目种类也变的繁多而复杂。而在建设管理中执法力度问题占据了重要的地位, 并且越来越多的人开始意识到执法力度对树立建设的影响。文章主要针对我国目前已经建成的水利项目以及正在建设的工程项目的执法状态进行了论述, 并着重对执法中遇到的问题进行了阐释, 提出了合理的解决措施。

关键词：执法力度,水利建设,监督执法

参考文献

[1]陈晓龙.政府主导下的水电开发生态补偿机制研究[D].河海大学, 2007.

[2]张礼建, 张迎燕.论政府在经济发展中的生态责任[J].重庆大学学报 (社会科学版) , 2006 (03) .

[3]张礼建, 张迎燕.论政府在经济发展中的生态责任[J].重庆大学学报 (社会科学版) , 2006 (03) .

水利行政执法 篇2

责任追究制度

为了加强水行政执法工作，严格依法行政，强化执法责任管理，提高执法质量，预防和减少错案发生，保障相对人的合法权益，根据有关法律法规规章制定本制度。

第一条 错案范围

本办法所称错案是指水行政机关及其执法人员履行法定职责，在办理水行政案件中，因故意或过失致使案件主要事实失实，适用法律法规不当，导致错误处罚等问题的案件，主要是：

（一）应依法立案而不立案，导致违法人员逃脱处罚的；

（二）为当事人员通风报信，泄露案情造成严重后果的；

（三）包庇违法人员隐匿销毁证据的；

（四）仗权枉法 挟嫌报复的。权钱交易。致使违法人员逃脱处罚或使不应受到处罚的受到追究和处罚；

（五）收集证据不真实致使案件主要违法事实失实的；

（六）适用法律法规错误定性不准的；

（七）滥用职权或越权办案的；

（八）违反法定程序，严重影响公民或组织的合法权益的；

（九）由于办案人员、审核人员批准人员的主观故意造成行政诉讼败诉的；

（十）其他不履行法定职责造成严重后果的。第二条 错案确认

以上款错案范围之一的属错案。本办法要追究的错案确认机关为：本级水行政机关、上级水行政机关、同级人大及其常委会、人民政府司法机关，错案确认以文字材料为准。

第三条 错案责任

（一）办案人员不认真仔细地调查研究取证而造成违法事实失实，或以故意制造虚假事实，导致审核人员失误的，追究办案人员的责任；

（二）案件审核人员对办案中的差错本应发现而未发现，本应纠正而未纠正，除追究办案人员责任，还应追究审核人员的责任；

（三）在办案事实清楚，证据确凿的情况下，由于批准人的过错造成案件失效，有关责任人逃脱处罚或出现差错的，应追究批准人的责任；

（四）因法律法规政策的变化致使案件处理不当，不追究其责任；

（五）确有证明办案人员审核人员批准人员无法判断事实虚假或事实变化，导致决策差错的，来追究其个人责任；

（六）不依法履行法定责任而造成后果的，应追究其个人责任，但确有证明因执法人员责任人意志以外的原因造成后果的不追究其个人责任。

第四条 错案责任追究

错案责任分为刑事责任、行政责任和民事责任，视情节轻重可同时追究党纪政纪责任。

（一）办案责任人在一年内造成一件错案的，扣发其年终目标奖，取消当年评选先进资格或给予行政警告，一年造成两件以上错案的，扣发责任人当年全部奖金，收回其执法证件，给予记过，记大过或调离岗位的处分，并取消责任机构当年评选先进资格。

（二）办案责任人为违法人员通风报信、泄露案情参与或授意他人作伪证的，对纠正其违法行为（错案）的决定拒不执行的，给予降级或撤职处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）因错案给当时人的合法权益造成损害，按照《国家赔偿法》需要由行政机关给予赔偿的，扣除责任人员年工资的10％－20％，作为赔偿费用的基本部分。法律法规规章另有规定的，从其规定。

（四）办案人员玩忽职守，挟持报复，滥用职权受贿索贿涂改和消毁证据等造成严重错案的，以及触犯刑法而追究刑事责任的，给予开除公职处分。

第五条 错案追究时效

（一）在本制度颁发施行后发生的错案，按本制度追究责任。

（二）错案发生时间以错案确认机关的行文时间为准。

（三）错案追究不受法律追究时效限制。第六条 错案责任追究的组织及规定

（一）县水行政机关领导全县水行政执法责任追究工作。

（二）发现错案应追究责任时，由水政水资源机构提出意见报请水行政机关研究处理，并由同级纪检等机构监督执行。

（三）对作出的追究处理决定，有关单位不执行或变相不执行，追究单位负责人的责任。

（四）对作出的追究处理决定有异议的，可在接到处理决定的30日内申请同级水行政机关复查或向上级水行政机关申诉复议，对复议决定不服的，可向行政监察机关申诉，在复查申诉期间不影响处理决定执行。

第七条 附则

（一）本办法适用于县级水行政机关执法单位或其执法人员。

（二）本办法由县水利局水政水资源机构解释。

水利行政执法 篇3

当前和今后一个时期，是加快建设社会主义法治国家的关键时期，也是水利发展与改革的关键时期，水行政执法工作面临着新的形势与要求。随着社会主义法治国家建设的加快推进，必将对水利立法、执法和水法治观念产生重大而深远的影响，进而有力推动依法治水、依法行政的进程。

1 水行政工作面临的形势

我们正处于现代水利逐渐代替传统水利的历史阶段，科学发展观的深入贯彻落实，水利水务事业既快又好发展的实现，对新时期水行政执法提出了新任务新要求。依法治水是依法治国方略在水利工作上的具体体现，是水利部门落实科学发展观的重要举措，是加快水利发展的一项基本方针，也是各级水行政主管部门的重要职责，而水行政执法是水利工作的重要组成部份，更是践行可持续发展治水思路的重要保障。

2 高度重视自身建设，加强组织领导，切实推进水利行政工作

我们要深刻认识将水行政执法工作做好的紧迫性及重要性，将水行政执法工作放在水利发展及改革的全局中来谋划，进一步加强对水行政执法工作的领导，不断推动水行政执法工作。

2.1 加强组织领导，将水行政执法工作放在更为突出的位置

水行政执法工作在水利发展与改革中具有保障性、全局性、基础性作用，各级水行政主管部门与流域管理机构的领导，增强全局意识、发展意识，把加强和改进水行政执法工作放在更加突出的位置，坚持两手抓，两手都要硬，综合协调和监督检查，建立健全领导、监督、协调和责任机制，完善考核指标体系和监督考核机制，严格目标责任考核奖惩制度。

2.2 高度重视水行政执法工作，下大力气解决水行政执法的突出问题

当前，水行政执法薄弱已经成了水行政执法工作中的突出问题，必须引起高度的重视。我们要全面推进水利依法行政，进一步强化全社会的水法制意识，进一步健全化解水事纠纷的机制，进一步增强水利依法行政的能力和水平，树立水行政执法权威，加大水行政执法力度，确保全面贯彻实施水法规。

2.3 加强协作，形成依法治水的强大合力

加强水行政执法，对内必须要有强有力的组织领导，对外需要赢得社会方方面面的理解与支持，只有内外结合形成良好的氛围，才能产生推动水行政执法工作的合力。水利部门，都要把水行政执法作为全局性、战略性工作，放在与水利建设同等重要的位置。水利部门要高度重视，尤其是主要领导，要从战略和全局出发，并用长远发展的眼光，充分认识抓好水行政执法工作的重要意义。要积极主动地向党委、人大、政府、政协以及有关专门机关汇报水行政执法工作，邀请有关部门对水行政执法工作进行指导、专项检查和评议，进一步赢得重视、关心和支持。

2.4 严格按照“内强素质、外树形象”的要求，不断加强执法队伍建设

水行政执法工作效果的好坏，关键在队伍，只有建立起一支作风正、业务精、纪律严的水行政执法队伍，才能在关键时刻“拉得出、用得上、打得赢”，才能完成好水行政执法任务。我们要以党的十七大精神为指导，牢固树立社会主义法治理念，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，加强水政监察人员法律法规的培训、学习，使其较为系统和全面的了解和掌握《水法》等水法规的基本内容，丰富水政人员专业知识，使得水政监察队伍更加胜任水行政执法工作。

3 全面做好新时期水行政执法工作，开创水行政执法工作新局面

当前和今后一个时期，我们必须以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地贯彻党和国家新时期的水利工作方针，践行可持续发展治水思路，服务于水利发展改革大局，全面推进依法行政和依法治水。

3.1 切实保障人民群众合法权益，打击违法犯罪行为

继续深化水行政执法体制改革，加强执法队伍建设，完善行政执法主体资格制度，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制。继续推进水利综合执法，努力提高执法效能，严格遵守行政执法程序，依法保障行政管理相对人的知情权、陈述权、申辩权、监督权和救济权。

3.2 有效预防水事矛盾，化解水事纠纷

当前水事纠纷呈现出涉及面广、利益矛盾复杂、调处难度大、影响深的特点，已经成为影响社会稳定和水利发展的不和谐因素。我们要进一步健全和完善属地为主、条块结合的水事纠纷调处机制。建立和落实水事纠纷调处责任制、加强水事纠纷排查作为主要工作措施，力争把水事纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

3.3 规范水行政行为，依法履行职责，做到依法管水依法治水

按照依法行政和转变政府职能的要求，依法履行水行政主管部门的管理职能。进一步减少和规范水利行政审批，加强对被审批单位和个人从事行政审批事项活动的监督管理，力求在规范审批行为、创新审批方式、完善审批制度、建立长效机制等方面不断取得新的进展。充分发挥行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾、促进法治政府建设中的重要作用，畅通渠道，严格依法办理行政复议案件，坚决纠正违法和不当的行政行为。

3.4 坚持法治理念，深入扎实地开展法制宣传教育和法治实践活动

继续以“世界水日”、“中国水周”集中宣传为重点，坚持集中宣传与经常宣传相结合，创新方式方法，注重宣传实效。

水利行政执法 篇4

按照《xx市人民政府全面推行依法行政五年规划》(xx府发〔2005〕13号)、《xx市人民政府全面推进依法行政2006工作安排》、《xx市人民政府关于下达2006市政府为民办实事目标和单项目标的通知》、《xx市落实行政执法责任制全面推进依法行政考核办法》精神，现将我局2006年

实施行政执法责任制，全面推进依法行政工作的情况报告于下：

一、加强组织领导，落实执法责任

实施行政执法责任制是依法行政、依法治国的重要保障。我局高度重视行政执法工作，把它纳入好范文版权所有了重要议程。一是完善了行政执法的有关规定。今年初，我局相继健全完善了《关于印发等九项水行政执法制度的通知》，印发了《关于2006年全面推进依法行政工作的通知》(xx水发〔2006〕号)，对我市水行政执法责任制、考核办法、监察人员岗位责任制、支队工作职责、培训制度、执法统计工作和错案责任追究办法都作出了明确规定。二是加强行政执法机构建设。调整充实了水政水资源科人员，强化了对行政执法工作的综合协调、监督检查及行政复议工作。三是落实执法责任。我局将执法职责分解到相关科室，落实到人员，并纳入年终目标考核内容。我局行政执法工作做到了职责到位、责任明确，有力地推动了全市水行政执法工作开展，促进了廉洁勤政、公正执法，为依法行政、依法治水奠定了基础。

二、规范执法文书，确保程序合法

我局涉及的法律法规较多，每个业务科室都有执法职责。规范文件的制定，办案程序的规范尤其重要。因此，我局规定，制发规范性文件统一由水政水资源科负责把关，对依据有关法律法规制发的文件，都要经水政水资源科审查，以确保所发文件符合法律法规要求,杜绝了不规范的文件出台。在整个执法文书的制作、收集、整理、备案、归档过程中，我们始终按照《四川省执法文书式样》格式操作，坚持执法文书制作规范化，调查、取证程序化，备案、归档明细化。

三、严格执法程序，准确公正办案

在具体行政行为当中，市水利局主要是监督检查，对于各类水事案件的调查、取证、处理，绝大多数是由县级水行政主管部门负责。为保证执法程序合法，准确公正办案，10月底市水利局举办了水法培训班，全面提高水政监察人员的业务素质。今年还开展了渔业法执法检查，并就新《水法》贯彻执行情况向市人大常委会进行了专题汇报。通过培训和检查指导，全市水政监察人员做到了严格按照执法程序，准确公正办案。今年，全市水事案件的查处未出现错案或败诉案件。据统计，全市共发生水事违法案件26件（其中河道管理8件、水工程管理10件、水资源管理4件、水土保持案4件）、水事纠纷30起，都做到了依法处理，保证了水法律法规的顺利实施。

四、建立层级责任制，加强监督检查

全市水利系统认真落实执法责任，强化监督检查。首先是局长与各科室负责人、各科室负责人与执法责任人签订了责任书，并与考核挂钩。其次是坚持执法人员必须持证执法。第三是确定局长、副局长和水政水资源科人员为全市水行政执法监督检查员，对全市涉水案件实施监督检查。第四是明确行政执法赔偿范围和责任，规定对违法违纪人员的处理办法，从而保证了执法工作顺利进行。

五、积极开展规范化建设，促进执法责任制的落实

按照《四川省水政监察工作实施细则（试行）》（川府发〔1997〕11号）、《xx市优化环境警戒制度》要求，我们积极开展了水政监察规范化建设。水利部水政监察规范化建设要求是：各级水行政主管部门都必须建立一支执法队伍专职化、执法管理目标化、执法行为合法化、执法文书标准化、执法统计规范化、执法装备系列化、学习培训制度化、检查监督经常化的水政执法队伍。按照这个目标，我们切实加强水政监察规范化建设。

六、健全行政复议机构，提高执法透明度好范文版权所有

市水利局成立了由局长任主任委员、分管局长和有执法职能的科室负责人为成员的行政复议委员会，水政水资源科为办事机构，承办全市水行政复议案件以及执法投诉。同时，按照市委、市政府的要求，加强了行政许可事项清理，在全面清理的基础上，经市审改办审查后，报市政府批准，保留了39项行政许可。我们随即将行政许可逐一落实到了相关科室站，并将所有水行政许可事项纳入市政务服务中心办理。

一年来，作为水行政执法部门，我们始终坚持依法行政，坚持严格执法和热情服务,注重把各项水利建设管理纳入法制轨道，严格做到有法必依、违法必究、执法必严。认真落实省政府《关于加强行政执法队伍教育管理工作的通知》，开展了水行政执法队伍教育管理专项活动，坚持做到公务活动“十不准”，依法严厉查处各类水事违法案件，推动了取水许可、水土保持“三同时”、采砂许可、水产捕捞许可等制度的贯彻落实，对涉及水事违

水利行政执法 篇5

当前国有企业改革的进程在同步推进, 由于企业人事管理是以人为中心的管理, 根本目的是协调人与人、人与事的关系, 寻求工作人员与工作岗位的最佳配合, 达到人尽其才, 才尽其用, 人事相宜的状态, 充分发挥人的积极性, 主动性和创造性, 提高工作效率。所以思想政治工作与人事管理互动起着不可或缺的重要作用。

一、建立健全各项规章制度要依靠思想政治工作

随着现代化建设和科学技术的蓬勃发展, 人们社会化程度的日益提高, 必然要求企业要加强科学管理, 建立健全一整套行之有效的管理制度, 并且在管理实践中不断总结、修改和补充, 使之日趋完善。在新形势下, 施工企业建立各项规章制度的过程, 要依靠思想政治工作。必须从经营发展的实际出发, 根据市场形势对其管理体制和运行机制作出反应和调整。找准思想政治工作和企业生产经营的结合点, 建立齐抓共管的领导机制, 保证思想政治工作有专门的人负责执行、落实与监督。人事管理部门应主动配合, 每项制度的制定与出台, 要紧密结合企业实际, 根据施工企业的特点、自身工作的难点, 有的放矢, 增强针对性、操作性, 使思想政治工作真正成为施工企业的思想先导和活力源泉。因为制度改革、结构调整、人员内外部流动是任何企业在改革和经营发展中会遇到的问题, 这些事关员工切身利益, 必然会引起他们的焦虑、冲动甚至抵触。而人事管理部门及时、客观、准确地了解员工的困惑的问题并实实在在地予以解决, 可以使他们能充分理解企业发展过程中的困难, 并抱以更加积极、健康的心理投入到企业的生产经营活动中。制定规章制度时必须坚持思想领先, 体现党的民主集中制的原则, 让企业职工充分发表意见, 养成自觉执行规章制度的行为。

二、执行纪律要依靠思想政治工作

思想政治工作从一定意义上讲是对企业职工进行耐心说服, 热情正确地引导, 使其提高思想觉悟, 做遵守纪律的模范。执行纪律则是要对违反纪律的职工实施恰当的批评教育和行政处罚。执行纪律的目的, 是为了维护党和人民的利益, 维护企业正常的工作秩序, 也是为了教育违纪者。一般讲, 企业内多数发生的违纪现象, 诸如迟到、早退、出工不出力、脱岗、私自外出兼职等等是可以通过说服、批评教育解决的, 不需要强制办法。但是, 由于各类人员的思想水平不一, 认识能力有差异, 有的犯了错误, 严重违反规章制度造成不良后果而又不接受规劝、教育, 则必须给予必要的纪律处分, 通过处罚从外部施加压力促使其思想转变, 这本身也是一种思想教育。这样不仅能增强教育的效果, 也能促使违纪者改正错误。因此, 执行纪律首先要依靠思想政治工作。

但是, 在具体的工作中, 人事部门一定要掌握好政策界线, 做到公平、公正, 防止片面性和绝对化。要坚持以思想教育为主, 避免滥施惩罚。行政处罚是人事行政管理中一种有效的教育手段, 运用得当就会使当事人在接受处罚中受到思想教育, 达到认清是非, 改正缺点之目的。我们在日常人事管理中常常会遇到这样的情形, 有的职工违反了规章制度, 造成了不良影响, 对此就要给予纪律处分, 但在实施处罚时必须经过周密的调查, 严格掌握处分条件, 公平、公正地执行纪律, 绝不能以感情代替政策, 随便给人纪律处分, 不能以主观意志和感情作标准, 要以纪律条例的规定为标准。所以, 在坚持思想政治工作和执行纪律相结合的原则时, 特别要注意以教育为主, 不可滥施惩罚。

要坚持将思想政治工作贯穿于执行纪律的全过程。实施惩处是教育企业职工的手段, 但在实施惩处时, 思想政治工作更难做。人事管理的重要职责就是要在执行纪律过程中, 耐心做好疏导教育, 使犯了错误受到处罚的企业职工, 把处分变为改正错误, 继续前进的动力, 这其中就包含了大量的思想政治工作。同时, 做到执行纪律坚持实事求是。执行纪律是我们人事管理工作必不可少的一项重要内容, 实践中我们体会到, 执行纪律必须认真、严格, 对该给予纪律处罚的绝对不能迁就, 但是, 要做到严中有理, 符合事实, 要使被处罚的人心服口服, 才能起到处罚的积极作用。

三、搞好工资管理要依靠思想政治工作

工资管理是人事管理不可缺少的重要工作内容之一。通过加强工资管理, 运用工资这一经济杠杆, 就能充分调动企业职工的积极性。但是由于多年来工资管理的弊端较多, 造成企业职工的思想观念保守, 认为社会主义就是平均分配, 干多干少一个样, 激发不了职工的积极性, 为了改变这种恶性循环状况, 就需要加强思想政治工作, 教育企业职工转变观念, 单位领导将效益工资的发放作为一种激励奖惩机制, 以发挥其调控作用。但是, 为了充分发挥效益工资的积极作用, 只有依靠思想政治工作, 进行正面教育, 积极引导企业职工转变思想观念, 并应注意以下几个问题:一是效益工资的发放, 必须坚持严格的考核, 按照实际工作完成质量、数量, 贯彻按劳分配的原则, 实行多劳多得, 少劳少得, 不劳不得, 使效益工资起到奖勤罚懒的作用。二是强化思想政治工作。教育职工发扬共产主义风格, 反对“向钱看, 为钱干”, 把企业职工的政治荣誉和物质利益同其对国家的贡献密切联系起来, 不断提高职工的思想觉悟和道德水准, 促进精神文明建设。三是教育企业职工顾全大局, 使效益工资的分配体现“尊重知识, 尊重人才”的原则, 对有特殊贡献的人, 要给予重奖, 以推动现代化建设事业的发展。发挥经济杠杆和经济手段的作用, 必须依靠坚强的思想政治工作做保证, 忽视思想政治工作的效力, 经济手段就要失去其应有的作用, 甚至走上邪路, 两者结合, 才能最大限度地调动企业职工的积极性, 做好企业的各项工作。大量的工作实践证明, 只有依靠思想政治工作, 人事管理才能有效地进行, 只有开创企业思想政治工作新局面, 才能推动人事行政管理工作迈向新的台阶。

四、结束语

企业是人的集合体, 不同的人有不同的追求。企业内部利益格局的变化, 使得矛盾的形式也多种多样。为了减缓甚至避免企业内部员工之间的冷漠、纷争, 思想政治工作者可以通过沟通和说服的方式, 解疑释惑、化解矛盾、凝聚人心。尤其是在市场竞争如此激烈的今天, 职工思想日渐活跃, 新情况、新问题不断涌现, 因此更需要上下互动, 引导企业的思想政治工作成为真理的源泉、和谐的凝结剂、奋进的动力。

水利行政执法 篇6

一、国有资产管理的概念和意义

(一) 国有资产管理的概念

国有资产管理是通过对国有资产的占有、使用、收益和处置等一系列活动进行的管理。国有资产管理的主体一般是国有企业和行政事业单位, 目标是实现国有资产的保值和升值。国有资产管理的任务是利用国有资产的资源集中优势, 推动我国市场经济和生产力的不断发展。

(二) 国有资产管理的意义

加强对国有资产的管理, 能够增加国有经济在国民经济中的比重。我国是社会主义国家, 经济体制是公有制为主体的混合所有制, 国有经济在经济中必须占据主导地位。而通过加强国有资产的管理, 不仅能够实现国有资产的保值和升值, 还可以统筹整个国家的资源进行专门的经济建设。能够发挥国有经济在我国经济中的领导作用, 引导国民经济得到更快的发展。

二、地方水利行政事业单位国有资产管理中存在的问题

(一) 资产配置的不合理性

目前我国地方水利事业单位国有资产的来源有很多种, 其一是国家为了水利建设而投入资产, 其二是水利事业单位用单位收入购置, 其三就是接受社会团体和其他非营利机构的捐赠。一般的地方水利事业单位的国有资产来源不外乎这三个方面。但是由于国有资产来源途径有好几个, 导致了水利事业单位国有资产配置的不合理, 与水利事业单位向社会提供的产品和服务不相符。尚未健全调配机制, 在国有资产的分配当中, 掌握分配的部门随意性很大, 申请取得时自然是越多越好。一方面导致国有资产的短缺, 另一方面有的国有资产的重复配置, 造成了资源不能发挥最大的效益, 同时也可能会造成地方水利事业单位的奢侈和贪污现象。

(二) 管理制度不健全和不合理

首先, 很多水利事业单位对国有资产管理的重要性认识不足, 在水利事业单位内部没有一个行之有效的对国有资产购置、保管、使用和处理等流程的办法。不然就是尽管有一个针对国有资产管理的制度, 但是制度却没有从本单位的实际情况出发, 并不具有可操作性。其次, 水利事业单位管理人员没有对权责进行合理的分工和安排, 导致有权无责或者有责无权的出现。再次, 很多水利事业单位对国有资产长期不进行清查和盘点, 或者清查和盘点只是走个形式, 不去管实有的国有资产数目是否和账面上的余额相符。最后是疏于管理, 导致一些国有资产被个人占用或者侵吞。很多水利事业单位不按国家规定对资产进行评估, 直接擅自低价变卖;或者借助改制、入股之前对资产进行的大清查, 少报或干脆不报现有的资产, 造成国有资产的外流;或者在账外设账和小金库, 大肆挥霍国有资产。

(三) 对外投资的盲目性

很多水利事业单位为了避免经费不足现象的发生, 会开发和利用资源, 或者是为了让上级看到成绩而做出“政绩”, 大肆进行水利工程建设, 完全不考虑当地需要与否。而有一些水利事业单位会将本单位的资产, 如固定资产、无形资产等对外投资, 但是在投资之前没有对所要投资的项目的风险和收益进行充分的估计, 项目投资具有盲目性, 很多水利事业单位投资不是考虑收益, 而是根据关系的亲疏远近来计划投资的。所以, 这些水利事业单位的投资失败也是理所当然的。因此, 投资的盲目性也是造成水利事业单位国有资产管理不善的一个重要原因。

三、加强水利事业单位国有资产管理的办法

(一) 加强对资产配置合理性的管理

首先要根据当地水利事业单位所处的环境和条件的不同, 对不同情况下的水利事业单位资产配备要有不同的标准, 当然最低标准是让水利事业单位能满足正常的施工和建设, 要让国有资产发挥出最大的价值。必须建立一个全国范围的资产配置标准, 以每个单位现有的资产和事业情况作为基础, 正确合理的配置资产。其次, 对于资产的购置, 尤其是超出规定限额的资产购置, 一定要报备上级批准;能够和其他单位共用的资产就协调共同使用, 或者购买使用权, 这样更经济。再次, 对于水利事业单位重复、闲置的国有资产要么变卖, 要么交给其他单位使用。这样一来, 将国有资产交给更需要和更能发挥资产最大效益的单位手中, 或者保留所有权, 将资产的使用权或者资产租借给其他单位, 让重复、闲置的资产也能发挥出一定的作用。

(二) 加强对国有资产的监督和管理

首先国有资产的所有权是国家的, 不属于个人, 行政事业单位只是对国有资产进行管理。所以要加强宣传和教育, 树立国有资产的意识, 使水利事业单位的所有人员意识到国有资产管理的重要性。其次, 水利事业单位也应该考虑到本单位的实际情况, 在符合国家政策法规的前提下, 坚持科学、合理的原则, 对原有的国有资产管理制度进行大范围改动。例如购置资产一定要向上级报备并等待批准之后才可以购置;要定期对资产进行清查和盘点, 确保账面上的余额与水利事业单位库存的资产数目相符。再次, 要落实岗位责任制, 明确每个人的权利和职责, 做到权责统一, 这样出了问题就可以直接找到责任人, 避免了相互推诿责任的现象。再次, 在对国有资产进行变卖时, 一定要对资产进行评估, 确定资产的剩余价值;在资产出售时, 一定要遵循公开、公平、公正的原则, 让有能力和有需要的单位与个人都能参与进来, 发挥出变卖资产的最大价值;不能通过关系对国有资产进行处置, 国有资产的处置一定要符合国家的规定。最后, 财政部门、设计局和检察机关加强对水利事业单位资产的监督, 监督水利事业单位是否建立了一个成熟完善的国有资产管理制度和办法, 监督水利事业单位在日常工作中是否存在对国有资产管理的重大失职、渎职和私吞国有资产的行为, 如果发现立刻通知有关部门, 并追究相关人员的责任。

(三) 水利事业单位的投资要科学合理

首先对外投资项目的收益取决于对项目的前期决策, 所以在对外投资时, 水利事业单位一定要对项目进行充分的了解和估计, 仔细分析项目的风险和收益, 以及项目可行的条件。根据分析得出来的数据和论证, 决策人员继续考虑技术上和经济上是否可行, 必须进行科学的分析和论证, 编制可行性报告, 交给水利事业单位进行集体表决。其次, 对于需要报备上级批准的投资项目一定要严格按照规定交给上级裁决, 通过之后方能实行。再次, 投资项目的管理一定要由专业人员进行管理, 这样可以降低投资项目的风险;要选择一个经验丰富、技术过硬的会计人员作为财务主管, 领导水利事业单位的财务工作。最后, 落实经营责任制和加强奖惩制度的建设, 将投资项目管理人员与投资项目的损益相关联, 对为投资项目做出成就的人员进行奖励, 而对导致投资项目损失的人员要进行惩罚, 如果造成重大损失就依法追究有关人员的刑事责任。

四、结语

总之, 要想加强地方水利事业单位国有资产的管理, 一方面需要国家颁布更多的条例和法规, 规范水利事业单位的管理行为;另一方面要加强制度的落实和水利事业单位管理办法的执行, 让规定和条例都落到实处。而水利事业单位自身也要加强对国有资产的管理, 严格执行国家的规定, 让国有资产的管理更科学和高效。当然, 这也需要社会的监督。

参考文献

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