土地违法行为实施方案（精选5篇）
土地违法行为实施方案 篇1
对土地违法行为如何维权
占用农用地建设中土地违法行为比较常见，主要表现为没有征地批准手续违法占地，超出征地批准手续多占地，有征地批准手续但不按法定的程序征地等。
当事人可直接提起诉讼维权，请求法院确认占地行为违法，并要求返还侵占的土地，根据土地上原种植作物产值赔偿损失。对有征地批准手续，但不经国土资源局作出责令交出土地决定，非经法院执行，非法强行征地的，可请求法院确认征地程序违法。
当事人还可采取另一条维权途径，向有管辖权的国土资源局申请查处，依据的是《土地违法案件查处办法》（2014年7月1日已废止，在此之前申请的查处土地违法行为申请可适用此办法）。
《土地违法案件查处办法》第十六条规定，土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。根据此规定，国土资源局收到查处申请后符合立案条件的应立案，不符合立案条件的应答复申请人不予立案。国土资源局收到申请后即不立案也不答复申请人不予立案是不履行职责，可起诉请求判决国土资源局对申请人的查处土地违法行为申请不答复违法。但直接起诉国土资源局不查处土地违法行为违法，会被法院驳回。因为是否应对土地违法行为查处是国土资源局的职权，法院不能直接判决国土资源局对土地违法行为查处。
《国土资源行政处罚办法》已于2014年7月1日施行，第十一条规定，国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。第十二条规定，符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：
（一）有明确的行为人；……。该办法没有再规定对申请查处土地违法行为申请是否立案应答复。依据此办法不立案也不答复申请人的不违法，不能再起诉其不答复违法。如果申请人有证据证明有土地违法行为并符合立案的条件可申请国土资源局对土地违法行为核查，立案，如果国土资源局不核查不立案，可起诉国土资源局不作为，请求法院判决国土资源局对土地违法行为核查，立案作出处理。（杨海军/文）
地方政府土地违法行为探析 篇2
摘要：土地，是人类赖以生存的基础。时至今日，随着人类认识和改造自然能力的增强，土地已成为食物生产、经济发展和生态环境建设“争夺”的焦点。各类“中国特色”的土地违法案件层出不穷，其中以地方政府土地违法问题最为突出。因此，从体制、机制、法制的角度认识和完善当前我国地方政府土地违法行为已成为亟待解决的问题。
关键词：地方政府；土地；违法行为
中图分类号：F301文献标志码：A文章编号：1673-291X(2008)08-0129-03
自2004年以来，国务院统一部署，在全国范围内开展了前所未有的土地市场秩序的治理整顿工作，查处了大量的土地违法案件。然而，面对人多地少的现实情况，发展经济与占用土地的矛盾越发显得尖锐，土地违法案件愈演愈烈，且查处的难度越来越大。这些问题表面看来是个人与企业等违法乱占土地，但其本质却在于地方政府的违法行为。
一、地方政府土地违法行为的表现及特点
(一)土地违法行为的表现
随着我国经济活动的日益国际化，各地经济建设项目增多，特别是民营企业、招商引资企业，城市(镇)建设以及国家能源、交通、通讯等设施建设对土地的需求量也随之增大，且时间紧迫，有些地方政府以“发展是第一要务”为理由，不惜违反国家的土地法律与政策。
有些地方擅自修改土地利用总体规划，采用拆分的手段。化整为零批地，把审批权下放；有些地方在挂牌出让过程中，搞违规操作，按照事先约定的开发商的情况，“量体裁衣”制定相应的竞争条件，与“公开、公正、公平”的竞争原则背道而驰。还有些地方县、乡政府公开出面以“以租代征”的方式，违法、违规占用大量耕地甚至基本农田。最主要的是有些地方政府或者默许企业违法占有土地；或者违法审批土地使用权；甚至直接帮助企业规避法律等等。这些都说明了地方政府以各种形式变相违法，是土地违法案件中的核心主体。
(二)土地违法行为的特点
1政府违法用地的盲从性
一些政府或领导在思想上没有与党中央提出的科学發展观保持一致，更没有认识到十七大报告中关于“生态文明”建设的重要性，使中央的宏观调控政策成为一纸空文。有令不行、有禁不止在个别地区的土地问题上比较明显。地方政府仍盲目地将土地作为调节经济的杠杆，牺牲国有资产、破坏生态环境成为其大搞经济建设的主要手段。这种一切都要给经济建设让路的陈旧思想观念，不仅严重侵蚀着我国有限的耕地资源，更不利于经济效益、社会效益、生态效益的协调发展，给人与自然的和谐发展带来巨大的威胁。
2政府违法用地的侵害性
地方政府土地违法或地方政府主导下的违法占地行为，直接侵害了被征地农民的合法权益。一些地方政府或领导法制观念淡薄，违反国家法令和人民群众意愿，非法批准征用占用农民土地，甚至动用警力非法羁押反对非法征地的农民，低标准土地补偿和拖欠征地补偿费现象普遍存在。土地补偿采取低标准，是与土地低地价出让相联系的，政府手中的钱不多，又互相攀比低地价出让土地；要征地，就只能少给农民，实行低标准的补偿。不仅如此，还拖欠征地补偿费。
3政府违法用地的权威性
地方政府作为当地最高的行政机关，拥有至高无上的权利。为了地方经济发展或政绩，政府只根据自己的主观意愿行事，无视国土管理部门的监督和制约，想怎样干就怎么样干。为了一个或一批重大项目的尽快落实，往往自行规划、自行用地、自行审批、自行收费等。如为了招商引资，可以任意减免土地税费，个别地方甚至“零地价”，根本不受法律约束。
4政府违法用地执行难
对以政府为主导的土地违法行为的查处，领导庇护、干预，另外就是土地执法监察部门没有过硬的查处手段。由于此类土地违法行为大都涉及政府，因此，土地管理部门立案查处一件违法案件，公开说情者纷至沓来，干扰了土地部门依法查处，而现行的土地管理体制又相对薄弱，使得执法部门又很难严肃执法，久而久之也就雷声大雨点小了。
二、地方政府土地违法行为存在的根源
众所周知，土地是农民的命根，也是国家的命根。我国虽然国土面积较大，但耕地面积却很少，人均耕地面积更少，我国的耕地面积只占世界耕地面积的7％，却要养活占世界总人口21％的人口。可见，耕地对我国多么重要。然而，如此严峻的问题，对地方政府官员来说却熟视无睹，一例例鲜活的土地违法案件摆在眼前，一个个过去曾经提供粮食的农民，由于耕地的大量被占用，如今也变成了消耗粮食的“城市居民”。而地方政府的不法行为仍在继续，这不仅是私欲的膨胀，也有机制和体制的原因。
(一)发展地方经济诱使政府违法
地方政府土地违法最主要的原因来源于发展地方经济。虽然经济发展是第一要务，但对于如何发展、怎样发展才能使经济建设与社会建设、文化建设、生态建设等一系列的相关问题互相协调、不相矛盾却成为当前的关键。地方政府对于本地区的经济建设，没有做到宏观调控、规划引导、审查监督。而是采用直接参与的手法，对地方经济进行干预。在发展经济过程中，不从当地的实际出发，不从全局的利益出发，更忘记了可持续发展的战略要求；为了局部利益，为了完成经济指标，为了政府和个人的政绩，想方设法招商引资，或在背后支持、默许非法搭建、私占扩建等公开的土地违法行为，造成了地方政府主导下的土地违法行为的屡禁不止。
(二)土地法律法规体系存在缺陷
我国已基本确立和完善了国有土地资源管理体制和制度，以及围绕土地管理体制和制度而制定的各项法律、法规。但就地方政府土地违法的各类案件来看，却没有专项的法律、法规作为依照，如现行的法律无法解决农业用地与宅基地财产权归属的相互转化问题。而对于政府主导下的非法占地，给予农民低标准土地补偿和拖欠征地补偿费现象也无法律规定。即便有所规定，法律法规执行性与操作性差也使得此类土地违法案件久治不绝。
(三)执法机关监督无力，监察人员力量薄弱
地方政府或地方政府主导下的土地违法案件往往与某些部门领导相牵连，国土资源执法监察对于此类土地违法案件的查处慎之又慎，畏首畏尾，给执法监督检查工作设下了重重障碍。因此，执法机关在处理地方政府土地违法案件过程中，往往不能坚持原则，以罚代法，敷衍了事，批评了事，罚款了事，或者只处理事，不处理人，对土地违法主体产生不了震慑作用，致使这类特殊主体的土地违法行为愈演愈烈。再加之。土地执法监察人员有限，没有独立的办案权力，办案过程中又时常遇到政府领导插手干预，也助长了政府土地违法的不正之风。
(四)土地管理体制漏洞百出
现行的土地管理体制实行的是省以下垂直管理的土地管理体制。各级国土资源管理部门隶属同级人民政府，市、县国土主管部门为当地政府的工作部门，人员编制由地方政府管理，土地管理部门领导班子的任免还需要征求地方的意见，实际工作中难免要受地方的制约。这种管理体制决定了国土资源管理部门对同级政府违法行为的无能为力、监督失
效。个别地方的国土资源管理部门实际上已成为政府违法行为的策划者甚者操作者。
(五)不顾法律和政策，政绩就是硬道理
一些地方政府本着错误的“政绩观”或口头同意或支持默许，或暗中运作指示违法批地行为。而用地者往往也得了关照口风紧闭，使违法批地难以取证。致使违法行为无从查处，支持违法的党政领导也得不到应有的惩罚。由于善于利用土地这个“资源”，不知有多少地方政府官员因此“荣升”，因此获得诸多殊荣。但是，因此而带来的耕地大量减少的问题，却放在了我们的面前，放在了后人的面前，放在了各种矛盾和问题的面前。更重要的，面对这么严峻的问题，地方政府官员似乎并没有引起高度的重视，他们在继续着前任的做法、高举着前任的“旗帜”，继续用土地换发展，用土地求政绩。以至于继续顶风作案、顶风违法批地。
三、制止地方政府土地违法行为的对策
面对地方政府如此不顾全局、不顾长远、不顾人与自然的和谐、不顾中央的三令五申，任意的土地违法，我们应当通过以往土地违法行为的分析，真正、切实地加快制度建设的步伐，从源头上加以解决。
(一)规划法律法规，增强法律威慑力
我国近年来在土地立法上的成效还算显著，但现行的地方政府土地违法案件所能依据的法律、法规仍不完善，基本属于头痛医头、脚痛医脚的被动状态，而且效果也不明显。因此。我国土地管理法律、法规的改革应从制定“专项规章”着手，建立一套独立、完善的特殊主体土地违法的依据和查处法规。使得各类政府及政府主导下的土地违法案件出现之后有法可依，以达到保证耕地安全，保护农民合法权益的目的。同时，应增设法律条款，赋予土地执法部门可操作制止权、查封权和强制拆除权，根据我国国情、土地执法的艰难性，应制定出一套简便易操作的土地行政执法新程序，提高执法效率。
(二)建立一个严格高效的土地监察委员会
我国现行的土地执法监察机关，在执法过程中，不同程度地存在监察不到位，监察力度弱的现象，使我国的地方监察机制形同虚设。因此，笔者建议，建立隶属于国土资源部的土地监察委员会，其派出机构可以分布于全国的各个地区，本着预防为主、预防和查处相结合的原则，加大对地方政府土地违法的巡查力度，做到早发现早处理，争取将违法行为消灭在萌芽状态。另外，由于土地执法监察人员有限，地方政府土地违法案件量大，往往多发生在农村和城乡结合地区。所以，我们必须充分调动农村基层组织和广大农民的积极性，在农村设立土地执法监督员，建立群防群治的土地执法体系，使农民真正参与到土地违法案件中去，保障自己的合法权益不受侵害。
(三)从根本上改革土地征用制度
地方政府滥用征地权利，导致耕地急剧减少和土地资源的严重浪费。通过改革现行的土地征用制度，一方面，建立市场化的征地补偿机制。征购农民集体土地应按照公正、公开、平等的市场价格定价的原则进行。另一方面，要保障失地农民的权益。随着城市化进程的加快，失地农民越来越多。农民失地，失去的不仅是土地本身，而且还失去了包括土地財产权、社会保障权和就业权在内的一系列权益。失去土地的农民在再就业问题上应当得到政府有效的扶持，并享有当地城市居民享有的所有失业、医疗、养老保险等同等待遇。
(四)增加对地方政府领导的考评问责制
首先，帮助各级地方政府领导转变思想观念，树立起科学发展观和正确的政绩观。当今，我们已不再把单纯的追求经济增长作为实现人类发展的首要目标，取而代之是人口、资源、环境与经济社会的协调发展，人与自然的平衡生存。因而地方政府在发展经济的过程中，就必须处理好经济建设和资源保护的关系。其次，中央政府应采取切实的措施使地方政府领导仅从宏观调控、监督协调等方面扶植经济发展。不要直接参与、干预，或成为违法主体。最后，对于参与、支持土地违法的地方政府及领导要坚决地实施司法问责，或追究刑事责任，或查处相关问题，要做到“有责必问”，决不手软。
(五)利用司法手段介入地方政府土地违法行为
对于地方政府的土地违法行为，受侵害的主体大多都是农民，而农民往往又不懂得如何保护自己的合法权益。因此，笔者认为，应允许受到侵害的农民有权利向法院提起诉讼。而法院更应该本着“公平、公正、公开”的原则，依法办案，决不偏袒。
在构建和谐社会的今天，在发展社会主义新农村的过程中，如何使物质文明、政治文明、精神文明与生态文明相互协调，如何使我们赖以生存的土地资源持续发展，都是一个关乎我们国计民生的战略性的大问题。
土地违法行为实施方案 篇3
摘要:“以租代征”是一类新出现的隐蔽性很强的农村土地违法行为。“以租代征”产生的原因较为复杂，“以租代征”的泛滥不仅导致统计失真、弱化宏观调控等，而且造成国土资产流失、扰乱土地秩序、损害农民权益、影响社会稳定。“以租代征”反映了我国农地征收执行过程中的一些不足和漏洞，本文通过分析这种现象的成因危害指出这些漏洞。
关键词:农村土地；以租代征；危害；执法
一、农村土地“以租代征”的基本情况
“以租代征”是这几年土地违法的一个主要表现形式，它的实质就是农村集体土地规避农用地转用审批，逃避土地计划调控，规避土地收益税费政策的调控，直接进入非农业建设用地的行为。“以租代征”行为不仅是严重违反土地法律法规的行为，也是违背土地管理、违背国家长远利益的一种行为。
07年国家土地督察北京局对华北五省区市的调查发现，“以租代征”主要有六种表现形式，一是用地单位或个人直接与村委会签订协议租赁土地，二是基层政府直接租赁农村集体土地，三是基层政府转租农村集体土地，四是基层政府作为土地租赁中介人促成租地行为，五是村自行出租自己的承包地，六是村委会租用农户的承包地搞非农建设。
按照《土地管理法》的有关规定，只有兴办乡(镇)村企业和村民建设住宅，或者是乡镇)村公共设施和公益事业建设，经依法批准可使用本集体经济组织农民集体所有的土地，其他任何单位和个人进行建设，必须依法申请使用国有土地，或者使用依法征收的农民集体所有的土地；未依法办理农用地转用审批手续，任何单位和个人不得将农用地转为建设用地；除符合规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移之外，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。对照法律规定，“以租代征”的几种形式共同的特征是，违反土地利用总体规划和土地利用计划，规避农用地转用和土地征收审批，规避依法缴纳新增建设用地土地有偿使用费，规避依法进行征地补偿和安置，规避履行耕地占补平衡法定义务，擅自扩大建设用地规模，非法出让、转让、出租农村集体土地用于非农业建设。严重违反了《土地管理法》的有关规定。
“以租代征”造成的社会危害：
1、国家税费的流失
土地是“租”而非“征”，不用缴纳土地出让金，造成国家税收流失。这也是“以租代征”带来的最直接的损失，也是最显而易见的损失。
2、影响耕地保护目标的实现
我国属于人均耕地比较少的国家，在不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口。更为严峻的是，我国有限的耕地资源还在大量减少，现在，我国人均耕地面积仅有不到世界平均水平的一半，而且我国后备耕地资源严重不足，通过开发补充耕地的潜力有限。我国的土地资源严重不足的现状，已严重影响经济的可持续发展，为了给后代留下发展的空间，必须严格控制建设用地规模，严格执行耕地保护政策。
3、损坏农民群众的利益
“以租代征”的用地多为农用地，很多为农村集体经济组织的责任田，非法征用土地将使农民直接失去土地资源这一最基本的生活保障，致使农民生活水平下降，导致农民成为种地无地、就业无岗、社保无份的“三无农民”。有些时候由于补偿费用太低或不到位，致使群众集体上访事件不断发生。这种“以租代征”的行为毕竟是一种违法行为，并没有国家法律的保障，一旦租地方单方面毁约，农民也是骑虎难下，只能任人宰割； 即便是租地补偿行为能够正常进行，也不能保证农民的利益得到有效的保障。
4、扰乱建设用地管理秩序
正常的建设用地必须严格执行用地计划，必须符合土地利用总体规划，属于征用范围的，必须进行征地补偿和落实征地听证制度。在具有审批权政府审批后，还必须按土地规划用途组织供地，符合招标或拍卖范围的，还需要履行组织招标挂牌等法律程序。以租代征的程序违背了土地征用的前提和程序，有的不符合规划，有的非征即用、非拍即用，非法过渡土地所有权类型。
二、“以租代征”形成的社会原因：
1、追求政绩工程
对于政府而言，“以租代征”的方式可以突破建设用地指标的限制，缓解当地经济发展的土地制约，能够使一个地区获得短期的经济效益，对于追求政绩的地方政府而言，吸引力也是巨大的。因而，地方政府长期对企事业单位的“以租代征”的做法采取一种默认和放纵的态度，不择手段追求经济增长率。大搞非法经济开发区或工业园区建设，并以招商引资为名引进项目，在国家严格控制建设用地规模的情况下，铤而走险选择了以租代征的违法用地道路。到2004 年8月，全国清理出各类开发区(园区)6866个，规划面积23.86 万km。一些城市盲目铺摊子，搞形象工程，大量占用城郊良田，占用方式多为以租代征。这是一条危险的发展道路。
2、逃避国家税费
业主在利益的驱动下，“以租代征”逃避国家税费，达到省钱的目的。业创业之初，生产资金、建设资金本来就很紧张，办征地手续，需要交耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、管理费等一大笔国家税费，还有各部门、各种组卷材料的费用以及其它有名无名的费用。这笔费用不仅令资金不足的业主望而却步，更因企业前景难以预测而增加了投资风险，而租地使这些费用都可省下用于企业建设，赚了钱再考虑办理正式用地手续。
3、农民为长远生计只租不征
对于一些被租地的农民而言，“以租代征”可以使农民获得长期稳定的租金收入，更能解决农民的后顾之忧。农民不用再因为年景的原因而担心收入问题，这对农民而言无疑具有很大的吸引力。征地使农民永远失去了土地，即使一次性补偿价格不菲，也是眼前利益，而非长远生计。农民失去了土地就失去了生存的基本条件，所以一些村通过正式决议，除了国家公路、铁路、机关等公益事业用地可征外，不得采用以改变权属为特征的征地方式，只租不征，确保祖祖辈辈有地可用，有利可取。农民在市场经济条件下，对相关法律法规缺乏学习，不能利用法律武器保护自己；有些地方农民形成一股盲从的愚民意识，“上边说的就照办”，不能分清是非，对村干部一味盲从，听任摆布。
三、“以租代征”反映出的农村征地过程中的问题
1、当前滥占耕地的主因不是计划内的建设用地扩张，而是“计划外”的违法建设失控 从国土资源部的权威资料中，可以发现两组相互矛盾的数字。一方面，1997-2004 年，22全国非农业建设年均占用耕地面积20.24 万hm，比1991-1996年年均29.33hm降低了31%。
22到2004年底，全国耕地总面积保持在12244.43万hm，基本农田稳定在10594.57hm，保障了粮食综合生产能力，维护了国家粮食安全。另一方面，仅2003年，全国就“发现”各类土地违法行为17.8万件，立案查处12.8万件；涉及土地面积102万亩（其中耕地49.5万亩），属当年新发生的有10.38万件，涉及土地面积53.55万亩（其中耕地26.7万亩）。如果将第二组数字换算成同口径单位，则可以得出：2003年当年“发现”的违法占用耕地的面积竟高达“十五”期间年均合法审批耕地总面积的1/6以上。但另据国土资源部对北京市及其他一些省份的遥感实测表明，近几年每年实际建设用地量都是计划批地量的3 倍多。仅据今年头5 个月国土资源部的统计，当年已立案土地执法案件25153起，涉及的土地面2积达12241.7hm，同比上升近20%。一方面是计划内批地的辉煌成绩，另一方面则是滥占耕地“面广量大、花样迭出”，已发现的案例仅为实际违法占用土地的“冰山一角”。值得深思的是无论抽查全国哪一个省、市、自治区，各类建设占用土地尤其是占用耕地，不仅能控制在上级批准下达的计划数之内，而且还稍有盈余。
2、提高“征地门槛”政策选择不当反而会助长“以租代征”的蔓延
正是由于地方政府推行“以租代征”的基本动机是“五个规避”，其手段是绕开与征地相依托的“计划内”土地审批。所以，如果采用新增建设用地取得成本为主的政策来抑制地方政府的土地扩张冲动，其直接的结果可能就是“计划外”的“以租代征”的土地“有病”，而让服从“计划内”管理的土地开发者“吃药”。诸如提高被征地农民的补偿安置费用；新增建设用地土地有偿使用费收取标准在现行基础上提高1 倍；将城镇土地使用税征收标准在现行基础上提高2 倍；从地方收取的土地出让金中划出不少于30%比例的资金用于建立地方国有土地收益基金，又规定其原则上不得列入地方政府的当年预算开支，或将地方土地出让金划归上级政府等等政策选择，都将进一步驱使地方政府“五个规避”、推行“以租代征”的积极性。
从另一方面来看，已经走过50年历程的我国城市规划体系，尽管存在着诸多的问题和亟待修改的残缺不齐《城市规划法》，但仍可依据其较为精细的规划管理图则和标准规范（与土地利用规划相比较而言）在城市规划区内对违法建筑的蔓延实施有效控制。值得探讨的是，在我国实施城市土地招标、拍卖制度和与之相联系的城市土地储备制度近10年来，已经取得抑制土地审批方面的腐败蔓延、为城市基础设施提供资金等方面的成绩，但也出现了促使城市政府扩大建设规模、提升房价、过分追求土地收益等方面的弊端。必须承认，这种扩张的动机尚不及GDP、外资、财政收入等增长带来的刺激，否则怎么会有如此多土地出让金收入微薄但扩张冲动强劲的二三线城市？事实上，只要严格规范城市政府土地出让金收入的支出范围，使其只能用于城市污水治理管道建设、廉租房和其他必要的基础设施建设，就可以“化害为利”。此外，适当的土地出让金收益，可以促使地方政府对各种“计划外”违法占地现象采取主动制止的措施。
随着我国人口的增长，人地压力日益增大，为了确保我国人均1.4亩的耕地，守好18亿亩耕地的红线至关重要。实现这个目标必须严格土地管理，严格掌控农用地征收和转用是关键的一步，要解决本文中提到的问题，还需要有关土地立法部门进行土地征用法律的改革，有关行政部门在执行过程中好好把关。
参考文献：
1.以租代征_此风不可长_访国土资源部耕地保护司司长潘明才.国土资源.2007年10月号 2.张福君田秋生.关于农村土地_以租代征_问题的调查.河北省国土资源厅执法总队.国土资源
3.仇保兴．我国耕地保护政策的悖论与对策初探.城市规划 2006 年 第30 卷 第9 期 4.张友连．农村土地征用中的问题与农民利益的保护.2008·12 经济论坛
5.石佑启,苗志江.我国农村土地_以租代征_问题探析.湖北民族学院学报(哲学社会科学版).2009年第2期
涉水违法行为排查整治实施方案 篇4
为进一步深化水政执法专项行动，加强水政执法工作，全面整治各类涉水违法行为，维护正常水事秩序，特制定2015涉水违法行为排查整治实施方案。
一、工作目标
进一步深入贯彻落实《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《浙江省河道管理条例》等法律法规，以专项排查整治活动为载体，通过半年时间的努力，及时发现、制止和严肃查处各类涉水违法行为，确保行洪畅通、防汛安全，改善水生态环境。同时，进一步探索水政执法长效机制，加强日常监管力度，不断规范全市水政执法行为，为舟山新区创造和谐水事环境。
二、排查整治重点
（一）在饮用水水源地保护区设置排污口，堆放、存贮工业废渣、城市垃圾和其他废弃物，规模化畜禽养殖、废品收购站（点、场）等其他可能污染饮用水水体活动的行为；
（二）在水工程管理及保护范围内从事爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的行为；
（三）侵占水工程设施及其管理范围，侵占已批准的水工程规划控制线范围，损毁防汛、水文、水土保持、水利工程等设施的行为；
（四）未经水行政主管部门审查同意或者未按照水行政主管部门审查批准的位置、界限从事工程设施建设活动的行为；
（五）在海塘及涵闸管理范围内挖坑开沟、建坟建窑、建房、倾倒垃圾、废土等行为；
（六）在海塘塘身存放物料、装卸货物，擅自破塘开缺或新建闸门，机动车辆在海塘上行驶等行为；
（七）在河道管理范围内建设与河道保护和水工程运行管理无关的建筑物、构筑物，堆放阻碍行洪或者影响堤防安全的物料，向河道倾倒废土、垃圾、排放泥浆等行为；
（八）擅自设置或扩大入河排污口的行为；
（九）未经批准擅自取水或未按照批准的条件取水，未安装计量设施或计量设施不合格的行为；
（十）拒不缴纳、拖延缴纳水资源费，拒不缴纳水土保持补偿费的行为。
三、步骤安排
（一）排查摸底阶段（2015年6月底前）。各县（区）水利局根据市局统一部署，结合实际，制定排查整治实施方案，全面排查各类涉水违法行为，排查中要全程启用水政巡查手机，发现涉水违法行为要通过巡查手机上传，做到排查留痕，排查出的违法行为逐个登记、逐个落实整治措施，实施方案请于5月15日前上报市局，涉水违法行为排查整治
登记表于每月5日前上报市局（同时上报违法行为现场照片、整治后照片）。
（二）集中整治阶段（2015年7月—9月）。各县（区）水利局在排查摸底基础上，对本行政区域的违法情况进行分析评估，明确重点，分类整治，依法查处。对影响行洪、防汛安全的违法行为，实行零容忍，保持露头就查的态势，坚决予以打击。对在水源地保护区规模化畜禽养殖、废品收购站（点、场）等“老大难”违法行为，要依靠党委、政府，联动公安、环保、国土、综合执法等部门整治。对于群众反映强烈的违法行为，要敢于运用法律手段，坚决予以查处。对已划转综合执法局或属其他部门管辖的违法行为，要及时移交，并做好后续监管。对短期内无法完成整治的，要制定整治计划，明确整治要求、整治时限和责任领导、责任人。
（三）全面督查阶段（2015年10月—11月中旬）。10月上旬开始，市局分组对各县（区）水利局涉水违法行为排查整治情况开展全面督查，对措施不力、排查不细的单位，下达督办通知书，责令限期改正，并予以通报。
（四）总结评估阶段（2015年11月底前）。对全市涉水违法行为排查整治行动进行全面总结和评估，研究和制定长效管理机制和措施，并将此项工作列入对各县（区）水利局考核内容。活动总结11月30日前报市局。
四、工作要求
（一）加强领导，明确责任。排查整治行动作为今年水政执法工作的重要载体，各县（区）水利局要高度重视，切实加强组织领导，落实工作责任，力戒图形式、走过场。市局成立由孔双龙副局长为组长，王国汉副调研员为副组长，水资源处、工程管理处、水政支队负责人为成员的涉水违法行为排查整治行动领导小组，统一组织协调专项整治工作。各县（区）水利局也要成立相应的领导机构，全面开展排查整治行动。
（二）全面排查，依法整治。排查整治行动时间紧、任务重、涉及面广，各处（科）、室、队要密切配合、协作联动、形成工作合力，全面细致开展排查摸底工作，确保不留死角，为整治工作打好良好基础。在整治涉水违法行为中，要讲究工作方式方法，依法处置，坚持处罚与引导相结合，妥善处理利益问题，避免出现群体性事件。
土地违法行为实施方案 篇5
关于在全院开展整治各类违法违规行为的
实 施 方 案
各科室：
为切实解决广大群众反映强烈的突出问题，有效整治医疗行业各类违法违规行为，不断巩固和夯实党的群众路线教育实践活动成果，优化医疗服务质量，努力培育行业新风正气，实现“卫生保健康，卫生惠民生”的工作目标，根据XX县卫生局《关于集中整治医疗卫生行业各类违法违规行为的实施意见》文件要求，结合我院实际，决定在全院开展整治各类违法违规行为专项活动。现制定如下实施方案：
一、指导思想
深入贯彻落实中央“八项规定”和国家卫计委“九不准”，坚决纠正“四风”突出问题，以维护人民群众根本利益为目的，以人民群众满意为目标，以培育新风正气、全面整治不正之风为主线，以有效整治各类违纪违规行为为主要任务，强化教育，完善制度，加强监督，促使医院行业风气得到明显好转，群众就医环境明显改善，医疗服务水平不断提升，努力构建和谐医患关系，为全县广大群众健康服务提供可靠保障。
二、整治内容
着力整治各类违法违规医疗行为以及医药购销中索贿受贿、不负责任、收红包、私收费和违规收费或变相收费行为。重点内容和责任分工如下：
（一）严厉打击各类违法违规医疗行为
1、将科室或房屋出租、承包，借其名义开展诊疗活动的行为。
2、医务人员将执业资格证出租、出借给他人的行为。
3、聘用非卫生技术人员开展医疗活动的行为。
4、超出登记范围开展诊疗活动的行为。
5、非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠（简称“两非”）行为。
6、“医托”行骗等扰乱医院正常医疗秩序的行为。责任领导：分管副院长
牵头科室和负责人：医务科主任
护理部主任 配合科室和负责人：人事科主任
保卫科主任
（二）严肃查处医药购销和行医中的各种问题
7、不按规定采购基本药物、常用药物的行为。
8、在药品等购销活动中接受生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财务、回扣、好处或提成等行为。
责任领导：分管副院长
责任科室和负责人：药剂科主任
各临床科主任
9、不按规定采购医用耗材的行为。
10、在器械、高值医用耗材等购销活动中接受生产、经营企业或 经销人员以各种名义给予的财务、回扣、好处或提成等行为。
11、大型仪器设备购置不履行行政审批手续，不公开招标，私自采购行为。
责任领导：分管副院长
责任科室和负责人：设备科主任
各临床科主任、护士长
12、医务人员在临床活动中乱检查、乱开药等过度医疗问题。
责任领导：分管副院长
牵头科室和负责人：医务科主任
配合科室和负责人：药剂科主任
新合办主任
门诊部主任
各临床科主任
13、采用非法及不正当手段骗取新农合资金的行为。责任领导：分管副院长
牵头科室和负责人：新合办主任
质控办主任 配合科室和负责人：医务科主任
护理部主任
财务科主任
各临床科主任、护士长
14、医务人员服务态度差、服务效率低下，不严格执行诊疗技术规范和常规，不履行职责，不负责任造成医疗事故，导致严重社会后果的。
15、不认真接待、处理群众诉求，引起医疗纠纷或群体性事件。责任领导：分管副院长
牵头科室和负责人：医务科主任
配合科室和负责人：服务部主任
各科室主任、护士长
16、工作人员上班（值班期间）外出休闲娱乐，擅自职守，或上网玩电脑、手机游戏等行为。
责任领导：分管副院长
牵头科室和负责人：办公室主任
配合科室和负责人：服务部主任
各科室主任、护士长
（三）集中治理违规收费或变相收费行为
17、医务人员在临床活动中收“红包”、私收费行为。
18、擅自设立收费项目、自立名目收费行为。
19、继续或变相使用中央、省、市已废止或修改的收费项目。20、随意分解项目收费和重复计费行为。
21、擅自提高收费标准，扩大收费范围的行为。
22、收费过程中不出具国家正式医疗收费票据的行为。责任领导：党支部副书记
牵头科室和负责人：财务科主任
配合科室和负责人：办公室主任
新合办主任
护理部主任
服务部主任
门诊部主任
临床、医技科主任护士长
三、方法措施
此次集中整治行动从2014年10月25日开始至11月底结束。
（一）畅通举报渠道。设立举报投诉电话（办公室：电话，服务部：电话，总值班：手机号，电子邮箱）。建立快速通道，对涉及专项整治问题的相关举报投诉进行及时受理、及时转办。
（二）强化监督检查。此次活动县卫生局整治领导组将组成若干个监督检查组，采取面上检查、全程跟办、明察暗访的办法，对违规行为进行检查，并针对发现的问题线索进行党政纪处分。
医院领导组成员要不定期深入科室和病房，采取走访、电话随访、随机问卷等方式检查“专项整治”方面的违纪违法行为，及时发现问题线索，针对性的进行调查，并视情节给予全院通报或待岗培训。
（三）查办典型案件。医院领导组对在集中整治过程中发现的私收费、收回扣、红包、过度医疗、套取新农合资金、非法行医、服务态度恶劣等重要典型案件，影响恶劣的除院内通报处理外，并报县卫生局专项活动领导组办公室按照相关规定进行党政纪处理。
四、工作要求
（一）加强组织领导。为确保此次专项整治活动取得实效，特成 立我院专项整治活动领导组。领导组成员要充分认识开展集中整治违法违规行为的重要性和紧迫性，明确责任分工，细化工作措施，认真组织实施，切实将此项工作抓实、抓紧、抓出成效。
组
长：院长 副组长：副院长
成员：相关职能科室主任
各科主任、护士长
（二）完善制度建设。各职能科室要紧密结合医院实际，从加强医院管理入手，用系统的思维、改革的办法积极创新、完善和加强制度建设。同时要围绕专项整治工作重点任务，建立健全相关制度，增强制度的可操作性和执行力，真正发挥制度的约束作用。