煤矿安全工作两个规范

2024-07-31

煤矿安全工作两个规范（精选6篇）

煤矿安全工作两个规范篇1

附件

安徽煤矿安全监察执法工作规范

第一章总则

第一条为进一步规范监察执法工作，根据•安全生产法‣、•煤矿安全监察条例‣、•安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定‣等法律、法规以及国家安全生产监督管理总局（以下简称国家安全监管总局）和国家煤矿安全监察局（以下简称国家煤矿安监局）有关规定，制定本规范。

第二条安徽煤矿安全监察局（以下简称省局）及其内设机构（以下简称业务处室）、淮南、淮北、皖南监察分局（以下简称分局）、以及煤矿安全监察员（以下简称监察员），履行煤矿安全监察执法职责时，适用本规范。

第三条煤矿安全监察坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行煤矿安全监察与促进地方政府加强煤矿安全监管、煤矿企业强化安全管理相结合，教育与惩处相结合，纠正和消除影响煤矿安全生产的违法、违规行为，促进煤矿安全生产状况稳定好转。

第四条业务处室应根据工作职责建立煤矿安全监察执法联络员制度，分局应根据辖区煤矿情况和监察员专业特点建立煤矿安全监察执法主办监察员制度，明确工作职责和分工。

监察执法联络员和主办监察员应当掌握职责范围内煤矿企业安全生产的基本情况，负责搜集、整理、填报职责范围内煤矿企业安全生产相关基础资料、台账，负责制定职责范围内煤矿企业现场检查工作方案；负责拟定有关执法文书、监察执法通报及工作总结等材料，督办监察执法有关决定的落实。

第五条业务处室和分局要切实落实省局党组的各项工作部署和工作要求，进一步加强队伍的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、廉政建设，为做好煤矿安全监察执法工作提供组织保障，做到严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法。

第六条省局和分局要加强煤矿安全生产法律法规的宣传教育，不断总结行政执法工作的成功经验、先进典型，推动煤矿安全监察执法工作。

第七条省局和分局要发挥新闻媒体和群众的监督作用，设立并向社会公布举报电话、举报信箱和电子邮箱，按有关规定落实举报奖励制度。

第二章监察执法计划的编制和管理

第八条省局监察执法工作侧重于专项监察、定期监察，适当开展重点监察；分局监察执法工作应围绕省局工作安排，做到上下统一、步调一致，侧重于重点监察，配合省局专项监察和定期监察。

者变更后的监察执法计划应当报原批准（备案）单位批准（备案），并按批准（备案）后的计划执行。

第三章现场监察与处理第一节监察准备

第十四条现场监察执法活动要严格按照月度监察执法计划进行，每次监察执法人员不得少于2人，并按以下程序和要求做好现场监察准备工作：

（一）召开预备会议，明确任务、确定人员，视情况通知被监察对象；

（二）编制现场监察工作方案，并经带队负责人审核；

（三）准备相关资料、文书及有关监察设备等。第十五条现场监察工作方案的编制内容及要求：

（一）监察矿井的基本情况(采矿许可证、安全生产许可证、主要负责人安全资格证；主要灾害及程度、目前生产或建设的状态、证照情况等);

（二）监察方式(重点监察、专项监察、定期监察)；

（三）上次监察发现的主要问题、对在籍重大生产安全隐患的处理或处罚以及整改落实情况；

（四）监察路线，即本次监察矿井的监察区域和路线;

（五）监察内容，即结合被监察矿井的实际情况，针对不同的监察方式和监察地点，制定出本次监察的具体监察内容;

（六）监察执法人员分组、分工以及相关工作要求等。

第二节现场检查

第十六条现场检查工作坚持 “谁监察、谁执法，谁带队、谁负责”，严格按照现场监察工作方案，并按以下程序和要求进行：

（一）出示执法证件，告知监察执法任务及目的、地点等；

（二）听取工作汇报，了解被监察单位上次监察出问题的整改情况、地方监管部门检查情况、矿井采场变化情况、重大生产安全隐患的整改落实情况等；

（三）查看矿井图纸，了解煤矿主要生产系统、采掘工作面布臵、瓦斯综合治理、水害防治等重点区域和环节等相关情况；

（四）按现场监察工作方案分组检查。

第三节现场处理

第十七条对煤矿开展现场检查应做到每检查一次、记录一次，做到现场检查与执法文书的对应，对监察执法中发现的安全生产违法行为或隐患，按照•安全生产违法行为行政处罚办法‣（国家安全监管总局令第15号）第十四条、第十五条规定，并按以下程序和要求采取现场处理措施或作出现场处理决定：

（一）汇总检查情况：在制作执法文书和作出处理处罚决定前，带队负责人应召集参加检查的监察员认真讨论监察情况，分析本次检查发现的主要问题及处理意见，监察人员对监察情况不能形成一致意见的，由带队负责人作出结论性意见并及时向分管负责人报告；

（二）通报或反馈情况：将本次现场检查形成的意见，告知被监察煤矿有关负责人；根据现场检查发现的违法事实，依法需要对煤矿企业及其有关人员作出现场处理措施、行政强制措施和行政处罚决定等行政执法行为前，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对其提出的事实、理由和证据，应当进行复核，当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳；

（三）制作并下达执法文书：按照本•规范‣和•关于印发†煤矿安全监察执法文书使用管理规范‡的通知‣（皖煤安监政法„2009‟85号）的规定，制作相关执法文书，参与检查的每一名监察员都应在执法文书中签字，并按国家安全监管总局令第15号第三十条规定送达执法文书；

省局组织监察执法活动时，由分局协助、配合的，可使用辖区分局的监察执法文书；向地市级地方人民政府下达的建议书和向四大矿业集团下达监察执法文书一律使用省局文书并留有原件存档；

（四）必要时，可将被监察煤矿有关图纸和汇报材料带回留存。被监察煤矿提供的图纸应有矿长或总工程师签字，汇报材料应加盖公章，并对所提供的图纸和汇报材料的及时性和真实性负责。

第十八条现场检查过程中发现威胁职工生命安全的紧急情况不能及时书面通知时，可以口头下达立即停止作业、从危险区内撤出作业人员的命令，事后补办•煤矿安全监察撤出作业人员命令书‣，并由带队负责人将紧急情况和处理措施报告分管负责人。

第十九条对煤矿企业作出责令局部停止作业（施工）处理决定的，应明确恢复作业（施工）的条件；对煤矿企业作出停产整顿处罚决定的，要明确停产整顿期限及整改内容等，按照•国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定‣第十二条规定通知有关地方人民政府，由有关地方人民政府采取措施进行监督检查，恢复生产验收程序按照•国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定‣第十一条第二款规定执行。

监察执法中发现非法建设和非法生产的矿井应当书面报告地方人民政府，属于四大矿业集团的，报告省人民政府，其它非法建设和非法生产的矿井报告所在地地方人民政府。

第二十条对涉及有关地方人民政府煤矿安全监管工作的重大问题，应当向地方人民政府下达加强和改善安全管理的建议书；对涉及煤矿安全监管部门的，应当下达加强和改善安全管理意见书；对涉及四大矿业集团决策层、管理层的，应当下达相关执法文书或监察通报，必要时向上一级政府和煤矿安全监察机构报告。

第四节复查

5除依照简易程序当场作出的行政处罚外，应当给予行政处罚的行为适用行政处罚一般程序。

一般程序处罚按下列规定执行：

1.立案。填写立案决定书，报分管负责人审批，对确需立即查处的安全生产违法行为，可以先行调查取证，并在5日内补办立案手续；对已经立案的案件，由立案审批人指定两名及以上煤矿安全监察员进行调查，对承办案件的监察员应当实行有关回避制度的规定。

2.调查取证。案件承办人应全面、客观、公正地进行调查；询问或者检查应当制作笔录，笔录应当记载时间、地点、询问和检查情况，并由被询问人、被检查单位和承办人员签名或者盖章；被询问人、被检查单位要求补正的，应当允许补正；被询问人或者被检查单位拒绝签名或者盖章的，承办人应当在笔录上注明原因并签名。

承办人应收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据，调取原始凭证确有困难的，可以复制，复制件应当注明“经核对与原件无异”的字样以及原始凭证存放的单位和处所，并由出具证据的人员签名或者单位盖章；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经分管负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内按国家安全监管总局令第15号第二十六条的规定作出处理决定。

承办人对与案件有关的物品、场所进行勘验检查时，应当通知当事人到场，制作勘验笔录，勘验笔录使用“国家煤矿安全监察调查取证笔录”，并由当事人核对无误后签名或者盖章；当事人拒绝到场的，可以邀请在场的其他人员作证，并在勘验笔录中注明；也可以采用录音、录像等方式记录有关物品、场所的情况后，再进行勘验检查。

3.作出决定。案件调查终结后，承办人应当填写案件处理呈批表，提出拟行政处罚的意见，连同有关证据材料一并报分管负责人审批；分管负责人应当及时对案件调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出以下决定：

（1）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；

（2）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（3）违法事实不能成立，不得给予行政处罚；（4）违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

省局或分局对严重安全生产违法行为给予责令停产整顿、停止作业、停止建设、停止施工、吊销安全生产许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、3万元以上罚款、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品或者采掘设备价值3万元以上的行政处罚的，应当由单位负责人集体讨论决定。

依法应当给予行政处罚的，应当制作行政处罚决定书；行政处罚决定书必须盖有本单位行政印章。

单位一次罚款50万元以下（含50万元）的，由分局决定后执行；一次罚款超过上述标准的报经省局审查后执行。

分局在作出责令四大矿业集团所属煤矿（包括托管的煤矿）停止生产（施工）、停产整顿或暂扣安全生产许可证等处罚前，应报省局审查后执行。

第三十五条按照本规范第三十四条规定，分局应当报省局审查的行政处罚案件，报告时要有案件简要文字报告，包括立案理由、基本案情、调查取证、拟作出行政处罚决定依据、种类及集体讨论情况、当事人是否提出异议及裁定情况等，并附•安徽煤矿安全监察较重行政处罚审批表‣。

第三十六条省局监察执法中决定给予行政处罚的案件，交分局承办的，分局在作出处罚决定前，应征求省局对口业务处室的意见，并在办理完毕后10日内报对口业务处室备案。

第三十七条当事人确有经济困难，需要延期或者分批缴纳罚款的，由当事人提出申请，经分局主要负责人批准后可以暂缓或分批缴纳，但暂缓或分批缴纳的时间不得超过一年，并报省局政策法规处备案。

第三十八条分局或业务处室在案件立案、调查过程中发现应当移送其它部门处理的案件，由省局办案处室或分局办案监察室提出意见，经分管负责人审核后，移交相关部门处理。

第三十九条行政处罚案件的结案标准：

（一）行政罚款案件：按罚款到位或依法强制执行完毕后为结案标准；

（二）责令停产整顿或暂扣安全生产许可证等案件：按下达执法文书、暂扣安全生产许可证并通知所在地相关地方人民政府或四大矿业集团公司后为结案标准。

如果出现复议或诉讼，复议或诉讼裁决维持原处罚决定，无变更、撤销为结案标准。

第四十条省局政策法规处负责办理行政复议和应诉事项。行政复议按下列规定执行：

（一）当事人须在知道具体行政行为之日起60日内向省局提出行政复议申请；

（二）收到行政复议申请后，政策法规处应当在5日内进行审查，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。向人民法院提起行政诉讼、法院已经受理，又向省局申请行政复议的，不予受理；

（三）在复议申请受理之日起7个工作日内，政策法规处应将申请书或申请笔录复印件送被申请分局，被申请分局在收到之日起10日内提交书面答复和案卷全部材料、证据。

（四）对决定受理的行政复议申请，政策法规处应当立即组织2名以上人员进行审理，也可将案卷材料转送相关业务处室承办，并在30日内提出处理意见；

产条件之一的；

（四）按照•煤矿企业安全生产许可证实施办法‣第四十二条规定责令整改而未进行整改的。

对煤矿暂扣安全生产许可证的，按照行政处罚一般程序和本规范第三十四条规定执行，暂扣期限最长不超过六个月，但出现如采矿证过期等其它复杂问题时除外。

下达暂扣安全生产许可证决定的同时，应收缴安全生产许可证正副本原件，由主管监察室统一保管。

在暂扣安全生产许可证实施后，应及时向地方人民政府、相关部门告知暂扣安全生产许可证的情况，建议其加强监督检查和管理，并督促落实整改意见。

第四十四条发还•安全生产许可证‣按照以下规定办理：

（一）依照本规范第四十三条第一款的第二项规定责令停产整顿暂扣安全生产许可证的，其恢复生产按本规范第十九条规定执行；

（二）依照本规范第四十三条第一款的第一、三、四项规定暂扣安全生产许可证的，作出决定的分局应在整改期限届满之后或煤矿企业提出申请时对暂扣证问题的整改情况及时组织复查。经复查合格的，发还其安全生产许可证，并报省局政策法规处备案；经复查不合格的，报请省局吊销其安全生产许可证。

（三）因采矿许可证过期等暂扣安全生产许可证的，煤矿取得新采矿许可证后，在发还其安全生产许可证前，应对该矿安全生产许可证条件进行检查。符合发证条件的，发还其安全生产许可证；不符合发证条件的，另行作出相应的行政处罚。

第四十五条煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收严格按照•关于印发†安徽省煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收实施办法‡的通知‣（皖煤安监办字„2008‟45号）规定，相关业务处室应当拟定有关专家组名单、起草设计审查（竣工验收）方案，在预备会议上讨论。

参加审查或验收的监察员要分章节或专业签署意见，分管负责人或牵头处（室）负责人签署综合意见，审查或验收的结果报局长办公会议审议。

第四十六条凡是提高生产能力、煤与瓦斯突出、受水害威胁严重的地方煤矿申请安全设施设计审查和竣工验收的，分局在组织对其安全设施设计审查和竣工验收时应聘请专家，批复前应向省局安全监察二处及分管负责人汇报，征得同意后方可下达批复意见。

第六章事故报告及调查处理

第四十七条接到煤矿企业伤亡事故报告时，值班人员必须详细记录并注明报告的人员和时间；按照•生产安全事故信息报告和处臵办法‣（国家安全监管总局令第21号）•煤矿生产安全事故报告及应急处臵暂行规定‣、（皖煤安调查„2009‟61号）以及“安徽煤矿安全监察局煤矿生产安全事故（较大涉险事故）报告调

1家库成员，并执行相关回避制度。

省局、分局对事故调查处理情况的审理批复应当召开专门会议，集体讨论研究后作出批复决定。

较大事故由省局自收到事故调查报告之日起15日内批复，一般事故由分局自收到事故调查报告之日起15日内批复。

第五十三条事故调查处理中，对于已经涉嫌构成犯罪，需要追究行为人刑事责任的，应当依法按照刑事案件管辖的规定移交司法机关处理。移交司法机关处理按照•行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定‣（国务院令第310号）、2004年最高检、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部下发的•关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见‣以及2006年最高检、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部、监察部又下发的•关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见‣的规定执行。

第五十四条事故调查处理结案工作应当以事故批复决定落实，纪律处分和行政处罚到位后为结案标准。

每起事故结案后相关资料应及时归档，填写案件结案报告；有关单位事故责任人员的处罚或纪律处分落实情况以及行政罚款的缴纳情况可以以复印件存档。

第五十五条省局和分局应按照•关于印发煤矿生产安全事故通报等三项制度的通知‣（皖煤安监办„2009‟78号）要求，认真落实事故现场分析、事故后约谈、事故通报三项制度，并督促地方政府和煤矿企业按时落实对责任人责任追究和事故防范措施的落实，组织开展事故处理决定落实和批复结案情况的监督检查。

第七章建立监察监管协调工作机制

第五十六条省局、分局按照•安徽省人民政府办公厅关于印发†安徽省煤矿安全生产联合执法实施办法‡的通知‣（皖政办„2007‟67号）的规定，建立健全煤矿安全生产联合执法工作机制。

第五十七条分局应与监察辖区市、县（区）地方政府及有关部门建立工作通报、信息交流、联合执法和联席会议等制度，加强与地方政府煤炭行业管理、煤矿安全监管、公安、监察、人力资源和社会保障、国土、工商、国资委以及电力等部门的沟通和配合，充分发挥各方面积极性，形成做好煤矿安全生产工作的合力。

第五十八条分局应采取定期或不定期的方式，与市、县（区）地方政府及四大矿业集团公司通报煤矿安全监察监管工作情况。

通报的重点内容为：煤矿安全生产存在的重大隐患和问题、重大行政处罚情况、有关行政许可事项、煤矿事故查处及责任人处理意见的落实等。

遇有涉及有关地方人民政府和部门的煤矿安全生产重点、难点问题，可以随时通报。

3责任，建立健全煤矿安全监管体系，深入开展煤矿安全生产的日常性监督检查工作。

第六十七条对地方政府煤矿安全监督检查实行分级负责制。省局负责监督检查省级煤矿安全监管部门和市级政府及其相关部门煤矿安全监管工作；分局负责监督检查市级煤矿安全监管部门和县（区）级政府及其相关部门煤矿安全监管工作。

省局每年应开展1次对各产煤市地方政府煤矿安全监管工作的监督检查，分局每年应开展1－2次对各产煤县（区）地方政府煤矿安全监管工作的监督检查。

第六十八条分局和业务处室对地方政府或煤矿安全监管部门煤矿安全监管工作开展监督检查中发现的问题，应当制作•加强和改善安全管理建议书（意见书）‣，向地方人民政府及其有关部门提出监察建议和意见。

第六十九条分局每半年应将对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查情况向省局书面报告一次，省局每年向省政府及国家煤矿安监局报告一次。

第九章煤矿安全生产举报案件的查处

第七十条省局救援指挥中心负责受理、登记煤矿安全生产举报案件，并建立群众举报案件台账。

第七十一条省局救援指挥中心受理的电话举报案件，应及时向分管负责人报告，分管负责人根据举报的内容批转有关处室或分局组织查处。省局办公室接到有关煤矿安全生产书面举报事项的，应呈报分管负责人批阅后转交省局救援指挥中心登记建档后再送有关处室或分局查处。省局救援指挥中心负责对查处情况进行督办。

第七十二条举报案件查处的承办处室或分局应及时安排人员调查核实，原则上20个工作日内调查完毕，并将调查情况及时反馈至省局救援指挥中心。调查属实的或书面举报的应形成调查报告报分管负责人，同时抄送省局救援指挥中心；案情复杂，在规定期限内不能办结的，经分管负责人批准后可适当延长办理时间。

第七十三条署名举报案件或要求反馈核查结果的举报案件经分管负责人同意后，由承办处室或分局指定人员将查处情况向举报人反馈；举报案件办结后，省局救援指挥中心应在•群众举报台账‣填报调查结果，形成完整档案。

第七十四条不属于职责范围的举报案件，应及时移送有关部门并备案。第七十五条举报案件查处过程中，发现有关煤矿安全生产违法行为应当依法予以查处，并附相关文书，按档案管理规定存档；属于上级部门或其它部门转来的，必须以书面形式报告或反馈调查处理结果。

第七十六条分局参照本规范第七十条至第七十五条规定，制定分局煤矿安全生产举报案件的查处制度。

第十章行政执法监督与考核

第七十七条建立执法监督制度，按照•安徽煤矿安全监察局行政执法监督

5月度“执法分析报告”，有重大煤矿安全生产问题的，应及时采取措施并随时报告。

第八十三条月度执法分析报告应针对月度监察计划执行情况、执法文书使用情况、重大生产安全隐患查处情况、行政处罚情况以及存在的问题和不足等进行分析，进一步提高监察执法的针对性、有效性。

第八十四条分局和业务处室应每月召开监察业务会议，总结煤矿安全监察执法情况，分析存在的问题，研究和改进行政执法的办法和措施，提出下月度安全监察执法计划，做到安全监察执法工作有计划、有落实。

省局每半年召开一次全局监察执法和事故统计分析会议，政策法规处和事故调查处根据监察执法和事故统计分析会议情况，形成监察执法综合分析报告和事故统计分析报告上报国家煤矿安监局。

第十二章监察执法基础工作

第八十五条分局和业务处室应进一步加强和规范内业管理，充分利用好省局政府网站、局域网、视频系统等平台，建立煤矿安全监察数字化档案，实现动态管理，适时更新，实现监察执法资源共享。

业务处室应当建立健全煤矿重大生产安全隐患信息管理台账、安全生产许可证颁发管理台账以及基建、技改矿井管理台账和煤矿安全生产举报案件台账等监察执法相关电子台账，并建立健全各类监察的通报材料、执法文书和各类批复文件等相关电子资料档案。

分局应当建立健全煤矿重大生产安全隐患信息管理台账、技改矿井管理台账、行政处罚统计管理台账、矿长考核扣分管理台账、责令限期整改隐患台账、煤矿安全生产举报案件台账、煤矿“五证一照”台账、暂扣安全生产许可证台账等监察执法相关电子台账，并建立健全煤矿基本概况、电子版矿井通风系统图和采掘平（立）面图等图纸、执法文书和各类监察通报材料、建议（意见）书和各类批复文件等相关电子资料档案。

省局、分局要积极推进数字化监察执法工作，加强统计分析，提高工作效率。第八十六条省局安全监察一处、安全监察二处以及分局与煤矿实行煤矿图纸交换制度，四大矿业集团所属煤矿的图纸每半年交换一次；地方煤矿图纸每季度交换一次。

第八十七条分局、业务处室应当按照国家安全监管总局•煤矿安全监察档案整理规范‣（修订）（安监总办字„2005‟152号）关于“一矿一档”案卷的要求，建立煤矿监察执法档案，主要内容：

（一）矿井基础档案，以“卷”为单位整理建档，安全生产许可证审批过程中形成的所有文件、图纸为一“卷”，煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收材料分别组卷，其它矿井基础材料（如矿井的基本概况、矿井“五证一照”、安全程度评估报告、各大生产系统状况、存在的主要事故隐患、灾害预防与处理计划以及各种图纸资料等）根据文件的规律和内容的有机联系组卷。

718-

煤矿安全工作两个规范篇2

自2000年初到现在煤矿安全监察机构成立后的13年多时间里, 广大基层煤矿安全监察员依据《安全生产法》、《行政处罚法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等现行的法律、法规、以及煤炭行业安全标准、安全规程、技术规范, 认真、细致、严格地开展了煤矿安全监察行政执法工作, 为维护国家和社会的稳定、发展, 保护煤矿企业职工的生命、财产安全做出了积极的贡献。

但随着煤矿安全监察工作的日益深入、煤矿企业法人以及从业人员法律意识的逐步提高, 对每一位监察员如何依法监察、依法行政就提出了更高、更严的要求。要求我们每一个煤矿安全监察员必须能够熟练运用相关法律, 准确对煤矿违法行为进行行政处罚, 避免在煤矿安全执法监察过程中因行政违法或不当等原因造成对行政相对人的侵权, 引起行政复议、行政诉讼而撤销违法行政行为或纠正不当行为, 甚至行政赔偿, 这必将对煤矿安全监察机构行政执法监察的权威性产生不良的影响。

本人在总结了近七年来煤矿安全执法监察的实践经验, 就如何规范煤矿安全监察行政处罚程序, 提出必须要明确行政处罚的主要依据、行政处罚的种类和适用范围、煤矿安全监察的现场处理、行政处罚的具体程序、行政违法或不当和行政处罚无效等问题。

1 行政处罚的主要依据

作为各级煤矿安全监察机构和煤矿安全监察员, 其主要职责就是对各类煤矿企业落实国家《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等有关煤矿安全的法律、法规以及国家安全标准、行业技术规范、煤矿安全规程的情况实施监察。

为了保证有关煤矿安全的法律、法规、规章、标准和规程的贯彻实施, 规范煤矿安全监察行政处罚行为, 保障和监督煤矿安全监察机构有效实施安全监察, 在对煤矿企业及从业人员的违法行为实施行政处罚时, 《行政处罚法》是我们做出行政处罚的基本依据;《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》等法律、法规中对具体的违法行为也都明确了法律责任和处罚, 可作为行政处罚的依据;此外《黑龙江省矿山安全处罚条例》也可作为对国有地方煤矿、乡镇集体煤矿 (30万吨以下) 违法行为进行行政处罚的依据, 因为在《黑龙江省小煤矿安全生产管理规定》 (省长令第9号) 对煤矿安全监察机构进行了授权。

2 行政处罚的种类和适用范围

《行政处罚法》中设定的行政处罚种类有警告, 罚款, 没收违法所得、没收非法财物, 责令停产停业, 暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照, 行政拘留, 法律、行政法规规定的其他行政处罚。《煤矿安全监察条例》中涉及到的行政处罚有警告、罚款、停止作业或限期达到要求、停产整顿、吊销煤炭生产许可证、责令关闭、其他有关煤矿安全法律法规规定的行政处罚。我们在日常的煤矿安全监察工作中经常用到的行政处罚主要是警告、罚款、停止作业或限期达到要求、停产整顿。

例如《煤矿安全监察条例》第三十七条规定“煤矿矿井通风、防火、防水、防瓦斯、防毒、防尘等安全设施和条件不符合国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范的要求, 经煤矿安全监察机构责令限期达到要求, 逾期仍达不到要求的, 由煤矿安全监察机构责令停产整顿;经停产整顿仍不具备安全生产条件的, 由煤矿安全监察机构决定吊销煤炭生产许可证, 并移送地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证。”这就要求我们执法人员在弄清违法事实的前提下, 准确使用行政处罚, 避免行政处罚不当引起不必要的纠纷。

在行政处罚中还要注意这两个问题:一是对当事人的同一违法行为, 不得给予两次以上罚款的行政处罚;二是当事人有主动消除或者减轻违法行为危害后果的、或受他人胁迫有违法行为的、或配合煤矿安全监察机构查处违法行为有立功表现的, 应当依法从轻或者减轻行政处罚;当违法行为轻微并及时纠正, 没有造成危害后果的, 不应给予行政处罚。

3 煤矿安全执法监察的现场处理

煤矿安全监察工作的性质要求我们必须做好超前防范, 事先消除事故隐患, 所以经常要深入煤矿企业采掘一线进行现场安全监察, 遇到紧急、特殊情况时要作现场处理。

煤矿安全监察人员对煤矿实施安全监察时, 执法人员不得少于两人, 并应当出示国家煤矿安全监察员证, 现场检查结束后应制作现场检查笔录。如发现影响煤矿安全的违法行为, 可以做出当场予以纠正或者要求限期改正、责令限期改正或者限期达到要求、责令立即停止作业 (施工) 或者立即停止使用等现场处理决定;如发现存在事故隐患的, 有权要求煤矿立即消除或者限期解决;发现威胁职工生命安全的紧急情况时, 有权要求立即停止作业, 下达立即从危险区内撤出作业人员的命令。与此同时制作相应的现场处理决定书和撤出作业人员命令书, 这样在现场处理的执法程序上才算完整。

4 行政处罚的具体程序

当煤矿企业及其从业人员的煤矿安全违法行为, 依法应当给予行政处罚的, 煤矿安全监察员必须查明事实, 可以按简易程序和一般程序做出行政处罚。煤矿安全监察机构在做出行政处罚前, 应当告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由、依据, 以及当事人依法享有的权利。

4.1 简易程序。

当违法事实确凿并有法定依据, 对煤矿企业处以1000元以下罚款、对煤矿从业人员处以50元以下罚款的, 可以当场做出行政处罚决定, 同时制作行政处罚决定书, 并当场交给当事人。当事人对煤矿安全监察机构做出的行政处罚决定不服的, 可以申请行政复议或者提起行政诉讼。

4.2 一般程序。

除可以当场做出的行政处罚外, 煤矿安全监察机构发现煤矿及其人员有依法应当给予行政处罚的行为的, 必须全面、客观、公正地进行调查, 收集有关证据, 询问或者检查应当制作笔录, 并由煤矿有关人员核对无误后, 签名或者盖章。煤矿安全监察机构在做出行政处罚前, 应当制作行政处罚告知书, 告知当事人拟对其做出行政处罚的事实、理由、依据, 以及当事人依法享有的权利。如当事人在规定的期限内 (3天) 放弃陈述或申辩, 煤矿安全监察机构应在三日后将行政处罚决定书在当场宣告后交付当事人;当事人不在场的, 煤矿安全监察机构应当在七日内依照有关法律的规定, 将行政处罚决定书 (下转19页) 送达当事人, 同时交付当事人的还应有行政处罚送达回执。

对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚, 应当由煤矿安全监察机构集体讨论决定;实施行政处罚时, 应当使用规范的执法文书。行政处罚执行完毕后, 应当将案件材料根据一案-卷的原则, 立卷归档。

5行政违法和行政处罚无效

煤矿安全监察机构及其监察员在做出行政处罚决定之前, 必须依据《行政处罚法》的有关规定, 向当事人告知给予其行政处罚的事实、理由和依据, 事实不清、理由不充分、依据不明确的, 或者拒绝当事人的陈述、申辩的, 行政处罚不能成立, 即行政处罚无效。不按法定的程序进行行政处罚的, 属于行政违法或不当。因此可能出现行政当事人对煤矿安全监察机构或监察员提出行政复议、行政诉讼以撤销违法行政行为或纠正不当行为, 甚至行政赔偿, 不仅导致煤矿安全机构败诉, 还会降低煤矿安全监察机构行政执法监察的威信。

总之, 我们煤矿安全监察员必须要加强与行政处罚相关法律、法规的学习, 必须依照有关行政处罚的法律、法规, 规范煤矿安全监察行政处罚程序, 才能使我们在安全监察过程中做出的行政行为合法、有效。

摘要：本文在总结十年来煤矿安全执法监察的实践经验基础上, 从行政处罚的主要依据、行政处罚的种类和适用范围、煤矿安全监察的现场处理、行政处罚的具体程序、行政违法或不当和行政处罚无效等方面进行了探讨, 为进一步规范煤矿安全监察行政处罚程序提供思路。

浅谈规范煤矿工会工作秩序篇3

关键词：煤矿工会；工作秩序；研究

中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0045-01

工会作为煤矿企业职工的自治组织，是联系职工与企业的桥梁，是职工利益的代表者和维护者，在新的时期既面临难得的发展机遇，又面临严峻的挑战。工会只有结合社会发展的新特点，不断改变工作思路，与时俱进，及时创新工作方法，才能使企业工会在新的形势下适应职工需求，从而增强企业的凝聚力、向心力，充分履行工会的职责，真正成为职工的贴心人。

一、煤矿企业工会面临的新情况

（一）工会独立性遭质疑

中国工会章程中指出，中国工会是中国共产党领导下的职工支援结合的工人阶级群众组织。这就表明工会应当是职工自愿组织起来的社会团体，应当有其一定的独立性，不能与所在单位的管理机构相混淆。但现实的情况是，我们的工会往往依赖的企业的发展和运作，即使是在国有企业中，由于工会工作人员自身素质不过硬或是企业管理机构对工会工作的忽视等原因，造成了工会工作开展不科学、不及时，也就使得许多职工对本应是该自己放心的工会职能产生了疑虑，认为工会已经与单位管理机构一样，站在了自己的对立面，难以起到桥梁和纽带的作用。

（二）工会实际作用遭忽视

在我国法制建设的日益进步各类规章制度日趋完善的今天，职工法律意识、维权意识逐步提高，而与之相对应的则是工会虽然在法律上被赋予了维护职工合法权益的基本职责，但由于法律表述的原则性、配套法规制度的相对滞后性以及工作人员自身法制素质不强等因素的影响，使得工会在履职尽责方面与职工的期望有着巨大的差距，也就造成了职工对工会作用的忽视。

（三）职工思想相对活跃

当今，由于企业不断的发展和现代企业制度的不断完善，职工队伍组织日趋复杂，思想意识相当多样，给工会工作的开展造成了一定的困难。一方面，员工队伍分化成不同利益的群体，从待遇和保障方面区分为管理者群体、白领群体、蓝领群体，从工作岗位方面分为了管理岗位、技术科研岗位、服务保障岗位等等，各个群体、各类岗位之间地位不同、待遇不同，对企业的需求不同，也使得工会难以快速适应这一变化，易造成工作方式简单，重点环节把握不清等问题的出现。另一方面，像对中国商用飞机有限责任公司这样的大型央企而言，其属于高科技企业，职工学历普遍较高、职业背景相对复杂，造成了该群体多元的人生观、价值观，容易在对待同一问题方面出现这样那样的分歧，尤其是有相当一部分人员有着留学或长期海外工作的背景，形成了不同风格的思想意识形态或工作、生活习惯，倘若工会在实际工作中，不能认真掌握相关情况，细致做好各项工作，容易造成各类问题，影响工作的顺畅开展，甚至给企业的发展带来不和谐因素。

二、创新工作思路，创造性开展工会工作

工会作为企业与职工相联系的重要一环，应当作为职工群众的代表，在维护职工权益、促进企业发展、构建特色企业文化方面发挥重要作用。具体而言应当在以下几点创造性方面开展工作，确保工会工作的有效开展。

（一）切实健全企业工会工作组织

加强企业工会工作，首先必须抓好企业工会组织建设，要把工会组织建设作为工会开展工作的前提和基础抓紧抓好。一是要认真抓好企业工会规范化建设，完善企业内部工会组织体系，建立健全符合本企业特点的工会组织制度、工作制度、民主制度等，处理好工会与企业党组织、行政和上级工会组织的关系，形成规范有序、运转高效的工作秩序，为加强企业工会工作奠定坚实的基础。二是要适应企业用工方式的变化，区分层次和重点，针对企业各个用工群体的实际情况建立相关组织，增强职工的工会意识，如对学历层次较高的科研群体，要针对其所在工作岗位、所处背景的特点，采取相对集中的组织形式，便于职工之间相互沟通；而对学历层次较低的服务保障群体，则要采取灵活机动的组织形式，既能照顾其工作性质，也能随时倾听职工的诉求，便于下步开展工作。三是建立联系分工制度，根据各级工会组织的不同特点，将上级工会领导人员进行分工，区分重点，联系下级工会组织，及时掌握情况，科学进行指导，便于统一职工思想，高效开展工作。

（二）大力提高工会工作人员素质

企业工会干部工作、生活在职工群众中间，与职工群众最贴近。做好企业工会工作，需要建设一支高素质的工会干部职工队伍，使之成为组织动员职工的能手、协调劳动关系的行家、关心服务职工的模范。重点要提高人员的四种意识：一是法律意识。随着国家法制建设的不断进步和职工维权意识的提高，需要我们的工会工作人员必须将法律能力的提高作为今后工作的一项重要技能认真落实。二是执行意识。企业工作干部不仅重于参与决策，更重要的是善于将决策加以贯彻落实，提高执行力。三是服务意識。工会本身就是职工的组织，是为职工服务的，因此必须牢固树立服务意识。四是创新意识。企业的发展日新月异，职工思想不断发生变化，因此只有树立创新意识，才能合理的解决工作中出现的各种问题。

（三）全面完善工会工作机制

完善企业工会工作机制是确保工会工作顺畅高效运转的重要保证，尤其对国有企业而言，只有建立健全的工作机制，才能确保工会能够起到应有的作用。重点要积极完善职工代表大会制度，落实每个职工的参与权、知情权、监督权，确保企业重大决策的合法性、合理性。一是要落实职工的参与权，针对企业人员组成结构复杂，学历层次多样的实际情况，按照相关规定认真组织工会工作人员的选举工作，让职工认真行使权力，选出心仪的代表；二是要落实职工的知情权，这是职工参与工会工作的重要内容，要根据企业高层次人才较多的实际情况，鼓励职工代表提出提案，反映职工的切身利益，扩大职工民主参与的积极性，让职工能够感受到工会的工作确实有效；三是要落实职工的监督权，结合企业职工民主意识较强的特点，积极与企业相协调，对职工提案进行认真的落实，切实提高职工的参与热情，从而提高工会在职工中的影响力，让职工能够体会到工会真正是在为自己办实事，真正为自己着想。

作者单位：河南煤业化工集团鹤煤十矿工会

参考文献：

[1]王兆国.在中国工会第十五次全国代表大会上的报告[R].2008.

[2]董保华.论工会职能的新定位[J].上海工会管理干部学院学报,2008.

[3]孙杰.论企业工会对企业文化的促进作用[J].价值工程,2009(9).

[4]马建安.浅谈做好新时期企业工会工作[J].中小企业管理与科技,2009(14).

煤矿安全工作两个规范篇4

常村矿党委

全面推行党委工作绩效管理评价体系是集团公司党委为保证和促进集团公司“十一五”战略目标顺利实现的重大战略举措，常村煤矿作为集团公司首批推行党委工作绩效管理评价体系的四个试点单位之一，从07年6月份开始把绩效管理引入党委工作，按照“抓班子，带队伍，创环境，促发展”的总体工作思路，通过学习培训业务准备、试运行和全面实施三个阶段，构建和运行了党委、部门和支部三个层面的评价体系，形成了干部、党（团）员、职工三个全新的考核办法，随着目标引领、监督约束、考核激励、淘汰四种机制的引入，提升了党委工作水平，促进了企业的健康发展。

一、评价情况

按照集团公司党委要求，为检验我矿推行党委工作绩效管理评价体系的效果，进一步提升党委工作管理水平，对07年全年推行评价体系情况进行一次系统的总结回顾，我矿于08年3月5日至3月12日，对全矿所有支部、28家责任单位,依据潞安集团党委工作绩效管理评价细则、常村煤矿党支部工作绩效管理评价细则以及公司党委的指导意见，采用自评、查评、考评、测评、讲评等方式，开展了本次评价，通过评价准备、采集分析信息、评价组评价、评价委员会评价、评价结果反馈、绩效改进几个阶段，圆满完成了此次评价。

本次评价，自评分为988.2分，与年初现状评估分760.5分 1 相比，提高了22.9%，评价定级为优秀。

二、通过评价解决了哪些问题

回顾一年来的工作，大致分为三个阶段，第一个阶段重点是解决了五个为什么的问题

五个为什么指的是“为何考核、考核什么、怎么考核、谁来考核、何时考核”这五个问题，也就是推行体系的目的意义、评价标准、评价内容、实施主体与考核对象、评价流程、评价时间和评价方式的问题，我们通过加强宣传培训，制定实施方案，选定试点单位，分阶段逐步推行等举措有效地解决了这一问题，为评价体系的顺利推行奠定了理论基础。

第二个阶段重点是理清了三个概念的问题

随着体系的深入推行，广大干部员工对推行体系的重要性、必要性有了充分的认识，但是对体系的概念还有些模糊。首先，进一步理清了“绩效管理”与“绩效考核”的关系。绩效管理是对产生工作绩效的结果和过程的全方位的一种管理，是一种既注重结果评价又注重过程控制的评价体系，它包括绩效目标、绩效计划、绩效实施、绩效考核、绩效改进，是一个闭合的、持续改进的循环过程和自励机制。而绩效考核仅仅是绩效管理的一个环节，是一个结果控制。

其次，深刻理解了自我评价就是自我监督，就是自我反省、认识自我、了解自我、总结经验、克服不足、持续改进的过程，贯穿体系运行各个环节。就绩效评价而言，自我评价是实现绩效评价的基础，也是实现绩效管理的有效途径。我们把绩效管理引入党委工作，其中很重要的一点就是强化了组织的自我评价。我矿党委每季度末要回顾总结本季度工作情况，对绩效评价体系推行工作的得失进行深刻的分析，查找原因，制定对策，并写出党委的自我评价报告；部门每月末要对照月初制定的计划任务书，对当月的工作完成情况，质量好坏进行自评；而支部每月末除了要撰写自我评价报告对当月支部工作进行总结外，还要对本支部干部、党员、职工进行评定。整个评价过程自评占了决大多数，说白了，评价就是一个自己监督自己，实现从他律向自律转变的过程。

第三个阶段的重点是放在了制度和流程的规范上。

“没有规矩不成方圆”，这句话充分说明了制度的重要性，没有一个良好的制度支撑体系，评价体系工作就无法顺利推行。在推行之初，我们在逐条逐项地对照、分析和领会公司评价细则的内容和精神后，紧密结合我矿党委工作实际，分别对党委、部门、支部三个层面的支撑性文件和制度进行了系统盘点，初步制定出了既符合公司党委要求，又具有我矿特色的制度体系。在推行体系的一年中，我们结合运行实际有针对性对制度体系进行了整理、修改、补充、完善，重点抓了四个方面的制度，一是围绕业务流程建立制度，保证工作运转秩序的规范。二是围绕专业工作健全制度，保证各项专业工作的规范。三是围绕工作主体完善制度，保证工作主体的行为规范。四是围绕党委工作的内外关系重整制度，保证工作关系的处理规范。比如说为保证体系的运行，我们建立、运行了业务督办制度、重点工作进度通报制度、工作质量评价制度、责任追究制度等等。工作流程的建立和完善是保证评价体系这项工作顺利进行的基础。抓工作流程的规范就是对评价方法、步骤、标准和运行程序的规范。按照绩效管理的要素，围绕我矿绩效目标的制定、分解、实施、考核、评价、反馈、整改七个环节进行了流程规范。首先是制定了岗位职责书，对政工各部门职责进行了重新确定，明确了各部门各岗位的工作职责；其次制作了工作说明书和业务流程图，针对每一项具体工作明确工作标准和业务流程，实现了党委工作整个流程纵向贯穿工作始末，横向每一个环节，每一项工作都有业务流程，形成一个立体的网络，随着标准和流程的明确，为绩效评价提供了衡量的标准，每个人都知道每一项工作应该怎么干，什么时候干，干到什么程度，少走了很多弯路，提升了部门工作效率，增强了政工工作时效性。

三、体系推行中一些好的做法

1、建立了完善的体系运行机制

按照绩效管理的绩效计划、绩效实施、绩效评价、绩效改进四个环节，重点抓了“责任分解、明确任务、自我评价、组织评价、改进提高”五个方面的工作。

责任分解。我们以党委工作责任书的形式将公司规定的22个评价指标，129项评价内容，矿党委的13个工作目标和60项具体措施，横向分解到矿领导班子成员和责任部门，纵向分解到政工部门和党支部，将目标责任落实到了每名党员、团员、干部、员工，形成了完整的目标责任体系。

明确任务。我们把目标管理的方法引入党委工作的管理之中，通过计划书的形式，制定党委、支部、部门的工作目标，明确的重点工作任务，并以工作计划书和月度任务书的形式，将重点工作分解到月具体到天，并以此作为评价工作绩效的主要依据。建立了评价体系例会制度，每周一召开协调会，制定周工作计划，保证工作及时落实，克服了工作管理上的无序状态，增强了党委工作计划性预见性。

自我评价。建立了评价体系自评制度，党委、部门、支部每月进行一次自评。部门和支部按照部门、支部月度任务书，根据支部工作绩效评价细则和部门绩效管理考核细则中的评价内容，以自评表的形式对当月工作进行自我评价，对没有完成的工作说明原因，并制定整改措施。党委根据政工部门、责任部门当月的自评情况，写出自评报告。报告包括自评等级，定为这一级的理由是什么？有哪些应该完成而未完成的工作?原因是什么？今后的改进方向。

组织评价。按照“评价准备采集信息分析信息评价组评价评委会评价反馈意见”的评价工作流程，每月对支部、部门进行组织评价。主要抓了四个方面的工作，一是每次评价都要制定详细的评价计划，明确评价的标准、方法、流程，对评价工作进行全面布臵；二是对参与评价的工作人员进行了系统的培训，统一思想认识和考核标准；三是借鉴运用一些现代管理方法，特别是卓越绩效管理的评价方法，以保证评价工作的科学性；四是扎扎实实的抓问题的整改，对评价中提出的问题逐个落实到部门和人员头上，限期整改。

改进提高。为促进部门工作的稳步提升，建立评价结果反馈制度，四个评价小组每周对部门工作进行监督检查，以五定表的形式将评价情况反馈给各党支部或单位，及时纠正部门体系运行中出现的偏差，对评价方法、步骤、标准和运行程序进行不断完善、规范。通过评价，对好的经验进行总结、提炼，对发现的问题查找原因和不足，制定措施、积极整改，通过闭合循环不断改进提高。

2、建立了严格的考核激励机制

1）对政工部门负责人考核。主要是考核该部门在落实党委工作过程中的完成情况。工作完成率在95%以上的不奖不罚，完成率低于95%的，每降低1个百分点，处罚50元，累计到500元为止，下月整改好的，对该部门负责人进行返还奖励。

2）对政工部门考核。由党办牵头负责考核，制定了专项考核办法，主要从日常工作、党委重点工作和临时任务、业务协调、基层反馈等四个方面，对各政工部门月度工作绩效进行组织评价，评价分数直接与部门的工资奖金分配挂钩。

3）对支部的考核。打破了以往全矿支部统一排名考核的状况，根据工作性质不同，按照井下一线、二线、地面生产、机关科室、后勤服务、社区六条线进行考核，每条线根据支部数量，分别奖惩前后三、二、一名。同时严格绩效结果的兑现。我们建立、完善了公开通报、经济奖惩和组织处理制度。在每月全矿政工例会、综合绩效考评会上，认真通报支部的评价结果与分析报告，并由排在末位的支部书记上台讲评。考核结果除在矿务公开栏内张贴外，还利用电视媒体向全矿进行公开。在组织处理方面，支部工作如果连续排名末位3次，6 将对此支部书记进行诫勉谈话。

通过公正评价，严格奖惩，有效地调动了干部、职工参与绩效管理的积极性和主动性。

3、建立了与6S管理的无缝对接机制

党委工作绩效管理评价体系与6S管理的对接，不但进一步丰富了员工行为文化内容，而且拓展了6S的管理空间和管理功能，使党团员管理初步实现了制度化、规范化、科学化，员工的岗位行为管理与社会行为管理逐渐融为一体，形成了互相促进的良性互动局面。

第一，建立员工社会行为管理体系。明确了保卫科、社区、公寓队、澡堂队四个单位为员工社会行为管理单位，08年4月份又新增爱卫办、餐饮中心两个单位，分别制定了行为规范、考核标准和考核制度。文明办建立了日报制度，管理单位每天把不文明行为、不文明员工报到矿文明办，再由文明办通知员工所在队组，纳入员工“6S”考核。各管理单位已经把社会行为反馈作为本职工作，落实到了每一个岗位的日常工作中。员工所在单位相应建立了谈心讲评制度，对违反了社会行为规范的职工，支部书记首先和他进行谈心，然后再让他上台讲评，通过谈心、讲评使职工真正从思想深处认识到违反社会行为的危害。目前全矿信息反馈每月均在100条以上，社会行为管理已经深深地融入到6S管理当中，在规范员工行为方面起到了积极的促进作用。

第二，建立党团员组织行为考核体系。由组织部制定党员考核标准，矿团委制定团员考核标准，形成了岗位行为、社会行为、组织行为三个板块融为一体的统一考核体系。各党团支部在此基础上，结合实际进一步细化，使考核体系更加科学有效。例如综掘预备队设立了党团员绩效点评台，每天根据考评细则对党团员当天的工作进行评定，对出现的典型问题在绩效点评台上进行公示，把党团员的好与差臵于职工群众的监督之下，从而使党团员的作用发挥的更加充分。

第三针对非6S试点单位的员工社会行为管理制定了专项考核办法，由文明办按照考核标准进行经济处罚，月底与本人工资奖金兑现。

四、体系推行中存在的问题及原因分析

一是认识上还存在差距。党委工作绩效管理评价体系已经在我矿推行一年多了，收到了良好的效果，广大党员、干部、职工从不理解到理解、到赞同，为体系的进一步深入推行奠定了基础，但是在个别干部职工的认识上还存在差距。尤其是一些中层的行政领导，没有认识到党委工作绩效与企业发展之间的联系，认识不到党委绩效管理是在为我们企业的发展打根基，认识不到绩效管理是党委工作方式方法的创新，在一定程度上阻碍了评价体系的深层次的推进。针对这一问题，在今后的工作中要加强宣传教育培训，提高他们的认识，使他们明白党委和行政的作用方向和目标是一致的，只有在实际工作中形成合力，才能更好的促进矿井的发展，企业的进步。而绩效管理正好是两者结合的最佳作用点。

二是工作质量有待于进一步提升。通过制定计划书、月度任务书、岗位职责书，党委工作的标准进一步明确，初步实现了目标化、系统化管理，党委工作的时效性明显提升。但是从目前的实际情况来看，部门和支部间发展极不平衡，极个别部门不能在规定时间内，保 8 证质量的完成工作任务，或者完成的效果不佳。这说明我们的工作标准还不明确，考核还不仔细、考核激励的力度还不够，今后我们将进一步落实责任，明确各项工作的具体工作标准和完成时间，完善考核激励机制，加大考核力度，严格落实。

三是业务流程和支撑性制度还需要进一步规范。通过一年多的实际运行，我们对评价体系的业务流程和支撑性制度已经进行了初步的规范和整合，但流程的规范和制度支撑的完善是个循序渐进的过程，目前，我们初步解决了“有没有”的问题，今后我们将解决“好不好”的问题，这就需要我们在工作中结合实际，不断深入基层调查研究、不断总结、改进和提高。

四是政工干部素质需要进一步提高。推行评价体系需要掌握更多、更高技能和知识的人才，这就要求政工系统提高人员素质，适应发展的需要。通过制定各个部门的业务工作规范、岗位规范，目前政工人员已经基本上做到了对本职工作熟悉，对其他政工部门工作有所了解，但是政工工作是围绕企业的安全生产、改革发展开展的，在懂政工的基础上，也要懂生产、经营、销售等系统的工作，必须要“跳出政工看政工”。政工人员必须要深入基层下去调研，一定要了解职工的所思所想，否则我们的工作就没有针对性，更不要提绩效了。

五是创新力度不够。绩效评价体系本身就是党委工作方式方法的创新，目前尽管我们取得了一些成绩，但是与领导的要求相比还存在不小差距。主要体现我们的工作不善于总结，不能在工作中抓住闪光点，过于注重形式、技术的提高，而忽略了管理、思想和文化的提高，软实力的创新不够，比如说思想政治工作、企业文化等方面，这些都必须要进一步加强。

五、下一步的工作打算

08年，常村矿党委将要围绕一条主线，完善两个规范，加强三个对接，抓好四个提高。

围绕一条主线。随着集团党委下发绩效计划书，我矿也随之出台了08党委绩效计划书，今年我矿党委工作将严格按照绩效计划书的要求，按月度完成工作，充分利用好这个工具，推动党委各项工作的顺利有效开展。

完善两个规范。我矿党委将按照“14321”的要求，在评价办公室、四个评价小组深入调研，认真分析采纳意见和建议，总结经验改进工作的基础上，进一步加强工作制度的规范和工作流程、业务流程的规范，进一步完善细节，优化考核办法，增强可操作性，实现复杂工作简单化，形成一个完整的闭合循环。

煤矿安全行为规范演讲稿篇5

当有人问你最宝贵的是什么的时候？我想大多数人不难回答，那就是生命。因为生命对于每个人来说只有一次，就显得尤为宝贵。

而对于正在从事煤矿生产安全管理人员的我来说，安全就是生命。一个严肃而又不得不老生常谈的话题。每年有多少个矿山瘫塌、瓦斯爆炸，多少年轻生命无辜断送，多少老幼无奈地承受生离死别的伤痛，多少的家庭刹那间让希望化为乌有。2013年3月12日晚8时，格目底公司一号矿井马场煤矿发生特大煤与瓦斯突出事故，25位矿工永远地离开了我们。天地无言，江河无语。你可看见，白发的老母抚儿尸身昏厥于地的凄惨;你可看见，美丽的妻子抱夫遗体悲痛欲绝的凄楚。颗颗血泪，声声泣诉，谁能无动于衷。我们痛恨事故的制造者，为遇难者及其家属洒下同情的眼泪。我们能做的仅有这些吗?不，我们更应再一次警醒，事故是煤矿的大敌，事故是幸福的杀手，消灭事故要靠你、靠我，靠我们大家，悲剧绝不能再次重演。

做为管理人员的我们来说，更因该认真学习、贯彻、落实。将保护矿工生命安全七条规定铭记在心。

1、必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产。

2、必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采

煤、空顶作业。

3、必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险

作业。

4、必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。

5、必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。

6、必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。

7、必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上

岗，严禁违章。

再者说哪一个人不愿笑语长在，哪一个家庭不愿幸福美满，哪一个企业不愿兴旺发达，哪一个国家不愿繁荣昌盛。安全就如一根七彩的丝线把我们这一个个美好的愿望连接起来，构成一个稳定、祥和、五彩缤纷的美好世界。

国家的安全是国泰，民众的安全是民安。有了安全，我们才能以休闲的心情漫步在夕阳西下的田野上、小河边，低声吟唱“采菊东篱下，悠然见南山”，有了安全，我们才能以坚定的意志去攀登人生的阶梯，放声高歌“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，有了安全，我们的企业才能象三春的桃李红红火火，有了安全，我们的国家才能在建设具有中国特色的社会主义大道上稳步前进。

亲爱的朋友们，我要讲的是：如果没有安全、质量做保障，效益也就无从谈起。

从这个意义上说，安全是效益的保障，安全是最大的经济增长点。从大处讲，安全是确保企业的生产长期稳定运行，是创造良好经济效益的前提；从小处讲，就是保障每个家庭，每个成员的健康幸福生活，安全是家人发自内心洋溢在脸上的幸福微笑。亲爱的朋友们，我们是一名有着先进安全文化企业下的高素质的员工，我们庆幸我们是在“以人为本”的先进管理理念下的一名企业的主人翁。矿党政不惜一切代价，加大安全投入，给安全以最大的保障。如随着安全文化建设的神如推进，安全文化理念的深入人心，凸现企业对生命与安全的重视。企业是我们的，只要我们每时每刻、每分每秒都树立安全意识，只要我们在每一次送电、每一次安装、每一次放炮、每一次驾起煤机，都不忘安全第一，我们就会拥有安全，高效、优秀的企业。我尊敬的矿工亲爱的朋友们：

让我们时刻牢记“安全就是效益”的观念。身在工作面，管好自己，管好工友，时刻牢记：马失前蹄之灾，伤及自己，累及骑者；违章操作之祸，祸损自己，殃及他人。让我们紧握安全的航舵，因为安全生产就是健康、就是幸福、就是形象、就是发展、就是效益最有力的保障。篇二：煤矿安全演讲稿

安全在我心中

古语有云：帅居不动，粮草先行，经济要发展，煤矿生产要先行。煤矿企业乃社会经济能源的大动脉，对煤矿企业而言，煤矿职工的安全就是企业的生命，煤矿安全生产就是效益，安全就是煤矿企业一切工作的重中之重。但是，安全知识的贫乏和安全意识的淡薄，总是让我们看到、听到一幕幕血的教训。例如作业人员不按照作业规程规定作业开采煤矿出现的安全事故。我们知道，大部分的煤矿安全事故，是由于违章操作，违章指挥，习惯性违章所造成的，也就是一切的根源出现在我们的思想上，树立“煤矿安全时刻在心中”的观念十分重要。须知，煤矿安全工作没有“一劳永逸”，要靠平时一点一滴扎扎实实的完善。你的任何一次疏忽，一次大意，都有可能造成终生的遗憾。

安全，是根弦，只要你牢牢地绷紧，就能弹奏出快乐的音符，生命乐章永远悠扬响亮。安全，是本经，只要你天天读，时时记，吉祥之光将簇拥着你，危险恶魔将离你远遁。

安全，是一首歌，只要你放开歌喉，唱出警钟之声的主旋律。歌声将伴你凯旋。安全，是根擎天柱，只要你凭借她的威力,必将撑出一个没有隐患的世界，一席圣洁的空间。

安全，是紧箍咒，带着她，无论走到海角天涯, 都会保佑你快乐！保佑你平安！就象诗歌里写到的，安全，是根弦，只要你牢牢地绷紧，就能弹奏出快乐的音符，生命乐章永远悠扬响亮。但是，如果你忽视煤矿安全的重要性，那么，安全这根弦，一旦断了，幸福的日子，快乐的人生，恣意的生活，一切的一切，就会成空。所以，为了能享受生命的鲜活，珍惜现在拥有的，请牢记“煤矿安全在我心中”。这个就是我的安全生产故事，没有辉煌的战斗历程，只有对待安全生产所具备的谨慎态度，与对待安全的生产所拥有的坚守态度。我以自己的行动，实践了煤矿职工对企业、对家庭、对社会的承诺！树立一座永久的安全丰碑！篇三：煤矿安全演讲稿

安全是家庭幸福的基石

各位领导、朋友们：

大家好!今天，安全是家庭幸福的基石。

安全是煤矿的天字号大事，从各级领导到区队班组，仍至每个矿工家庭，无不时时处处为安全苦口婆心，反复灌输，天天强调。然而，却在部分职工中出现了“安全教育老一套，你作报告我睡觉”的现象。朋友，当你全家欢聚在餐桌旁享用丰盛的菜肴时，你可曾想过此时有多少家庭因怀念失去的亲人而暗自哭泣呢？当你携着妻子，带着孩子漫步在林荫小道时，你可知道此时又有多少失去丈夫的妻子，失去父亲的孩子在人生的征途上艰难地奔波？站在历史的了望台上回首往事，由于违章蛮干，许多名矿工兄弟在矿井生产建设中白白地牺牲了宝贵的生命。许多人身负重伤，甚至有的终生残疾，只有在轮椅上度过漫长而无味的人生。这一幕幕触目惊心的悲剧，这一场场生离死别的灾难，不知让人哭了多少回，流了多少泪，受了多少苦。

两年前有一位员工的妻子原在老家种地，为了照顾幼小的孩子，她起早贪黑，没日没夜地劳作，日子是苦了些，可她很知足。每逢丈夫回家，她的心里有种说不出的幸福感。那时她曾说：不管生活有多么难，只要有个完美幸福的家庭也就足够了。然而，一场横祸打破了她的幸福家庭梦，小小的企求即刻间化成了泡影。那是一个夜班，她的丈夫象往常一样下井去了，可他在处理中间巷的时候，出了差错，就再也没有回来。噩耗传来，她惊呆了，她怎么也不会相信这是真的，一个生龙活虎的人怎么一下了就没了呢？她不愿意这无情的事实与她的家庭连在一起。可事实是残酷的，他真的去了，他的死不是天灾，是人祸，是违章蛮干，被冒落的顶板压在了下面。

在矿区，乃至全国象这样的不幸的家庭又何止他一家呢？这里我不想再去叙说他们的悲惨遭遇，也不想去叙说那些伤亡者的妻子悲痛欲绝的哭诉，更不想说失去爸爸孩子撕心裂肺的呼喊，我只想大声疾呼，不要让我们再失去亲爱的同志，不要让我们再看到白发人送黑发人的悲剧，不要让幸福家庭再度遭到毁灭！

要做到这些，对于处在生产环境复杂条件下与大自然作斗争的煤矿工作来说的确太不容易了。

但我们有敢于向困难挑战的决心和勇气；我们享有“现代化矿井”的美誉；更有安全生产最好年的壮举。尽管我们经历过艰难的坎坷，安全生产也曾有过滑坡，但只要我们清醒地意识到“安全就是幸福”这个硬道理，我们只要充分发挥设备技术的优势，只要我们坚定不移地实行严格管理，我们实现安全生产绝对不只是个美丽的童话。前车覆，后车诫。《三大规程》、《煤矿安全法》，这些用血的教训写成的经验，我们应当好好学习，认真遵守、切实照办。时时卡紧安全这根弦，让安全警钟常鸣于矿山。矿工兄弟们，我们是矿山的主人，特别是我们年轻人，是新时代的主力军，绚丽多彩的二十一世纪美好的生活在等待我们去建设，去开创。我们应当珍惜今天的幸福生活，珍惜自己的生命，为了家庭

永远的幸福美满，要时时想着安全，时时记着安全，让历史的悲剧不重演，让我们的矿山长治久安。篇四：2015年煤矿安全演讲稿范文

煤矿安全演讲稿范文

各位评委、各位来宾、亲爱的朋友们: 大家好!我叫×××,来自×××.我是生在煤乡,长在煤乡,又是一名地地道道的矿工的女儿.可小时侯,我却不这么自信,一身煤汗味,一身黑煤面,总觉得父亲干的是个丢面子的工作.随着年龄的增长,我渐渐理解了父亲,理解了父亲的职业,也开始懂得为父亲担心.大家都知道,矿工是四块石头夹脑袋的职业。风险高,发病率高是这个职业的特点。因此,安全成了我们家常念的经.为了让父亲不带思想包袱,每天有个好心情，母亲承担了扶老携幼、春种秋收的全部任务。她总说,矿上事要紧,家里事我能扛。生活中有个怨言气语,她深埋心底;家里有个大事小情;她咬咬牙自各儿来，就连生我们姐弟俩那么大的事,她都瞒着我爸.每天目送父亲远走的身影,母亲都把心提到了嗓子眼儿.直到按时回家才能放下心来.记忆中,父亲最多的是红本本。每到年底,父亲领回新的红本本时,母亲都含着热泪把它摸了一遍又一遍。我不解的问:这是啥?妈妈激动的说:这呀,就代表你爸又平安了一年,我们家又平安了一年.,平安好,平安好啊!父亲常说:狼找离群羊,祸找违章人.不讲安全,哪怕是微弱的一点火星,就能使易燃易爆的瓦斯气体怒火爆发;不懂安全,哪怕是小小的一个工具包,也会引发不安全的隐患;不要安全,哪怕是一念之差，也会让操作中的生命处于危险。作为一名井下维护队队长,保证井下安全成了他格守的信念.也正是这种信念,让他十多年来平平安安下井,安安全全回家.可那一次,意外发生了.下井之后,他和几位棚工开始打棚顶,他突然发现,棚顶的一根横梁已经老化,随时都有塌方的危险.他立即要求在场的几位棚工即时更换。几位年轻的棚工,不但不听劝阻,反而恶语相向:哼怕个啥?还就差这一根? 就在这冷嘲热讽的语声

还未平息之时,只听一声大喊：快躲开！只见他一个前扑，把棚工推在一旁。与此同时，棚顶轰隆一声，塌了下来。就在几个未受伤的棚工还没反映过来之时，一起本应避免的人身事故就这样发生了。霎时间一片乌黑，什么也看不见了。

几分钟后，抢救人员赶到了现场，蒙蒙隆隆看见一根三米长的木柱下压着一个人，满脸是煤满身是血，分不清是谁。他就这样，在劝阻不成而险情发生的那一刹那，用自己的身体挡住了塌下来的柱子。幸亏抢救及时，腿部骨折了，但总算捡回了一条命。

当我和妈妈飞奔着赶到医院的时候，病房里挤满了人，父亲缓缓睁开双眼，第一句话就是说：都怪我，要是我再强硬些就不会发生了„„当时不听劝阻的几位矿工痛哭流涕、后悔不已，老王，受伤的该是我们呀，我们对不住你，要是我们早一步听你的劝阻，那里会有这样的事，给矿上造成这么大的损失，还让你受这个难哪！

望着病床上的父亲，我心里是既痛又恨，我痛，为父亲的伤病而痛，我恨，恨那些不听劝阻的棚工知识的贫乏、意识的浅薄、行为的幼稚！

这件事已经过去好多年了，现在父亲已伤愈出院，重新回到了工作岗位，可那一幕仍深深的印在我的脑海里。作为女儿，我感受了父亲的受伤给全家带来的痛苦和打击；作为一名安监工作人员，我不禁扪心自问，一次次血的教训，难道不足已让我们深思深思再深思吗？前车之鉴、后世之师，难道我们还要让类似的事件再次发生吗？任何一个细节上的疏忽和失误都可能损害人的精神、财产、甚至生命。国家的财产损失尤可亡羊补牢，但面对那些不能复苏的生命，面对那些受害者亲人所遭受的无法弥补的心灵创伤，我们又何以自处？一瞥一捺的人字，其实就代表了支撑天地的脊梁，寓意着做一个人必须担得起使他人幸福也使自己幸福的事业。

从孙中山的建国大纲，到毛泽东的为人民服务，从邓小平的发展才是硬道理，到江则民的第三代领导集体的xxxx和目前开展的保持共产党员先进性教育，无处不体现着人民利益高于一切的宗旨，以人为本，安全为天，不安全不

生产正是他的具体体现。安全的意义在于生产装置的稳定运行，在于国家财产的安危，更在于千家万户的幸福与欢乐。

皮之不存，毛将焉附，没有矿井安全，哪有矿工安全；没有矿工安全，哪有家庭安全；没有家庭安全，哪有国家的和平稳定繁荣富强！

亲爱的朋友们，安全连着千家万户，安全总在你我身边，事故受难的可能是我的父亲，也可能是您的亲人。让我们牢记江总书记隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山的重要论述，从我做起可，从我们身边的小事做起，人人要安全，事事重安全，拒绝三违，共同关爱生命，关注安全。最后，让我代表所有矿工的女儿，向井下的父亲们道出我们的心声：父亲，女儿盼您平安回家！篇五：关于煤矿安全的演讲稿

尊敬的各位领导、亲爱的同事们：

大家下午好！很高兴能有机会参加这次演讲,我演讲的题目是<<安全生命中永恒的旋律>> 告别了激情飞扬的学生时代,我正踏上人生新的跑道,我加入了青海能源集团,在领导、同事们的关心和帮助下，我从一个刚走出校园的无知青年，成为了一名满怀理想，热爱工作的员工。

在如今，这个经济迅速发展的时代，我们每一个人都应该有自己的奋斗目标，作为一个快速成长的大型能源发展集团也进行了发展战略研究,在集团公司发展战略中设定了正确的发展方向、发展路径和发展阶段，对集团公司现有发展基础进行了全面评估。客观综合地判定影响集团公司发展的关键因素和关键制约环节，为集团长期发展战略的确定提供了基础。集团公司发展战略提出后很快掀起了学习能源集团发展战略的热潮，当然在学习和实施集团发展战略的同时安全也是重中之重。安全重于泰山,安全是企业兴衰的命脉,是每个人生命的保障,更是家庭幸福的纽带!一年一次的安全生产月刚刚过去,集团公司为了每位员工更加重视安全又继续开展了”学规程、查隐患、反三违安全年”活动,满目的宣传栏、图片、标语还有本矿活生生的例子都在试图唤醒我们那还不够清醒的意识。天灾或许我们任何人都无法抗拒，可是对于生命，我们唯一能做的只有珍惜！珍惜!再珍惜!相信每一个煤矿工人记忆深处，那一起又一起顶板、瓦斯、漏电、爆破等事故的重演，又曾让多少个鲜活的生命在痛苦中结束。我也听过好多催人泪下的事故案例，2009年5月5日中班掘进二队在清渣铺道时发现一直径3寸长3米的铁管，使铺道工作无法进行，此时员工没有考虑安全，违反《安全规程》和《操作规程》在用炸药炸断管子的过程中发生事故，马洪英同志受伤，经抢救无效于6日死亡。2003年8月2日采煤二队工作面在换减速器时，为了更换方便,工人将风筒从机头处拔开，使工作面溜子巷形成盲巷。张某未听两班长劝阻，走了进去最后致使气体中毒,因中毒较深抢救无效而死亡！这样的事故举不胜举，归根结底，他们几乎都是疏忽大意责任心不强，不按规程操作造成的悲惨事故。他们有的正值青春年华，憧憬着美好的生活和未来；有的正值壮年，家庭美满，妻贤子孝；有的将要退休，就要享受儿孙绕膝的晚年之乐，是无情的事故让他们化为乌有。诚然，事故责任者会受到应有的处罚，而父母丧子之痛，妻子失夫之悲，儿女无父之苦，又岂能告慰！

一回回安全培训，一项项安全规程，一次次安全宣传，安全，安全一定要注意安全！领导们三令五申，尽管如此，安全事故仍要发生，我们该如何是好？安全事故就真的不能避免吗？细看近年来发生的安全事故，那些用鲜血甚至是生命为代价换取的经验教训，你我或许会产生几番感慨，那就是绝大部分安全事故是由于麻痹大意造成的，三违现象与悲剧发生有着必然的因果关系，当你违章作业时你可曾想，你的违章作业就是井下的一颗定时炸弹，一次小小的失误都可能会给个人带来痛苦，给家庭蒙上阴影，给社会带来负担，给国家带来损失。我们还没有学会如何面对那些突如其来的噩耗，一切都是那么

煤矿安全工作两个规范篇6

中新网3月24日电据安监总局网站消息，国家安全监管总局和国家煤矿安监局联合下发了关于印发《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范(试行)》的通知。

以下是《规范》全文：

煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范

(试行)

一、总则

1.为规范和促进煤矿井下安全避险“六大系统”的建设完善工作，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《煤矿安全规程》和相关标准，制定本规范。

2.本规范适用于煤矿井下安全避险“六大系统”的建设完善及检查验收工作。

3.煤矿井下安全避险“六大系统”(以下简称“六大系统”)是指监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统。所有井工煤矿必须按规定建设完善“六大系统”，达到“系统可靠、设施完善、管理到位、运转有效”的要求。

4.煤矿企业是建设完善“六大系统”的责任主体，煤矿企业主要负责人是建设完善“六大系统”的第一责任人。煤矿企业要落实建设完善“六大系统”分管负责人和具体分管部门，明确工作职责，完善工作制度，组织做好“六大系统”的建设完善工作。

5.地方各级负有煤矿安全监管职责的部门(以下简称煤矿安全监管部门)会同煤炭行业管理部门负责本行政区域内“六大系统”建设完善工作的日常监管。驻地各级煤矿安全监察机构负责对辖区内“六大系统”建设完善工作的监察执法。

二、监测监控系统基本要求

6.煤矿企业必须按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》(AQ1029-2007)的要求，建设完善监测监控系统，实现对煤矿井下甲烷和一氧化碳的浓度、温度、风速等的动态监控。

7.煤矿安装的监测监控系统必须符合《煤矿安全监控系统通用技术要求》(AQ6201—2006)的规定，并取得煤矿矿用产品安全标志。监测监控系统各配套设备应与安全标志证书中所列产品一致。

8.甲烷、馈电、设备开停、风压、风速、一氧化碳、烟雾、温度、风门、风筒等传感器的安装数量、地点和位置必须符合《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》(AQ1029-2007)要求。监测监控系统地面中心站要装备2套主机，1套使用、1套备用，确保系统24小时不间断运行。

9.煤矿企业应按规定对传感器定期调校，保证监测数据准确可靠。

10.监测监控系统在瓦斯超限后应能迅速自动切断被控设备的电源，并保持闭锁状态。11.监测监控系统地面中心站执行24小时值班制度，值班人员应在矿井调度室或地面中心站，以确保及时做好应急处置工作。

12.监测监控系统应能对紧急避险设施内外的甲烷和一氧化碳浓度等环境参数进行实时监测。

三、人员定位系统基本要求

13.煤矿企业必须按照《煤矿井下作业人员管理系统使用与管理规范》(AQ1048-2007)的要求，建设完善井下人员定位系统。应优先选择技术先进、性能稳定、定位精度高的产品，并做好系统维护和升级改造工作，保障系统安全可靠运行。

14.安装井下人员定位系统时，应按规定设置井下分站和基站，确保准确掌握井下人员动态分布情况和采掘工作面人员数量。矿井人员定位系统必须满足《煤矿井下作业人员管理系统通用技术条件》(AQ6210-2007)的要求，并取得煤矿矿用产品安全标志。定位分站、基站等相关设备应符合相应的标准。

15.所有入井人员必须携带识别卡(或具备定位功能的无线通讯设备)。

16.矿井各个人员出入井口、重点区域出入口、限制区域等地点均应设置分站，并能满足监测携卡人员出入井、出入重点区域、出入限制区域的要求；巷道分支处应设置分站，并能满足监测携卡人员出入方向的要求。

17.煤矿紧急避险设施入口和出口应分别设置人员定位系统分站，对出、入紧急避险设施的人员进行实时监测。

18.矿井调度室应设人员定位系统地面中心站，配备显示设备，执行24小时值班制度。

四、紧急避险系统基本要求

19.煤矿企业必须按照《煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定》(安监总煤装〔2011〕15号)建设完善紧急避险系统。

20.紧急避险系统应与监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络等系统相互连接，在紧急避险系统安全防护功能基础上，依靠其他避险系统的支持，提升紧急避险系统的安全防护能力。

21.紧急避险设施应具备安全防护、氧气供给保障、有害气体去除、环境监测、通讯、照明、动力供应、人员生存保障等基本功能，在无任何外界支持的条件下额定防护时间不低于96小时。

22.紧急避险设施的容量应满足服务区域所有人员紧急避险需要，包括生产人员、管理人员及可能出现的其他临时人员，并按规定留有一定的备用系数。

23.紧急避险设施的设置要与矿井避灾路线相结合，紧急避险设施应有清晰、醒目的标识。

24.紧急避险系统应随井下采掘系统的变化及时调整和补充完善，包括紧急避险设施、配套系统、避灾路线和应急预案等。

25.紧急避险设施的配套设备应符合相关标准的规定，纳入安全标志管理的应取得煤矿矿用产品安全标志。可移动式救生舱应符合相关规定，并取得煤矿矿用产品安全标志。

五、压风自救系统基本要求

26.煤矿企业在按照《煤矿安全规程》要求建立压风系统的基础上，必须满足在灾变期间能够向所有采掘作业地点提供压风供气的要求，进一步建设完善压风自救系统。

27.空气压缩机应设置在地面。对深部多水平开采的矿井，空气压缩机安装在地面难以保证对井下作业点有效供风时，可在其供风水平以上2个水平的进风井井底车场安全可靠的位置安装，并取得煤矿矿用产品安全标志，但不得选用滑片式空气压缩机。

28.压风自救系统的管路规格应按矿井需风量、供风距离、阻力损失等参数计算确定，但主管路直径不小于100毫米，采掘工作面管路直径不小于50毫米。

29.所有矿井采区避灾路线上均应敷设压风管路，并设置供气阀门，间隔不大于200米。有条件的矿井可设置压风自救装置。水文地质条件复杂和极复杂的矿井应在各水平、采区和上山巷道最高处敷设压风管路，并设置供气阀门。

30.煤与瓦斯突出矿井应在距采掘工作面25～40米的巷道内、爆破地点、撤离人员与警戒人员所在的位置以及回风巷有人作业处等地点至少设置一组压风自救装置；在长距离的掘

进巷道中，应根据实际情况增加压风自救装置的设置组数。每组压风自救装置应可供5～8人使用。其他矿井掘进工作面应敷压风管路，并设置供气阀门。

31.主送气管路应装集水放水器。在供气管路与自救装置连接处，要加装开关和汽水分离器。压风自救系统阀门应安装齐全，阀门扳手要在同一方向，以保证系统正常使用。

32.压风自救装置应符合《矿井压风自救装置技术条件》(MT390-1995)的要求，并取得煤矿矿用产品安全标志。

33.压风自救装置应具有减压、节流、消噪声、过滤和开关等功能，零部件的连接应牢固、可靠，不得存在无风、漏风或自救袋破损长度超过5毫米的现象。

34.压风自救装置的操作应简单、快捷、可靠。避灾人员在使用压风自救装置时，应感到舒适、无刺痛和压迫感。压风自救系统适用的压风管道供气压力为0.3～0.7兆帕；在0.3兆帕压力时，压风自救装置的供气量应在100～150升／分钟范围内。压风自救装置工作时的噪声应小于85 分贝。

35.压风自救装置安装在采掘工作面巷道内的压缩空气管道上，设置在宽敞、支护良好、水沟盖板齐全、没有杂物堆的人行道侧，人行道宽度应保持在0.5米以上，管路敷设高度应便于现场人员自救应用。

36.压风管路应接入避难硐室和救生舱，并设置供气阀门，接入的矿井压风管路应设减压、消音、过滤装置和控制阀，压风出口压力在0.1～0.3兆帕之间，供风量不低于0.3米3/分·人，连续噪声不大于70分贝。

37.井下压风管路应敷设牢固平直，采取保护措施，防止灾变破坏。进入避难硐室和救生舱前20米的管路应采取保护措施(如在底板埋管或采用高压软管等)。

六、供水施救系统基本要求

38.煤矿企业必须结合自身安全避险的需求，建设完善供水施救系统。

39.供水水源应引自消防水池或专用水池。有井下水源的，井下水源应与地面供水管网形成系统。地面水池应采取防冻和防护措施。

40.所有矿井采区避灾路线上应敷设供水管路，压风自救装置处和供压气阀门附近应安装供水阀门。

41.矿井供水管路应接入紧急避险设施，并设置供水阀，水量和水压应满足额定数量人员避险时的需要，接入避难硐室和救生舱前的20米供水管路要采取保护措施。

42.供水施救系统应能在紧急情况下为避险人员供水、输送营养液提供条件。

七、通信联络系统基本要求

43.煤矿必须按照安全避险的要求，进一步建设完善通信联络系统。

44.煤矿应安装有线调度电话系统。井下电话机应使用本质安全型。宜安装应急广播系统和无线通信系统，安装的无线通信系统应与调度电话互联互通。

45.在矿井主副井绞车房、井底车场、运输调度室、采区变电所、水泵房等主要机电设备硐室以及采掘工作面和采区、水平最高点，应安设电话。紧急避险设施内、井下主要水泵房、井下中央变电所和突出煤层采掘工作面、爆破时撤离人员集中地点等地方，必须设有直通矿井调度室的电话。

46.距掘进工作面30～50米范围内，应安设电话；距采煤工作面两端10～20米范围内，应分别安设电话；采掘工作面的巷道长度大于1000米时，在巷道中部应安设电话。

47.机房及入井通信电缆的入井口处应具有防雷接地装置及设施。

48.井下基站、基站电源、电话、广播音箱应设置在便于观察、调试、检验和围岩稳定、支护良好、无淋水、无杂物的地点。

49.煤矿井下通信联络系统的配套设备应符合相关标准规定，纳入安全标志管理的应取得煤矿矿用产品安全标志。

八、管理维护

50.煤矿应建立健全“六大系统”管理机构，配备管理人员、专业技术人员、值班人员和维护人员等。

51.煤矿应建立健全“六大系统”管理制度，明确责任。“六大系统”管理机构实行24小时值班制度，当系统发出报警、断电、馈电异常、系统故障等信息时，及时上报并处理。

52.煤矿应加强“六大系统”的日常管理，整理完善各系统图纸等基础资料。53.煤矿应随井下生产系统的变化，及时调整和补充完善“六大系统”。

54.煤矿应建立应急演练制度，科学确定避灾路线，编制应急预案，每年开展一次“六大系统”联合应急演练。

55.“六大系统”电气设备入井前，应检查其“产品合格证”、“煤矿矿用产品安全标志”和防爆、各项保护功能等安全性能。

56.煤矿应加强系统设备日常维护，定期对各系统完好情况进行检查，定期进行调试、校正，及时升级、拓展系统功能和监控范围，确保设备性能完好，系统灵敏可靠。

57.煤矿每季度至少应测试一次备用电源的放电容量或备用工作时间。备用电源不能保证设备连续工作时间达到标准时间的80%时，应及时更换。

58.“六大系统”维护人员应定时检查、测试在用设施设备及附件的完好状态，发现问题及时处理，并将检查、测试、处理结果报矿井调度中心站。

59.“六大系统”中任何子系统发生故障时均应立即维护，在恢复正常运行前必须制定安全技术措施，确保其服务范围内的作业人员安全。

九、验收

60.验收组织单位应根据“六大系统” 建设完善基本要求、建设完成时限和有关规定、标准组织验收。按企业安全生产属地监管要求，煤矿(包括中央管理煤矿企业下属煤矿)“六大系统”建设完善工程由其所在地省级煤矿安全监管部门组织或委托省辖市(地)煤矿安全监管部门组织验收。验收报告报省级煤矿安全监管部门备案，同时抄报省级煤矿安全监察机构。

61.煤矿企业或煤矿按规定时限完成“六大系统”的各子系统建设完善工作，应对建设完善工程进行预验收，预验收合格的，方可向验收单位提出验收申请。

62.验收组织单位自收到煤矿企业或煤矿验收申请之日起20个工作日内，应对“六大系统”或“六大系统”的子系统建设完善工程组织现场验收。

63.煤矿企业或煤矿申请“六大系统”建设完善工程验收时，应当提交下列资料：(1)验收申请书。

(2)预验收报告。内容包括“六大系统”建设完善工程设计、施工、管理和试运行情况；预验收的时间、内容、方式、人员、发现问题整改情况；预验收结论等。

(3)设计和管理的有关文件、资料，主要包括： ①“六大系统”设计资料、图纸及审批文件。

②“六大系统”管理制度。含管理及维护人员岗位责任制，值班制度；操作规程、故障处理期间的安全措施；值班、操作和维护人员配备、培训规定；安全仪表计量检验制度等。

③系统运行和管理资料。含设备布置图、设备台账、报表、值班记录、维修记录等。④煤矿事故应急救援预案。

(4)设备、设施清单及产品安全标志证、检测检验报告。(5)其他需要提交的材料。

64.验收单位应当成立“六大系统”建设完善工程项目验收工作机构，按照“建设完善一个、组织验收一个”的原则，及时组织对提出申请煤矿的“六大系统”建设完善工程进行验收。

65.验收单位收到验收申请后，应组织相关工程技术人员和专家对申请材料进行审查，审查合格的，对“六大系统”建设完善工程进行现场验收。发现下列情形之一的，为验收不合格：

(1)设计变更未按规定程序审批的；(2)系统设备设施及数量不符合设计要求的；

(3)系统功能不完备或运行不稳定，不能满足安全生产和安全避险需要的；(4)未按规定建立“六大系统”维护管理制度的；(5)系统相关资料缺失或不全的。