【模拟题：申论篇】2013年军转干考试申论模拟题

2024-06-08

【模拟题：申论篇】2013年军转干考试申论模拟题（精选5篇）

【模拟题：申论篇】2013年军转干考试申论模拟题篇1

http://jzg.offcn.com/ 2013军转干考试申论模拟题03 本试卷是结合2011年、2012年军转干考试真题命制，难度与军转干试卷基本相当。由中公教育军转干研究院制作。

一、注意事项

1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为180分钟，满分120分。

2.监考人员宣布考试开始时，方才可以开始答题。

3.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题纸！

二、给定资料

材料1：

国务委员、公安部部长孟建柱2012年3月2日在北京实地检查全国两会安保工作,亲切看望慰问奋战在安保一线的公安民警和武警官兵。他强调：全国公安机关要深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，创新执法理念、加强执法管理、强化执法培训，锲而不舍、扎扎实实地推进执法建设，全面提升公安机关的执法公信力，让人民群众更多感受到公安机关加强执法建设带来的实惠，努力为实现“十二五”时期我国经济社会发展宏伟目标作出新的更大的贡献。孟建柱指出：既要严格、公正、规范执法，又要理性、平和、文明执法的理念，经过北京奥运安保、国庆60周年安保、上海世博安保和应对国际金融危机等一系列重大实践的检验，显示其重要性、必要性，成为整个公安机关执法办案活动的重要遵循原则。各级公安机关要认真贯彻落实胡锦涛总书记关于做好新形势下群众工作的重要指示精神，准确把握社会心理和群众情绪，坚持法、1

申论模拟卷03

http://jzg.offcn.com/ 理、情有机统一，更多地运用协商、疏导等办法解决群众的诉求、化解矛盾纠纷。通过案件的办理、事情的处理，使当事人既感受到法律的权威、尊严，又感受到公安机关的关心、温暖，实现定分止争、案结事了，努力实现法律效果和社会效果的统一。

材料2：

随着法治社会构建的一步步深入，对执法环节的关注也日渐增多，执法过程的好坏是法制建设的体现，执法水平的高低，质量的好坏，凸现了我国法治的建设程度及文明程度。警察是构建和谐社会，维护社会稳定的专门力量，又是执法的主体之一，警察执法是现阶段我国执法的重要内容。现阶段的警察执法，已经有了很大的改善，但距离法治的目标人民群众的要求，还有很大差距，存在较多问题，这些问题是制约我国法制建设的瓶颈，解决这些问题，对于我国法治的建设，具有重要意义。

在基层派出所，协警，保安参与办案，制作笔录，有的派出所甚至让见习生参与办案，违反地域管辖，部门管辖规定执法办案，如派出所跨辖区查赌、抓嫖，派出所上路查处交通违章行为等。在基层派出所，先调查后立案，先处罚后裁决等执法现象大量存在，当场处罚不出示证件，处罚决定书不及时送达等，这些违反法定程序办案的事件时有发生。当前交通民警执法，容易出现执法者程序违法，或扣车不开扣车单，或先处罚后审批，或不履行告知义务等等，有些搞身份歧视，重处外地人，偏袒当地人，处罚老百姓，偏袒公职人员，还在民警中形成了“群众有案报警，民警有案出动”的生硬、简单的警民联系模式，个别民警甚至对群众的困难求助置若罔闻，推拖敷衍。这不仅伤害了群众的感情，也直接损害了民警的良好形象。

责任心强是做好交通安全管理工作的前提和基础。在日常工作中有些民警工作责任心不强，忽略了执法的证据和程序，对执法过程中有利可图的就免予处罚或从轻处罚，对无利可图的就上限处罚，对超载车辆逢车必罚，有时为了体现工作量，对同一违法行为多次处罚，对正常行驶车辆寻找各种理由处罚，或套换条款进行随意处罚。不规范的执法细节反映的虽然只是一个“小问题”，但实际上却暴露了一些执法者在执法过程中存在的混乱和随意性。

材料3：

粗暴执法现象依然存在，办案中的变相体罚，刑询逼供仍然存在。对待来访群众不耐烦，不愿意接待。如派出所民警对某个屡次上访的群众“讨厌”之至，以致于该人每次来派出所都没有民警接待。处理治安纠纷案件，多采用强制手段，不重视引导及思想教育。

申论模拟卷03

http://jzg.offcn.com/ 网络上出现帖子《湖南衡东交警打人，千人抗议掀翻警车》引发网民关注，该网帖称，2011年5月11日，衡东交警在衡东街头执法时与一骑摩托的小伙子发生争执，事后4名交警“殴打该小伙子致重伤”，小伙子因伤势严重送医，当地人民医院不敢接，后送往市里医院。其中还有网民称，被打的摩托车司机曹敏俊“已经死亡”。

2011年5月13日，记者赶赴湖南省衡阳市衡东县调查发现，“曹敏俊死亡”属谣言，曹敏俊告诉记者，11日，因担心儿子在上学路上贪玩，便骑着摩托车跟随儿子上学。八点左右，在行驶至兴衡北路路口时被交警陈肖虎拦下。因自己的摩托车加装了遮阳伞，陈肖虎要求扣押摩托车并拆除遮阳伞，曹敏俊不同意扣车，在自己想先打个电话的要求被拒之后，他“觉得心里不舒服”，便与现场三名交警有了肢体冲突，在拉扯过程中曹敏俊与摩托车一同倒地，之后他有短暂昏迷状态。随后曹敏俊被赶到现场、与自己相熟的一位叫谭星华的交警送往医院。

衡东县交警大队大队长刘晓红在接受记者采访时说，11日他指定包括副主任科员黄香云在内的7名交警负责城关中队在衡东县城老四牌楼十字路口岗亭处进行正常执勤，随后交警队员与曹敏俊就处罚事宜发生摩擦。

“当时倒在地上的摩托车已有少量汽油流出，加上曹敏俊情绪激动，队员担心他会引燃汽油，所以准备将他带离现场。”刘晓红说，同时另外几名交警将曹敏俊的摩托车抬到一台警车上返回交警大队。

5月14日上午，记者来到当时的事发地点，这里车流量和人流量都很大。在十字路口北边的“安踏专卖店”，两名店员向记者回忆了11日事发时的情形。一位店员说：“当时车子就停在店门口，我们都没料到车子会被掀翻，十几个人一窝蜂就掀翻了停在店门口的一辆警车，掀车时还喊着‘一二三’，一下就把警车掀翻了。”另一店员补充说，车子是在曹敏俊被送走大概半小时后才被掀翻的，而且人群也是在曹敏俊被送走之后才增多的。

尽管本次执法属于例行的正常执法，且在执法过程中有执法依据，执法程序符合有关政策，但在执法过程中，却引发了围观群众掀翻警车、堵塞交通的纠纷，这说明交警执法人员在本次执法过程中工作方法简单、作风粗暴，缺乏耐心。

材料4：

执法质量的好坏直接影响到公安队伍的整体形象和人民群众的切身利益。应该说，规范执法是一个需要全方位、综合性、齐抓共管的系统工程。在要求执法质量不断提高的今天，深入剖析民警执法不规范的原因发现，执法不规范的原3

申论模拟卷03

http://jzg.offcn.com/ 因来自多个方面，对执法部门来说是执法理念出现偏差，滥立案，滥用强制措施，比如部分民警以管理者自居，形成“重严格执法，轻热情服务”的理念，忽视坚持以人为本的“人性化”管理。片面的认为严厉查处交通违法行为是维护道路交通秩序最直接、最有效的手段，交警职责就是查处交通违法行为，确保道路交通安全畅通，造成部分民警仍存在“冷、硬、横、推”的现象，使前来办事的群众“门难进、脸难看、事难办”。在平常的执法过程中态度生硬，以执法者自居，被管理者只能服从，不可异议，动辄训人，这就容易伤害人民群众的感情。从总体上可以确定，警察队伍是一支具有良好政治素质，富有战斗力的队伍。但从某些具体层面来看，与新世纪社会发展的要求及人民群众的期望相比，警察素质还存在着较大的差距。部分毕业生刚出校门，缺乏社会和实际工作经验，其掌握的理论知识与实际工作间存在着较大的差距，要适应新的工作环境和要求，需要有一个过程，短时期内还无法胜任岗位工作。另一方面，社会迅速发展，加速了公安工作理论和实践的发展，这就要求公安院校毕业生持续不断地吸收新知识、掌握新技能。部分毕业生自恃受过正规训练，满足于既有的理论知识、技能，因而失去了可持续发展的后劲。

调查统计表明，目前我国警察队伍具有大专以上学历的占总数的52.3％，这较之上世纪90年代的3.9％，已有了长足的进步，但调查结果又表明，57.3％的高学历警察，多在办公室，在基层的很少，目前我国警察的整体素质状况令人担忧。部分民警缺乏应有的法律业务知识，导致业务不精，对新形势下执法办案的要求不了解，导致违规办案。

对同一个问题法律法规、司法解释、部门规章可能都有规定，但标准不一样，法律法规不衔接。如盗窃案公安部的立案标准是500元，检察院的起诉标准为 2000元，又如刑法规定故意伤害致人轻伤就构成犯罪，而公检法司四家联席会议记要规定，因纠纷引起的轻伤害案件可调解处理，办案部门和民警往往在不同的办案阶段用不同的标准，用低标准立案、刑拘，再以高标准撤案，中间难免出现一些难以控制的灰色过程。

材料5：

据了解，德州警察高效规范的执法行为，得益于该市2006年5月全面推广的警察执法资格认证考核系统。2005年5月，德州警察执法资格认证考核系统率先在德城区公安分局应用，实现了警察执法与监督同时进行，规范了警察执法程序，提高了对警察执法行为的监督效率，同时保护了警察的合法权益。据调查，群众对公安部门的不满意主要表现在警察执法行为不规范、执法责任不明确等方面。对此，德城区公安分局与人合作研制开发了警察执法资格认证考核系4

申论模拟卷03

http://jzg.offcn.com/ 统，办案警察须及时将处理的案情登录系统，接受纪委、督察、法制等部门的监督，否则无法办案；同时，在德州警务网站设立了监督投诉栏目，接受市民及相关部门对民警执法过程进行监督。

在推进执法规范化建设工作中，山东青岛边检站从强化民警“证据意识、程序意识、服务意识”入手，不断强化举措，通过开展优秀案卷评选、举办法制培训班、召开案例分析会、推行案件回访等活动，不断提高民警综合素质，全面提升案件办理质量和整体执法水平，推进执法规范规范化建设。

按照“违反程序就是违法”的思路，该站组织民警利用开展《公安机关办理行政案件程序规定》专题学习月活动，确保广大民警牢固树立程序和实体并重的思想，消除部分民警存在的重实体、轻程序的错误认识。结合执法工作实际，按照部局执法示范卷要求，对不同类型案件的受理、询问、调查、处罚审批、处理决定等各个环节进行统一和规范，确保民警有章可循，执法程序规范合法。

材料6：

英国属于传统的普通法国家，长期以来，警察的执法依据主要是习惯法和判例法。现在，不仅增加了欧盟法（如欧洲人权公约），而且出现了越来越多的成文法。从 20世纪70年代开始，英国议会陆续制定了《保释法》（1976年）、《治安法院法》（1980年）、《英国警察与刑事证据法》（1984年）、《犯罪起诉法》（1985年）、《刑事上诉法》（1995年）、《刑事诉讼和侦查法》（1996年）、《犯罪与扰乱秩序法》（1998年）、《刑事审判法》（2003年）和《反恐法》（2006年）。成文法的制定，不仅进一步规范了警察的执法行为，也为警察履行职责提供了更加充分的法律依据。如，《英国警察与刑事证据法》的颁布，不仅改变了以往警察刑事执法依据混乱、分散的局面，而且对警察的调查取证权和执行拘留、逮捕程序等作了严格规定，有效地规范了警察的刑事执法行为，被英国警察称为具有“里程碑”意义的一部重要法典。

为了进一步规范警察的执法行为，各地警察局还相继出台了一批执法制度，如，英国大都会警察局制定了《警察行为准则》，明确了警察的主要职责，规定了警察行为的指导原则，要求警察做到诚实正直、公正公平、有礼自控、不滥用职权和武力、忠于职守、服从命令、严守机密、报告刑事诉讼、爱护他人及公共财物、保持清醒、仪容整洁、行为端正。此《准则》不仅是规范警察行为的一个重要的指导性文件，而且英国公众包括犯罪嫌疑人及其辩护人都可以向警察索取《准则》，以便进行监督，从而有效地促进了警察执法规范化建设。

材料7：

申论模拟卷03

http://jzg.offcn.com/ 经过两百多年的摸索与实践，美国的法治已经相当完备，美国公民的法治观念都比较强。该国每一位公民都能够通过法院的判决、媒体的报道、学校的教育，很方便地了解自己权利的界限。公民具有高度自觉的遵纪守法意识，守法的公民决不会去挑战执法者的权威。他们对法律、制度的尊崇程度有时确实让人敬佩。即便有时认为依法作出的结论是错误，但民众普遍都会选择接受法律的最终裁判。美国黑人歌手辛普森杀人的判决就是一个典型的案例。正因为如此，在美国已经形成了一个人人遵守法律、人人敬畏法律的良好氛围，这必然为美国警察执法提供了非常良好的执法环境。美国警察执法中严密的执法监督体系。为了规范警察的执法行为，防止权力的滥用，美国警察管理中通过多种形式对警察执法行为进行制约和干预，使警察执法的权力受到必要控制。

美国警察执法过程中除应当遵守法律规定外，为了规范警察的执法行为，美国警察机构都会为每一个执法单位提供标准操作规程。该规程缜密周详，内容科学，具备很强可操作性和实用性。如警察拦截检查车辆时，应将拦截地点和被拦截车辆的车型、颜色和牌照号码告知指挥中心，夜晚拦截时应考虑同时使用交通警示灯和探照灯。探照灯应当对准嫌疑车辆的后视镜等。该规程确保了单位成员经常实行的常规操作标准化，任务职责明确化。为此，各地警察机构皆依照国家和州的宪法、法律、法定执法规则和各警察局的内部执法细则规定，结合本地实际情况，对接警、出警、处置、立案、调查、侦查和办理案件、调取证据、证据保管、羁押嫌疑人、处理案件、执勤巡逻（含单警装备要求、巡逻交通工具装备要求、巡逻程序）、使用武器（警械）等执法行为均制作详细的规范和标准操作规程。警察执法过程中只要能够严格按照执法规范和标准操作规程行使职权，一般情况下无需再为法律的适用衡量斟酌，即能较好地胜任其日常的执法执勤工作。因此，详细科学的规范和操作规程的颁布和运用，极大地提高了美国警察执法的效率和效力，使之在执法中能够做到行之有规，言之有据。

材料8：

胡锦涛在十八大报告中指出，推进政治建设和政治体制改革，要全面推进依法治国。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。

申论模拟卷03

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三、作答要求

（一）根据给定资料，对下列说法做出正误判断。正确的打“√”错误的打“×”（20分）

1.我国现阶段的执法建设，已经有了质的改善，对我国的法制建设具有重要意义。（）

2.执法质量的好坏直接影响整个公安队伍的形象，也影响到人民群众的切身利益。（）

3.我国针对同一个问题的法律解释，司法解释，有待于进一步规范。（）4.我国目前的民警综合素质已有较大幅度提高，案件办理质量和整体执法水平已有明显的改善和大的突破。（）

（二）请认真阅读给定资料，归纳概括给定资料2-4的主要内容。（25分）要求：紧扣给定资料，归纳全面，条理清楚，不超过300字。

（三）结合给定资料，请谈谈应该如何加强警察执法的规范化建设？（25分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

（四）结合给定资料，以“执法建设”为主旨，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）

要求：1.观点明确，认识深刻；2.结构完整，条理清晰，内容充分；3.语言顺畅，字体端正，字数1000-1200。

申论模拟卷03

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申论模拟题03—参考答案

（一）根据给定资料，对下列说法做出正误判断。正确的打“√”错误的打“×”（20分）

1.我国现阶段的执法建设，已经有了质的改善，对我国的法制建设具有重要意义。（×）

2.执法质量的好坏直接影响整个公安队伍的形象，也影响到人民群众的切身利益。（√）

3.我国针对同一个问题的法律解释，司法解释，有待于进一步规范。（√）4.我国目前的民警综合素质已有较大幅度提高，案件办理质量和整体执法水平已有明显的改善和大的突破。（×）

（二）请认真阅读给定资料，归纳概括给定资料2—4的主要内容。（25分）

要求：紧扣给定资料，归纳全面，条理清楚，不超过300字。【参考要点】问题：

总括句：主要问题：现阶段的警察执法，已经有了很大的改善，但距离法治的目标人民群众的要求，还有很大差距，存在较多问题，执法不规范现象依然存在。

具体表现：

1.违反法定程序办案的事件时有发生； 2.执法者在执法过程中存在混乱和随意性；

3.粗暴执法现象依然存在。执法过程中工作方法简单、作风粗暴，缺乏耐心。影响

这些问题是制约我国法制建设的瓶颈，解决这些问题，对于我国法治的建设，具有重要意义。

申论模拟卷03

http://jzg.offcn.com/ 原因

1.执法理念出现偏差；

2.我国警察的整体素质不高，部分民警缺乏应有的法律业务知识； 3.法律法规不衔接也导致了执法不规范现象的出现。【参考答案】

现阶段的警察执法，已经有了很大的改善，但距离法治的目标人民群众的要求，还有很大差距，执法不规范现象依然存在。具体表现：

一、违反法定程序办案的事件时有发生；

二、执法者在执法过程中存在混乱和随意性；

三、粗暴执法现象依然存在。执法过程中工作方法简单、作风粗暴，缺乏耐心。这些问题是制约我国法制建设的瓶颈，解决这些问题，对于我国法治的建设，具有重要意义。产生这些问题的原因有：一是执法理念出现偏差；二是我国警察的整体素质不高，部分民警缺乏应有的法律业务知识；三是法律法规不衔接也导致了执法不规范现象的出现。（249字）

（三）结合给定资料，请谈谈应该如何加强警察执法的规范化建设？（25分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。【参考要点】

1.建立警察执法资格认证考核系统；

2.建立监督体系。设立监督投诉栏目，接受市民及相关部门对民警执法过程进行监督；

3.从意识入手，通过培训等方式提高民警综合素质，全面提升案件办理质量和整体执法水平，推进执法规范化建设；

4.制定法律法规，规范警察的执法行为。为警察履行职责提供更加充分的法律依据，制定完善的执法制度规范，为每一个执法单位提供标准操作规程；

5.加强公民遵纪守法意识，为警察执法提供良好的执法环境。【参考答案】

申论模拟卷03

http://jzg.offcn.com/ 加强警察执法的规范化建设可以从以下几点入手：

一、建立警察执法资格认证考核系统；

二、建立监督体系。设立监督投诉栏目，接受市民及相关部门对民警执法过程进行监督；

三、加强培训。从意识入手，通过培训等方式提高民警综合素质，全面提升案件办理质量和整体执法水平，推进执法规范化建设；

四、制定法律法规，规范警察的执法行为。为警察履行职责提供更加充分的法律依据，制定完善的执法制度规范，为每一个执法单位提供标准操作规程；

五、提高公民遵纪守法意识。通过宣传等手段提高公民的守法意识，为警察执法提供良好的执法环境。（247字）

（四）结合给定资料，以“执法建设”为主旨，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（50分）

要求：1.观点明确，认识深刻；2.结构完整，条理清晰，内容充分；3.语言顺畅，字体端正，字数1000-1200。

【参考范文】

提升执法水平需内外兼修

现如今，社会主义各项事业取得了巨大成就，群众的生活水平不断提升，经济稳步发展。然而，社会执法问题却此起彼伏，目前仍然存在部分执法部门和个人，宗旨意识淡薄，以权谋私，未能把人民群众的利益放在第一位，缺失“权为民所用”的公仆责任意识，严重影响了政府的公信力和公务人员的崇高形象。执法部门“掌权”不当，造成社会“官民混乱”现象屡屡出现，执法人员“暴力执法”现象突出；执法部门缺乏诚信责任意识；执法规范化建设有待完善等。为进一步规范执法行为，提高执法水平，牢固树立“执法为民”理念，切实做到文明规范执法，始终用正确的执法理念指导执法实践，应做到内外兼修。主修内以道德文化建设提升执法理念。古人云：“士有百行，以德为首。”意思是：衡量社会上每一个人，都应该把道德品质作为首要标准。执法是以维护城市的科学发展、维护群众的切身利益为出发点和归宿点的，执法管理队伍理念的建设，理应把道德文化建设放在首位。如果没有道德文化作支撑，行政执法的精神文明建设不仅不能奏效，而且还会误入岐途，执法理念的提升更是空谈。所以应当以精神食粮充实高尚的执法灵魂，把观念变为习惯，把规范变成行动，将道德观念内化为执法队员的自身修养，把道德要求转化为执法队员的自觉行10

申论模拟卷03

http://jzg.offcn.com/ 动。应开展以道德规范为主要内容的文化建设活动，奠定行政执法的精神文明基础，创造有利的条件，进而营造良好的执法氛围。

辅修外以制度建设保障执法规范化。近年发生的所谓“钓鱼执法”事件，暴露出行政执法工作过程中执法人员采用了不正当方式调查取证、行政执法裁量在一定程度上存在简单化和随意性的现象。提高行政执法的公信力，是政府依法行政的必然之举。因此，执法不仅要重结果，而且要重过程，执法方式不仅要求有效管用，而且要求合法合理。执法规范化的机制体系建设是规范执法的前提和基础，加强执法信息公开制度建设及执法过程监督测评体系设计，以制度规范执法程序，约束执法行为，在此基础上，行政执法要做到公开透明，经得起实践的检验和社会的监督，同时也应当重视被处罚人的要求，并要把这些权利保障要求作为监督政府部门改善执法工作的推动力量。如此，行政执法才能真正作为贯彻执行国家意志的有效手段，成为国家法治的重要一环。

赏罚，政之柄也。明赏必罚，审信慎令，赏以劝善，罚以惩恶。执法建设是一项长期而艰巨的任务。只有抓好执法队伍理念建设，同时辅之以执法过程机制建设，内外兼修、刚柔并济，才能永葆执法队伍形象的正义性、纯洁性、公正性。执法者自身也应高度认识新形势下加强执法建设的重要性和紧迫性，积极探索转变执法形象和方式的长效机制，适时进行执法理念创新、制度创新、文化创新，把执法队伍真正建设成为让党放心、让人民满意的高素质队伍。（1124字）

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申论模拟卷03

【模拟题：申论篇】2013年军转干考试申论模拟题篇2

军转干：2014年军转干考试行测模拟题0

2军转干：军转干考试进入了紧张的复习阶段，行测是部分省份军转干考试的重点内容，中公教育军转干考试网为2014年军转干考试的考生精心准备了行测模拟题，供2014年军转干考生复习。

1.现在人们闻之色变的沙尘暴，即由于强烈的风将大量沙尘卷起，造成空气浑浊，能见度小于1000米的风沙天气现象，实际古已有之。它本是雕塑大地外貌的自然力之一，是大自然的一项工程，并且在全球生态平衡中占有一席之地。

关于沙尘暴的解释，最准确的一项是：

A.沙尘暴是雕塑大地外貌的自然力之一，是大自然保持全球生态平衡的一项工程

B.沙尘暴是由于风将大量的沙尘卷起，使空气浑浊，能见度小于1千米的风沙天气现象

C.沙尘暴这种天气是一种自然力的表现，与人类活动无关

D.沙尘暴就是在人类因素的干扰下产生的2.纵然有一百个理由为职业“光环”褪色而辩解，更有一万个理由要求这个职业不能踩踏底线。弃守底线，不管是搬出为了生存的经济理由，还是将良知的缺失归咎为体制的束缚，将一切推责给外在的环境，都是对职业伦理的戕害。

这段文字意在说明：

A.体制的束缚是职业伦理受损的主因

B.职业伦理受损一般源自职业“光环”的褪色

C.任何时候都不能突破职业道德底线

D.弃守底线者总会替自己找借口

3.从2006年12月开始，互联网上出现了一种“熊猫烧香”病毒，短短两个月内，被该病毒感染的个人用户多达几百万，受害企业用户达上千家，直接和间接损失无法估量。那只卡通“熊猫”在大“烧”了网络一通后，又变种为“金猪报喜”，危害指数再度升级。

最适合本段文字标题的是：

A.互联网惊现升级版“熊猫烧香” B.“金猪报喜”报忧并非喜

C.“熊猫烧香”升级，用户损失惨重 D.网络病毒流行，造成极大危害

4.文化“必定有异”，文明“难免有异”;文化“必须存异”，文明“可以存异”。这就是文化与文明的区别。所以，文化可以交流，甚至融合，但最终“存异”。文明的趋向，却是“求同”。因为文明的背后，是核心价值;而只有人类的共同价值，才最有价值。由此可见，只要把握了全人类的共同价值，又能兼收并蓄各民族的不同文化，那就能打造出自己的“文化航母”。

根据这段文字，不能得出的观点是：

A “求同”是打造文化航母的根本

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给人改变未来的力量

B.文化对“异”的包容程度要宽于文明

C.世界文明存在着不同价值取向

D.文化即使融合也难以消除差异

5.在几千年的历史中，我们始终没有断过敌人，东西南北，四面都有。虽然有的当年的敌人今天可能已融入中华民族之中;但是在当年，他们只能算是敌人。我们决不能把古代史现代化，否则我们的苏武、岳飞、文天祥等一大批著名的爱国者，就都被剥去了爱国的光环，成为内战的牺牲者。

这段文字的主旨是：

A.民族英雄都是爱国者

B.内战和统一交替是历史发展的规律

C.不同时期的爱国主义都具有狭隘性

D.不能因历史变迁而否定民族英雄事迹

6.从经济学角度看，基本问题有两个：一是激励机制问题，二是协调问题。归根到底，制度是用来解决这两个问题的。无论你用什么方法，只要能解决就是好的制度。所以世界上并不存在一种标准的制度，当人们脱离这些基本问题，简单地套用某些概念的时候，就套出毛病来了。

这段文字意在说明：

A.解决激励机制与协调问题的重要性

B.如何运用经济学原理评价一种制度

C.如何运用经济学原理解决实际问题

D.制定制度的根本目的与评价标准

7.蚂蚁大抵不会欣赏猎豹，也无法欣赏猎豹，因为两者之间的距离相去甚远。蚂蚁在地上爬，猎豹一掠而过，蚂蚁从何欣赏起呢?就算蚂蚁有幸爬上了猎豹的身子，它能欣赏到的也只是猎豹的皮毛，怎能欣赏到猎豹的矫健?再幸运一些，蚂蚁上了树，自上而下看猎豹，能看到些什么呢?也一样什么都看不到，既然无法欣赏，也就绝对无从知道猎豹是什么样的动物。

对这段文字的正确理解是：

A.蚂蚁和猎豹是两种差别很大的动物

B.蚂蚁不知道猎豹是什么样的动物

C.蚂蚁不具备欣赏猎豹的基本能力

D.蚂蚁的欣赏能力与自身的条件有关

8.毋庸置疑，晚清以降中国遭逢千百年未遇之大变局，被强行纳入世界资本主义体系当中，从世界中心沦为所谓边缘的“远东”，在世界历史和文化上一再缺席，遭遇了深刻的文

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化身份危机，不断被误读、曲解和妖魔化。正是在这一历史语境中，发现东方与文化输出就显得越发重要和紧迫。

这段文字中的“历史语境”是指：

A.中国被西方列强边缘化

B.晚清中国所遭遇的历史大变局

C.中国融入资本主义体系的时机

D.对中国文化的误读、曲解和妖魔化

9.人的天赋、知识、智慧和能力等等总是有区别的，所以不是每个人都能像比尔·盖茨一样伟大，但是只要我们不断努力，找准自己的定位，永不放弃，我们即使不能像太阳那样金光闪闪，我们也可能像月亮一样发出光芒。

对这段文字的概括最正确的是：

A.天生我才必有用 B.是金子总会发光

C.人生贵在坚持 D.成功源自勤奋

10.某市出台限购令后，不少网友表示支持该市限购令出台，并希望该市房价在限购令的影响下能有所下降。从搜房网调查结果来看，限购令出台一个月后，近7成网友对该市限购令表示不满意，他们认为在这一个月期间的调控效果一般，没有预想中的那么给力。

这段话的主要内容是：

A.搜房网对某市限购令出台后效果的调查

B.网友对某市限购令的看法

C.某市限购令出台后的效果

D.某市出台限购令

【参考答案】

1.【答案】B。解析：对特定概念的解释，需首先抓住该概念的本质属性。沙尘暴的本质是一种天气现象。四个选项中体现了这一点的只有B项，再对比可知B项表述与文段内容相符合，故答案为B。

2.【答案】C。解析：文段首句强调“更有一万个理由要求这个职业不能踩踏底线”，接着又说“弃守底线，不管是„„还是„„，将一切推责给外在的环境，都是对职业伦理的戕害”。由此可知，文段意在说明的是任何时候都不应该找任何借口和理由去践踏职业道德底线，故C项正确。

3.【答案】C。解析：文段主要说明的是“熊猫烧香”病毒在给几百万个人和上千家企业造成无法估量的损失后，又变种“金猪报喜”，危害指数再度升级。与A项相比，C项更加全面概括了文段的意思，且留了一定的悬念，富有吸引力。B、D两项均未涉及“熊猫烧香”。

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4.【答案】A。解析：由“只要把握了全人类的共同价值，又能兼收并蓄各民族的不同文化，那就能打造出自己的‘文化航母’”可知，“求同存异”是打造文化航母的根本，A项只说了“求同”，不全面。因此A项错误，当选。

5.【答案】D。解析：文段意在说明我们不能用现代意识去衡量古代史，不能把古代史现代化，否则我们的民族英雄就被剥去了爱国的光环，意即不能因为历史变迁而否定民族英雄，即D项。A项不是文段意在说明的重点。B、C两项在文段中并未体现。

6.【答案】D。解析：文段首先说制度的根本目的就是要解决两个基本问题：一是激励机制问题，二是协调问题;接着说世界上并不存在一种标准的制度，只要能解决以上两个基本问题就是好制度。故文段论述的核心是制度，A、C两项都偏离了这个核心，排除。B项仅概括了文段的一部分内容，不如D项概括全面。故答案为D。

7.【答案】D。解析：文段首先说明了因为蚂蚁与猎豹之间的距离相去甚远，因此蚂蚁无法欣赏猎豹;然后指出就算蚂蚁爬上猎豹的身子或爬上树自上而下也无法欣赏猎豹。由此可知，蚂蚁欣赏不了猎豹，与自身条件有关。故本题正确答案为D。

8.【答案】D。解析：此题可以用就近原则来解。分析可知，“正是在这一历史语境中”中的“历史语境”指的便是前面提到的“遭遇了深刻的文化身份危机，不断被误读、曲解和妖魔化”，故本题答案为D。

9.【答案】A。解析：文段说的是虽然人的天赋、知识、智慧、能力等等有差异，但是只要努力，找准定位，都会发出光芒，无论这光芒是像太阳那样金光闪闪，还是像月亮一样柔和皎洁。“坚持”和“勤奋”不是文段重点，排除C、D。A项说的是每个人都有价值，B项说的是真正有才华的人不会被埋没。A项与每个人都会发出光芒意思相近，故本题答案为A。

10.【答案】B。解析：文段指出某市出台限购令，刚开始时不少网友都表示支持，抱有期望，但出台一个月后，近7成网友表示不满意，认为限购令没有达到自己的期望效果。故整段文字主要说明的是网友对限购令的看法，即答案选B。A、D两项只是文段的部分内容，概括不全面。C项没有抓住文段的主体，文段主要说的是网友的看法，而非限购令的效果。故答案选B。

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军转干申论模拟题篇3

行政审批改革

【题目】

总理提出，做好政府各项工作，要继续把简政放权作为“当头炮”，在公开透明上下功夫，在持续推进中增实效。用壮士断腕的决心推进改革，做到“言必行，行必果”。请根据你对这句话的理解，围绕行政审批改革如何落实的问题，自拟题目，写一篇文章。

要求：观点正确，论证充实，条理清晰，语言流畅，字数1000—1200字。

【参考例文】

行政审批改革须以看得见的方式落地

说到行政审批，公众都不会陌生。一个人一生都在与各种名目的行政审批打着交道：出生、办户口、上学要办证，工作、调动、经商要办证，死亡还要办证„„因此，在不少人眼里，行政审批几近成为政府管理的代名词。三中全会释放新的改革信号，李克强总理反复要求各级政府以壮士断腕的勇气改革行政审批制度，各级政府亟须深化认识，按照落实“有限政府、服务政府”的转型要求和“公民可自决”的改革精神，让行政审批改革以社会看得见的方式落地。

在代政府管理理论看来，行政审批是一把双刃剑。一方面，政府通过对经济、社会事务的审批和监控，可以统筹、配置资源，避免资源浪费、恶性竞争和质量危害，促进经济、社会的发展和完善;另一方面，行政审批的范围过宽、项目过多，其引发的严重弊端又会远远超过其所带来的好处，比如，可能导致行政机构膨胀、增大行政成本，可能会成为特殊利益集团的工具，从而束缚公民和企业的自由和企业家精神，影响技术和商业的创新，导致经济、社会活力不足。

行政审批制度的改革，涉及两个核心的层面，一是如何科学地调整、取消已经不合理、不合时宜的行政审批项目，如何对确实暴露出严重问题的领域科学地增设新的行政审批项目;二是如何保证依然有效的行政审批行为公开、公平、公正。法治社会，行政审批制度的改革也必须走法治化改革的道路，在注重实体法调整的同时，要特别注重程序法的完善，以保证“正义以看得见的方式实现”。

我国要进行行政审批制度改革，一方面可借鉴美国、新加坡等国外经验，在行政审批项目的设立、调整和取消的问题上，其实体法的路径主要是在对已有项目复查和清理的基础上，颁布新的法律，对内容和标准进行调整和放松;程序法的路径主要是两个方面，一是政府必须经过“风险分析程序”作出正式的“规制影响分析”，使行政决策建立在程序合法和科学论证的基础上;二是要经过民意机关的表决通过，让行政审批项目和程序的调整通过人大表决，得到民意的授权与支持。

另一方面，在行政审批行为公开、公平、公正的问题上，主要是通过三项制度来保证，一是政府信息公开制度，以保障公众的知情权，避免暗箱操作，推行阳光行政;二是听证制度，给予申请人或与该许可有利害关系人参与和发表意见的机会，促使行政决定能充分考虑

增城中公教育

相关因素;三是说明理由制度，行政机关在作出行政行为时，必须将事实上和法律上的理由对相对人说明。

行政审批制度改革是一项系统工程，在国务院已经作出原则规定的同时，当下最紧急的任务就是如何将原则具体化、可操作化，真正解决谁说了算的伪问题。在这个过程中，国外的先进经验很有必要学习和借鉴，真正做到无论是行政审批项目的设立、调整和取消，还是行政审批行为的公开、公平、公正，都要以看得见的方式实现，都要经得起民意的检验，经得起公众的监督。

伏尔泰说过，使人疲惫的不是远方的高山，而是鞋里的一粒沙。甩掉铺天盖地的行政许可审批权，恰如磕去了鞋里的沙子，以“小政府”精干之躯轻松上路。

【写作思路点拨】

本文起笔从百姓身边的实际出发，上升到中央的政策要求和改革精神的探讨;随后从政府管理理论层面分析了行政审批利弊及改革审批制度的必要性，进而指出改革的两个核心问题，一是科学调整，二是保证公平;第三段采用引证法和借鉴法，承接上法，提出保证科学调整、程序合法的几项法律和制度措施，阐述原则层面的对策;第四段具体提出了三项制度保证，将对策路径加以明确化、具体化。最后依托国务院规定和伏尔泰名言总结意义、升华论点，围绕“推进行政审批制度改革”一条主线，分三层递进提出了理论性、原则性和操作性对策思路，达到了一定理论深度，能够展现出较高的理论和政策素养。对于熟悉理论和政策、具有一定知识储备的考生，适合采取这样的结构方式和多样化的论证手法，尤其是列举国内外做法实例的方法，能够显著增强文章的论证力量。

【模拟题：申论篇】2013年军转干考试申论模拟题篇4

垃圾短信

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．参考时限：阅读40分钟，作答11O分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、资料

1．凡用户没有定制过的包含有欺骗、色情等内容并且是用外地手机或小灵通为发送号码的短信，均为垃圾短信。

国内手机垃圾短信大致分四大类：

第一类：“骚扰型”，多为一些无聊的恶作剧，发送号码多为手机或小灵通号码；

第二类：“欺诈型”，此类短信多是想骗取用户的钱财，如中奖信息，发送号码多为手机或小灵通号码；

第三类：非法广告短信，如出售黑车、麻醉枪之类，发送号码多为手机或小灵通号码；第四类：SP(短信业务提供商)违规群发，误导用户订制短信业务，发送号码多为SP接人代码，一般为四位数字。发送号码不分网内网外，既有通过移动号码对联通用户发送的，也有外地联通号码对本区用户发送的。

凡符合以下标准的为垃圾短信：(1)反对宪法所确定的基本原则的；(2)危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；(3)损害国家荣誉和利益的；(4)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；(5)破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；(6)散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；(7)散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆专业助考品质保证

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犯罪的；(8)侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；(9)含有法律、行政法规禁止的其他内容的。

2.垃圾短信的内容包括出售枪支弹药、代办文凭、提供发票，到房产信息、商场打折、基金管理等等。那么这些短信是从哪来的呢？又是谁在制造这些垃圾短信呢？

在一栋普通居民楼里，记者看到，一个小伙子正在熟练地操作电脑，密密麻麻的数据线上，连接着30个黑色的盒子，这就是“短信群发器”，像这样的一个小公司，一天下来就能发送数百万条垃圾信息。

短信群发公司负责人王飞：因为短信群发不是合法的，短信群发，一年怎么着出能赚个房，赚个车。

一些群发公司在出售群发器的同时，还以低廉的价格出售手机用户资料。

在这两份最新的资料中，一份保存着46万个企业法人的详细信息，另一份则有100万个以上车主的信息，其中包括家庭住址等信息。

中华人民共和国《宪法》第4O条明确规定：公民通信自由和通信秘密受法律保护，任何组织和个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。那么如此众多的个人信息，究竟是谁泄露出来的呢?

腾振兴：假如说你的存款，要是达到了银行金卡，你的信息都在哪儿存着?

记者：在银行存着。

腾振兴：那对呀，我们为啥就不能到银行把这个信息弄出来呢?

经过一段时间的发展之后，现在大部分短信群发业务集中到了几家大的公司，他们号称专业助考品质保证

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拥有9大类手机用户的信息：小区业主、工商企业主、职业经理人、新购房业主、车主、手机大客户、公务员、保险以及银行贵宾、房地产投资者等，几乎无所不包。

分众无线传媒技术有限公司渠道拓展经理庞路斌：咱们数据库，现在总共有两个多亿的手机号码资源，中国的手机用户是五个多亿，我们掌握了整个全中国一半手机用户的信息。

有了这些数据之后，分众无线以及其他一些公司还对机主的信息进行了详尽的分类，精确到机主的性别、地域、年龄、消费水平等等。依托数量众多的信息，这些短信群发公司迅速聚敛国内外2O多万家广告客户，制造了无穷无尽的垃圾短信。深圳市巨澜信息技术有限公司高级业务经理徐利晓：我们这边，目前一天最多发6千万条。

疯狂的手机短信广告，为这些短信群发公司创造了辉煌的业绩。在分众传媒的网站上，记者看到了这样一份财务报告：2OO7年第一季度手机广告营收为600万美元，2OO7年第二季度为1O90万美元，2007年第三季度为l400万美元，同比增长298．9％。

值得注意的是，分众无线传媒技术有限公司不是一般的作坊式小企业，它是美国纳斯达克上市公司分众传媒旗下的子公司。据了解，这家公司已经合并了7家竞争对手，号称掌握全国一半手机用户的信息，分众无线是这样宣传自己的：广告想给谁看，就给谁看。

3．据中国互联网协会20O8年4月29日公布的《2OO7年中国手机用户垃圾短信调查结果》显示，手机用户人均每周收到的垃圾短信数量已达12．44条，与2OO6年同期结果相比增幅达5O％，创下7年来的最大增幅。

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调查显示，违法欺诈和商业广告类的垃圾短信所占比例最多，分别为49．70％和45．48％，也就是说，在平均每1O封垃圾短信中，有5封是违法欺诈类，4．5封是商业广告类。而在用户收到的5封违法欺诈类垃圾短信中，有2封是由SP发送的。一些用户甚至还收到了由SP发送的引导或诱骗消费者的垃圾信息，如让用户回复短信、参与答题等。专业的短信群发公司、SP公司以及运营商被用户评为传播垃圾短信的3个主体。

随着手机应用的普及，短信已成为新的随身媒体和通讯方式。许多商家也在利用这一现象，将短信作为一种廉价快捷有效的营销途径，导致用户平均每周收到的垃圾短信数量迅猛增加。尽管如今人们对信息的需求量逐渐增多，但是那些自己没有事先要求和确认需要的信息，难免会给用户带来不同程度的反感。调查显示，用户对垃圾短信反感的主要原因依次是：被迫接收自己不需要的内容；短信的内容自己不喜欢；无法判别短信内容的真伪；担心接受这些信息会收费；发送时间不合适，给自己正常的生活和工作造成了影响；担心会被传染手机病毒。

中国互联网协会秘书长黄澄清说，垃圾信息传播有其共同的特点：身份不易追查、便于大量传送、用户数量大、支持一点到多点发送、承载的内容可修改、低成本。上述特点给防治垃圾信息工作带来了诸多难点：追溯困难且高成本；难于识别，尤其是内容的识别；覆盖范围广；不易寻找高效和经济的拦截点；早期难以发现；打击地下黑色产业链很难实现全面配合管理。

目前，中国互联网协会已经建立了12321举报中心。黄澄清说，中国互联网协会将探索建、立一套包含举报受理为依据、行业联合实验室做验证、综合服务为措施的网络不良及垃圾电子信息综合治理体系。举报受理中心将承担预警、跟踪调查、应急处理等措施，并在事后及时总结，为政府决策提供参考数据和分析。“很多反垃圾电子信息的技术还处于研究阶专业助考品质保证

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段，又因为垃圾电子信息身份不易追查、用户数量大、便于大量传送等特点，给技术解决上带来了难题。在未来的工作中，中国互联网协会将通过多种方式，鼓励业界在反垃圾电子信息领域实现技术创新。”

4．很多读者反映经常收到各种垃圾短信，包括代开发票、代办税票、出售黑车等非法信息，手机显示的发送号码都是普通的11位手机号码，回拨则被告知为外地号，且没法拨通。

一位行内人士告诉记者，这些信息大多是一些短信群发公司的短信广告业务，而不少此类公司就是三两人、一台电脑、一套短信群发设备组成的皮包公司。

短信群发设备卖得多

记者以准备经营短信群发公司的名义，跟一家科技公司取得联系。这家公司声称他们专业从事短信群发产品的研发。

一名负责人告诉记者，要开短信公司就得买一整套群发设备，包括一部短信群发器和配套软件，整套设备的价格为350元。他告诉记者，这套设备运行起来，每小时可以发送500条短信。

设备使用起来比较简便。“短信群发器一端跟电脑连接，然后插上用于短信群发的手机卡，就可以向选定的号码群发短信了。”这名负责人说。

记者从网上查询发现，出售短信群发器的信息非常多，其中不少短信群发公司在主营短专业助考品质保证

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信广告之余也兼营短信群发设备。其中一家科技公司声称，他们的短信群发器从单孑L到八孔俱全，每小时可发送数千条短信，当然价格也从几百元到几千元不等。

短信群发软件钻“漏洞”

一家科技公司的李姓工作人员告诉记者：“这种短信群发业务钻了通信运营商的监管漏洞，现在监管越来越紧，短信群发卡的销售利润已经不如以前，现在不少短信公司都不卖卡了。”他告诉记者，曾经有个广东人到浙江嘉兴买了上百万张短信群发卡，结果嘉兴方面全给封了号，所有的卡都窝在手里没卖出去。

“现在我们都是出售群发软件，不再卖设备了。”他说。记者从互联网上发现，这种出售群发软件的信息还真是不少。

“打包”出卖手机用户资料

记者以发布二手电脑广告的名义联系了一家短信公司。

记者向这家公司的一名女业务员描述，自己有朋友能弄到一批二手电脑，想通过发布短信广告找到销路。业务员没有问记者任何问题就表示：“你从网上传过来想发布的信息就行，7O字以内。”

然后，这名业务员向记者推荐他们的所谓“高端号码”。她表示，一般公司都只能对普通号码发送短信广告，一个普通号码段是1万个号码，其中可能有很多是空号，发送的部分短信起不到广告效果。而他们公司有“高端号码”，可以根据客户的要求筛选出最有价值的专业助考品质保证

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号码，比如可以把月消费额、月增值服务额高的手机号码选出来。

针对记者提到的二手电脑销售，她建议记者可以选择月消费额在100元以上的动感地带号码，“这样可以选出有购买力的年轻群体，像学生等，这些人更愿意买电脑。”她说。

她告诉记者，这样筛选出来的手机号码每1万个50元，可以直接出售给客户。记者问她公司怎样得到的这种资料时，她很神秘地表示：“我们有我们的渠道，保证真实，没有空号。”

5．短信发送的方式一般有三种：通过互联网、通过手机、利用群发器进行群发。笔者根据一垃圾短信上面留的电话拨打过去，工作人员无意中透露说，这些短信都是通过短信群发器发送的，用户的号码也是他们输入号段自动检索的。据了解，像他们这种地下短信群发公司全国各地都有，还有一些人购买群发工具，在家中从事非法的群发短信业务。

随后，笔者以发送短信广告为名，联系到深圳一家声称代理群发短信的科技公司，自称是公司业务员的罗先生证实，的确有短信群发器这东西，可以轻松帮笔者代发短信。“我们能把同一条短信，一次群发给500个人或100O个人，接收人数随客户要求，只要输入几个数字就行，它能连续工作。想发什么短信、想发给哪个号段的手机用户，都非常容易。”罗先生热情地向笔者介绍，短信群发器发出短信后，接收用户的手机上有时显示的是手机号，有时显示的是特殊号码，这也是发送时可以设置的。一般一张卡一分钟能发送2O条，如果把多张卡联网，一小时能发出几万条甚至十几万条短信。

笔者委婉地告诉对方所要做的广告是一种没有审批的药品，没想到电话那边的罗先生满不在乎地说：“发完后把网线一拔，没有IP地址，根本无法查到是谁发的。”经过笔者的专业助考品质保证

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一番讨价还价，最终确定一条短信8分钱，但至少要发送100万条。

一位“业内人士”透露，他们之所以能够大量群发短信，是因为他们可以从移动、联通等电信运营商那里批发短信，批发价都比普通短信1角钱的价格低。而现在通行的批发价差不多为3至4分钱一条。如果按照一条短信8分与4分的差价，一条短信挣4分，几个小时发送1OO万条的利润就是4OOOO元

6．电信运营商难辞其咎

梅广(湖北读者)：我想问的是，为什么分众传媒能轻而易举地掌握数以亿计的手机用户信息?为什么时至今日移动通信运营商才想起要去开展短信过滤业务、设置屏蔽系统?可以断言，没有人为垃圾短信提供种种方便，分众传媒有再大的能耐，也不可能发展到日发数亿条垃圾短信的地步。从这个意义上看，那些藏在幕后的“帮凶”，比“元凶”更可恨。通过法制建设来铲除滋生“垃圾短信”的土壤，确保公民的通信权利不至于继续受到伤害，这些才是当前公众最为关心的问题。

管春晖(河南读者)：分众传媒以及其他垃圾短信的制造者，是通过运营商的发送通道，将广告精确发送给客户所希望投递的手机用户。这样看来，这些通讯运营商也帮了垃圾短信制造商的大忙，因此难辞其咎。中国移动通信集团公司市场经营部总经理徐达说：“作为移动运营商，我们有不可推卸的责任，现已关闭精准分众等7家公司的短信业务端口。”由于缺乏相关法规，目前我们只能寄希望于所有的行业严格自律，洁身自好。因此，强烈建议国家立法保护个人信息，让泄露私人信息者承担违法的责任，才能有效保护私人信息不被泄露。

黄时雨(南山居民)：央视的报道显示分众拥有的个人信息可能是从银行、车管所等处通专业助考品质保证

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过“花钱”和“运作关系”拿到的。但分众的掌门人江南春却称信息来源合法。如此巨量的信息到底是怎么来的，不应由分众说了算，也不是央视可以定性的，遗憾的是没有官方机构站出来表示负责，这显示出政府在个人信息安全保护上的“缺位”。虽然目前我们没有专门的法律，但并不意味着政府无可作为。比如，在深圳新的物业管理条例中，泄露业主资料最高可罚款2万元，还有一些机构在收集客户资料的合同上也会有保密条款。这些都是可以采取法律行动的依据。涉及数亿人的利益，政府不应采取“民不举、官不究”的消极态度，而应该将之视作推动相关立法的一个契机。

致歉不能取代追责

卞广春(江苏职员)：当前，个人信息安全无法可依，实际上为极少数企业滥用个人信息，擅自透露、出售个人信息从中渔利留下了可钻的空子。分众传媒董事局主席江南春讲，信息由收购的下属公司日常服务中积累所得，是合法的，也不涉及个人隐私。既然这么说，分众的事情哪里需要致歉?客户是企业的上帝，维护客户的利益，弘扬客户的权利，应该是企业义不容辞的责任。分众这样的致歉，近似一份免责声明，经营者的社会责任感有值得商榷的地方。

殷建光(河北读者)：分众致歉虽然难能可贵，但不能取代追责。当前公众信息被泄露，已经成为一个社会疾病，必须用重典制裁，否则，这个社会现象会更加泛滥，不但影响公民的精神生活，也影响社会的和谐文明秩序。建议我们的执法部门依据我国法律，对分众的相关负责人追责，即使原因多多，不只是他一家的责任，但必须从他这里开始，掀起一个保护个人信息的风暴。

吴江(南京读者)：仅仅依靠分众的自我监督来规范无线广告业务，有些“与虎谋皮”的专业助考品质保证

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味道，这就好比商品质量厂家自己说了算、安全标准煤矿自己订立执行一样。当“裁判员”与“运动员”合二为一时，“角色的暧昧”必将导致“责任的混乱”。事实上，治理“垃圾短信”的难度并不高，既然发送“垃圾短信”要经过移动运营商的网络，那么所有的“作案”记录其实早已在案。假如“每一条垃圾短信”都能成为“一纸罚单”，而不是“发了白发”、“扰了白扰”。当“垃圾短信”的侵权成本高于广告收益时，“垃圾短信”又怎能不自动消亡?

个人信息安全需要多重保护

童意(华侨城居民)：“合法取得信息”就可以随便转让和买卖?不能。怎样是“合法”不能由分众说了算。政府有关部门应立法严厉规范可以合法取得公民信息的企业和机关，不得以任何理由转让这些信息；在我们提供有关个人信息的同时，接受这些信息的企业或机关要有格式条款，保证这些信息不被泄露，并承担因此带给信息填写人的损失和不良后果。只有加大信息取得者的保护义务，才能有效地保护我们的信息安全。我们自己也要提高警惕，保护好个人的基本信息，不能轻易泄露给外人。

宣华华(商报读者)：2008年3月，山东青岛市2．6万个车主的私人信息疑遭泄露，有人以电子光盘的方式标价12OO元出售。记者暗访发现，销售者声称“这些信息是从车管所拿到的，准确率在85％以上”。一般来说，公共机构具有收集个人隐私信息的“先天优势”，能够十分容易地取得各类个人隐私信息。因而，各类公共机构往往是个人隐私信息的“集散地”，就必然会成为不法之徒窃取信息的头号目标，也不排除内贼出于逐利目的参与其中，这方面尤其需要法律严加防范。

黄翠莲(广西读者)：我觉得可以借鉴香港的做法。香港2007年12月全面实施《非应邀专业助考品质保证

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电子讯息条例》，公众可分阶段登记自己的传真或电话号码，纳入到《拒收讯息登记册》，选择拒收这些讯息，而正常促销的企业在发出电子信息前，均要先向电讯管理局申领《拒收》名册，若商户有违规情况，最高罚款港币1OO万元及监禁五年。另外，条例要求商户在发出电子讯息时，必须注明来源，并向市民提供“拒绝接收”选项。若商户有违规，首犯可被罚款十万元，再犯则罚款五十万元。香港整治“垃圾短信”在于不依赖企业自觉，而是依靠法律严格规范和约束的前提下提供了一条“阳关道”，这样既让合法企业可以有选择性地发信息打广告，而对恶性、诈骗信息的严惩，体现了政府打击垃圾信息的决心。

三申论要求

1，用不超过150字的篇幅概括所给材料反映的主要内容。（15分）

2，结合给定材料，试分析“垃圾短信”泛滥的原因。要求，分条作答，300字以内。（20分）

3，结合给定材料，提出解决垃圾短信问题得对策。要求：条理清晰，500字左右。（25分）

4，假设你是工商行政管理部分的工作人员，请写一篇参加反垃圾短信联盟成立大会的讲话稿。要求：内容充实，语言流畅，1000字左右。（40分）

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参考答案

1．答案提示

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近几年来，“垃圾短信”的泛滥给手机用户带来了越来越多的烦恼，严重影响了人们的生活。“垃圾短信”受到高度重视，央视“3•15”晚会对“垃圾短信”进行曝光，国务院纠风办已经开始着手治理垃圾短信。电信运营商虽设立了举报平台，但受理过程“模糊”，治理效果甚微。因此，政府部门采取必要的措施治理“垃圾短信”已成当务之急。

2.答案提示

垃圾短信泛滥的原因：

第一，法律上的缺陷，到目前为止我国尚无一部专门的法律、法规对手机短信进行管理。

第二，在技术管理上也出现了空白，运营商对垃圾短信缺乏有效的管理手段。

第三，相关政府部门在垃圾短信的管理上也没有形成合力，垃圾短信的形成是一个系统的工程，无论用户对垃圾短信的举报、投诉，相关部门的管理、处罚，还是运营商的配合都没有形成合力。

第四，由于手机实名制没有推广，以及对短信发射设备的生产、销售、使用没有进行有效监管，这也造成了垃圾短信的泛滥成灾

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3．答案提示

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(1)加强立法。我国利用手机短信作案的犯罪事件出现逐年上升的趋势，很重要原因就是由于目前没有专门的法规对此进行规定，而且，参照国外的立法情况，仅仅对垃圾短信的发送者进行经济制裁是远远不够的。

(2)推行手机入网“实名制”。手机入网实名制是一种很好的解决垃圾短信的办法，这种从源头上管理手机的办法十分有效，它能够为用户营造安全无污染的短信环境，能够方便运营商和公安机关对不法分子的监控，更加有利于社会的稳定。

(3)电信监管部门和国家文化主管部门要加大执法力度。作为行业主管部门，国家文化主管部门和各省通信管理局都应着眼于通信业健康发展，严格按照有关法律法规处理相关问题。

(4)移动通信运营商要采取有效的技术手段加大对短信的监控力度。利用通信技术实现对手机短信群发量的突然不正常增多和某些敏感字词进行监控，一旦通过监控确定了可疑手机号码，立即实施管理措施。可以采取“分批分次暂停发送者的短信业务”的方法。

(5)推行行业自律和用户监督举报机制。短信市场诚信经济的建立，必须依靠SP对自身经营道德的培养和对市场规律的遵循，只有凭凭良好的质量才能赢得良好的信誉度。公平、有序竞争环境的形成，有赖于在短信市场建立起遵守诚信的行业自律机制。

(6)创新短信管理技术。整治垃圾短信，除政府制定相关法律制度之外，还需要运营商在管理技术层面上的大力支持。

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4．答案提示

尊敬的各位领导、各位来宾：

大家好!

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很高兴参加反垃圾短信联盟成立大会，成立反垃圾短信联盟体现了贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的总体要求，反垃圾短信联盟的成立对于建立政府监管、行业自律、社会监督和消费者参与的长效机制，促进移动通信服务和短信息服务业健康发展，有着十分重要的意义。

近年来我国移动通信业发展迅猛，移动电话网络规模、用户数量均位居世界前位，科技的不断进步和人民群众在社会生活中越来越多的个性化需求，使得移动电话逐渐成为继电视、报刊、广播、互联网之后又一新兴媒体，移动通信和手机短信息服务以其使用方便、价格低廉，成为人们交流的重要手段，为人们提供了一种便捷、高效的生活方式，在生活中起着越来越重要的作用。

但是也要看到，在移动通信业飞速发展的同时，运用移动通信与短信息服务的方式从事违法经营活动问题日益凸显，特别是通过手机短信息服务传播不良信息、垃圾信息，以及提供违法信息等行为，严重损害了消费者的合法权益，影响了移动通信服务和短信息服务业的健康发展，扰乱了正常的市场经济秩序，也破坏了文明诚信和谐的社会环境，对此人民群众反映强烈，社会各界高度关注。

工商行政管理部门作为市场监管和消费者权益保护的执法机关，针对市场经济秩序出现的新情况、新问题、新特点，将不断创新监管理念和监管方式，积极完善市场监管法规和监专业助考品质保证

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管措施，努力提升对移动通信服务市场、短信息服务市场的监管水平，在今后工作中，工商行政管理部门要继续加强与公安部、中国互联网协会等有关部门的配合与协作，依法履行职责，做好移动通信服务市场，短信息服务市场的治理监管工作：

一是要严格市场主体准入。

二是要按照职责分工积极配合工业和信息化部开展的垃圾短信息整治专项活动，依法查处违法宣传推广及销售短信息群发器的行为。

三是尽快与工业信息化部制订出台规范移动电话广告，加强对移动屯话媒体的广善监管力度，规范短信息广告经营者的广告发布行为。

四是依法严厉打击利用移动电话进行伪劣商品销售、虚假宣传、不正当竞争、传销等违法行为，严厉查处违法经营者和消费者的大案要案。

治理垃圾短信息，保护消费者的合法权益，维护经营者的合法权益，是政府部门义不容辞的责任，让我们携起手来，让我们为营造健康、文明、诚心、绿色、和谐的手机短信服务而一起努力，谢谢大家！

【模拟题：申论篇】2013年军转干考试申论模拟题篇5

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2014安徽淮南政法干警笔试辅导简章

给定资料1.资料显示，我国农业科研投资强度(即农业科研投资占农业GDP的比重)为0.77%，同期全国的科研投资强度为 1.7%，农业科研投资强度的国际平均水平是1%，发达国家一般为3%~5%。据调查，我国国家级农业科研究院项目的稳定支持经费仅为20%~30%。由于研究条件差、待遇低，近几年每年一些农科院所的科研人员流出率约为职工总数的3%~5%，而且大都是副研究员以上的科研骨干和技术后备力量。现在我国每年有7000多项农业科技成果问世，但转化为现实生产力的仅占40%左右，国外一些发达国家农业科技成果的转化率可以达到80%以上。国家部委、科研单位、项目实施组织之间分工不明确，经常出现课题重复、经费使用效率不高的情况。由于农业科研周期较长，现有的科研管理体制难以确保农业科研项目的连续性。

2.联合国粮农组织和经合组织于今年6月初联合发布的《2013-2022年农业展望》指出：“在经济快速增长和资源有限的制约下，中国的粮食供应是一项艰巨的任务。”依靠全球农业市场是一种方法，但要满足每年超过6亿吨的粮食需求，中国必须维持主要粮食作物的自给率。中国人的米袋子必须掌握在自己手中，2013年4月，中国农业部部长韩长赋在博鏊亚洲论坛“粮食安全”圆桌会上表示：“中国主要农产品供应充足，价格总体稳定，水稻、玉米和小麦三大主粮的自给率达到98.1%，应该说13亿中国人的饭碗还是牢牢地端在自己手里。” 1978-2012年，中国的粮食产量增长了93%，过去的9年，粮食生产的弧线始终上扬，如无意外，今年将会出现“十连增”的丰年奇迹。然而，即便是在丰收之年，以及粮食安全状况最好的时期，某社科专家还是忧心忡忡地提醒：“未来农业的任务仍将非常艰难。一方面农业在增长，另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”据《中国国土资源报》报道，2003-2011年，粮食生产累计增长33%;同期消费累计增长41%，消费增速是生产增速的1.24 倍。

3.“土地失控!”某著名杂交水稻研究专家说，“这些年中央以最严厉、最

严格的政策来保18亿亩耕地红线。但到了县级再到乡镇和村一级，情况并不那么乐观，这些地方大多根据当地经济发展的需要搞城镇化、工业化，最难控制的是村这一级，尤以经济发达的长三角、珠三角为甚。”如今，从苏南、苏北、浙北，一路高速公路过去，已经看不到连片的1000亩以上的农田，而10年前，那里还是连片的万亩良田。现在，良田都变成了房子。该专家也坦言：“我们种水稻一亩只有 700块利润，种蔬菜、水果一亩利润8000块，种一亩花卉利润是8万块，工业的利润则是百万千万计。”

“GDP增长再快，引进的投资再多，如果百姓的吃饭都成问题，那大家肯定不幸福。”有全国政协委员说。但中国这样一个泱泱农业大国，现在却有越来越多的农民离开了滋养他们的土地。什么时候，在土地上耕作，成了食之无味、弃之可惜的营生?

4.据报道，我国每年撂荒的土地有近3000万亩。且土地撂荒现象有蔓延之势，今年全国“两会”期间，一些代表就相关问题讨论如下：

广西的吴县长说：“我们这样的边远山区县，现在农村劳动力也不够用了，全县38万多人，但外出务工人员却有10万多人，现在，每到春季采茶时节。只能从贵州、湖南的相邻县引进农民工帮着采茶，尤其是‘80后’、‘90后’这些年轻人，离土地越来越远，他们甚至压根不会种地!

河北省某村王支书说：“现在我们很多地方，在田间地头，农业生产都是由妇女、儿童、老人组成的‘杂牌军’来承担。这些杂牌军哪能和壮劳动力相比啊?他们能种多少地啊?家里20亩地，也就能种个5亩地罢了!”

另一位人大代表张某说：“我在调研时发现，农村学生回乡的意愿极低，一方面是父母当初让孩子上大学，就是为了孩子不再像自己一样辛苦;另一方面，很多农村学生从小看着父母风里来雨里去，衣服整天脏兮兮的，出去有时还会遭到别人异样的目光，自己宁愿在外面少挣点，也不愿意回乡务农。按照农民的话说，在家种地的人连媳妇都找不到，只有没啥本事的人，才会回家种田。说到底啊，还是别人看不起咱农村人，以至于我们自己都看不起自己了!”

5.家庭承包责任制虽然能调动农民的生产积极性，但人均仅为一亩多地，无论怎么精耕细作，整体经济效益都是微乎其微的。2013年中央“一号文件”继续强调： “坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转„„土

地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益，不改变土地用途，不破坏农业综合生产能力。”

2011 年7月，Z市齐陵街道太平村村民与村集体签署了土地流转协议，1611.9亩耕地流转到村集体，交由该村村民王永耕种，根据协议，流转的土地统一种植，人均可分得小麦800斤，如有盈利可参与分红。王永一个人种了一个村子的地，可当说起种粮的体会时，他却满腹苦水，异常激动。土地流转的分配方案并未得到村民的一致认可。人多地少的农户表示支持，部分人少地多的农户却并不赞成。根据粗略统计，这两年王永种地的投入已有四五百万元。“地是由自己种，可土地承包权是别人的，种地投入了这么多钱，无法到银行进行抵押，换不来银行一分钱的贷款。”2012年一场暴风雨，村里小麦倒伏，致使王永损失了几十万元，可保险公司最终只赔偿了2万元。王永坦言，目前种粮的农民可以获得的资金支持，有每亩125元的粮食直补和每亩230元的种粮大户补贴两种，如果风调雨顺，包地种粮应该是有利润的，但要想收回最初打井、修渠、买农机的数百万投入，则要10年以上的时间。而且，尽管签署了流转协议，种粮大户仍有可能百临政府征地，村民毁约等风险。

6.2009年5月，某乡杨村的许多农民发现，自家责任田里所种的小麦和油菜，已被推土机折腾得面目全非，眼瞅着自己家的青苗被铲、宅基地被占，再也沉不住气的村民们拿着土地承包合同或土地使用证找村委会和乡政府，询问青苗补偿费和占用土地补偿费，但均被告知申请补偿没有政策依据。

2008年开始，该乡开展农业综合开发，乡里先在两村实施该项目，效果良好。2009年，该乡杨村等六个村子开始实施这个项目，不想却陷入尴尬境地。接受采访的村民说：“不认识的人为啥铲我的麦苗?事先没有人和我说，事后更没人说，”我至今想不通的是，村委会事先为啥不开会给村民介绍清楚呢?”当记者问及村上到底要搞什么项目时，因项目被占耕地的数十户村民均称不知道。记者就此事采访村主任。该村主任说，会是肯定开过的，项目内容会上讲得很清楚，这些村民称毫不知情没有道理。该乡党委石书记一肚子委屈，他说： “乡上通过努力争取，好不容易获得了这个农业综合发展项目，这是一项实实在在的惠农项目，项目建成后，能实现‘田成方、树成行、渠相连、路相通’，提高土地的使用效率。”石书记认为，一些群众不配合主要是项目施工时伤到部分人的利益，没有补偿便心生不悦，开始闹事。还有些村民觉得项目建设用地破坏了他们的风水，由此也不答应。

7.“扁豆姑娘”小王是1986年出生的农家女。2010年7月，她从上海某银行辞职回家种青扁豆，担任上海红刚青扁豆生产专业合作社理事长。这几年，小王将先进的管理方法引入合作社，开设了规范高效的农资配送、农产品结算中心。农产品检测室等服务窗口。与复旦大学等高校合作，研发青扁豆与高产水稻，优质草莓等轮作、套作技术，培育出了“红刚三代”青扁豆新品种。她还注重品牌培育和市场营销，“红刚”青扁豆被评为上海市品牌产品、上海市著名商标。2011年，青扁豆总产值达3.18亿元。合作社被授予“全国农民专业合作社示范社”等荣誉称号。合作社里的种植户们的年纯收入超过10万元。

作答要求：

1.请根据“给定资料2~3”，概括当前我国在粮食方面所面临的挑战。(15分)要求：全面、准确、有条理，不超过150字。

2.根据“给定资料4”，简要分析我国土地撂荒现象现象产生的主要原因。(20分)

要求：准确、全面、条理清晰，不超过200字。

3.假如“给定资料6”中的乡党委石书记准备向县政府报告杨村发生的事情，请你结合“给定资料6”，为他草拟一份汇报提纲(25分)

要求：(1)定位准确，有针对性;

(2)内容全面，层次清晰;

(3)对策建议具体有效;

(4)不考虑行文格式，不超过400字。

4.“给定资料3”中提到“什么时候，在土地上耕作，成了食之无味，弃之可惜的营生?”这句话引发了你怎样的思考，请结合给定资料，自拟题目，自选角度，写一篇文章。(40分)

要求：(1)中心明确，思想深刻;

(2)内容充实，有说服力;