商务部对外援助成套项目财务管理办法

2024-10-16

商务部对外援助成套项目财务管理办法（精选3篇）

商务部对外援助成套项目财务管理办法篇1

商务部对外援助成套项目财务管理办法

（商财发[2010]19号）

第一章总则

第一条

为加强对外援助成套项目（以下简称成套项目）财务管理，提高资金使用效益，适应援外管理体制需要，保障项目顺利实施，根据财政部《对外援助支出预算资金管理办法》和商务部《对外援助成套项目管理办法》，制定本办法。第二条

成套项目资金是我国对外援助资金的重要组成部分，指为实施我国政府与受援国政府签署的无偿援助、无息或低息贷款协议及其他援助项下的成套项目，由中央财政安排的支出资金。

第三条

商务部财务主管部门负责成套项目财务管理工作，审核办理项目资金结算，监督资金使用。

商务部成套项目业务主管部门根据本办法确定内部总承包合同（以下简称内包合同）财务条款。

成套项目实施企业根据国家有关规定和本办法设置项目财务会计机构，配备财务会计人员，实施资金管理、财产管理、成本费用管理和会计核算，申请资金结算，编报财务会计报告。

第二章资金管理

第四条

成套项目资金按签订的内包合同价款由实施企业包干使用，内包合同价款由商务部通过招议标方式确定。

第五条

成套项目资金坚持专款专用的原则，应单独设帐，单独核算，并

原则上开立成套项目专用银行帐户。

第六条

成套项目内包合同价款按人民币、外汇和当地货币分别核定并办

理结算：

一、凡在国内支付的材料费、设备费、物资储运费、施工机械使用费、工程保险费、勘察设计费、监理咨询费、出国人员技术服务补贴、国内旅费、国际旅费以及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以人民币核定并办理结算。

二、凡需以外汇支付的出国人员国际旅费（包括中转费）、国外津贴、艰苦地区补贴、战乱补贴、转口材料设备费、施工机械使用费及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以外汇核定并办理结算。

三、凡在受援国当地支付的出国人员国外旅费、当地人工费、材料设备费、施工机械使用费、水电燃料费、物资储运费及按规定计提的利润、预备费、管理费等，以当地货币核定，以外汇办理结算。

第七条

成套项目内包合同结算外汇一般选择美元或欧元，但同一项目主合同和补充合同只能选择同一种外汇。

第八条

实施企业投标时，可根据招标文件规定和项目实际需要申报人民币、外汇和当地货币价款，如能自行解决外汇或当地货币，可不申报。

第九条

由受援国政府提供并交由我方管理的项目资金、援外专家生活费用补贴等收入，由驻外使领馆经济商务机构按两国协议或对外合同规定及时向受援国收取，不得隐瞒不报或坐支挪用。如需纳入内包合同价款，可由驻外使领馆经济商务机构按内包合同规定与国外技术组进行结算。

第十条

实施企业应加强对成套项目资金的管理，遵守我国和受援国外汇及资金管理的有关规定，提高资金风险意识，安全、合理使用援外资金。

第三章成本费用管理

第十一条

成套项目各项成本费用，应按成本核算对象和成本项目进行归集、分摊。凡不属于成套项目成本开支范围的费用，不得挤入成套项目成本。

第十二条

成套项目施工任务一般应按下列成本项目进行核算：

一、人工费：包括中方人工费和当地人工费两部分。

中方人工费：指直接从事建筑安装工程施工的生产工人所开支的国内工资性费用、国内旅费、体检检疫费、人身保险费、炊具卧具费，国际旅费、国外津贴和补贴、加班费、奖金等。

当地人工费：指雇佣当地工人所支出的工资、加班费、奖金、劳动保护及招聘解雇等费用。

二、材料费：指由我方提供用于项目的各种材料（包括试生产材料）的实际采购成本。

三、设备费：指由我方提供的项目生产（生活）设备和产权属对方的施工机械及随机零配件的实际采购成本。

四、施工机械使用费：指自有施工机械折旧费、外租施工机械租赁费摊销、施工机械修理费、燃料及动力费以及施工机械的安装拆除费、场外运费等。

五、其他直接费：指为完成工程项目施工，在施工前和施工过程中发生的不构成工程实体的费用，如施工用水电费、环境保护费、文明施工费、安全施工费、冬季施工增加费、雨季施工增加费、夜间施工增加费等。

六、物资储运费：指由我方提供用于项目的各种设备材料物资（包括施工机械）所发生的国内外运输费、装卸费、包装费、仓储费、商检费、保险费等。

七、临时设施费：指施工现场必需的生产和生活用临时建筑物、构筑物和其他临时设施等的摊销、维修和拆除等费用。

八、管理费：指出国人员国外医疗卫生费，项目管理人员国内工资性费用，现场管理人员体检检疫费、人身保险费、炊具卧具费，国际旅费、国外津贴和补贴、加班费、奖金，非生产用固定资产折旧费、维修费和租赁费，低值易耗品摊销和维修费，员工培训费、外事活动费，施工机械处置损失（减收入）、材料物资盘亏及毁损（减盘盈），利息支出（减利息收入）、汇兑损失（减汇兑收益）等。

九、分包工程费：指按内包合同文件规定与分包企业签订的分包工程合同总价。分包工程应确认工程量，按完工程度分期计入成本。工程量较小的分包工程可在结算分包合同价款时，按结算金额计入成本。编制竣工决算时，分包工程费应按分包合同价款构成计入相应的成本项目。

十、其他费用：指工程保险费、防恐措施费、检验实验费、设计代表和施工现场费用等。

第十三条

为做好成套项目成本的事前预测、事中控制、事后核算和分析，实施企业应在项目开工前按照成本核算对象编制工程成本预算。

第四章合同价款结算

第十四条

商务部根据批准的项目预算，按本办法规定办理内包合同价款结算。

第十五条

成套项目施工任务按照以下原则办理合同价款结算：

一、首付款比例一般不超过合同总价的30％。结算首付款时，实施企业需提交对外施工合同、工程保险合同、工程保险缴费证明、对外结算帐单等。

二、尾款比例一般不低于5％。结算尾款时，实施企业需按规定办妥全部对外结算，移交项目技术资料，提交对外验收证明或对外交接证书，提交项目内部竣工验收报告和竣工财务决算，提交质量保证期银行保函。质量保证期不需提交银行保函的，尾款应在质量保证期期满后结算。

三、除首付款和尾款外的款项根据工程形象进度划分结算节点，以完成相应结算节点工程量作为结算条件，或将工程内容划分不同的控制界面，以验收不同控制界面作为结算条件，具体划分和结算比例在内包合同文件中明确。实施企业申请结算进度款时需提供由现场施工监理工程师小组签发的拨款通知并附交经施工监理工程师小组计量确认和驻外使领馆经济商务机构签证的实际完成工程量证明。

四、每次人民币、外汇和当地货币的结算比例原则上应一致。如需调整，应事先征得商务部同意，并且调整后累计结算总额不超过内包合同规定累计应结算总额。

第十六条

成套项目勘察设计任务按照以下原则办理合同价款结算结算：

一、签订对外勘察设计合同并按规定办妥对外结算后，凭对外设计合同和对外结算帐单结算不超过预估设计合同总价30％的首付款。预估设计合同总价包括预估设计费、地质勘察费、预估设计代表费、施工招评标费等。

二、地质勘察和初步设计完成后凭有关证明文件结算预估设计合同总价的40％。

三、施工图设计完成、施工任务已授标、项目正式开工并按规定派出设计代表后，凭设计代表派出证明办理第三次结算，连同前两次结算合计金额原则上不超过实际设计合同总价的85％。实际设计合同总价包括按实际施工合同总价计取的设计费、勘察费、设计代表费和施工招评标费等。

四、尾款在项目对外移交、提交竣工图后结清，结算比例不低于实际设计合同总价的15％。

第十七条

成套项目设计监理（或审查）任务在合同生效后按预估设计监理费用20％结算首付款；施工图设计审查完成且施工任务授标后办理第二次结算，第一次和第二次合计结算金额不超过实际设计监理费的80％；其余款项在项目竣工、对外移交并完成竣工图审查后结清。

第十八条

成套项目施工监理任务在合同生效后按合同总价的30％结算首付款，中检合格后凭中期验收报告结算50％，项目竣工验收并对外移交后结算20％。

第十九条

成套项目考察、中检、验收等临时出国团组及技术咨询费用等首付款结算比例不超过合同总价的85％。

第二十条

成套项目施工任务合同外汇和当地货币价款可选择按固定汇率法或变动汇率法进行结算，并事先在内包合同文件中明确。其他任务合同如考察设计、施工监理等只适用变动汇率法。

一、固定汇率法

办理外汇价款结算时，按内包合同文件规定的外汇对人民币固定汇率拨付人民币及配套的购汇人民币限额，或直接向实施企业拨付外汇。

办理当地货币价款结算时，按内包合同文件规定的当地货币对人民币固定汇率拨付人民币及配套的购汇人民币限额，或按当地货币与外汇的固定汇率直接向实施企业拨付外汇。

二、变动汇率法

办理外汇价款结算时，按结算时我国银行公布的现汇卖出价拨付人民币及配套的购汇人民币限额，或直接向实施企业拨付外汇。

办理当地货币价款结算时，先将当地货币按结算时受援国银行公布的现汇买入价折合成外汇，再按结算时我国银行公布的现汇卖出价拨付人民币及配套的购汇人民币限额，或按受援国银行当地货币的现汇买入价直接向实施企业拨付外汇。结算时受援国银行当地货币的现汇买入价需由驻外使领馆经济商务机构出具证明。

第二十一条

实施企业按内包合同规定申请办理人民币、外汇和当地货币结算时，应事先填制《援外成套项目合同价款结算业务审核意见函》（附件一）一式两份，报商务部成套项目业务管理部门出具审核意见；同时，填制《援外成套项目内包合同价款结算帐单》（附件二）一式五联，连同商务部成套项目业务管理部门审核意见及本办法规定的全部单证、材料报商务部财务主管部门审核，商务部财务主管部门审核无误后予以办理结算。

第二十二条

实施企业申请合同价款结算前，应根据对外所签协议、换文、对外实施合同和商务部有关规定，办理对外结算手续。未按规定办理的，商务部不予办理内包合同价款结算。

第五章财务会计机构、人员和报告

第二十三条

成套项目施工任务实施企业必须为国外技术组设置财务会计机构，配备合格的专职财务会计人员。国外技术组财务负责人原则上应具有中级（含）以上会计技术职称，其中对于投资计划限额超过1.5亿元（含）的项目，还应具有五年（含）以上工程项目财务管理工作经验。

第二十四条

成套项目施工任务实施企业应编报以下财务会计报告：

一、援外成套项目财会工作组织和实施方案：

对于投资计划限额超过8，000万元（含）且工期超过一年的工程项目，实施企业应在内包合同签署一个月内编制援外成套项目财会工作组织和实施方案，编制内容主要包括项目财会机构设置、财会人员配备、财会制度建设、资金管理、材料物资管理、固定资产管理、成本科目设置及核算方法、人员工资待遇等。对于投资计划限额超过1.5亿元（含）的工程项目，必要时，商务部财务主管部门可以要求项目财务负责人就组织和实施方案进行详细陈述。

二、援外成套项目内包合同价款结算计划表（附件三）

由实施企业在内包合同签订后一个月内和每年六月底根据合同规定的价款结算进度编报。

三、援外成套项目资金使用情况表（附件四）：

由实施企业在项目中期质量检查前一个月内编报。

四、竣工财务总决算：

由实施企业在项目竣工后三个月内编报。

（一）报表种类：

1.援外竣工成套项目概况表（附件五）

2.援外竣工成套项目会计报表（包括资产负债表和损益表，可按通用格式填报）

3.援外竣工成套项目施工总成本表（附件六）

4.援外竣工成套项目材料费用表（附件七）

5.援外竣工成套项目设备费用表（附件八）

（二）编制要求：

1.汇总范围包括项目主合同和所有补充合同，各项成本、费用归集应符合本办法第三章规定。

2.做好债权、债务清理工作，妥善处置下场材料物资和施工机械，及时结转各项成本、费用和收入。对于竣工后可能发生的成本、费用和收入要事先预估，并附文字说明，如正在报批过程中的重大设计变更补款收入、其他损失补偿收入、保修期内成本费用等。

3.严格按会计帐薄记录和有关资料编制，做到数据真实、内容完整、表间勾稽关系清晰。

4.竣工决算文字说明重点阐述项目建设概况、合同执行情况、决算支出与预算的分析比较情况、成本节约或超支的原因、项目财务管理的经验及建议、重大财务事项处理情况等。

第二十五条

商务部可根据财务管理需要，要求实施企业填报除本章第二十四条之外的财务会计报告。

第二十六条

实施企业和国外技术组要妥善保管成套项目财务会计报告和其他会计档案，注意保密，未经批准不得对外提供。

第六章监督管理

第二十七条

商务部有权根据国家有关法律、法规和财务规章制度对成套项目预算执行情况进行监督检查。驻外使领馆经济商务机构应协助商务部对国外

技术组进行财务监督和指导。

成套项目实施企业应当接受商务部及有关部门的财务监督检查，并执行检查

部门提出的处理意见。

商务部将定期对成套项目资金的使用管理情况进行检查巡视，并对资金使用

效果进行评估。

第二十八条

对于实施企业提出的合同价款调整和损失补偿，商务部可视情先行进行审计，相关部门和实施企业应予以配合。

第二十九条

实施企业不得以任何理由挪用成套项目资金。如发生挪用，一经查实，商务部将追究实施企业的责任并有权追回已拨付的资金。

第七章附则

第三十条

本办法由商务部负责解释。

第三十一条

本办法自2010年4月1日起试行。以前有关规定，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。

商务部对外援助成套项目财务管理办法篇2

关键词：援外成套项目,投标,评标,投标报价

0 引言

对外援助是中国对外战略的重要组成部分。随着我国综合国力的不断提高, 对外援助工作不断加强, 60多年来, 我国共建设了2700多个成套工程项目, 这些工程项目在当地很多都是标志性的建筑, 成为中国和受援国家友好合作的一座座丰碑。近年来, 我司加大了对外援助成套项目的投标, 但要使我司在竞争激烈的国际援外市场上占据一席之地, 不仅仅要注重技术、设备, 更要注重援外成套项目投标报价这一重要环节。

“援外成套项目”是指在我国政府提供的无偿援助、无息贷款、低息贷款或其他专项援助资金项下承担的对外援助项目。投标企业应当按照规定的资格条件和程序申请援外施工企业资格, 经审查合格, 取得相应等级的援外施工企业资格后, 方可在其资格等级许可的范围内承担援外成套项目施工任务。

1 对外援助成套项目施工任务投标的流程

对外援助成套项目施工任务投标与一般的国际招投标具有相同的地方, 大都经历以下流程:发布资格预审公告、资格预审、发布招标文件、招标书的澄清和答疑、编制并提交投标文件、开标、评标、决标、评标结果公示、质疑处理、授标、提交履约保证金、对外实施合同的签订等。

2 对外援助成套项目施工任务投标的特点

2.1 援外资金有保障

对外援助成套项目施工任务投标的主管部门为商务部国际经济合作事务局, 援外项目所需资金来源有保障, 为中国、受援国两国政府签订的经济技术合作协定规定的无偿援助款。

2.2 投标报价时间紧、风险高

从商务部通知领取招标文件到投标截止时间只有短短20多天的时间, 投标的项目实施地点是在国外, 投标企业根本来不及到工地现场进行考察, 且考察成本较高。除非企业在受援国当地或邻近国家已有施工项目, 一般投标单位都无法到现场进行考察。因此援外项目投标报价的风险较大, 在报价编制过程中应充分考虑到该风险因素。

2.3 目前采用的报价软件不够成熟

由于援外项目规模有限, 报价软件的市场规模不大, 软件公司没有投入太大的人力、物力去研究开发援外成套项目报价软件, 报价相关软件较少。目前常用的PKPM援外清单计价软件, 仍不成熟, 无法生成投标所需要的全部报表, 有些报表还需要手工进行调整。因此, 投标中容易造成报价数据前后不一致的现象, 轻则在评标时被扣分, 重则被直接判定为非响应标。

3 对外援助成套项目施工任务评标的制订原则和总体思路

目前商务部援外施工任务评标采用技术标和经济标两阶段评审, 坚持合理低价中标和无标底竞争方式;从政策上引导投标企业独立、理性报价;尽一切可能减少评标过程中可能产生的人为因素, 彻底贯彻“公开、公正、公平”的原则。

3.1 有效投标验证

目前援外施工任务评标, 对投标报价采用上、下双限控制的原则:

(1) 报价上限为施工预算价上浮3%后所得的价格与项目工程概算价相比, 两价之低者 (不需编制施工预算书的项目, 报价上限即为工程概算价) 。

(2) 报价下限为中位数Md× (1-25%) 。

(3) 投标总报价最高的投标报价、投标总报价完全相同的投标报价、超出报价上限或低于报价下限的投标报价, 均为无效报价。不能通过报价验证, 不能参与基准值基数的抽取和后续评审。

3.2 技术标评审

评标专家委员会按照“先定性、后评分”的原则, 对相关技术标 (空白本) 每个评分点进行评审。技术标部分的满分为100分。其中, 主要设备材料部分占75%, 施工组织设计大纲部分占25%。

技术标得分在80分 (含) 以上的, 方可进入下一阶段经济标评审。

3.3 经济标评审

经济标评审包括投标总报价和投标文件编制质量两部分评审内容。经济标部分的满分为100分。其中, 投标总报价部分为90%, 投标文件编制质量部分为10%。

4 投标报价组成分析

由于投标报价评标基准值是在通过报价验证的各标中随机抽取的一个投标总报价与随机浮动率的乘积而定, 因此编制援外投标报价的最重要原则是“随大流”, 组成报价的各项费用要严格按商务部招标办规定或推荐的方法计取。整个报表完成后应有人专门复核, 以免出现前后数据不一致、漏填或填报错误的情况。

4.1 工程量清单报价方式

投标报价由建筑安装工程直接费、间接费、预备费和独立费四部分组成。

援外合同采用总价包干形式, 以招标人最终确认的分部分项工程量清单作为投标报价的依据。因此, 报价人员须根据设计图纸逐项核对工程量清单, 核查工程量清单数量是否偏低, 有无缺漏项。同时, 投标企业应根据本企业的施工技术和管理水平, 合理确定本企业使用的定额消耗量。

4.2 直接费

(1) 人工费。根据商务部援外司于2012年10月31颁布的《援外成套项目投资控制指导原则》, 人工费按既定公式计算的综合人工单价计取。在充分考虑受援国工人的工作效率和项目进度要求的基础上确定中、外工效比和用工比。工效比的控制幅度为1:1.5~1:2.0。用工比按照综合用工比的原则确定。根据项目类型、地区差异和工种差异, 推荐使用用工比指标。推荐用工比可根据实际情况在±20%范围内浮动。

(2) 材料、设备费。援外项目的地材和水泥一般在当地购买, 其价格应根据《考察报告》上的价格选取。其他材料设备基本都要从中国出口, 其价格由国内采购价、港杂费、海运费、当地清关费等构成, 出口的设备物资报价均应包括出口关税。由于援外项目对材料设备的质量要求较高, 一般要选择中高档产品, 因此在询价过程中, 投标企业要根据《主要设备材料清单和技术规范书》的要求货比三家, 取中间值进行报价。

(3) 施工机械费。由于大多受援国家建筑市场不够发达, 施工机械租赁价格极高, 因此施工机械一般都考虑从国内新购。机械折旧费根据商务部规定按四、三、二、一快速折旧法进行折旧。

(4) 措施费。在《措施项目一览表》中, 环境保护、文明施工、安全施工、临时设施、脚手架和混凝土、钢筋混凝土模板及支架等6项费用必须填列。临时设施费一般按实计取, 规定如下:施工技术组管理人员、设计代表和施工监理工程师人均办公面积不小于6m2, 人均居住面积不小于15m2, 中国工人人均居住面积不小于6m2, 并配备空调和必要的家具。

4.3 间接费

间接费应按《对外援助成套项目工程量清单报价规则》进行取费, 管理费一般按6%~8%, 利润按1%~3%计取, 一般不超过5%。

除按相关费率计取管理费外, 还应在管理费项下单独计取项目主要管理人员 (包括组长、总工程师、总会计师、专职质检员和安全员) 的国外津贴和艰苦地区补贴。

4.4 预备费

该报价规则对不可预见费的高低没有作出规定, 由于援外标不可见因素较多, 企业可根据官方公布的生产者物价指数 (简称PPI指数) 和消费者物价指数 (简称CPI指数) 、受援国的政治、治安环境等必要的数据预估通货膨胀率, 一般不超过5%。

4.5 独立费

甲方施工监理工程师和设计代表现场费、检测试验费均根据施组提供内容据实计算。工程保险的固定费率为成套项目施工内部总承包合同价 (不含独立费) 的0.55%, 列入投标总报价。

以上完成的初步报价并不是最终报价, 投标人还应将此初步报价与招标文件提供的审批概算进行比较, 分析其价格的均衡性。根据以往投标报价企业数据, 分析中标价与审批概算之间的差距, 综合人工单价、总用工、设备材料费、施工机械费、措施项目直接费五指标占工程直接费的比例以及竞争对手报价等, 估计投标中这些指标是否偏离, 将预算误差减至最小, 从而进行调整确定本次投标的最终报价, 只有这样才会使报价决策者做到心中有数。

5 结语

投标单位最后能否中标取决于多种因素, 而且很多因素投标单位是无法掌控的。投标企业只有熟悉和掌握《对外援助成套项目施工任务评标工作规则》的规定, 把自己能掌控的部分做好, 把报价的基础工作做好, 尽量减少报价构成、标书质量方面的扣分, 树立风险意识, 逐步提高报价水平, 才能切实提高企业的中标率, 才能在激烈的援外投标市场竞争中获取项目并取得良好的经济效益。

参考文献

[1]王仙冬.援外项目投标报价编制策略研究.山西建筑, 2011.37 (6) :225-226

商务部对外援助成套项目财务管理办法篇3

第一章总则

第一条为了加强对我国接受外国政府和国际组织（下称援助方）无偿援助工作的管理，有效地利用国际援助，促进我国经济社会全面协调可持续发展，制定本办法。

第二条本办法所述的援助方是指向我国提供无偿援助的外国政府和国际组织。

第三条本办法所述的无偿援助是指由商务部归口管理的外国政府和国际组织向我国无偿提供的资金、技术、设备援助和人员培训等。

第四条本办法所述的受援工作主管部门（下称受援主管部门）是指中央和国务院有关部门、全国性社会团体外事归口部门，各省、自治区、直辖市商务主管部门。

第五条本办法所述的项目实施单位（下称项目单位）是指直接接受并具体实施无偿援助项目（下称项目）的机构。

第六条本办法适用于由商务部归口管理的接受援助方无偿援助项目的管理。

第二章工作职责

第七条商务部归口管理援助方对华无偿援助，代表我国政府与援助方商定国别方案，签署原则性文件，协调与援助方的关系，制定项目管理办法，监督项目实施，处理无偿援助的相关事务。

第八条受援主管部门受商务部委托指导、协调、管理、监督项目单位具体实施项目。

第九条项目单位根据项目协议的规定实施项目，接受受援主管部门的指导、协调、管理和监督，确保项目资金正确使用。

第三章项目的申请、筛选和生效

第十条申请项目应：

（一）符合我国国民经济和社会发展目标。

（二）符合援助方对华援助优先领域、技术专长和资金规模等合作条件。

（三）具有良好的社会效益和示范作用。

第十一条项目单位编写项目建议书（中、外文本），受援主管部门审核后，向商务部提交正式项目申请。

第十二条受援主管部门向商务部提出项目申请时，应提交项目中方配套资金方案，确保项目日常运行经费。

第十三条商务部收到项目申请后，依据公开、公平、公正的原则对项目评估、筛选，并在30天内将处理意见通知受援主管部门。

第十四条商务部与援助方签署项目协议前，受援主管部门应对协议文本予以确认。

第十五条商务部与援助方签署项目协议后，项目正式生效。

第四章项目的实施、管理和监督

第十六条商务部与援助方签署项目协议后，函告受援主管部门，同时与受援主管部门签订项目管理责任书。受援主管部门应与项目单位签订项目管理责任书。根据需要，商务部可与援助方签署工作方案。

第十七条根据需要设立项目领导小组或指导委员会指导、协调、管理、监督项目的实施。

第十八条项目单位依据项目协议，设立项目管理办公室。项目单位指定项目管理办公室主任（下称项目主任），配备必要的工作人员，建立规章制度，明确工作职责，保持人员稳定。

第十九条项目单位按照项目协议及工作方案，在受援主管部门的指导下实施项目活动。

第二十条项目实施过程中，项目活动不得更改，如确需更改，须经商务部和援助方同意。

第二十一项目实施过程中，商务部和援助方根据项目协议对项目进行中期和终期评估，商务部和受援主管部门对项目实施情况进行不定期检查。

第五章项目的资金管理

第二十二条项目资金管理应实行分级制和项目主任负责制。受援主管部门受商务部委托，监督项目资金的使用。受援主管部门应与各项目单位签订责任书。第二十三条受援主管部门应协助项目单位落实项目所需中方配套资金。第二十四条项目资金的使用必须符合项目协议规定的范围和用途。如确需要更改资金使用用途的，须经商务部和援助方同意。任何单位和个人均不得以任何形式挤占、挪用项目资金，不得将项目资金用于与项目活动无关的工资、奖金、福利等用途。

第二十五条项目资金包括中方管理的项目受援资金和配套资金，均须按照我国现行财务制度，纳入受援主管部门或项目单位的财务统一核算和管理。受援主管部门和项目单位应建立健全内部财务管理制度，配备专、兼职财会人员，严格资金管理，确保专款专用。

第二十六条各项目管理办公室应与本项目单位的财务部门共同制定项目资金管理办法，项目单位负责人和项目主任具体负责本单位项目资金的监管和使用。

第二十七条项目按计划结束后，受援资金如有结余，须由商务部和援助方重新商定结余资金的用途，受援主管部门和项目单位不得将结余资金挪作他用。

第六章项目的物资管理

第二十八条受援主管部门和项目单位应严格按照项目协议采购项目所需物资。

第二十九条按照项目协议采购或受赠的物资，项目单位应通过受援主管部门向商务部提出免税申请。商务部审核后出具进口物资关税和国内物资增值税免税证明，项目单位按规定办理项目物资免税手续。

第三十条在项目实施期内，项目单位须建立受援物资台账管理制度，对采购或受赠的物资和设备进行登记管理，严格按照项目协议规定的范围使用，任何单位和个人不得挪作他用。项目结束后，受援主管部门应督促项目单位及时办理资产移交和登记手续，并将受援资产纳入本部门或本单位资产范围统一管理。

第七章项目的报告制度

第三十一条项目实施过程中，项目单位应定期向商务部和受援主管部门报告项目进展情况。如有重大问题和突发情况，受援主管部门应及时报告商务部。

第三十二条项目完成后，项目单位须向商务部、援助方和受援主管部门提交项目完成报告。

第三十三条受援主管部门和项目单位应按项目协议的规定，推广项目经验和成果，注重项目可持续发展。

第八章项目的审计监督