农村生活垃圾的现状

农村生活垃圾的现状（精选8篇）

农村生活垃圾的现状 篇1

我国农村生活垃圾现状及处理对策

摘要 生活垃圾问题伴随着农村经济的高速发展已变得日益突出，在很长一段时期内农村生活垃圾问题没有得到有效管理和处置，农村生活垃圾污染已成为影响农民生活生产、农村城镇化建设和可持续发展的重要因素，必须引起高度的重视。该文介绍农村生活垃圾的排放现状、农村生活垃圾的危害，并据此提出了解决我国农村生活垃圾污染问题的对策。

关键词 农村生活垃圾；现状；处理对策

中图分类号 X799.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）16-0223-01改革开放以来，我国农村经济建设取得了较大的成就，农民生活质量也得到了很大改善。然而，在经济增长的背后，日益加剧的农村生活垃圾已经潜在威胁到作物的生长、经济的发展和人们的健康。由此可见，农村生活垃圾问题已经成为阻碍农村社会经济可持续发展的突出因素。建立农村生活垃圾处理机制，防止农村环境的污染，形成可持续发展的良好态势，对“三农”的可持续发展意义重大。我国农村生活垃圾的现状

1.1 数量庞大，成分日趋复杂

我国现有691 510个行政村，农村常住人口约5亿人，按每人每天产生生活垃圾0.5 kg计算，农村每天会产生生活垃圾约25万t，全年生活垃圾近亿吨[1]。由于无害化处理和循环经济发展相对滞后，如此大的垃圾排放量得不到有效利用。垃圾成分日益复杂，由过去容易自然腐烂的菜叶、果皮、纸张到塑料、泡沫、玻璃、废弃电池、混凝土等不可降解的垃圾，垃圾处理难度大大增加。

1.2 随意倾倒，难以收集处理

村民居住分散，绝大部分农村地区没有专门的垃圾收集、运输、填埋及处理系统。我国农村人口文化水平偏低，缺乏环境意识，农民将可分解与不可分解、可回收与不可回收、有害与无害生活垃圾混在一起随意丢弃，给收集处理带来难度。据调查，在我国农村生活垃圾的堆放方式中，随意堆放的占36.72%，收集堆放的占63.28%[2]。长此以往，不仅侵占了大量土地，而且成为苍蝇、蚊虫等病原体滋生的场所。同时，垃圾在天然堆放过程中会产生甲烷等可燃气体，遇明火或自燃易引起火灾、垃圾爆炸等事故。

1.3 城市垃圾下乡，加重农村生态环境压力

一些小城市由于资金和技术的局限，常常把城市垃圾向郊区、农村等地“输送”。这种带有明显“以邻为壑”色彩的做法，给农村的环境造成严重污染，对农村居民健康带来了严重危害。正是城市垃圾排放进农村使本来就缺乏保护的农村生态环境愈加恶化。城市垃圾到农村堆放造成了环境不公平，而环境不公平发展下去必将加剧社会的不公平。

1.4 基础设施落后，配套资金缺乏

广大农村垃圾处置设施匮乏，环境卫生经费不足，仅仅有6%的村庄有垃圾清理资金[3]，村庄普遍都没有其他类型的环境投资。垃圾处理基础设施的落后，其根源在于资金的缺乏，农村的经济发展原本就远远落后于城市，人均收入除去温饱已所剩无几，无法像城市一样缴纳垃圾费，且治理农村生活垃圾耗费精力、财力巨大，效益实现周期长且不显著，政府部门往往忽视垃圾治理投入和管理的重要性，造成了农村公共环境卫生设施严重不足。

1.5 相关管理体制不适应，法律法规不健全

在实际工作中，行政管理部门的执法范围更多地或完全集中在市区和中心镇，对农村生活垃圾的执法管理处于一种近乎真空的状态。缺少专门针对农村这一特殊环境和区域的生活垃圾治理的相关法律法规，给依法管理带来了困难。农村生活垃圾的危害

2.1 占用土地，损坏地表

目前由于处理垃圾水平的限制，农村垃圾主要采取填埋、自然堆放等处理方法，侵占了大面积的土地，不仅直接影响农业生产，导致粮食减产，更可能破坏地表植被，杀死土壤中的微生物，降低土壤的肥力，改变土壤的性质和结构，严重影响了农村社会经济的可持续发展。

2.2 污染水体和大气

垃圾中的有害成分易经雨水冲入地面水体，在垃圾堆放或填坑过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，同时将垃圾中的重金属溶解出来。垃圾直接弃入河流、湖泊或海洋，则会引起更严重的污染。农村用水以地表水和浅层地下水为主，因此必将给农村的生产和生活造成严重后果。垃圾在运输和露天堆放过程中，有机物分解产生恶臭，并向大气释放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有机挥发气体逾100种，这些释放物中含有许多致癌、致畸物。塑料膜、纸屑和粉尘则随风飞扬形成“白色污染”[4]。

2.3 危害人体健康

农村生活垃圾随意露天堆放，不加以处理，在温、湿度适宜的条件下，还会繁殖大量有害病菌。这些病菌可以通过各种渠道传播疾病，更能造成大多数地区蚊蝇滋生，为细菌的滋生提供了条件，进而威胁人类健康。当人食用含有有毒物质积累的动植物时，会使毒害物质积存在人体内，对人的肝脏和神经系统造成严重损害。同时，一些生活垃圾的焚烧会产生对人体有害的气体，也会严重损害人体的健康。

2.4 危害生态

农村生活垃圾中部分属于危险固体废弃物。这些危险废弃物包括化学原料、医院临床废物、含汞镉电池以及部分地方农民仍在使用的国家已经禁止使用的农药和灭鼠药等剧毒物品，它们几乎没有得到任何有效处理就随处丢弃。一些持久性有机污染物在环境中难以降解，这类废弃物进入水体或渗入土壤中将会严重影响当代人和后代人的健康，对生态环境也会造成长期的不可低估的影响。农村生活垃圾的处理对策

3.1 加强宣传与教育，提高农民环保意识

尽管近年来农民素质有了一定提高，但还有相当一部分人受传统生活方式的影响，思想观念的更新远未跟上生活水平的日益提高程度，环境意识较为淡薄，价值观念滞后。群众中“产品高价、资源低价、环境无价”的旧观念仍然根深蒂固，许多地方政府在实践中很难正确处理全局的、长远的生态效益和局部的、短期的经济利益之间的关系。因此，很有必要加强对村民环境保护意识的宣传教育。环保部门、新闻媒体和教学单位应多下乡村基层，以通俗易懂的方式组织宣传环保知识。同时，政府要积极创造条件举办各种培训、讲习和辅导班，组织有关人员到生活垃圾处理典型示范点参观学习，逐步提高广大干部群众的环境与资源意识，使保护环境、拒绝污染成为领导和群众的共识和自觉行动[5]。3.2 全面推广分类回收，实现废物利用最大化

无论采取填埋还是焚烧方式处理处置生活垃圾，分类收集均是其他处理方式的前提，也是实现垃圾减量化、资源化、无害化的重要措施。这样做将大大降低垃圾总量和体积，减少垃圾转运中耗费的人力、物力以及过多的垃圾堆放对环境造成的污染，减少了相关部门清运和处理垃圾的负担量[6-7]。实现垃圾从源头分类，资源回收及综合利用水平将大有可为。然而，实现垃圾从源头分类是一项系统工程，必须由政府的组织领导，群众的参与和企业的支持，三者结合才能办成。

3.3 加大财政投入，加强基础设施建设

针对垃圾收集和输送等基础设施缺乏的问题，国家和地方财政应共同出资修建垃圾中转处理站，由农民进行有偿管理，既可在农村解决部分垃圾问题，也能创造就业机会。完善农

村的基础设施、推广应用先进的垃圾收集处理技术，扶持垃圾处理的相关产业的发展，形成规模效益。为避免出现垃圾“三不管”的死角，县、乡、村应加强合作，进行垃圾收集和输送的整体规划，明晰责任。

3.4 建立完善的制度保障

农村垃圾遍地堆放的原因之一就是没有人或者相应的制度对村民进行统一的规定管理，进而使得村民随地堆放垃圾。因此，建立完善的制度对于村民的垃圾处理进行规范管理很有必要。通过立法手段，确立垃圾产生者对垃圾的产生、收集、清运、处理中的行为规范、义务和权利，明确垃圾产生者对垃圾处理必需承担责任。同时，建立适当的惩罚制度，对随意倾倒垃圾等行为进行惩罚，以规范垃圾处理行为，有利于农村垃圾有效处理。4 结语

农村生活垃圾是伴随着社会经济的发展而必然出现的现象，它不仅对于当地的生态环境造成了巨大的危害，而且严重损害了村民的身体健康，所以妥善处理这一问题迫在眉睫。但是，由于我国农村各地区的经济状况相差很大，排放的垃圾种类和数量也有很大的不同，对垃圾的处理是一项复杂而艰巨的工程。因此，各地区要结合当地的实际情况，制订适合当地的垃圾处理措施，减少垃圾对农村生态环境的进一步破坏。解决好这一问题需要政府、企业和农民的全面参与和支持，从源头和末端全方位加以控制，最终使农村有一个美好的环境，从而实现农村社会经济的可持续发展。参考文献

[1] 郑好，梁成华.我国农村生活垃圾现状及管理对策研究[J].北方园艺，2010（19）：223-226.[2] 姚伟，曲晓光，李洪兴，等.我国农村垃圾产生量及垃圾收集处理现状[J].环境与健康杂志，2009，26（1）：10-12.[3] 村镇生活污染控制技术规范征求意见稿编制说明[EB/OL].（2012-12-14）

[2013-06-25].http：///p-553218077.html.[4] 冯刚.新农村建设中经济与生态保护协调发展模式研究[D].北京：北京林业大学，2009.[5] 李颖，许少华.我国农村生活垃圾现状及对策[J].建设科技，2007（7）：62-63.[6] 汪国连，金彦平.我国农村垃圾问题的成因及对策[J].现代经济：现代物业下半月，2008（10）：44-45，51.[7] 岳立涛.近十年国内农村垃圾问题研究综述[J].中国环境管理，2010（4）：27-31.

农村生活垃圾的现状 篇2

据调查, 我国农村平均每人每天的生活垃圾产生量为0.86kg, 全国农村一年的生活垃圾产量接近3亿t, 至2007年底, 全国仅有26.8%的行政村设有垃圾收集点, 每年上亿吨的农村生活垃圾得不到任何处理而被随意弃置。未处理的生活垃圾是农村生活环境的污染隐患, 不仅侵占了大量的土地, 而且极易污染土壤、大气及水体, 传播疾病, 造成农村居住环境的恶化, 威胁着农村居民的安全健康。由于不同地区在生活习惯、经济状况以及各级地方政府的管理理念等方面存在较大差异, 因此目前各地的农村生垃圾管理水平不一, 在管理的方式方法上也不尽相同。

1 远郊农村或偏远农村生活垃圾处理现状

在我国经济一般或不发达地区, 大部分农村的生活垃圾还普遍处于粗放的“无序”管理状态。当地基本上是“四无”:无环卫队、无固定的垃圾收集点、无垃圾清运工具、无处理垃圾专用场地, 村民自行将生活垃圾清理到户外, 随意丢弃或堆放, 村内卫生环境较差甚至恶劣。我国大部分偏远农村没有符合标准的垃圾处理设施, 仍以利用废旧坑塘简易填埋为主。有些村庄的生活垃圾根本不作处理, 随意堆放在村外、路边、河流旁, 且不能及时覆盖, 二次污染严重, 制约了后续处理方案选择。

2 经济发达地区农村或大城市周边农村生活垃圾处理现状

我国少数地区, 主要是经济较发达地区或大城市的周边农村, 如北京、深圳、上海、浙江等地, 建立了科学的垃圾管理机制, 对农村生活垃圾进行统一收集、运输和处理。比较有代表性的是“户收集、村集中、镇转运、县 (市) 集中处理”的城乡一体化的运作模式。这种管理模式取得的实际效果很好, 但是运输成本较高, 所以目前在广大农村, 尤其是经济欠发达农村地区的推广有一定的难度。某些经济条件较好或当地政府对环境保护较重视的农村地区, 积极探索适合当地农村的垃圾处理技术和方式。如河北省一村, 在将村各户收集上来的垃圾送往填埋场之前, 要经过一道网筛过滤分类的程序。过滤出来的细土、碎柴草、菜叶等回收制成农作物的有机肥料;粗渣、细石、砖头等统一存放, 用于填坑、修路;废塑料、废弃物等不可回收利用的垃圾焚烧后放入垃圾填埋场。采用这套技术, 该村每年可清运处理垃圾50t, 生产有机肥料10t, 节约垃圾填埋空间50%以上。

3 小结

农村生活垃圾的现状 篇3

摘 要 随着我国社会经济的快速发展，农村人民的物质生活水平和生活质量得到了很大的提高。在繁荣表象的后面也存在着很多的问题，其中农村产生的生活垃圾的数量急剧增加，但却得不到及时合理的处理就是一个很重要的问题，它关系着新农村的建设进程，与人民的生活质量及周围的自然环境都息息相关。因此，必须对这一问题要高度地重视，并且及时采取对策。

关键词 农村；生活垃圾；环境污染

中图分类号：X799.3 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）24--02

我国农村的基础建设较落后，农民素质低下没有环保意识和可持续发展意识，随处乱倒垃圾，导致农村面临严重的环境污染问题。在社会主义新农村建设的进程中，农村生活垃圾的收集与处理已经成了一个非常棘手的问题[1]。本文就此问题展开探讨，分析农村生活垃圾收集处理的现状，并提出实际可行的解决措施，希望能对我国新农村的建设和发展有所帮助。

1 农村生活垃圾收集处理的现状

1.1 农民缺乏环保意识

目前，我国农村经济的发展很不平衡，广大农民的素质不高，没有形成良好的环境卫生意识和可持续发展意识，导致一些垃圾乱推乱倒的现象非常严重，从源头上造成了农村生活垃圾数量的急剧增加。

1.2 垃圾管理体制不够合理

由于农村的分散和落后，不便于管理。虽然农村地区虽然设有固定的行政部门和执法机构，但是在实际工作中却很少有人去管理，形成了很大一片空白。

1.3 资金的缺乏

农村经济发展的不平衡，直接导致了地方政府财政缺乏能力，农村地区的保洁人员以及垃圾收集处理的配套实施严重缺乏。

1.4 相应的法律法规不够健全

针对农村地区这一特殊环境的生活垃圾收集治理我国并没有制定相应的法律法规，这样就加大了执法部门依法管理的难度。

1.5对于农村生活垃圾的处理处置没有合理的整体的规划

没有形成一个自下而上、一级一级的联结起村、镇、区（县）的整体规划，在垃圾的收集、运输和处理上没有形成一个统一的管理模式。严重影响了农村生活垃圾收集处理的工作效率。

2 农村生活垃圾收集处理的对策

2.1 控制污染的源头

只有将污染的源头控制好，才能减少垃圾的数量，避免造成不必要的浪费和污染。首先，要做好环保宣传工作，根据相关的法律法规制定宣传计划，在广大农村中大力开展宣传活动[2]。这对提高广大农民的环境卫生意识将起到很大的作用，让农民有环保意识和可持续发展的意识，积极引导农民来保护环境。要大力开展农村卫生环境的整治，并且让农民亲身参与其中，让他们认识到保护环境的重要性，不乱倒垃圾，减少浪费和污染，从源头上控制垃圾的数量，减轻收集处理垃圾的工作量，节约资源，减少人力物力的损耗。此外，可以在农村实行“三包”责任制，每家每户的农民对自己屋前屋后的环境卫生负责。在村里固定的位置设立垃圾箱，要求每家每户的农民把垃圾倒到固定的垃圾桶内，把分散的垃圾集中起来了，有便于农村生活垃圾的收集。

2.2 垃圾收集处理过程中建立有效机制

首先要对垃圾进行分类，建立废品回收站，将可回收利用的垃圾集中处置，优化资源的利用，促进可循环经济的发展。农村生活垃圾收集处理的基础就是要将生活垃圾进行科学的分类，为最后的垃圾末端处理打下基础，为最终选择堆肥、填埋、焚烧等处理处置方法提供依据。如果不对生活垃圾进行分类就统一将其大面积焚烧或填埋，既浪费资源又会造成二次污染。因此，要号召广大农村人民自觉对垃圾进行分类，如剩菜剩饭、瓜果疏皮叶等不需要深度处理的生活垃圾可以集中起来，通过堆肥而成为可以再次利用的有机肥料，这样既节约了资金又使后续垃圾处理的工作量大大减轻了。

其次要改进农村垃圾收集处理的管理制度，在此，城市建设部门要充分发挥自己的职能，加强对农村生活垃圾的收集、运输和处理。环保部门要制定相应的环境污染防治标准，弄清楚各部门的责任，并且在执行的过程中严格按照制度和标准来实行，协调各方面的配套设施，促进农村生活垃圾治理更规范化、制度化。

最后对农村地区还要加大投入的力度，特别是环保

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资金的投入。虽然我国社会经济处于飞速发展的阶段，但是农村地区的经济发展还是很不平衡的，存在着很多问题，如农村地方的财政能力不足以支撑农村生活垃圾的收集和处理，这就需要上级政府予以帮助和支持。上级的市区两级政府应该根据下面各个地区的特点和实际情况来制定农村生活垃圾处理的经费标准，增加各地区农村的垃圾收容器和相应的运输设施，并且制定有效的管理模式。

2.3 控制污染末端，推行可持续发展

一是要真正地解决农村生活垃圾的收集和处理问题，除了控制污染的源头以及建立合理有效的机制外，还要控制污染末端，选择合适的垃圾处理方式，推行可持续发展。二是要重新建立垃圾的管理模式，突破传统垃圾管理模式的弊端，在农村生活垃圾的收集处理过程中，要落实好分级的处理模式，从乡收集到乡镇运输再到县市集中处理，保证收集、运输、处理的集中和统一[3]。三是要选择适合农村生活垃圾的处理处置方式，提高农村垃圾处理的技术，让技术变得成熟可靠，处理设施要简单，要节省投资，还要方便运用和维护，降低运行费用。垃圾综合处理方式是目前我国农村生活垃圾处理的最佳方式。

3 结语

要想解决好农村生活垃圾收集处理这一问题，不仅需要提高农民的环保意识和可持续发展意识，还需要政府部门以及企业的全面参与和大力支持，建立合理有效的机制和管理模式，加大资金的投入力度，控制好污染源头，选择最适宜最环保最经济的垃圾处置处理方式，促进我国社会主义新农村的建设，实现我国经济的可持续发展。

参考文献

[1]姚步慧.我国农村生活垃圾处理机制研究[J].天津商业大学，2010，5（14）：256-257.

[2]任蓉.城郊农村生活垃圾收集现状分析及对策研究[J].天津大学，2011，6（17）：346-347.

[3]吴丹.新农村建设中农村生活垃圾处理问题研究[J].湖南师范大学，2012，2（19）：121-122.

农村生活垃圾分类收集的建设方法 篇4

来源：上海市容 更新时间：09-5-21 11:17

垃圾分类收集是整个垃圾处理系统的起点是决定后续垃圾处理方式的重要因素。进行农村生活垃圾分类收集，首先要确定垃圾分类收集方式，其次要优化垃圾收集容器及收集点位。农村生活垃圾分类收集方式的确定

农村生活垃圾与城市生活垃圾的基本构成相似，各种组分所占的比例有所差异。由于农村刚刚开始分类收集的实践，而且国家也没有制定统一的农村生活垃圾分类标准，因此农村生活垃圾的分类方式应借鉴城市生活垃圾分类标准。为了实现城市生活垃圾的分类规范、收集有序、有利处理，建设部颁布了《城市生活垃圾分类及其评价标准》(CJJ/T 102-2004)，将生活垃圾分为可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾和其他垃圾六个类别。结合城市生活垃圾的分类和农村居民的接受能力，农村生活垃圾的分类与此标准有所区别，可采用可回收垃圾、可堆肥垃圾、不可回收垃圾和有害垃圾四大类，具体种类见表1。

表1 农村生活垃圾分类

表1中四类垃圾要采用不同的收集方式。由于可回收垃圾包含多种成分，进行集中收集不利于提高其资源品质，也不能使分类者直接受益，而农民具有朴素的节俭意识，已经开始自觉地回收有价值的废品，如果再通过价格差提高细分类废品的价格，就可以促动农民进行可回收物品的细分类；而且农村的居住空间较为宽松，有足够的空间分类存放纸类、塑料、金属、玻璃等可回收物；因此，在农村该类垃圾适合采用家庭细分类，而由废品回收站收购的收集方式。除可回收垃圾之外的其余类别的垃圾则由村里设置垃圾箱集中收集。垃圾分类收集容器及点位的优化设置

我国农村规模差别较大，从几十人、几百人到数千人的村庄大小不等，随着新农村建设的推进，各地进行了村庄合并，零散村庄向中心村和小城镇集中，迁村并点建设集约型村庄成为农村建设的发展趋势。因此，以镇区为代表，研究垃圾收集容器及收集点的设置。

区政府办关于印发上街区农村垃圾管理实施方案的通知

上政办〔2010〕40号

峡窝镇人民政府，各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

《上街区农村垃圾管理实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年九月六日 上街区农村垃圾管理实施方案

为深入贯彻落实“两加快一维护”战略，加快推进城乡一体化进程，切实改善农村环境卫生状况，根据《河南省人民政府关于加强农村生活垃圾收集处理工作的意见》（豫政〔2009〕43号）和我区有关会议精神，结合全区农村现状，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕全面建设小康社会和社会主义新农村建设目标，加强农村生活垃圾收集处理工作，加强规划，加大资金投入力度，建立健全长效机制，建立“组清扫保洁、村收集、镇（办）转运、区处理”的收集处理体系，切实提高农村环境卫生质量，增强村民环保意识，从源头上加强对农村生活垃圾的控制和资源化利用，促进我区社会主义新农村建设。

二、总体思路

通过创建国家卫生城市复审、开展“清洁家园”活动、爱国卫生运动等载体和手段，深入宣传动员，培养村民良好的环境意识、卫生意识；通过设置合理方便的垃圾站点、组建专业清扫清运队伍，引导规范村民的垃圾投放行为；通过分类投放、分别收集，实现宏观意义上的垃圾类别源头分离，降低处理成本；通过区、镇（办）、村、组四级管理，达到多层参与、分级负责、齐抓共管的管理效果；要通过体制的顺畅、机制的健全、目标的明确、制度的完善，实现运作市场化、队伍专业化、管理长效化、效果城市化，达到全区农村垃圾管理全覆盖、无盲区，体现垃圾管理这一公益事业的环境效益和社会效益。

三、运行模式

以镇（办）为单位，在全区农村建立“组专人清扫保洁、村定时分类收集、镇（办）集中分类转运、区统一定点处理”的运行模式，基本实现全区生活垃圾焚烧处理、建筑垃圾无害化填埋的目标，打造农村环境新面貌。

四、工作流程

（一）生活垃圾收集处理流程

农户生活垃圾

村、组垃圾堆放点

中转站

荥阳垃圾焚烧电厂焚烧

垃圾收集员 村转运 镇（办）运输

（二）建筑垃圾收集处理流程

农户建筑 垃 圾

村、组堆放点

观沟建筑垃圾填埋场

0.5吨以上自运

垃圾收集员 镇（办）运输

五、时间安排

农村垃圾收集处理分五个阶段进行：

（一）宣传动员、制定方案阶段（8-9月）。各镇（办）召开农村垃圾收集处理动员大会，深入调查，摸清底数，制定方案，调动村民参与积极性。

（二）完善农村环卫基础设施配套建设阶段（9-10月）。在此阶段，新建农村垃圾池（房），为农户配置分类垃圾桶。

（三）集中整治阶段（11月）。主要任务是组织人力、物力、财力，对农村垃圾进行全面清理。同时，进一步完善长效管理机制，进一步提升农村环境卫生管理水平。

（四）全面实施阶段（12月）。通过建立农村生活垃圾收集处理体系和卫生保洁制度，有效控制农村生活垃圾污染，明显改善农村环境卫生状况。

六、职责划分

区爱卫办、城市管理执法局负责建成区内农村生活垃圾管理工作的规划管理、组织协调、监督考核和工作指导；区爱卫办、农业农村工作委员会负责建成区外农村生活垃圾管理工作的规划管理、组织协调、监督考核和工作指导。

各镇（办）根据本辖区农村的定位与现状，制定出切实可行的方案、明确村庄卫生保洁标准，完善卫生保洁责任制和检查监督机制，并对农村道路清扫保洁、垃圾清运工作质量进行监督、评议。

各村、组要大力宣传垃圾分类处理的意义，教育村民对垃圾进行适当分类投放；每个村、组应按比例配备专业的清扫保洁队伍，做到日清扫、日运输，并清运到指定的垃圾收集池（房）；负责村道、沟渠及其它公共区域的清扫保洁和环境卫生日常管理；要制定村规民约，落实垃圾分类制度，定点倾倒，定期清圈除粪，喷药灭蝇，逐步建立长效机制。

七、工作要求

（一）健全机构。各镇（办）是本行政区域内农村生活垃圾集中收运处置工作的责任主体，要做到软件建设和硬件建设同步进行。软件建设要做到“五个一”，即：搭建一个工作班子、制定一个实施方案、建立一套运行机制、完善一套工作制度、健全一套保障机制；硬件建设要做到“四个有”，即：有稳定的保洁队伍、有专业的运输队伍、有符合环保要求的村级垃圾收集容器、有齐备的环卫作业设备。环境达标要做到“六个无”，即：房前房后无垃圾、村内无积存垃圾、无卫生死角、沟渠河道无漂浮物、道路清洁无垃圾、田间地头无裸露垃圾。

（二）评比考核。区爱卫办、城市管理执法局将建成区农村生活垃圾管理工作作为专项工作对各镇（办）进行考核，年终对建成区内各镇（办）农村生活垃圾管理工作进行综合评比。区爱卫办、农业农村工作委员会将建成区外农村生活垃圾管理工作作为专项工作对各镇（办）进行考核，年终对建成区外各镇（办）农村生活垃圾管理工作进行综合评比。

（三）强化宣传。农村垃圾集中收运处置工作是一项惠及全区农村村民的民心工程。要采取多种形式，大力宣传农村生活垃圾分类集中收运处置的目的和意义，做到家喻户晓，深入人心，赢得群众对该项工作的理解、关心和支持，自觉投身到惠及自身的系统工程中来。要通过宣传教育，引导农村居民增强环境意识、文明意识和社会公德意识，摒弃陋习，移风易俗。新闻媒体要充分发挥舆论导向和舆论监督作用，及时推广好典型、好经验，对不良现象和行为，要公开曝光和批评，为推进工作营造良好的氛围。

主题词：城乡建设 环卫 方案 通知

郑州市上街区人民政府办公室 2010年9月6日印发

农村垃圾处理工程是一项事关农民群众生活质量和身心健康的基础工程，是一项事关生态环保建设与推进新农村建设实现“城乡大变样”工程珠民生工程。为切实做好我乡农村垃圾处理工作，按照省、市、县有关农村垃圾处理的文件精神，结合我乡实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照中央关于新农村建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总体要求，以垃圾“减量化、资源化、无害化”为操作标准，以农村垃圾治理为突破口，以建立卫生长效管理机制为目标，强力整治垃圾污染，着力改善农村卫生环境，努力优化农民生活方式，提升农民生活质量，展示农村崭新面貌。

二、目标任务

按照“全面规划、保护环境、因地制宜、讲求实效”的原则，结合小城镇建设和新农村建设，按照“户集、村收、乡镇运、县处理”为主的要求，建立起比较完善的农村生活垃圾收集处理体系，因地制宜选择实行垃圾分类处理及焚烧等符合环保要求的无害经处理模式。2009年全乡安排34个自然村进行农村垃圾处理试点，计划用三年时间，基本解决国省道路沿线、集镇和农村环境“脏、乱、差”问题，最终实现农村垃圾无害化处理。

三、实施步骤

农村垃圾无害化处理按照三年基本达标的要求，为了策应全县垃圾处理试点工作，我乡计划分三个步骤实施： 1、2009年安排2006年以来的新农村建设试点村和国省道路沿线村委会进行试点，按照新农村建设的要求，（1）按照省里要求切块安排的每个村点1.2万元的“三绿一处理”资金中，安排做好2009年省批9个新农村建设村点垃圾处理工作；（2）由县财政安排专项资金，按每村5000元标准做好全乡2006—2008年以来的新农村建设试点村的垃圾无害化处理回头看工作，继续完善试点村垃圾处理基础设施，建立健全卫生长效管理机制；（3）按每村5000元标准对国省道沿线的其他村庄，结合国、省道整治，进行垃圾无害化处理。2、2010年为第二步即推广阶段，将试点范围推广至全县70%的自然村，垃圾无害化处理取得阶段性成效。3、2011年为第三步即覆盖阶段，垃圾无害化处理全面覆盖全乡所有乡村，基本实现垃圾无害化处理。

四、运作机制

1、创新有效的垃圾处理机制。主要采取以下三种模式：

（1）对交通方便、经济基础较好、人口密集的村委会按照市里的要求，建立健全“户集、村收、乡镇运、县处理”的农村垃圾无害化处理体系。“户集”：在自然村或农村人口相对密集的场所建设垃圾池（屋），农户负责自家及房前屋后的环境卫生保洁，并将垃圾收集送到自然村垃圾池（屋）或固定的公共容器内。“村收”：各行政村建立具有较大容量的垃圾收集池（点），自然村垃圾保洁员负责本自然村公共场所的垃圾清扫、收集，并将本自然村范围内的农户、单位的垃圾收集清运到本行政村垃圾收集点。“乡镇运”：各村垃圾收集点的垃圾由乡镇负责清运到乡镇垃圾中转站，有条件的单位可实行市场化运作，以行政村为单位实行公开招标承包。“县处理”：由乡环卫所负责将各村收集的垃圾运到县规划建设的垃圾压缩中转站，经压缩后由县统一运至进贤县泉岭垃圾焚烧发电厂（待建）作无害化处理。但在泉岭垃圾焚烧发电厂未竣工之前，按照“户集、村收、乡镇无害化焚烧”模式处理。

（2）建立以自然村为单元，行政村为枢纽，乡镇为中心的农村生活垃圾三级联运处理体系。即“自然村集中—村落社区（含行政村）收集转运—乡镇定点无害化处理”模式。

（3）对交通不便、经济薄弱的边远村，以自然村为单元，采取“统一收集、就地分类、综合无害化处理”的模式进行处理。

2、推行科学的垃圾分类机制。科学分类，实现垃圾减量化和资源化利用。对有机垃圾采取就地堆肥或沼气厌氧化处理，对建筑垃圾采取就地利用作为平地或修路的原材料，对可回收垃圾（金属、橡胶、塑料类等）由农户或保洁员收集，送到供销社（回收公司）定点回收，对其他垃圾集中到垃圾处理场进行无害化处理。

3、实行垃圾处理有偿服务机制。按照省、市、县文件精神，村内垃圾无害化处理基础设施建设所需用工，由本村村民投工投劳解决，保洁员的工资报酬及村内垃圾清扫清运等工具的购置费用，通过县乡财政专项列支补助、村集体经济筹措、名人能人捐赠、村民“一事一议”等四种筹资等办法妥善解决。对农村企业、经营户的生活垃圾处理，按垃圾量或人数计算采取有偿服务机制进行收费，由所在的村委会负责垃圾的无害化处理，费用专款专用。

4、建立督查考评长效管理机制。乡对各试点村每月进行一次检查排位，连续两次排位后3名的单位，给予600元罚款，并对分管干部给予组织处理；年终评一等奖1个，二等奖2个，三等奖3个，奖金分别为1000元、800元、600元。

五、工作举措

1、广泛宣传，提高认识。农村垃圾处理是一项涉及范围广、任务重、影响大的重要工程，乡、村要通过各种媒体广泛宣传农村垃圾处理的重要意义和要求，提高广大农民群众的环境意识，掀起全民讲卫生、保健康、美环境的高潮。

2、突出重点，注重实效。重点抓好三里街和国省道路沿线村委会及其附近新农村建设试点村的垃圾处理工作，使其环境卫生面貌在短期内有个明显的改观。

3、因地制宜，分类指导。各村可结合实际，因地制宜，选择建垃圾中转站或建焚烧场及余土填埋场就地将垃圾作无害化处理。

4、落实主体，长效管理。乡成立环境卫生管理所，各行政村也要建立环卫组，各新农村建设点及列入今年试点的国、省道路沿线的自然村要安排每30—50户配备1名环境保洁员，保洁员工资每月不少于300元，由各村通过“一事一议”解决；垃圾窖、填埋场、工作设备从上级奖补资金中解决，各自然村按每50户配备一部板车、一把铁锹、扫帚若干把，每户配发一只塑料垃圾桶，保洁员必须保证每天最少收集清运一次桶装垃圾，确保农村垃圾处理和环境保洁工作有人抓、有人管，确保农村垃圾处理日常运行落实到位。

六、加强领导，合理调度

乡成立农村清洁工程领导小组，其组成人员名单如下：

组 长：段宏勋

副组长：赵国振、夏德才、胡小平、陈 鑫

成 员：杨卫林、吴建兴、刘克宁、颜爱英、齐 飞、宋宪辉、夏志伟、吴胜阳及各村委会主任

领导小组下设办公室，办公室设在乡新村办，办公室主任由陈鑫同志兼任，办公室成员：吴伟珍、雷新勇、黄国达、何泽亮、何新斌，领导小组及其办公室主要负责协调农村垃圾处理有关工作，办公室工作经费列入财政预算，确保工作正常开展。

各村要指定一名村干部分管垃圾处理工作，明确工作制责和奖罚措施。

农村垃圾怎么分类怎么处置？

2010年05月25日 11:12 中国环境报 【大 中 小】 【打印】 共有评论3条 随着经济快速发展，农民物质生活水平不断提高，使得农村生活垃圾数量持续增长，农村环境污染日趋严重。如何治理农村生活垃圾，各级政府和有关部门都进行了积极探索，取得了一些成绩，但总体说来，效果还不是很理想。

笔者家住农村，身处一线，总结出农村生活垃圾之所以难以治理，原因主要有4点:农民长期养成的生活垃圾随意倾倒的习惯难以扭转；农村生活垃圾治理管理机制尚未理顺；硬件设施建设和治理技术还存在诸多问题；环境宣传教育力度不到位。

针对以上这些问题，笔者认为，应从以下几方面着手，多管齐下，制定措施。第一，政府主导，各方协作。《固体废物污染环境防治法》规定:“县级以上人民政府应当统筹安排建设生活垃圾收集、运输、处置设施，提高生活垃圾的利用率和无害化处置率，促进生活垃圾收集、处置的产业化发展，逐步建立和完善生活垃圾污染环境防治的社会服务体系。”

据此可见，农村生活垃圾治理应当由县级及其以上人民政府主导。政府要将这项工作纳入经济社会发展全局进行部署，明确主管领导，实行责任追究。政府要整合资源，明确牵头责任部门，其他有关部门协助配合，分工合作，共同努力。与此同时，县级政府要督促乡镇和村明确负责领导和执行机构，按照上级政府的统一部署扎实有序开展治理工作。第二，扩大宣传，引导群众。农村生活垃圾治理已进行多年，但对农民的宣传还十分有限。

要宣传生活垃圾处置的基本常识。分类是生活垃圾处置的第一步。生活垃圾分类在国际上早已推行，我国城市生活垃圾分类已有国家统一标准，应当结合实际，参考借鉴城市生活垃圾的分类标准确定农村生活垃圾分类标准，大体上可以分为3类:一类是可回收的；一类是不可回收的；另一类是有毒有害的。

第三，建好设施，保证运营。设施是生活垃圾处置的重要载体。每户或几户配套建1个垃圾收集池，每村建1个垃圾收集站，每乡镇建1个垃圾中转站，这些基本要求必须落实到位。按国家有关规定，市县可以统筹建设垃圾填埋场，实行垃圾治理城乡一体化。

确保正常运营是一个难题，因此，要建立健全管理体制。按照先期由政府主导的原则，各级政府特别是乡镇政府、各有关部门特别是牵头负责部门，应当负起责任，研究制定出切实可行的运营方案，组织落实并跟踪监督。条件成熟的乡村要扶植成立社会化服务公司，将部分工作交给公司负责。

建立保洁员和监督员队伍。选聘那些热爱环保工作、有责任心、有一定威望的村民担任保洁员或监督员，制定严格的工作制度，根据实际情况，明确垃圾池和垃圾站的清运间隔时间，做到及时清运垃圾。

第四，政策支持，多方联动。农村生活垃圾治理牵涉到多个方面，是一项系统工程，除了管理、组织的难度外，更需投入大量资金。因此，政府在政策上应予以大力支持，将治理资金纳入年度预算，并确保按时拨付。

近几年来，各级各有关部门都出台了一些政策措施，如推行“以奖促治”政策。环境保护部组织开展了农村环境综合整治目标责任制试点工作，制定了科学的目标责任制考核办法(试行)，对按时完成治理目标、考核情况较好的地区，优先安排“以奖促治”资金。一些市县也出台了农村环保补助资金管理办法，采取“以奖代补”方式实行财政投入。

毫无疑问，这些政策的制定对推动农村环保发挥了重大作用。在政府的先期引导下，农村生活垃圾污染防治的社会化服务体系也将逐步建立和完善，治理资金筹集渠道也将逐步拓宽。

农村生活垃圾资源化利用的分类收集设想默认分类 2009-12-07 18:53:56 阅读91 评论0

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绪言

随着农村经济的快速发展以及农村居民生活水平的提高，农村生活垃圾的数量及构成产生了较大的变化。与城市环境相比，农村环境容量相对较大，因此，人们对农村环境问题一直重视不够。另外，由于农村缺乏有效的环境管理机制和资金问题，除了相对较富裕的村镇，大多数农村没有专门的生活垃圾收集处理处置系统，大量不可降解生活垃圾堆积路边、田头及倾人河道，造成农村环境面源污染。

农村生活垃圾问题已成为农村城镇化建设中不可忽视的一个重要问题。为了保护和改善农村环境、促进农村经济的持续发展，农村生活垃圾处理问题应尽快引起各有关部门的重视，并采取合适的措施来减少垃圾的产生量及尽可能地回收有用垃圾。其中最为有效的措施即为实行生活垃圾分类收集，这样不仅可以有效地实现废物的重新利用和最大程度的废品回收，而且为将来一些先进的垃圾处理方式的应用奠定了基础。

1、农村生活垃圾分类收集的基础和意义面对 日益 增加的农村生活垃圾数量及农村环境污染的现状，采用什么方式来解决农村生活垃圾问题是值得研究的一个重要课题。目前，城市生活垃圾的处置方式是以填埋为主，但填埋方式会占用大量的土地面积，处置不当还会引起地下水污染问题。根据国外的实践经验，尽管焚烧的处理费用较高，但考虑到土地的有限性，在垃圾减量化的前提下优先选择焚烧技术，而将填埋作为焚烧飞灰的最终处置方式。焚烧一填埋的处理处置方式的前提是垃圾的分类收集。

不管采用哪一种处理处置方式，垃圾分类收集均是其他处理方式的前提，也是实现垃圾处置减量化、资源化、无害化的重要措施。通过垃圾的分类收集，一方面可以提高资源的利用率，减少垃圾的填埋量和占地面积，降低有毒有害垃圾对环境的危害，确保人们的身体健康；另一方面可以节省垃圾处理设施的投人和运营费用，同时通过销售部分可用“废品”还可增加居民的收人。这正好可以缓和农村生活垃圾处理资金缺乏的问题，同时为将来采用不同的生活垃圾处理处置方式奠定了很好的基础。

垃圾分类收集既不需要大量的投资，也没有技术上的难点，整个垃圾的分类在家庭内就可完成，只要提高广大村民的环境意识和加强管理，完成生活垃圾的初步分类是没有问题的，加上农村居民勤俭节约的好传统已经为农村生活垃圾分类收集奠定了基础。根据笔者对浙江省农村环境状况的问卷调查发现，95%的居民表示愿意配合垃圾的分类收集，76%的居民愿意收集可回收利用的垃圾，67%的居民愿意收集有毒有害垃圾。而且在日常生活中，对那些能够重复利用的物品都会重复使用，对那些无法再用但可以作为废品销售的废弃物(如玻璃瓶、易拉罐、牛奶瓶、旧雨鞋、凉鞋等)会加以收集，但由于销售渠道不畅，在一定程度上削弱了农村居民生活垃圾分类收集的积极性。

2、农村生活垃圾分类收集的设想

2.1 建立健全废旧物资收购系统

为保证收集的垃圾有通畅的销售渠道，当地的环保部门可根据当地的实际情况以及各行政村的分布情况，合理地分布废品回收点；根据各类可回收垃圾的数量，考虑是否建立回收垃圾再利用工厂或是将回收的可再生垃圾销售到有条件再利用的工厂。对从事废品回收的人员或企业给予一定的奖励政策。

2.2 加大宣传力度，充分认识垃圾分类收集的意义和作用

2.2.1 充分发挥媒体的作用

通过“ 接受环境意识教育的主要途径”问卷调查表明，只有9%的人选择了学校教育，另9%的人选择了家长或朋友影响，有82%的人是通过媒体宣传。可见，大众媒体在今后的环保工作中仍将起到积极的作用，电视、广播等最好能开辟专栏来宣传环境保护的重要性，提高环境保护公益广告的播出量。

2.2.2 设置宣传布告栏

设置宣传布告栏是环保宣传较为廉价的方式之一，通过宣传栏告诉村民现阶段实行分类收集的垃圾种类、分类的方法、分类回收的意义、各种垃圾的危害以及常用的一些生活垃圾处理方式等，每个行政村委可以召集环保志愿者定期更新宣传内容。相对富裕的村庄，可以购买一些有关环保科普知识、污染治理技术、资源合理利用等方面内容的电视片、录像带和光盘，供村民免费观看和学习，以提高村民的环境意识和实行垃圾分类收集的意识。

倡导绿色生活方式，少用一次性物品，用不到的东西不带回家，有人需要的东西尽量送出去，能循环使用的尽量再次利用，这样会使垃圾数量日益减少。

2.2.3 加强农村居民环境意识教育

环境意识即人们参与环境保护的自觉性。要做好垃圾的分类收集需要广大农村居民的积极参与和配合，因此，普及环保知识，加强环境意识教育显得特别重要。一方面可以在农村的中小学加强环境意识方面的教育，多开展环境保护知识竞赛；另一方面，充分发挥返乡民工和大学生在城市里接受的环境意识教育、新思想、新观念，潜移默化地改变农村居民的卫生习惯，增强环境保护意识。

2.3 尽快设立村镇级环境管理机构，实行村镇领导环境保护目标责任制

到目前为止，国家、省、市、县级环境管理网络已形成，为保护农村环境，应尽快建立镇、村级环境管理网络。在乡镇级政府设立相应的工作机构，落实负责人员。同时与村两委签订环境保护目标责任书，作为年终考核的依据。村委会通过公开选聘培训合格的保洁员，进行挨家挨户指导垃圾分类方法，并按时上门收集垃圾。县、乡镇、村三级组织网络的形成，为农村生活垃圾分类收集提供了有利条件。

2.4 尽快研究和制定便于村民实施垃圾分类收集的方案，同时配备相应的设施根

据农村的经济状况、自然条件、人口密度、垃圾构成以及当前或近期即将实施的垃圾处置与利用方式来制定适合农村当地的生活垃圾分类实施方案。考虑到居民的旧习惯影响及对垃圾识别能力，为了提高实施效果，在垃圾分类初期应简单些。随着居民环境意识的提高和识别能力的增强，再逐渐细分。实施初期建议将生活垃圾分成以下几类：

1)厨 余 垃圾。这类垃圾易腐烂，既可以作为畜禽的饲料，也可作肥料由农户自行解决。

2)可回收垃圾。如废旧塑料、玻璃、金属、报纸、书籍等。3)不可回收垃圾。如妇女、儿童卫生用品、废旧衣服等。这部分垃圾可以集中统一处理。

上述三类垃圾的分类，要求农户在家完成。

对有毒有害垃圾，如废旧电池、农药瓶、过期药物等，根据行政村规模大小，设立相应的回收桶数量，并给予醒目的标识。目前 大 多 数农村的公共场所没有设置垃圾桶，这也是村民乱抛乱丢的影响因素之一。为了改善农村环境现状，应尽快在公共场所设置垃圾桶。

2.5 尽快建立和健全各项相关法律法规和管理制 度相对 于 城 市环境保护和工业污染防治，农村环保工作起步较晚，基础较为薄弱，尚未建立起适应农村环保实际需要的法律法规体系。为了保证农村生活垃圾分类收集工作的顺利进行，应在县级以下政府设立专门的机构和专职人员，加强农村环境监测和监理工作，同时各县市部门应尽快制定或健全各相关的法规，并加强执法监管力度。主要从以下几方面来考虑：

1)制定垃圾分类收集的奖励和处罚规定，促进村民对垃圾进行分类；

2)制定对回收垃圾再利用部门减免税的规定，充分调动各回收部门的积极性；

3)制定增收垃圾处理费用的规定，有利于促进村民主动减少混合垃圾的数量；

4)制定有关保证和促进垃圾分类收集制度推行的法规政策等；

5)为了提高垃圾分类收集的工作力度，可以将垃圾分类实施情况与创建文明卫生村镇活动相结合。

农村生活垃圾处理情况的调研报告 篇5

省委《关于贯彻落实党的十七届三中全会（决定）加快推进农村改革发展的意见》中指出：全面推进农村垃圾收运设施建设，2012年基本实现农村生活垃圾集中无害化处理。市委市政府2009年工作安排也很明确的把县乡环卫设施建设作为农村实事内容。因工作关系，现对我市农村生活垃圾处理情况进行了一些调研，并谈点粗浅的认识和想法。

一、我市农村环境现状及垃圾处理情况

目前淮安73％的河流水质劣于三类，30％的城镇和乡村河流水质为4类或劣4类,湖泊水质中度富营养化，地面水80％以上不能饮用。这些状况不仅仅就是由于一些工业生产污染源所致,也是由于农村生活垃圾不作处理、化肥农药等化学制品不作节制使用造成的。据一些科学分析披露：垃圾在自然界停留的时间很长：烟蒂、棉毛织物1---5年,油漆木板13年,尼龙织物30---40年,皮革50年,塑料制品100---200年,玻璃1000年；白色污染（聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等）使土壤恶化，影响农作物对水分营养的吸收、抑制生长;若牲畜误食塑料薄膜会引起消化道疾病、甚至死亡；被填埋后上千年难

以降解,焚烧会产生黑烟和二噁英（最毒致癌物质）。

据统计：全国废弃塑料物总量已达200万吨/年，30％难以回收。按垃圾总量的5％计算，淮安全市共有116个乡镇1413个行政村，农村居民330万人，每年要产生生活垃圾20多万吨,由于生活垃圾收运及无害化处理体系建设在一些地方还没有引起足够重视，乡村环卫基础设施建设严重滞后,没有专业的清扫保洁和垃圾收运人员，每年有大量废弃塑料物及生活垃圾被抛弃在乡村房前屋后、田野沟塘中,导致我市农村普遍存在脏乱差现象。而近年开展的秸杆禁烧工作，因为一些地方配套办法没有及时跟上，造成大量秸杆抛弃在田头、水沟，腐烂后严重影响水质，大部分沟渠水体都呈黑色，且散发出阵阵臭味，更让农村环境卫生状况雪上加霜。

二、我市在农村环境卫生整治和生活垃圾处理方面已采取的措施

为落实社会主义新农村建设要求，从2007年开始，市政府分别下发了《关于开展村镇环境基础设施建设的意见》和《加强城乡环境卫生统筹管理工作的意见》（淮政办发〔2007〕210号），提出了我市农村生活垃圾收运率的目标是2009年达到90%，2010年达到100%。市委、市政府按照“清洁家

园、清洁田园、清洁水源”工作的要求，在全市大力开展农村环境卫生整治。2008年,市城管局在楚州区城东乡召开了农村生活垃圾整治工作现场经验交流会，现场观摩了城东乡垃圾中转站建设运行情况和甘露、茶庵、虹桥三个村的村组环卫管理模式。各县、区政府也开展了形式多样的农村生活垃圾突击整治活动，全面清理沟渠河塘和农民集中居住区房前屋后的垃圾，一些积存多年的垃圾得到清除，乱倒、积存、暴露垃圾大为减少，脏乱差的现象得到有效的改善。

同时，市委、市政府还于2008年起采取“以奖代补”的方式，由市财政拿出180万元资金对乡镇中转站建设进行奖励，市城管局也积极向省里争取了96万元的补贴。通过努力，我市乡村已初步建立了农村生活垃圾收运处理体系。各县、区“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式已有雏形，我市农村垃圾收集处理水平正在提升中。

今年以来，我市还利用中央扩大内需、加强农村基础设施建设契机，大力推进农村垃圾处理基础设施建设。截止7月底，已建成金湖县无害化垃圾填埋场、盱眙环源生物资源再生厂2个垃圾处理项目，洪泽县也正在积极筹建新的生活垃圾无害化处理场，全市乡镇新建成压缩式垃圾中转站15座，为

有效处理农村生活垃圾奠定了一定的基础。

三、我市农村生活垃圾处理方面存在的问题及原因

1、农村生活垃圾多数得不到无害化处理, 面源污染还未有效控制。“污水靠蒸发,垃圾随风刮”还存在，各县乡镇生活垃圾无害化处理率急待提高。

2、“组保洁、村收集、乡镇转运、市县处理”的农村生活垃圾收运处理模式发展还不平衡，县区之间、县县之间存在着农村生活垃圾整治工作力度上的差异，城乡联动、城乡一体的环卫作业体系还有待完善。

3、农村环卫设施建设远远适应不了社会经济快速发展的需要，各地基本上都还是仅仅在主要乡镇集市配置了一些生活垃圾简易收集房、收集池和垃圾桶，而大多数乡村还是空白，专用收集转运车辆工具严重短缺，即便有一些收运车辆工具也多是临时租借的。

4、经费不足是制约农村生活垃圾处理工作开展的主要问题。不仅设施（备）投入无资金，就是运营费用也难着落。我市地处苏北，是经济次发达地区，每年地区生产总值和财政收

入均处于江苏省下游位置，建设资金不足的矛盾十分突出。

形成这些问题的主要原因：一是农村环卫基础设施投入多年空白。由于体制等诸多方面的原因，对农村环卫基础设施建设缺乏引导资金，如：改水、改厕、建沼气池以及兴修水利、乡村道路, 都有各级各种投入,而环卫设施建设上没有。而基层也存在等、靠、要的思想，未能充分挖掘市场资源，通过市场化手段提高资源配置效益，从而打破资金“瓶径”制约。二是宣传力度不够，没有使基层领导和群众充分认识垃圾的危害性，废弃塑料制品等不可降解的白色垃圾以及工业废品对农村环境卫生形成的危害性没有得到足够的重视。三是村民多年形成的不良卫生习惯一时难以改变，乱丢塑料袋、塑料布等垃圾的陈规陋习现象普遍存在，卫生意识仍有待提高。

四、对策与建议

1、加快队伍建设。建议各地按照“组保洁、村收集、乡运转、县处理”模式，在各乡镇成立环卫管理机构，并明确主管机关，负责制定作业标准、考核奖惩等工作，统筹开展农村生活环境治理和垃圾收运处理等工作。

2、加大投入力度。环卫基础设施建设是农村基础设施建设的重要组成部分，是做到“村容整洁”的基础要件。全市有330多万人口生活在县城以下的乡村，已建的乡镇垃圾中转站多在县城，在乡镇的很少。建议市、县、乡一方面每年要把乡村环卫设施建设纳入财政预算支出的总盘子，逐年累积逐步完善。另一方面，要多方设法筹措资金，加大农村环卫设施建设投入。再一方面，要加大向上争取以奖代补资金的力度，重点加强对基础薄弱乡镇的投入，以促进农村环卫事业发展

农村生活垃圾分类汇报材料 篇6

目前，***的15个行政村已全部实现垃圾分类。并通过“户集、村收、镇运”的方式，最后经由区环卫处运至演武垃圾处理厂进行集中处理。逐步建立和完善垃圾分类工作运行机制，实现垃圾资源综合利用。

二、主要措施

（一）加强组织领导。成立以镇长为组长的垃圾分类工作领导小组，细化分工，明确责任和目标。镇领导和机关干部包保各村，各村干部包保各村民小组，同时发动各村党员，村民小组组长和村民代表以身作则，起到模范带头作用。镇包保机关干部经常下到各村进行督促、检查和指导垃圾分类工作。对此项工作常抓不懈。完善协调机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。明确成员职责和工作分工，有专人管理。

（二）制定工作方案。为全面贯彻落实习近平总书记关于农村人居环境整治工作的系列讲话精神，有序推进我镇农村生活垃圾和资源化利用工作，根据省、市、区有关文件精神，结合我镇实际，***及其下辖行政村制定相应工作方案，便于指导具体工作。

（三）开展垃圾治理工作。***通过召开人居环境整治暨“千村美丽、万村整洁”行动动员大会、“***农村生活垃圾分类工作部署会议”等方式，大力开展宣传教育活动，推广普及农村生活垃圾分类知识；

***召开镇、村、农户三级动员会，宣传动员、讲解、学习垃圾分类的内容、意义、目的，安排相关工作。结合各村实际，利用广播、宣传栏等多种形式，宣传讲解垃圾分类内容，发放宣传单1万余张。由镇里牵头，组织各村进行入户宣传，发放宣传单，并认真开展解释和宣传教育工作。

发动中、小学开展垃圾分类，***中、小学积极组织各个班级召开“垃圾分类，从我做起”的主题班会，课上大家各抒己见，踊跃发言，都愿意争当环保小卫士，做垃圾分类的先行者。促进垃圾分类从小抓起，从基层筑起，营造“人人参与垃圾分类，人人参与生态文明建设”的良好氛围

努力营造全民动员、人人参与的良好氛围。镇政府为每个村配备2个分装有毒有害垃圾的垃圾箱，鼓励村民将有毒有害垃圾放在垃圾桶内。镇政府投入资金制作了垃圾分类标识和党员包户公示牌共计2300个，分别下发到各村，要求村民按要求自觉实施垃圾分类。针对塔峪8.2公里沿线、村路两侧、河道沿线存在的乱堆乱放、乱泼乱倒、乱栏乱挂、乱排建筑垃圾等问题开展集中清理整治，使镇村环境和容貌得到了较大提升。

三、取得成效

通过开展工作，农村居民对垃圾分类工作有了一定了解，环保意识已基本建立，我镇农村环境卫生和村容村貌得到较大改善。农村生活环境得到了有所改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。

四、存在问题

1、法治滞后，且缺乏操作性。当前通常把垃圾分类投放视为一种公益行为，以鼓励为主。对垃圾分类没有设置底线，法律缺位，缺乏相应的惩罚措施和约束机制。

2、村民对垃圾分类认知度不高。垃圾分类关键在于前端农户，而部分村民垃圾分类意识不强，热情不高，存在事不关己高高挂起的心态，转变难度较大的是表示进行垃圾分类较麻烦和没时间进行垃圾分类的村民。他们之所以这样认为,是没有意识到垃圾分类工作的重要性，思想固化观念需要转变。所谓的“没时间”其实是不愿意在垃圾分类方面投入时间,即主观上缺乏分类的意愿，这让我们在工作中面临重重阻力。

农村生活垃圾的现状 篇7

鉴于此, 本文通过对我国现行的垃圾处理技术的综合研究, 从我国农村生活垃圾的产生特征分析入手, 综述了我国农村生活垃圾模式, 结合国外农村生活垃圾的处理技术探讨了我国未来处理技术的发展趋势。

1 农村生活垃圾特征

1.1 农村生活垃圾的排放量逐年增加

目前我国尚无关于农村生活垃圾的全面统计数据, 很多数据都是研究者根据自己的实地调研或者住建部的统计年鉴推算而得。一些研究表明, 2000年我国农村生活垃圾的产生量约为1.4亿吨, 随后以平均每年4%的速度增加, 2010年我国农村生活垃圾产量达到2.0亿吨, 人均垃圾产生量为0.81kg/d[1]。

1.2 生活垃圾组成多样化、复杂化

随着我国国民经济的飞速发展, 农村的生活条件逐渐改善, 农村生活垃圾的排放逐渐复杂化, 由传统的单一模式, 即日常清理垃圾、废弃织物转为可堆肥类垃圾、难降解类垃圾等, 且以可堆肥类垃圾为主。同时不同地区, 由于经济水平的层次不齐, 导致生活垃圾的组成也呈现差异化。表1是我国不同区域农村生活垃圾组成, 从表中可以看出, 我国农村生活垃圾以可堆肥类垃圾为主, 占垃圾总量的60%以上, 且不同区域的生活垃圾组成存在一定的差异性。例如, 处于旅游区域的四川某村的生活垃圾中易燃类所占比重相对较高, 难降解类垃圾几乎没有。

1.3 生活垃圾呈现地域特征

Grossman和Krueger在1997年提出生活垃圾产量和经济发展水平的倒“U”关系曲线[4], 即在倒“U”曲线观点的前半段, 垃圾产生量与经济发展水平呈正相关;在倒“U”曲线观点的后半段, 随着经济进一步发展与国民环保意识的逐步提高, 垃圾产生量逐渐降低。

目前我国尚处于发展中阶段, 受经济水平、生产方式、燃料结构等多因素的影响, 我国农村生活垃圾的产生量呈现明显的地域特征, 这种特征既表现在发展较强区域与发展较弱区域之间的垃圾产生量方面的差异, 也体现在南方与北方的生活垃圾组成方面的差异。

作为经济发展水平排全国前五的北京, 农村生活垃圾日排量最高可达3.0kg, 最低为1.5kg;而青海省最高为1.5kg, 最低为0.2kg[5]。目前我国的生活垃圾产生量与经济水平的关系处于倒“U”曲线观点的前半段, 即收入水平较高的农村, 其生活垃圾产量也是较高的。

岳波等[6]通过对71个样本的生活垃圾组成分析, 结果表明我国南方地区的农村生活垃圾组成为厨余垃圾>渣土, 而北方则是渣土>厨余垃圾, 这可能与地理特征、经济水平等有关。

2 农村生活垃圾处理现状

由于受经济发展水平、生活习惯、政府管理力度等多方面因素影响, 我国农村在处理生活垃圾方面也是多样化。刘莹[7]通过对全国5个省 (江苏、四川、陕西、吉林、河北) 农户资料的分析, 结果显示实施统一清运的比例由高到低依次为江苏 (38.6%) 、吉林 (25.4%) 、河北 (13.1%) 、陕西 (11.4%) 和四川 (7.1%) ;5省中实施随意丢弃的处理方式以河北省最高 (64.6%) , 最低为江苏省 (30.3%) 。这与当地的经济发展水平分不开的。经济发展相对落后的农村, 其生活垃圾无专人管理, 家家户户以“自扫门前雪”为主。而在江浙沪等较发达的农村, 则是统一收集、处理生活垃圾, 主要采取堆肥、焚烧、填埋3种处理方式。

2.1 垃圾堆肥技术

垃圾堆肥是利用垃圾或土壤中存在的细菌、酵母菌、真菌和放线菌等微生物, 使垃圾中的有机物发生生物化学反应而降解 (消化) , 形成一种类似腐蚀质土壤的物质, 用作肥料并用来改良土壤。我国农村生活垃圾中可堆肥类垃圾占总量的60%以上, 甚至更高, 对此可采用垃圾堆肥进行处理。

堆肥根据含氧量可划分为好氧堆肥和厌氧堆肥。厌氧堆肥在第二步甲烷化阶段会产生甲烷气体, 而好氧堆肥的最终产物是CO2和H2O, 降解终产物没有二次污染, 因此一般情况下, 往往是先进行厌氧堆肥至第一步水解过程结束, 水解产物再进行好氧发酵。这样的降解彻底, 污染小, 效果好。

堆肥技术工艺简单易操作, 经过堆肥处理后, 生活垃圾转化成卫生、无味的腐殖质, 可达到再资源化的目的, 在欧美国家已达到工业化应用水平。然而由于我国生活垃圾未实施源头分类, 垃圾组成复杂, 不可避免的存在垃圾渗沥液污染问题, 长期使用易造成土壤板结和地下水质变坏[8]。

2.2 垃圾焚烧技术

焚烧处理是将垃圾放在焚烧炉中进行燃烧, 释放出热能, 余热回收可供热或发电。烟气净化后排出, 少量剩余残渣排出填埋或作其他用途。焚烧处理技术特点是处理量大、减容性好且有热能回收作用[9]。因此, 对生活垃圾实行焚烧处理是减量化和资源化的有效处理方式。然而当垃圾燃烧不充分或者含有重金属时, 燃烧过程中会产生苯、氰化氢、甲烷、二恶英等二次污染物, 特别是二恶英具有致癌作用。

我国垃圾焚烧技术起步晚, 体系也不健全, 焚烧设备及净化装置主要依赖于进口[10]。由于发达地区资源紧缺, 垃圾焚烧技术成为经济发展较好城市处理生活垃圾的优选方案, 主要集中在东部江浙沪及广东等地区。

2.3 卫生填埋技术

卫生填埋是依据卫生填埋技术工程标准处理生活垃圾, 采取称重、卸车、推匀、压实、覆土等一系列工艺流程将垃圾埋入地下, 经过长期的物化和生物作用使得垃圾达到稳定状态, 在此期间还要完成沼气收集、过滤脱水、压缩、除臭净化等工艺, 最终达到生活垃圾减量化、资源化、无害化的目标。由于目前我国经济实力和人民生活水平不高, 基础设施尚不完备, 国民环保意识尚不足, 所以卫生填埋是目前我国解决生活垃圾出路的最主要方法, 能处置各种类型的生活垃圾。

然而垃圾填埋过程中产生的甲烷等气体和渗滤液会对填埋场工作人员及周围环境造成危害。当甲烷浓度达到5%-15%, 易引起爆炸和加剧全球气候变暖;而渗滤液通过下渗对地下水造成污染[11]。

表2是农村生活垃圾处理技术优缺点比较, 每一种处理技术都有其自身的优缺点与适用条件, 因此在选定适宜的处理技术应当从以下几个方面考虑:①农村生活垃圾的组成与特性;②当地的基础设施与地质条件;③经济成本;④国家或地方的相关政策与法规。

3 我国农村生活垃圾未来处理方式分析

通过对欧美和日本发达国家的农村生活垃圾收运系统的研究, 结合我国当前农村现状, 我国的农村生活垃圾处理方式的发展趋势将体现在以下几个方面。

3.1 建立完善的垃圾分类体系

20世纪八九十年代, 一些发达国家开始转变观念, 从垃圾末端治理的模式转变为从源头开始减量分类, 并将其理念灌输至广大民众[12]。例如, 韩国的垃圾分类清理制度于1995年开始实行, 垃圾按普通垃圾、食物垃圾、可回收再利用垃圾、大型报废物品等分类投放、清理。通过计量收费 (使用计量垃圾袋) 的方式减少垃圾投放量, 最大程度保证可回收垃圾的分类投放。

随着国民经济的快速发展, 人民素质的整体提升, 未来我国农村生活垃圾治理模式也将从源头开始加强治理, 实施分类。建立村民实施的垃圾分类体系, 具有十分重要的意义。一是, 垃圾源头分类, 可以通过垃圾产生者的分散劳动取代混合收集后的集中分选工作, 省去了垃圾分选等预处理环节, 简化了后续处理, 降低了成本;二是, 减量化明显, 我国农村生活垃圾中60%以上为可堆肥类垃圾, 村民可以直接就地处理, 仅剩下少量难降解垃圾和有害垃圾;三是, 农村垃圾进行分类收集后, 进入填埋场的垃圾量大大降低, 延长了垃圾填埋场的使用寿命, 降低了对地表水、地下水的污染。

3.2 推进农村生活垃圾收运体系建设

随着我国新农村建设步伐的加快, 我国农村生活垃圾的处理方式必将有所革新。由于城市环卫体系已基本完善, 推行城乡环卫一体化管理是我国未来处理农村生活垃圾的一种重要模式, 即“户分类、村收集、乡转运、市处理”的垃圾处理模式[13]。例如浙江省在很多农村推行实施“村收集、镇乡中转、市 (县) 区域处置”的垃圾无害化处理模式。其中余杭市余杭区投入大量资金改建、新建垃圾中转站, 同时配备专职保洁员, 实现了90%的农村生活垃圾无害化、资源化。四川珙县也是将城市垃圾管理模式延伸至农村, 对农村生活垃圾实行统一管理与处理。

建立“户分类、村收集、乡转运、市处理”的垃圾处理模式是我国未来农村生活垃圾处理的必然趋势, 对建设和谐新农村也具有重要意义。一是, 将日渐成熟的城市垃圾管理模式延伸至农村, 节约成本;二是, 将农民群众纳入管理队伍, 培养农民自觉爱护环境、做好垃圾分类良好习惯;三是, 在实现“干干净净、井然有序、和谐宜居”的美丽家园的同时, 也为一部分人提供就业岗位。

3.3 建立综合的生活垃圾处置方式

纵观发达国家的农村生活垃圾的处理模式, 不难发现均是秉持“避免产生—循环利用—末端处理”的原则, 即“减量化、资源化及再处理”, 首先限制垃圾产生的数量, 其次鼓励资源再生与循环利用, 将垃圾加工后生成能源和另一种物质, 最后处理不了的垃圾实施卫生填埋, 其中实施资源回收再利用是国际上处理垃圾的大趋势。

现行的我国各种垃圾处理方式中, 填埋处理为主, 约占90%以上;其次为堆肥处理, 占总处理量的6%左右;焚烧处理还处在发展阶段。相对于发达国家的经济水平来说, 目前我国农村地区经济仍然比较落后, 未来一段时间内垃圾填埋仍是我国农村生活垃圾处理的主要模式。随着经济发展与国民素质的提升, 我国的农村生活垃圾处理方式将更具有针对性。卫生填埋将逐渐边缘化, 取而代之的是焚烧, 通过初期的垃圾分类之后, 将可燃成分在高温之下进行氧化热分解, 将其转化为固体废渣, 因此垃圾焚烧是实现垃圾减量化、资源化与无害化的重要举措。

破解北京农村生活垃圾治理瓶颈 篇8

一、北京市农村生活垃圾处理现状

农村生活垃圾是指在农村日常生活中或为农村日常生活提供服务活动过程中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定为生活垃圾的固体废物。

（一）农村生活垃圾成分

根据北京市环境卫生设计科学研究所检测的农村地区生活垃圾物理成分（见表1）可以看出，农村生活垃圾以厨余垃圾和灰土为主，二者含量之和介于75.6%—88.3%之间。近年农村地区生活垃圾成分变化较大，厨余垃圾含量和含水率增长较为明显，纸类和塑料含量逐步提高，灰土含量有了大幅度下降，2014年的灰土含量比2010年下降了约36.8%，其他组分变化不显著。

分析产生这种变化的主要原因，一是农村的家禽饲养逐渐减少，厨余垃圾利用率降低，致使大量厨余垃圾进入生活垃圾，这也是导致生活垃圾含水率增长的主要原因；二是农村燃料结构有了较大改变，较多的农村地区由燃煤改为燃气，农民居民的生活品质得到提升，表现为生活垃圾中灰土含量大幅度下降。

对比表1和表2可知，农村生活垃圾的厨余垃圾含量和含水率正在逐渐提高，依这种趋势发展，预计未来几年会更加趋近于城区生活垃圾的物理成分；同时农村生活垃圾中灰土含量还是远高于城区，而纸类和塑料则远低于城区。

（二）农村地区生活垃圾产生量

据调查，农村地区人均生活垃圾产生量为0.86kg/d，表3是北京市发展新区和生态涵养区2009—2014年的生活垃圾产生量，2014年生活垃圾总量为251.78万吨，人均约0.80kg/d，略低于全国平均值。

2009—2012年间，北京市发展新区和生态涵养区生活垃圾年产生量变化不大，但2013—2014年有大幅度增加，同比增长了6.62%和13.8%。除人口增长因素外，导致这种变化的主要原因是农村地区生活垃圾收集率的提高和非正规垃圾填埋场的治理。

（三）农村地区生活垃圾收运及处理方式

1994年以前，北京市城市化程度不高，大部分地区属于农村范围，当时的垃圾处理方式主要以简易填埋为主。1994年建成第一座垃圾无害化处理设施—阿苏卫生活垃圾填埋场，开始改变简易填埋的方式。截至到目前，北京市发展新区和生态涵养区共有生活垃圾无害化处理设施19座，设计处理能力14791吨/日，包括12座填埋场，6座综合处理厂和1座焚烧厂。目前，收运的农村生活垃圾基本都能进入无害化处理设施进行处理，无害化处理率达到98%以上。

北京市农村生活垃圾主要采用两种收运及处理模式。一种是“压缩转运”模式，收运流程为“村收集→镇转运→区（县）处理”，通过建设镇（乡）压缩式转运站，转运站前端配备中小型收集运输车到各村巡回收集垃圾，运送到转运站压缩后，再由转运车运送到区（县）垃圾处理设施进行集中处理。另一种是“直运”模式，收运流程为“村收集→区（县）运输→区县处理”，即不建设镇（乡）一级的压缩式转运站，代之由每村建设一座垃圾收集站（或垃圾房、收集点），收集生活垃圾，存满后由区（县）环卫部门运送至区（县）垃圾处理设施处理。

二、北京市农村生活垃圾治理存在的主要问题

（一）产生量大、成分复杂、再利用率较低

随着经济社会的发展和城市化进程的加快，北京农村居民生活水平大幅度提高，农村生活垃圾产生量不断增加。2014年同比增长了13.8%（见表3），超过了城乡垃圾产生量增长的平均值。同时，农村生活垃圾的成分发生了较大变化，生活垃圾成分以有机物成分（厨余）为主，玻璃、塑料、金属等可回收物质的比例相对不大，并且随着农村的发展和建设，农村地区垃圾成分与城市地区垃圾成分趋近，无机物含量尤其是灰渣含量大幅降低，厨余垃圾和可回收物的增加对原有的“户分类、村收集、镇运输、区处理”的农村垃圾治理的基本思路提出了新的要求。农村生活垃圾成分的变化决定了前端的分类模式、中端的收运方式和后端的处理技术，农村生活垃圾物理成分的复杂多样性增加了收运和处理的难度。

（二）投入不足，设施老化，专业化水平低

北京农村的垃圾收集车、村级中转站和转运车辆的配备标准主要是依据《北京市新农村“五项基础设施”建设规划》（2009年—2012年），由于缺乏后续资金投入，现有设施严重老化，且随着人口增长和经济发展，流动人口占比的增加，部分行政村垃圾桶缺失或损坏严重，垃圾房（箱）的数量过少，服务半径超出国家或地方标准，垃圾收集车数量少，未达到相关排放标准，且存在垃圾遗撒现象，造成“二次污染”。同样由于资金投入不足，农村地区保洁员配备标准参差不齐，管理松散，专业化程度较低。转移支付给区县的农村垃圾处理经费由于缺乏有效的监管机制和政策保障，各级行政部门的认识不到位，不能做到专款专用，虽然农村生活垃圾处理标准在不断提高，但财政的支持力度不能同步， 加大了农村生活垃圾治理的难度，对于财力薄弱的区（县）、镇（乡）和行政村表现尤其突出。

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（三）体制不顺，规划缺失，责任制难落实

农村生活垃圾管理体制不顺。部分区（县）由农委主管，部分区（县）由市政市容委主管，还有些区（县）农村垃圾收运体系建设由市政市容委主管，保洁员队伍和清扫保洁则由农委负责。这种交叉管理的模式容易造成权责不清，不利于实现农村生活垃圾的统筹管理。在建设农村生活垃圾收集、运输和处理体系上，没有制定涉及市、区（县）、镇（乡）、行政村四级管理机构的整体规划，缺乏统筹考虑各方面因素和体系中的各个环节。农村厨余垃圾和灰土就地消纳设施建设标准偏低，存在造成二次污染的风险。农村生活垃圾管理缺乏相应的考核机制，有些区（县）收运未做到全覆盖，部分生活垃圾未进入正规终端处理设施。

三、北京市农村生活垃圾治理对策

北京农村地区既是首都区域发展的空间和载体，又是首都坚实的生态屏障，农村环境状况的好坏不仅关系到农村居民的健康，也关系到每个北京人的切身利益。农村垃圾治理工作要以习近平总书记重要讲话精神为指导，破除城乡垃圾管理二元结构，加大农村地区生活垃圾治理投入，统筹推进城乡一体化发展，提升农村人居环境水平。

（一）因地制宜，建立运行高效的垃圾处理体系

按照“统一规划，合理布局，设施共建，服务共享”的原则，制定北京市农村生活垃圾治理专项规划，打破现有区（县）、镇（乡）、行政村等行政区域的限制，建立跨区域的“收集—运输—处理”垃圾物流体系，利用市场调控功能，优化配置垃圾处理资源，集约环卫运行成本，提高环境治理的社会效益、经济效益和生态效益。

因地制宜，科学布局，形成集中处理与分散处理相结合、就近处理与区域处理相结合的设施设备布局。针对平原、山区人口分布情况，合理安排垃圾收运处理技术路线，人口相对集中的平原地区，将生活垃圾全部运到区（县）终端设施进行处理；人口相对分散的山区，建设区域性垃圾处理设施，尽可能采取就地处置的方式进行处理。

针对当前垃圾处理技术与农村经济发展状况，农村垃圾中厨余垃圾和灰土就地处理技术的选择应具备四个条件：一是技术成熟可靠，污染可控；二是处理设施简单，易于维护；三是投资运行成本低，性价比高；四是最终产品的资源化和排放的无害化。

（二）统筹兼顾，构建运转协调的垃圾管理体系

从全面深化改革的要求出发，统一协调，明确分工，建立和完善农村垃圾管理体系。建立健全市、区（县）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级垃圾管理机制。市级主管部门统筹规划，负责全市治理工作的指导、督促和检查，制定地方性法规、政策、标准及考核办法。各区（县）、乡镇（街道）、行政村（社区）逐级明确各部门职责和任务，安排专人负责，建立长效管理的组织保障体系。环境卫生行业管理部门将城乡统筹工作纳入日常管理，明确负责农村环境卫生的管理机构，保障足够的基层管理和作业人员编制。农村工作部门发挥农村基层组织建设的优势，作好群众工作，配合行业部门共同实现管理目标。

将农村生活垃圾治理费用纳入各级财政预算，保障农村地区垃圾处理设施建设和运行费用的公共支出。垃圾收集、运输、中转站设施设备的建设，采取总体打包、整体立项，通过固定资产投资渠道筹措建设资金；农村生活垃圾日常管理运行经费由属地政府负责解决，统筹使用市级财政转移支付的专项资金。

（三）着眼长效，形成多元参与的垃圾治理体系

建设农村生活垃圾治理体系需要村民个人、村集体、社会单位和政府共同发挥作用。村规民约在农村事务管理中起着十分重要的作用。不破坏环境，人人爱护环境，自觉参与垃圾分类，规范投放垃圾，不以私利接纳外来垃圾，需要发挥农村基层组织的能动作用，以良好的环境促进农村经济发展。

鼓励村民自筹，以个人或集体的方式参与清扫保洁、收集运输的市场化运作，也可以通过PPP（政府和社会资本合作）模式引入社会资金，参与生活垃圾收运设施的建设和运营。推行村庄保洁和垃圾清运专业化、社会化服务的支持政策，采取公开竞标、整区县打包委托经营等方式选择专业的保洁队伍或环卫公司。

研究制定农村生活垃圾治理的以奖促治政策，发挥政府资金的引领作用，以奖励换取机制，以奖励促进自觉，以奖励培养习惯。对于治理效果好的村庄，树立标杆，政府给予一定的资金补助，专门用于生活垃圾治理和村庄环境改善，使参与农村生活垃圾治理的各方认识到环境也是生产力，环境也能带来经济效益。把资金用在前端的污染防控，而不是把资金用在末端的污染治理。避免形成“村民挖坑卖土、收垃圾填坑挣钱、政府非正规治理埋单”的恶性循环，而是形成“村民爱护环境、环境产生收益、收益投入环境”的良性循环。

参考文献：

[1]李颖，许少华.我国农村生活垃圾现状及对策[J]. 市政技术，2007（7）：62-63.

[2]管冬兴，彭剑飞，邱诚，等.我国农村生活垃圾处理技术探讨[J].资源开发与市场，2009（1）：19-22.

（摄影：戴志锋）

（责任编辑：黄荔）