司法所枫桥经验总结

司法所枫桥经验总结（共4篇）

司法所枫桥经验总结 篇1

司法所学习枫桥经验工作汇报材料

司法所学习枫桥经验工作汇报材料 人民调解工作是维护和保障社会稳定的基石，也是司法行政工作的一项重要内容。司法所紧紧围绕改革发展稳定大局和党委政府的中心工作，深入学习推广“枫桥经验”，积极参与社会治安综合治理，防范和化解了大量的矛盾纠纷，为“保一方平安、促一方发展”做出了积极的贡献。在着力探索和建立新时期人民调解工作新机制的过程中，我们的主要做法是：

一、不断健全组织网络，努力提高基层调解队伍素质

按照“哪里需要人民调解，人民调解就在哪里发挥作用”的工作要求，我们积极

探索，不断创建适应新形势要求的人民调解组织巩固和完善村、居、企调委会等传统人民调解组织建设。主要是召开调解工作经验交流会，交流工作经验。通过各种形式的培训，使调解队伍综合素质不断优化。

二、不断强化防范机制，努力构筑“大调解”工作格局

随着改革开放的不断深入和农业、农村经济结构的战略性调整，人民内部矛盾也发生了深刻变化，各种矛盾纠纷呈现出复杂性、多发性、群体化和深层次等特点，特别是一些涉及法律问题、干群关系和百姓利益的社会矛盾纠纷已成为影响当前社会稳定的重点和难点问题。针对人民调解工作中出现的新情况、新问题，我们未雨绸缪，认真开展矛盾纠纷的预防和排查解决了许多“村里管不了，法院管不着，部门管不好”的棘手问题。调解中心调处大量的复杂矛盾和纠纷，强化了超前预防功能，使种种不安定因素明显下降，为矛盾纠纷排查调处

工作目前，全镇已基本形成了一个较为完善的“大调解”格局。

三、目前全镇各类调解组织共调处各类民间纠纷125件，成功调处125件，成功率达100%。防止因民间纠纷引起的自杀14件16人；制止群众性械斗事件28件；防止群体性上访8批23人。其中邻里纠纷27件；婚姻家庭纠纷36件，伤害赔偿纠纷29；土地承办纠纷31件；其他纠纷2件。

枫桥经验的启示 篇2

工作的启示

刘靖北

2013年11月21日14:49 来源：人民网－中国共产党新闻网

日前，总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示，要求把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。今天，我们总结弘扬枫桥经验，最重要的是领会其中孕含的精神实质和实践价值，在新的形势下坚持好党的群众路线，做好群众工作，巩固党执政的社会基础。

一、弘扬枫桥经验中蕴含的创新精神，推进群众工作的时代化。“枫桥经验”是在1963年开始的全国农村开展社会主义教育运动中，在浙江省诸暨县枫桥区(即今诸暨市枫桥镇)创造的，其基本精神是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”。毛泽东同志充分肯定了“枫桥经验”，亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。此后的50年，浙江省、绍兴市、诸暨市及枫桥镇始终坚持”枫桥经验”的基本精神，并根据不同时期的形势任务，不断丰富和拓展“枫桥经验”的时代内涵，把处理敌我矛盾经验发展为处理人民内部矛盾的经验；由政治斗争的实践转为社会治安的实践；由社会治安发展到包括民事调解在内的综合治理，直到今天，发展为党领导下的基层群众自治和社会管理创新的经验。这就是“枫桥经验”历久弥新、保持蓬勃生机和活力重要奥秘。当下坚持贯彻群众路线，一方面，一定要继承以往创造的行之有效的好做法、好传统，不能借口创新而轻易抛弃。另一方面，一定要坚持与时俱进，根据新的形势任务的变化不断赋予贯彻群众路线新的时代内涵，始终保持党的群众路线的旺盛生命力。

二、弘扬枫桥经验中蕴含的科学精神，推进群众工作的科学化。在社会主义教育运动中，全国许多地方存在“捕”、“关”、“判”、“杀””的“左”做法。在运动初期，枫桥的部分干部群众也希望采取这种激烈斗争方式。针对这种情况，当地党委坚持实事求是的科学态度，发动群众开展了“武斗好还是文斗好”的大讨论，广大干部和群众形成了一致看法：“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗摆事实、讲道理，以理服人”。特别是其“对敌斗争，处理治安问题，解决民间纠纷，等等，都要教育人、改造人”的观点和做法，是符合社会主义原则和社会主义发展规律的。枫桥经验在此后的发展中，始终贯穿着实事求是的精神，比如 “四类分子”没有了，就及时把工作着力点放到了矛盾纠纷化解、维护社会稳定上，创造了“群防群治”和“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”新经验，等等。正因为枫桥经验是实事求是、尊重规律的，因而它才是能够持久的，具有强大生命力的。当下坚持枫桥经验，必须深刻领会枫桥经验中的科学精神，坚持实事求是的思想路线，推进贯彻群众路线的科学化，防止贯彻群众路线、开展群众工作的“尾巴主义”和“命令主义”两种错误倾向。

三、弘扬枫桥经验中蕴含的民主精神，推进群众工作的民主化。“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”本身就是党的群众路线在改造“四类分子”中运用和体现。依靠发动群众，让人民当家作主，是群众路线也是“枫桥经验”的理论和实践价值所在。本人认为，群众路线本身就是社会主义民主的一种动作形态，是中国特色的社会主义民主重要形式。当下，我们应当从发展社会主义民主的高度中来看待其价值和意义。群众路线语境中的民主，贯穿于民主选举、民主管理、民主决策、民主监督各个环节，它与目前流行的各种参与型民主相比，可以说是一种更广泛更真实的民主。在制定政策时，要深入群众问政于民、问计于民、问需于民，尊重群众意愿，集中群众智慧，使各项决策和措施更加符合实际。在推动工作时，要教育群众、组织群众，把党委政府的决策，化为群众的自觉认识和行动，发动群众、依靠群众把党委政府的决策化为群众的实践成果。在检验成效时，要以是否符合人民群众的实际利益、人民群众是否真正得到实惠、人民群众是否满意作为根本标准，切实把人民利益维护好、实现好、发展好。

四、弘扬枫桥经验中蕴含的法治精神，推进群众工作的法治化。枫桥经验诞生于阶级斗争的年代，初始阶段具有强烈政治化的色彩，但是它通过发动和依靠群众，开展说理斗争，没有打人，更没有捕人，就能够把“四类分子”改造为新人，达成了捕人少、治安好目标。这说明，从一开始，枫桥经验就表现出对人的权利的尊重，对和谐和秩序的追求，这正是法治精神的体现。随着时代的发展，条件的变化，枫桥经验不断演变为一种促进群众矛盾化解、基层社会善治的经验。这种经验着眼于法治建设的本土传统与现代法治文明的内在统一。比如在民事纠纷调解中，当地的村规民约起着至关重要的作用，而这些村规民约，上合国家大法，下合社情民意。这也是枫桥经验具有生命力和普遍价值的重要原因。当下贯彻党的群众路线，就是要按照总书记的指示精神，适应经济社会发展的要求，把群众路线与法治方式结合起来，坚持运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，这是“枫桥经验”所蕴含的法治精神的必然要求。

枫桥经验参考资料 篇3

枫桥经验的诞生、发展与创新...........................2 枫桥经验的一些背景情况..............................11 枫桥经验三条核心经验................................13习近平：把‚枫桥经验‛坚持好 把党群众路线贯彻好....14习近平和‚枫桥经验‛................................15 纪念毛泽东同志批示‚枫桥经验‛ 50周年大会召开......16 孟建柱宁波考察 强调依靠群众坚持‚枫桥经验‛.........22 人民日报头条介绍50年前“枫桥经验”：坚持矛盾不上交...25 经济日报：从‚枫桥经验‛到服务为本..................28 光明日报：‚枫桥经验‛在创新中传承..................30 法制日报：高扬旗臶坚持和发展‚枫桥经验‛............34 枫桥经验展览馆......................................38

— 1 — 枫桥经验的诞生、发展与创新

发布时间：2013年10月12日

枫桥在哪里？

在中国的版图上，枫桥只是一个普通的江南小镇。但是，作为“枫桥经验”的发源地，枫桥，一直没有离开过人们的视线。

“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好。”1963年，毛泽东同志在枫桥人创造的这一经验材料上批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做。”

从此，“枫桥经验”成为全国政法战线一面高扬的旗臶，一直引领我国基层社会治理创新。

半个世纪后的今天，总书记提出，全力推进平安中国、法治中国建设。

在催人奋进的新号角吹响之际，回顾“枫桥经验”的诞生与演进，我们可以发现，它依然是一面必须高举的鲜明旗臶，一笔不可多得的精神财富。

有了这面旗臶，将使我们更加坚定地走好“为了群众、依靠群众、发动群众”的路线，让群众真正成为维护社会稳定、促进平安和谐的中流砥柱。

有了这笔财富，将使我们更加有信心按照“一手拿经济报表、一手拿平安报表”的要求，脚踏实地建设“两富”浙江，同心协力共筑中国梦。

诞生记—— 可贵探索 宝贵经验

枫桥经验，起源于上世纪六十年代改造“四类分子”(地、富、反、坏分子)的农村社会主义教育运动。虽然中央决定了“一个不杀，大部不捉”的方针，但许多地方在具体推行过程中，依然是定指标、“关一批”、“判一批”、“杀一批”的做法。

1963年6月19日，浙江省委根据中共中央《关于目前农村工作中若干问题的决定（草案）》的精神，派省委书记处书记兼宣传部长林乎加率领的省委工作队到诸暨县枫桥区，会同诸暨县委在枫桥区7个公社进行社会主义教育运动试点。

试点一开始，当地一些干部和群众积极分子也提出了不少过激要求。针对这一情况，省委工作队发动枫桥群众开展“武斗好还是文斗好”的大讨论，广大干部和群众形成“武斗斗皮肉，外焦里不熟；文斗摆事实、讲道理，以理服人，才能斗倒敌人，擦亮社员眼睛”的一致看法。

试点的西畴大队有一个原有1400多亩地的大地主，土改后一直拒绝参加劳动，留恋过去不劳而获的地主生活，把现在自己居住的十多平方米房子比喻为仅容纳一个膝盖，还写了一本署名“容膝斋”的反动诗抄。先后斗了他20多次，都没有制服，群众称他为“橡皮碉堡”。这次运动试点中，群众同他进行充分说理，其他四类分子也揭发他在家偷偷写反动诗。这个被称作“橡皮碉堡”的地主分子，终于交待了制造谣言、记变天账、写反动诗等事实。群众高兴地说：“说理斗争真是好，橡皮碉堡攻破了！”他自己也说：“这次评审，对我很有助益，我服了。”

试点中，7个公社有67名四类分子被列为重点对象，斗争

— 3 — 会上干部、群众坚持摆事实、讲道理，不打不骂，并且允许斗争对象申辩，结果没有捕一个人，就把全部四类分子说服了。

随后，浙江省公安厅将枫桥区社教运动中创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，把绝大多数四类分子改造成新人，实现捕人少，治安好”经验，报告公安部。

1963年10月下旬，当时的公安部领导谢富治向正在杭州视察的毛泽东同志口头汇报了这一做法。

毛泽东同志对枫桥“一个不杀，大部不捉”、采取说理斗争的方式教育说服“四类分子”的做法很感兴趣，当即指出：这叫矛盾不上交，就地解决。

遵照毛泽东同志指示，1963年11月，公安部和浙江省公安厅蹲点研究和讨论总结，最终形成以浙江省委工作队和诸暨县委署名的《诸暨县枫桥区社会主义教育运动中开展对敌斗争的经验》。

同年11月20日，毛泽东同志在公安部起草的向第二届全国人民代表大会第四次会议作“依靠广大群众，加强人民民主专政，把反动势力中的绝大多数改造成为新人”的发言稿上批示：“富治、彭真同志：此件看过，很好。讲过后，请你们考虑，是否可以发到县一级党委及公安局，中央在文件前面写几句介绍的话，作为教育干部的材料。其中应提到诸暨的好例子，要各地仿效，经过试点，推广去做。毛泽东 十一月二十日”。（具体见《建国以来毛泽东文稿》第十册第416页，就是《对谢富治在二届全国人大四次会议上的发言稿的批语（一九六三年十一月二十日）》）

11月22日，毛泽东同志在和当时的公安部领导汪东兴谈话时说，公安部日常的具体工作很多，但最重要的一条，是如何做群众工作，教育群众，组织群众，做一般性的公安工作。从诸暨的经验看，群众起来之后，做得并不比你们差，并不比你们弱，你们不要忘记动员群众。

至此，枫桥经验宣告正式诞生。

演进史—— 风雨嬗变 历久弥新

上世纪六十年代初到七十年代末，枫桥经验主要是改造“四类分子”的经验；上世纪八十年代初到九十年代初，枫桥经验主要是社会治安综合治理的经验。

1964年

1964年1月，中共中央向全党发出《中央关于依靠群众力量，加强人民民主专政，把绝大多数四类分子改造成新人的指示》，同时转发《诸暨县枫桥区社会主义教育运动中开展对敌斗争的经验》。同年2月，第13次全国公安会议提出在全国推广“枫桥经验”。此后，一场轰轰烈烈的学习、推广“枫桥经验”的高潮在全国形成。

1971年

文革期间，枫桥经验受到冲击并一度中断。1971年春的第15次全国公安会议上，周恩来总理亲自到会讲话。会议以纪要的形式由中共中央转发，再次肯定“枫桥经验”是依靠群众专政的好典型。

1973年

1973年，公安部派人到枫桥蹲点半年，形成《“枫桥经验”在前进》调查报告，以及《对一般流窜犯就地改造比矛盾上交好》等8个典型材料。

1977年

1977年10月6日，公安部组成联合调查组，在枫桥蹲点调查长达14个月，调查总结出普及枫桥经验的6条标准：教育改造有违法犯罪行为的人，成效显著；发案少，治安好，巩固了集体经济，促进了生产；等。

1979年

枫桥区干部群众在全国率先给改造好的“四类分子”全部摘— 6 — 帽，为全国开展摘帽工作提供了范例，得到当时的公安部部长首肯。1979年2月5日，《人民日报》就此发表《摘掉一顶帽，调动几代人》长篇通讯，全面介绍枫桥区给“四类分子”摘帽的经验。

1980年至1990年

上世纪80年代，枫桥区率先提出社会治安综合治理的口号，并在实践中逐步探索形成“打、防、教、管”融于一体的社会治安综合治理新经验。1990年9月，中央政法委员会向全国推广“枫桥经验”。

1991年

1991年，中共中央、国务院作出《关于加强社会治安综合治理的决定》，提出“社会治安综合治理的方针，是解决我国社会治安问题的根本出路。”1991年3月21日，中央社会治安综合治理委员会成立。

半个世纪过去，有多少红极一时的典型、样板，在岁月的涤荡下销声匿迹。

“枫桥经验”，却一直与时俱进，在新时期展示出越来越强大的生命力，显示出越来越重要的时代价值。

薪火绵延的奥秘在哪？

在于，“枫桥经验”不管处于哪个年代，“为了群众、依靠群众、发动群众”这一根本始终没变，“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地解决”这一目标始终没变。

在于，浙江省历届党委、政府在经济社会快速发展的进程中，坚持不懈地拓展和丰富“枫桥经验”的时代内涵，使其始终呈现鲜

— 7 — 明的自身特色和时代特点，不断焕发新的活力。

于是，我们看到，“枫桥经验”的工作理念在逐步发展——

从“党政动手，依靠群众，立足预防，化解矛盾，维护稳定，促进发展”，到“靠富裕群众减少矛盾，靠组织群众预防矛盾，靠服务群众化解矛盾”……

我们看到，新时期“枫桥经验”的工作方法在不断改进——

从“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”的“四前工作法”，到“预警在先、矛盾问题早消化；教育在先、重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；工作在先，矛盾纠纷早处理”的“四先四早”工作机制，再到“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”的“五联”社会管理模式……

我们看到，新时期“枫桥经验”的创新做法在遍地开花——

从浦江的领导下访，到普陀的“网格化管理、组团式服务”；从温岭的民主恳谈，到武义的村务监督；从余杭的综治中心到金华的应急联动；从慈溪的和谐促进会，到江东的邻里中心……

正如今年4月，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在浙江调研时指出，“枫桥经验”是一笔宝贵的精神财富，要充分珍惜、大力推广、不断创新。

面对纷繁复杂的新形势、新任务，我们要始终不渝地坚持创新和发展“枫桥经验”，不断赋予“枫桥经验”新的时代内涵，不断形成新的实践成果、制度成果和理论成果，使这个老传统历久弥新，让这棵常青树更添活力。

十大创新做法

民主恳谈聚人心

温岭民主恳谈会的雏形，是1999年的“农业农村现代化教育论坛”，其创意在于变“干部对群众的说教”为“干部与群众的对话”，是探索构建社会公众广泛参与的民主决策、民主管理、民主监督的基层地方治理新模式。目前已在全省推广，并于2004年获得第二届“中国地方政府创新奖”。

领导下访解民忧

2003年9月18日，时任省委书记习近平率部分省领导和省直15个部门负责人到浦江县下访，开了全国省级领导干部下访的先河。如今，领导下访这一做法，不仅成了全省各级领导干部一以贯之的自觉行动，也已在全国推开。

综治中心促稳定

2004年初，全国首家乡镇综治中心在杭州市余杭区乔司镇成立。中心集综治办、信访办、司法所、巡防队、流动人口管理办公室等部门于一体。这是新形势下如何做好社会稳定工作的一项创新做法。目前，全省所有乡镇（街道）均已建立综治中心。

村务监督更阳光

2004年6月，武义县率先开展村务监督委员会试点工作，在后陈村建立了全国第一个村级民主监督组织，由群众选举产生村务监督委员会，在村党支部的领导下，实行事前、事中、事后全过程的村务监督特别是村级财务监督。目前，全省所有行政村都建立了村务监督委员会。

老乡警察管老乡

2004年8月，诸暨市公安局与江西省遵义县等地公安局协商，遵义县先后派出4名民警，与店口派出所建立本地民警和外来民警共同组成的外来人口管理警务组。“外警协管外口”模式，是我省外来人口管理的大胆探索和制度创新。时任中央政治局委员、公安部长***先后3次批示，要求在全国推广。

法律服务一体化

2009年开始，省司法厅在国内率先建立公益、专业、便民的司法行政法律服务中心，为群众提供窗口化一站式服务，并大力开展“法律服务进社区（村）”活动。目前，所有县（市、区）均已建立法律服务中心，基本实现村居都有法律顾问，唱响了城乡公共法律服务一体化的浙江“好声音”。这一做法，已推向全国。

应急联动保民安

2008年，金华市在国内率先成立应急联动指挥中心，将原公安

110、消防119、交警122、卫生120、工商12315、城管96310、供电95598等多个部门的报警接处平台合并为新的110，构建了以应急联动指挥中心为中枢、以政府各部门为骨干的应急大联动工作体系。此举在全省推广，曾获得全国管理科学创新奖。

邻里中心激活力

2008年开始，宁波市江东区开始探索建立社区邻里中心。有了邻里中心后，不仅很多处于休眠状态的社会组织活跃起来，还孵化出更多居民急需的社会组织。目前，江东58个城市社区都设有邻里中心。这一做法已在全省推开，并获得去年的“中国— 10 — 社会创新奖”。

网格管理强服务

2007年，“网格化管理、组团式服务”社会管理服务新模式在舟山市普陀区桃花镇诞生，全镇被分成32个管理服务网格，所有居民被纳入单元网格中，每个网格配备一支服务团队，团队里有乡镇干部、社工、民警、教师、医生等。目前，已在全省推开。

（来源：浙江日报）

枫桥经验的一些背景情况

1.谢富治，当时任公安部部长。

2.彭真，当时任中共中央政治局委员、中央书记处书记、第二届全国人大常委会副委员长。

3.此件，指谢富治准备在第二届全国人民代表大会第四次会议上作的题为《依靠广大群众，加强人民民主专政，把反动势力中的绝大多数改造成为新人》的发言稿。

4.诸暨的好例子，指浙江省诸暨县的经验，最基本的一条就是发动群众，通过说理斗争，制服敌人，把“一个不杀，大部不捉”的内部肃反的方针用来处理社会主义教育运动中揭发出来的有破坏活动的地、富、反、坏分子。

暨辖区内有个枫桥镇，猜想“诸暨的好例子”讲的就是枫桥的做法。

— 11 — 自从1962年党的八届十中全会上，毛泽东发出“千万不要忘记阶级斗争”的号召以后，“以阶级斗争为纲”的错误路线开始大力度推行。在这样的大背景下形成的“枫桥经验”，难免带有极左思想，专政思维。“枫桥经验”的精髓，说到底，就是发动群众，加强专政。

“文化大革命”开始后，谢富治于1966年8月被补选为中共中央书记处书记、政治局候补委员。1967年任北京市革命委员会主任、北京军区政委、北京卫戍区第一政委。1969年任中共中央军委委员，同年被选为中共九届中央委员、政治局委员。1971年任中共北京市委第一书记、北京军区第一政委。参与了林彪、江青反革命集团的阴谋活动。1972年3月26日于北京病死。1980年10月16日中共中央决定开除其党籍并撤销原《悼词》。1981年1月25日中华人民共和国最高人民法院特别法庭确认他为林彪、江青反革命集团的主犯。

中国有“不因人废言”的古训。所谓的“枫桥经验”，虽然是谢富治总结的，但他当时还不是罪犯，而且受到毛泽东的赞扬，我们没有必要视其为“大毒草”。

“枫桥经验”创造于1963年，其要旨是怎样妥善处理社会治安综合治理的问题，经验的主要内容是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”。而毛主席当年在了解到“枫桥经验”之后，非常重视，亲笔作出了如下批示：“要各地仿效，经过试点，推广去做”。50年来，“枫桥经验”不仅为枫桥镇、浙江省、乃至全国相关工作提供了宝贵的借鉴和参考。

枫桥经验三条核心经验

“枫桥经验”之一：“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解“。

为此，枫桥在各居委会、村，甚至在一些重点企业都建立了相应的调解组织。近年，枫桥镇共成功调处民间纠纷1000多起，调处成功率达97.2%，其中80%的纠纷在村一级就得到了解决。此外，枫桥镇在健全普法工作网络的基础上，每年投入20多万元用于法制宣传教育，并对曾经有过违法行为的人员，坚持“不推一把拉一把，不帮一时帮一世”的原则。

“枫桥经验”之二：帮扶刑满释放人员。

五年来，枫桥200多名刑满释放人员中，绝大部分人已成为自食其力的劳动者，改好率达99.15%，有的人成了致富能手，有的人还入了党，当上了村干部。

“枫桥经验”之三：外来务工人员管理新模式。

随着经济发展，枫桥镇还针对外来务工人员推出新的管理模式，统一为外来员工解决住房和子女入学等问题，每年还评比“十佳外来优秀青年”，授予中高级人才以“荣誉镇民”称号。

— 13 —习近平：把“枫桥经验”坚持好

把党群众路线

贯彻好

浙江省各级党委和政府高度重视学习推广‚枫桥经验‛，紧紧扭住做好群众工作这条主线，为经济社会发展提供了重要保障。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨，国务委员、中央政法委副书记、公安部部长郭声琨，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建明，中国法学会会长韩杼滨等出席会议。

习近平就创新群众工作方法作出重要指示强调：

把“枫桥经验”坚持好、发展好 把党的群众路线坚持好、贯彻好

新华网杭州10月11日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日就坚持和发展‚枫桥经验‛作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识‚枫桥经验‛的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把‚枫桥经验‛坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

习近平指出，50年前，浙江枫桥干部群众创造了‚依靠群众就地化解矛盾‛的‚枫桥经验‛，并根据形势变化不断赋予其新的内涵，成为全国政法综治战线的一面旗臶。浙江省各级党委和政府高度重视学习推广‚枫桥经验‛，紧紧扭住做好群众工作这条主线，为经济社会发展提供了重要保障。

纪念毛泽东同志批示‚枫桥经验‛50周年大会11日在浙江— 14 — 杭州召开。会议强调，要深入贯彻落实党的十八大和习近平重要指示精神，从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，继承和发扬优良传统，以与时俱进的精神，研究新情况、把握新规律，创新群众工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度机制，不断提高新形势下群众工作能力和水平，切实解决好涉及群众切身利益的突出问题，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱出席会议并讲话。中央书记处书记、国务委员兼秘书长杨晶主持会议。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨，国务委员、中央政法委副书记、公安部部长郭声琨，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建明，中国法学会会长韩杼滨等出席会议。

习近平和“枫桥经验”

习近平很重视‚枫桥经验‛。2002年，他从福建调任浙江工作后不久，即赴枫桥调研。习近平认为，走群众路线，这是我党的传家宝。在改革开放新时期，虽然面临的形势任务都发生变化，但‚枫桥经验‛没有过时，必须坚持群众路线不动摇，依靠发动群众，建设平安社会，解决社会矛盾，促进经济与社会协调发展。

2004年5月11日，浙江省委决定建设‚平安浙江‛，当地相继创造了综治工作中心、综治进民企、‚网格化管理、组团式服务‛、民主恳谈、和谐劳动关系创建等工作，‚枫桥经验‛也被

— 15 — 赋予新的内涵。浙江省政法委一位干部提出，依靠群众的‚枫桥经验‛与依法办事相辅相成，很多民间的问题，在法律的框架下通过‚枫桥经验‛能够得到化解。

纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”

50周年大会召开

2013-10-12 08:11:16|来源：法制日报

坚持和发展“枫桥经验”,实践党的群众路线,尊重人民主体地位,是全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的根本保障。

纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年,就是要在新的历史阶段,把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线实践好,把人民群众合法权益维护好,进一步凝聚起维护社会和谐稳定、促进经济社会又好又快发展、坚持和发展中国特色社会主义的强大力量。

10月11日,纪念毛泽东同志批示‚枫桥经验‛50周年大会在浙江杭州召开。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱出席会议并讲话。

孟建柱在会上强调,要深入贯彻落实党的十八大和总书记重要指示精神,从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度,继承和发扬优良传统,以与时俱进的精神,研究新情况、把握新规律,创新群众工作方法,加大依法治理力度,完善工作制度机制,不断提升新形势下群众工作能力和水平,切实解决好涉及群众切身利益的突出问题,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

孟建柱指出‚枫桥经验‛,历久弥新,具有旺盛生命力。他说,50年前,浙江枫桥创造了‚发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决‛的‚枫桥经验‛。1963年11月,毛泽东同志批示要求各地仿效,经过试点,推广去做。50年来,浙江枫桥坚持小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的基本理念,紧紧围绕为了群众、依靠群众、发动群众的主题,根据形势发展变化,不断丰富和发展了‚枫桥经验‛。总书记在浙江工作期间,强调要充分珍惜‚枫桥经验‛、大力推广‚枫桥经验‛、不断创新‚枫桥经验‛,作出了建设平安浙江、法治浙江的工作部署。浙江省委和省政府把‚枫桥经验‛的基本精神贯穿于经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域,紧紧扭住群众工作这条主线,牢固树立大平安的理念,大力实施和谐促进工程,确保了社会大局持续和谐稳定；牢固树立依法治理的理念,把群众路线与法治方式有机结合起来,支持群众依法实现自我管理、自我服务；牢固树立改革创新的理念,全面实施创业富民、创新强省战略,形成了干部创事业、能人创企业、百姓创家业的生动局面；牢固树立共同富裕的理念,形成了城乡居民收入与经济发展同步增长的长效机制,走出一条经济社会又好又快发展的新路子。50年的实践充分证明,‚枫桥经验‛是实践党的群众路线的生动体现,是政法综治战线的一面旗臶,也是依靠群众促进经济社会又好又快发展的一面旗臶,在全面建设小康社会的历史进程中彰显了独特优势,发挥了积极作用。

孟建柱指出,坚持和发展‚枫桥经验‛,实践党的群众路线,尊重人民主体地位,是全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义

— 17 — 新胜利的根本保障。当前,我国经济持续健康发展,各项事业全面进步,社会大局和谐稳定,人民群众安居乐业。同时,改革进入攻坚阶段、发展进入关键时期,经济社会深刻变化,改革发展稳定任务繁重艰巨。今天,纪念毛泽东同志批示‚枫桥经验‛50周年,就是要在新的历史阶段,把‚枫桥经验‛坚持好、发展好,把党的群众路线实践好,把人民群众合法权益维护好,进一步凝聚起维护社会和谐稳定、促进经济社会又好又快发展、坚持和发展中国特色社会主义的强大力量。

孟建柱强调,要积极创新社会治理方式,提升预防化解社会矛盾的水平。只有让广大群众从党和政府的方针政策中获得实惠,才能赢得广大群众发自内心的认同和拥护。要牢固树立把改革发展成果更多惠及百姓的理念,统筹协调、妥善处理好各方面利益关系,多干群众急需的事,多干群众受益的事,多干打基础的事,多干长远起作用的事,努力使广大群众从深化改革、推动发展中得到实实在在的好处。要坚持科学、民主决策,充分发挥协商民主的优势,对直接关系群众切身利益的重大事项做到应评尽评,努力使社会稳定风险评估过程成为倾听民意、化解民忧、赢得群众理解支持的过程,提高评估科学性和公信力。要把源头治理、动态管理、应急处臵结合起来,完善矛盾纠纷排查、预警、化解、处臵机制,努力掌握预防化解社会矛盾主动权。要完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,加强专业性、行业性人民调解组织建设,及时调解矛盾纠纷。

孟建柱要求,创新工作方法,紧紧依靠基层组织和广大群众— 18 — 预防化解社会矛盾。预防化解社会矛盾,重点在基层,关键靠群众。群众对自身利益最关切,对矛盾纠纷产生的原因、存在的症结最清楚,解决起来最有智慧。要把基层作为一切工作的重点,充分发挥基层党组织的作用,加强服务型党组织建设,努力使基层党组织成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。要充分发挥群众自治组织的作用,把城乡社区建设成为政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。要充分发挥社会力量的作用,吸引培育更多的社会组织参与矛盾调解、安臵帮教、社区矫正等工作,发展壮大社会服务管理、预防化解矛盾纠纷的基础力量。要充分发挥人民团体、群众组织、社会组织的优势,吸引、凝聚各方力量,促进矛盾纠纷化解。要发展社区工作者、义工等社会志愿者队伍,打牢预防化解矛盾纠纷的社会基础。要充分发挥信息网络的作用,把‚脚板走访‛与‚网络对话‛有机结合起来,加强民生服务网站、政务微博、民生微信、民情QQ群等建设,为党和政府了解民意、体察民情、化解民忧提供新渠道,为群众实现自我管理、自我服务提供新平台。要进一步提升新媒体沟通能力,准确把握受众特点,及时回应群众关切,弘扬主旋律、传递正能量,不断增强宣传舆论工作的针对性、主动性和传播力、影响力,为预防化解社会矛盾营造良好舆论环境。

孟建柱强调,解决好信访反映的涉及人民群众切身利益的突出问题,是党的根本宗旨的要求。要正确把握信访工作定位,坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重、创新机制与强化责任并举、— 19 — 主张权利与履行义务统一、依法办事与思想教育结合的原则,切实做到群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。要进一步畅通群众诉求表达渠道,大力推广民生热线、绿色邮政、网上信访、视频接访等做法,切实保障群众信访权利。要认真及时办理群众来信,努力形成来信与来访同样管用的正确导向。要完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达机制,努力使信访群众的合法合理诉求通过法定途径得到解决。要完善全国网上信访系统,引导更多信访群众变信访、来访为网访。要树立及时就地解决实际问题的导向,落实属地责任,提高解决信访突出问题的效率。要统筹整合各方资源和力量,综合运用法律、政策、经济、行政等手段,下大气力解决特殊疑难信访问题,进一步提高信访工作公信力。要加大法制宣传教育力度,引导信访群众既依法逐级反映诉求,又遵守法定程序、服从合法合理的终结处理结果,维护正常的信访秩序。

孟建柱指出,坚持把群众路线与法治方式结合起来,运用法治思维和法治方式预防化解社会矛盾,是“枫桥经验”所蕴含的创新精神的必然要求。要按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设的总要求,积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,努力把社会矛盾预防化解纳入法治轨道。各级干部要把依法办事作为一项重要的基本功,带头学法、尊法、守法,做到有权必有责、用权受监督、违法要问责。要深化司法体制改革,下大— 20 — 气力解决人民群众反映强烈的执法司法突出问题,让人民群众对司法公正、社会公平充满信心。要把法治作为化解社会矛盾的重要方式,努力实现定分止争。要引导群众自觉把法律作为指导和规范自身活动的基本行为准则,依靠法律手段解决纷争,运用法律武器维护权益。对因民事、经济交往引发的利益矛盾纠纷,要引导鼓励当事人通过正当法律程序去解决。要实行诉讼与信访分离,把涉法涉诉信访纳入法治轨道,努力让当事人切实感受到只要依法律按程序,就能公正有效解决问题。

孟建柱强调,充分发挥党的政治优势,把专门工作与群众路线结合起来,是有效预防化解社会矛盾的重要法宝。要总结经验、把握规律,完善机制、创新方法,建立健全统一领导、综合协调、各负其责、齐抓共管的工作格局,形成预防化解社会矛盾的强大合力。要按照属地管理、分级负责的要求,明确各个层次在预防化解社会矛盾中的职责任务。要紧密结合党的群众路线教育实践活动,把做好群众工作作为看家本领来传承,引导各级干部深入条件艰苦、情况复杂的地方,与普通群众交朋友,与困难群众结对子,与群众一道把问题摸清楚、把原因分析透、把矛盾解决好。要加强教育培训、完善落实政策,使广大干部增强群众观念、了解群众心理、学会群众语言、掌握沟通技巧,成为做好群众工作、预防化解社会矛盾的行家里手,努力建设一支乐于在基层、善于预防化解社会矛盾的高素质干部队伍。要总结推广各地各部门在预防化解社会矛盾中创造的成功经验,充分发挥正反两方面典型的激励、警示作用,推动社会矛盾预防化解工作深入开展。

中共中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长杨晶主持会议。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨,国务委员、中央政法委副书记、公安部部长郭声琨,最高人民法院院长周强,最高人民检察院检察长曹建明,中国法学会会长韩杼滨,中央政法委委员汪永清、耿惠昌、吴爱英、李东生、杜金才、王建平、陈训秋出席会议。

浙江省委书记、省人大常委会主任夏宝龙在会上介绍了浙江省坚持和发展‚枫桥经验‛的有关情况,诸暨市枫桥镇、浙江省信访局、温州市维稳办和基层政法综治维稳单位代表介绍了经验,浙江省委副书记、省长李强出席会议。中央和国家机关有关部委主管政法综治工作的负责同志、解放军和武警部队有关负责同志,各省区市和新疆生产建设兵团党委政法委书记、综治委主任、信访联席会议召集人及综治办主任、维稳办主任、信访联席办主任,各省会市(自治区首府)和计划单列市党委政法委书记出席会议,全国法学会工作座谈会代表列席会议。

孟建柱宁波考察 强调依靠群众坚持“枫桥经

验”

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱利用在浙江出席纪念毛泽东同志批示‚枫桥经验‛50周年大会之机，12日在宁波考察。他强调，要发扬优良作风，适应时代要求，紧密结合党的群众路线教育实践活动，依靠群众、服务群众，把‚枫桥经— 22 — 验‛坚持好、发展好，把人民群众合法权益维护好。

10月12日，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱来到浙江宁波市考察。图为孟建柱在宁波市海曙区社会组织服务中心考察。

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱利用在浙江出席纪念毛泽东同志批示‚枫桥经验‛50周年大会之机，12日在宁波考察。他强调，要发扬优良作风，适应时代要求，紧密结合党的群众路线教育实践活动，依靠群众、服务群众，把‚枫桥经验‛坚持好、发展好，把人民群众合法权益维护好。

信息化时代如何创新群众工作方法，孟建柱非常关注。宁波市江东区搭建群众工作新平台，成立网络管理中心，充分利用网络技术第一时间了解民情、回应民意、服务民需，努力做到‚社情民意网上了解、矛盾问题网上解决、正面力量网上凝聚、网上网下无缝对接‛。在江东区网络管理中心，孟建柱详细了解了工作流程和网络平台运行情况，对他们探索‚网上枫桥经验‛的做法给予充分肯定。他强调，要积极探索信息化条件下群众工作的新方法，把传统有效做法与现代科技手段有机结合起来，充分借助新媒体，加强民生服务网站、政务微博、民生微信、民情QQ群等建设，让群众足不出户就能了解办事流程，打开电脑就能表达意愿诉求，鼠标一点就能办理相关业务，享受更便捷、更高效的服务，也为党和政府了解民意、体察民情、化解民忧提供新渠道，为群众实现自我管理、自我服务提供新平台。

在宁波市智慧城市体验馆，孟建柱观看了智慧交通、智慧健

— 23 — 康和食品药品监管系统，称赞宁波率先探索开展智慧城市建设的胆识和做法，勉励他们继续以民生需求为导向，以智能的技术支撑和智慧的制度安排有机融合为途径，进一步提升科学管理现代化城市的能力和水平，系统化解决城市发展中面临的突出问题，从源头上预防和减少社会矛盾，提升人民群众的生活品质和幸福指数。

宁波市海曙区社会组织服务中心是浙江省首家区级社会组织服务中心，主要为社会组织提供信息交流、培育孵化等全方位服务。孟建柱着重了解了该中心在政府购买服务、培育孵化、规范管理等方面所做的具体工作，并与正在该中心孵化的心理咨询、禁毒、户外救援等社会组织的负责人交谈。他说，要做好‚小组织服务大社会‛这篇文章，引导社会组织开展扶老、助残、救孤、济困、帮教等公益服务项目，鼓励社会力量积极参与社会治理、调处社会矛盾、化解社会风险等工作。要在基层党组织的引领下，整合社会多种资源，凝聚各方力量，发展壮大社会服务管理、预防化解矛盾纠纷的基础力量。

宁波81890社会服务平台是集公共服务及一般家庭服务供需对接功能于一体的服务平台。‚81890‛，宁波话谐音‚拨一拨就灵‛。该平台采用‚政府搭台、市场运作、社会参与‛的模式，只要市民提出需求，政府部门就会想方设法帮助解决困难，加盟企业就会应约上门热情提供服务。孟建柱详细了解了平台发展历程和服务范围。他还拿起电话，拨通了平台服务热线，与工作人员亲切交流。孟建柱称赞这一服务平台转变政府职能、改进工作— 24 — 作风，满足群众需求、保障群众利益，提升了公共服务水平。他说，多年的经验告诉我们，许多社会矛盾都是由看似很小的民生问题引发的。民生问题解决了，群众满意了，稳定就有了坚实的基础，发展就有了强大的动力。要始终坚持以人为本、民生优先，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护人民合法权益，让广大群众从党和政府的方针政策中获得实惠。

孟建柱还在宁波主持召开全国政法委书记会议，对当前政法重点工作作了研究部署。

中共中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长杨晶，全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨，国务委员、中央政法委副书记、公安部部长郭声琨，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建明，中央政法委委员汪永清、耿惠昌、吴爱英、李东生、杜金才、王建平、陈训秋参加考察。

人民日报头条介绍50年前”枫桥经验"：坚持矛

盾不上交

《 人民日报 》（2013年10月11日 01 版）

50年前，浙江诸暨枫桥镇干部群众在社会主义教育中创造的‚依靠和发动群众，坚持矛盾不上交‛的做法，得到了毛泽东同志的肯定。从此，‚枫桥经验‛走向全国，花开神州。

今天，在体制转轨、社会转型、利益多元、矛盾凸显的新形势下，群众工作的主客体都发生了深刻变化，群众工作对象及其

— 25 — 利益诉求更加多样，许多‚单位人‛变为‚社会人‛，群众‚隐私‛理念和权利意识增强，一些党员干部或多或少地存在不愿、不会、不敢做群众工作的问题。

发动群众、依靠群众、服务群众，是我们党的优良传统和看家本领。坚持和发展‚枫桥经验‛，继承和创新群众工作，为建设平安中国、实现中国梦凝聚强大力量，是摆在全体党员干部面前的新考卷。

老办法呼唤新理念

‚也希望有人向我们嘘寒问暖，也希望有人了解我们的所思所想。‛说这话的，名叫李兰。她曾是一家国有企业的职工，2003年辞职来到北京，一边做家政，一边写小说。如今，像李兰一样的新兴职业人群越来越多。

网络在带给人们便利的同时，也滋生了淫秽色情、语言暴力、网络诈骗等乱象。面对虚拟空间的现实危害，群众工作又该有何担当与作为？

随着群众‚私人空间‛意识的增强，‚家访‛等行之有效的群众工作方法遭遇了尴尬。报告文学《哥德巴赫猜想》对‚家访‛有个经典描写：党支部书记‚家访‛陈景润，看到陈景润的宿舍没电灯、没桌子，立即找来工作人员现场解决。然而，这样的群众工作方法，今天很难用得上了。

生产和就业方式的改变带来了群众结构的改变，经济基础的变化带来了群众诉求的变化，价值多元带来了群众观念的多样化。对此，绝大多数党员干部有着清醒的认识：越是矛盾突出，— 26 — 越是问题复杂，越要做好群众工作；而要做好群众工作，就必须转变观念，创新工作机制和工作方式。

既“面对面”又“键对键”

现代技术手段的普及和信息传播渠道的便捷，为党员干部联系群众提供了便利条件，为党的群众工作开辟了新领地。

把网络空间看成群众工作的新平台，政府网站、政务微博、民生微信、民情QQ群等，如雨后春笋般涌现。党员干部把‚脚板‛与‚鼠标‛、‚面对面‛交流与‚键对键‛沟通有机结合，充分运用现代科技手段，积极回应网民的诉求，诚恳接受群众的批评和监督，以平和的心态与网民交流，做到‚拍砖‛能接，‚灌水‛能导，做到民有所呼、我有所应。

时代在变，方法要变，但发动群众、依靠群众、服务群众的精神实质始终不能变。

从重管理到重服务

针对少数党员干部看待群众的态度变淡，接触群众的时间变少等现实，结合党的群众路线教育实践活动，‚万名干部进万村入万户‛、‚百名书记下基层‛等活动持续开展。

近年来，加强和创新社会管理工作被提到前所未有的高度，‚民生优先、服务为先、基层在先‛成为现实。顺应‚流动时代‛的新要求，居民小区业委会等社会组织蓬勃发展，释放出强大活力。

以‚事要解决‛为目标，各级政府着力解决信访突出问题，干部下访、视频接访、网上信访应运而生；人民调解、行政调解、— 27 — 司法调解三调联动，医疗纠纷、交通事故等专业调解组织蓬勃发展。

从‚我说你听重管理‛到‚以人为本重服务‛，从‚唱独角戏‛到‚社会协同‛，从‚打情感牌‛到‚情法融合‛……群众工作的创新，从源头上预防和化解了大量社会矛盾，提高了党员干部化解社会矛盾的能力和水平。

经济日报：从“枫桥经验”到服务为本

‚评价一个地方平安建设搞得怎么样，不是看发了多少文件、开了多少会，而是看老百姓的问题是否解决了，矛盾纠纷是否化解了，案件和事故是否下降了，人民群众安全感满意率是否提高了。‛中央综治委有关负责人说。

近年来，各地党委政府汲取“枫桥经验”中“以人为本、民生优先”的理念，实现社会管理从“重管理”向“重服务”转变。这一转变又直接推动了社会管理工作由传统‚防范控制型‛向‚现代服务型‛转变。

‚如果你整天打老婆，既赚不到钱，也当不了老板。‛舟山市普陀区展茅街道干施岙村的路苏琴对这句话印象特别深，这是村里一位网格调解员劝她老公的话。因为经常吵架，路苏琴两口子的日子总是不顺畅。经过网格调解员一次又一次的上门调和，‚现在我们俩不吵了，把精力全用在致富上，今年赚了不少钱。‛

干施岙村是浙江省最早实行网格化管理的村子。记者在采访中看到，干施岙村每家门口都有一块‚网格门牌‛，上面标明所属网格及网格内服务团队联系方式。‚现在村民有啥事，很容易就能找到网格负责人，办事更加方便。自从实行网格化管理以来，我比以前更忙了。‛村党支部书记李忠斌介绍说。

2008年，‚网格化管理、组团式服务‛在浙江舟山推出后，迅速推广到全省，一张张倾情服务的‚大网‛，依靠现代信息技术，对乡镇、街道、农村、社区及居住其间的老百姓开展全方位、全天候的点对点、面对面服务。

‚自从有了社会服务管理中心，我们只要进了这个门，就能找到不同的人，办理不同的事，非常方便。‛正在杭州余杭区临平东湖街道社会服务管理中心办事的李大爷高兴地说。

据临平东湖街道党工委书记蒋伟琦介绍，中心按照工作性质划分为社会管理、公共安全、便民服务3个功能区块，真正做到了‚一站式管理、一条龙服务‛。他们还运用省综治办统一开发的‚基层社会管理综合信息系统‛，将终端下联到20个社区社会服务管理站和419个网格，建立基本数据库，健全各种电子台账，有效提升基层社会管理效能和为民服务质量。

蒋伟琦说，截至今年8月，街道社会服务管理中心受理各类咨询855件，办理事务5026件；社区分中心受理咨询5215件，办理事务12368件。街道辖区连续多年未发生重大不稳定事件，群众安全感测评达到99%。

有了‚千里眼、顺风耳‛，职能部门也从‚被动服从‛转变

— 29 — 为‚积极参与‛，从‚推着跑‛变成了‚主动靠‛。党政领导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与、法制保障的科学治理体系和系统治理方式正进一步形成。

据悉，浙江的乡镇、街道综治工作中心都已更名为社会服务管理中心。多位受访基层干部表示，这不是简单的更名翻牌，而是整合资源拓展功能，将综治、调解、计生、劳保、民政、工商、税务等与百姓有关的职能集中在同一个平台，提供一条龙、一站式服务。

江苏省淮安市在‚阳光信访‛系统中设立人民建议征集功能，搭建民情民意‚直通车‛，方便群众通过短信、网络、电话等方式提出意见建议，有效汇集民智推动发展，实时对征地拆迁、环境保护等18大类110小类信访问题进行监测，自动统计分析、预判趋势，方便党委政府掌握民生热点、找准工作重点，推动民主决策、科学决策。

坚持“以人为本”理念，由“管控”向“服务”转变，从服务民生中提升管理水平，最终实现依靠民众保平安，这正是50年坚持与发扬“枫桥经验”的宝贵结晶。

光明日报：“枫桥经验”在创新中传承

2013年9月2日，浙江省诸暨市枫桥镇社会管理服务中心正式运行。

现代化的服务中心里，一块实时显示‚安居指数‛的大屏幕尤其引人注目。安居指数实现了对枫桥全镇治安状况、生活便捷度、群众满意度等指标的量化评价。当发生投诉，群众对政府工作满意度下降时，安居指数就会下跌。指数下降达到一定幅度，系统会自动报警并提供对策参考。

安居指数是依靠现代科技传承‚枫桥经验‛、推进平安建设的一个范本。与50年前相比，今天的中国经济转轨与社会转型并行，外来人员增多，劳务纠纷、土地纠纷、财产纠纷等新矛盾不断涌现。面对新情况新问题，浙江各地在传承发扬‚枫桥经验‛的过程中不断创新，采取了许多现代化的手段，‚枫桥经验‛愈加显现出时代特色。

应急联动：提高社会管理效能

不久前的一天早上，杭州市上城区东城路一户居民向网格员反映：井水中大面积生虫。网格员立即将信息上报给区应急联动指挥中心。上午10点17分，指挥中心向区卫生局发出指令。两分钟后，卫生局值班员签收指令，并反馈了处理措施：协调社区居委会联系专业杀虫公司，进行消杀处理。

没有拖沓懒散，不见推诿扯皮，事件的处臵高效、专业。这样的办事效率，在以前很难想象。

2012年4月，上城区确立了社会应急联动工作体系，组建了应急联动指挥中心。中心集应急联动、民生服务、城市管理和矛盾排查化解等功能为一体，代表区委区政府进行指挥。中心共有60个成员单位，其中一级联动单位24小时有专人值班，接收

— 31 — 指令后必须立即赶赴现场处理；二级联动单位则必须在一天内回复指令落实情况。

实行应急联动后，上城区各部门处臵应急事件、化解矛盾纠纷的效率明显提高，平均办结时间从5个工作日缩短为2个工作日。截至今年7月，指挥中心处臵各类应急事件5200多件，化解矛盾纠纷3000多起，办结民生服务事项9600多件。

‚机制创新使我们实现了小问题自行处臵、一般问题联动处臵、难点问题及时上报区委区政府，矛盾纠纷得到了有效化解。‛上城区应急联动指挥中心主任丁坚华说。

网络问效：“不下班的网上政府”

今年10月1日晚上9点多，宁波市镇海区网民‚淡淡她爸‛向‚镇海网络问效‛官方微博反映，临江小区附近有难闻的臭味，影响了居民休息。‚镇海网络问效‛立即将信息转发给‚镇海环保‛的微博。第二天上午10点，‚镇海环保‛回复称：经过排查，发现是附近垃圾中转站焚烧垃圾所致，已经进行了处理。

在浙江，网络问政问效是镇海的首创。2010年，镇海区纪委、区委宣传部、区政府办公室联合推行网络问政问效，并从制度建设、队伍建设、硬件投入等多方面入手，建立了一套完整的网络问政问效体系。

从那时起，居民只要登录‚镇海网络问政问效‛平台发个帖子，就形成了投诉，有关部门将立即处理。网络问政问效已经形成了‚不下班的网上政府‛，被老百姓称为‚一帖灵‛。

2012年，镇海网络问政问效又延伸到了微博平台。居民对‚镇— 32 — 海网络问效‛官方微博发一条信息，就视为投诉。‚镇海网络问效‛官方微博平均每月受理网民投诉300多件，办复率均为100%。

镇海区纪委副书记张彦波透露，网络问政问效平台开办以来，镇海的信访量下降了36%，而网帖同比增加了200%。‚网络问政问效平台已经成为基层群众表达意见、反映诉求的重要渠道，也成了地方党委政府听取民声、化解矛盾的重要场所。‛

“幸福驿站”：公益组织的桥梁纽带

宽敞的办公室里，公益律师正在向李大妈讲解房屋登记过户的法律知识。这里是衢州市柯城区府山街道社会组织服务中心，中心还有一个温馨的别名：‚幸福驿站‛。

府山街道位于衢州市中心，近年来各类社会组织发展迅速，有志于公益事业的爱心人士越来越多，但他们经常为没有办公场所、缺少资金、没有培训而发愁。社会组织服务中心的诞生，解决了这些烦恼。

中心主任翁毅对记者说，中心定位为社会组织孵化基地，为初创阶段的社会组织提供办公用房，组织专业技能培训，引导他们参与公益服务，重点培育他们的可持续发展能力。

李大妈前来咨询房屋问题的维权代访工作室，是‚幸福驿站‛的一个品牌工作室。每天，都会有热心肠的公益律师、志愿者轮班进驻工作室，接受社区居民的法律咨询、开展信访代理、纠纷调解、消费维权等服务。类似的工作室，‚幸福驿站‛里有10多家。

在浙江全省，像‚幸福驿站‛这样的社会组织服务平台已经建立了102个。在它们引导下，截至2013年上半年，全省登记的社会组织总数为3.37万个，同比增长了13.12%。

‚在新的历史时期，发扬‘枫桥经验’，坚持依靠群众、发动群众，就应该通过新的手段和途径，培植多种社会主体，实现全社会共同参与、共同治理、成果共享的新格局。‛中国人民公安大学公安管理系教授张光说。（光明日报记者 王逸吟 叶 辉）

法制日报：高扬旗帜坚持和发展“枫桥经验”

总书记近日就坚持和发展‚枫桥经验‛作出重要指示强调,各级党委和政府要充分认识‚枫桥经验‛的重大意义,发扬优良作风,适应时代要求,创新群众工作方法,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,把‚枫桥经验‛坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好。10月11日,纪念毛泽东同志批示‚枫桥经验‛50周年大会在浙江省杭州市隆重召开,会议总结和回顾了‚枫桥经验‛的诞生和发展历程,提出坚持和发展‚枫桥经验‛,加强和创新群众工作,切实解决涉及人民群众切身利益的突出问题,维护社会和谐稳定。

上世纪60年代,浙江枫桥干部群众创造出了‚发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好‛的‚枫桥经验‛。穿越50年的历史,历经岁月的洗礼、时间的沉淀,‚枫桥经验‛不但没有成为‚远去的风景‛,反而历久弥新、历久弥坚,在— 34 — 当前全面建成小康社会新的时代背景下,彰显出更加强大的生命力。

50年来,‚枫桥经验‛始终在变。这种变源自于其体现时代要求的创新精神,正是这种创新精神不断丰富和发展着‚枫桥经验‛。无论是在最初的社会主义建设时期,还是在后来的改革开放时期,抑或是在当前全面建成小康社会的时代语境中,创新始终都是‚枫桥经验‛的活力之本、力量之源。

50年来,‚枫桥经验‛始终不变。不变的是其善于发动群众、紧紧依靠群众、密切联系群众的内在灵魂。1963年,毛泽东同志在谈到枫桥经验时说,‚依靠人民群众是个好办法‛。此后50年,无论时代如何变化,无论党和政府的中心工作如何调整,实践党的群众路线,尊重人民群众首创精神和主体地位,始终都是“枫桥经验”的灵魂。正是这一不变的灵魂,使‚枫桥经验‛成为中国政法综治的一面光辉旗臶。

50年来,‚枫桥经验‛始终前行。特别是新世纪以来,浙江省委省政府大力弘扬‚枫桥经验‛,坚持统筹兼顾、协调发展,突出以人为本、服务群众,注重德法并举、创新方法,走出了一条经济社会协调发展新路子。总书记在浙江工作期间,强调要充分珍惜、大力推广、不断创新“枫桥经验”,提出了建设平安浙江、法治浙江的工作部署,使“枫桥经验”的基本精神贯穿于经济、政治、文化、社会、生态文明建设的各个领域,进一步发展了“枫桥经验”。

新时期的“枫桥经验”已不仅仅是社会治安综合治理的成功

— 35 — 经验,还是平安中国、法治中国建设的精神力量,更是依靠人民群众促进经济又好又快发展的伟大实践。在新的历史时期,高扬‚枫桥经验‛旗臶,坚持和发展‚枫桥经验‛仍需要继续探索实践,不断开拓创新。

首先要牢固树立大平安理念。‚枫桥经验‛把平安建设融入到中国特色社会主义事业五位一体的总体布局中,丰富了平安建设内涵,拓展了平安建设外延,提升了平安建设标准和要求,使平安建设的内容从减少犯罪、维护社会治安秩序、保证社会大局和谐稳定,扩大到政治经济安全、文化生态安全、社会充满活力等多个领域。

其次要牢固树立依法治理理念。‚枫桥经验‛把群众路线与法治方式有机结合起来,运用法治思维和法治方式预防和化解社会矛盾,既坚持了依法办事,防止因侵犯群众合法权益引发社会矛盾,又做到了依法化解社会矛盾,把法治精神贯穿于社会治理的全过程。

再次要牢固树立改革创新理念。‚枫桥经验‛把社会矛盾化解与深化改革有机统一起来。实践证明,改革开放是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路,只有坚持改革才能推动经济社会充满活力、健康发展,也只有坚持改革才能保障人民生活幸福、社会和谐稳定。

第四要牢固树立共同富裕理念。改革要富民、更要惠民,要让人民群众共享改革发展成果。‚枫桥经验‛把推进社会治安综合治理与促进和改善民生相结合,加快推进城乡基本公共服务均— 36 — 等化,形成了城乡居民收入与经济发展同步增长的长效机制。

当前,中国社会正处于转型期,思想多元、利益多样、矛盾多发,而社会技术化、信息化更使一些社会矛盾的关联性、敏感性、对抗性增强,各种社会矛盾碰头叠加,交叉感染的可能性明显加大,平安中国建设面临着前所未有的挑战,也面临着前所未有的机遇。

在这样的时代背景下,中央政法委、中央综治委等中央五单位与中共浙江省委联合召开‚枫桥经验‛50周年大会,总结回顾并全面推广‚枫桥经验‛,进一步深化推动平安中国建设意蕴深刻、意义重大。各地各级政法机关要充分认识‚枫桥经验‛重大意义、深刻把握‚枫桥经验‛实质精邃,在实际工作中努力践行创新发展‚枫桥经验‛。

各地各级政法机关要把践行‚枫桥经验‛与党的群众路线教育实践活动紧密结合起来,恪守全心全意为人民服务的根本宗旨,密切与人民群众血肉联系,不断改进工作作风,创新工作方法,发扬优良传统,适应时代发展,切实维护好人民群众合法权益,认真解决好涉及人民群众切身利益突出问题。

各地各级政法机关要把践行‚枫桥经验‛与推进平安中国建设紧密结合起来,围绕全面建成小康社会的奋斗目标,回应人民群众的新要求新期待,不断提高平安中国建设的能力和水平,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

各地各级政法机关要把践行‚枫桥经验‛与法治中国建设紧密结合起来,在新的历史时期不断更新工作理念、完善工作机制,— 37 — 大力弘扬法治精神,努力培育法治文化,积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良性法治环境。

50年前,在党的领导下,充分发挥人民群众的积极性和创造性,我们拥有了宝贵的‚枫桥经验‛；50年来,党和人民群众不断丰富、发展和创新着‚枫桥经验‛,使‚枫桥经验‛始终成为引领政法综治工作的一面旗臶；50年后的今天,我们要继续高扬‚枫桥经验‛旗臶,坚持和发展‚枫桥经验‛,让‚枫桥经验‛永葆青春,成为实现伟大中国梦的不竭动力。

枫桥经验展览馆

学习枫桥经验 创新社会管理 篇4

社会管理古今有之，一定的社会时期有其相应的管理模式。当前我国经历了三十多年改革开放，社会财富得到具大的增长，经济和社会快速发展，西方文化和生活方式的传入，人对社会的看法和所表现的形式与过去有较大的不同，我们经常听到当前是战略机遇期，矛盾凸现期，在取得成绩的同时也伴随出现了较多的社会性矛盾，有些问题还较为突出。因此，党和政府对社会管理非常重视，强调了创新社会管理的重要性和必要性。枫桥经验告诉我们，社会矛盾出现并不可怕，但要求我们认真对待和及时妥善，使问题解决在基层，处理在萌芽状态，六十年代他们做到“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”，在新时期提出了“哪里有矛盾，哪里就有调解组织；哪里发生纠纷，哪里就有调解工作”的要求，着力构建新的“大调解”组织网络，在社会管理上又新增了新的内容，他们在社会管理上与时俱进的成功经验对我们做好新时期的群众工作受益非浅，很有借鉴作用。作为一名基层的干部对此谈一点创新社会管理的想法。

一、对创新社会管理的认识。社会管理归根到底是做群众的工作，做群众工作，说到底就是为老百姓办事。以前我们也在做，但现在做群众工作时总觉得“老方法不管用、新办法不会用”，遇到困难问题和矛盾，感到束手无策，我们想尽办法真心想妥善处理好问题，但群众就是不信任不买账，我们在工作中确实感到很为难、很郁闷，当然上级也看到这样的的难处，所以提出要做好群众工作，需要创新方式方法，得学会“一把钥匙开一把锁”的本事。只有以更加丰富的工作方法，才能获得群众的信任，密切党群关系，做好工作。要最大限度地化消极因素为积极因素，努力创造团结和谐的社会环境。化消极因素为积极因素，减少社会对抗，促进社会和谐，最大限度地减少不和谐不稳定因素，要敢于面对矛盾，深入基层特别是困难多、问题多、矛盾多的地方，面对面地听取群众的利益诉求，面对面地做群众工作，要勇于承担责任，对矛盾问题不推诿、不扯皮、不上交，千方百计把问题解决在基层、解决在当地，要随时掌握社情民意，做好预测防范，努力把工作做在前头，把功夫用在平时，牢牢把握工作主动权。对可能影响社会稳定的热点、敏感问题，要提前预警，积极疏导，有效处臵，坚决防止因思想不重视、工作不主动、措施不到位，使个体矛盾演变成群体矛盾，让小事情发展成大事件；避免因为处臵不当导致矛盾激化、事态扩大，进一步拓宽社 情民意表达渠道，加强舆论引导工作，形成人民群众合法理性地表达诉求、建立完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与有效地解决问题的社会管理新体制，充分发挥党的基层组织的领导核心作用，有效协调利益关系、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定，通过坚持不懈的努力，增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。为深入推进农村改革发展提供有力的法治保障，创造稳定的社会环境。

二、当前涉农工作中社会管理的几个倾向性问题。一是土地承包权问题。一方面96年完善土地承包责任制时对两田制的时间规定，责任地三年和人口地十年的政策，因上级大政策不作调整全镇到目前仍对土地未作调整变动，且今后也将保持不变，因此，部份人员对当时责任地10亩起包的政策感受到利益上有冲夺，随着土地租赁价格的一路走高，要求土地的呼声也趋强烈。另一方面由于土地征用失地农户享受不了农转非养老保险政策的农户对土地补偿的价格要求再增加，特别是2003年3月26日前征用的价格在2万元多一点，没有养老保险的土地征用顶目，目前1200元每年每亩的政策年复一年的补偿，村级奖金的补偿今后为难以为继，村级资金运转会存在潜在风险，而对享受农转非的被征地户的因政策到人后不能继承今后也是潜在的矛盾。二是村级资产管理和处臵难。集体土地征用后，有限的征地资金已用于村级债务的清偿和村级公益事业建设，货币资金已所存无几，周边镇对征地资金已开始部份向农户分配，我镇部份村的群众以对征地资金也要求分配的呼声开始出现。认为村里土地村干部买掉，钞票用掉，村民未享受过征地费，要求有个说法，而且部份村对征地补偿已用于公益事业建设和村级运转经费，已无力进行分配，如不事先加以引导，可能会引发部份村在集体资产的处臵上的矛盾。加上村级资产的处臵如原村围垦土地低价甚至无偿转让、店面房的产权等出现的矛盾，会加剧工作的难度。自来水费长年来月的损耗和收费不及时等在个别村出现的巨额水费漏洞也会引起群众的不满。三是基础设施长效管理难。新农村建设中新建的设施缺少维护和管理，存在损坏、缺少和被他人占用现象，排水沟被水泥板封闭在部份村个别农户集中地段较为突出，堵塞可能性极大，且清理成本极高。村庄绿化管护也存在盲点。

三、要做好群众工作的几点建议：

1、要溶入群众，多听他们的意见和建议。真心把群众当家人，学会与群众打交道、交朋友，虚心向群众请教，做到“进得了门，谈得上话，交得上心”，说老百姓能够认同的话，讲老百姓能够接受的理，在与群众接触交流中不断拉近与群众的距离。通过自身的品德和言行影响群众。过去要求干部进基层、进村子、进农户，和农民同吃、同住、同劳动我想这是一种形式，现在只要有时间，多去转转，到群众家里去坐坐看看，老百姓是欢迎的，说实在我们干部不大，但去去老百姓也有自豪感。

2、做些实事，让群众感到我们干部不是喝茶看报比较空闲的人。做一些群众看得见摸得着的事情，如矛盾调解、困难帮扶、一些信报投递的村邮工作，虽事小但群众感到实在的事我认为要做好。我在村主任会议上已讲过了，当前我镇土地上绝大多数苗木，对进水需求已不必切，但一旦发生农田长时间受淹，老百姓就要话干部不作为了，你由于外湾水满排不出，不是你村内排水沟问题，他看不到你人他仍要骂人，而你组织了几个人也带着工具在清沟，尽管因为你在以前没有安排了排水沟的清理工作，他会认可你，就这么简单。事实证明，在为群众排忧解难的过程中解开群众的思想疙瘩，做一些力所能及的工作，也是一种最实际、最普遍、最有效的群众工作方法。

3、处臵问题要讲究方法。现在群众矛盾多机而且有传染性，一些本来不大的事，因处理不及时会导致大矛盾，因为现在有钱无钱的人对社会认为度都不大高，心理上不平衡，情绪化现象突出，一有风吹草动，星星之火可以燎原，一些原本没有多大利益冲夺的人在个别人的轰动下共动参与起哄，对问题的处理起到推波助澜的作用，使问题处理复杂化。所以在处理问题时大的讲原则，小的讲灵活，处理一个是一个。