我国财政政策

我国财政政策（共8篇）

我国财政政策 篇1

浅谈我国财政政策

由于金融危机的影响，我国实施了扩大内需，加大基础设施建设，提高人民的生活保障的政策，并由宽松到现在的稳健量化，比如在交通，水利，医改等方面。这些政策不仅使我国的经济得到了快速的发展，而且使基础状况（包括生活）得到改善，其政策是有效的。

一、积极的财政政策

金融危机的爆发直接导致了国际市场需求萎缩，进而演变为全球经济衰退．造成世界经济普遍性的生产过剩和通货紧缩。通过积极的财政政策，近几年促进经济增长、调节供求关系和克服通货滞胀方面取得了明显的成效。

（一）促进经济发展。政府加大了直接投资，有效抑制经济下滑，抑制通货紧缩。

（二）优化经济结构。发展高新技术产业，改造传统产业，支持一些符合产业结构发展方向的重点行业和重点企业的技术改造，推动了经济结构调整和产业结构升级。

（三）增加就业。国债资金支持的一大批新项目及其配套项目的建设增加了大量就业岗位，拉动了相关行业的发展。

同时也要察觉到一些负面的影响，如地区盲目投资和重复建设，货币信贷增长过快，资源对经济增长制约明显等。

二、货币政策由宽松转向稳健

开始为了配合财政政策的实施，我国实行了宽松的货币政策，但是一定程度上也加剧了通货膨胀的程度，所以要实施稳健的货币政策，来抑制过热的货币流通。

（一）加大银行储备金率。控制银行资本的对外流出，降低市场货币的供应量。

（二）加大控制信贷力度。减低银行经营风险，增强市场信心，维护金融稳定。

（三）提高存款利率。收拢市场闲散资金，降低市场热度，维护市场正常次序。

稳健的货币政策降低了积极财政政策带来的一些负面影响，很好抑制了通货膨胀。同时也应该看到实施稳健的货币政策带来的一些问题，如民间信贷的增加，中小企业信贷难，经营难的问题。

三、税收制度改革

在当前国内需求不振的形势下，运用税收杠杆调节经济发展成为积极财政政策进行战略性调整的必然走向。

（一）对不合理税收制度进行调整，或者根据需要，进行局部减税。如将生产型增值税改为消费型增值税，以增强企业的活力，并调动投资、生产的积极性。

（二）提高纳税人的纳税意识，变被动纳税为主动纳税，使税收征管走上法制化轨道。

（三）加快各项税费改革的步伐，取缔不合理、不合法的收费，减轻社会负担，以求扩大和培育国内需求。

通过有针对性地调整税收结构和不断完善税收制度，努力培育和扩大税源，在不至于大幅增加财政赤字的同时，切实扩大积极财政政策的实施效果。

我国财政政策 篇2

财政政策是指为促进就业水平提高, 减轻经济波动, 防止通货膨胀, 实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择, 或对政府收入和支出水平所做的决策。变动政府支出指改变政府对商品与劳务的购买支出以及转移支付;变动税收是指改变税率和税率结构。

货币政策是指中央银行通过控制货币供应量以及通过货币供应量来调节利率进而影响投资和整个经济以达到一定经济目标的行为。货币政策包括再贴现率政策、公开市场业务和调整法定准备率。

根据主流的凯恩斯主义者的观点:货币政策和财政政策都能调节国民收入, 从而稳定物价, 实现充分就业, 达到经济稳定增长。不过财政政策直接影响总需求的规模, 不需要通过中间变量来发挥作用;货币政策要通过利率影响总需求, 间接发挥作用。

二、我国当前的财政政策和货币政策

财政政策和货币政策都分为扩张性的和紧缩性的。总体上来说, 扩张性的财政政策和货币政策会增加货币的供给和需求;紧缩性的财政政策和货币政策会减少货币供应, 降低总需求。

随着2008年美国次贷危机的迅速传播, 金融危机席卷全球, 我国许多沿海发达城市的经济都受到了较为严重的冲击。并且国内也面临着通货膨胀加剧的危机, 物价飞速上涨, 货币贬值。在内忧外患的情况下, 必须要结合实际, 运用合理的经济政策来调节中国的经济, 保障人民的安定生活。所以从2008年以来, 政府密切关注国际国内的经济动向, 适时的对经济政策进行合理的搭配。

2008年以来我国实施的财政政策和货币政策先后经历了从“双稳健”到积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 接着转向积极的财政政策和稳健的货币政策的过程。财政政策对国内经济的调节起的作用大于货币政策, 而货币政策善于解决我国与外国的经济往来中所产生的问题。08年以来, 我国经济发展内忧外患, 所以最终采取双松的经济政策, 以扩张性的财政政策解决国内的通货膨胀问题, 以稳健性的货币政策拉动经济的发展:

(一) 扩张性的财政政策

1. 减少所得税:

税收是国家收入的重要来源, 也是企业盈利的重要影响因素, 通过减少所得税可以减轻企业的负担。我国自金融危机以来修改各种税法制度和实施了结构性减税方案, 合理利用税收的杠杆效应, 使得企业在金融危机的冲击下能够有较为充足的资金进行自我周转及盈利。并且减少所得税能够增加消费、减少投资、改善通货膨胀, 对国民生产总值产生正的影响, 所以这无疑是最为便捷也最有成效的政策。

2. 增加政府开支:

根据凯恩斯理论, 政府投资主要是通过乘数效应刺激经济增长, 包括增加政府购买和转移支付。政府购买支出的规模直接关系到社会总需求的增减, 在经济面临冲击的情况下, 政府可以增加购买支付水平。例如举办公共工程等, 一方面增加了社会总需求, 另一方面也促进了就业, 一箭双雕更益于经济的稳定和发展。政府转移支付是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出, 是一种货币性支出。增加政府转移支付, 使得人们的可支配收入增加, 从而刺激消费, 社会有效需求因而增加。

3. 投资津贴:

投资津贴是指政府对企业的投资进行一些补贴, 这会降低企业的成本, 激励企业进行投资, 刺激经济的增长。企业投资的增加, 会刺激消费, 带动经济的增长。这在08年以来的金融危机中起到了重要的作用, 为经济的持续稳定增长奠定了良好的基础。

(二) 扩张性的货币政策

1. 扩大货币供给:

扩大货币供给会使得利率下降, 人们就会将用于储蓄的钱更多的用于消费。并且利率的降低使得企业的借款成本降低, 企业会增加投资。投资的增加和消费的扩张都会刺激经济的发展。扩大货币供给无疑是促进经济发展又快又有效的措施, 但是过度使用会使得市面上流通的纸币增多, 从而导致货币贬值, 加剧通货膨胀。

2. 降低法定准备率:

中央银行有权决定商业银行和其他存款机构的法定准备率。在经济不景气的情况下中央银行降低法定准备率, 实际上等于增加了银行的准备金, 使得银行有更多的资金进行放贷和融通。在为银行创造更多效益的同时, 流通资金的增加促使消费增加, 促进经济的增长。不过变动法定准备率有时滞, 并且作用太激烈, 可能会使经济陷入强行扭转轨迹的误区。

3. 降低再贴现利率:

再贴现是指商业银行等向中央银行借款。降低再贴现率, 商业银行向中央银行的借款会增加, 商业银行的存款准备金就相应增加, 货币供应也会增加, 从而促进经济的增长。但是贴现率政策是一个相对来说效果并不明显的政策, 因为再贴现的时间短, 所以通常只能解决临时性的资金周转问题, 并不能长期的进行经济的调节;况且再贴现率政策不是一个具有主动性的政策, 如果商业银行并未申请再贴现, 那这个政策就是无效的。所以现实中这个政策的运用不是很广泛。

4. 公开市场业务:

中央银行在金融市场上通过公开买卖政府债券等来控制货币的供给和利率, 这是目前中央控制货币供给最重要也是最常用的工具。当中央银行在公开市场购进政府债券时, 相当于增加了货币供应。另外, 公开市场操作会引起交易市场上债券的供给和需求的变动, 从而影响债券价格以及市场利率, 影响经济的发展。利用公开市场业务, 中央银行可以连续的、灵活的进行公开市场操作, 自由决定债券的数量、时间和方向。公开市场业务具有其他政策所不具有的优点, 所以采取的比较多, 并且效果比较好。

三、未来应采取的财政货币政策

目前, 我国经济形势进入新常态。从消费需求看, 要求采取正确的政策, 释放消费潜力, 使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。从投资需求看, 要求采取措施, 消除投资障碍, 使投资对经济发展发挥关键作用。根据凯恩斯的总需求-总供给模型, 结合当前的经济形势, 我们的国家想要继续发展壮大, 未来依旧要采取扩张性的财政政策和货币政策, 这样才能活跃经济。中国人的传统就是喜欢存钱而不善于消费, 投资更是不活跃, 所以鼓励消费和投资, 始终是促进经济发展的核心力量。如今我国的经济前景一路看好, 扩张性的财政政策和货币政策相互搭配, 会使得中国经济的发展如虎添翼。

综上所述, 财政政策和货币政策各有优点和缺陷, 如果能够进行合理的搭配使用, 会比单纯的运用一项货币工具更有效果。就当前的国民经济形势来看, 政府采取扩张性的财政政策和稳健性的货币政策已经取得了良好的发展结果, 顺利的度过了席卷全球的金融危机, 并且使得我国经济发展日新月异。结合国情, 我国应该继续坚持扩张性的政策, 推动经济的发展, 提高国民收入。

摘要：财政政策和货币政策是一国宏观调控的重要支柱。根据西方经济学的IS-LM模型, 若能对财政政策和货币政策进行合理的搭配使用, 能使经济政策的效果事半功倍;若没有进行良好的协调, 效果就会大打折扣。

关键词：财政政策,货币政策,扩张型,稳健型

参考文献

[1]高鸿业.宏观经济学.中国人民大学出版社.2011年01月.

我国财政政策 篇3

关键词:财政政策 货币政策 积极 稳健

今年以来,面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行的新情况新变化,我国实施的是积极的财政政策和稳健的货币政策。

一、采取积极的财政政策

中央经济工作会议提出,我们要继续实施积极的财政政策,要继续完善结构性减税政策,加大民生领域投入与促进经济结构调整。而第十一届全国人大常委会第二十七次会议审议预算法修正案草案,明确规定地方政府不能举债。与过去两年的积极财政政策相比,当前的积极财政政策在着力点上已进行调整。令人关注的是,对我国今年财政政策,会议提出了“结构性减税”内容。通过税制的调整与完善,我们可以为服务业、小微型企业等减负,以此促进经济的转型。

在2012年积极的财政政策下,我们应扩大财政支出,而且通过增加“三农”、保障性住房等领域的投资,不断扩大民生投入,可以反推结构调整,促进经济自主协调发展。其中,战略性新兴产业将成为2012年积极财政政策的重点投资领域。

二、实施稳健的货币政策

与去年我国货币政策总体上还是偏紧相比,今年我国实施了稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求,兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。优化信贷结构,支持国家重点在建项目、加强对小微企业的信贷支持。加强储备资产的投资和风险管理,提高投资收益。提高直接融资的比重,发挥好融资工具的作用,更好地满足多样化的投融资需求。着力优化信贷结构,密切监控跨境资本流动,防范“热钱”流入。

三、关于今年财政政策与货币政策调控目标的分析

1.建议央行采用信贷调控模式

我们以存款准备金率调整为主要调控手段,以银行间市场同业拆借资金利率为中介调控目标,通过调整银行间市场基础货币的供应来间接实现既定的信贷目标。

2.将“稳增长”的重点放在积极的财政政策上

2012年宏观调控政策的主基调是“稳增长”,与积极的财政政策相比,稳健货币政策的发挥空间有限。我们应该发挥出财政政策的作用,加大民生建设的投入如医疗卫生等。同时,优化产业结构,更早地实现产业的转型也是十分重要的一环。

3.大力支持科技创新与节能减排

科技创新与节能减排是发展方向,对于2012年的经济发展这仍然是十分重要的。我国正在努力从中国制造转变为中国创造,这对于科技的创新有着十分高的要求,企业应该加大对创新的投入力度,国家也应给予很大支持。而节能减排这一点就更不用说了,它对于我们的环境也好,可持续发展也好,都是非常重要的,不容忽视。

4.扩大内需,对冲外部风险

众所周知,世界市场的金融危机还在蔓延,从冰岛到希腊到西班牙都是如此,而德国也被此连累,欧元区陷入了前所未有的危机之中,而英国这个与欧元区有着密切经济往来的国家也被波及。所以我国对外贸易会受到很大的影响,而美国等国家所设置的贸易壁垒也给我国企业带来了不小的损失。因此我们应该扩大内需,把眼光投向国内市场,也应该想办法扩大居民对国产品牌的购买力。同时我们还应该保持物价总水平的基本稳定,增强市场自身的调控能力。

财政政策加上货币政策是政府对投资市场的一个政策态度,往往能够左右市场的运行趋势,所以必须重视对财政政策的分析,从而把握投资市场大的运行趋势或者一段较长时间内的价格运行趋势。通过实施积极的财政政策和稳健的货币政策,2012年我国经济的走势将会更好,市场将会得到稳定,促使经济平稳较快地

发展。

我国财政政策 篇4

，我国经济处于由低谷走向复苏的拐点阶段，但在经济逐步回升的同时也面临着加入WTO后经济结构调整压力增大、国际经济回落使得外部经济条件恶化、出口困难加重的局面。所以，今后两年我国经济将面临严峻考验，同时也是我国“十五”经济和社会发展计划能否得以顺利实现的关键时期。因此，、继续实行适度扩张的财政政策应是一种必然的选择。

一、继续实行扩张性财政政策的主要依据

1.保持经济增长目标，需要财政政策适度扩张

首先，扩大投资需求是启动经济增长的重要手段，而扩大投资需求的举措很大程度上依赖于财政政策的支持。扩大投资的主要方向是公共工程、基础设施、农田水利、环保及高新技术产业。这些产业目前普遍存在发展后劲不足的问题，尤其是基础设施建设，仍不能满足国民经济持续发展的需要。在基础设施拥有水平方面，我国的许多指标都低于世界平均值。因此，加大财政对重大基础设施的投资力度成为当前经济特别是财政工作关注的焦点。虽然财政扩张过程中存在一定风险，但主要通过财政扩张形成的社会基础设施也可以为经济长期发展提供优良资产，从而降低扩张的风险程度。

其次，积极启动消费需求，依赖于政府深化财税体制改革和社会保障体制改革，目前城乡有效需求相对不足，主要表现为：一是农民和乡镇企业承担的税费过重，农民收入连续数年增长幅度小于经济增长速度和城镇居民收入增长幅度;二是城市居民社会保障处于改革的关键阶段，养老、医疗等改革过程中必然会增加居民个人的负担数额，居民对远期消费的预期存在一定顾虑。因此，要在社会保障制度改革过程中，适当增加居民可支配收入，并通过社会保障制度改革的到位增强居民远期消费的安全感。

再次，高居不下的失业、下岗及农村剩余劳动力的消化，需要我国经济在较长时期内保持较快的增长速度。失业、下岗及农村剩余劳动力问题不解决，内需扩大就将遇到障碍。只有相对较快的经济发展速度，才有可能满足劳动力市场的特殊需要。

2.产业结构进一步调整的任务需要财政政策适度扩张

90年代中后期以来，我国经济结构不合理的矛盾仍然十分突出，产业结构失衡，农业基础仍然薄弱。能源、交通和基础设施薄弱的状况虽有所好转，但与经济社会成长的要求相比，仍然供给不足。通讯、生命科学、新材料、新能源和海洋科学等高科技产业在世界范围的迅速发展，也对我国经济结构和产业结构调整提出了新的课题。

工业内部结构不尽合理。主要问题是基础工业与加工工业的增长不协调，加工工业低水平重复，一些基础性第三产业(如邮电、通讯)和新兴第三产业(如金融保险、信息、咨询、科技等)发育不足。这些问题的存在不仅影响了我国产业结构的优化，更是制约经济增长方式由粗放型向集约型转换的主要障碍，消除障碍应主要依靠科技进步，进行内涵式结构调整，以提高经济整体素质和生产要素的配置效率。在全社会科技投入总量不足、总体水平偏低的情况下，政府应弥补这一缺口，加大科技投入力度，在直接增加政府投入资金的同时，应从税收、信贷和其它政策方面配合产业政策给予大力扶持。

3.缓解国企困难状况需要财政政策适度扩张

旧体制与新体制交替时期各种矛盾相互作用的结果，使国有企业背上沉重的债务负担。从法律上讲，无论是国有企业，还是国有商业银行，它们的债务债权最终都由一个主体――国家财政来承担。因此，财政是消除国有企业过度负债的核心所在。实际上，国有企业的过度负债与财政有着千丝万缕的联系，如“拨改贷”后，财政不再对新建企业投资，国有企业唯有靠借贷来发展自己。长期以来，过重的税负及名目繁多的摊派和其它费用导致企业无力进行技术改造和设备更新，国家对国有企业和非国有企业的双重财税政策使国有企业处于竞争的劣势。企业职能和财政职能的错位更是拖累了企业，养老、医疗保险等本应由财政或全社会承担的负担却由国有企业来承担。虽然，这是转轨时期难以避免的问题，但在社会保障改革没有到位的情况下，国家财政有责任通过国有资产减持、社会保障基金设立等方式与国有企业共同承担责任，为国有企业改革创造有利条件。

4.配合经济体制改革需要财政政策适度扩张

我国目前处于市场经济体制改革阶段，中央政府的职能之一就是充分发挥市场经济体制的作用，让市场在经济运行中以其特有的竞争机制，将经济资源配置到需要的行业和地区，减少经济运行中的无序，缓解冲突，缩短转轨和转型过程，保证平稳、顺利地实现市场化改革目标。目前由于失业问题显性化，全社会范围的社会保障制度正在逐步建立和完善之中，历史的欠账需要归还，所以财政部门必须从社会安定的角度出发，保证退休人员的生活稳定，保证病人所需的医疗费用，保证城镇低收入群体的基本生活。同时，在物价持续走低的形势下，农产品收购的任务迅速增大，收购、储运所需的财政支持迅速增长。此外，提高教育普及程度和教育深度，也需要国家财政给予更多的财力支持。

5.实施西部大开发战略需要财政政策适度扩张

由于自然地理和历史基础的原因，我国经济发展的东、西部之间一直存在较大的差异。改革开放后，东部沿海地区利用其自然地理优势和科技文化环境优势大力发展经济，取得了显著成就，进一步加大了与西部和内地之间的经济和社会差距。国家适时制定西部大开发战略，在西部和内陆地区开放的同时，增加了对西部和内陆地区的公共投入，以改变我国东、西部长期以来存在和正不断加大的差距。事实上，解决东、西部经济和社会发展的差距，不仅是东、西部关系的调整，而且是关系我国经济和社会长期稳定的战略性问题。为保证西部大开发战略实施，财政必须进一步加大投入力度，特别是对基础设施和环境保护方面的财政投资，为此，适度的财政扩张政策应当是必要的和连续数年所必不可少的。

二、继续实行适度财政扩张政策的具体措施：

1.继续扩大公共支出

财政支出重点：一是用于农业的支出。农业是我国国民经济的基础，也是人民群众生活的基本要求。为保持国民经济长期稳定地发展和人民生活的基本衣食需要，必须在高度重视农业的基础上，加大对农业包括水利事业的投入，通过农田水利基本建设水平的提高，增强农业抵抗自然灾害的能力，以保证国民经济基础环节和发展潜力得以持续，国家各项宏观政策如粮食、水利和环境保护政策得以落实。二是用于科技教育的支出。科教投入的增加是科教兴国的需要，是经济科技含量、产业结构调整和人才资源发展的客观要求，切实保证科教投入是经济持续增长和提高国民素质的不竭源泉。三是用于国企改革的支出。在市场经济体制下，国有企业完成向真正经济实体的过渡，需要一个转轨时间，而转轨过程中国家有必要对国有企业改革提供必要的外部条件。国有企业改革的顺利推进之际，才是我国经济全面焕发活力之时。各级政府应当积极采取措施，加强财政监管，优化支出结构。

2.适当调整税收政策和制度

在深化财税体制改革的同时，对于重点投向进行适当的税收优惠，规范各种行政性收费，实行费改税。商品税政策的调整应以增值税为重点，尤其是对设备更新快、资本密集型的高科技行业和产品品质、成本和设备投入差异较大的能源、矿产企业，有必要加快由生产型增值税向消费型增值税的转变。对主要用于宏观经济调控需要的消费税则可考虑部分税目的减免问题，如对农用柴油、军用柴油、生产用(包括工程用、矿山用、建筑用)汽车轮胎、农用汽车轮胎(如农用拖拉机、收割机等和公共汽车轮胎)等，实行消费税减免或定期减免，应是有利于扩大内需和经济增长的.有效措施。

各种税收优惠可结合《当前我国重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》予以实施。促进企业的技术进步应成为税收优惠的主要方面，对研究开发、设计等费用实行税收抵扣。当企业采用先进技术将新产品投入大规模生产时，政府应采取加速折旧或建立技术准备金方式在计税前予以扣除，并对新产品给予税收减免。

加快费改税进程，以减轻企业负担。加强预算外资金管理，取消各种乱收费，确需保留的可以降低收费标准或相关项目归并，属税收性质和具有税收功能的收费应尽快并入税收。

3.稳定公债发行，强化财政投融资

以来，在实施积极财政政策的过程中，国家财政利用银行利率下调、银行和社会闲置资金较多、国家筹资成本较低的有利时机，连年大规模发行公债作为扩大公共投资和内需的基本措施，业已起到实际效果。但连续数年大规模的公债发行，也必然会有偿债高峰期的到来，财政不得不考虑如何面对偿债高峰。所以，今后一段时期保持公债发行规模稳定，将是一种必然的政策选择。同时，可考虑发行针对保险公司、社会养老金的专项国债，专门用于国内大中型基础设施建设。也可考虑增发外债，增强外资对中国的投资信心。必要时还可考虑让一部分经济发展状况较好的地区，由中央代理发行一定规模的、用于长期建设投资、投资项目由地方设立和管理、到期由地方归还的地方公债。另外，在国企改革的‘抓大放小’中，变现一部分国企的股份来从事公共工程及基础设施等的投入，其余可作为国家资本金注入企业用于企业设备更新及技术改造，或注入社会保障基金。

近几年，财政收入中的两个比重明显提高，财政收支增长幅度明显超过经济增长速度，财政收入每年增长一千多亿元，收入增长的良性机制已基本形成，国家财政对经济建设和社会发展的保障能力明显提高。加之配合公债政策，可保证政府拥有充足的财力在近期内甚至较长时期内实行适度的财政扩张政策。在用好公债政策的同时，还要关注其它政策方面，特别是财政投融资、利用财政资金的有偿使用机制等，既用活一部分财政资金，又有利于提高财政资金的使用效率。

三、适度扩张财政政策下的货币政策选择

(一)实行稳健的货币政策是现阶段的客观选择

在我国现阶段或一个较长时期内，宏观经济调控采取适度从紧的货币政策，是由中国改革和转轨时期的经济发展特点所决定的。

首先，我国还存在着通货膨胀回升的潜在危险。我国正面临着经济转轨的关键时期，财政困难、国企困难、农业基础薄弱以及潜在的固定资产投资冲动都是引发通货膨胀的因素。从我国经济发展客观实际来看，底实现“软着陆”后，国民经济沿着“高增长、低通胀”的良性轨道运行，执行政策要注意连续性和相对稳定性，不能陷入“膨胀一紧缩―再膨胀一再紧缩”的怪圈。因此，对放松银根的货币政策应持谨慎态度。

其次，放松货币政策在当前对启动经济作用不大。商业银行本身追求盈利最大化，不会把资金投放到一些资金回收期长、盈利少、但对国民经济有重要意义的行业上，因此对于改善经济结构的作用受到商业银行经营目标的限制。此外，下调利率虽对经济有一定的积极作用，但经过多次下调的利率其进一步下调的空间已十分有限，而且，在经营目标的左右下，企业和银行贷款的动机都不会特别重视利率的小幅变动，所以，降息在我国已有的经济机制下，其刺激货币需求和经济增长的作用并不明显。

再次，通货膨胀政策无助于失业问题的解决。我国目前面临的问题与西方国家在性质上是不同的。我国的就业问题既有计划经济体制转轨过程中隐性失业显性化问题，也有特殊人口政策带来的长期后果，这种失业现象无法通过放松银根来得到彻底解决。改革和转轨时期的根本问题是稳定发展问题。只有坚持稳健的货币政策，使经济能够稳定、持续发展，才能创造出较多的就业机会，从而实现货币稳定一经济增长一充分就业的良性循环。同时，如果通过放松银根来刺激经济增长，那么其带来的通货膨胀，也必然给低收入群体的基本生活带来困难，反过来，又会要求国家提供新的社会保障增量来维持平衡。

最后，在实行稳健的货币政策的同时，要求货币供应在各个不同时期应当表现出弹性。如经济增速正常或偏冷，而物价涨幅较低时，可以进行适时适量的增加，以配合财政政策刺激国内有效需求，而这种“微调”主要指阶段性的适度松动，这与总体上较紧的货币政策并不矛盾。

(二)应加强财政政策与货币金融政策的协调配合，财政与货币金融政策的协调配合涉及到方方面面，以下几个问题需要予以特别重视和考虑。

1.通过规范财政收支提高两个比重

经过连续几年财政收入超过经济增长速度的总量调整，目前国家财政的预算收入已占GDPl5%，如果加上预算外资金和制度外财政部分，财政总规模占GDP比重应当在25%―30%之间，政府财力总规模并不小。所谓“小”和应继续提高两个比重的说法，主要是指财政集中在预算内的收支和集中在中央财政的收支较小。同时，无论是从经济发展的长期要求、还是从当前积极财政政策、扩大内需的要求看，继续大幅度增加税收并不是解决问题的办法，而且无助于财政扩张的效果。因此，当前之急应是统一财政，整顿财税秩序;扭转非财政部门越权行使政府职能参与分配的现象;严格规范收费项目和收费权限，并通过立法将必要的收费逐步改为正规的地方税收;清理整顿各种基金、周转金及其它财政体外循环的游离资金，并通过整章建制，使之纳入严格的、科学化、规范化的财政管理与监督之下。最后应通过改革，彻底解决财政包揽过多和应管未管、以及管理方式不当的问题，使财政的职、责、权相对应。

2.完善金融调控

保证中央银行制定和执行货币政策的独立性，进一步加快职能转换，提高管理水平，理顺与各级地方政府的关系，把商业银行办成真正意义上的商业银行。在目前的经济社会环境下，银行要减少并逐步消除政策性和社会性职能，真正树立银行利润最大化的经营目标。要加强内部管理，提高管理水平，减少坏帐呆账，加强金融工具的创新，提高信贷资产质量，加快资金周转，配合货币政策，达到控制调控基础货币、实现适度从紧货币的目的。

在金融体制改革过程中，防范和化解金融风险尤其重要。要支持企业战略性改组，加速完善和发展资本市场，促进资本市场长期稳定地发展，而不是时涨时落。应认识到资本市场长期稳定发展对我国经济稳定和发展，对转换经济机制、深化国有企业改革，都具有十分重要的战略意义。当然，在资本市场发展的过程中，由于新事物发展的客观规律，不可避免地会出现一些问题，有时甚至是较为严重的问题，但如果没有资本市场10多年风风雨雨的发展，也不会有国有企业改革顺利进行的大好局面。

大力发展住房等个人消费信贷。各商业银行从扩大自身业务发展角度考虑，应该积极探索和发展消费信贷，促进消费需求与生产需求协调、同步发展。同时，探索和积极发展个人金融服务的各个领域。

3.加强财政政策与货币政策的配合运作

首先，财政、货币政策制定上，应相互协调，可考虑组成一个主要由这两部门的若干负责人和有关专家参加的财政货币政策协调委员会。该委员会作为一个议事机构，定期举行例会，例会议案只具有专家建议性质，对两部门或对货币政策委员会和财经委员会或预算管理委员会起指导作用，而不具有强制性。其次，尽快建立财政投融资体系，保障货币政策免受政策性金融业务的冲击。再次，在国债政策上应体现财政政策与货币政策的协调配合。财政、货币政策共同作用于国债，有利于协调各自的政策。目前上市流通国债总量偏少，银行利率也非市场利率。财政和央行要对国债发行量、国债利率、品种和发行方式进行协商，财政应优先考虑中央银行在开展公开市场业务时对国债的期限结构、无券化程度、利率水平的要求。最后，财政、货币政策应从城乡消费结构的调整上增加需求。

4.宏观调控的实现还依赖于微观基础和经济增长方式的转变

粗放型经济增长方式的速度效应所造成的经济效应结构、产业结构失调，往往使财政、信贷资金投入产生扭曲的不良后果，演化出一种“高速度一高投入一低效益一更高投入需求”的恶性循环。财政、货币政策都不可能建立在这样的基础之上。

四、关于积极财政政策“淡出”的讨论

财政部部长项怀诚5月9日在上海指出，政府将积极主动地调整财政政策，深化财政改革，转变财政职能，加快构建公共财政体制，更好地促进中国经济和财政的可持续发展。项部长的讲话传递了一个有关政府将积极主动地调整财政政策的重要信息，引起理论界和国内外的高度重视。

20，我国已经连续第五年实行积极的财政政策。作为一项过渡性的政策措施，财政扩张有利于保持较高速度的经济增长率，有利于增加需求、增加就业，有利于经济和社会的稳定。为此，五年中，仅建设性国债就发行和计划发行6600亿元，中央政府背上了较重的债务负担，中央政府的债务依存度高达50%，债务余额占GDP16.3%，财政赤字2002年将超过3000亿元。我国财政政策的风险在逐步增大已是不争事实。从这个意义上讲，扩张性财政政策的“淡出”是肯定的。但“淡出”的时机和方式却是一个需要十分慎重和认真研究的问题。

笔者以为，积极财政政策“淡出”的现实选择需要满足以下三个条件：第一，经济运行完成由“低谷”到成长的转折。第二，公共支出对经济的拉动已经起到对私人部门的“带动”作用。第三，社会总需求出现稳定的增长态势。而目前我国经济尚未具备上述基本条件。

首先，从经济运行状况看，90年代初期以来的经济下滑趋势虽然在到达“底部”，开始出现回升，但由于“911事件”的打击和国际经济状况的影响，的经济增长率重新下滑，这表明经济运行总态势需要对“底部”进行重新检验。换言之，2002年和20将是考验经济运行曲线的关键两年。因而这两年应当是“拭目以待”的两年，而非转换财政政策方向的有利时机。

其次，公共部门支出对私人部门的“带动”效应不明显，全社会固定资产投资增长率仍然在起伏不定之中，企业和个人投资在全社会投资中所占比例没有明显改进。积极财政政策在这种情况下，也应当慎重对待运用方向的转换。比较恰当的是在继续保持财政扩张的同时，适当调整财政政策的着力点。在主要着力于公共部门本身的支出的同时，加强对私人部门投资政策的调整和对私人部门投资的引导，只有私人部门投资有了真正的增加和投资动力，我国经济的能动性恢复才有了比较牢固的基础。

再次，社会总需求未能表现出明显的增长态势。90年代中期以来，消费品价格指数一路疲软，和19更是降到负数，20虽有回升，但仍在0附近，同样需要一个恢复过程。商品零售价格指数更不理想。

我国财政政策 篇5

2005年 – 2008年：稳健型财政政策

2004年12月3～5日召开的中央经济工作会议确定了2005年调整财政政策取向，由扩张性的积极财政政策转向稳健财政政策，即“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。控制赤字，就是适当减少中央财政赤字，但又不明显缩小，松紧适度，重在传递调控导向信号；调整结构，就是要进一步按照科学发展观和公共财政的要求，调整财政支出结构和国债项目资金投向结构；推进改革，就是转变主要依靠国债项目投资拉动经济增长的方式，在保证一定中央财政投资的基础上，适当调减国债项目资金规模；增收节支，就是在总体税负不增或略减税负的基础上，严格依法征税，确保财政收入稳定增长，同时严格支出管理，切实提高财政资金使用效益。

2006年是实行稳健财政政策的第二个年头，着力点有所侧重，更多的是从科学发展观的角度来透视公共财政。

呈现三个特点：

一是财政支农的力度加大；

二是科技投入资金规模加大，鼓励自主创新；

三是对就业和社会保障的支持力度加大。

2007年我国财政政策的目标是继续确保国民经济又好又快的发展，基本定位仍然是稳健的财政政策。

2008年继续实行稳健的财政政策，着力结构调整和协调发展，并加强与货币政策和产业政策的协调与配合，把控总量、稳物价、调结构和促平衡有机结合起来，防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，促进经济又好又快发展。

2009年：积极的财政政策

2008年由美国次贷危机引发的金融危机席卷全球，为保持我国在2009年经济能够平稳较快发展，党中央、国务院及时调整宏观经济政策，将稳健的财政政策调整为积极的财政政策。

具体做法是：

一是扩大政府公共投资，加强重点建设；

二是实行结构性减税，预计减轻企业和居民负担5000亿元左右；

三是提高低收入群体收入，大力促进消费；

四是优化财政支出结构，保障和改善民生；

五是推动经济结构调整和发展方式转变。

2010年：继续实行积极的财政政策

2009年在世界金融危机冲击下的中国经济实现了企稳回升，由“前低”顺利转入“后高”。所以2010年，在美国经济减速、日本经济下滑等全球经济增长速度明显放慢的大环境下，我国继续实行积极的财政政策，并着重于五项重点。

一是更加注重推进结构调整和发展方式的转变。切实提高经济发展的质量和效益，把保持经济平稳较快的发展与调整结构结合起来，在巩国内经济回升基础的同时，积极发挥财政政策点调控的优势，大力支持推进结构调整，使经济增长建立在结构优化的基础上，促进区域协调发展。提高自主创新能力，促进重点行业、企业科学发展，推动中国经济走上创新驱动的发展轨道，推进资源节约型、环境友好型的社会建设。

二是更加注重扩大内需，特别是消费需求，切实保持经济平稳较快增长。把扩大内需与稳定外需结合起来，将促进居民消费需求置于更加突出的位置，充分发挥财政调整收入分配的职能作用，促进调整国民收入的分配格局，引导消费的财政政策要加以完善，增强

消费对经济增长的拉动作用。

三是更加注重和保障民生，切实推动经济社会协调发展。把发展经济与改善民生结合起来，进一步优化财政支出结构，统筹财力配置，集中财力办大事，把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业。并根据社会事业发展的规律和公共服务的不同特点，积极探索有效的财政保障方式，重在制度和长效机制建设，增强社会经济发展的协调性。同时，大力压缩公用经费等一般性支出，降低行政成本。

四是更加注重深化财税改革，切实增强财政经济发展的内在动力和活力。把深化改革与促进发展结合起来，不断深化财政体制、税收制度、预算制度和财政管理制度改革，加快形成有利于科学发展的财税体制机制，建立健全财力与事权相匹配的财政体制，完善转移支付制度，优化转移支付结构，加大一般性转移支付，进一步规范专项转移支付。五是更加注重加强财政科学化、精细化管理，切实提高财政资金的绩效。把加强财政调控、深化财税改革与加强财政管理结合起来。保障积极的财政政策的有效实施，一级财政职能作用的更好发挥，牢固树立现代财政管理观念，全面推进财政科学化、精细化管理，促进财政持续健康发展，密切跟踪政策的实施情况，加强对经济运行情况的监督分析，及时完善相关的措施，进一步强化财政管理和监督，切实提高财政资金的使用效率，增强财政风险的意识，加强政府性债务管理。完善债务和融资管理制度，努力防范和化解潜在的财政风险，加强基础管理工作和基层财政建设，积极推进预算公开，建立健全规范的预算公开机制，自觉接受社会监督。

在宏观调控的作用下，我国今年的经济形势仍保持了良好的运行态势，加上积极财政政策的政策效益，使得经济运行质量继续提高，GDP稳定增长，外需依赖度减弱，市场物价平稳，企业效益明显，国际收支状况良好，货币供应量增长适当，国内市场销售比较活跃，固定资产投资增长加快，城乡居民收入继续增长。

目前经济运行中存在的主要问题

尽管我国上半年各项经济指标总体运行状况较好，经过努力，全年经济增长的目标也会如期实现。但是，我国经济发展中一些深层次矛盾和社会总供给结构性过剩的问题并未得到根本解决，经济发展和需求增长的内在动力仍然不足。目前经济运行中存在的主要问题有 3个方面：

1、推动经济增长的主要动力是政府行为，市场机制的内在推动力不足

从出口、消费和投资三大需求驱动经济增长的因素看，今年上半年经济增长的主要因素是政府固定资产投资的拉动，即主要靠政府政策性投资行为的推动，市场机制的内在驱动因素较少。政府行为拉动经济增长的具体体现是：积极的财政政策使充足的国债资金对固定资产投资继续保持着较大的推动经济增长的作用，上半年全社会固定资产投资增速高于上年同期 15.1个百分点。

其中：

一是国债技改投资贴息措施的实施使国有企业更新改造投资大幅度增长，更新改造投资增长了 26.9％，增幅比上年同期提高了 4个百分点；

二是住房分配体制改革的深入推进，继续刺激房地产投资的持续高速增长，上半年房地产开发投资增长了 28.2％，增幅比去年同期提高了 5.8个百分点；

三是基本建设投资大幅增长。上半年基本建设投资增长了 11.8个百分点，增幅比去年同期提高了 5.2个百分点；

同时，西部地区由于受西部大开发政策的驱动，上半年投资增长了 28.8％，分别比东部和中部地区高 10.5和 11个百分点。

这些状况一方面说明政府主导型的投资增长格局仍未根本改变，另一方面也反映出经济增长对政府政策性投资的依赖过大，社会投资明显不足。如果经济增长过度依赖政府政策性投资而脱离市场经济发展的内在需求，一旦将来国债投资下降，民间投资却未能及时

启动，我国经济增长将后劲不足，难以形成高质量持续增长的态势。

2、外贸进出口呈减速趋势，外需对经济增长的拉动作用明显减弱

从目前我国的贸易状况看，今年出口增幅下降已成定局，出口对经济增长的拉动作用也明显减弱。

外贸出口增幅下降的主要原因有 4点：

一是受世界经济减速的影响。

二是出口企业的积极性减弱。

三是加工贸易分类管理办法不完善，深加工结转政策不明朗，对加工贸易出口影响较大。

四是我国的纺织品、服装、箱包、鞋类等传统产品出口竞争力下降，其主要因素是东南亚、日、韩等我国周边国家和地区的汇率大幅贬值，今年 6月与去年同期相比，贬值幅度大多在 15－ 30％，使我国的传统出口产品在激烈的国际市场竞争中相对处于劣势。

这些问题不仅影响今年下半年的出口增长，而且将成为今后我国出口增长的一大“瓶颈”。

3、通货紧缩的状况没有大的改变，有效需求不足的矛盾依然突出

今年上半年，我国的内需增长虽比较平稳，但国内市场价格上涨的主要因素是由政策调价和国家石油价格上涨等因素所致，市场供求关系的自发性作用不明显。目前绝大多数的工业产品仍供过于求，价格继续走低。我国经济发展中一些深层次矛盾和社会总供给结构性过剩的问题并未得到根本解决。短期内我国工业消费品市场的价格增幅难以止降回升，工业消费品生产能力过剩的状况短期内也不会得到根本改变，从上半年国内市场消费的走势来看，消费品市场比较活跃主要也是政策性因素的作用。而影响居民消费需求的主要因素：

一是上半年城镇居民可支配收入同比虽然增长 5.3％，但增速比上年同期还是有所回落。

二是城镇居民消费倾向没有继续上升的趋势。表现在：

（1）城镇就业压力增大，结构调整使下岗职工人数继续增加。上半年在岗职工同比减少 506.2万人，下岗职工人数继续增加。

（2）由于社会保障制度改革引起的不确定因素使居民的安全感下降，造成居民预期收入的不稳定性增加。

（3）由于城镇居民贷款买房和教育等方面开支的加大，使大多数城镇居民消费潜力空间缩小，城乡居民储蓄存款下降。

以上这些因素都严重影响了城乡居民消费能力的扩大。因此，有效需求不足仍是制约当前经济发展的重要因素。

加速经济发展和提高经济运行质量的政策措施

1、在继续实施积极的财政政策中调整投资结构

国家在投资中应坚持总量控制，坚决遏制重复建设，扩大国债刺激需求的作用，增加国债贷款贴息的使用范围；加快调整投资结构和财政资金（国债）的投入使用方向，使投资重点向 8个方面转移：即从基础设施向产业升级转移；从扩大投资向扩大消费转移；从投资城市向投资农村转移；从提高国家公务员的收入向提高农民收入转移；从减轻工业负担向减轻农业负担转移；从支持国有大企业向扶持中小企业转移；从政府直接投入向培育市场机制转移；从短期投资效应向长期投资效应转移。

2、进一步扩大内需，重点扩大消费

首先应加快出台鼓励消费的政策，加大消费信贷对消费增长的促进作用，培育汽车、旅游等新的消费增长点。

其次应加大调整收入分配结构，尤其是加大国家二次分配的调控力度。通过税收调整高收入阶层的收入，加快增加下岗职工等低收入群体的收入。

第三应加速完善社会保障功能，加大国家财政对社会保障资金的支出，建立社会保障体系的专项国债，实行社会保障资金国家统筹，通过转移支付的方式向贫困地区、低收入群体倾斜，以使国家有限的社会保障资金产生最大的消费增长效用。

3、加快推进财政税收体制改革

一是改变政府财政收入空前膨胀，增速居高不下的特点，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重；

二是扭转政府财政支付集中于参与经济投资和自我消费的局面，提高教育、卫生、社保、环保等方面的投入；

三是提高个人所得税起征点、降低税率，建立合理的减免退税制度，扩大中产阶层在社会中的比例；

四是增加对畸高收入群体的税收，将其作为用税收杠杆来调节社会收入分配的重点。

4、加大对出口企业和产品的支持力度，促进出口快速增长

应进一步调动出口企业的积极性，采取有力的短期措施刺激出口的增长，尤其对具有较强竞争力的传统劳动密集型大宗商品的出口应实行特殊的出口鼓励政策，不仅要加大出口退税的额度、加快出口退税的进度，同时应加大对出口信贷的支持。

5、促出口

在社会保障和医疗改革等公共福利政策还处于改革摸索的情况下，经济由出口导向向内需驱动的转变无法一蹴而就。所以政府在扩内需的同时，在促出口方面同样需要有所作为，以保持经济的平稳较快发展和缓解庞大的就业压力。

一是近期保持人民币汇率的相对稳定，以保持出口产品的竞争力；

二是继续运用信贷、外贸基金等多种手段，为企业降低出口成本，提高产品技术含量，克服隐性贸易壁垒，支出具有竞争优势的产品出口，加快专本外贸发展方式，同时实施出口市场多元化战略，帮助有竞争优势的企业不断的开拓新兴市场贸易。

6、加大扶持中小企业的力度

目前我国中小企业流动资金的极度短缺已严重制约了的中小企业的发展，因此国家应加大对中小企业的扶持力度，进一步扩大对中小企业贷款的利率浮动幅度，调动银行对中小企业贷款的积极性，满足中小企业的正常贷款需求。

结束语

可以看到的是，在经过这次的经济危机之后，世界经济在短期甚至中期内都不太可能恢复到危机前的水平，这会使世界经济重新确定在一个新的均衡点上来。

而如何面对国际经济形势？如何把握未来十几年的经济机遇？如何加快完善我国的市场经济体制，并不断推进社会体制的改革、文化体制的改革和政治体制的改革，以实现更深层次的改革突破和发展创新？等问题，也成为了我们必须面对也必须解决的问题。

如今的世界经济形势，给了我们中国再一次崛起创造了良好的机会，同时也给我们来带了更艰巨更深层次的挑战，我们应当抓住机遇，以实现中华民族的伟大复兴！

经济管理系

工商管理 0916401-01

我国财政政策 篇6

09金融本科六班刘雪松

摘要：我国今年的积极财政政策主要从五个方面进行：

1、加大投资力度，优化投资结构

2、推进税制改革，实行减税政策，减轻企业的税收负担，促进企业投资和居民消费

3、调整国民收入的格局，增加财政规模，促进提高居民收入

4、进一步调整财政支出结构，推进社会事业加快发展，促进保障和改善民生。

5、大力支持科技创新和节能减排，推进经济结构优化。然而稳健的货币政策，是指以币值稳定为目标，正确处理防范金融风险与支持经济增长的关系，在提高贷款质量的前提下，保持货币供应量适度增长，支持国民经济持续快速健康发展。它不同于经济学教科书关于货币政策操作层面的提法(如“宽松的”货币政策、“中性的”货币政策或 “紧缩的”货币政策)。稳健的货币政策与稳定币值目标相联系，它包含既防止通货紧缩又防止通货膨胀两方面的要求，它不妨碍根据经济形势需要对货币政策实行或扩张、或紧缩的操作。只有这样才能使我国的财政政策发挥预期的作用，因此我国今年要实行积极的财政政策和稳健的货币政策。

关键字：财政政策 货币政策 金融危机

正文：2008年的金融危机引起人们的恐慌以及对未来形势的不看好或者说彷徨，导致消费需求和对实体方面投资需求不足。2009年政府的4万亿人民币的投入其中大部分流入央企和国有企业，而这些企业拿到这些资金后并没有投资实体，为了避险大量的资

金流入了房市和股市。再加上银行房贷的优惠政策和政府的一些鼓励政策使地王频现，房价狂涨，消费价格指数（CPI）和工业品物价指数（PPI）也开始上升。然而金融危机前的扩大的产能未能被消耗掉，导致产能过剩。一旦产能过剩，经济将处于恶性循环之中——企业很难找到更好的投资机会，投资需求下降，一些企业会破产或被迫裁员，这将反过来威胁工人的收入和工作保障，因而他们将减少消费和投资需求。而这无疑又导致生产过剩问题更加严重。从中我感觉到宽松的货币政策对刺激产能的消耗，经济的复苏并没有多大作用。

有鉴于去年和今年起初的疯狂房市以及起色稍弱的实体经济，我国今年实行了积极的财政政策和稳健的货币政策。

我国今年的积极财政政策主要从五个方面进行：

1、加大投资力度，优化投资结构

2、推进税制改革，实行减税政策，减轻企业的税收负担，促进企业投资和居民消费

3、调整国民收入的格局，增加财政规模，促进提高居民收入

4、进一步调整财政支出结构，推进社会事业加快发展，促进保障和改善民生。

5、大力支持科技创新和节能减排，推进经济结构优化。以下将对实行这几点政策作简略分析：

自2009年开始我国就开始加大对农业、教育、医疗卫生、生态环境、铁路、公路等基础设施的建设，增强经济发展后劲。特别是加大对三农、农村的医疗，教育等方面的投资力度。这些政府支出刺激过剩产能的消耗并通过乘数作用K=1/(1-β)，投资

者增加对实体经济的投资，进而使国民收入成倍的增加。

从今年开始税收优惠政策从以前的区域优惠（经济特区和上海浦东的新区）发展到产业税收优惠，更大范围的为那些高新技术企业，环保企业，综合利用等企业减轻税收负担，为企业发展提供支持。不仅如此我国对增值税的税收处理政策从原先的生产型转为消费型（对购进的物资主要指固定资产从原先的不能抵扣转为购进时一次性抵扣的方法），这将大大鼓励企业扩大生产规模，更新机器设备。通过税收乘数的作用K=-β/(1-β)将刺激企业的投资进而增加劳务供应量，职工工资增多将刺激职工扩大消费需求和投资需求。这反过来又刺激企业增加投资，这样循环下去将数倍的增加国民收入。

我国今年提高了城乡低保补助水平、退休人员的退休金、农民的补助标准。各大省市根据自己的情况相应提高了最低工资水平。同时加强了对垄断企业的监管，加大对中西部转移支付力度，缩小地区之间收入差距。关于这一点我认为可能是边际消费倾向是随着收入的增加而递减。因此穷人的边际消费倾向大于富人的边际消费倾向。这些政策增加了钱少的人的收入使他们更多的去消费进而拉动了投资增加了国民收入。

此次金融危机使我国充分认识到拥有自主品牌、提高品牌价值的重要性，以及建造自己的产业链的必要性。因为帮别的企业代工制造不是长久之道，增加劳动力的工资水平的呼声日渐升高而且势必如此。更是由于我国长期没有自己的完整的产业链使我国在议价方面总是受制于人。我们辛辛苦苦的付出有时只换来一点点的报酬更多的是为他人作嫁衣裳（如我国的铁矿石谈判）。为此我国要大力支持科技创新和节能减排，推进经济结构优化，因为这样才能增加我国的财富在面临危机时也有自救的能力。

当然实行这一切的同时一定要把握好货币的供应量。因为如果货币的供给量M小于货币需求量L将引起利率上升，那么投资者将减少投资；货币的供给量M大于货币需求L量，将引起利率下降，但如果M>>L将引起一般物价水平大幅上涨即通货膨胀；M<

而我国这次的财政政策将增大对货币的交易需求和投资需求而如果货币供应量不足再加上我国的IS曲线形状较陡峭那么将导致利率较大幅度的上升，使储蓄需求上升，消费需求下降，发生较大程度的挤出效应从而使实施的财政政策的效果大大减弱。

如果货币供应量过多将使一般物价普遍上涨即发生通货膨胀。人们手中的实际货币将减少，人们的消费需求将减少，厂商的成本上升，销售价格也随之上升但幅度不大与此同时销售量减少，因而厂商的投资需求大幅下降，经济陷入恶性循环。实际国民收入也随之大幅下降。

因此在实施积极的财政政策的同时实行稳定的货币政策有着至关重要的作用。稳健的货币政策，是指以币值稳定为目标，正确处理防范金融风险与支持经济增长的关系，在提高贷款质量的前提下，保持货币供应量适度增长，支持国民经济持续快速健康

我国财政政策 篇7

一、财政政策和货币政策目标的协调配合

1. 财政政策和货币政策的总量平衡目标。

从两大政策的长期目标看，我国财政政策的基本目标主要有：经济稳定和增长目标、财政收入目标、公平分配目标、总量平衡目标和结构调整目标。1984年国务院颁布的《中国人民银行法》规定，中国货币政策的目标是“保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长”。回顾我国宏观调控的历史，实际上两大政策一直行使促进经济增长的重要职能。1997年，随着买方市场通货紧缩的不期而至，积极的财政政策被作为主要手段，同时辅以稳健的货币政策，以避免经济紧缩，促进经济增长，取得了较好的效果。当2007年通货膨胀来临的时候，从紧的货币政策发挥了重要作用，在控制物价过快上涨方面收到了成效。2008年，受国际金融危机和国内经济下滑的影响，积极的财政政策再次出台，宽松的货币政策也再次被运用。财政政策和货币政策都被赋予促进经济持续稳定增长的任务，也就是说，这一时期经济增长始终是财政政策和货币政策的首要目标。

2. 财政政策和货币政策的经济结构调整目标。

随着经济增长和社会财富的增加，财政和货币政策的目标不仅要完成总量平衡的任务，而且要尽可能地在推进宏观经济结构调整方面有更大的作为。一般而言，财政政策更侧重于经济结构调整，而货币政策的调节重点是需求总量。但在两种政策的实际配合中，无论是财政政策还是货币政策，都没有发挥调节经济结构的作用，使得整个宏观调控目标的实现缺乏体制上的依托，这一矛盾在现阶段表现得较为突出。我国经济体制正处于变革之中，经济结构中内需发育不足、内需投资和消费不平衡、内需和外需不平衡，这与收入分配不均衡、城乡地区差别过大和社会保障水平不高有关。这说明社会并未达到安定的目标，财政和货币政策的最终目的并未达到。因此为了更好地实现社会总目标，财政和货币政策的目标应做调整。政府在设计政策目标时，一定要选择一个更能促进社会总目标实现的经济目标。财政由于其可以利用政策倾斜直接影响市场结构和资源配置，因此可作为优化经济结构调整的主要工具，加之货币政策的协调配合，可实现经济总量平衡的目标。

二、财政政策和货币政策相对作用的协调配合

1. 货币政策调控效果日益弱化。

所谓货币政策的效果弱化，是指货币政策实际发挥的作用达不到预期的政策目标和实施效果。1984年二级银行体制建立以后，我国货币政策开始登上历史舞台，在宏观调控中扮演着重要角色。货币政策长期占据主导地位，导致我国对货币政策宏观调控作用估计一度偏高，几乎将货币政策等同于宏观经济政策。但是1997年亚洲金融危机以来，面对通货紧缩和有效需求不足问题时，货币政策受到重挫，调控空间受到挤压。这期间，货币政策仍然成为决策层扩大社会需求首选的宏观调控工具，将适度从紧的货币政策向稳健的角度做灵活调整，采取了一系列放松银根、刺激需求的货币政策。相比而言，稳健的货币政策的效果不够理想，没有取得与积极的财政政策相同的实施效果。虽然前期货币政策的效果不理想，但这并没有削弱政府对货币政策效果的期望。事实上，2007年针对流动性过剩、信贷扩张过快，以及物价上涨压力不断增加的现实，货币政策仍是宏观调控的主要工具。2007年我国中央银行连续十次上调存款准备金率，正是运用货币政策进行宏观调控的写照。从2007年年底至2008年年初，我国进口原材料的数量没有大的变化，但其名义价值却在大幅上涨，这说明在一定意义上我国正经历着输入型通胀期。由于国际输入型的物价上涨，国内的货币交易需求出现加速增长，PPI、CPI增速和M2的增速比迅速提高，形成货币供给实际上的过度紧缩状态，在方式上体现为金融系统可贷资金吃紧。对于通货膨胀或需求拉动引起的物价上涨，可以通过紧缩银根加以治理，而对于由其他因素导致的物价上涨，货币政策则显得无能为力。所以，货币政策调控并没有从根本上改变物价上涨的趋势。

2. 充分发挥财政政策的作用。

改革开放初期，我国财政与金融之间失衡，货币政策的作用被高估，财政政策的作用有所忽视，以致出现“弱财政、强金融”的格局：财政和金融的配比不对等，财政部门掌握的财力逐渐减少，财政收入占GDP的比重由1978年的31.2%下降到1996年的10.7%;而同期信贷部门所掌握的财力却在迅速增加，金融机构当年新增资金占GDP的比重由1980年的10.2%上升到1995年的22.9%。这种财力分配比例使得财政部门难以承担全部的财政职能，削弱了财政政策在宏观调控中的作用。而同期货币政策在宏观调控中的地位大为提高，承担了一些本应由财政政策承担的职能，导致“信贷资金财政化”。1998年我国的经济形势发生了质的变化，从卖方市场进入买方市场，由从未有过的供给过剩代替了长久以来的供给短缺，需求不足代替了需求过旺，通货紧缩代替了通货膨胀。面对有效需求不足的经济环境，货币政策的局限性显现出来，降低利率、放松银根，这些在供给不足环境下屡屡奏效的政策措施，此时却难以拉动经济走出低谷。因此财政政策重新崛起，以拉动内需为目的的积极财政政策取得了预期的效果。货币政策需要解决的是总量问题，其目标是在经济波动与经济稳定之间求得平衡，而财政政策要解决经济结构性问题，其目标是在经济的优先发展与协调发展之间求得平衡。虽然财政政策是从经济结构着手，但其效果有助于达到经济总量的均衡。因此，要解决当前宏观经济遇到的难题，从长远看，必须对财政政策予以足够的重视。

三、财政政策和货币政策实施主体的协调配合

1. 财政政策和货币政策实施主体缺乏协调机制。

由于我国没有真正建立起财政部门与货币当局自身的协调机制，使得两大政策配合的效果经常大打折扣。国务院通常只是规定一个政策走势，确定一段时期内的财政政策和货币政策协调方式，但往往只是确定了政策“扩张”或“紧缩”的大方向，至于松、紧力度，以及动态协调方面，都缺乏明确的原则。财政部和中国人民银行作为财政政策和货币政策的执行机构，在国务院所确定的宏观经济调控目标和经济政策的配合下，可以从各自的业务领域展开工作，对国务院的最终决定有很大的建议权，而且两大部门的具体操作有较大的灵活性，这使得财政、货币政策之间缺乏正常的配合程序，致使二者的配合关系不规范，往往只是当两大政策的制定和执行部门需要对方的配合时才向对方提出要求，而对方是否配合则往往取决于这种配合对自己是否有利。这样，二者只是在双赢的情况下才发生配合关系，而许多对国民经济整体有利但对其中一个部门不利的政策，就难以得到对方的配合。由于两大部门更多地站在本部门的角度，根据自己对当前经济运行状况的认识，依据部门的调控机制来制定政策，很少考虑政策间的相互影响，缺乏部门之间的相互沟通与协商，因而常常出现掣肘，相互抵消。究其原因，就是因为没有真正建立起两大部门的沟通渠道，无法在日常工作中充分考虑不同政策的衔接和配合。

2. 加强财政政策和货币政策实施主体的协调配合。

由于财政政策和货币政策制定者的目标不同，同样的两大政策组合方式，可能会产生不同的效果。因此在实践中，为促进财政政策和货币政策从制定到执行的全程配合，就需要财政政策与货币政策的制定和执行部门加强合作、相互沟通。首先，应加强两大部门政策执行人员的沟通，设立专门的财政、货币政策协调委员会，定期举行会议，主动寻求财政、货币政策在经济结构调整目标下的充分合作。在运用两大政策有关工具时，部门之间的协调主要表现在多种备选方案的选择上，如在以财政部为主要执行部门的国债发行问题上，财政部应就国债的每次发行额度、期限、利率等提出两套以上的备选方案，供中国人民银行结合政策取向做出选择。同理，当调整银行存贷款利率时，中国人民银行也应就调整的幅度提出两个以上的备选方案，供财政部结合自己的政策取向做出选择。通过完善财政部和中国人民银行的协调机制，来提高财政、货币政策的组合效应，增强政策调控效果。其次，要求两大部门在准备前和政策执行过程中有一定的磋商机制，在财政部和中国人民银行之间应构建一套信息共享系统，包括专门数据的互通有无、工作理念的交流，以及政策工具协调路径的磨合等。这样，才能真正使两大政策配合具有坚实的制度基础。

四、财政政策和货币政策搭配方式的协调配合

1. 财政政策和货币政策需要松紧搭配的组合方式。

作为传统的政策协调目标，为了促使经济总量平衡，两大政策往往致力于松紧结合的需求管理政策。我国财政政策和货币政策的配合方式主要是“双松”或“双紧”模式，改革开放30年来，我国实行货币政策与财政政策“双松”政策组合达18年，实行“双紧”政策组合11年，实行“松紧”政策组合的只有1年。

同向式的政策搭配有其合理和高效的一面。说其合理，是因为在经济出现严重过热或严重衰退时，不运用“双松”或“双紧”的政策组合方式便难以在短期内对经济运行施加强有力的影响。同向搭配的政策组合，无论是对经济运行中的诸多变量来说还是对公众的心理来说，都影响巨大，容易起到立竿见影的效果。说其高效，是因为无论经济是处于偏冷阶段还是处于偏热状态，如果逆风向的“双松”或“双紧”政策搭配能够解决问题，那么将是成本最低的选择，而如果实施“一松一紧”的搭配，则政策必然会出现一定程度的相互抵消现象。

松紧搭配模式有其优越性：首先，可缓和“双松”、“双紧”政策对经济产生的巨大冲击。因为货币政策和财政政策都是通过影响社会总需求而对经济活动水平产生作用的，当它们以相同方向发生作用时，彼此可以替代或加强，而相反方向发生作用时则可以减弱彼此的力量。其次，便于政策倾斜，兼顾其他政策目标。在“双紧”或“双松”模式中，货币政策和财政政策都处于紧缩或放松状态，松动余地小，而松紧搭配则可以在一个领域里取得较大的回旋余地。

2. 灵活运用财政政策和货币政策的搭配方式。

当前国内外复杂的经济形势，决定了我们只能采取同向型财政政策和货币政策的组合模式。但是，财政政策和货币政策内部组合方式应该有所变化，在“积极财政政策和适度宽松的货币政策”搭配组合方式的内部，实行松紧配合的具体政策组合，以增强调控经济的效果，是十分必要的。采取扩张性货币政策可以给市场提供一个更加宽松的货币环境，减轻企业经营压力，恢复经济实力，保持经济稳定，促进经济进一步增长。同时，国内经济增长模式的转变有可能会在短期内加剧宏观经济的波动，这就需要货币政策做好反周期操作，抑制不稳定因素。虽然外部需求增长减弱，可能间接对国内投资产生一定影响，如部分出口企业产能过剩、投资减少，但总体看，支持投资和保持相对较快增长的因素没有改变。产业升级、区域协调发展、提高住房保障、加大节能减排以及灾后恢复重建等客观上都会产生投资需求，都能推动投资保持相对较快增长。

因此，在实施积极的财政政策过程中，应注意刺激投资的力度和范围，避免投资膨胀，同时要控制赤字规模，稳定经济发展。再者，注重在财政政策内部实行有增有减的微调，从财政支出结构来看，要逐步减少国家投资性支出，缓解投资快速增长势头;增加基础教育、社会保障等公共开支，提高居民消费信心。从近几年税收增长的情况来看，我国税收年增长率远远超过GDP的增长速度，使得财政收入占GDP的比重有明显的上升。长期以来，由于我国财政收入较为紧张，使得财政部门过分关注税收政策筹集财政收入的功能，而忽视了其调整经济结构的作用，在一些领域对资源分配形成了较大的扭曲。因此，税收政策要体现中性原则，减少税收的额外负担，以免对微观主体产生扭曲效应。要进行“结构性减税”，降低生产者和消费者的成本，提高生产和消费能力，保障需求的稳定增长。之所以要“结构性减税”而不是“全面减税”，主要是根据我国税收体制的现状是以间接税为主，减税并不能直接给纳税人带来收益，同时考虑满足目前仍然大量存在的基础设施、基础教育、社会保障等公共开支增长的需要。

摘要：本文基于财政政策和货币政策是政府宏观调控的两大支柱工具的认识, 分析了1998年以来我国政府在运用财政政策和货币政策进行宏观调控时存在的不够协调配合问题, 认为:为了充分发挥两大政策的效力, 有必要在财政政策和货币政策的目标、相对作用、实施主体以及搭配方式等方面建立协调配合机制。

关键词：财政政策,货币政策,政策协调配合

参考文献

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[5].杨涛.如何协调发挥财政政策和货币政策的作用.中国金融, 2008;5

试论我国财政支农政策的完善 篇8

一、财政支持农业发展政策的基本内容

(一)财政支农政策的种类

财政支农政策主要包括两大类，一类是支出政策，主要方式是投资、补助、补贴等；一类是税收政策，主要方式是轻税、减免、退税等。

支出方面。中央财政现有直接支农资金15大类，包括基本建设投资(国债资金)、农业科学事业费、科技三项费用、支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水气等部门事业费、支援不发达地区支出、水利建设基金、农业税灾歉减免补助、农村税费改革转移支付、农产品政策性补贴支出、农村中小教育支出、农村卫生支出、农村救济支出、农业生产资料价格补贴。税收方面。国家财政对农业农村一直实行轻税和税收优惠政策。自1958年全国人大颁布《农业税征收管理条例》以来，农业税一直实行增产不增税，农村税费改革试点以前的1999年，农业税的实际税率只有2.5％，农村税费改革试点以后，农民的整体负担大幅度下降，2004年中央又出台了取消农业特产税和农业税减免试点。与此同时，国家财政对特定地区和特定群体实行社会减免政策，对受灾地区和农民实行灾歉减免政策。在农产品加工增值税和出口退税上，国家财政对农产品加工增值税实行进项抵扣政策，对农产品及加工品出口实行优先退税政策。此外，国家财政还通过清理、取消各种不合理收费，减轻农民的额外负担；通过利用外资支持农村发展。

(二)财政支农政策的具体内容

财政支农指的是以政府为主体，利用国家财政收人，为了达到促进农业发展的目的，不断提高农业生产水平，巩固农业的基础地位，实现农业的持续、稳定、健康发展而采取的一系列经济、法律、行政的手段、措施。它本身不带有歧视性，并不排斥外来的竞争，是在改善农业生产条件的基础上促进农业的可持续发展。具体包括以下几个方面：支持粮食生产和农业结构调整政策；农业农村公共基础设施建设政策；支持农村社会事业发展政策；支持抗灾救灾政策；支持农业科技进步政策；支持农村税费改革政策；支持生态建设政策；支持扶贫开发政策等。

二、当前我国财政支农政策存在的问题

(一)财政支农的投入总量不足

改革开放以来，虽然我国财政支农支出数量呈现不断增长的趋势，但从财政支农的相对量来看，我国财政对农业投资支出占财政总支出的比重呈下降趋势，总量不足。国家财政用于农业的支出，其绝对量呈现出不断增长的趋势，但占财政总支出的比重并不高，近年来还出现了一定程度的下降，大约维持在7.2％左右的水平(2004年除外)。1978～1985年间财政对农业的投资基本呈下降趋势，1990年以来，国家财政用于农业的支出增长较快，但从1994年开始，又呈下降趋势，最高年份1998年的比重也只有10.7％，相对于1978年的13.4％也下降了270个百分点。我国《农业法》明确规定：“国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度”。而实际上，从1978年以来，财政支农支出的增长速度一直低于当年国家财政经常性收入的增长幅度。尤其是1992年以后更加明显。这说明国家财政对农业的支持力度不够且不稳定。

(二)财政支农支出结构不合理，比例失调 在财政支农的过程中，无视市场的资源配置机制，直接干预农村经营；忽视市场机制的缺失，对农业重点建设的资金支持不足，财政支农不但投入总量不足，力度不够，而且财政支农支出的结构也不够合理。我国每年的财政支农支出基本可以划分为四部分：农业基本建设支出、支援农村生产支出和农林水利气象等部门的事业费、农业科技三项费用和农业救济费。从往年的统计资料可以看出，我国财政支农支出结构不合理，比例失调，财政支农的资金没有得到合理的利用。

(三)财政支农资金管理体制分散，资金使用效率不高

在财政支农资金管理上，普遍存在中间环节多，资金在途时间长，运行缓慢，资金到位率低，时效性差，监督手段落后，使用效率低等问题。主要表现在：1.政府各部门在支农项目管理上体制不顺，机构臃肿、政企不分、管理职能交叉重叠，既容易影响行政管理和服务职能的发挥，也不利于建立财政支农资金投入的稳定增长机制。2.支农资金挤占、挪用现象并存。财政支农资金预算执行缓慢，资金到位率低，且年度内支农资金支出不平衡。3.财政支农资金使用监督机制落后，资金使用效果差。目前，农业项目的管理存在着诸多的漏洞，项目审批制度化、公开化、科学化不够，且存在一定的盲目性和随意性，财政支农工作的主要内容往往就是分资金、下指标，重资金分配、轻资金管理，致使很多项目的实施效果差。4.国家财政支农政策落实不到位，乡村财务管理混乱，农民利益得不到保障。

三、调整和完善我国财政支农政策的创新思路

(一)稳定农业投入政策，多渠道增加农业投入 首先，充分研究和运用“绿箱”政策，增加对农业的投入。所谓的“绿箱”政策是指那些对产品自由贸易不利影响很小的政府支持农业措施。1.逐步实行对农民收入的直接补贴，加快税费改革步伐，减轻农民负担。在具体操作上，不是向农民发放补贴，而是直接表现为税收的削减。例如，税费改革后的农业税为7％，而直接补贴确定为4％的话，则只征收3％的农业税即可，也可以采用直接减免农村税费。同时，为了避免地方政府加重农民的负担，国家可以对地方政府实行转移支付。2.加大农业科研教育和技术推广的支持力度。加大优良农作物品种的选育，尤其是出口优势产品品种选育。同时，要加快对高新技术的研发。选择一批重点高产、优质农产品生产技术和资源高效利用及生态保护等可持续发展的技术，进行推广应用和产业化开发，重点建设一批新型、专项现代农业科技园区，推动农业技术推广和成果转化。3.加强农业基础设施建设。调整农业投资结构，大幅度增加农村小型基础设施建设投入。加强粮棉生产基地、节水农业示范基地、农村能源示范基地、优势农产品出口基地建设，加强退耕还草、围栏草场、人工种草、治虫灭鼠的草原保护工程，加强以发展无公害农产品为重点的生态农业

示范区建设。

其次，调整和加大“黄箱”政策支持。所谓“黄箱”政策是指那些妨碍农产品自由化贸易的政策措施，包括政府对农产品的直接价格干预和补贴，种子、化肥、灌溉等农业投入品补贴。调整现有“黄箱”政策的支持领域，将对中间环节的支持转向直接生产者。提高财政支农资金的使用效率；增加农业贷款的财政贴息，扩大支持农业生产贴息范围，以对农业生产者提供新产品，提供化肥、农业农用油、农业机械的方式进行补贴，保证农业生产的顺利进行；运用财政贴息、风险投资等手段支持龙头企业的发展。加入WTO后需要通过发展龙头企业把农村和农产品带进国内外市场，因此要制定切实可行的政策支持龙头企业的发展，重点培养一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工企业，形成一批在国际市场具有竞争力的龙头企业和名牌产品。

(二)改革农业补贴政策

实行财政资金补贴农业的政策，是确保农业得以顺利发展的有效措施。近两年来财政资金实行直接补助政策，取得了较好的效果。就目前的现状来看，应从以下几个方面加以完善。

第一，建立健全农业补贴的政策法规，使财政对农业补贴成为一项长期稳定的制度。根据我国现阶段农业发展和财政收支状况，可先考虑制定农业基本建设补贴条例、农业科学研究与科技推广补贴规定、农业生态保护与环境建设补贴条例等，然后逐步形成规范的《农业补贴法》，对《农业法》补充与细化。

第二，增加补贴额度，改进补贴方式。要改变目前国家对农业补贴绝对额逐年减少、相对数明显下降的状况，逐步增加对农业的补贴额度；在补贴方式上，首先改暗补为明补，减少对间接的、中间环节的补贴：直接补贴农产品保护价及与之相关联的仓储建设保管费用等方面，补贴国家需要支持与发展的农业生产项目。如将主要农产品市场风险基金(如粮食风险基金)转为对农民收入的直接补贴；在主产区建立对农民使用先进技术的直接补贴制度；将一部分农产品出口补贴转为对农民的直接收入补贴；增加对农民的生态环境补贴；抓住粮食仍供大于求的有利时机，增加对农民退耕还林还草的补助。其次要改补“硬件”为补“软硬件”并重，由过去补农药、化肥、农膜等物资为主转向对农业科技、社会化服务体系等方面的补贴。

(三)创新财政支农资金管理体制，提高支农资金的使用效益

1.明确财政资金的使用目标。做到“到位”不“越位”，防止引起预算规模扩大化和社会资源的浪费；防止因个人利益、小团体利益而滥用资金，影响资源的有效配置；完善财政经济法律制度，促进政府资金管理走向公开、公正、透明、高效，推进部门预算，强化财政资金预算管理；加强对财政性投资建设工程的监督，防止少数人以抓“重点工程”为名，变相为自己树碑的“形象工程”。

2.创新和完善政府财政支农资金管理体制，应本着“统一、效能、协调”的原则，对现有的农业项目资金进行整合，对于由不同渠道管理的农业投入，要加强统筹协调和统一安排，防止项目重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥最大的效益。明确各部门的职能，可由财政部门对支农资金进行统一管理和统筹安排，计委、科技和农业主管部门具体负责资金的使用、安排及实施、后续管理等工作。科学界定各级政府在农业和农村发展中的财权与事权。从长期看，凡属于全国农村的公共产品，理应由中央财政供给；凡属于地方性的公共产品，理应由地方财政供给。但从近期来看，鉴于欠发达地区及粮食主产区县乡财政严重困难的实际情况，可重新调整县乡财政的职能定位，加大中央财政的转移支付力度，明确中央和省级政府近期在上述地区财政支农中的主体地位，以保证这些地区农村公共产品能够稳定增长。