电力基建工程通报

电力基建工程通报（精选7篇）

电力基建工程通报 篇1

关于认真学习

《近期华北区域电力基建施工重大人身伤亡事故情况的通报》的通知

今年4、5月份，华北区域连续发生两起电力基建施工重大人身伤亡事故，造成9人死亡，2人重伤，4人轻伤。近日，华北电监局下发了《关于吸取事故教训加强电力基建施工安全生产工作的紧急通知》，通报了两起事故情况，并对抓好电力基建施工安全生产提出了具体的要求。

现将事故通报转发各部门，请各部门结合一号机组A级检修工作、安全生产月活动及迎峰度夏、防洪度汛安全大检查，认真学习、深入分析，举一反

三、吸取教训，坚决杜绝类似事故的重复发生。

1、认真学习华能集团和国际公司2006年迎峰度夏电视电话会议精神，切实贯彻落实公司《防峰度夏、防洪度汛安全措施》，从思想深处领会李董事长提出的“五个绝对不允许”、刘国跃副总经理“三个一定不能发生”（一定不能发生华能员工人身事故；一定不能发生人员误操作事故；一定不能发生火灾事故）的指示精神，结合安全月活动和1机组A级检修，有针对性地从管理、人员、设备、环境多角度、全方位进行自查自纠，严防范、消缺陷、堵漏洞，确保人身和设备安全。

2、加强安全教育，提高职工安全意识和自我防范意识，在思想深处绷紧安全这根弦。

3、结合迎峰度夏、防洪度汛工作和安全生产月活动，加强对大一号机组大修现场的监督和检查，尤其加强对高处作业、起重、临边作业情况的检查，确保大修现场的安全。

认真执行“三级”验收制度，“三级”验收要切实落实落实责任，一级对一级监督、一级对一级负责，有效把设备缺陷消除在检修期间

4、进一步突出和加强反“三违”工作。一方面加强安全教育，使职工树立“遵章守纪，违章可耻”的观念。同时要加强监督和考核，对习惯性违章必须严厉查处、严管重罚，敢于小题大做。对于屡禁不止的违章，要对其管理人员连带处罚，务必使违章无所遁形，尤其对习惯性违章和装置性违章现象要引起足够重视，进行集中的整改和治理。

5、加强“两票三制”的过程管理和环节监督，规范危险点分析，确保工作的每个环节都有人管理、有人监督、有人过问，使“两票三制”的管理做到可控在控，使“危险点分析”准确、详尽、落实到位。

6、进一步规范外包合同，严格审查外包单位安全资质，严肃外包队伍管理；对《安全技术交底表》的条款进一步充实和完善；对外包队伍现场工作要全过程监督检查，坚决杜绝以包代管现象。

生产外包工程中两个以上外包队伍在同一区域工作的，相关管理部门要切实加强现场监督、检查、＃

协调力度，监督现场安全措施和设施的投入和投运，检查施工单位工作质量，协调处理施工单位的工作程序和工作范围，以保证检修作业活动安全有序进行。

7、加强对生活住宅楼基建现场的监督和检查，做到和生产现场同等对待、同等要求、同等管理、同等考核，杜绝不安全现象发生。

安监室主任刘洪坤批示:

各部门认真组织学习，吸取教训。

总经理助理于全宁批示：

请下发施工单位学习，确保工作过程中人身安全。

2006

年6月8日

电力基建工程通报 篇2

1 电力基建工程管理重要性分析

电力基建工程管理好坏关系到社会秩序的稳定和国民经济的健康发展, 电力供应的可靠性和安全性是由电力基建工程质量决定着。电力基建工程对国民经济、人民生活有着极其重要的作用, 关系到社会秩序的稳定和国民经济的健康发展。以2008年南方冰雪灾害为例, 给人民群众的生产生活带来了巨大影响, 造成了巨大经济损失, 也给我们带来了许多需要思考的问题。由于冰雪灾害严重破坏了电力设施, 导致铁路运输停运、通讯中断、厂矿停产等, 灾区的各种工作受到严重影响, 同时也暴露出了电力基建工程质量存在的诸多问题。电力基建工程管理和工程质量之间存在着密切关系, 电力供应的可靠性和安全性是由电力基建工程质量决定着。电力基建工程管理水平高, 电力基建工程质量就好。反之亦然。电力基建工程承担着电力供应的重大责任, 发挥着十分重要的作用, 因此我们要充分认识到对提高电力基建工程管理的重要性。

2 电力基建行业存在的问题

2.1 管理人员责任不到位, 素质有待提高

管理人员素质的高低决定了管理水平的高低, 而一些管理人员不具备管理资质, 缺乏相应的管理经验, 一定程度上为工程的质量与安全埋下了隐患;再者, 一些管理人员职责不明确, 责任意识差, 也在影响着工程的质量。

2.2 成本控制效率有待提高

成本控制电力是电力基建项目中关键的步骤, 而在电力基建工程中, 由于成本的控制出现问题, 一些企业通常是超支投资。尤其是随着市场竞争的激烈, 财务的不稳定又导致债务压力加重, 职工待遇不足, 甚至出现拖欠职工工资等严重问题, 这样就造成人心涣散, 企业凝聚力和核心价值观得不到有效的维持。

2.3 管理机制落后

中国很大比例的电力基建企业本身的体制仍然没有跟上市场化体制, 虽然他们自身也有不断努力, 但总体上内部机制改革不力。特别是随着大规模基建项目的展开, 建立现代化的管理体制已势在必行。

3 加强电力基建工程管理的对策分析

3.1 加强电力基建工程管理的基本思路

供电企业强化基建工程管理重在分析总结现有管理制度在实施过程中存在的缺陷。在基建管理的各个环节中严格遵守相关法律及规章制度, 使基建管理在有条有理、有法可依的前提下探索完善高效、可行的管理制度:重在从源头抓起, 将一切可能的不良苗头扼杀在摇篮里, 做到狠抓、实抓, 达到标本兼治的目的。

3.2 加强电力基建工程管理的重点

加强电力基建工程管理的重点: (1) 人事任用必须考虑其综合能力是否能胜任相应岗位, 强化对管理人员的资质认定; (2) 必须遵循客观规律完善电力基建管理制度, 严格按电力基建程序办事, 从可行性研究阶段开始抓起, 加强对各个环节的质量管理与监督; (3) 在电力基建工程中严把廉政关; (4) 坚决遵循“公开、公平、公正”的原则, 严格执行有关建设招投标的法律、法规、制度等, 大力提高招投标的透明度;

3.3 完善电力基建工程的管理体制

加强电力基建工程管理的核心就是加强和完善基建工程的管理体制。其一是认真总结分析现有管理体制存在的不足;其二是大胆改革创新。双管齐下, 不固步自封。

3.4 落实基建管理人员责任制

从管理人员本身入手通过加强学习提高自身业务能力;通过以往基建工程质量事故、安全事故的分析增强自己对风险的忧患意识和法制观念。完善责任制度, 使各自管理分工明确责任到位。

3.5 加强对基建工程合同签订、履行的管理

基建工程的设计、施工决定了工程质量的好坏, 而合同恰好是这三者的纽带, 因此合同管理在电力基本建设管理中处于核心地位。基建工程的参与单位必须树立有效的法制观念, 做到依法经营。签订合同必须在法律的引导下遵循公平自愿的原则。履行合同必须严格遵守合同条款, 体现法律的强制性。

3.6 严格对基建管理人员资质认定的措施

基建管理人员必须具备相应的管理资质, 具有实干精神, 能把理论和实践相结合, 杜绝纸上谈兵、只说不做现象。在管理人员任命后还应定期或不定期对管理人员进行核查, 严防冒名顶替、弄虚作假等不良之风的滋生。对不具备管理资质的工作人员应立即撤换, 对冒名顶替、弄虚作假的人员给予处罚。

3.7 严防不良风气的滋生, 不断加强廉政建设

通过加强管理, 层层把关可以减少不良风气, 但要将其彻底消灭必须把有效的管理机制与个人价值观、法制观相结合。加强对管理人员的思想教育、法制教育, 使法制观念、廉洁理念深入人心, 从思想上抵制不良社会风气的侵蚀。基础不牢, 地动山摇。供电企业只有强化并大胆创新电力基建工程管理才能打造精品工程、清白工程.为全力做好电力供应、服务地方经济做出更大贡献。

随着项目管理理论的发展, 项目管理的深度必将进一步深化, 包括管理的细致程度和专业程度。而细致程度决定于管理系统的客观条件和管理者自身素质的主观条件。在现有条件下, 利用系统建立的契机, 使电建工程项目管理的水平有一个质的提高, 并随着系统的应用和完善, 用不断培训的方法, 逐步建立和完善管理者的系统管理的思想意识和技能素质, 提高管理理论和实际操作水平, 细化管理工作, 从根本上实现从传统的经验管理向现代的科学管理的转化。

4 结束语

我国今后几年内仍会处于电力基建的高峰期, 而基建企业面临的市场化竞争也会愈演愈烈。企业管理人员应正确看待当前工程管理中存在的问题, 掌握先进的管理机制, 讲科学管理融入企业的工程建设中, 科学规划工程的每一个细节, 寻找成本控制的优化方法, 加紧电力基建企业的改革, 保证电力行业的稳步发展。

参考文献

[1]葛建国.优化现代电力基建工程管理的方案[J].科技风.2010 (23)

[2]孙文星.电力基建企业人力资源管理存在问题及对策[J].中国电力教育.2011 (03)

电力基建工程通报 篇3

1.检查总体情况

2010年度，我省阳光工程培训任务14万人（其中2500人创业培训不在此次检查范围），13.75万人任务分解到54个项目县273个培训基地，到2010年底，全省累计培训学员13.89万人，超额完成1400人，全部实现就地就近就业。本次检查调度档案3762卷；电话抽查及走访核实培训班1228班次，打核查电话7507个，占培训人数的5.46%。检查中对电话接通率低的个别班次深入村屯进行访查，共走访10个村屯。本次检查评出了优秀基地，同时取缔了因培训时间不足和班级管理混乱的班次，责成重新组织培训；对档案内容缺项、不按规范建档的阳光办和培训基地提出了整改意见。

2.项目实施基本评价

从检查看，2010年阳光工程培训人员真实、时间充足、运行规范，项目实施质量较高,取得了一定成绩，但在档案管理和办班管理上仍存在一些问题。

2.1四个到位保证培训质量

2.1.1领导重视，责任到位 一是组织健全，人员到位，责任清楚。各项目县都充实了阳光办人员，均达3人以上，培训班验收均有阳光办人员签字负责；二是纳入民生工程考核范畴。通化市东昌区、柳河县、辉南县、白山市浑江区等20多个项目县将阳光工程工作列入乡镇和相关部门绩效考核内容，辉南县将阳光工程工作作为相关部门年终考核先进的依据，吉林市将阳光工程列入农业七大民生工程，为做好阳光工程，政府拿出10万元对3个优秀基地进行奖励；三是部门联检共同负责。东丰、舒兰、梅河口等项目县加强了与财政、审计、纪检等监督部门协调，请相关人员参与年终检查验收并在验收报告单上签字。

2.1.2完善制度，落实到位 各项目县做到严格执行五项制度，确保培训质量。一是坚持公示制度。在基地认定、培训专业、培训时间和培训费用等方面都通过媒体进行了公示，且公示材料齐备，内容完整。二是积极推行“三堂课”制度。培训班开班时，阳光办人员都亲自上第一节课。中间一次课阳光办人员到班或按要求委托相关人员到场，最后一节课由阳光办工作人员检查核实学员人数、资金补贴到位情况。三是规范台账双签字制度。各项目县能按照《吉林省阳光工程档案管理规范》建档，建档资料比较完整规范，全省统一。培训基地严格执行台账要有农民签字的规定，所有参训学员均在培训台账上签字认可，有的培训基地学员还按上手印。培训基地培训台账均有负责人签字，起到了谁签字谁对该班次人员真实性负责的效果。四是认真执行信息报送制度。各项目县阳光办均加强了情况反馈，进展情况及时报送。在文字信息报送方面，全省共上报信息234条，省阳光办刊发简报7期，在全国农村劳动力网等媒体报刊发表通讯报道56篇，在省和各县电视台做阳光工程致富典型宣传报道66期，取得了“政府满意，农民拥护，社会肯定”的明显成效。五是严格执行检查验收制度。从省阳光办到各项目县切实加强了对阳光工程培训工作的日常检查工作，严格按照国家制定的验收合格标准对培训档案、培训实施、学员反馈等情况进行定期或不定期检查核实。

2.1.3培训实施，执行到位 一是严格执行7天培训时间。在电话抽查中，由于部分农民更换电话号码，接通率在90%，凡是能接通电话的农民99.8%表示参加了7天阳光工程培训。全省各培训基地均按国家11个专业的培训规范规定的理论与实践时间安排开展培训。二是六个完善执行得力。首先按国家要求完善培训规范。经检查每个培训基地都能按照培训规范进行培训。开办地方特色专业的能按省里要求制定培训流程并严格执行。专业设置符合农民需求，一些项目县配合棚膜果蔬、山野菜、中药材、人参等产业项目开展特色培训。其次在教学计划执行上，各培训基地均制定专业教学计划和课时计划，并按照课时计划开办培训班。三是在师资队伍建设上，各培训基地在提高本单位教师水平的基础上，聘请大专院校和农业科研院所实践水平高、技术过硬、讲课有感染力的专家为农民讲课，让农民听得进、坐得住，从而保证了培训时间。四是在教材使用上，多数培训基地不仅有文字教材还配备了光盘和多媒体教材。做到了凡参加培训的农民，人手一本教材。多数培训基地能利用多媒体进行声像教学，提高了课堂培训效果。五是执行班委会制度。各培训班都由学员牵头成立班委会，起到了沟通作用，及时反映学员问题，与教师沟通。六是在执行考试考核制度上，各培训基地的培训班100%进行考试，均有试卷和成绩单，合格学员结业均发放培训结业证。

2.1.4项目管理，监督到位 一是在办班管理上，全省共办1228个培训班，班班有监管记录，第一节课到班率达100%。各地不断探索行之有效的新方式，使管理监督水平不断提高。二是在阳光工程档案管理上，做到了严格执行省阳光办《培训档案管理规范》，实现档案规范化、标准化。阳光办档案6类18卷、培训基地档案6类16卷，内容详尽、目录清晰、分类严格，达到六统一，即统一档案盒、统一内容、统一装订顺序、统一封皮、统一规格、统一模式。三是在资金拨付与使用上及时合理。2010年度国家补贴5040万元阳光工程经费已全部拨付到位，并按省里实施方案规定的用途合理使用，各项目县严格执行凭验收合格报告和培训台账到财政报账的规定，确保财政资金让农民直接受益。省财政配套的800万元资金，全部拨付到项目县。

2.2存在的主要问题

尽管2010年度全省阳光工程总体运行良好，但也存在一些不容忽视的问题。一是少数项目县阳光办和培训基地档案管理没完全按省里档案规范执行，资质和各类存档材料缺项。二是个别培训基地班次过大，超过100人的班次不利于学员管理，存在管理混乱的问题。三是有的阳光办更换管理人员，业务能力有待提高。四是部分培训基地开展的机防手、沼气工等实践性强的专业由于在冬季培训没有实践环节，需要把实践课补上。

3.问题反馈及整改情况

本次检查期间各组检查后及时召开通报会54次，即每个项目市县检查结束后都要与阳光办、培训基地负责人通报当地阳光工程项目实施中取得的成绩、存在的问题，对取得的成效、采取的有效措施和突出做法给予肯定，对存在的问题提出改进意见并限期整改。检查结束后，又分9个区分别召开9个市（州）及辖区阳光工程项目检查情况通报会，对整改提出了明确要求。

目前，省阳光办对全省存在问题需整改的项目县已进行了调度，大部分项目县阳光办和培训基地均已按要求进行了整改，并形成整改报告上报省阳光办。

电力安全事故通报学习心得体会 篇4

近期，在集团公司保十九大安全稳定任务的关键时期，集团公司系统内广东红海湾发电有限公司及系统外某供热公司连续发生了“10.8”（2017年10月8日23时25分前后，广东红海湾发电有限公司3#机组超低排放和节能改造项目施工单位广东火电工程有限公司在进行吸收塔出口烟道拆除工作中，1名作业人员所站烟道顶板发生坍塌，由于安全带违规系挂在烟道顶部保温檩条上，造成该名作业人员高空坠落至烟道底板致死。）、“10.10”（2017年10月10日，吉林某供热公司在供热管线巡视过程中，未经通风检测程序，作业班3人先后全部进行热力管道阀门井内，井外未设监护人，导致3人中毒窒息死亡。）两起人身伤亡事故。集团公司对这两起人身伤亡事故极其重视，不但对系统内所有企业进行了事故通报，并针对事故案例进行了原因分析，进一步强化了安全生产管理要求，坚决杜绝类似事故的再次发生。

针对这两起事故及目前的安全生产态势，我公司领导也组织了全体员工进行了专项学习并做出了重要指示和要求，我因预约体检未能参会学习，感觉非常抱歉及自责。会后我根据公司要求，对这两起事故发生经过及相关要求又认真进行了自学及反思，努力吸取事故教训，在实际安全生产管理中，克服低标准、老毛病、坏习惯等不良作风，积极响应公司保电保安全保稳定的各项要求，继续保持安全生产的高压态势，采取强有力措施，遏制各类事故发生。特别是针对十九大保安全稳定期间，各相关企业要严格执行十九大期间检修、技改项目停工安排，并立即开展作业现场防坍塌专项隐患排查工作，我所在的波堆水电站也有类似项目，对上述问题我们也要认真排查，积极整改。

在具体的安全生产日常工作中，我要严格要求自己，首先确保自身安全，虽然由于工作调整的原因，目前我已经离开了一线的工作岗位，不再在电站一线工作，但我仍然要按照“五确认一兑现”的方法，从自身本职工作内容，积极落实整改，重点抓好外包队伍合同管理及资质审查，对高空作业、受限空间作业、除焦除渣等危险作业工作，认真做好合同签订前的安全管理协议签订工作，并督促水电站做好现场反违章管理，深化班组“三讲一落实”安全管理。

通过这两起事故案例的学习，我还深刻认识到发生事故的最主要原因是人为因素，就是“违章、麻痹、不负责任”，最终导致“无法挽回的人身伤亡事故”。“违章”就是不按规章制度，不按操作规程来做事，凭自己的个人主观意识来做事，久而久之就变成了习惯性违章；“麻痹”则是进一步违章，未认真分析工作过程中的所有环节，不认真履行工作流程和规程，总认为自己这么做没什么大不了，自己是对的，图方便、图省事，从而导致了事故的发生；“不负责任”就表现在多方面，管理上的不负责任，监督上的不负责任，具体工作者的不负责任，即管理不到位、监督不到位、执行不到位。我们有的人思想麻痹，开小差，放松了安全意识，就进行了违章作业。这是一种非常不负责任的行为，是对自己，对同事，对领导，对公司的不负责任，更是对家人的不负责任。你有没有想过，如果因为你的不负责任，导致了安全事故发生，会给同事、领导、家人带来多大的伤害，会给公司的财产带来多大的损失。

其实这个问题上级公司已经多次强调，并要求引起高度重视，王欣总多次在大唐国际的视频会上提出“抓小防大，未遂当已遂”的安全生产管理理念。所以我们在以后的工作中，一定要时刻牢记安全生产意识，真正从思想上重视起来，认真落实各级安全生产责任制，坚决与“违章、麻痹、不负责任”三大安全敌人作斗争，“常怀责任之心，常行责任之事”做安全生产明白人，认真遵守规章制度，严格执行操作规程，强化安全监督，不放过任何细节和小事。安全无小事，用我们认真的责任心来换取持续的安全无事故。

电力基建工程通报 篇5

在东北区域电力业务许可工作开展及检查情况

通报会议上的讲话

（2009年11月18日）

韩

水

各位领导、同志们:

颁发和管理电力业务许可证是国务院赋予电力监管机构的重要职责。加强以许可证管理为主要内容的电力市场准入监管工作，对促进电力工业持续、稳定、协调、健康发展，具有十分重要的意义。今天，我们共聚一堂，召开这次电力业务许可方面的专门会议，主要目的是总结2005年以来东北区域电力业务许可工作，分析当前面临的主要困难和问题，研究如何更好地推进下一阶段工作。

一、东北区域电力许可工作回顾

2005年4月5日，东北电监局向东北电业管理局送变电工程公司颁发了国内第一个电力业务许可证，标志着东北区域电力

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1— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

业务许可工作正式启动。几年来，在国家电监会的正确领导下，在国家电监会资质中心的大力支持下，电网企业、供电企业、发电企业、承装（修、试）企业和广大进网作业人员积极配合，东北区域电力业务许可取得了可喜的进步。截至2009年10月，东北区域共核发输电业务许可证4个，普及率达到100%；共核发供电业务许可证396个，普及率达到100%；发电业务许可证551个，占全区总数的72%；共核发承装（修、试）电力设施许可证1332个，基本满足了电力建设、维护、试验工作的需要；共核发进网作业电工证181341个，涵盖了电力客户、施工企业等各个方面；供用电监督资格证的前期工作在国家电监会的统一部署下，正在紧张有序地进行中。电力业务许可工作实施以来，电力监管机构大大提高了一线监管能力，电力企业经营管理行为日趋规范，电力企业、电力客户和承装（修、试）企业的合法权益得到了有效维护，对保证电力安全稳定运行，促进东北区域电力工业又好又快的发展，发挥了重要作用，成效显著。

1、开拓进取，真抓实干，努力开创东北区域电力业务许可工作的新局面。

几年来，我们重点开展了以下五个方面工作： 首先，加强宣传工作，统一思想，形成合力。

2004年，《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决

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2— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

定》中，明确规定电工进网作业许可证、承装（修、试）电力设施许可证、供用电监督资格证由电监会派出机构核发；2005年，《电力监管条例》明确，电力监管机构负责颁发和管理发电、输电、供电等三个电力业务许可证。国务院决定电力监管机构负责三大证、三小证的许可工作，是深化行政审批制度改革的客观要求，也是建立和完善电力监管体系的重要组成部分。为促进新形势下电力业务许可工作的开展，东北电监局在宣传告知方面作了大量的工作。一是利用新闻媒体进行宣传，在报纸、刊物上发布各项许可的管理办法，刊登主要领导撰写的文章，接受记者采访，回答公众关心的热点问题；二是召开专门会议，讲解办理流程，选派骨干人员到现场答疑解惑；三是充分发挥中介组织作用，通过电力行业协会、开关行业协会等中介机构，进行广泛的宣传。

为了顺利完成职能移交，东北电监局同相关政府部门建立了日常的联系机制和广泛合作的工作机制。积极向三省一区政府主要领导汇报，争取工作主动；同政府法制办积极协调，争取工作支持；同工商管理部门沟通，将电力业务许可作为工商登记和年检的前置要件；同工信委等部门积极沟通，耐心细致地做好解释和说服工作，摸清工作底数，为职能移交和开展后续工作奠定良好的基础；积极支持发改委、环保部门工作，发挥许可的持续监管作用，为节能减排、电力项目建设服务；紧紧依靠广大电力行

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3— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

业干部职工，坚持许可工作发展的正确方向，科学把握工作节奏，电力业务许可工作得到了广泛普及。为了解决职能交叉问题，国家电监会十分关注，原国家电监会主席尤权同志亲自协调监察部、法制办，王野平副主席亲自带队赴国家有关部委进行协调。通过几年的不懈努力，东北区域已经初步形成了电力监管机构主导、政府职能部门积极参与、电力企业市场主体作用充分发挥、社会各界广泛关注的工作机制，为电力业务许可工作顺利开展，奠定了良好的基础。

第二方面，建立健全东北区域许可监管体系。

东北电监局成立了资质管理处，统一负责东北区域电力业务许可工作。为方便企业申报工作，在全国率先成立了黑龙江省和吉林省电力业务监管办公室，窗口前移，具体负责当地的电力许可工作。制定下发了受理、现场核查、内部审核流程、监督检查、档案管理等一系列配套的工作制度，明确了公示制度、文明服务、廉政建设等配套的制约机制，内抓标准、外树形象，收到了良好的效果。不断加强资质管理队伍建设，根据业务发展需要，提供充足的人力资源保障。工作刚刚起步时，为解决专业技术人才不足的问题，东北电监局创新工作机制，以资质处作为许可受理牵头单位，各专业部门根据业务专长，分别承担许可的现场审核工作，提高了工作效率，提升了工作水平。随着业务不断扩展，尤

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4— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

其是国家电监会积极为派出机构解决人员编制和经费困难，东北电监局决定将电力业务统一归口管理，选调政治素质高、业务能力强的优秀干部，充实到电力业务管理工作中，组建了一支专业化、正规化的工作队伍，为全面开展电力业务许可奠定了坚实的基础。

第三方面，坚持监管就是服务的理念，加快许可证普及工作。电监会6号主席令《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》自2005年3月1日正式施行，电监会9主席号令《电力业务许可证管理规定》自2005年12月1日正式施行，电监会15号主席令《电工进网作业许可证管理办法》自2006年3月1日正式施行。这三个管理办法的出台，标志着我国电力业务许可法规建设初步建成，标志着电力业务许可工作进入正式实施阶段。

在普及许可工作中，一是结合东北区域实际，不断推进电力业务许可工作。电工进网作业许可在东北区域开展得较为普遍，原来由地方政府经委部门负责，新的管理办法出台后，为提高工作效率，方便群众，东北电监局在各地市成立了进网作业电工考试办公室。培训、报名工作由考试站负责，考试和批卷统一由电监局派工作人员完成。这样，既提高了工作效率，调动了各方面积极性，又保证了工作质量，效果较好。

黑龙江省、蒙东地区地方经济管理部门曾经开展过承装（修、—

5— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

试）电力设施许可工作，辽宁省、吉林省个别地区也在开展这项工作。新的管理办法出台后，按照国家电监会统一部署，对原有的省级单位核发的许可证，统一换发为国家电监会的许可证，许可时限暂定一年，期满后，按照新的标准，据实申报。没有旧证的，一律按规定申请。目前，这项许可工作进展顺利，几年来，共受理申请1558家，核发承装（修、试）电力设施许可证1332个，不予许可236家企业。

输电业务许可、供电业务许可、发电业务许可这三大证是改革的产物，是新生事物。管理办法出台后，我局迅速向有关电力企业下发文件，排定工作计划，指定专人指导申报工作，目前已实现普及。发电业务许可工作相对难度较大。一方面，由于历史原因，环保、审批等手续不健全，制约了许可证颁发的进度;另一方面，地方发电企业、自备电厂人员素质相对较低，管理水平不高，申办工作难以满足要求。为此，东北电监局本着“尊重历史、实事求是”的态度，选派工作人员到企业进行现场指导，协助企业申办人员解决具体问题，促进了发电业务工作的普及。

二是加强合作，推动许可工作又好又快发展。为了加快推进地方小水电的发电许可工作，东北电监局与辽宁省水利厅、吉林省水利厅、黑龙江省水利厅联合推进发电许可与水电站安全管理相结合，共同做好水电企业的监管工作。通过合作，提高了地方

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6— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

水电企业依法持证经营意识，深化了与三省政府水利厅的合作，推进了发电许可证颁发的扫尾工作。

总体来说，东北电监局在国家电监会的统一部署下，调动各方面积极性，努力协调，开创了东北区域电力业务许可的新局面。特别是2006年8月以来，在国家电监会的支持下，东北区域明显加快了电力业务许可步伐，完成了国家电监会各项工作要求，取得了较好的成绩。

第四方面，抓住重点，稳步推进，扎实做好监督管理工作。电力系统是涵盖发电、输电、供电、用电等环节的统一整体，只有保证各个环节的安全稳定运行，切实抓好规划、建设、运行、维护的全过程质量，才能保证电力系统安全稳定运行。许可监管的实质就是市场准入监管。市场准入既是保障电力系统安全稳定运行的重要举措，又是推进电力体制改革，加快市场建设的重要环节。因此，发电企业、输电企业、供电企业、承装（修、试）电力设施企业能否始终满足许可条件，是许可监管的重点。同时，各市场主体能否平等、公平参与市场竞争，也是许可监管的主要内容。为充分发挥电力业务许可证在规范电力市场秩序中的作用，避免出现“重许可、轻监管”的问题，东北电监局在许可工作中一直高度重视持续监管工作。根据许可工作开展进程，我们结合实际，重点抓好两项监督管理工作：

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7— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

一是率先开展了承装（修、试）电力设施许可和进网作业电工许可的监督管理工作。东北电监局2006年就率先开展了这两项许可的监督检查工作。为规范检查工作，东北电监局制定了《承装（修、试）电力设施许可及电工进网作业许可检查办法》，编制了具体的实施方案，确定了工作目标、组织方式、具体内容、进度安排和处理原则。检查工作由主要领导亲自带队，抽调东北电监局和电力企业政策水平高、基层管理经验丰富的专家组成检查组，检查范围包括供电企业基建、生产、营销、招投标、客户服务中心、承发包公司等管理部门和二级单位。在检查中，对照检查方案和重点问题，注重原始资料的收集，收集证明资料，形成检查工作底稿和检查问题事实确认单。每次检查结束后，组织电视电话会议或现场会，检查组全体成员、省电力公司相关领导、各市县供电企业相关领导参加。检查组统一通报检查意见，提出监管要求。检查结束后，电力企业根据监管意见，向东北电监局提出整改计划和整改报告。东北电监局审查整改报告后，不定期派出督察组进行现场复查。几年来，东北电监局共组织两项许可检查31次，检查26个市，复查5个市；检查电力企业二级单位396家，检查承装修电力设施企业331家，检查高危电力用户26家。回顾四年来两项许可检查工作，可以说是一年前进一大步，检查的覆盖面和广度不断拓展，深度和力度逐年加大，两

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8— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

项许可的监督检查已经步入良性发展轨道。

二是以新建机组的许可监管为突破，积极探索发电、输电、供电等电力业务许可的监管模式。为贯彻落实国家电监会《关于进一步加强电力业务许可监督管理工作的指导意见》，结合东北区域实际情况，东北电监局以新建机组的许可监管为突破口，抓好新建发电机组准入关，做好新建机组许可管理工作。2008年，东北电监局印发了《东北区域新建发电机组进入商业运营管理办法实施细则》，对新建机组进入商业运行的条件、程序、监管办法进行了明确规定，标志着新建机组许可管理工作正式启动。目前，在电网企业、电网调度机构、发电企业的积极配合下，新建机组许可证准入制度初步建立；发电业务许可的市场准入职能初步得到发挥，行政许可的权威性得到了确立。依此为基础，今后将重点研究输电、供电等电力业务许可以及存续电厂的发电业务许可监管问题。

第五方面，以电力业务许可为抓手，整合电力监管业务，不断提高监管能力。

电力业务许可不仅仅只是颁发许可证，对持证者的生产经营活动进行持续性监管，更是这项制度的本质所在。因此，电力业务许可工作既是电力监管机构必须履行的法定职责，更是开展电力监管工作的重要抓手，是实现政府电力管理方式转变的重要载

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9— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

体。为解决当前电力监管机构监管手段不够、工作难以落实的突出问题，2009年，东北电监局结合国家电监会提出的“资质管理探索年”总体要求，研究尝试建立以电力业务许可为抓手，提高一线监管能力的新模式。经研究，初步确定了两种模式，一种模式是新建项目投运监管。新建发电机组、输变电设施投运前，资质中心牵头，履行局内会签程序，当新建项目满足安全监管、市场监管、电力业务许可等各项专业监管要求后，资质处统一起草批复意见，由东北电监局行文批准。目前，新建机组监管模式已经运行一段时间了，效果明显。第二种模式是日常监管。对于通过许可的持证企业，东北电监局以电力业务许可证为抓手，将电力安全、供电服务、节能环保、市场行为、信息披露与报送等监管业务衔接起来，专业部门依据本部门的监管业务实施具体监管，监管结果统一汇总到电力业务许可平台，结合企业年度自检自查制度和重大事项报告制度，形成针对每个电力企业的综合监管评价，切实提高电力监管工作。目前，电力监管的监控指标系统已经初步确定，以许可管理为平台的综合监管评价系统正在建设中。待系统建设完成，选择有代表性的企业试点后，将全面推广。

2、坚决贯彻电力监管法律法规，认真落实电力业务许可要求，不断规范企业生产经营行为。

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— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

在行政许可办法刚刚颁布施行时，部分原有的许可机关对职能移交工作不理解，不配合，甚至故意曲解上级政策，为电力业务许可工作设置障碍。广大电力企业尤其是供电企业干部职工，充分发挥电力行业的优良传统，坚决贯彻国务院文件，坚决维护中央权威，明辨是非，排除干扰，自觉服从电力监管，自觉服务改革发展大局，做了大量具体细致的工作，为电力业务许可工作的顺利开展做出了突出贡献。主要体现在以下四个方面：

首先，加强培训工作，广泛宣传电力业务许可制度。电力业务许可工作开展以来，东北区域电力企业能够高度重视，积极宣传贯彻文件精神，利用各种形式开展了教育培训工作。充分利用电力专业杂志、报纸介绍相关知识，在电力信息网站上开辟专栏，向广大干部职工进行宣传。哈尔滨供电公司、吉林供电公司、鸡西供电公司等供电企业印制了学习电力业务许可的单行本，管理人员和相关工作人员人手一册，认真组织学习、讨论。辽宁省电力有限公司在工程监理人员考试中增加了国家电监会6号主席令的相关内容。大连供电公司、哈尔滨第二电业局、鞍山供电公司等单位邀请电力监管人员举办培训讲座，宣讲电力许可业务知识，全面提高执行电力业务许可的自觉性。在做好自身培训的基础上，供电企业也认真做好对外宣传工作。在营业窗口公开电力业务许可的规定，公布本地区取得许可证的施工企业名

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1— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

单，公开进网作业流程，公布电力监管机构投诉举报电话，以上这些举措对开展电力业务许可工作营造了良好的氛围。

第二方面，领导得力，工作扎实，全面贯彻执行电力业务许可制度。

东北电网有限公司，辽宁省、吉林省、黑龙江省电力有限公司主要领导亲自负责电力业务许可工作，指定了专业部门具体实施。网省公司及时转发相关文件规定，提出贯彻落实的具体要求。供电公司能够结合实际，重新审查生产工程、基建工程以及客户工程管理办法，不满足许可要求的，立即组织修订。通过几年的努力，目前，东北区域供电企业已经完成了各项管理制度、企业标准的修订工作，国家电监会6号、15号主席令的要求能够在企业制度中明确体现。具体工作人员能够清楚新的管理制度，能够在工作中贯彻执行电力业务许可的有关规定。比如，在招投标过程中，许可证是施工企业投标的必备条件；承揽用户工程、签订用户工程施工合同，必须先审核许可证；电力工程的中间检查、验收、装表接电等环节也将许可证纳入必检内容。在此基础上，电力企业积极组织开展了许可证的申报工作，东北电网有限公司，辽宁省、吉林省、黑龙江省电力有限公司领导得力，行动迅速，指定专门部门和专门人员具体负责供电许可、输电许可申报工作，排定工作计划，积极协调解决申报过程中发现的问题，东

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2— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

北区域提前完成了供电许可、输电许可的普及任务。另外，电力企业高度重视承装（修、试）电力设施许可工作。吉林省农电有限公司、哈尔滨供电公司、吉林省电力有限公司基建管理部门、辽宁省电力行业协会、大连电力行业协会、沈阳电力行业协会、鞍山市电力行业协会、辽宁省开关行业协会等单位积极组织所属单位或会员单位，统一进行培训，统一进行辅导，统一组织申报，为迅速推进承装（修、试）电力设施许可做出了积极的贡献！

第三方面，密切配合电力监管机构，推进各项电力业务许可工作。

由于电力监管机构的人员编制有限，机构设置在省级以上层面，因此，大规模开展进网作业许可工作，为广大进网作业电工提供一线服务，显得力不从心。经过调研，我们认为，政企分开以前，电力企业曾经负责进网作业电工管理，对本地区电工情况比较清楚；拥有雄厚的技术储备，能够为一线提供直接的服务；拥有一支专业的用电检查队伍，能够承担现场检查任务。因此，供电企业协助开展进网电工许可申请和检查工作，十分必要。在这方面，东北区域供电企业能够站在全局的角度，正确理解和支持这项工作，纷纷表示，抓好进网作业许可不但是许可工作的要求，更是电网安全稳定的需要。网省电力公司主要领导亲自部署，供电公司具体负责落实。目前，挂靠在供电企业的进网作业考试

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3— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

站基本形成规模，协助东北电监局作了大量的工作。供电公司加大了人财物的投入力度，建立了培训、考试基地。其中，大连市、沈阳市、锦州市、吉林市等一批城市核发的进网作业电工数量较多，许可工作得到了广泛开展，取得了突出的成绩。另外，黑龙江省电力有限公司一直依法坚持开展用电检查工作，积极促进进网作业电工许可工作，做出了表率。赤峰供电公司、长春供电公司等一批供电企业结合高危用户检查，开展了进网作业电工许可的监督检查，促进了许可工作和安全生产工作。

另外，在发电业务许可，供电业务许可，输电业务许可，承装（修、试）电力业务许可方面，电力企业能够积极支持、配合工作，对东北电力业务许可工作的开展，做出了积极的贡献！

第四方面，正确对待监督检查，认真抓好整改工作。几年的监督检查实践表明，电力企业能够坚决执行电力监管条例，正确理解监督检查工作对企业规范管理、依法经营，提高管理水平的重要意义。网省公司主要领导亲自参加，专业部门全程陪同、对口协调。供电企业认真开展自查自纠，及时提供检查资料，真实反映企业经营管理情况，提高了检查的效率和检查效果。对于检查发现的问题，能够认真抓好整改工作，主要领导亲自指挥，业务主管副总经理分兵把口，职能部门具体负责，对生产工程、基建工程、客户工程管理工作进行认真梳理、从源头查

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4— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

找问题，对照电力业务许可要求，分析产生问题原因，编制整改计划，明确任务，狠抓整改，整改计划和完成情况及时向监管机构反馈。几年来，经过几轮的检查、整改、复查，东北区域电力企业在贯彻许可工作方面，有了长足的进步。

3、充分发挥电力业务许可效能，为东北电力科学发展服务。随着东北区域电力业务许可工作不断深入，电力业务许可的作用不断得到发挥，效果显著。归纳起来，主要有四个方面：

首先，促进了电力安全工作，维护了电网安全稳定运行。进网作业电工许可的不断普及，有效的提高了进网作业人员的素质，提高了运行维护水平，对促进供用电安全意义重大，影响深远。通过开展承装（修、试）电力业务许可，抬高了进网作业施工单位的门槛，取缔了一批施工能力差、管理水平低、资金技术实力薄弱的企业，对提高施工质量，效果明显；将一批皮包公司挡在了进网作业的门外，有效的规范了工程转包、分包行为，促进了电力建设领域的规范管理。新建机组的准入许可，将并网安全性评价工作纳入其中，对提高发电基建项目工程质量，加强发电企业安全管理，保证涉网设备的安全稳定运行，发挥了重要重用。

第二方面，促进了竞争有序的承装（修、试）电力设施市场形成，维护了业主方、施工方的权益。

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5— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

根据规定，取得许可证的施工企业，有承揽电力设施施工的权利，经验收合格的项目，电力企业应准予接网送电。通过几年来的许可工作实践，承装（修、试）电力设施市场开放已成为大势所趋。经过几年来的监督检查，供电企业对国家的法律法规有了进一步的认识，垄断承装（修、试）电力设施市场的行为不断得到规范和纠正，竞争有序的承装（修、试）电力设施市场初步形成。

第三方面，进一步规范了电力企业经营行为，为深化改革奠定了基础。

长期以来，许多供电企业的多经公司存在注册资金虚假、人员混岗借用、财务管理不规范等诸多问题，有些甚至是空壳公司，容易发生因分配不公产生矛盾，因管理不规范诱发“小金库”等违法违纪问题，有些地区的检察机关、工商机关甚至将电力企业列为重点监控对象，这既给企业的稳定发展带来影响，也为下一步的主辅分开、主多分离带来了许多问题。由于供电企业的多经公司往往将承装（修、试）电力设施作为主营业务，因此，在企业申办许可过程中，我们严格按照国家电监会的要求，认真审查企业的申报条件，促进企业的规范化运作。借此机会，哈尔滨供电公司、营口供电公司、通辽供电公司、沈阳供电公司等单位清理整顿了一批小法人，取消了一批小公司，规范运作多经工作。几

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年来，通过严格要求，电力企业的多经公司界定了产权归属，理清了产权关系，完善了公司的法人治理结构，明晰了劳动人事关系，规范了公司管理，为公司依法经营，为下一步的改革，奠定了基础。

第四方面，促进了东北区域电力工业又好又快发展。实践证明，许可管理在推动电力工业节能减排、促进二氧化硫治理、推进“上大压小”等方面，发挥着重要作用。根据国家产业政策要求，东北电监局联合发改委、环保局、工商局等政府职能部门，充分发挥电力业务许可在小机组关停、环保减排方面作用，对东北电力和谐发展做出了积极的贡献。

回顾东北区域电力业务许可开展以来的不平凡经历，我们深刻理解了改革是一项伟大的事业，需要我们更加坚定不移、更加持之以恒、更加注重工作方法；总结今天取得的成绩，我们倍加珍惜取得的经验，也更加坚定了深化改革的决心。回顾近五年的工作历程，许多单位、许多同志做出了突出的贡献。借此机会，我代表东北电监局、代表承装（修、试）企业和广大进网作业电工，向长期以来支持改革发展，支持电力业务许可工作的电网企业、供电企业广大干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

国家电监会领导对电力业务许可工作十分重视，多次做出重要批示，对基层工作十分关心。为了加快地方政府部门进行职能

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移交，王野平副主席亲自到黑龙江省、吉林省进行工作协调，为吉林省、黑龙江省顺利开展许可工作扫清了障碍。长期以来，资质中心和会内有关单位对东北电力业务许可工作十分关注，多次到东北电监局调研，在经费、人员编制等方面向基层倾斜，解决一线监管的实际困难，为东北区域电力企业依法持证作了大量的服务工作。在这里，我谨代表东北区域电力企业，向关心支持东北区域电力发展的电监会领导和同志们表示衷心的感谢！

二、当前存在的主要问题

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们还存在一些不足，还面临不少困难。部分地方电厂、自备电厂没有依法取得发电业务许可证，而这些机组往往担负着供热任务，执法难度较大；进网作业电工许可还不普及，检查工作还不到位，存在一定的无证电工进网作业情况；承装（修、试）电力设施市场中，无许可经营行为、超范围经营行为依然存在，部分工程的发包、验收、中间检查审查不严，流于形式；供电企业或者多经企业垄断工程的行为依然存在，部分地区还比较严重；输电业务许可、供电业务许可的变更不及时，存在重许可、轻监督的倾向；电力业务资质管理职能交叉和重叠的问题初步得到解决，还需要进一步落实到基层；电力业务许可的监督管理还有待进一步加强，执法检查的严肃性有待进一步提高。

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— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

产生这些问题的原因是多方面的，归集起来主要包括以下四个方面，一是认识不到位，旧的思想观念仍牢牢的占据着阵地，习惯性的错误做法没有从根本上改变，公平公开的电力市场还没有真正形成；二是监督检查的配套制度建设还不健全，没有真正做到程序化、常态化，还没有真正落到实处；三是监督检查的行政处罚不到位，有“重检查，轻处罚”的倾向； 四是开拓创新不够，还没有从根本上解决历史遗留问题和热点难点问题。

三、下一阶段的工作要求和重点工作任务

电力业务许可证制度是一套综合管理制度，既包括对市场主体资质条件的规定，也包括对持证人在经营过程中的质量、安全、环保、服务等方面的要求。下一阶段东北区域资质管理工作的总体要求是：以科学发展观为统领，按照国家电监会总体部署，继续做好许可证普及工作，实现东北区域电力业务许可全面铺开；加大执法检查工作力度，依法开展许可证监督管理工作；以电力业务许可为抓手，抓好电力监管执行力建设，不断提高监管能力；全面推进市场准入控制，促进东北电网安全稳定运行，实现东北电力工业又好又快发展。在前期工作的基础上，要继续认真做好以下几个方面的重点工作：

1、要继续大力推进电工进网作业。

众所周知，只有不断提高进网作业人员素质，作业人员、运

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行维护人员持证上岗，才能保证供用电安全。目前，东北区域已经有18万电工取得进网作业许可，但这个数量还不能满足需求。主要原因是个别地市还没有设立电工考试站，还存在盲区和死角，工作没有得到有效开展；个别地市供电公司虽然设立了考试站，但领导重视不足，工作不得力，进展缓慢。比如，沈阳市、大连市核发电工证四、五万张，而有的地区却不足五百张，工作差距一目了然。借此机会，要求已经建立的考试站，要积极主动工作，供电企业领导要给予大力支持；没有设立考试站的地区，请供电企业领导抓紧进行，消除死角，全面提高进网作业人员的水平。这既是贯彻《行政许可法》的要求，也是保障供用电安全，保障电网运行的重要举措，务必抓紧抓好，抓出实效。另外一个主要原因是监督检查不力，没有对电工持证上岗情况进行有效的监督。究其根源在于，部分供电企业领导认为，电力体制改革后，用电检查职责范围属于行政执法范围，两个平等的市场主体范围之间是平等的，没有检查的权利和责任。这样直接导致了用电检查工作被严重忽视，用电检查最主要的安全检查职能弱化，很多供电企业的用电检查仅仅变成了查窃电，用电检查的队伍建设、制度建设、机制建设被严重荒废。用户的用电安全意识淡漠，抵触检查，对发现的问题也不能有效整改，直接威胁供用电安全。以辽宁省为例，2008年就发生用户电气事故77起，其中越级跳

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— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

闸18起，直接影响系统的安全运行。隐患排查时发现，辽宁省近千家高危用户中，没有应急电源的就高达474家，存在安全隐患4000余条，大量的从业人员没有合法有效的电工证，不具备基本的专业技能，极易诱发重大事故，不能不引起我们高度的警惕。长期备受关注的高危用户供用电安全尚且如此，其他用户的情况可想而知。电力法规定，“供电企业查电人员和抄表收费人员进入用户，进行用电检查或抄表收费时，应当出示有关证件”“用户应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，按时交纳电费；对供电企业查电人员和抄表收费人员依法履行职责，应当提供方便”。由此可见，供电企业具有依法开展用电检查工作的职责，其行为属于供电企业执行国家法律，依法保障电力安全稳定，依法维护企业利益和公众利益的行为。供电企业应依法开展对用户的用电检查，履行检查义务。监管机构也应对供电企业的检查开展情况和效能进行监管。由于电工进网作业人员是否依法持证上岗是保证供用电安全的基础，安全检查职能又是用电检查的重点，因此，进网作业电工许可监督检查工作的主体是供电企业，供电企业要切实负起责任，加强这方面的工作。东北电监局也将对用电检查开展情况进行监管。另外，要真诚地为基层电工服务，黑龙江省电监办在春节期间开设温暖通道，为外出务工的农村电工服务，就是很好的例证。

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2、要继续做好承装（修、试）电力设施许可的监督管理工作。

承装（修、试）电力设施许可证已经基本普及，下一步重点抓好监督检查工作。一是要对施工企业是否在规定范围内依法持证经营，是否存在违法违规事项进行执法检查；二是要对施工企业的准入条件进行持续监管；三要对电网企业、供电企业贯彻落实承装（修、试）电力设施许可的情况进行监管；四是要严肃查处垄断市场行为，依法保护从业者的合法权益。应该说，近几年的检查已经取得了良好的效果，考虑到各方面对许可工作有一个认识提高的过程，自我整改提高也需要一段时间，东北电监局在处理上一般以内部通报，督促整改为主，以处罚为辅。但是，近一段时间发现，重复的问题多次出现，通报的违规行为也没有得到很好的整改，部分企业没有从根本上解决问题，而是改头换面，“穿新鞋，走老路”。今天借此机会郑重宣布，以今天的会议为里程碑，新的一年里，我们将加大检查力度，严肃执法行为，发现问题将一查到底，不管涉及到哪个企业，不管涉及到哪个部门，不管涉及到哪些人，坚决按照法律法规进行处理。希望各位领导，能够自觉提高认识，主动适应电力改革发展的形势，规范多经企业运作，为以后的主辅分开、主多分离奠定良好的基础。

3、以发电业务许可为试点，努力探索电力业务许可的监督

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2— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

管理和综合监管的模式。

国家电监会已经明确东北区域进行发电业务许可监督管理试点，试点工作的实施方案已经编制完毕，下一步要重点做好以下五方面工作：一是制定并下发《发电业务许可监督管理办法》，明确发电企业、电网企业、调度机构应承担的权利、责任和义务，履行许可监督的程序，监督管理的主要内容以及监管措施；二是依法查处无证经营企业，对于历史遗留问题而无法取得许可证的发电企业，要做过细的工作，一户一户地调查摸底，要根据实际情况和相关政策，联合发改、环保、工商部门，提出针对性的处理意见，坚决依法查处，要建立退出机制，早日解决发电业务许可普及问题；三是检查持证企业是否仍符合许可准入条件，是否发生变更事项，是否按规定及时进行许可变更；四是继续严把新建发电机组准入关，做好新建机组许可管理工作。这项工作已经有一定的基础，今后电网企业、调度机构要继续从严把关，共同做好市场准入管理；五是以发电业务许可为试点，继续推进以许可管理为平台的综合监管，进一步落实许可证规定的各项义务和要求，提升监管机构的执行力。

4、扎扎实实开展输电业务、供电业务许可的持续监管工作。输电业务、供电业务许可证在东北区域已经基本普及，目前存在的主要问题是持续性监管工作同国家电监会要求还有差距。

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3— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

主要体现在两个方面，第一方面是输电企业、供电企业供电营业区、电力设施以及登记信息发生变更时，没有按照要求办理许可证及时变更。比如，由于管理机制的调整，蒙东电力有限公司刚刚挂牌成立，输电业务许可需要重新申办；两锦供电公司分立成锦州供电公司和葫芦岛供电公司，供电业务许可应马上重新申办。第二方面是新建、改建的输电设施、供电设施还没有按照要求进行报备。下一阶段，东北电监局将制定有关输电业务、供电业务许可的监督管理办法，进一步明确电网企业、供电企业应承担的权利、责任和义务，履行许可监督的程序，监督管理的主要内容以及监管措施，规范许可的后续监管工作；电网企业、供电企业要认真贯彻国家电监会《关于进一步加强电力许可监督管理工作的指导意见》，切实做好新建改建电力设施的报备登记工作，按期如实做好许可变更工作。

5、以许可管理为突破口，促进节能减排工作。

节能减排是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，是关系经济社会可持续发展的全局性重要课题。我们要按照国家电监会统一部署，继续强化关停小火电机组的许可管理，按照进度及时办理注销手续，督促其退出运营；抓紧建设二氧化硫排放监控系统，及时掌握二氧化硫排放的治理情况，治理达标的企业，做好临时许可的换证工作，没有达到标准的，取消发电企

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4— 东北电力业务许可工作开展 及检查情况通报会材料之一

业的脱硫电价，限定整改期限；要密切关注热电联产机组认定、环保验收工作，继续做好许可证备注事项的动态跟踪管理。

同志们，东北区域电力工业有着悠久的历史，培养了一批优秀的电力工业人才，培养了一批电力工业的领军人物，编写了一批电力行业的规程、标准，为新中国电力工业的发展做出了突出的贡献!电力业务许可是一项新兴事业，方兴未艾，任重道远。目前，电力业务许可工作正处于普及发证向全面实行许可监督管理的新阶段，以市场准入为核心的电力监管工作正刚刚起步。海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。在新的征程上，我们大有可为。衷心希望东北区域电力行业的各位领导、广大电力职工能够在电力改革的新形势下，抓住历史机遇，努力工作，锐意进取，奋发有为，为构建我国电力和谐发展的新局面，做出更大的贡献！

谢谢大家！

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工程建设通报总结 篇6

截止5月底，全县项目50个重点项目，14个续建项目12个推进顺利，2个滞后。36个新建项目中，开工16个，开工率为44.5%。新建项目中推进顺利的19个，滞后项目17个。

一、14个续建项目推进顺利12个，滞后的2个

顺利推进的12个是：官垱大桥5月份完成桥面铺装及护栏制作285m，累计完成投资5417万元;长岭大桥东西两岸三杆转移基本完成，正在进行施工便道和临时驻地建设，预计6月底完成。准备进行“3通1平”和报建手续，目前施工方已完成投资400万元;石龟山大桥已完成23#号主桥墩水中承台，完成系梁1根、立柱4根、盖梁2片、现浇箱梁完成35#墩0#块底板浇筑，完成桩基4根，累计完成投资2500万元;陆家渡大桥已完成桥梁桩基础施工，正进行上部结构施工;晋煤金牛一期整个工程设计完成，土建工程完成75%，设备订购完成，设备安装完成40%，今年累计完成投资4779万元;BDF建材共18条生产线，已安装3条并正在调试;嘉丰膨化食品第二栋桩基础已完成;司法业务用房正进行内外装饰工程;二水厂综合楼桩基工程、配水池池墙、底板砼浇筑完成，送水泵房、区池墙砼浇筑、底板砼浇筑正在施工，厂区主干道东路面砼铺设完成;两所合一工程武警营房主体已完工，正在进行内围墙粉刷和装修;妇幼保健院装饰工程完成45%，累计完成投资5000万元;人民法院完成外部装饰完成50%。进展滞后的2个是：S228荆八公路路基施工完成，正等待路基检测验收，正进行搅拌机占建设，国土报批未完成;金牛铝业原计划2月份投产，目前正在设备安装，预计6月投产。

二、新建项目中顺利推进的19个(其中已开工14个)

已开工并推进顺利的14个是：园区基础设施建设5月任务为西城路路基处理、幸福大道完成招投标、丰康路南延伸线开始填土，目前西城路已完成块石铺设正在路基处理;幸福大道已完成设计招标，即将进行建设招标;丰康路南延伸线正在填土施工;水利项目安化垸堤防加固、东保泵站更新改造、三峡后续补偿赵家湖泵站建设、小型农田水利重点县、中小河流治理均已完成年度目标任务;农村安全饮水5月任务为发布招标公告，目前已完成年度建设任务的70%;新增粮食产能5月任务为开工建设，目前施工合同已签订，安障乡新剅口村、车家铺村、会子庙村，安全乡汤家岗村已开工建设;陈家嘴镇、下渔口镇土地整治项目5月任务为完成总工程量的20%，目前实际已完成总体工程形象进度78%;公租房建设5月任务为招投标挂网，目前已挂网，6月10日开标，恒安4期施工方已进场填土，拆迁9户已签4户，拆3户;黄山头省级边贸镇建设5月任务为南禅西路硬化建设，目前实际已完成南禅西路软垫层处理和友谊路垫层铺设，正在铺设面层，立面改造正在进行;“十二五”污水配套管网按计划上报年计划任务;“三改四化”建设潺陵东路5月任务为绿化亮化，目前路面已通车，正进行人行道施工;和平路5月任务为绿化亮化，目前路面已通车，正进行人行道施工;站前路、围庵东路5月任务启动招投标，目前正在进行挂网和招投标工作;深柳大道5月任务为下水道施工，目前设计预算已完成，正在进行挂网和招投标工作;潺陵路路改5月任务为完成招投标，目前正在开挖雨水管和污水管，沟槽基础已完工;乡镇卫生院5月任务为一楼主体建设，目前安全乡卫生院完成了2层主体工程，安障乡卫生院完成一层主体工程建设。

按计划5月份未要求开工但推进顺利的5个是：安慈高速公路正在进行征地拆迁工作;创新创业园标准化厂房5月任务为完成招商，目前已完成招商;潺陵影院棚改5月任务完成补偿决定并限期腾房搬迁，目前拆迁195户已签约136户，搬迁120户;一中整体搬迁5月任务为三通一平，完成施工图设计开始申报审图，目前征拆工作基本完成，剩余1户正在走司法强拆程序，地勘和临时围墙的招投标工作正在进行中;全面改善义务教育薄弱学校办学条件5月任务为启动招投标挂网，目前前期工作已完成，等待上交委会通过即可招标;

三、新建项目中进展滞后的17个(其中已开工2个)

已开工但进展滞后的2个：G353公路三岔河至县城段目前完成路基土石1万方，涵洞2个;安障至红卫闸段目前施工方进场进行清表、扫障;深柳大道东延伸线目前正在谈融资方案;县城至安障目前正在环评和交通厅行业意见，资金目前无着落;城区泵站、卡口、明沟改造建设5月任务为设备安装，目前三座泵站正在进行挂网和招投标工作;安南路正进行路面恢复工作，洞庭大道卡扣底板工作已经完成，部分路面完成浇筑;书院洲雨水北排工程正在进行征拆和预算送审工作:。

电力基建工程通报 篇7

1 违规招投标现象严重

招投标工作经过近几年的法律建设, 特别是《招标投标法》的颁布实施, 全社会对招投标工作的法律认识有所提高。但建设单位由于受到各种影响在一定程度上忽视了法律约束, 造成招投标行为不规范, 在招投标管理过程中, 一是招标人划整为零, 规避招标, 往往将整体项目化分为几个项目或单个工程进行招标, 分别有几个人中标, 实际是领导利益驱动进行干预;二是同一投标人借用资质, 分别找人投标, 骗取中标, 同一人交纳与退还投标保证金, 使报价失去竞争力, 抬高工程造价, 增加工程建设成本。

目前电力企业评标采用技术评标和商务评标法, 按照最终两个评标小组的总分按照一定比例汇总, 往往评标小组成员非本专业专家, 本身对技术标的理解就不够深, 而是各部室的负责人及专责组成, 造成评标存在人为因素, 没有充分体现公正、公平的原则。评委在技术评标的评审过程中, “人情分”现象时有发生, 切小型基建工程往往由本地的人参与招标, 投标人与评委相互认识, 无相应保密措施, 投标人与评委打招呼、拉关系等现象都有影响了评标的公正性。

2 施工单位无相应资质或挂靠、借用资质

在电力小型基建工程中, 施工单位因电力小型基建工程难度不大, 施工技术要求不高等因素, 往往对主管工程领导进行攻关, 贿赂等方式承包工程项目, 然后进行施工。单位无相应的资质或者挂靠在有资质的单位下面, 借用资质, 每年向有资质单位上缴一定的管理费。

3 各部门职能交叉, 职责不清, 监管不力

电力小型工程建设项目的监管往往涉及多部门, 招投标监管涉及发展策划部、基建部物资部等部门;施工建设过程监管涉及生产技术部、供电营业站所;工程完工后, 涉及基建、审计等部门监管。从施工流程上看, 小型建设项目从头到尾都有各个部门进行监管, 制度规定各部门应担负相应的职责, 但往往在施工过程中, 存在职能交叉, 职责不清, 实际遇到困难和问题时存在“推诿扯皮”现象, 减弱了监管力度。

4 工程量、工程造价不实

工程量是工程造价的基础, 工程量的真实准确直接影响工程成本及工程项目的经济效益, 因此在实施工程建设过程中, 合理确定和有效控制工程造价显得尤为重要。但电力小型建设工程客观因素影响, 建设单位不能提供真实和完整的工程量清单。小型基建项目没有按照工程流程办理, 存在工程量多估冒算现象。很多清单的单价与市场也严重不符, 造价基本套用定额, 主材价格基本上来自由政府编制的材料指导价, 因材质不同, 主材的价格与市场价相差甚远, 造成工程量、工程造价不实。同时, 施工过程中工程变更不可避免, 工程的变更不明确, 使得现场签证根据不准确, 部分隐蔽工程完工后无法核实工程量, 只能按照施工方提供的资料进行核算, 也造成工程成本的不实, 影响工程结算准确性。

笔者就工程招投标、资质管理、工程量、工程造价及监管方面存在问题提出粗浅的认识。下面针对上述问题提出自己的意见建议。

1) 严格执行招投标法, 推进招投标体制改革。严格执行招投标规定, 加强招投标流程管控。利用网络平台, 实行电子招投标、评标。按照标准化、规范化要求, 评标人员与投标人分离, 建立具有专业知识专业能力专家库, 每次招投标从专家库中随机抽取相关人员, 组成相应的评标小组成员, 进行项目的招投标评标工作。对违反职业道德和廉洁自律的专家, 立即清除出库, 以保证招投标工作的客观公正;

2) 加大挂靠、借用资质投标及无资质投标问题清理, 通过工商行政管理局核查营业执照、深入施工现场, 检查现场实际施工单位和人员身份的真实性, 与施工人员谈话了解等方式, 确认资质的真实性, 对发现和认定挂靠、借用资质的, 坚决予以清退, 邀请资质齐全、资信能力高、信誉度强、施工队伍稳定、质量过硬、工程质保俱佳的企业参与到工程建设中, 已确保工程质量、工程安全、工程技术要求等;

3) 确保工程数量真实, 造价准确。对已批准建设的工程, 预算前必须详细掌握;注重结合实地考察, 确保工程数量真实, 运用科学方法核算, 依据计价定额、结算方法、主材价格、优惠条款以及取费标准等对工程进行核算, 根据不同的核价对象运用不同的核算方式, 做到核价的科学合理, 掌握材料行情, 依据市场实际编制标底。同时, 在工程结算时, 重视按实签证, 要做到实事求是, 结合现场的情况来进行, 认真调查研究核实所签证的主要内容, 坚决防止施工单位随意增加工程签证及隐蔽工程虚假签证, 建立工程量变更责任追究及隐蔽工程量现场核实等方法;

4) 各部门密切配合, 加强工程管理的监管的力度。按照《国网公司工程项目审计办法》, 由基建部、发策部、监察审计等部门切实履行各自的职责权限, 对工程的立项、审批、实施致力于打造教育的立体模式。并以此来推动各个教育因素的协调发展, 从而, 以此为契机来推动家庭、学校、社会教育的全面发展。为构建社会主义和谐社会注入源源不断的新鲜血液。

摘要：随着生活水平和质量的提高, 经济社会的迅猛发展, 国家的用电负荷也在不断加大。为解决供电需求矛盾, 国家投入大量资金对电网进行改造、升级。随着农网升级改造工程、西部完善、无电地区改造工程及无油化变电站等改造工程的陆续完工投入运营, 极大改善了电网结构, 保障人民的生产生活用电, 为国民经济发展提供了坚实基础。但通过近几年对电力企业工程建设中的小型基建工程 (包括小型维修、小型装饰、改建、拆除工程) 检查审计, 对电力企业小型基建中存在的问题进行分析并提出自己的建议。