在产业承接平台和园区发展规划调研会上的汇报100

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在产业承接平台和园区发展规划调研会上的汇报100 篇1

在产业承接平台和园区发展规划

编制调研座谈会上的讲话

大桥开发区管委会（2010年5月24日）

尊敬的各位领导、专家：

首先感谢各位领导、专家在百忙之中，莅临大桥开发区视察指导，这是对我们加速发展的极大鞭策和鼓舞。在此，我谨代表大桥开发区管委会对各位领导、专家的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，按照市发改委关于开展编制调研的文件要求向各位领导、专家作一简要汇报。

一、关于大桥开发区发展现状及建设发展、功能布局等情况

（一）大桥开发区的发展现状

大桥开发区是2002年7月经安徽省人民政府批准设立的省级开发区，规划建设面积11.8平方公里。目前，建成区面积已达到8.6平方公里，完成基础设施投入22亿元。入区企业达到90余家，从业人员1万余人。2009年，实现工业总产值13.07亿元，实现财政收入2.04亿元。

1、基础设施建设。截止2009年，开发区共征地1.05万亩，折迁各类建筑物110万平方米。按照先建设后拆迁的理念，开工建设还建房面积50多万平方米，其中面积6万平方米的同庆小区和面积23.5万平米的迎春花苑还建房已交付使用。

2、招商引资工作。通过实施亲情招商、以商招商、专业招商等形式，不断推进招商引资质量与数量双突破和新跨越。目前，累计签约项目106个，合同投资约146余亿元，台湾旺旺集团、香港精博集团、华茂股份等一批知名企业纷纷落户大桥开发区。2009年，大桥开发区共引进内资31.2亿元，外资2610万美元。

3、重点项目建设。2009年，台湾旺旺集团安庆工业园三期、安庆昊业水性涂料有限公司、安庆肖坑经贸有限公司、安庆一中分校、安庆菱华经贸有限公司等一批重点项目相继开工建设。清怡公司10万锭棉纺织生产线、精博集团艾诺威科技园、安庆市神墩经贸有限公司、安庆宜桥铸造有限公司、百通塑业科技发展有限公司、万特精机有限公司、荣成投资有限公司和黄梅飘香公司速溶奶茶生产线等一批重点工业项目竣工投产。同时通过整合现有物流资源，统筹规划，合理布局，形成高效快捷的现代物流体系。培育壮大光彩四期、青园农机城、安庆国际汽车城、安庆钢材大市场、通配集团等现有物流企业，推进综合物流中心、专业物流中心和配送分拔中心等项目建设。

4、财税融资工作。通过“向上争取项目贷款、向内激活社会资金、横向主攻银行贷款”等措施，千方百计拓宽融资渠道，筹集建设资金，目前累计融资13亿余元，有力保障了开发区建设资金需求，促进了开发区快速发展。着眼产业支撑，加快重点项目建设，培育财税增长亮点，2009年完成财政收入2.04亿元。

5、配套功能情况。随着安庆客运中心站、安庆移动枢纽、光彩四期大市场等项目的投入使用，安庆一中分校、市立医院东院相继开 工，开发区的商务环境、发展环境更加完善，服务功能更加配套齐全。我们除了利用大桥开发区门户网站及时向外发布信息外，还充分利用中国开发区网、安徽招商引资信息网等专业网站的作用，加强上下联系，保证与企业沟通及时有效；通过加强与上海市安庆宜秀经济文化促进会等协会、商会组织的联系，发挥其服务经济发展的平台作用，及时进行信息沟通和项目交流，提高服务园区企业发展的针对性和实效性。

（二）大桥开发区的功能布局

大桥开发区的功能定位是：“一个基地，两个中心”，即：现代制造业基地，沿江区域性物流中心和安庆市城市副中心。大桥经济开发区区域界定为：以大桥连接线为中轴，东至晴岚路，西至206国道及中兴大道，北至纬六路,南至振风大道。

在规划定位中，开发区的物流、商贸、工业用地面积约各占1/3，在东部工业集中区，重点打造生物医药、电子信息、高新技术产业；在西部工业集中区，重点打造纺织服装、机械制造、食品加工、商贸物流业；中部文化、科教、商务、生活区，重点发展为开发区配套的文化教育设施、商务政务中心及居住区，并将现代中药及生物制药、食品加工、电子信息、机械制造、纺织服装、商贸物流六大产业作为区域经济的支柱产业和重点新型产业，进行重点扶持。

二、关于大桥开发区主导产业及其产业链情况

大桥开发区的主导产业是：食品医药、轻工纺织、电子信息和机械制造。在现代商贸物流上，形成了以光彩四期、英德利汽车城、钢 材大市场和青园农机大市场为代表的现代商贸物流产业。已有两家企业年税收总额超过1000万元。在工业产业集群上，形成了以华泰纺织、清怡紧密纺为代表的轻工纺织产业集群，以英德利工业园、三阳汽车工程塑胶为代表的机械加工产业集群，以精博工业园、安徽移动为代表的电子信息产业集群；特别是在食品产业集群上，开发区涌现了以台湾旺旺集团安庆工业园、中创生物工业园、安庆广润生物谷、安庆黄梅飘香等食品企业为代表，安徽南翔集团光彩大市场、罗岭包装工业园等为配套，福建亲亲食品、上海灵荞生物等食品项目持续推进的产供销、技工贸为一体的食品产业集群。其中旺旺集团安庆工业园，总投资超过8000万美元，分四期建设，其中一期、二期已竣工达产，三期正在紧锣密鼓地建设，四期也着手推进。黄梅飘香食品快速扩张，产品广告已步入中央电视台。台湾旺旺集团先后四次在安庆投资，建设旺旺工业园一至四期，每期投资的力度在不断增强，引进的食品生产线的技术含量也不断提高，旺旺四期计划投资建设的利乐包包装生产线，更是具有国际领先的科技水平；香港精博工业园一期艾诺威项目竣工投产后，精博集团又开工建设了精博二期项目，目前精博二期项目厂房已经基本建成，正引进机器设备进行生产前准备工作；清怡公司棉纺织生产线在一期5万锭全部竣工投产以后，已经开始动工建设二期5万锭项目，预计明年二期5万锭生产线可以全面竣工投产；在商贸物流市场中，有2000余家商贸物流企业和个体工商户先后在开发区商贸物流市场开业运营。这些企业正是看到了大桥开发区发展的潜力，不断增加投资，而从客观上看，这些企业的入驻也 促进了开发区产业集群的形成，为大桥开发区进一步的发展奠定了基础。

三、关于大桥开发区在示范区建设中的发展思路、总体定位、发展方向、实施步骤和保障措施

（一）大桥开发区发展总体思路

1、发展目标

国内生产总值：到2015年达到54亿元，年均增长30%(以2009年11亿元为基数);工业总产值：到2015年达到64亿元，年均增长30%(以2009年13亿元为基数);其中高新技术产值所占比重达到30%以上；

工业增加值：2015年达到18亿元，年均增长30%（以2009年4亿元为基数）；

全社会固定资产投资：到2015年累计达到150亿元； 实际利用外资：到2015年累计达到 1.5亿美元；

进出口总额：到2015年达到1.2亿美元，力争达到1.3亿美元。财政收入：到2015年力争达到10亿元。

2、大桥开发区的园区拓展目标

鉴于大桥开发区建成区已近9平方公里，占规划建设面积的87%，加上已经签约项目的入驻，大桥开发区可利用的土地不到总体规划面积的13%。随着示范区建设的大规模展开，将有更多更大的项目入驻，现有园区规划面积已现掣肘，满足不了开发区快速发展的需要。在市委、市政府的大力支持下，按照安庆总体规划修编提出的城市发展方 向，大桥开发区已对拓展区域进行了科学研究，提出了拓展区控制范围，即东至长枫港水系，南抵现状大桥开发区迎宾东路，西至天柱山机场，北达石塘湖养殖渔场，拓展区用地面积为30平方公里。

3、大桥开发区的发展方向

以规划为龙头，以政策为导向，充分发挥开发区良好的区位优势，进一步整合现有产业资源，夯实产业转移承接平台，重点发展中国（安庆）食品工业城、新型工业、现代商贸物流与现代服务业，打造以纺织服装、电子信息、机械制造、生物医药为主和商贸物流及服务业相配套的产业支撑体系，推进优势产业集聚，培育特色产业优势，提高开发区整体产业竞争力，加快推进大桥开发区进入全省一流开发区行列，努力成为示范区承接产业转移的先导区。

4、大桥开发区发展的保障措施

在基础设施建设上：规划到2013年大桥开发的市政基础设施基本完成，在路网建设上，开发区内11.8平方公里的路网框架全面完成，所有道路、桥梁工程、排水工程、供水工程、供电工程、电信工程、燃气工程、绿化工程、泵站工程、涵闸工程、照明工程等附属设施工程全部完工。

在招商引资工作上：招商方式转变，不断推进大桥开发区产业结构调整与升级。创新思路，转变招商方式，实现招商引资工作新突破，实现招商引资向招商选资、全方位招商向产业招商方向转变，将招商引资的重心放在引进有影响力的外资企业上面。以现有的食品加工、机械加工制造、电子产品等产业为依托，进一步加大与大企业产业配 套，坚持多路并举，拓展招商引资资源，挖掘现有签约的存量招商项目资源优势，抓好入驻企业和村级发展空间对接工作，实现优势项目与开发闲置土地资源有机结合。同时在商务部商务网络平台上积极推介开发区优良环境与优质资源，夯实招商引资基础工作，到2015年末，新增招商引资项目70个，新增外资项目15个。

在融资工作上：安庆长江大桥综合经济开发区建设投资有限责任公司为大桥开发区管委会投融资产台，为开发区投资建设服务，成立于2003年8月15日，注册资金20000万元。一要向金融机构加大融资。二要向最大程度发挥土地收益。三要及时成立中小贷款公司，担保公司，典当行等机构，为开发区企业融资服务，促进开发区建设和发展。四在尝试发行企业债券。在合适的机会，在企业资产足够大足够优良时，寻找合适的项目，依托国家商业自银行，争取很大的融资。五要探索建投公司上市工作。当开发区发展到一定阶段时，财力足够强时，能增强建投公司盈利能力，优化其他各项指标，可包装上市，上市后公司融资能力将大大增强。

在人才培养上：一要强化人才建设，发展壮大人才队伍，优化人才资源结构，凸显大桥开发区承接转移的人才优势。要大力发展职业教育和培训，依托大型骨干企业和职业院校，建立与承接产业转移相配套的人才培训基地和公共实训基地；健全职业教育培训网络，大力实施农村劳动力转移培训和转岗职工技能培训。二要从传统人事管理向现代人力资源管理转化。要学习和掌握现代人力资源管理特别是战略性人力资源管理的知识、方法和技术，形成并确立以人为中心，把 人当作企业和组织获得竞争优势的主要来源，当作可以不断再生和发展的第一资源的重要观念。在此基础上，运用现代人力资源管理的原理和方法，在正确的方向上主导地方人力资源发展，使丰富而廉价的劳动力资源有效地转化为可供承接产业转移利用的现实人力资源。三要建立产学研结合机制。加强人才培养多边合作，依托高校、科研院所和骨干企业，以重大科研项目为载体，建立人力资源培训基地。着力完善大桥开发区博士后工作站各项工作机制，提供相应的条件，以各种可能的方式建设企业、学校和研究机构合作的平台，以使产学研结合机制由战略选择阶段向战略执行阶段延伸，使开发区人力资源得以高速地、可持续地发展。

在体制机制创新上：一要行政管理体制创新。进一步完善重大事项集体决策、专家咨询等决策机制。继续深化机构改革，加大机构职能调整和整合力度，加快建立工作责任体系，形成权责明确、运转高效、督查有力的工作落实机制，规范和优化办事程序，提高服务效率，提升服务水平。二要土地管理体制机制创新。要采取更为灵活的政策措施，消除体制机制障碍，深化土地管理制度改革，探索加强土地管理的有效办法，节约集约利用土地资源，满足大规模承接产业转移用地需求。三要项目进入退出机制创新。对项目投资规模、投资强度、建筑密度、容积率、建设工期、投入产出等制定标准，低于标准的项目不得进入开发区建设。对闲置的工业用地进行清理，提高开发区的集约发展水平。四在金融和财税体制创新。要积极推进企业上市融资，加强和改善金融服务，拓宽融资渠道，完善信用担保体系，破解企业 融资难问题。积极完善公共财政体系，加快构建有利于科学发展的财税制度。五要承接产业转移机制创新。要加快创新产业承接的引导机制、优势产业集群发展机制以及与长三角地区之间的沟通、协调、合作和互动机制，着力打造好中国（安庆）食品工业城等对接平台，努力拓宽与长三角地区产业转移的合作空间，以加快承接产业转移的步伐。

四、关于大桥开发区主导产业与产业集群发展培育的思路和措施

（一）大力建设中国（安庆）食品工业城

紧紧围绕“总量追赶、速度率先”的目标要求，牢牢把握皖江城市带承接产业转移和促进中部崛起的战略机遇，按照“规划先行、积极推进、资源整合、提高效率”的基本原则，立足把食品工业城培育成为华东地区重要食品产业基地的总体定位，进一步解放思想，创新体制机制，破解发展难题，加速项目推进，以大桥开发区现有食品工业集聚区为依托，加速拓展区建设步伐，进一步夯实发展平台。

食品工业城一次性规划，分两期建设。2010年至2015年，在大桥开发区现有规划范围内建设食品工业城一期，一期占地2000亩，建成后实现食品加工业产值达40亿元，力争实现税收2亿元；至2020年，在大桥开发区拓展区范围内建设食品工业城二期，二期占地4000亩，建成后使大桥开发区一、二期食品工业城占地面积达4平方公里，食品加工业总产值达100亿元，力争税收超过6亿元，使食品工业真正成为华东地区重要的食品加工产业基地。

抓紧编制大桥开发区食品工业城产业发展、土地利用规划，为积 极承接食品产业夯实基础；在规划方案中结合产业转移示范区建设，解放思想、积极创新，突出食品工业特色，确保食品产业承接在科学规划指导下有序推进。加强对食品工业城项目谋划、包装和推介工作，将食品工业城建设作为承接产业转移的有机整体，编制食品项目专项合作方案，着力引进国际国内在食品产业上具有发展优势和突出特色的大企业、大项目；主动探索与沿海地区政府、兄弟开发园区、战略投资者和中央直属企业合作开发的模式，借助大集团引进大项目，通过大项目带动食品工业城的大突破、大发展和大跨越。

统筹安排食品工业项目用地，预留食品企业发展空间。充分分析入区食品项目的产业定位和发展方向，做到优势食品企业集中连片发展，特色食品企业集聚成区发展，将工作重点放在打造休闲食品产业集聚区，功能营养食品产业集聚区，安庆传统特色食品产业集聚区和食品加工配套产业集聚区上面，通过打造食品产业集聚区，延长食品产业链，实现食品企业集中连片成区发展，从而提升食品企业市场竞争力和抗风险能力。鼓励食品企业按照“公司+基地+农户”的运作模式，发挥安庆周边县市农业产业基地优势，主动联系优质农产品基地，推动农产品生产基地与龙头食品企业开展合作，按照食品企业的要求，进行标准化生产；大力支持食品企业与农民合作建设专业化、规模化的原料生产基地，建立稳定的购销关系，形成合理的利益分配机制，保证食品工业优质专用原料的有效供给。

在产业定位上，以旺旺休闲食品、亲亲食品为依托，占地2000亩，引进8-10家休闲食品企业，打造大桥开发区休闲食品生产基地，同时将旺旺休闲食品打造为中国大陆最大生产基地；借助联合利华洛德斯公司和灵荞生物的科技开发优势，以现有引进的中创亚油酸、共轭亚油酸、大豆卵磷脂高科技食品产业为基础，提高扩大投资的吸引与吸纳能力，争取更多国际、国内食品加工专利到大桥开发区孵化，引导企业扩大生产规模，提升食品工业附加值，打造功能食品品牌优势。通过5—8年发展，形成15—20家功能食品发展板块；提供平台，引导市内传统特色食品加工企业如胡玉美、麦陇香、柏兆记、玉龙食品等到大桥开发区进一步扩大规模，扩张市场，增强竞争实力；同时引进10—20家农副产品深加工、农副产品资源综合利用的优势企业，形成安庆传统食品和农副产品深加工发展板块。以多棱彩印、兴龙印业、罗岭塑料工业园现有食品工业配套企业为基础，重点引进与食品加工配套的印刷包装、模具生产、技术开发等20家以上的配套企业，延长食品工业产业链，促进要素集中，提升特色竞争力。

（二）着力发展新兴工业

抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设的有利时机，主动承接纺织服装、机械制造、电子信息、生物医药等传统优势产业，集聚开发区企业人气，推动产业集聚，培育产业集群，发挥产业集聚效应。

1、纺织服装。充分利用安庆市优质棉基地和安庆石化丰富化纤原料资源优势，以华泰纺织、清怡纺织为重要支撑，以七匹狼集团、杉杉集团等国内知名服装企业为重要伙伴，以技术创新和强化管理为主要手段，进一步引导纺织服装企业加大与国内外知名企业合作发展，延长产业链，逐步形成以纺、织、服装加工为主体，与周边印染、服装加工后整理相联结的纺织服装业体系。做精做细纺织业，做大做强服装业。发挥管理优势，提升产品档次，扩大生产规模，形成规模效应和品牌竞争力，把大桥开发区建设成为安庆纺织服装基地重要一级，力争形成产值40亿以上的纺织服装加工能力，加快资源优势有效转化。

2、电子信息业。牢牢把握国内外信息产业数字化、网络化和智能化的总体发展趋势，以引进电子信息产品制造为主导，培育和发展区内电子信息领域高新技术龙头企业。推进优势资源互补，加强与国内外电子信息大集团、大公司产品配套，占据电子信息业产业链重要一极，形成产业链配套、企业关联性较强的电子信息制造产业。以香港精博期电子工业园为基础，同时吸纳更多优势电子信息企业进区发展，加快电子信息业优势培育，提高大桥开发区产业整体品位和市场竞争力，力争到2015年产值达到15亿元。

3、机械制造业。推进优势资源整合与互补，打造开发区先进机械制造业生产基地。加大淀粉分离机、宏大精啄数控雕刻机等自主品牌开发力度，提升档次，扩大规模，形成自主品牌市场竞争力；瞄准国内汽车制造业发展总势，引进和发展汽车零配件制造业，加强功能配套和产业衔接。通过5—10年努力，力争形成年产值20亿元机械加工制造生产能力。

4、生物医药业。推进生物医药企业加强技术改造，扩大生产规模，形成生物医药基础实力。同时，瞄准生物医药最新领域，整合安庆医药资源优势，吸引国内优势生物制造业进区发展，以发展现代中 药技术、功能保健品为主导，推进产品上档次，企业上水平、产业上规模。

（三）着力发展商贸物流业

以南翔光彩四期、英德利国际汽车城、钢材大市场、青园农机机电城、烟草物流配送中心等重点项目为支撑，按照整体规划、分区布局、分步实施的原则，发挥陆运、水运便捷优势，借助现代信息平台，加快构建以现代物流基地为核心，以功能性物流中心和多层次物流配送中心为节点的现代物流架构，打造聚集资本、产业、人流、信息于一体的现代物流园区，重点建设汽车、钢材、建材、农机、仓储、批发、配送大市场、大物流，提高物流集散和辐射功能，打造沿江区域物流中心。

依托七匹狼商业步行街、金三角商业街开发建设，整合开发区周边丰富的水系和生态资源优势，整体规划开发，市场化经营运作，吸引更多国内知名商贸企业进区发展，完善五星级酒店、高尔夫练习场、休闲娱乐中心等功能配套，发展连锁经营、特许经营、大型商场、超市，吸引世界和国内500强商业企业进区，构筑以商业步行街和商业金融大道为主体，以社区商业网络为补充，集消费、旅游、休闲、餐饮、娱乐于一体的现代商业网络。提高商贸对周边的集聚与辐射功能，逐步建成安庆新城商贸中心。

（四）着力发展现代服务业

积极发展中介服务、金融业和信息服务等新型服务业，逐步构建产业层次较高、布局合理、服务配套、特色鲜明、竞争力强现代服务 业发展新格局，推动二、三产业和谐发展，打造安庆新兴现代服务中心。

培育和发展技术设计、贸易代理、咨询策划、担保抵押等为主的中介服务，建立和完善中介服务体系，满足开发区和周边地区研发、生产、生活等多各方面服务需要，形成优势互补对接。积极引进国内知名中介服务企业，实现经济成份多元化、组织类型多样化、服务功能全面化和活动方式法制化。以电子信息商务为平台，大力引进银行、保险等金融业进区发展，完善开发区金融配套功能，提供金融便捷服务。

以社区建设和社区居民需求为导向，提升传统服务业，加快社会服务业市场化、产业化步伐，逐步推进服务门类齐全、服务技能规范的服务体系建设。重点发展家政服务、法律咨询、物业管理、养老托幼、医疗保健等社区服务，创造健康和谐有序的社区环境。

五、请求与建议

1、园区拓展

经过近8年的建设，大桥开发区建成区面积已超过87%，可利用的土地不到13%。根据市委、市政府的要求，我们已完成了大桥开发区的园区拓展研究，拟拓展面积为30平方公里，拓展范围为：东至长枫港水系，南抵现状大桥开发区迎宾东路，西至天柱山机场，北达石塘湖养殖渔场。请求市委、市政府将园区的拓展范围列入全市城市总体规划（修编）和全市土地利用总体规划（修编），早日实现拓区目标，加快园区建设。

2、土地扶持政策

大桥开发区经过九年的建设，现已进入快速发展期，每年新增建设用地约1500亩。为此，年需农转用计划指标约 1000亩，为此提出三点建议：一是农用地转用计划指标单列，直接下达到大桥开发区。二是2010-2014的5年农用地转用计划一次性下达，自调使用。三是招商引资的工业用地请求按先行用地办理，先建设后完善相关手续。

2、相关扶持政策

一是结合国家产业政策，积极推介开发区现有科技含量高、市场潜力大优势项目，通过申报并争取国债资金、贷款贴息、专项补贴资金支持，提高企业造血功能，提高资金放大效应，使优势企业加快滚动发展。

二是在兑现和落实市区赋予开发区企业优惠政策基础上，重点对优势工业企业加大扶持力度。

三是给予优势企业流动资金贷款担保，实施优势项目固定资产奖励，加强中小企业产业集聚服务体系、人才引进培训体系培育，促进企业与科研单位、大专院校加强联系，提高企业自主创新能力，按照开发区管委会安全领导小组安全工作总体部署与安排，营造企业安全和谐的发展环境。

四是加快要素资源有效整合，凝聚发展合力，抵御市场风险，促进企业快速健康发展。