承接产业转移

承接产业转移（精选12篇）

承接产业转移 篇1

承接发达地区产业转移, 是我区调整优化产业结构, 推动经济又好又快发展的重要途径。为了解全区各盟市承接产业转移及能力建设情况, 自治区发展研究中心近日组织相关人员赴赤峰市进行了专题调研。赤峰市承接产业转移的一些做法值得学习和借鉴。

一、赤峰市承接产业转移取得的成效

近年来, 赤峰市把承接产业转移作为推动科学发展, 加快转变经济发展方式的重要途径, 依托资源和区位优势, 积极调整承接思路, 加强承接能力建设, 承接产业转移实现了突破性进展。2006-2010年, 全市累计引进区外 (国内) 资金1180.1亿元, 年均增长26.56%, 是“十五”时期的1.1倍。其中, 从京津冀地区引进资金570亿元, 占引资总量的48.3%;从东北地区引进资金317亿元, 占引资总量的26.7%。产业转移为赤峰市经济发展注入了勃勃生机, 进一步优化了产业结构, 延伸了产业链, 带动了就业, 增强了工业经济发展的后劲。

(一) 促进农牧业产业化水平的提高

通过引联重组、提档升级, 使全市农牧业产业化呈现快速发展态势。一是通过引进江苏雨润集团200万头生猪屠宰加工、宏发百万头 (只) 肉牛肉羊屠宰及深加工、凌志公司马铃薯加工、草原华宇蔬菜加工、万德脱水蔬菜加工等一大批项目, 使全市农畜产品加工业得到较快发展, 加工转化增值能力进一步提升。2010年, 全市主导产业原料基地农畜产品加工转化率达到65%, 比“十五”期末提高6个百分点。二是产业转移使全市农牧业产业集约化水平进一步提高, 基地建设规模进一步扩大。2010年, 全市已建成100亩以上设施蔬菜小区1470处, 千亩以上设施蔬菜小区245处;肉羊存栏万只以上的村嘎查247个;肉牛存栏千头以上的村嘎查194个;高标准奶牛养殖小区达到123处。三是带动了农牧户参与产业化经营, 促进了农牧民增收。目前, 全市通过产业化带动农牧户已达到64多万户, 比“十五”期末增加16万户;2010年全市农牧民人均来源于产业化经营的纯收入达到3200多元, 比2005年增加1700多元, 增长了1倍多。

(二) 促进了产业结构的优化升级

赤峰市承接产业转移引进的项目中, 既有资源深加工、劳动密集型的服装加工类项目, 也有技术密集型的精密仪器加工、装备制造项目, 这些项目实现了承接产业转移与优势产业的有效衔接, 同时也促进了全市产业结构进一步优化。如喀旗引入总投资2亿元的亚鼎铜业铜材深加工项目, 右旗引入总投资59.2亿元的中电投煤制甲醇项目, 林西县引入总投资2亿元的东北特钢钼制品深加工项目, 使全市资源型产业得到进一步延伸。松山区引入总投资8亿元的国电联合动力风电设备制造基地项目, 阿旗引进总投资7.2亿元的中国大唐、华锐风电、山东中凯新能源装备制造基地项目, 以及翁旗引进的鸿宇精密机械加工等项目, 使全市机械制造加工业实现了历史性突破。

(三) 带动了就业

通过承接产业转移, 一大批服装加工、机械制造等劳动密集型企业落户赤峰, 带来了更多的就业机会, 使一大批农民工返乡就业。如红山经济开发区, 入园企业达95家, 已安排就业2万多人。翁牛特旗的玉龙、梧桐花等工业园区, 目前投产企业已安排就业2000人, 如果园区项目全部投产, 安排就业人员将达到1万人以上。

二、赤峰市承接产业转移的主要做法

近年来, 赤峰市各级党委、政府把承接产业转移列入重要议事日程, 主要领导亲自抓, 探索出卓有成效的承接产业转移新途径。

(一) 统一思想, 充分发动

近年来, 赤峰市各级党委、政府一直探索加快工业发展的新途径, 面对发达地区迫切寻找产业转移的新形势, 对全市产业布局和产业发展重点进行了重新审视和分析, 对发达地区的产业转移项目进行了全面梳理和研究, 分析产业转移动向, 找准产业调整走向, 把握产业转移重点。几年来, 全市上下统一思想, 形成了强大的工作合力, 承接产业转移工作也实现了较大的突破。

(二) 注重园区建设, 打造承接产业转移的强势载体

没有一个好的承接载体, 再好的区位也无法承接产业转移。近年来, 针对新一轮产业转移的趋势及特点, 赤峰市积极探索园区建设新模式, 全力主攻园区建设, 提高园区承载能力。一是积极推进“一区多园”、“园中园”建设进程。按照“工业向基地集中、企业向园区集中”的总体要求, 全市12个旗县区规划建设了10个工业开发区、工业园区, 并分设了近30个工业集中区或专业化园区。二是加快专业化、特色化园区建设。根据各地区资源优势和产业基础, 确定各园区产业发展方向及承接重点。目前, 克旗煤化工园区、大板煤电化园区、锦山铜产业园区、翁旗玉龙机械制造园区、喀旗和美建材园区、宁城塞飞亚和红山文钟食品加工园等一批产业特色鲜明的园区已经形成, 专业化、链条化、配套化、集群化发展的势头逐步显现。三是全力加强园区基础设施及配套设施建设。按照“统一规划设计、分步实施”的方式, 各旗县区加快完善工业园区供电、供水、供气、污水处理、道路、环保、通信、物流、消防等基础设施, 积极完善工业园区出入通道建设, 加大配套设施的投入。通过上述措施, 全市已有自治区级工业园区4个, 市级工业园区8个, 自治区级循环经济园区2个, 承接产业转移示范区1个, 这些园区为赤峰市承接产业转移提供了重要支撑。

(三) 围绕产业转移需求, 制定了具有吸引力的优惠政策

在全面落实国家、自治区相关政策的基础上, 制定出台了《赤峰市人民政府关于印发赤峰市承接发达地区产业转移实施方案的通知》 (赤政字[2010]149号) , 明确了财税、金融、土地、环保、工商、人才等方面的政策保障措施。在财税支持方面, 对符合国家《产业结构调整指导目录 (2005年本) 》中鼓励类的项目, 其主营业务收入占企业总收入70%以上的内资企业, 经税务机关认定, 在2010年底前, 减按15%征收企业所得税。符合国家最新颁布的高新技术企业标准, 经省级以上管理机构认定的高新技术企业, 所得税减按15%征收。在金融支持方面, 市本级及各旗县区设立和壮大融资性担保公司, 每年安排一定数量的风险补偿资金, 为转移企业融资提供担保服务。驻市各银行业金融机构建立健全承接企业贷款的“六项机制”, 简化授信程序, 缩短审批时间。在土地保障方面, 鼓励转移企业进入经济开发区和工业园区, 其所需工业用地采取出让方式供应, 按国家规定的最低标准收取土地出让金。固定资产投资1000万元以上转移项目, 土地出让收益由市及各旗县区财政视转移企业投资强度和预期收益以不低于50%的比例作为项目支持资金用于支持企业发展。在环保方面, 环境总量指标优先支持产业转移项目。环评审批上优先受理产业转移项目。在工商方面, 对转移企业注册登记, 依法可以简化的程序一律简化, 符合当场登记条件的当场登记。在人才方面, 鼓励产业转移企业引进和聘请高层次经营管理人才和专业技术人才, 着力解决外来人才住房、子女教育和社会保障问题。大力发展职业技能教育, 鼓励产业转移企业与学校开展技能人才合作培训。此外, 各旗县结合本地实际, 也出台了各项优惠政策。翁牛特旗制定了扶持工业企业健康发展的实施意见、工业园区企业入驻优惠政策、招商引资奖励办法等规范性文件, 从制度上营造良好发展环境。

(四) 增强服务意识, 着力改善投资环境

投资环境的优劣, 不仅决定了一个国家或地区经济发展的速度和潜力, 也决定了其是否具备吸引外来资金、技术和人才, 促进资源集聚的能力。近年来, 赤峰市突出了服务比招商更重要的理念, 着力改善投资环境, 靠服务留住项目。一是建立项目审批“绿色通道”。针对项目审批手续繁琐的问题, 建立了一整套吸引客商投资的服务体系。如翁牛特旗集中清理34项行政审批事项, 建立了“一个窗口受理、一个部门代办、一次费用收取、一周内办结”等服务制度。二是积极解决企业建设发展中的困难。在贷款融资方面, 组建了小额贷款公司, 建立园区投资公司, 尽最大努力为企业协调解决贷款问题。在企业用工方面, 积极引导城乡富余劳动力到园区企业就业。同时, 引导市内学校立足服务产业发展, 调整办学思路, 推进校企合作。

(五) 加强区域合作, 积极搭建承接产业转移平台

近年来, 赤峰市积极改变传统的分散招商模式, 按照“突出重点区域、突出重点产业、突出园区特色”的招商原则, 不断创新招商方式。一是加强与东三省、京津冀等地区的交流与合作。多次组织各旗县区招商部门赴上述地区学习考察, 并先后与大连、唐山、天津等地区政府及相关部门对接, 就工作机制互访、友好区域合作等事宜达成了共识。二是组织重点项目推介会。先后在沈阳、大连、唐山、天津等市组织召开了大型赤峰投资合作对接洽谈暨重点项目推介会, 吸引客商来赤峰考察、投资。三是组织各旗县区招商部门负责人参加西洽会、长三角地区产业转移与民间资本合作暨产业聚集区招商选资对接项目洽谈会、东北四省区合作行政首长联席会议等多个区外大型招商活动。通过组织和参加大型推介活动, 打造了赤峰的良好形象, 促进了区域间的合作, 推动了全市招商引资工作的发展。

三、几点体会及建议

通过调研我们感到, 赤峰市承接产业转移之所以呈现出快速发展势头, 关键在于领导重视, 高层推动。同时, 围绕产业转移需求, 着力在投资环境、服务水平、承接载体等方面加强建设, 提升总体竞争力。据判断, 新一轮国内产业转移黄金周期预计只有3-5年, 我区如何抓住这个难得的机遇, 总结赤峰的主要做法, 下一步在承接产业转移中应重点加强如下方面能力建设。

(一) 更新观念, 强化服务

能否承接好本轮产业转移, 产业是否向我区转移, 关键是能否满足转移产业所需的条件。现在各地招商引资拼优惠政策的空间已经不大, 主要应在改善软环境特别是服务环境方面下大功夫。因此, 我区加快承接东部发达地区产业转移, 关键是要把投资环境作为“生命线”来抓。通过持续深入开展“打基础、创环境”工作, 创新服务机制, 转变政府职能, 提高办事效能, 从严约束和规范部门行为, 严厉打击破坏项目建设施工环境行为, 给客商更多的安全感、亲切感、自由感, 打造亲商、扶商、富商的“金字招牌”。

(二) 创新体制机制, 破解发展瓶颈

一是创新政策优势。争取把我区纳入国家承接产业转移示范区, 在更高层次、更宽领域、更大规模上享受国家的宏观政策支持, 在承接产业转移方面培育更多的有利因素。二是创新投融资体制。建立健全中小企业融资担保体系, 构建专业投融资平台, 开辟信贷支持“绿色通道”, 拓展投融资渠道, 推动符合条件的投融资公司扩大股权和债券融资规模。加强银企沟通, 积极推介重点项目, 争取更多的信贷支持。三是创新土地开发管理机制。开展土地综合整治, 充分盘活土地存量, 用好现有闲置土地, 用好荒废土地, 解决好用地问题。制定切实可行的土地储备计划, 建立土地综合整治目标责任制。

(三) 加强工业园区建设, 提升承接能力

在赤峰市调研最大的感受就是各级党委、政府高度重视开发区 (工业园区) 建设。如我们考察的翁牛特旗玉龙工业园区、红山工业园区等都是如此。当前, 我区工业园区虽然有了很大的发展, 但还存在着布局不合理、功能定位不清晰、产业特色不明显、总体功能不强等问题, 作为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体, 必须加快建设和完善相关配套设施, 大力推进以道路、水、电、汽、通信为主的基础设施建设, 完善公共配套服务。进一步完善工业园区管理机制, 构建统一、高效、便捷的管理新体制。

(四) 完善引资方式, 提高承接针对性和实效性

一是要注重链式招商和集群式招商。以市场和龙头企业带动产业转移, 切实增强产业上、下游配套能力, 从而实现产业的整体转移。二是进一步强化专业招商。建立专业化与产业化有机结合的招商队伍, 积极推进委托招商, 委托部分中介机构、商会、行业协会招商。三是积极推进网络招商、驻点招商、飞地招商等市场化招商方式, 努力增强承接产业转移的针对性和配套集群。四是积极搭建合作平台。组织做好“西洽会”、“西博会”、“东北亚博览会”等全国性投资促进活动, 开展投资促进专项活动。

承接产业转移 篇2

在这万物回春、生机盎然的美好时节，我们欢聚在美丽的皖江之滨，共同迎来皖江城市带承接产业转移示范区建设银企对接会的隆重召开。首先，我受省委常委、常务副省长孙志刚的委托，向此次对接会的举行表示热烈的祝贺！向参加会议的各位来宾和同志表示亲切的问候！

开发开放皖江，是安徽人民不懈的追求。今年1月12日，国务院正式批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，这是安徽历史上第一个进入国家层面的战略规划，也是全国第一个以产业转移为主题的战略规划。这不仅圆了我们多年的梦想，也使皖江这条蓄势在发的巨龙从中部大地脱颖而出、翘首起飞。顺应国家的部署，当前皖江示范区建设热火朝天、如火如荼，在这个重要时刻，省政府举办皖江城市带承接产业转移示范区建设银企对接会，目的就是架起金融与示范区建设合作的桥梁，为金融发展营造新的平台，为示范区建设加油助力。

承接转移、合作共赢，是此次对接会的主题，也是金融机构和示范区建设的共同机遇。我们高兴地看到，各地政府为实现对接作了大量准备，按照落实转变经济发展方式的要求，精选了580多个对接项目，分布于先进制造业、现代服务业、科技创新产业、农业产业化和节能环保等领域，符合

金融投入方向。我们也高兴地看到，各金融机构为参与对接表现了极大热情，参会的不仅有长期对安徽建设作出杰出贡献的各银行业机构，也有潜力和优势巨大的大型保险机构，还有正在蓬勃兴起的投资基金，这都将为成功开展对接奠定坚实基础。

各位来宾，各位朋友：

开展政府、金融机构和企业的对接合作，是我省金融服务经济发展的成功经验，也是金融机构加快自身发展的有效途径。在深入落实适度宽松货币政策的新形势下，在皖江示范区建设纳入国家战略的大背景下，各地政府、各金融机构都要珍惜此次对接机遇，共享合作成果，借此机会，提三点希望。

一是齐心协力推进示范区建设。推进示范区建设，是一项全局性的工作，是一项系统性工程。各级各有关方面要充分认识加快推进示范区建设的重要意义，把示范区建设摆在突出位置，积极履行好职责，发挥好各自的职能和作用。要创新思路，强化措施，扎实做好规划工作，加强园区和基础设施建设，打造一流的发展平台。要研究解决好用地、环保、资金等重点问题，保障示范区建设顺利推进。要加强科技创新，抓好人力资源培训工作，为示范区建设提供强有力的科技和人才支持。要加大招商引资力度，把承接产业转移与推进结构调整和发展方式转变结合起来，更有力地带动和促进

全省经济社会又好又快发展。

二是各金融机构要充分发挥金融的支撑作用。示范区建设，既是安徽加速崛起的重大机遇，也是各金融机构加快发展的重要契机。各金融机构要认真贯彻落实全省金融工作会议精神，创造性地做好金融工作，确保实现新增信贷规模高于去年水平，信贷增速高于全国平均水平，直接融资规模高于去年水平的目标要求。要围绕示范区建设这个主题，强化金融组织、体制机制、产品和服务方式创新，积极利用银企对接平台，加大对示范区重点项目、新兴产业、重要基础设施建设的信贷投入力度，提升金融服务水平。

三是各级政府要加强协调服务。各级政府要把握金融发展规律，加强协调服务，切实搭建银企对接平台，促进银企合作。要积极主动向金融机构推荐符合国家产业政策、技术含量高，市场前景广的好项目。加强跟踪监督，大力抓好对接成果的落实。要加强地方金融生态环境建设，加大对逃废银行债务、非法集资活动的打击力度，严肃查处各类金融违法行为，营造良好的金融发展环境。

各位来宾，各位朋友：

八百里皖江风云动，示范区建设春潮涌。今天的对接会是各地政府、企业和金融机构构建合作关系,形成相互支持的良好开端，后面还有大量工作要做。各地、各有关部门和金融机构要进一步明确责任人,加强沟通，跟踪落实,使银企

对接活动取得实实在在的成效。

最后，祝愿2010年皖江城市带承接产业转移示范区建设银企对接会取得圆满成功!

完善自身 积极承接产业转移 篇3

安徽省宿州市循环经济示范园坐落在埇桥——安徽省宿州市唯一的市辖区，地处皖鲁苏豫四省交界处，坐拥190万人口，号称“天下第一大区”。历史上的埇桥因京杭大运河而得名，公元605年隋炀帝开挖大运河，在汴水咽喉处，垒土为埇，架木为桥，始为埇桥。今天的埇桥因京沪高铁而加速崛起，正式纳入北京三小时、上海两小时高铁经济圈，迸发出巨大活力。以埇桥为中心，半径300公里范围是中国人口最密集的区域，大有“立足埇桥，挺进中原”之势。

立足宿州 挺进中原

宿州市循环经济示范园管委会主任祝永宏介绍，园区秉持“四化同步、产城一体”的发展理念，按照“一年打基础，两年见成效，三年上台阶”的总体要求，高点起步、规划先行，着力打造纺织服装首位产业。过去一年多内，埇桥不断加快工业项目建设，增强工业发展后劲，促进工业经济“调结构、转方式、促升级”。

示范园基础配套设施完善，全面实现道路、电力、通讯、供水、供电、供气、排水、绿化、亮化等各项功能，基本实现“七通一平”。过去五年时间里，园区修建道路约50公里，累计投入基础设施及配套工程建设资金25亿元。规划40万平米的标准化厂房一期工程已建成封顶，1座日处理能力10万吨的污水处理厂正在建设，拥有220KV变电所1座、110KV变电所3座，配套金融服务、学校、医院、购物中心、专业市场、廉租房等设施。

产业转移是劳动力密集型产业发展的必然规律，也是地方发展的巨大推动力，在上一轮纺织服装产业转移过程中，我国沿海省份积极承接发达国家产业转移，进而发展成纺织服装产业大省。随着世情国情和产业本身的发展，新一轮的纺织服装产业转移已不仅仅是简单的“梯度转移”，需考虑交通是否方便快捷，劳动力是否充足稳定，周边地区消费市场是否旺盛持久等因素。埇桥正好契合了以上要求。

在规划上，示范园彰显了纺织服装产业发展的决心和气魄，整个园区总规划面积42平方公里，建成面积20多平方公里。园区位置优越，303省道穿境而过，紧临京沪铁路，东距京沪高铁宿州东站18公里（京沪高铁快速通道-宿州大道穿过园区）；北距泗许高速入口5公里；园区有天然河道贯穿，附近浍河、新汴河与淮河、洪泽湖水网交织，通江达海，水运便利。半径300公里范围内可辐射皖鲁苏豫，具有“立足宿州，挺进中原”的地理优势。

产业兴城 产城一体

纺织服装产业城规划立足于通过产业转移与升级，在安徽宿州建设形成集生产加工区、商贸物流区、创意研发区、教育培训区、会展旅游区及和谐人居新城为一体的“五区一城”。秉承“产业兴城，产城一体”发展理念的宿州市循环经济示范园区，已成为以承接纺织服装产业转移和全区工业“退城进园”及培育本地优势产业企业为己任的专业园区，并重点打造国家级“中部纺织服装城”产业基地。

“抓城带镇促点，突出抓好纺织服装产业城建设；以纺织服装产业城带动轻纺产业集群镇发展上下游产业，形成产业配套；建设标准化厂房、发展纺织服装企业，力争做到大企业顶天立地、高新企业惊天动地、中小企业铺天盖地。”祝永宏表示这就是示范园与产业发展的思路，与产业集群发展思路密不可分。

这些年来，阳光集团、七匹狼男装、玛米玛卡童装、香港嘉华服饰、鸿正服饰、帝邦服饰等行业知名企业抢先入驻产业园并相继建设投产。广东、福建、浙江、江苏、山东等地众多协会商会和纺织服装产业链企业多次到示范园考察并表示高度关注。

2015年4月18日举行的第六届海上丝绸之路暨两岸纺织企业家活动上，宿州市循环经济示范园与石狮市布料同业公会签署了战略合作发展协议。由中国纺织工业联合会产业转移办公室主办、宿州市埇桥区人民政府承办的“2015宿州·石狮服装产业转移升级座谈会”在福建石狮举行。来自台湾、福建、江苏等地30余家企业及媒体代表参加了盛会。

特色优势 魅力十足

“这些成功经历说明了行业对宿州的认可和信任，其成功的原因离不开宿州强大的硬件条件和精准的政策实施。示范园在基础建设、服务升级、务实招商、培育龙头方面有着自己独到的地方。”祝永宏说道。

首先，完善基础设施。一是投资近3亿元同步启动纺织服装产业城6条道路建设，目前，道路雨水管网已完工，6条道路的主车道正在进行灰土面层施工；污水处理厂项目可研报告已编制完成；集中供热近期有望实现。二是产城一体，规划建设占地320亩的凤凰社区，正在进行围墙施工和基础建设。三是筑巢引凤提升承接能力，规划占地352亩、总建筑面积40万平方米的标准化厂房，一期70亩总面积7万平方米的标准化厂房已于2015年3月开工建设，9 栋厂房和4栋宿舍年底可投入使用，已有9家纺织服装企业签约入驻。

其次，重视服务。一是制定扶持政策，针对经济新常态，出台《关于支持工业经济发展的若干意见》，精准扶持纺织服装城项目。二是设置专项奖补贴资金，区财政设置5000万元专项资金，对租赁标准化厂房的首位产业企业，达到设备投入及年纳税额要求的，由区财政给予租金补贴，直接拨付到企业账户。三是拓宽营销渠道，园区内建设青年电子商务创业园，培训电子商务创业人才400多人，围绕首位产业，打造网店320余家，与淘宝网、1号店、京东、阿里巴巴等第三方营销平台合作，借助电商平台将本地特色服装品牌销往全国各地。

第三，务实招商。一是编制园区纺织服装产业招商手册及招商目录，实行精准招商和产业链招商。二是完善园区首位产业招商机制，成立产业招商中心，落实“无会周”招商制度，周督查、月调度制度。三是实行驻点招商，在北京、徐州、温州、苏州、广州设立5个招商办事处，加大在谈项目跟踪力度，组织专班专人跟踪签约项目，力促签约项目早开工。精准对接琪尔特服饰等生产加工企业，积极承接产业整体外迁。

承接产业转移 篇4

因此, 本文的研究旨在建立一套评价产业承接能力的指标体系, 运用因子分析法, 对广东省东西两翼和北部山区的12个城市的产业转移承接能力进行定量分析, 并在此基础上提出相关的政策建议。

1 东西两翼和北部山区产业承接能力统计分析

1.1 指标的选取

产业转移涉及移出方和承接方, 因此, 考察承接能力也必须从移出方和承接方两个角度进行考虑。就移出方而言, 产业转移的过程中可能会考虑承接方是否有完善的基础设施, 交通是否便利, 是否有足够的市场潜力, 其经济发展速度和收入水平等条件能否支撑所承接的产业等等;就承接方而言则需要对可以承接的产业进行选择, 这就要求承接方要有较强的信息处理能力和人才知识储备, 在承接产业以后, 承接方则需要考虑自身是否有足够的劳动、资本和技术来支撑产业的可持续发展。

其次, 考虑到指标的简洁性和敏感性, 以及相关数据的可得性, 本文选取了如下16个指标:社会消费品零售总额增长速度X1, 人均GDP (万元) X2, 职工平均工资 (万元) X3, 固定资产投资增长率X4, 工业成本费用利用率X5, 农村剩余劳动力 (万人) X6, 信息化发展指数X7, 人均受教育年限X8, 公路密度 (公里/百平方公里) X9, 邮局密度 (所/百平方公里) X10, 城市化率%X11, 劳动生产率 (万元/人) X12, 单位GDP能耗 (吨标准煤/万元) X13, 恩格尔系数X14, 可持续发展指数X15, R&D占GDP的比例X16。

1.2 东西两翼、北部山区产业承接能力分析

1.2.1 数据的处理与分析

以上16个指标的数据皆来自2011年的《广东统计年鉴》、《广东农村统计年鉴》和各市2011年的统计年鉴, 以及第六次全国人口普查的公报。统计方法上, 本文运用SPSS和EXCEL对这些指标数据进行因子分析和数据处理。

在因子分析的结果中, 前4个主成分的特征值均大于1, 且它们的累计贡献率达到了81.348%, 因此提取4个主成分即可较大程度地反映以上16个指标的大部分信息。在旋转后因子载荷矩阵 (见表1) 中可以看到, 在F1因子上, 人均受教育年限X8, 公路密度 (公里/百平方公里) X9, 邮局密度 (所/百平方公里) X10, 城市化率%X11, 恩格尔系数X14这几项指标有较大载荷, 主要反映的是承接地的基础设施, 经济和社会的发展水平, 可称之为产业吸引力因子;在F2因子上, 人均GDP (万元) X2, 职工平均工资 (万元) X3, 信息化发展指数X7, 单位GDP能耗 (吨标准煤/万元) X13, 这几项指标有较大载荷, 主要反映的是信息化水平和科学技术发展水平, 可称之为产业选择力因子;在F3因子上, 固定资产投资增长率X4, 农村剩余劳动力 (万人) X6, 劳动生产率 (万元/人) X12这两项指标有较大载荷, 主要反映的是生产发展能力和劳动力发展水平, 可称之为产业支撑力因子;在F4因子上, 工业成本费用利用率X5, 可持续发展指数X15这两项指标有较大载荷, 主要反映的是技术水平和地区自我发展的能力, 可称之为产业发展力因子。指标1和16在纳入较大载荷的主成分时, 对主成分的定义带来一定困难, 考虑到这个指标在4个公因子上的载荷都比较小, 因此在主成分定义和分析时, 已删去这两个指标。

根据因子得分系数矩阵, 利用回归法, 可以计算出12个城市在各个主成分上的得分。各个城市产业承接能力的综合得分则可以各个因子的方差贡献率占四个因子总方差贡献率的比重为权重乘以各个因子得分, 再进行求和便可求得。即:

由此计算出12个城市的各因子得分、综合得分和排名, 并将结果列于表2。

1.2.2 各市产业转移承接能力评价结果分析

第一个因子是产业吸引力因子, 它是产业承接能力建设的前提和基础, 与承接地的基础设施水平、市场潜力等因素密切相关。在这个因子的得分上, 排名靠前五位的分别是汕头、湛江、潮州、揭阳和茂名, 除了汕尾排名靠后以外, 粤东的其他三个城市都名列前五。这主要是因为广东实施双转移政策以来, 粤东地区采取了跨越式的发展模式, 并取得了明显成效, 在优化发展环境、推进基础设施建设方面取得了很大的进展, 这也恰恰是产业吸引力评价的主要方面, 所以粤东地区的3个城市在这项指标上能够名列前茅。

第二个是产业选择力因子, 产业选择力是指承接地政府在综合考虑经济、社会、生态效益基础上对产业转移项目进行认识、判断、筛选的能力。在产业选择力的得分上, 欠发达地区中经济综合实力排名靠前的茂名、湛江、清远、汕头、韶关仍然排在前列, 这些城市以较强的经济实力, 带动了科学技术研究和信息系统开发, 也能够吸引更多的人才, 这些优势使得它们能够在选择承接产业方面有更强的实力。

第三个因子是产业支撑力因子, 产业支撑力是产业转移承接力建设的关键内容。较强的支撑力既是承接产业转移的客观要求, 又是转移产业进一步发展的前提。在该项因子上, 湛江、汕尾、茂名、河源和清远都有较高的得分, 说明这些地区在劳动力供给, 生产效率水平、基础服务设施等方面都有较好的基础, 特别是经济较为落后的汕尾, 在经历了2009年的“砍尾”发展以后, 一直保持着良好的经济发展势头, 也营造了良好的发展环境, 因此在产业转移上也有较强的支撑力。

第四个产业发展力因子是指产业承接地使转移进来的产业规模不断扩张、优势地位不断递进, 进而推动产业结构不断高度化和合理化, 从而促进经济可持续发展的能力。在产业发展力因子上有较高得分的是茂名、云浮、梅州、阳江以及河源, 这些地区有较强的后续发展能力, 承接产业转移以后可以利用其拥有的各方面的优势, 包括成本要素优势、生态环境优势以及技术发展优势等, 对所承接的产业进行消化吸收和创新, 实现原有产业与承接产业的融合, 促进经济社会的不断发展。

在综合得分上, 城市竞争力排名靠前的几个城市也仍然是位居榜首, 包括汕头、茂名、湛江和清远, 因此在一定程度上可以说, 经济竞争力强劲的城市在产业承接上也仍然具有不可比拟的优势, 但是经济竞争力与承接能力始终是两个不同的衡量指标, 像梅州、潮州这些经济发展稍微落后的城市在承接能力上也能够有相对较高的得分, 反映出了这些地区在承接产业转移以后具有较大的发展空间和较强的发展后劲。

2 结语

从实证统计的数据上来看, 各个城市在产业承接各项能力及综合能力上都各有优势和缺点, 在承接产业转移时, 各个城市只有根据各项能力的高低, 有的放矢的进行提升和改进, 才能整体提升产业转移承接能力。

(1) 提升产业承接能力必须均衡发展产业吸引力、选择力、支撑力以及发展力, 这就要求加强产业体系的建设, 一方面发挥比较优势, 大力培育当地特色主导产业, 增强产业转移吸引力;另一方面在接纳转移产业的基础上, 大力发展相关支持性产业, 增强产业配套能力, 并充分完善促进机制和保障机制, 扩大产业规模, 提升产业结构, 增强产业发展力。

(2) 要做好基础设施体系的建设, 基础设施体现了承接地的投资硬环境, 它是增强产业吸引力、支撑力和发展力的基础, 也是承接能力建设的首要任务。加强基础设施体系的建设, 一要完善交通等基础设施的建设;二要搞好产业转移园区、开发区的建设, 为投资者提供坚实的发展平台;三要积极发展现代物流业。

(3) 要加强技术创新体系的建设。产业转移到承接地以后, 承接地只有对转移进来的产业、技术进行创新、研究才能不断创造出更多的价值, 促进产业的转型升级, 更好地推动当地产业、经济的发展。具体做法是, 增加科研投入, 鼓励地区和企业不断提升自我创新能力, 对转移进来的产业在引进、消化和吸收的基础上进行二次创新。

摘要：在广东双转移政策实施下, 珠三角地区向东西两翼和北部山区进行劳动密集型产业的转移, 作为承接地的东西两翼和北部山区的各个城市来说, 只有不断提升自我的产业承接能力才能更好地发挥产业转移带来的正向效应。本文的研究旨在建立一套指标体系, 运用因子分析法, 对广东省东西两翼和北部山区的12个市的产业转移承接能力进行定量分析, 在此基础上提出相关的政策建议。

关键词：产业转移,承接能力,因子分析

参考文献

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[6]惠调艳, 胡新, 马莉.陕西软件的产业转移承接能力研究[J].中国科技论坛, 2010 (4) .

广西承接产业转移问题研究 篇5

摘要：文章从产业转移现象、规律、模式和趋势等方面论述了对产业转移规律性的认识,分析了我国产业转移的成功经验,广西承接产业转移的主要成效、做法,面临的形势和问题,最后从规划、载体和平台建设、政策、园区建设、机制等角度,提出了推进广西承接产业转移的具体建议。关键词：广西;产业转移;产业规划;产业政策

中图分类号：F120.3 文献标识码:A 文章编号:1004-1494(2009)05-0043-07

产业转移是在市场经济条件下,发达区域的产业顺应竞争优势的变化,通过企业把部分或者全部产业的生产转移到发展中区域进行,从而使产业表现为在空间上移动的经济现象。在世界金融危机影响日益扩大的背景下,研究和做好产业转移工作意义重大。目前,广西正以党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧抓住当前国际国内产业转移的难得机遇,全力推进承接国际国内产业转移尤其是东部产业转移,努力把广西建设成为承接产业转移的重要基地,进一步做强做大产业,壮大经济总量,推动广西经济社会跨越式发展。但如何使承接产业转移与广西整个自治区特别是广西北部湾经济区的开放开发工作相结合、相促进,我们还有很多工作要做。笔者近期在区内外进行了大量的调研,形成如下一些思考和建议。

一、产业转移的规律性认识

(一)产业转移是一种全球共生的经济现象

世界性产业转移是经济全球化的必然趋势和结果,是产业发展内在的必然规律。随着各国贸易和投资规模的不断扩大,经济全球化的步伐也不断加快。经济全球化使大多数国家都逐渐融入到同一个世界市场中,使得经济资源可以在全球范围内寻找最适合其增值的空间,这就为多种类、多层次、多形式的产业转移提供了条件。产业转移是一种全球共生的经济现象。

影响产业转移的因素有很多,如国家政策的调整、原生产地用地紧张、地价昂贵、劳动力因素、内部交易成本因素、市场因素、环境污染等等。而产业转移会对区域产业结构调整、区域产业分工与合作、区域地理环境、劳动力就业的空间分布等方面产生影响。

我国的产业转移主要是从劳动密集型产业、加工制造业和资源型加工业开始,从发达地区向欠发达地区渐次推进。通过承接国际产业转移,大大加快了我国的工业化进程,推动了我国产业技术水平提高和产业结构升级。

(二)产业转移的一般规律

梯度推进是产业转移的一般规律。产业转移是产业级差、生产要素流动与产业竞争、产业利益差、成本压力和市场拉力等机制共同作用的结果。国际产业转移的主体是从相对发达的国家转移到次发达国家,再由次发达国家转移到发展中国家和地区,逐层推进。即首先以具备一定工业发展基础的国家和地区为重点,然后再扩展到其他国家和地区。产业转移的类型是从劳动密集型产业的转移开始,进而到资本、技术密集型产业的转移。产业转移的完成一般都是从加工装配开始,经过资本、技术、管理经验等的积累,最终过渡到零部件和原材料的本地化生产,实现产业整体转移。产业转移的技术通常都是进入了标准化产业阶段的技术。随着发达国家技术水平的提高和产业结构的知识化、高度化,发达国家在继续向发展中国家转移劳动和资本技术密集型产业的同时,也开始向发展中国家转移成熟的中间型、非核心复杂技术工序和零部件生产。产业转移由劳动密集型产业转移为主向资本、技术密集型产业为主转变,产业转移被赋予更多的技术内涵。

(三)产业转移的一般模式

产业转移的模式,可分为成本降低型、资源利用型、市场开拓型、集群吸引型、策略投资型

等五种模式。从具体承接方式上看,又可分为新建企业、合资合作、入股或购并等三种方式。

(四)产业转移的新趋势

一是国际产业转移结构高度化。二是服务业投资成为国际产业转移中的新热点。三是项目外包成为国际产业转移的新兴主流方式。四是国际产业转移出现组团式、产业链整体转移趋势。五是投资方式多样化,证券投资和跨国并购方式日益成为主要方式。

(五)我国部分省区承接产业转移的成功经验

江苏、广东是我国的发达省份,是国际国内产业转移的重要地区。这两个省产业转移工作的显著特征是承接国际产业转移规模大,效果好,外向型经济占国民经济比重大;内部产业调整及时果断,注重引导优势产业向省内欠发达地区转移。江苏、广东的经验启示在于:1.要加快地方经济发展,地方政府必须高度重视产业转移工作,大力调整产业结构,提升产业发展水平;2.要把改善交通条件,搭建园区平台作为承接产业转移的基础性工作来抓;3.坚持“政府引导,市场运作,互利共赢”原则是推进省内产业转移,实现统筹发展的重要手段。

江西是我国近年来经济发展较快的省份,也是承接产业转移工作成效突出的地区。其主要做法是:一是大力推进园区建设;二是加快交通建设;三是推动产业集聚;四是健全物流和通关体系;五是不断优化投资软环境。

二、广西承接东部产业转移的主要成效和做法

(一)广西承接产业转移已取得的主要成果

一是全区上下呈现重视承接产业转移的局面。改革开放以来,广西一直把对外开放作为加快发展的重大战略举措来抓。2003年以来,自治区党委、政府顺应国际国内产业转移趋势,紧紧抓住国家实施西部大开发战略,广西面临多区域合作和国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》等重大机遇,把承接产业转移作为促进广西产业升级,增强区域竞争力,加快北部湾经济区开放开发,实现全区经济又好又快发展的重要举措来抓,在主动承接产业转移方面做了大量工作。2007年全区承接产业转移工作会议召开后,自治区成立了承接产业转移工作领导小组,负责加强与各地各部门的沟通衔接,及时协调解决承接产业转移的重点和难点问题;各市先后成立了主要领导为组长的承接产业转移工作领导小组,部署承接产业转移工作,各级财政加大了对承接东部产业转移的支持力度,努力推进园区基础设施建设,使广西逐步成为中西部承接产业转移的重要基地。二是承接了一批境外和东部转移的产业。广西抓住国际产业转移机遇,积极引进境外资本。2003年-2007年,广西累计实际利用外商直接投资22.62亿美元。广西引进的境外资本主要来源于香港,为8.23亿美元,占同期广西引进外商直接投资总额36.38%;英属维尔京群岛5.47亿美元,占24.2%;东盟2.64亿美元,占11.66%。从总体上看,广西承接境外产业转移资金量还不大。

近年来,广西承接产业转移仍以国内产业为主,从投资时间结构看,承接产业转移投资规模急剧扩大,2003年-2007年,广西实际引进区外单项投资1000万元以上项目资金2462.47亿元,年均增长66.3%,大大超过同期引进外资的增长速度;从投资来源结构看,主要来源于东部地区,东部地区又主要来源于广东、北京、浙江、福建(见表1)。

从投资的空间结构看,产业转移地区集聚程度明显,2005年-2008年上半年,南宁、柳州、桂林等中心城市和资源较多的百色、河池市、与广东毗邻的桂东四市,是承接国内产业转移的主要地区(见表2);

从投资行业结构看,投向制造业和房地产业比重最高,2006年-2008年上半年,区外实际到位资金投向这两个产业所占比重分别为32.98%、28.04%(见表3)。

三是在承接产业转移中逐步推进产业结构调整和升级。通过“百企入桂”和“央企入桂”,引进国内一些知名龙头企业,对推动广西相关产业升级和发展起到了重要的作用。在承接产业转移项

目中,由早期的以劳动密集型、资源开发型为主,发展到目前以劳动密集型、资源开发型、资金密集型、技术密集型并存的格局;产业领域也不断拓宽到电子信息、机械、汽车、物流等产业。在引进产业的同时,也引进了先进技术、先进的管理经验,促进了当地思想观念更新。

(二)广西承接产业转移的主要做法

一是制定了促进承接产业转移的政策。在历年出台招商引资政策的基础上,2007年,自治区党委、政府根据承接产业转移的新形势,先后出台了《关于推进承接产业转移工作的决定》(桂发

[2007]18号)、《关于进一步推进工业园区又好又快发展的若干意见的通知》(桂政办发

[2007]137号)。各市根据自治区的文件精神,结合本市实际,也相继出台了促进承接产业转移的政策,增强了对东部产业的吸引力。

二是重视承接产业转移的载体建设。在继续抓好基础设施建设的同时,重视承接产业转移的载体——开发园区的基础设施建设。从2005年开始,自治区财政设立工业园区基础设施建设扶持资金,其中2005年、2006年、2007年分别投入1.4亿元、2.3亿元和3.5亿元,主要投向自治区重点支持的37个工业园区,使之成为广西对外开放合作的窗口和承接产业转移的重要载体。2004年-2007年,这37个工业园区共引进工业项目1308个,合同投资额1255亿元;工业企业总数由1500多家增加到2300多家。37个工业园区工业总产值由2003年的392亿元增加到2007年的1400亿元,年均增长33%;工业增加值由110亿元增加到420亿元,年均增长39%,税收收入由26亿元增加到75亿元,年均增长为30%;产值、增加值、税收增幅分别快于全区13个、20.9个和6.4个百分点。

三是加大招商引资力度。2003年以来,广西主动加强与珠三角、长三角、西南地区、环渤海地区的全方位合作。各级党委、政府主要领导亲自抓招商,多次率队到上述地区招商。同时,各地也在努力创新招商方式,除了不断改进节会招商形式外,还采取委托招商、以商招商、驻点招商、挂职招商、网上招商等方式招商。各种不同招商方式相结合,使得招商引资取得了明显成效。

三、广西承接东部产业转移面临的形势及存在的主要问题

(一)面临的主要挑战

一是东部地区鼓励本省产业优先在本省内部转移。东部地区一些省份的内部仍存在欠发达地区。为了使这些地区也得到协调发展,这些省份均通过土地、财税、资金、项目审批等方面的扶持,鼓励发达地区企业在本省内部进行转移。如广东省、江苏省均出台了相关政策。

二是中西部各省在承接产业转移方面与广西形成竞争。江西、湖南、安徽和云南等省都在积极承接东部产业转移,各省都在竞相出台优惠政策、进一步改善投资环境、努力创新招商方式,形成一股抢客商、争项目的态势,与广西形成了竞争,不少省在承接东部产业转移中取得的成效也比广西突出。2007年和2008年上半年,安徽省利用省外资金分别达1265.5亿元、1557.2亿元,比广西同期利用区外资金分别多193.11亿元、906.95亿元。

三是东南亚、南亚一些国家也是广西承接产业转移强有力的竞争者。东南亚、南亚一些国家发展水平比广西略低一些,劳动力工资水平也比广西低,但这些国家也效仿中国吸引外资的政策,纷纷出台更为优惠的政策措施,不仅吸引不少国外资本,也吸引了我国东部地区不少企业“走出去”。商务部国际贸易经济合作研究院指出,不少国外企业开始向越南、印度、柬埔寨等地设厂布点。一旦中国商务成本继续抬升,这些企业就会把订单转向东南亚一带的分厂。

(二)存在的主要问题

一是基础设施有待进一步改善。交通基础设施和园区设施建设滞后,仍然是广西承接产业转移的“瓶颈”。二是产业配套能力不足。企业外购配件的物流成本在生产经营成本中占了很大比重,从某种程度上抵消了转移过来后在劳动力等要素成本低的优势。三是项目用地制约的问题日益突出。表现在指标少、审批慢和价格高。四是中小企业融资难问题比较突出。五是人才和劳动力供

应不足。六是少数市县引进一些不符合环保要求的产业。七是发展软环境特别是政务环境有待进一步改善。

四、推进广西承接产业转移的建议

根据专家分析,本轮东部产业转移最佳机遇期是5年,机遇稍纵即逝。因此,在承接东部产业转移过程中,广西务必抢抓机遇,充分发挥自身优势,营造更加良好的投资环境,提高承接产业转移的竞争力,努力把广西建设成为承接东部产业转移的示范区。

(一)编制承接产业转移相关规划

一是进一步明确广西承接东部产业转移的战略定位。积极承接东部产业转移,是实现自治区党委、政府提出将广西建设成为“国际区域经济合作新高地、中国沿海发展新一极”战略目标的一条重要的途径,也是实现广西实施科学发展三年计划的重要措施。广西临近全国综合实力最强之一的粤港澳(大珠三角)地区,要充分利用毗邻粤港澳得天独厚的优势,在制定规划中应明确广西承接东部产业转移战略定位是:将广西建设成为承接大珠三角产业转移的示范区,成为把广西建成中国沿海发展新一极的另一重要支撑。

二是制定2009年-2012年广西承接产业转移工作方案。自治区经委应会同自治区发改委、商务厅、国土资源厅、科技厅、建设厅、环保局和招商局等部门,抓紧开展广西承接产业转移的基础性、战略性和前瞻性研究。在产业发展规划的基础上,结合土地利用总体规划和城市规划,组织力量编制2009年-2012年广西承接产业转移工作方案,提出广西承接东部产业转移的工作目标和措施,对广西承接产业转移工作进行全面部署。在此基础上,制定承接产业转移的工作方案,并由自治区党委、自治区政府发布,增强工作方案的权威性。

三是编制江海联动发展规划,完善各类产业园区的特色产业规划。规划是方向,是目标。承接产业转移的规划要在十一五规划的框架内更加具体,更具操作性。当务之急,就是抓紧制订江海联动发展规划,同时借鉴国家发改委为各省、区、市编制优先发展产业的做法,建议自治区统筹协调各市、县产业园区总体规划的编制,突出主导产业,实行专业化发展;围绕延伸产业链,推动上下产业配套发展,形成特色鲜明、配套完善的产业集群,促进产业做强做大。坚持可持续发展的道路,要严格遵守国家的产业政策、环境保护政策,决不能将国家政策严禁的产业引进来。对于有一定污染但是在国家政策允许范围内的产业,可以集中引进到环境容量较大的区域,进行严格管理、集中治理,促进全区承接产业转移有序进行。

四是建议自治区政府推动驻桂中直机构编制发展规划,更好地服务于产业转移。自治区政府应积极推动海关、检验检疫等中直部门,编制相关发展规划,在各市增设机构;在一些经济开放度较高的县,设立分支机构,改变广西海关、检验检疫机构相对较少的局面,实现企业就近报关报检,降低成本。尽快启动北海出口加工区二期建设,争取海关支持在南宁、防城港、凭祥建立保税物流区。

(二)强化园区的载体和平台作用,创新园区管理模式

一是进一步加大对园区基础设施建设的支持力度。建议从2009年开始,自治区财政设立的工业园区基础设施建设扶持资金应从原来的每年5亿元提高到15亿元。财政扶持资金不搞平均分配,以竞争方式择优支持产业园区建设。

二是创新产业园区运行机制和管理模式。(1)积极探索以企业为主体的园区开发机制,推广投融资公司模式。各园区应设立投融资公司,政府将投入园区的建设扶持资金作为投融资公司资本金,将园区的国有土地等国有资产授权投融资公司经营,增强园区的融资能力,加快园区基础设施建设。(2)改革园区管理模式。采用“一区多园”、“多区合一”等模式,避免园区之间在招商方面的恶性竞争,减少投资者在开办新企业时在搜寻信息方面的成本,提高行政效率。

三是更加重视产业园区中加工贸易产业的发展。广西要抓住国家推动加工贸易产业由东部向

中西部转移的机遇,促进加工贸易产业发展。建议设立广西承接加工贸易产业转移财政专项资金和运用《民族区域自治法》的有关规定,出台促进广西加工贸易产业发展的政策措施。

(三)进一步完善和落实承接东部产业转移的有关政策

一是督促检查“桂发[2007]18号”文件的贯彻落实。建议自治区党委、政府组织督查组到各市督促检查桂发[2007]18号文件精神的贯彻落实情况,推动文件精神的贯彻落实。自治区承接产业转移工作领导小组成员单位在年内应制定出台相应的配套政策和具体实施意见。针对承接产业转移出现的新情况、新问题,对桂发[2007]18号文件进行补充完善。

二是请求国务院将“西部大开发”有关优惠政策的执行期延长到2020年。建议自治区政府尽早向国务院提出将“西部大开发”有关优惠政策执行期延长到2020年,以维护政策的连续性,使广西以及西部各省区在这一政策框架下,推进承接产业转移加快发展。

三是各级政府和国土资源部门要千方百计保障用地。在全区范围内对广西现有建设用地进行一次全面的清理,充分利用城乡闲置土地、厂房,实行土地置换,盘活土地存量,多方挖掘供地潜力。同时,要重视和认真做好新一轮的土地利用总体规划修编工作。

四是要加大对承接转移企业的金融扶持力度。凡转移落户企业在原属地的资信评级结果和信用记录,区内各商业银行应予以参照和认可,并在风险可控的情况下,给予相应的信贷支持。要加快信用担保体系建设,各市应尽早设立1家注册资金5000万元以上的担保机构。

五是采取有力措施,满足承接转移企业的劳动用工。要发挥行政招工的作用,鼓励回乡创业、就业。实施“阳光工程”、“农村富余劳动力转移培训工程”,提高劳动者综合素质。

(四)进一步采取综合措施,加快承接产业转移的示范基地建设

一是加大对桂东四市基础设施建设的支持力度。自治区党委、政府已经提出桂东四市要“率先建成广西承接产业转移的示范基地”,但由于长期以来对该地区的投入不足,导致该地区交通基础设施和园区基础设施建设滞后,影响了该区域承接东部产业的转移。目前,要在短期内建成承接产业转移的示范基地,除桂东四市要进一步加强协作,完善基地规划建设和产业布局外,自治区应加大对桂东四市基础设施建设的支持力度。

二是在桂东四市建立承接优势产业转移示范园区。建议自治区政府明确桂东四市各选择一两个基础条件比较好的园区作为优势产业示范园区,在区内实行特殊政策,在产业布局、土地供应、环境保护、金融支持、人力资源开发等方面进行创新性试验,支持优势产业发展。在产业准入方面,可考虑适当降低准入条件;在审批程序上,实行简化程序;在节能减排上,不控制总量,而控制单位排污指标;在供地方式上,鼓励农民用经过依法批准的建设用地土地使用权入股;努力降低产业转移园内企业用地、用电、用工等生产成本;切实减轻转移企业的各种行政事业性收费负担,除国家规定统一征收的税费外,推行“零收费区”的做法,不再对入园企业征收任何地方性收费。

三是加快规划和建设柳州经梧州到广州的高速交通网。柳州是广西最大的工业城市,应在广西工业化进程中发挥更大的带动作用,成为承接东部产业转移的重要基地,还可为广西其它地方承接产业转移提供配套。但是,由于柳州目前与广东没有直达的高速公路和铁路,与桂东四市的交通大多也绕道对接,大大影响了其作用的发挥。改善柳州与桂东、广东的交通状况,是在桂东四市建立承接产业转移示范区的重要条件。

(五)加强与转出地政府的互动,构建新型区域合作机制

一是建立完善与产业转出地政府的工作协调机制。除了自治区和市级政府与各个产业转出地政府建立联系机制以外,建议广西的发展改革、经济、商务、招商等部门,积极主动与大珠三角、长三角、环渤海地区等各省市相关部门建立起对口联系的工作管道和工作协调机制,更好地推进广西承接这些地区的产业转移。

二是借鉴外地“飞地经济”的经验,与产业转出地建立利益共享机制。各市可以选择若干个园区,吸引和鼓励港、澳特区政府、东部地区各级政府,以及各类投资主体来桂合作兴办产业转移园区,建立“飞地经济”。合作建设和管理可以采取不同的模式:(1)苏州—新加坡工业园区模式,可考

虑与泛珠三角、长三角地区的发达城市共建产业园区。(2)企业、行业协会共建产业园区模式。鼓励广西的大企业与港、澳、台资和东部地区大企业、大财团和行业协会合作开发,探索企业办园区、行业办园区的路子。(3)“托管”共建模式。以独资或合资形式对工业园区进行专业化管理,由管理公司负责园区的产业招商和物业管理。各级政府对合作产业转移园区在政策上给予支持。对园区产生的税收地方分成部分,由合作双方按商定比例分成。由自治区政府和所在地政府共同对合作产业转移园区实行定额补助。地方政府帮助协调和解决园区企业发展的具体问题。

三是积极推进国际国内多区域合作。要通过加快推进广西北部湾经济区开放开发,充分利用中国—东盟博览会平台做好招商引资工作,加快推进出省出边大通道基础设施建设,加强广西参与“一轴两翼”国际多区域合作重大项目的前期工作,推进国际区域合作。继续深化拓展与国内多区域的合作,积极推进与泛珠三角、港澳台、长三角、环渤海、西南等地区的经济合作。

四是鼓励组建民间商会,发挥商会的积极功能。借鉴发达地区成功经验,鼓励民间商会依法成立,汇集参加商会各企业力量,解决企业融资难等问题,使其成为政府和企业沟通的桥梁,企业发展的帮手,在广西承接东部产业转移中发挥积极作用。建议各市出台优惠政策,在中心城区规划建设商会区,吸引外地商会进入广西。

(六)进一步加强承接产业转移工作的领导

一是进一步完善承接产业转移的领导体制。要充分发挥自治区承接产业转移工作领导小组和部门联席会议制度的职能作用,加强对产业转移新情况、新问题的研究,统筹协调指导全区承接产业转移工作。各级各部门要将承接产业转移摆在更加突出的位置,作为推进对外开放合作的重点,纳入全局工作进行部署。各市、县也要成立相应机构,建立完善相应机制,明确责任,抓紧组织编制产业转移规划和工作方案,尽快出台配套政策措施和具体实施意见。

二是继续推进机关作风效能建设。进一步转变机关干部作风,增强对外开放中的服务意识,构筑服务高地,完善规范行政服务中心,真正做到“一个窗口对外、一幢楼办事、一站式服务、一个中心投诉”,营造快捷高效的服务环境。继续深化行政审批制度改革,进一步实行简政放权,促进县域经济发展。要创新政府管理模式,积极利用市场机制和法律法规进行管理,对法律、法规、规章以及有关文件设定的行政审批项目,按照“减少审批环节、简化审批程序、精简下放审批事项”的要求,进行调整。进一步下放审批权限,对于法律、法规规定由县级以上政府部门审批、实际操作中主要由市、县实施的项目,要一律下放给市、县审批。要加强对已取消的行政审批事项的衔接工作和后续监督工作。

参考文献:

承接产业转移 篇6

伴随着经济金融危机的爆发，沿海发达地区企业生存压力的加大，新一轮产业转移浪潮扑面而来，中西部地区迎来了承接产业转移的历史新机遇。丰城作为中部欠发达县市，与沿海发达地区县市还存在明显的差距，产业层次较低，就业压力较大。同時，作为毗邻长三角、珠三角和海西经济区的腹地，紧邻省会城市，在能源供应、劳动力成本、基础设施等方面在同等级的县市城市中具有较强的竞争优势。因此，积极承接沿海发达地区甚至国际产业转移对丰城的跨越发展来说具有尤为重要的意义。

一、沿海发达地区产业转移的动因

不同地域之间都客观存在着产业梯度差异。我国经过30年的改革开放，沿海地区优先得到发展，中西部地区相对发展缓慢，这使得我国东、中、西部三大经济区域产业梯度有差异。产业适时转移是高梯度发达地区产业结构调整、产业升级的需要。当产业发展到一定程度时，各种矛盾都会凸显出来。沿海地区产业发展在几十年的沉淀之下，面临着诸多压力。正是这些压力，促使沿海地区产业加快转移。

（一）成本的压力。企业是经济利益体，它所追求的是利润最大化。所以综合成本是决定产业业务转移的核心因素。从成本角度看，沿海地区的土地价格成本、厂房租金成本、劳动力价格成本、原材料和能源成本对企业的负担越来越重，而中西部地区这些成本相对低廉，这促使企业将产业转移到中西部地区。因此，综合成本高低的显著差异成为沿海发达地区产业转移的最直接动因。

（二）竞争的压力。经济危机爆发之后，国外的消费也逐步地在减少。许多沿海地区的外贸企业面临着产品需求减少、库存增加、产品卖不出的困境。为走出这困境，许多企业通过产业转移寻找新的消费市场。相对东部地区，中西部地区人口众多，消费市场巨大，这进一步引发了沿海发达地区的一些产业向我国内陆地区转移。

（三）政策的压力。06年以来，伴随科学发展观的贯彻落实、国家区域经济和产业发展战略的不断调整，一系列促进产业转移和结构调整的政策陆续出台。西部大开发、东部老工业基地振兴、中部崛起等区域发展政策出台，新的企业所得税法和劳动合同法实施，环境保护门槛提高，节能减排指标考核更加严格，最低工资标准等劳工权益有了强制约束，原来东部沿海地区地方政府吸引外资最核心的武器——土地受到了宏观层面的硬性约束，工业用地由此受到了扼制。

二、丰城承接产业转移具备的条件

在这一轮产业转移浪潮中，丰城市紧紧抓住机遇，在招商引资中取得不错的成绩。2007年，沿海地区的陶瓷企业面临着成本上涨、市场缩小、政策限制等方面的压力，有意将部分产业转移到内陆城市，寻求在全国布局。丰城市敏锐地捕捉到这一信息，迅速组织人员对企业进行攻关，并晓之以情、晓之以理，最终促使诸多著名陶瓷企业落户丰城市，并由此诞生出省级精品陶瓷产业基地。今年，在得知著名企业富士康集团有意向内陆城市投资的讯息后，丰城市各级领导高度重视，亲自带队，用真诚打动厂商，用最快的建设速度服务好厂商。这些处处可以看见丰城市在承接产业转移的决心、胆量、勇气。这些企业之所以看中丰城并落户丰城，与丰城具有独特的比较优势紧密相关。

（一）区域中心。丰城具有承东启西、接转产业的独特区位条件。丰城是鄱阳湖经济圈与赣中经济圈之间的节点城市，是赣中区域性中心城市。在转变经济增长方式、扩大内需带动的政策背景下，商贸物流中心的地位日益凸显。地处江西“天”字形高速公路的中心点，长珠闽地区6--8小时中心区的中心带，距省会南昌60公里，距昌北机场70公里，浙赣铁路、京九铁路、赣粤高速公路、105国道和赣江黄金水道穿境而过，市内公路四通八达，交通运输便利。

（二）资源丰富。丰城具有规模承接、集聚发展的承载能力。境内有江南最大的火力发电厂丰城发电厂，一、二期总装机容量260万千瓦，三期200万千瓦正在立项审批；有江西最大的国家统配煤矿丰城矿务局。再生资源丰富，是赣中再生金属集散市场。承接产业发展空间较大，全市现拥有丰城工业园、精品陶瓷产业基地、龙津湖总部经济基地等3个省级开发区，为承接产业转移提供了坚实的平台。

（三）成本低廉。企业综合成本主要包括劳动力、土地、工业用电、工业用水等基本要素成本，低廉的综合成本一直是沿海发达地区企业向内地产业转移的重要动力。相对沿海地区，丰城作为内陆城市具有综合成本低廉的优势，不仅劳动力成本较低、资源丰富、素质较高，而且工业用地、工业用水用电等价格远低于沿海地区，这对我们承接发达地区的产业转移，无疑十分有优势。而更为重要的是，江西是同时与长三角、珠三角和海西经济区相邻的省份，丰城又处于赣中区域中心，交通非常方便，大大减少了企业的转移成本。地缘相近使得丰城与发达地区之间的交易成本和生产要素结合成本相对低廉，可以大大降低产业结构的转移和调整成本。

（四）特色鲜明。丰城具有配套承接、互补发展的产业基础。近年来，丰城工业强市步伐加快，现已形成机械电子、新型能源、精品陶瓷、生物食品、资源循环利用等五大支柱产业。其中，江西华伍制动器股份有限公司是本土成长的上市公司，是全国最大的工业制动装置制造商；江西惟思特制冷机械有限公司拥有的无油涡旋生产技术已突破国际行业水平，成为全国首家能批量生产全无油涡旋压缩机的企业；丰矿一直以来是全省重要的煤炭生产企业，是丰城市的纳税大户；丰电的三期项目也将于近期建设，发电能力得到大大提升；著名的陶瓷企业斯米克、东鹏、和美等都在丰城落户并已投产；恒天实业在生物麦芽糖研究领域处于领先地位；丰城作为赣中再生资源集散地中心，已先后引进格林美、凯华再生铜等资源循环项目。

三、承接沿海发达地区产业转移的对策

产业转移是市场经济规律发生作用的自然结果。在采取措施承接产业转移时，必须按照市场经济规律办事，在尊重客观规律的基础上积极发挥主观能动性，合理运用政策的引导作用，促进经济加快发展。丰城承接产业转移要力求一步到位，不能因为追求经济效益而降低对“进门”产业的选择标准。面对新一轮的国内外产业转移浪潮，必须采取积极的对策，做好区域产业发展规划等工作。

（一）构建区位竞争新优势，提升承接产业转移的竞争力。

产业转移一般都要考虑承接地生产要素条件的优劣，突出表现在是否与转移地的资源禀赋互补。作为省内重要的交通枢纽，丰城具有得天独厚的区位优势和交通优势，是我省产业转移的重要枢纽和桥头堡。丰城市历年来是全国重要的粮食、茶油商品基地，具有丰富的煤电资源，形成了门类齐全、规模较大、技术水平较高的工业体系，新型能源、精品陶瓷、光伏电子、生物食品、资源循环利用、富硒等产业已初具规模，竞争优势比较明显，承接产业转移具有较强的资源支撑能力和产业配套能力。作为拥有130多万人口的全省第二大县市，具有产业发展所必需的劳动力供给优势。要立足自身，将资源、劳动力成本、交通等优势进行整合，发挥整体作用，在承接产业转移的过程中积极培育新的竞争优势。

首先，在选择承接重点时一定要准确把握和发挥在能源资源、劳動力成本、以及产业配套等方面的优势，增强吸引力和竞争力；要积极提升产业竞争要素，如人才、技术等的质量和层次，实现依赖于要素禀赋的低成本比较优势向依赖于区域创新和技术变革的高级竞争要素的转变。

其次，要高度重视服务业利用外资，明确服务业利用外资重点领域。加大污水处理、废物处理等环境服务业引资力度；加大社会公共服务领域开放力度，引导外资进入金融、保险、物流、旅游等公共基础设施领域。要挖掘商贸和物流等现代服务业的潜力，发挥政府对相关专业市场、行业的规划引导作用，大力发展现代物流业，构建区位竞争新优势。

（二）打造投资环境新氛围，增强招商引资的吸引力。

承接地承接某一产业的转移，要求在该产业的发展上有一定的基础和规模，还要求有相关的支持条件和完善的配套设施以降低摩擦成本。除硬环境建设外，承接地政府要积极构建投资软环境，降低产业转移的综合商务成本。

首先，要积极推进各项改革。进一步健全和完善市场经济体制，充分发挥市场作用，降低企业的信息、融资、营销等环节的成本；创造良好的市场竞争环境。

其次，要加强法制建设。特别是要针对产业转移中产权纠纷、利益分配、金融信贷、土地使用权等方面的实际障碍，调整和明确不相适应的政策法规，提高司法效率。（转下页）重大项目企业的需求。大力整顿客商反映的一些部门服务态度差、办事效率不高，重复检查、随意执法和推诿扯皮等现象，进一步营造亲商、安商、富商的环境。

最后，加强各类人才的培养和储备。大力发展职业教育，加速培养具有较高素质的管理人才、营销人才和各类技术工人；要重视引进高素质人才，特别是具有高技能的人才，给予好的政策留住人才，为人才的生活创造良好的氛围；大力推动外出务工人员的回乡创业，充分利用外出经商、务工人员带来的资金、技术、项目，加快本地经济发展。

（三）改变招商引资新理念，提高可持续发展的承载力。

沿海发达地区一部分产业主要受能源资源和环境约束而内迁，这些产业虽然可以带动承接地经济的发展，但也会因为转移落后产业、落后生产力而造成承接地的资源浪费和环境污染。在承接产业转移过程中必须采取有效措施避免或减少污染，保护资源和环境，促进经济社会的可持续发展。

首先明确承接产业转移的整体规划。不要仅看到项目而没有看到产业，要结合丰城当前的产业格局重点引进优势产业。结合丰城产业发展规划，进一步考虑制定产业引进指导目录，提高产业引入的门槛，明确鼓励类、限制类、禁止类产业。要积极承接高附加值的知识技术密集型产业转移。

其次有计划、有条件的合理引进项目。建立对引进产业的可行性、市场前景评估分析制度，利用资本运营在内的多种手段，整合发展资源非常关键。要采取多种方式为产业转移提供资源整合的平台。

清远承接产业转移研究 篇7

产业转移是伴随着国际制造业的升级和零售业壮大而生的, 由于区域经济发展的不平衡, 也导致了地区间的产业转移。影响产业转移的因素有很多:国家政策的调整、原生产地用地紧张、地价昂贵、环境污染。其中最重要的是: 劳动力因素、内部交易成本因素、市场因素。

市场经济就是候鸟经济, 哪个地方的环境适宜, 投资商就飞到哪里, 产业集聚也就孕育而生。靠什么争夺产业转移的落地权, 成为一个值得关注的问题, 清远的优势主要在以下几个方面:

(1) 区位优势。清远位于广东省中北部、北江中下游, 地处珠三角与粤北山区结合部, 为粤、湘、桂“三省通衢”, 是接受港澳和珠三角经济辐射的最前沿。清远交通便利, 京广铁路、京珠高速公路、广清高速公路、106国道、107国道纵贯南北, 大、小北江通达港澳。随着清连、广乐、漳昆、二广等四条高速公路、武广铁路客运专线及延伸至清远的珠三角城际轨道交通等的建设, 清远的区位优势将得到进一步的提升。

(2) 资源优势。清远拥有丰富的土地、矿产、水力、旅游、农副产品和人力资源。全市总面积1.92万平方公里, 是广东省地域面积最大的地级市, 土地开发率仅占国土面积的4.7%, 可开发利用土地面积达5000平方公里以上, 可为发展大工业提供充足的土地。全市总人口400多万, 劳动力充足富余。

(3) 环境优势。清远以其独特的地形地貌、美丽的自然风光、绚丽多彩的民族风情, 成为全省生态旅游的新“亮点”。近年来, 清远先后被授予“中国优秀旅游城市”、“中国漂流之乡”、“中国温泉之乡”、“中国龙舟之乡”、“港澳及海外华人眼中最具魅力的休闲度假之都”、“中国生态休闲旅游城市”和“中国宜居城市”等称号。清远空气质量良好, 环境综合指数居全省前茅。

(4) 基础设施。交通、通讯发达, 水、电、能源充足, 城市基础设施配套齐全。工业园区建设力度不断加大, 省级高新技术产业开发区——清远高新技术产业开发区配套设施日趋完善。完善硬环境的同时, 清远的软环境也得到不断改善。出台了一系列招商引资和推进“双转移”的优惠政策, 对进入产业转移工业园经营的企业实行“零收费”, 大力营造“洼地效应”, 是广东省投资成本最低的地区之一。

2 产业转移对清远经济的正面影响

产业转移促进了清远产业集群的发展。产业集群是指为了获取新的互补技术, 从互补资产和知识联盟中获得收益, 加快学习过程, 降低交易成本, 克服或构筑市场壁垒, 取得协作经济效益, 分散创新风险和相互依赖性很强的企业 (包括专业供应商) 、知识生产机构 (大学研究机构和工程设计公司) 、中介机构 (经纪人和咨询顾问) 和客户通过增值链相互联系形成的网络。一方面, 由于某地的资源或劳动力等方面的优势, 分手在附近的同类企业, 为了实现外部规模经济逐步转移到该地, 且高度集聚在一起形成产业集聚;另一方面, 依据比较优势理论, 引进地区外产业转移到本地, 发展本地的优势产业, 进而形成集聚。

以佛山对清远的产业转移为例, 佛山陶瓷产业转移对清远陶瓷产业集聚的影响:①促进了产业结构调整。②改变劳动力就业的空间分布。

清城区陶瓷资源丰富, 清远地处南岭山脉金属成矿带, 各类矿藏工业总储量达10亿吨以上。尤其是瓷土储量丰富, 是全国三大陶瓷原料生产基地之一。自2004年开始, 佛山的陶瓷开始向清远转移, 截止2007年, 清远源潭建材陶瓷工业城内已投产的陶瓷生产线有72条, 产值42亿元, 实现工商税收8000多万元。整个建材陶瓷工业城目前提供就业岗位20000多个, 有效地带动了附近第三产业的迅速发展。佛山市在基础设施建设、产业合作、扶贫开发等各方面给予了清远大力支持, 两地结下了深厚友谊。在推进“双转移”工作中, 佛山与清远市签订了一系列劳动力和产业转移协议, 并在产业转移园区建设、推动产业向清远转移方面做了大量工作。据不完全统计, 2003年以来, 清远市承接佛山转移产业计划总投资约800亿元。大大促进了清远产业集群的发展。目前, 清城区有陶瓷企业16家。源潭建材陶瓷工业城内有10家、龙塘镇有6家。新中源、东鹏、蒙娜丽莎、马可波罗等四个中国建筑陶瓷名牌相继落户, 主要产品有墙地砖、卫生洁具、日用瓷、各类陶器等。

3 产业转移对清远经济的可能带来的负面影响

(1) 环境的污染及后续发展问题:

陶瓷产业的高耗能、资源性以及高污染的产业特性对清远环境将带来很大的挑战。佛山由于产业的升级压力, 将佛山陶瓷产业转移。清远随着经济的发展, 也会由产业转移承接地转变为产业转出地, 这期间相隔的时间取决于目前在清远形成的产业集群。以陶瓷产业为例, 陶瓷产业是劳动密集型产业, 转移到清远的主要原因, 在于清远的土地租金便宜, 劳动力相对低廉, 但不久的一天清远的土地成本也会上升, 劳动力工资也会上调。因此承接产业转移的时候要考虑这个行业的发展潜力, 不能说承接过来, 没过几年又转移出去。清远在承接产业转移的同时要考虑清楚未来的方向, 要不要走佛山经济发展的老路——先工业化再城市化, 先污染后治理, 先引进后移出。

(2) 大规模产业转移容易超出当地环境容量, 影响旅游经济。

结合本地区的长远经济发展目标来引进相关产业。清远凭借其本身的优势, 整个旅游行业发展蒸蒸日上, 旅游业成为清远经济的支柱产业之一。清远旅游业的发达在于其山清水秀, 空气质量高, 一旦环境被破环, 清远的旅游业将面临巨大的发展困难。因此在承接产业转移的过程中不能为了GDP的增长而以产业园的形式承接大规模的产业转移, 承接转移要有条件——不能超出当地的环境容量, 要符合国家相关的环保要求, 绝不能先发展再治理。

(3) 清远资源的耗费。

经济的增长很重要, 但经济的发展更为重要。产业承接不当会破环本地原有的资源优势及原有的环境优势, 给清远市未来经济的发展将带来极大的阻力, 因此在承接过程之中应充分考虑本地的未来经济的发展方向。同时也要保护本地区现有的优势, 可持续发展的思想要贯穿始终。陶瓷产业是高能耗、资源性的产业, 清远原有的资源能支撑多久, 清远的水电等方面的供应在目前是相对充足的, 但虽然工业园的增多, 产业转移的加大, 还能不能低价提供, 会不会出现拥挤现象。土地资源也是相当有限, 因为清远是山区, 土地开发的成本相对较高, 若干年后可能出现现在佛山、东莞等地区所面临的瓶颈问题。

4 建议

(1) 政府要严把环境关, 不能为了业绩的提升, 大量引进产业, 以环境的恶化为代价。在引进产业之前就应该制定严格的环境标准, 达到标准的产业才能引进。决不能松环境关。对于引进的产业要加强其环保意识, 加大废水废气的利用和处理, 对于环境污染治理情况, 定期进行评比, 对环保表现突出的企业定期给予一定的奖励或激励。

(2) 树立节约意识, 对于不可再生资源加强保护力度, 制定相关条例、法规。同时也要加强对各个县级、镇级政府的监督, 尤其是土地利用等方面的监督力度。对于土地规划合理, 使用节约的地方政府给予一定的激励。

(3) 承接产业转移要有长远的目标, 不能一蹴而就, 也不能只要今天不要明天。要从整体上统一各个部门之间的思想, 有选择性的承接发展空间较大的企业。制定严格的产业引进计划, 并征求各方面专家人事的意见和建议。

参考文献

[1]王珺.集群成长与区域发展[M].北京:经济科学出版社, 2004.

承接产业转移 篇8

一、地方高校参与皖江示范区承接产业转移的现实依据

承接产业转移是促进皖江示范区经济社会发展的重要契机。产业转移本质上是现有生产力在空间布局上的调整,对承接地来讲,具有产业从无到有的突变性、从小到大的倍增性、从低到高的跨越性。产业转移需要在承接中发展,在发展中提升,在提升中转型,在转型中创新。2010年1月12日,国务院批复实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》(简称《规划》),皖江城市带承接产业转移示范区(简称皖江示范区)建设正式纳入国家发展战略。它是全国第一个以产业转移为主题的区域发展规划,对充分发挥中西部地区比较优势,挖掘发展潜力,推进皖江城市带参与泛长三角区域产业分工与合作,加快产业结构优化与升级,促进产业快速发展提供了重大历史机遇。《规划》紧紧围绕承接产业转移,突出创新承接模式和发挥示范作用,其中一个重要特点就是把承接产业转移与产业结构优化升级、推进自主创新结合起来,一个指导思想就是着力促进创新资源整合,完善自主创新体系,增强内生发展动力,一个重点任务就是推动自主创新和产业结构优化升级。承接产业转移的目的是为了推动产业发展,决不能搞简单的承接,而是要搞提升式的发展,通过技术创新,提高内生发展动力和竞争力[1]。这个《规划》在全国范围内推进可以形成更加合理的区域产业分工格局,保持区域经济平稳较快发展,具有十分重大的意义。

皖江城市带确定的重点发展区域,是安徽的精华所在,包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、滁州、宣城市,以及六安市金安区和舒城县,共59个县(市区),原巢湖市现拆并到合肥、芜湖、马鞍山,国土面积75730平方公里。2010年,皖江示范区实现地区生产总值8224亿元,同比增长16.3%,占全省生产总值的67%,对全省经济增长贡献率达66.8%;规模以上工业实现增加值3639.1亿元,增长23.8%,占全省工业增加值的65%左右;全部财政收入1308.2亿元,增长31.8%,占安徽省财政收入的63%。2011年,皖江示范区的研究与开发机构占全省90%以上,省级以上科研平台占全省95%以上,专利占全省91%,高新技术企业数占全省91%,等等。可见,由这个区域来承接产业转移,客观上也为这个区域高校的健康快速发展赢得了千载难逢的契机。

产业转移示范区的创新和发展迫切需要知识、人才、技术等智力支持。地方高校要适应国家和地方经济社会发展需要,不断优化高等教育结构,不同类型、不同层次的高校都要牢固树立主动为社会服务的意识,全方位开展人才培养、科技支撑、智力服务、文化传播等活动,积极为经济社会发展作贡献[2]。教育部《关于全面提高高等教育质量的若干意见》(“质量30条”)提出,高校应“主动服务经济发展方式转变和产业转型升级”[3]。皖江示范区内各类高校到2012年10月为止有92所,其中本科高校(含三本、民办本科)有32所,高职类院校60所。这些高校尤其是其中的本科高校由于地理位置的原因,必然与其自身所在区域有着更紧密的联系,是区域内科技创新、技术转移和成果转化的重要平台,是人才培养、知识创造、积累与传播的重要基地,是传播科学精神、精神文明和文化建设的主要阵地。这就决定了产业转移示范区内的高校将发挥区域外高校不可替代的重要作用。

地方高校参与产业转移,可以从校企资源共建共享的角度支持学校改善办学条件;可以推进学校探索新的研究领域、增强研究的实用性,加强具有本地区特色的学科专业建设;可以使企业成为学校的实习、实训、就业、创新基地,促进学校教学质量的提升;还可以发挥高校的科研和人才优势,与企业合作进行科技创新活动,为企业进行专项产品的研究,与企业共同创办生产联合体,进行新产品的开发试验,帮助企业培养人才,等等。企业则可共享高校最新的科研成果和专利,利用这些互补性研究成果进入新技术领域开发新产品等。国内外经验表明,产业转移示范区的发展固然可以凭借区域内的自然资源优势、己有产业优势和产业转移分工优势,但示范区经济增长质量的提高,还需要依托地方高校、科研院所的产品研发拓展经济的新的增长点,需要依靠他们的技术创新带动整个区域经济的增长。可以说,地方高校参与承接产业转移、开展产学研合作是皖江示范区转变发展方式、推进经济转型、加速新型工业化和城镇化进程、实现跨越式发展的重要途径,是提高承接示范区创新能力、增强创新竞争优势的重要保证。

二、皖江示范区承接转移的产业分析

地方高校要参与区域承接产业转移建设工作,必须清晰透彻地研究示范区内的产业发展方向,明确承接转移的优势产业,从而主动设置适应示范区发展需要的学科专业,不断优化学科专业结构,调整产学研合作和科技服务方向,促进地方高校教育教学改革,培养示范区建设的急需人才。

《规划》明确要求皖江示范区把装备制造业、原材料产业、轻纺产业、高新技术产业、现代服务业和现代农业作为重点发展的六大支柱产业。目前,皖江城市带已经初步形成了良好的产业基础,具有冶金、建材、家电、化工和汽车零部件等许多产业集群,拥有马钢、铜陵有色、芜湖奇瑞、江淮汽车、安庆石化、海螺水泥、格力、美菱、美的、荣事达、佳通轮胎等一大批国内知名的企业。皖江示范区是国内重要的铜基材料深加工基地和优质铸管生产基地,是国内重要的非金属矿及制品生产基地,是国内重要的内河船舶及家电等装备制造业基地,是国家级汽车生产和出口基地和世界级水泥生产基地[4]。

从皖江示范区产业集聚情况来看,目前形成了以合肥、芜湖为轴心的汽车、家电产业集群,以沿江带状分布的包括铜陵、池州、安庆等的石化和化工产业集群、金属材料加工产业集群、水泥生产加工产业集群,以马鞍山为主的钢铁、建材产业集群,以合肥、芜湖、池州的电子信息、生物医药、新材料产业集群,以合肥、芜湖、滁州为主的烟草制造业、皮革、羽毛及其制品产业集群,以原巢湖、安庆、池州、宣城为主的农副产品加工业集群,以芜湖、铜陵为中心的服装产业集群,以池州、芜湖、安庆为主的旅游产业集群。可以看出,示范区内各城市均具有不同层次的产业优势,为大规模承接沿海地区,特别是长三角地区的产业转移提供了良好的基础条件。

从产业产值占全省比重情况来看,至2010年,皖江示范区家电产业占全省的96.9%,汽车产业占89%,机械设备产业占88.4%,有色产业占87.5%,建材产业占79.55%,化工产业占73.7%,农副产品加工业占55.6%等。这几大产业累计实现的工业产值占全省的74.5%,占示范区全部工业的80.5%。工业增加值对经济增长的贡献率也由2000年的46.8%提高到2009年的59.2%,提升了12.4个百分点,工业是这一区域经济总量扩张、经济结构优化的主动力[5]。

从产业结构比例分析情况来看,皖江示范区三次产业结构的比例2009年为10.4∶53.3∶36.3,与安徽省和全国的产业结构演进趋势一致,示范区第二产业具有一定的优势,呈现出“二、三、一”的产业结构,具有工业化中期的显著特征。由于区域的要素禀赋、经济基础、技术水平和资源环境的差异,表现在产业结构层次上有一定的梯度差异,导致产业结构不尽合理第一、二产业结构层次较低,第三产业发展缓慢,具有优势竞争力的大中型企业还不够多,产业链比较短,零部件、深度加工等延伸产业链的产业没有得到充分发展,产业没有很好地发挥出集聚效应和规模效应,因而一些产业在不同的区域出现优、劣之别[6]。这表明皖江城市带产业发展还具有一定的粗放式特征,产业发展之间的区域关联度不高,产业集群内企业之间的合作意识也较薄弱。

从皖江示范区周边区域产业布局情况来看,与长三角的上海、江苏相比,皖江示范区的煤炭、黑色金属矿采选、农副食品加工、食品、饮料、烟草、橡胶、塑料、建材、有色、电气等行业具有优势;与江西、湖南、湖北、重庆、四川相比,皖江示范区的橡胶、塑料、电气等行业有竞争优势[5]。可见,皖江示范区如通过引进带动性强、技术水平高的重大项目,加快自主创新步伐,便能打造汽车、装备制造、原材料、轻纺、高新技术产业基地和皖江物流产业带;加快培育战略性新兴产业,不断提升金融、文化、旅游等现代服务业,便可做大做强一批行业龙头企业和知名品牌。

产业转移是一个资源流动的过程,也是一个各类资源不断优化配置的过程。通过对皖江示范区的产业分析,笔者认为,对地方高校而言,皖江示范区的产业发展的重点与需求就是地方高校开放办学与特色发展的风向标,各高校都应立足现实,因势利导,因地制宜,因时制宜,将示范区的优势产业发展方向转化为学科专业重点建设的方向,将产业集聚和产业结构调整的路向变成地方高校合理配置资源与改革创新的指向,将重点骨干企业变成高校合作共建的对象,将行业、产业、企业的技术需求转化为高校产学研科技服务的路径需求,将示范区的人才资源需求变为地方高校创新人才培养模式的价值需求。

三、地方高校参与皖江示范区承接产业转移的应对策略

皖江城市带承接产业转移示范区的设立,给示范区内各高校带来了前所未有的机遇。示范区内的本科院校尤其是一些重点大学,可根据示范区内各城市的优势产业分布特点、发展重点,结合示范区产业转移的技术要求,不断加强与各地政府的沟通对接,与示范区内的企业进行协同合作,探索区域协同创新机制,建立多种校企合作平台,大力整合各种优势资源组建科技协同创新中心,开展多种形式的产学研协同合作创新,推动示范区内企业的转型与升级;示范区内的高职类院校可大力培养为承接产业转移服务的技能型人才,可积极实行校企合作培养,将自己定位为示范区的职业教育与培训基地,满足示范区人力资源需求。

1. 积极研究产业发展需求,明确承接合作方向。

应充分发挥政府主导作用,在政府的主导下,促进高校、研究机构与示范区企业之间的合作与联合,大学、科研院所把科技成果向企业发布,企业则将所需科研项目与大学、科研院所交流,加快科技成果的转化速度,提高示范区的自主创新能力。2010年以来,安徽省教育厅、科技厅、经信委、发改委联合举办了三届产学研合作网上对接周活动,创办了安徽省产学研网上对接和交易平台。到2011年底,安徽省教育厅、科技厅、经信委和有关地市政府联合举办了近20次产学研合作对接活动,其中皖江示范区内已先后在合肥、芜湖等地举办10余次,省内外高校的几千名专家教授深入到各地企业,开展科技攻关、成果转化和社会服务工作,累计签订产学研合作项目1000余项[7]。

应充分发挥高校的科技服务作用。各校应坚持有所为、有所不为的原则,根据企业和市场的人才需求,凝练合作方向。各校要组织研究示范区产业发展方向、产业发展重点、产业发展特点和产业支持政策,准确把握政府的产业规划,根据示范区的产业转移与升级要求,成立产学研协同创新中心。这些中心一方面对国家特别是区域的产业调整和示范区的产业布局进行政策层面的分析,另一方面又可为示范区内的产业转移和升级提供技术支撑和战略咨询等服务,推动学校服务方式转变,构建多元化成果转化与应用模式,带动示范区内产业结构调整和新兴产业发展。

学校还应根据示范区内优势产业发展的实际需求设置应用性专业,力争做到学校专业设置与产业发展需求方向一致,不断优化学校学科专业结构和人才培养模式。

2. 共建承接产业转移合作平台,推进区域协同创新。

教育部强调要“支持高校参与技术创新体系建设,开展产学研合作基地建设改革试点,引导高校和企业共建合作创新平台,与相关部门和地方政府合作,建设一批高水平咨询研究机构”[3],地方高校应紧紧围绕示范区内产业转移的特点,统筹安排科研工作,明确科研方向,打造特色科研,以项目为基础,积极探寻与示范区产业一体化的合作平台。具体到皖江示范区高校来说,应优先加大汽车制造、有色金属、电子信息、机械设备、家用电器、化工、生物制药、非金属材料、轻纺、食品等工程中心和重点实验室建设力度,精心培育这些产业方向的协同创新中心。示范区高校还应积极与政府、企业共建科技研发平台,集合政府、高校和企业的优秀研究人员、科技人员和管理人员,利用这些平台进行新产品研发、专利申报、技术服务、企业标准制定等方面的合作。科研院所、大学与企业应根据各自的优势与需要,在技术开发、学术交流、人才培养等多方面开展合作,解决科研生产的诸多关键技术难题,提升企业的科研生产能力,促进产学研更深层次的合作,这应是我国产学研合作的高效模式。

3. 加强科技队伍建设,重视应用型人才培养。

要重视创新人才队伍建设,近年来,示范区内各高校采用“走出去”和“请进来”等措施,大量选派优秀理工科教师外出进修和到企事业单位挂职锻炼;邀请全国知名教授、学者、企事业单位领导来校作讲座、报告;鼓励科研人员参与行业、企业、科研院所的各项合作研究等,组织教授、博士等科技骨干参加“教授、博士与重点企业挂钩服务活动”,深入示范区政府、行业、企业进行考察与调研,参与他们的决策论证,帮助他们解决技术难题,协助他们开发新产品,合作共建创新平台。这些措施一方面丰富了教师的科研选题,拓宽了教师的研究思路,又极大地提升了他们的专业素质与素养;另一方面,通过政产学研用的合作,提高了学校教师参与产学研合作的积极性,极大地提升了人才、技术服务的水平与质量,重新使政府、行业、企业对高校的科研成果产生兴趣。

地方高校的基本任务应是培养能适应现代生产、建设、管理、服务等需要的高级应用型人才、技能型人才。近年来,皖江示范区内一些高校倡导“以生为本,以用为先”的办学理念,注重拓展学生的个性化学习空间,针对企业产业特点为学生提供多样化的课程体系和教学模块;一些高校还推行“双元制教育模式”,制定了各具特色的“知识+能力+素质+证书”的人才培养新模式,注重实践环节的教学,强化学生的实践能力培养,着力培养学生的创新精神,等等。

4. 创新校地校企合作机制,促进政产学研可持续发展。

承接产业转移,要依托高校、科研院所和骨干企业,以重大科研项目为载体,建立与承接产业相配套的人力资源培训基地和公共实训基地。要创新承接示范区与高校、科研院所合作共建共享的机制,进一步推动政产学研用的可持续发展。国内外的产学研合作模式都离不开政府的推动与主导。政府可通过制定相关的产业发展规划与政策,积极营造良好的产学研环境,引导发挥皖江城市带人才、技术和科研设备优势,推进科研、技术、企业三者的紧密结合,促进高校、科研院所与行业企业开展产学研合作,引导人才、技术、设备等资源有效配置,形成运行机制灵活的科技创新体系。政府通过制定相关的法律、法规,进一步明确产学研合作主体的责、权、利,建立共同投入、成果分享、风险分担的保障机制;政府还要履行一定的监管、监督责任。为此,示范区内许多高校都积极与区域政府或部门签订市校共建协议或战略合作协议,如铜陵学院、池州学院与皖江示范区内的江南集中区签订合作共建协议,通过开展市校合作,构建政府主导、学校主体、校地共建、校企合作的联动机制,实现各方资源效益最大化、最优化。

高校和企业也可以各自整合资源,以战略合作的方式参与承接产业转移活动。在皖江示范区内,可推进中国科学技术大学、合肥工业大学、安徽大学以及相关地方高校、科研机构与企业构建经济技术合作联盟。这种联盟以企业为主体,学校与企业利益共享、风险共担。如以安徽安凯汽车股份有限公司、安徽江淮汽车股份有限公司、奇瑞新能源汽车技术有限公司等新能源汽车整车和关键零部件生产企业为主体,联合中国科学技术大学、合肥工业大学、安徽大学、中国建设银行安徽省分行、安徽省创投资本基金有限公司等在内的23个单位发起成立了安徽省新能源汽车产业技术创新战略联盟,等等。这些战略联盟聚积了行业产业产学研的整体力量,提高了承接水平,促进了示范区产业的发展与提升。

胡锦涛总书记在2011年4月24日庆祝清华大学建校100周年大会上特别强调,高校要不断增强服务经济社会发展能力,要自觉参与推动战略性新兴产业加快发展,促进产学研紧密融合,加快科技成果转化和产业化步伐[8]。皖江示范区内各高校惟有立足地方,融入地方,服务地方,通过人才培养模式的改革,不断提高教育教学质量,服务区域内示范区的产业转移,为区域经济建设和社会发展培养和提供更多的应用型专业技术人才,才能为推动区城产业的转型发展、创新发展、跨越发展提供强有力的智力支持与技术支撑。

参考文献

[1]范恒山.乘产业东风促皖江经济腾飞[N].中国经济导报,2010-03-11.

[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[N].中国教育报,2010-07-30.

[3]教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见[N].中国教育报,2012-04-21.

[4]许成真,丰荣基,等.浅析皖江城市带的产业发展[J].劳动保障世界,2011(07).

[5]张远宾.正是乘风破浪时——浅析皖江城市带承接产业转移主要优势条件[J].中国工程咨询,2011(01).

[6]张谋贵.皖江城市带承接产业转移示范区建设研究[J].中国城市经济,2010(03).

[7]李铁范,李荣富,谭甲文.基于皖江示范区的产学研合作模式选择与推进策略[J].池州学院学报,2012(02).

论产业转移与产业承接的经济效应 篇9

一、产业转移与产业承接的条件

(一) 产业梯度的存在

不同地区产业发展在客观上存在的梯度性差异, 使产业转移和产业承接成为可能。如果说地区间要素价格的差异是推动产业进行空间转移的最根本因素, 那么, 区域间的产业梯度的存在就是产业能够从高梯度地区向低梯度地区进行转移的最基本的客观条件。例如, 从我国经济发展总量和人均生产效率来看, 我国东、中、西部地区三大地带存在着明显的产业梯度。首先, 东、西部地区GDP差距明显;其次, 东、西部外贸和吸引外资方面差距仍在拉大, 还有东、西部产业结构水平存在较大差异。东部地区无论是经济发展总量还是速度都明显优于中西部地区, 三大区域总体上存在着经济发展的梯度分布。这些差异都是区域产业转移最基本的客观条件。

(二) 经济发展到一定阶段

产业梯度转移是由产品生命周期的不同阶段对技术和市场的不同要求决定的。只有当产业转移的移出区和承接区的经济都发展到一定阶段, 产业转移才有可能发生。当经济发展到一定阶段以后, 高梯度地区往往由于扩张性需求或产业结构优化升级的要求而需要把产业转移出去;而低梯度地区由于经济获得了一定的发展, 也具备了承接产业转移的各种条件, 这些地区为了加快发展而愿意承接各种产业, 于是产业转移得以进行。

(三) 市场机制发挥作用

产业转移是一种市场经济条件下的企业自发的行为。只有在市场经济条件下, 价格机制才能真正发挥作用, 产业转移才能得到推进。在市场经济机制下, 价格机制、供求机制和竞争机制共同发挥作用, 以经济利益刺激经济人做出理性决策, 为不同国家、地区或区域间的产业转移和产业承接提供内在动力和实现方式。

二、产业转移与产业承接的经济效应

(一) 产业转移对转出地和承接地具有双赢效应的经济运动

按照经济学原理, 产业转移不仅有益于产业承接地, 同样有益于产业转出地。产业转出地可以通过产业转出, 实现产业结构调整与产业升级。产业转移与产业结构调整存在明显的互动关系。一方面, 各国或地区的产业调整和升级推动了产业的跨国或跨地区转移;另一方面, 产业转移又反过来促进了各国或地区的产业结构优化和调整。

发达国家和地区产业向发展中国家转移是大势所趋, 产业转移对发展中国家的益处不需阐述, 对发达国家来说, 产业转移不仅优化了岗位结构, 使企业获得了更多的利润, 而且在转移过程中遇到的竞争等因素有助于技术进一步革新。产业转移在短期内的确有一些负面影响, 如造成小部分失业, 但由于产业转移, 新增加岗位要比取消的多得多。而对于减少的岗位, 如果发达国家将劳动力市场改革得更加灵活, 产业转移引起的负面影响则可以得到控制和解决。从长远来讲, 产业转移可以改善所有国家的人民生活水平, 就如同技术进步对经济增长的贡献一样。

(二) 产业转移是经济落后地区实现跨越式发展的重要途径

承接产业转移对欠发达区域实现跨越式发展意义重大。一方面, 承接产业转移是实现欠发达地区经济跨越式发展的重要机遇。另一方面, 产业梯度转移能够实现区域合作“双赢”。欠发达地区有着丰富的资源, 更适合低成本扩张的水、电、劳动力、原材料等生产要素, 这缓解了发达地区突破发展的资源瓶颈。依据产业梯度转移理论, 地区间的产业转移可使先进地区加快产业升级, 集中优势发展高附加值、高技术含量的产业, 而后进地区则可以较低成本引进相对先进的产业和技术, 以“后发优势”提高产业层次与水平, 从而实现产业转移方和接受转移方的“双赢”。产业转移是推动落后地区经济发展最为直接的力量。不发达地区所谓后发优势的发挥, 离不开产业转移这一核心。在目前经济全球一体化的局面下, 可以说, 承接产业转移是落后地区经济发展的动力之源。

(三) 产业转移与产业承接是区域经济发展的重要方式

产业转移往往以投资形式出现, 但本质上是现有生产能力在空间上的整体或部分转移。产业转移与世界经济发展水平以及地区差距密切相关。改革开放以来, 我国东部地区利用率先开放和地域上的有利条件, 抓住发达国家和港澳台地区产业转移的机遇, 承接和发展了大量以劳动密集型产业为主的加工工业, 不仅有力地推动了当地经济发展, 而且成为拉动我国经济增长的重要力量。

目前东部地区集中了全国80%的加工工业, 以电子、信息、汽车及零部件制造为主导的国际产业形成了加速向东部地区转移的新态势。目前正在进行的第四次转移就是世界加工制造中心向中国转移, 特别是世界电子信息产品的制造向中国转移。这几次大规模的产业转移, 都毫无例外地促进了各产业承接区域经济社会的高度发展。可以毫不夸张地说, 我国现代化迈出的第一步, 正是从承接世界发达国家的产业转移开始的。

参考文献

[1]蒋昭侠.产业结构问题研究[M].中国经济出版社, 2005.

承接产业转移 篇10

改革开放以来, 我国制造业发生了显著的空间集聚现象, 以东部制造业为中心的“核心——边缘”模式逐渐形成。依据新古典经济理论, 这种模式发展到一定程度会实现升级和扩展, 即要素、产业会根据不同区域的要素成本变化、沿着一定的路径自然演进, 实现不同区域之间的产业梯度转移。事实上, 我国东部地区的产业转移不仅符合经济发展理论的逻辑, 也符合现实经济发展的客观要求。

从表面上看, 产业转移是因市场的扩张, 产业结构的调整、追求经营资源的边际效益最大化以及企业成长的需要。从深层面分析, 产业转移又是东部地区几十年发展日益积累的矛盾决定的, 这一矛盾产生于东部地区长期践行的要素驱动型发展模式。虽然这几年东部地区经济结构不断升级优化, 但其“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型经济增长方式并未得到根本转变, 经济发展对大量土地、劳动力、原材料等经济要素的依赖性并未明显降低, 要素驱动型经济特征仍然显著, 生态环境压力不断加大。

随着劳动力、原材料等价格的上涨, 东部相关产业企业的经营成本大大提升, 作为理性的“经济人”, 这些企业必将寻求更低的要素成本洼地;同时, 由于当地资源环境难以继续承载简单粗放的经济增长, 政府也因势利导地制定宏观政策“腾笼换鸟”, 淘汰原有粗放产业, 为承接新兴产业提供空间, 特别是国际金融危机的爆发直接引燃了东部地区产业转移的导火索。作为西部大省, 四川基础设施条件较好、成本低廉、资源丰富, 是东部地区产业转移的最佳选择之一。在东西部产业转移格局日渐形成的趋势下, 必须重视这次产业转移带给四川的影响, 早日做好承接转移的准备, 扬长避短, 趋利避害, 充分利用产业转移, 促进四川产业升级, 推动四川经济发展。

一、承接产业转移对产业升级的利弊

(一) 承接产业转移对产业升级的利好分析

产业梯度转移理论认为区域经济的发展取决于其产业结构的状况, 而产业结构的状况又取决于地区经济部门, 特别是其主导产业在工业生命周期中所处的阶段。如果其主导产业部门由处于创新阶段的专业部门所构成, 则将该区域列入高梯度区域。随着时间的推移及生命周期阶段的变化, 生产活动会以产业和要素的形式逐渐从高梯度地区向低梯度地区转移。所以, 在一定的条件下, 产业在地区间可以进行梯度接力, 一个地区可以将相对落后或不再具有比较优势的产业转移到其他与该地区存在梯度差距的地区, 成为其他地区相对先进或具有相对比较优势的产业, 从而优化承接地的产业结构。当然, 承接产业转移不仅是指高梯度区域产业在空间上的转移, 而且还包括承接地产业间的序列演化, 即在承接产业转移的同时, 伴随的是自身产业结构调整优化, 因此, 产业转移是调整产业结构、实现技术进步和产业升级的重要途径。

梯度转移理论具有较强的理论逻辑, 在现实中也得到了东亚地区经济发展过程的充分佐证。第二次世界大战后, 日本抓住美国向其转移国内相对落后产业的机会, 将这些产业变成本国的经济增长极, 使本国经济得到迅速发展, 成为世界“制造中心”乃至后来成为仅次于美国的世界第二大经济强国。继日本之后, 亚洲“四小龙”经济的腾飞以及再后来的东盟四国经济的起飞都有着几乎和日本相同的模式, 创造了所谓的“东亚奇迹”。另外, 我国东部沿海地区通过承接发达国家或地区产业转移而取得经济上的飞跃发展也为这一理论提供了很好的注脚。周耀烈、缪苗在考察长三角地区的沪苏浙产业升级的机遇时就明确指出, 产业升级是多种因素共同作用的结果, 其中以资本的流动 (主要是外商直接投资) 为内在机制的国际产业转移是一个强烈的推动因素 (周耀烈、缪苗, 2006) 。

从全世界范围来看, 产业转移已成为具有后发优势的国家和地区进行产业结构优化升级的重要手段。从产业承接地自身而言, 产业转移的效应主要包括“优势升级效应和结构优化效应” (丁文喜, 2009) 。一方面, 先进产业的移入本身将使移入区产业结构中采用先进技术的部门在数量上和比例上增加, 从而使区域产业结构体现出高级化的趋势;另一方面, 先进产业的移入, 意味着新的生产函数的导入, 这种蕴含新技术的新的生产组织方式会作为“扩散源”, 对原有的相对处于较低层次各等级的产业发生“升级转型”运动, 对其增长产生直接或间接影响, 从而逐步提高整个产业的集约化程度, 促进产业结构向高级化方向演进。从承接地与相关区域间的关系来看, 产业转移打破了参与地区原有产业之间的关联模式与合作路径, 引起区域合作互动关系的演化和升级, 为产业结构升级提供了发展和拓展的空间。

(二) 承接产业转移的风险与弊端

任何事物都是一分为二的, 低梯度地区在承接高梯度地区产业转移过程中机遇与挑战并存, 利好与风险同在。因此, 客观冷静地揭示承接产业转移的风险和可能的弊端是必须的。

1.单纯地依赖承接转移容易使承接地陷入“滞后循环”。不可置疑, 低梯度地区承接产业转移能够在一定时期内、一定程度上推进本地区产业升级, 这种模式对处于低级阶段、技术创新能力不足的经济体而言, 无疑是一条加速产业升级的捷径, 但这种模式又存在使本区域陷入产业和技术方面“滞后循环” (娄晓黎, 2004) 的风险。因为如果没有自身的创新和内涵的提升, 单纯依靠接替发达地区移出的边际产业来完成产业升级很容易导致对外来技术和产业的严重依赖性, 如此, 凭借承接产业转移造成的繁荣将会是表面的繁荣, 产业的升级也绝对是短暂而脆弱的, 区域发展的前景仍然是被人家远远地抛在后面。

2.盲目地承接转移产业可能会丧失产业升级的可持续性, 即出现产业升级中断的风险。中国社科院张其仔研究员指出, 实行产业升级时, 不但要考虑产业间的技术距离而且还要考虑后续产业的升级机会。他引入“产业度”的概念, 将产业的升级机会称之为产业度。如果企业升级到一个新产业后, 新产业具备的升级机会越多, 即产业度越大, 则其“被套住”的可能性就比较小。这就好比企业进行了一项固定资产投资, 如果通用性较强, 那么, 被锁定的风险也就较小 (张其仔, 2009) 。反之, 如果企业升级到一个新产业后, 新产业具备的升级机会越少 (产业度小) , 则被锁定的风险即产业升级中断的风险就越大。那么, 对于依靠承接产业转移完成产业升级的地区而言, 如果没有产业进一步升级的长远考虑, 则很容易引入一些短期效益明显但缺乏进一步升级潜力的产业, 这对承接地的长远发展而言, 弊端是不言自明的。

3.不加审视地承接产业转移可能会付出生态环境破坏的代价。理论和现实都表明, 一个地方的环境污染状况与该地经济发展所处的阶段、不同的能源使用方式和产业结构的状况密切相关。不同的产业结构对环境、资源的影响程度不同, 对能源的依赖程度也不同。东部地区需要转移的产业中, 有很大一部分是受当地能源资源和环境约束而被迫转移的, 承接这些产业虽然可以带动本地经济的发展, 但也会造成承接地的资源浪费和环境污染, 现实中为了争取产业转移落户不惜牺牲环境和资源的案例已经很多, 而这种行为将会给本就不堪重负的西部生态造成不可估量的严重后果。

(三) 辩证地看待四川承接东部产业转移

综上所述, 由于受各种因素制约, 区域之间的经济发展程度总是处于相对不平衡的状态, 这就为区际之间的产业转移提供了客观上的可能。一般说来, 高梯度地区为了完成本地产业结构的升级和调整, 需要把一些已丧失成本优势、不再适合本地发展的企业转移出去, 而产业迁入地为了发展本地的经济, 调整本地的产业结构, 也需要承接高梯度地区的产业, 同时又把本地的产业向下一梯度转移。在这一过程中, 各个地区都在通过产业转移完成自身的产业升级。然而这仅仅是一种较为理想的状态, 因为在很多情况下, 产业转移带来的并不总是利好的消息。例如产业迁出地因没能发展好新兴替代产业而出现产业“空心化”现象, 经济发展势头受阻, 而迁入地也常常因为承接了一些不合时宜的产业缺乏竞争力, 或因自身承接能力差而使产业升级成空。因此, 必须冷静地、辩证地看待承接产业转移与产业升级的关系。

四川省地处西部, 在全国的经济发展格局中, 处于明显的低梯度区域, 尽管经过多年的发展, 四川在产业结构优化升级方面取得了很大的成绩, 但总体而言, “四川各区域的产业分工仍不够明显, 产业布局仍不很合理” (江世银, 2009) 。因此, 积极主动地承接东部产业转移对促进四川产业升级和经济发展有着非常重要的意义。当然, 四川在承接产业转移的过程中一定要对其风险保持高度的警惕, 扬长避短, 趋利避害, 对迁入产业进行理智地筛选, 在承接转移的同时注重自身的创新, 不断提升自己的承接能力和“内生”发展能力。

二、四川承接产业转移推动产业升级的原则

承接产业转移机遇与挑战并存, 利好与风险同在, 为了更好地趋利避害, 就必须要遵循一定的原则。

(一) 与承接地原有产业相契合的原则

承接地原有产业结构是经过长时间多次调整优化的结果, 进一步的优化升级实际上是根据经济发展的客观规律和区域发展规划的要求, 对现有产业结构进行更高层面和更高级别的调整和提升, 所以, 本地区现有产业结构的状况就成为进一步优化升级的客观基础。

“一个国家 (或地区) 的产业升级路径选择需解决三大问题, 即产业升级的方向、产业升级的幅度和产业升级中断风险的规避等” (张其仔, 2009) 。其中产业升级的方向和升级的幅度都是指的与原有产业基础的契合关系, 因为一个国家 (或地区) 的产业升级路径由其比较优势演化路径所决定, 不同的国家 (或地区) 因其当前的产业结构不同, 其未来的演化路径就会有所差异。这就好比制度变迁具有的“路径依赖”特征, 一个国家或地区产业升级必须要建立在原有产业基础上, 即在升级方向上符合既有轨道和趋势, 在升级幅度上不脱离原有的根基, 否则产业升级将因为缺乏要素配套、产业配套以及基础设施配套而陷入僵局。因此, “政府如果不顾历史条件的限制, 强行提出过高的产业升级目标, 其后果是, 企业在这惊险的一跳中, 会摔得粉身碎骨。根据这一理论, 产业升级的方向就是从现有产业向与其处于最佳距离的产业的跃升” (张其仔, 2009) 。

显然, 承接产业转移以推动产业升级也同样要考虑承接产业与原有产业的契合度和适应性, 衡量二者在发展方向、技术水平以及要素禀赋上融合的可行性。因此, 四川在承接东部产业转移的过程中, 应本着“积极接纳、谨慎选择”的方针, 根据四川经济的发展阶段、原有产业基础, 结合我省的要素资源禀赋、生产技术水平和经济社会发展目标, 引进切合本省实际的相关产业, 更好地推动我省产业升级, 促进经济协调发展。

(二) 比较优势战略和赶超战略相结合的原则

在我国, 比较优势战略与赶超战略曾经一度被争论和对立着。北京大学林毅夫教授等继承和发展了李嘉图的外生比较优势理论, 在对赶超战略进行批判的基础上, 提出了比较优势原则, 他们指出, 赶超战略是以牺牲经济整体进步为代价的少数产业的赶超, 不足以支持资源结构的升级或总体经济实力的提高。在赶超战略下, 违背比较优势所形成的畸形产业结构与劳动力丰富的资源结构形成矛盾, 使大规模的人口不能分享经济发展的好处而陷入贫困。因此, 作为一种替代性选择, 遵循比较优势是一种更有效的发展战略。这一战略就是使一个经济的产业和技术结构充分利用其资源禀赋的比较优势, 从而使资源禀赋结构随之不断提高。与林毅夫教授持不同观点的如洪银兴却认为, 完全按照比较优势原则进行产业安排, 后发国家和地区容易陷入“比较利益陷阱”, 因此, 他认为要摆脱这种不利局面, 就应当将比较优势转化为竞争优势, 转换的关键是将高新技术, 包括引进的高技术与丰富的劳动力资源结合。左大培则从技术进步的另一角度表述了对遵循外生比较优势理论的怀疑和否定, 他强调通过扶植处于幼稚期的高技术产业来获取内生比较优势。

显然, 比较优势战略和赶超战略在这里被人为地隔离和对立了。本文认为, 这二者并不必然矛盾和对立, 完全存在着调和共存的空间和可能。如果把后发国家和地区比作一个处于温饱线上的家庭, 那么比较优势战略和赶超战略就相当于让孩子打工挣钱养家糊口和让孩子读书受教育彻底走出贫困两种不同的选择。以前争论的焦点在于, 这个家里的资源是特别有限的, 而我们又假定孩子只有一个, 所以选择是非此即彼的, 但如果孩子有两个甚至更多呢?那么完全可以一些打工、一些读书, 此时, 比较优势战略和赶超战略就可以共存和结合。事实上, 在我国很多后发地区实践的也正是这两种战略的结合。

四川在承接东部产业转移时也同样需要坚持比较优势战略和赶超战略相结合的原则。一方面, 由于全省原有产业结构不够合理, 梯度较低, 加之人口众多, 就业压力较大, 从经济平稳发展的角度讲必须采取比较优势战略, 承接一些在东部地区已经失去发展潜力而在四川仍有比较优势的产业, 如一些传统的初级加工产业、劳动密集型产业等, 同时注重本地传统产业升级改造, 遵循从低端向高端逐步进化的进程;另一方面, 必须腾出足够的资源发展新的主导产业, 实施跨越式发展战略。在当前经济全球化、区域经济一体化的形势下, 区域产业结构越来越深刻地受到国内外分工的影响, 新的主导产业一旦纳入到外部区域产业结构体系中, 构成外向结构关联, 其增长速度和升级速度往往快于常态趋势下的传统产业。亚洲“四小龙”的成功已充分显示出这种偏离常态结构演进趋势的优势 (万志博, 2009) 。因此, 必须坚持发挥比较优势与实施跨越发展相结合, 找准比较优势和在国内外产业体系中定位的结合点, 合理配置各方资源, 积极参与相关区域的分工、互补和联动, 既要谋当前的平稳发展、人民的公平福祉, 又要高瞻远瞩, 启动好新兴的主导产业。

(三) 自主创新与承接转移相结合的原则

以四川目前在国际国内的产业位置来看, 排斥或收缩承接产业转移是不可取的, 而坚持利用外资、扩大开放政策, 积极承接发达地区产业转移以推动产业升级才是明智之举。但正如前文所述, 依靠承接发达地区移出的边际产业来完成产业升级很容易导致对外来技术和产业的严重依赖性, 这种模式的产业升级是短暂而脆弱的。因此, 承接产业转移的升级模式只是特定条件下的次优选择, 从长远发展来看, 必须要加强自主创新, 改变依附性的产业升级模式, 即通过自主研究与开发投资来创新, 使技术“内生化”, 从而摆脱对外来技术和承接产业的依赖。例如韩国, 在承接第四次国际产业转移时, 紧紧抓住技术领域由模拟信号向数字信号转变的契机, 自主创新, 致力于同日本竞争, 由产业转移的承接者转变为转移者。

笔者认为应该从韩国的成功案例中吸取经验, 坚持承接转移、引进技术与自主创新相结合, 双管齐下, 同时发力。在自主创新中, 加强企业与科研单位的合作, 不断理顺和创新产学研融合机制, 充分利用我省各大高校和科研机构的力量, 创新一大批科研成果, 支撑一大批特色产业, 不断推进产业结构的调整和升级。

(四) 保护生态原则

在人类社会的发展经历中, 先后出现了原始文明、农业文明和工业文明三种文明形态。在原始文明和农业文明状态下, 虽然人类的物质生活水平低下, 但人与自然处于较为和谐的关系当中, 而进入工业文明以来, 人类在创造和享受巨大物质财富的同时, 却也遇到了前所未有的社会危机和生态危机。于是, 可持续发展、新型工业化、低碳经济相继被提出, 保护生态环境成为了人们发展经济必须考虑的前提。对于欠发达地区而言, 保障良好的生态环境, 既是保持经济社会可持续发展的需要, 也是营造后发优势、推进跨越发展的战略选择。

四川省位于长江上游地带、地处三峡工程上游区域, 是长江上游重要的生态屏障, 四川的生态状况不仅关系到自身的可持续发展, 也关系到全国更大范围内的生态循环和生态安全。因此, 在承接产业转移过程中, 四川必须摒弃传统的粗放型发展模式, 避免在承接转移产业中继续走以牺牲资源、环境为代价的老路, 审慎选择承接产业, 限制高污染、高消耗、高排放的产业, 大力引进能耗低、污染小的能源节约型、资源集约型、环境友好型生态化产业, 保证产业发展和生态环境之间形成良性循环, 从而在更长远的时期内实现可持续发展。

三、四川承接转移的产业选择

一般来讲, 承接地在选择承接产业时, 需要明确两个问题:一是承接产业的方向和原则, 即自我规定性问题, 前文已经探讨;二是高梯度地区到底哪些产业需要转移, 即承接转移的外部可能性, 这个问题也必须事先搞清楚, 然后才能遵循基本原则做出科学的选择。

(一) 东部地区具有转移趋势的产业分析

关于东部地区具有转移趋势的产业, 目前已有学者做过深入调研。深圳综合开发研究院研究小组和《湖北日报》社在联合调研项目“沿海地区的产业转移和东部地区的承接问题”的报告中预测黄钟仪 (2009) 运用产业区域集聚指数分析法, 确定了东部五省一市具有转移趋势的产业, 结果显示, 福建有5个:家具制造业、造纸及纸制品业、印刷业及记录媒介、塑料制品业、通信设备及其他电子设备制造业;广东有8个:纺织服装、鞋、帽制造业、皮革羽毛及制品业、造纸及纸制品业、塑料制品业、金属制品业、通信设备及其他电子设备制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业、燃气生产和供应业;山东有5个:煤炭开采和采选业、有色金属矿采选业、橡胶制品业、化学纤维制造业、专用设备制造业;江苏有4个:纺织业、文教体育用品制造业、通用设备制造业、专用设备制造业;浙江有4个:纺织服装、鞋、帽制造业、皮革羽毛及制品业、木材加工制品业、造纸及纸制品业;上海有12个:烟草制造业、纺织服装、鞋、帽制造业、印刷业及记录媒介、文教体育用品制造业、化学原料及化学制品制造业、化学纤维制造业、塑料制品业、通用设备制造业、交通运输设备制造业、电器机械及器材制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业、燃气生产和供应业。

笔者在参考上述调研成果基础上, 结合近年来东部地区产业转移的现状, 理出了以下最具转移趋势的产业 (见表1) 。

(二) 建议四川承接的产业分析

在选择承接产业时, 必须坚持与四川原有产业相契合的原则, 将承接产业与本地优势产业结合起来, 充分发挥集聚优势、网络效应、创新激励以及知识溢出等内在机制, 从而形成稳定持续的竞争优势;充分发挥四川资源要素、科研实力以及交通等方面的比较优势, 积极引导新兴主导产业的发展。

目前, 四川在资源、产业方面具有如下优势:一是在资源要素方面, 四川素称“天府之国”, 水电、天然气、钒钛等矿产资源储量丰富;劳动力相对充裕, 劳动力成本较低;作为科教资源大省, 科研院所密集, 科研实力在西部具有明显比较优势。二是交通区位优势明显。四川地处长江上游, 位于西南腹地, 与西部7个省区市接壤, 是西南、西北和中部地区的重要接合部, 是承接华南华中、连接西南西北、沟通中亚东南亚的重要交会点和交通走廊, 也是西部特别是西南地区各种要素和商品的重要集散地。目前, 四川正竭力打造西部综合交通枢纽, 其交通枢纽功能和辐射能力正不断提升。三是四川有较好的产业基础。四川是中国重要的工业基地之一, 从工业大类来看, 拥有包括装备制造、清洁能源、农产品加工、高新技术、化工、采掘和冶金等优势产业, 成都电器、制药、量具刃具、攀枝花钢铁、川中油气田、自贡盐化工、内江制糖、泸州和宜宾等地的酿酒工业都在全国占有重要的地位, 也形成了一批像东电集团、长虹、二重等行业骨干或龙头企业, 对产业转移、吸引一些高端的加工制造企业, 包括将来的服务外包和软件的发展, 都有比较好的基础。

基于以上情况, 按照可持续发展的思路, 笔者建议:在四川现有优势产业的基础上, 承接改造农副食品加工制造业、饮料制造业、木质家具制造业等传统产业, 重点承接生物医药制造、仪器仪表、电子信息、通信设备及其他电子设备制造、交通运输设备制造、天然气石油化工等产业;同时, 以太阳能、生物质能等新能源, 钒钛、稀土等新材料, 航空航天、节能环保等高新技术装备为重点, 大力培育战略性新兴主导产业。

值得强调的是, 在选择承接产业时, 有必要将西部几个主要城市之间的规划协调考虑, 尤其是在“西三角”概念下, 如果没有一个相对协调的目标和战略, 在承接东部产业转移时必将出现混乱的局面, 导致重复投资和恶性竞争, 从而破坏区域间协调发展和一体化进程。因此, 只有协调各省市规划目标后, 各地才能采取真正有效的政策措施来承接转移产业, 促进产业升级。

四、四川承接产业转移的难点和对策

相对于西部其他省市, 四川在承接东部地区产业转移时具有一定的比较优势, 但与东部地区相比, 四川尚存在很多不足, 这严重地制约了大规模转移的实现。当然这些不足既是四川承接产业转移的难点, 也是我们工作的突破口。具体而言, 需要从以下几各方面着手, 不断提高承接产业转移的能力。

(一) 提高产业配套能力和要素配套能力

在东部地区, 传统产业经过多年的发展, 己经形成规模较大、配套齐全的产业集群, 各种生产要素的流动方便快捷, 企业成本极大降低, 这就使得产业之间存在着相互依存的关系, 任何产业都不能脱离其他产业而孤立地存在和发展, 因此, 只有那些能为转出产业提供良好协作配套能力的地区, 才能真正成为承接产业转移的基地。虽然四川具有较完备的产业体系, 但整体协作能力与联动效应不强, 集聚效益不明显, 尚不能满足很多产业的配套要求。为此, 四川在承接产业转移的过程中, 必须实施城市群和产业集群战略, 构建产业聚集平台, 引导产业相对集中, 发挥城市的聚集效应和产业的规模经济效应, 坚持以优势产业为依托, 围绕提升产业核心竞争力, 搞好产业配套和要素配置工作。

(二) 加快基础设施投资建设

基础设施是一个地区招商引资的重要条件, 已越来越成为地区竞争的重要因素。近年来, 尽管四川的基础设施建设取得了显著的成效, 但由于过去基础太差, 加之四川的地理劣势导致基础设施投资强度太大, 目前基础设施仍然不够理想, 交通不够顺畅, 物流成本居高不下, 这使得四川承接转移产业的能力大打折扣。因此, 四川要要继续加大投入, 加强以交通、通讯为重点的基础设施建设, 全面构筑铁路、公路、航空、水运等立体式的交通网络, 打造承接产业转移的良好基础条件, 改善物流配套服务, 降低物流等交易成本, 增强对转移产业的吸引力和长期发展的支撑力。同时, 进一步加强园区建设, 完善服务, 使园区成为承接产业转移的主要载体和平台。

(三) 进一步改善投资软环境

应该说, 四川近些年的投资软环境得到了极大的改善, 但仍然存在很多问题。如“不少地方政府对收费、土地政策和税收政策轻诺寡信, 且政策缺乏统一性、稳定性、公正性和透明性, 而且配套措施也不完善” (江世银, 2009) 。部门之间缺乏协作, 相互掣肘, 效率低下, 企业办事困难, 交易成本较大, 这成为了四川承接产业转移的又一“瓶颈”。因此, 四川必须在这些方面下狠功夫, 努力打造精品投资环境:加强政务环境建设, 转变干部作风, 推进政府职能转变, 坚持依法行政, 规范行政审批, 改进服务方式, 创造公平竞争的市场环境, 创建诚信进取的人文环境, 建立成熟稳健的制度环境, 塑造廉洁高效的政府形象。让迁入企业真正“无障碍进入、无障碍发展”。

摘要：依据梯度转移理论和当前我国经济发展的基本形势, 积极承接东部地区产业转移是促进四川产业升级的重要途径。但在实施过程中要理智地分析承接转移的利好和风险, 遵循一定的原则, 审慎地选择承接产业, 并不断改善自身条件, 提高承接产业转移的能力。

关键词：承接产业转移,产业升级,路径选择

参考文献

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[7]张可兴.理性承接产业转移[N].中国环境报, 2005-03-23.

承接产业转移 篇11

【关键词】承接产业转移；经济增长

一、承接产业转移对经济增长的国外研究

产业转移是合理化发达地区与欠发达地区产业结构的一个核心要素，同时也是后发地区加快经济发展的有效渠道。弗伦（1966）的“产品生命周期理论”拉开了关于产业转移理论的研究。此后，对于产业转移的研究越来越丰富。产业转移涉及两大经济主体（即转移方、承接方）和转移产业（或企业），从移出方角度出发，产业转移的研究主要集中在动因、模式和经济社会效应等方面，建立了企业赢利空间界限论（Smith，1971）、企业成长的空间扩张论（Taylar，1975）、国际生产折衷论（Dunning，1977）、雁行模式理论（Akamatsu，1962）、边际产业转移扩张理论（Kojima，1978）、成本上升论（Lewis，1984）、技术优势理论（Cantwell，Tolentino，1990），产品生命周期理论（Vernon，1996）、移入需求论（Prebisch，1990）、规模经济论（Krugrnan，1991）等。从承接方角度出发，产业转移的研究涉及承接地吸纳转移产业的环境构建等方面。首先，承接地吸引投资的优惠条件、工资补贴以及转移企业布局政策对产业转移起到很大作用（Moore，2004）。其次，在承接发达地区产业转移的过程中，金融等方面服务条件的改善在某种程度上更具现实意义（Dijk，2000）。然而，在转移产业入住承接地过程中，会对承接地产业结构产生一定的影响。转移产业带来了较为先进的生产技术、管理理念，较大的市场份额、流动资金等。在转移产业优势推动产业结构变化的过程当中，“结构红利”维持了经济持续增长（Peneder，2002）。其中，技术进步和技术替代会打破与有经济的均衡，对特定产业部门产生较大冲击并引起生产要素供给的变动，从而造成经济波动（Baumol，1967）；其次，转移产业对承接地产业结构政策产生影响，而产业结构变动是经济周期的主要驱动力量之一（Kuznets，1971），将会引起社会投资结构的调整和消费结构的变动，进而对经济的稳定性造成影响。

二、重庆承接产业转移对经济增长的影响

20世纪80和90年代，邓小平同志曾多次提出要研究发挥重庆中心城市带动作用问题。1994年，江泽民来渝考察并题词：“努力把重庆建设成为长江上游的经济中心”。2010年，国务院发布了推动东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快的指导意见。伴随着西部大开发战略的实施，重庆市作为西部唯一直辖市以及经济发展核心地区，应成为区域现代产业主干基地、交通枢纽和物流中心、人口聚集和人才资源高度、经济控制决策中心、科技教育文化中心。在承接产业转移中，重庆市合理有效的接收转移产业，有助于促进经济稳定、快速发展。因此，针对西部地区承接产业转移的研究得到了广泛关注。然而关于承接产业转移对经济增长和波动的影响并没有一致性的结论。翟松天（1999）提出，中国东西部产业结构联动升级中的三种产业对接模式：名牌产品生产扩展型、零部件或初级产品生产基地转移型、东部和中西部联合开发中西部优势资源建立特色产业型，有效研究产业对接模式，有效的融合转移产业，加快转移产业对经济增长的促进作用。展宝卫（2006）设计出一套评价承接力建设的指标体系。承接产业过程中，结合自身能力和发展要求进行承接，能快速推进经济增长。承接地接收转移产业，目的之一就是优化自身产业结构，吸收先进技术等。干春晖（2009）研究表明了产业结构对经济增长有积极影响，但他们也指出这种“结构红利”随改革的推进在逐步减弱。

三、承接产业转移水平的研究方法分析

在研究承接产业转移对经济增长的影响时，一般直接采用外商直接投资近似替代产业转移情况，与衡量经济增长指标GDP做协整分析、回归分析及格兰杰因果检验等。此些方法便于查找数据和计算，直观上寻找数据间的相关关系。同时也存在相应的问题，对回归变量的选择具有模糊性，变量替代能力无法估计。因此，为了尽量避免原有不足，可从以下几个方面改进：第一，采取联合变量来估计承接产业转移量水平。由于对承接产业转移量的水平无法确切的估计，可以针对承接产业转移带来的直接体现，即使用实际外资利用率（资本）、人力资源积累（劳动力）、产业结构变化等相关因子，进行相关分析和趋势分析，找出能够联合指标反映的承接产业转移量水平。第二，通过一个简洁的计量模型将承接产业转移对经济增长和波动的影响进行分析，细化分析联合指标所产生的影响系数，结合具体情况（以重庆市为例）对承接产业转移进行问题分析。第三，紧密联系实际，分析模型推广效应。

参 考 文 献

[1]翟松天，徐建龙.中国东西部产业结构联动升级中的产业对接模式研究[J].青海师范大学学报（哲社版）.1999（2）

四川承接产业转移的对策研究 篇12

制度建设是有效承接产业转移的重要保障, 良好的制度环境可以有效地实现产业对接。要进一步健全和完善管理制度, 促进生产要素充分、自由的流动, 营造公平竞争的市场经济环境;修订和完善相关法律法规, 切实保障各类企业合法权益;推进全社会诚信建设, 进一步强化市场信用制度;健全财政金融制度, 提供优质的金融服务和融资便利, 在吸引外资银行入川, 学习其运营模式的同时, 也要看到国外银行在风险控制和抵御危机方面的缺陷, 不盲目扩大金融服务范围, 依据省内实体经济发展情况开展金融服务。。与此同时, 也应积极推进制度创新, 在制造适合实体经济发展的软环境, 从而适应经济社会发展。

进一步细化和完善与承接产业扶持政策相关的财政扶持政策、税收扶持政策、金融扶持政策和产业扶持政策等宏观政策, 贯彻实施中央关于西部大开发和承接产业转移的配套政策, 结合震后四川的社会经济发展布局, 根据成渝经济区的区域经济特征制定有针对性的重点产业招商政策, 促进四川产业结构优化升级, 进一步深化四川经济的特色化、规模化、集群化、集约化的发展道路。

二、结合国家产业政策, 制定四川省产业承接规划, 优化区域间产业布局

根据全省产业结构调整规划 (包括工业“7+3”发展规划、工业八大产业振兴和调整计划等) 和“十二五”国民经济与社会发展规划、地区经济发展规划等, 研究制订四川省承接国内外产业转移的发展规划, 明确承接转移的重点领域、重点环节、重点区域, 科学合理引导转移来的企业向重点产业、重点企业、重点园区集中, 引导国内外投资人重点投向四川省鼓励发展的优势产业、培育发展的新兴潜力产业、调整提升的传统产业、集群发展的优势拳头产品链条、精深加工的区域特色资源等, 限制无序竞争导致的产业重构和对资源环境的破坏, 将结构调整优化与科学合理地承接有机结合, 以承接产业转移加速全省产业结构的战略性调整, 实现产业结构的优化升级。

三、完善西部地区的地方环境标准和制度环境, 实现有序承接、有效承接

我国的新型工业化道路, 要求坚持科学发展观和实现人与自然、环境的可持续发展, 环境保护是真正贯彻科学发展观和坚持新型工业化的核心问题。新型工业化不是传统工业化, 必须体现信息化和工业化的良性互动, 以及科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥等特点。因此, 四川省在承接产业转移、促进经济发展的过程中, 必须重视资源环境的可持续发展, 有选择地承接产业转移。完善环境经济政策, 鼓励企业环境友好行为, 减少产业转移项目的污染效应。积极探索适合西部特点的新型工业化模式, 发展循环经济, 在承接产业转移的选择上仔细斟酌。承接产业转移, 不能以牺牲环境作为代价, 这个代价是沉重的, 所以, 承接产业转移要有所选择, 尽量结合西部特点, 遵从新型工业化的模式, 发展循环经济, 采取主动措施, 禁止以污染环境为代价的项目的引入。因此应该尽快完善西部地区的地方环境标准体系的建设, 从制度层面保护脆弱而极具生态服务系统价值的西部环境。

四、以园区建设为载体, 鼓励跨省产业园区合作共建;打造产业转移示范园区, 推进产业转移与承接有序展开

由于世界金融危机不断加深, 对我国实体经济的影响日益显现, 国际产业布局和产业转移处于关键时期。承接产业转移是四川省发展经济的长远重大战略决策, 当前, 我们既要坚定信心, 又要为新一轮产业转移浪潮的到来做好充分准备, 厚积薄发。要抓住新一轮西部大开发和灾后重建的机遇, 发挥相关省市对口帮扶的优势, 在承接产业转移的过程中, 充分挖掘双方需求, 知己知彼, 认真思考不同的省份的不同特征, 变单方承接为双方对接, 从而形成产业转移过程中双方互动式协作发展关系。

与此同时, 要合作共建产业示范园区, 引入激励机制, 对发展好的模范园区给予更好的政策优惠, 鼓励越来越多的园区加入进来, 实现双赢。建立起对口合作的长效机制, 在合作建好现有的合作园区 (已建成和正在建设) 的基础上, 推进四川与对口支援省区产业的全面、深度合作, 构建与对口支援省区互动发展的新兴产业合作关系, 实现相互之间的资源互换、优势互补、合作共赢。

五、构建区域互动的产业对接协调组织机制, 引导产业和企业在地区之间有序转移、有效承接

按照“三向拓展、四层推进”开放合作的总体部署, 做深、做实、做好与国内省区之间的区域合作, 在成渝经济区的发展、成-西-渝“西部金三角”构建、泛珠三角区域合作、长江中下游经济带及长三角、环渤海经济圈等区域合作组织中, 积极倡导和推动构建省区互动的产业对接协调机制及相应的组织机构, 共同研究制订产业转移与承接的区域政策措施和区域产业共同发展规划, 建立起相互间产业有序转移、有效承接、互动发展的工作机制和推进平台, 探索更好的对接机制。

参考文献

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