产业转移机遇（精选12篇）
产业转移机遇 篇1
随着东部沿海地区开放开发向中西部推进、港澳台投资北移“两大浪潮”的推动, “中部突起、辐射西部、呼应沿海、带动全国”的经济发展态势日益明显, 给地处中部核心部位的武汉市乃至整个湖北带来千载难逢的历史机遇。咸宁正处在“两大浪潮”交汇的中心地带, 经济发展的战略目标是:建设成为大武汉的卫星城市、现代化的工贸旅游城市和湘鄂赣接壤地区的中心城市;成为市场经济良性运转的、人民生活比较富裕的鄂南经济强市。
一、明确咸宁市产业承接中的定位
加快产业发展, 确定咸宁在产业承接中的定位是:加强与长、珠、闽等三角洲对接与合作, 努力把咸宁建设为承接东部产业转移的“桥头堡”、“首选地”和“示范区”;加速融入武汉城市经济圈, 全力承接武汉产业转移。承接“两大转移”已产生了累累硕果:2008年咸宁累计完成招商引资项目2007个, 引进资金169.2亿元, 其中1亿元以上项目85个;新增外资企业65个, 累计直接利用外资1.6亿美元, 比上年增长12.0%;红牛饮料、洁丽雅纺织、今麦郎饮品等国内外知名品牌和企业落户咸宁。武钢森泰、武商、汉商、中百等均在咸宁落户, 咸宁市有100多家单位与武汉20多所高校、科研院所建立了合作关系。
二、如何做好产业承接
产业承接是一个系统工程, 是产业、观念、体制、发展模式等全方位的对接, 在对接中相互融合, 在对接中借力发展。在产业转移的大潮中, 咸宁如何做好承接工作?
1. 建立良好的对接环境。
环境是生产力、是竞争力。要抓好发展软环境建设, 实现发展软环境的对接。从观念和体制对接为切入点, 清除软环境制约, 为产业转移扫除障碍;以配套设施对接为突破口, 清除硬环境制约, 为产业转移夯实基础;以城市建设和工业园区对接为主战场, 强化载体功能, 为产业转移搭建平台;以劳动密集型产业对接为主攻点, 形成产业集群, 为产业转移互补配套;以人力资本对接为支撑点, 提高富余劳动力就业率, 为产业转移提供坚实的人力支持。
2. 加快开放, 在承接中对接, 以优质项目改造升级传统产业。
以对接武汉为重点, 以改革为突破口, 以产业发展为着力点, 把鄂南建成发展高效清洁能源、生态医药、绿色食品加工、生态旅游的产业基地, 麻棉纺织与印染承接基地, 机电、冶金建材配套协作基地, 森工板材和纸品生产基地, 力争形成较强的产业承载力和产业聚集度。
3. 进一步抓紧产业对接, 要充分利用国家各项产业政策和国
内外两个市场、两种资源, 通过全方位、多层次、多渠道、多形式的产业对接, 借船出海, 借水行舟, 广借外力, 改造提升传统产业, 做大做强优势主导产业, 培育发展新兴产业, 全面提高经济综合实力和核心竞争力。包括市场对接、科技对接、交通对接、通信对接、金融对接、基础设施建设对接、人才交流、劳务市场对接等等, 以有效推动“五个一体化”进程。
4. 继续推进项目对接, 并积极争取新的合作项目。
项目是产业发展的载体, 也是产业发展的根本。承接东部、南部产业的转移, 最终要落实到抓项目上, 要加强自身招商引资项目与东部、南部企业和产业的对接。包括抓好咸宁工业园区、武汉园外园、科技园区、中心商务区、商贸服务区、文化旅游休闲区、潘家湾码头建设等项目与城市圈城市的合作, 抓好广东工业园建设与南方城市的合作;主动承接城市圈特别是武汉产业链的延伸, 在汽车方向机、零配件及机电等机械制造产业中争取挂大靠强, 当好配角。争取建成城市圈的冶金、化工等原料基地, 医药卫材、涂附磨具产品的出口基地。
5. 大力推进电子信息平台和重点项目库建设。
积极融入城市圈招商引资平台, 开展项目对外推介和网上招商, 参与城市圈组织的联合招商, 大力推进园区整体招商、产业链招商和“以商招商”, 吸引更多的国内外客商来咸宁投资兴业, 落户咸宁经济技术开发区;借助武汉会展平台, 充分展示咸宁名优特新产品, 积极推介咸宁品牌。
6. 依托武汉科研院所科技创新实力, 积极推进科技产权交
易, 主动吸引科技成果来试验转化, 建立产业化基地, 促进咸宁特色资源的开发利用和新型工业化的快速推进, “争取使咸宁的苎麻纺织生产成为全国乃至世界最有竞争力的生产基地”, 把咸宁打造成中国苎麻纺织名城。
7. 加强旅游产业的合作。
要和城市圈各城市创新思路, 多方联动, 构筑统一、开放的旅游市场, 形成资源共享、客源互动、共同发展的新格局。咸宁要以生态休闲旅游为主题, 抓好九宫山、陆水湖、赤壁、温泉四大景区建设, 打造旅游精品, 发展特色旅游, 包括观光农业和乡村游、山水生态游、民俗文化游;开发地热水, 建好温泉谷, 依托大武汉, 扮靓“后花园”。坚持生态优先, 环境先导, 秉承人与自然和谐共存的科学发展理念, 建设武汉城市圈中最具特色的生态宜居之城, 把咸宁建成武汉城市圈的“生态大花园”。
8. 加快推进咸宁社会主义新农村建设。
推进社会主义新农村建设事关农业和农村的长远发展, 事关改革开放和现代化建设的大局。认真解决好“三农”问题是咸宁工业化、城镇化进程中一个长期的重大而艰巨的历史任务。全面发展农村经济, 大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业, 大力发展桂花系列、名优茶叶、雷竹笋、水产品、蔬菜等农副特色产业, 努力建设成为武汉的农副产品生产、加工、供应基地, 丰富武汉市民的“菜篮子”。要大力调优农村产业结构, 发展社会公共事业建设, 深化农村综合改革, 要科学规划, 因地制宜建设咸宁新农村。以产业转移来促进咸宁新农村建设, 以新农村建设来吸引产业向咸宁转移。
可以预期, 随着武汉城市圈两型社会建设的推进, 咸宁承接产业转移的能力将越来越强, 咸宁经济的发展将越来越快, 咸宁将成为城市圈中最具活力的板块之一。
参考文献
[1]徐忠爱:《泛珠三角区域产业梯度转移研究》, 河北科技大学学报, 2006 (3)
产业转移机遇 篇2
我们知道，产业转移是经济发展到一定阶段的产物。产业转移的发生，既能促进地区产业结构升级，带动区域经济高速发展，也会对当地的人文环境、社会稳定和就业产生巨大的影响。中国是一个发展中的大国,在过去的30年,中国从承接国际产业转移的过程中获得了巨大的经济利益和发展机遇,在未来的30年中国将从承接国际产业转移过程中获得更大的利益和机会,从而调整我们的产业结构和优化升级,我们应当在世界经济一体化的背景下,坚持科学发展观的指导思想,充分了解中国在国际产业转移中面临的各种机遇和挑战,积极承接国际产业转移,更好的提升企业和行业的竞争力。近年来中国抓住了全球产业转移的战略机遇,充分发挥自身的比较优势,积极承接国际产业转移,已经发展成为全球重要的制造业基地,一大批产品的制造能力跃居世界前列。
产业转移给我们带来一定的就业机遇。
通常情况下，产业的专业往往伴随着劳动力的转移。对产业承接国家或地区而言，伴随着产业转移，相应的就业机会回转一旦产业承接一方。同时，随着产业结构的提升，承接地区就业劳动力也向教育程度更高的专业人才倾斜。对产业转出国家或地区而言，产业转移可能造成就业机会的丧失。但是，产业转出地区通过产业转移优化了该地区的产业结构，新兴产业的发展会创造出新的就业机会。并且，由于新兴产业的产业层次更高，就业劳动力结构也会进一步得到优化。
通过承接国际产业转移，我国经济得以强劲增长，并且随着工业的发展，为众多劳动人口提供了长期稳定的工作机会，吸引大量农业人口进入工业生产。在扩大就业，提升就业劳动力结构的同时，加速了城市化的进程，并且伴随着产业结构的不断升级，工业发展对高素质，专业化人才的需求不断加强，也给广大青年大学生带来长期稳定的就业。
伴随着经融危机的爆发，全球经济发展放缓，产业的劳动力吸纳能力降低。同时，伴随着我国教育的大众化，就目前为止，在校大学生已达3500万。于是，产业转移给大学生带来的挑战接踵而至。
当然，产业转移带来给我们带来机遇的同时，青年大学生仍需对这些趋势和变化做出便要的调整，以便能够抓住机遇，顺利就业，实现自己的人生价值。
1、要注重专业学习。在大学期间的学习是学生走上工作岗位的重要基础。在湖北工业大学发放的问卷调查中表明，有 65%的毕业生认为在求职过程中，自 身对专业知识的掌握水平是企业首要看重的。所以相应的技能是大学生进入职业 领域的资本。
2、要提升综合能力。虽然学习和专业知识很重要，但社会中需要的是复合 人才，职业中更是非常看重情商和逆境商。所以，大学生还需要掌握其他综合能力。大学生应该通过几年的学习，让自己能真正独立和成熟起来，让自己以良好 的形象进入职场。
产业转移机遇 篇3
防范产业转移过程中的金融风险，要注意解决好下面的问题。
（一）处理好产业承接方向和比例关系，为区域金融稳定创造良好的宏观经济环境。
西部地区各省份在承接产业转移的过程中应发挥比较优势，结合本区域具体条件处理好承接产业转移的方向和比例关系，为区域金融稳定创造良好的宏观经济环境。一是根据国家产业整体部署和本地市场发展需求确定重点承接的产业和企业，要通过产业转移，逐步形成一些集生产、流通、研发等功能为一体的大型企业集团，以促进本区域产业结构调整和升级。二是在承接区域外部产业的同时，处理好本地区城乡产业转移的问题，实现产业体系在区位、需求和劳动力等方面的优化，提升区域竞争力。三是适当调整产业投资结构，压缩资源类投资规模，加强高附加值精深加工工业和高新技术投资，加大设备投资和设备更新力度，以投资结构优化带动产业结构优化。四是坚持走循环经济、低碳经济等新型工业化道路，最大程度上实现产业发展的绿色化和生态化，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调发展，形成良好的区域竞争力。
（二）逐步建立区域投融资长效服务机制。
西部地区各省份在承接产业转移时应以可持续发展为根本原则，逐步形成区域投融资长效服务机制，防止投资增长和社会资金跟进的双重不理性对经济周期波动的共振或强化，产生金融风险。一是健全信贷管理机制，支持承接产业发展。商业银行要把握宏观政策的调控方向，结合产业的发展特征，建立专门的信贷评级模型，要根据产业在所处产业链中的重要性、产业发展周期、发展前景和风险预期，制订不同的信贷政策和风险控制措施。二是加快培育资本市场，构建多层次、开放性的金融市场网络。从长期来看，以资本市场为主的直接融资渠道将成为西部地区经济长期持续增长的重要保证。建议国家适度放宽监管限制，对西部优势企业上市和上市公司增股配股实施同等优先的倾斜政策，鼓励西部企业上市融资。西部地区政府也要通过中期票据发行、城投发债、中小企业私募债、区域股权交易市场建设等工作，推动债券市场建设，以构建健全的金融市场结构来防范和化解金融风险。三是探索更有效利用民间资本的途径。西部地区各级地方政府可通过税收、补贴等政策改善服务环境，为企业和个人投资打造创业服务平台，同时以政府投资引导民间资金成立园区贷款公司、信托公司、联合担保基金等，提高民间资本利用效能。
（三）深化银行体系改革，提高风险防范能力。
商业银行作为金融服务主体，在认识当前银行体系稳定性不够的同时，要加快推进体制改革，提高自身抵御风险的能力。一是以提高服务水平、促进融资形式多样化和信用手段现代化为重点，进一步完善公司治理结构，提高经营管理水平和风险控制能力。二是以利率市场化改革为契机，改进投资与信贷间的传导机制，发挥利率的调节杠杆作用，增加投资和资金需求对利率变动的敏感性。三是完善内部运行机制，加强规章制度建设和投资决策管理，减少以至消除组织内部人员行为失当，特别是有意违规操作带来的投资损失。
（四）探索建立区域金融稳定预警机制。
西部地区金融监管部门要在深入研究金融业风险状况的基础上，加强产业和经济发展相关指标的监测，探索建立区域金融稳定预警机制。一是加强对重点产业、行业、企业和园区的监测，将固定资产投资增长率、产业结构变动、产业融资和使用、物价涨幅和居民收入等指标列入监控范围，据此对产业转移状况和金融稳定状况进行综合评价，并及时予以信息披露和警告，实现经济宏观管理与金融微观监管的协调和良好结合。二是通过建立分层次、分期限的金融稳定性评估体系，强化对系统性金融风险的监测、评估和预警，形成适合地方实际的区域金融安全预警系统和应急机制。三是加快完善有效的金融监督管理协调机制，发挥金融稳定联席会议的作用，形成维护区域金融稳定的合力。
（五）加快政府职能转变，提高市场和公众的监管能力。
产业转移机遇 篇4
那么, 大湘南承接产业转移究竟有哪些机遇?有哪些优势?显然, 梳理这方面的研究成果, 对促进大湘南大力承接产业转移, 对落实中共湖南省委提出的实施区域发展总体战略, 无疑是大有好处的。
一、大湘南承接产业转移面临的机遇
1. 面临新一轮国际产业转移浪潮涌来的机遇。
研究表明, 近年来, 随着经济全球化进程的加快和国际分工体系的完善, 世界上许多国家, 特别是发达国家在全球范围内进行产业结构的调整和升级, 形成了新一轮国际产业转移浪潮。整体看来, 产业转移是依照国际发达国家或地区——承接国较发达地区——承接国欠发达地区的路径转移。产业转移必然带来大量资本、技术等要素, 这些正是欠发达承接地所欠缺的, 随着产业转移的推进, 要素在产业承接地的累积效应会越来越明显, 这些要素将为经济的发展带来强大的动力。
2. 面临国家实施区域协调发展战略的机遇。
近年来, 我国东部地区经过多年的发展, 当土地、劳动力等生产要素日益稀缺, 使其价格持续上升, 这直接导致企业在当地的生产和经营成本急剧增加, 原有的依靠低土地租金和低劳动力工资来压低生产经营成本所形成的产业发展优势渐渐丧失。东部地区迫切需要把原有的劳动力密集型产业向中西部地区转移, 一方面可以依托中西部地区相对东部低廉的土地租金和劳动力价格维系原有的产业成本优势, 使其得以继续发展;另一方面则可以抓住发达国家和地区新一轮产业结构升级的机遇, 腾出空间和资源来发展新兴技术和资本密集型的产业, 进而实现自身产业结构的优化和升级。基于此, 国家实施区域协调发展战略, 加强和改善宏观调控, 促进中西部地区崛起, 使中西部地区面临沿东部海产业大举向内地转移的机遇。
3. 面临泛珠三角区域合作与发展的机遇。
2004年, 首届泛珠三角区域合作与发展论坛在港、澳、穗举行, 会上“9+2”政府领导共同签署了《泛珠三角区域合作框架协议》, 标志着泛珠三角区域合作正式启动。在积极承接产业转移的浪潮中, 湖南提出了“打造沿海产业转移的承接基地、农副产品供应基地”的发展战略。在实际工作中, 湖南选择地缘上毗邻广东的湘南三市———衡阳、永州、郴州作为湖南建设承接沿海及珠三角产业转移基地的突破口。
二、大湘南承接产业转移的比较优势
研究表明, 大湘南在承接产业转移中具有一定的比较优势:
1. 区位优势。
大湘南是湖南历史地理与湖湘文化的源头之一。湖南因湘江横贯南北, 而简称“湘”。湘江是湖南人民的母亲河, 流经湖湘千里沃野, 养育了一方儿女。一泻而下的湘江, 由由潇湘、蒸湘、漓湘会流而成, 其潇湘、蒸湘之源就在有深厚文化积淀的大湘南。“大湘南”地处梯级过渡地带, 拥有土地面积57153平方公里, 人口近1800万;2008年三市GDP达2346亿元, 约占湖南全省的23%, 举足轻重。如何发挥其独特区位优势, 使之成为湖南改革开放的前沿阵地、承接珠三角产业转移的重要基地、接受粤港澳经济辐射的先行区域, 一直是湖南决策层次思考和探寻的重大课题。湖南南岭化工厂党委书记陈光正说:“湘南三市, 紧邻广东、广西、江西三省区。是湖南省面向南部沿海地区的战略要地, 已经逐渐成为东、中、西三大梯度承接的重要地带, 有望成为珠三角区域经济中重要的有色金属深加工基地、出口加工基地、能源基地、优质农产品基地和旅游休闲基地。这是区位优势”。据研究表明:从区位优势看, 大湘南是沿海产业转移的理想之地。因为它是珠三角对外辐射的第一梯度区, 它的原材料采购半径与制成品发送半径又比沿海大为缩短, 而且可以全方位360度的辐射出去, 投入的产出率高。大湘南完全有理由, 也完全应该成为承接产业转移的基地。
2. 要素禀赋优势。
湖南师范大学李晓青学者认为:区域的要素禀赋差异是区域产业互补性的前提, 区域间产业的梯度性为区域融合提供了可能。湖南地广人多, 矿产品、农产品资源都很丰富, 这些资源正是广东经济快速发展所必须的。要素的流动支持了广东经济的持续发展, 要素的不完全流动又吸引了一部分产业来湘发展, 成为产业转移的直接推动力。基于不同要素禀赋所形成的产业梯度格局为产业转移提供了可能。珠三角地区正面临国际产业调整和升级, 必然有部分产业难以适应当地高地价、高工资、高环保要求等压力而外迁转移。湖南与广东省存在明显的产业梯度差异, 如劳务成本低于广东省约40%~50%, 工业用水价格比广州等发达地区低近30%, 综合营销成本只相当于广东74%, 湖南正是利用这些优势条件大力发展加工制造业。利用丰富的土地、水、热资源, 大力发展创汇农业, 建立农副产品加工供应基地。
3. 资源优势。
瑰丽的山水, 丰富的资源, 使大湘南成为一方风水宝地。这里有覆盖率占60%以上的茂密森林, 有着钨、铋、钼、石墨等在全国居首的大量富矿;有着五岳独秀之南岳、白云飘飞之九嶷山、烟波浩渺之“南洞庭”东江湖, 千种风情, 万般美景。衡阳市:号称“三乡之地”, 是全国“有色金属之乡”、“非金属之乡”和“鱼米之乡”, 交通发达, 已经成为全国45个公路交通枢纽城市之一, 工业基础雄厚。目前已形成冶金、机械、化工、轻工、医药、电子信息、纺织服装、建材建筑、生物工程、煤炭采选、金属非金属采选、化学矿采选等36个门类的比较完整的工业体系。衡阳作为全国区域性工业加工制造中心的地位已经凸显, 输变电、钢管材加工、有色金属冶炼、汽车及零配件、盐化工及精细化工已形成五大主导产业;人才资源富集, 衡阳已成为湖南主要高校聚集区之一, 市内拥有南华大学、衡阳师院、衡阳财经工业高等职业技术学院、湖南环境生物职业技术学院、衡阳技师学院等多所高校, 在校学生近10万人。郴州市:拥有雄踞南北交通、物流要道的比较优势, 又是我国著名“有色金属之乡”, 钨、钼、铋储量全国第一, 旅游资源亦很丰富, 是全国9个加工贸易重点承接基地城市。永州市:所辖蓝山县、宁远县、道县、新田县四县, “一县一品牌、一园一特色”, 已成为承接珠三角产业转移的一方热土。目前四县已建成标准厂房面积近60万平方米, 落户进出口100万美元以上规模的加工贸易企业超过130家。这里已产生明显示范效应, 点亮了“大湘南”县域工业的希望之光。据《三湘都市报》2008年1月23日载文披露:湘南三市不但拥有良好的生态资源、旅游资源、丰富的农林产品资源和矿产资源, 还有大量的土地资源和劳动力资源, 人、地、水、电等生产要素价格具有明显的比较优势。
4. 政策扶持优势。
加快湘南地区的开放开发一直是湖南省委、省政府的一项重大战略举措。1988年, 省委、省政府提出并报国务院批准湘南地区为改革开放过度试验区, 在毗邻广东的边境建立一个弹性地区;1992年提出“放开南北两口”;1995年省七次党代会和2001年省八次党代会分别提出促进“一点一线”地区加快发展。2007年5月21日下午, 省委、省政府在郴州召开衡阳、郴州、永州三市市委书记、市长座谈会, 研究部署进一步扩大开放, 敞开南大门, 对接粤港澳, 加快推进湘南大开发。时任省委书记、省人大常委会主任张春贤在会议讲话中强调, 要加大政策支持力度, 采取8个方面的政策措施, 强力推进湘南大开发。一是交通基础设施方面, 把打通出省通道作为交通基础设施的重点, 构建立体、高效、快捷的现代交通运输网络。二是产业政策方面, 支持三市加快产业结构调整, 对纳入省50个产业集群发展规划、投资超过5000万元以上的产业集群发展项目和纳入省“双百”工程的重点技改项目, 予以重点扶持。三是土地利用方面, 加大对三市的支持力度, 重点支持园区经济发展和基础设施建设, 优先保障其用地需求。四是财政金融方面, 重点提高财政新增增量在市县留成的比例, 加大财政转移支付的力度。加大对湘南地区先进制造业、信息技术产业和具有自主品牌、自主研发产品的企业的信贷支持力度。加大对县域经济、新农村建设和中小企业的信贷支持力度。五是国企改革方面, 扶持湘南地区7家省属国企做大做强, 更好地发挥其对当地经济的带动作用。六是旅游方面, 整合三市旅游资源, 打造旅游精品, 加强区域旅游合作。七是人才方面, 在“新世纪121人才工程”人选和享受国务院特殊津贴条件专家选拔工作中, 对湘南地区实行计划单列。试行湘南地区特聘专家岗位制度。支持三市有条件的企事业单位申报设立博士后科研工作站或博士后科研流动站。八是海关方面, 认真落实国家进出口税收优惠政策, 对三市审批减免税500万美元以上的减免税项目, 实行提前介入、全程服务。改善通关环境, 推动区域通关改革。2009年初, 湖南省委、省政府出台《关于加快湘南地区开放开发的决定》, 时任省长周强、省委副书记梅克保先后率省直多个部门深入“大湘南”进行调研, 破解产业承接各种难题。2009年5月16日, 湖南省委、省政府“两办”下发文件, 给予郴州市承接产业转移“先行先试”34条政策措施。2010年11月27日, 省委九届十次全会通过《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》, 正式将“加速崛起湖南”写进“建议”中, 并写明:“把湘南建成全省对外开放的引领区、产业承接的先导区和新的经济增长极。”
参考文献
[1].张其仔.比较优势的演化与中国经济升级路径的选择[J].中国工业经济, 2008 (9)
[2].郭元晞, 常晓明.产业转移类型与中西部地区产业承接方式转变[J].社会科学研究, 2010 (4)
[3].彭万里.我国中部地区承接产业转移的对策及思考[J].中国外资, 2008 (11)
产业转移机遇 篇5
——肇庆产业转移（工业）园区调研报告
近年来，肇庆把承接珠三角产业转移作为招商引资的主攻方向，大力发展和打造产业转移（工业）园区载体，积极承接珠三角发达地区的产业转移，园区承接产业转移的总量和质量不断提高，对肇庆经济社会快速发展和提升起到了积极的促进作用。为了解产业转移（工业）园区发展情况，近期市统计局工业交通科对省认定的产业转移（工业）园区发展情况进行了调研。
（一）园区基本建设情况
目前，我市经省级认定的产业转移（工业）园区有5个，其中：工业园区2个，分别是广东肇庆高新技术产业园区和广东肇庆工业园区；产业转移工业园区3个，分别是中山(肇庆大旺)产业转移工业园、顺德龙江(德庆)产业转移工业园和中山大涌（怀集）产业转移工业园。5个园区总体规划面积共12370公顷，已开发面积共3980公顷，园内基础设施配套建设均实现“三通一平”（通路通水通电、土地平整）。2008年，中山(肇庆大旺)产业转移工业园获广东省承接产业和劳动力“双转移”首批示范性工业园区，并获5亿元扶持资金。该园规划建设面积为2250公顷，园区基础设施建设日臻完善，功能拓展迅速，双转移成绩斐然。
（二）园区入园企业生产情况
入园企业不断增加。截止2008年，5个产业转移（工业）园区纳入统计范围的规模以上工业企业共142家，占全市规模以上工业企业的15.1%。其中，大中型工业企业19家；小型企业123家。
企业生产贡献突出。2008年，5个产业转移（工业）园区共完成工业增加值60.02亿元，占全市规模以上工业增加值的26.5%；对全市工业增加值的贡献率达27.5%,拉动全市工业增长8.4个百分点。其中中外商及港澳台投资企业，实现工业增加值47.49亿元，增长42.7%，占全部园区增加值的71.5%。
重工业成为园区的中坚力量。2008年，园区完成重工业增加值42.9亿元，增长36.6%，对园区工业增加值的贡献率为72.1%，拉动园区工业增长25.7个百分点；重工业增加值占园区增加值的比重为71.5%。其中有色金属冶炼及压延加工业支撑了园区工业的快速增长，2008年完成工业增加值22.06亿元，增长76.5%，占园区工业增加值的36.7%。
高新技术园区发展迅猛。2008年，广东肇庆高新技术产业园区规模以上工业企业达82家，占全部工业园区规模以上企业的53.2%，完成工业增加值42.33亿元，增长45.5%；园中园中山(肇庆大旺)产业转移工业园入园企业达100多家，正式投产企业60多家，其中规模以上工业企业43家，完成工业增加值11.88亿元，增长19.3%，各项主要经济指标位居全省产业转移园前列。
（三）园区发展存在的问题
基础设施配套建设仍然滞后。近年来，肇庆市不断加大产业转移（工业）园区基础设施建设的投入，“三通一平”工作不断推进，较好地完善了道路交通、通讯网络等条件。目前，广东肇庆高新技术产业园区和中山(肇庆大旺)产业转移工业园的基础设施比较完善，基本实现“九通一平”（九通：道路、雨水、污水、给水、天然气、电力、热力、电信、有线电视；一平：土地平整）。但山区县产业转移（工业）园的配套基础设施有待进一步完善，主要表现在：电力供应受用电指标限制，供应不足，电压不稳；供水管道接驳不充分；通讯网络不稳定；生活文化娱乐设施不齐全等。
资金投入不足。除广东肇庆高新技术产业园区和中山(肇庆大旺)产业转移工业园获得省财政的大力支持外，其它产业转移（工业）园区，在资金投入方面依然显得捉襟见肘。产业转移合作双方层次偏低且多数是松散型合作，较少得到转移方应提供的园区开发资金，自筹建设资金难度较大，园区开发受较大影响。
发展后劲不足。尽管近年来山区县产业转移（工业）园区引进了一大批企业，但总的数量并不算多，投资也不算大，普遍存在规模偏小、质量不高、辐射不强等问题，特别是与本地优势资源结合不够。山区县矿产资源、农产品资源丰富，产量和质量都比较高，但是涉及资源精深加工的企业并不多，产业链条较长的不多，尤其是战略投资者不多，在带动工业素质整体提升方面后劲不足。
劳动力资源不足。随着园区不断建设，入园企业不断增多，用工需求也迅速增大，虽然我市劳动力资源丰富，但企业招工较难。一是青壮年劳动力许多已外出打工，留在家中的富余劳动力年龄偏大；二是劳动力技能偏低。企业需要的是技术工、熟练工，而现有劳动力整体素质不高，技能水平偏低，很难实现稳定就业；三是就业观念还未彻底转变。许多青年不太愿意在本地就业，外流现象比较突出，致使出现结构性用工紧缺，引进来的企业招不到足够的、合适的产业工人。
环境污染堪忧。一些园区在引进企业时，降低了园区的环保准入门槛，对企业的环评把关不严，未严格执行环保“一票否决”制，环评和环保“三同时”制度（指污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产）执行率不高，有些园区没有设立污水处理厂等。
（四）加快我市产业转移（工业）园区建设的几点建议
当前，园区经济已成为发达地区经济发展的重要增长极。金融危机为产业转移与承接转移提供了一次难得的契机。因此，我市要紧抓实施《珠江三角洲改革和发展规划纲要》的难得机遇，高度重视、关注产业转移（工业）园区的发展建设，把建设产业转移（工业）园区作为我市经济发展的重点和发展经济的重要举措，为园区经济的做大做强创造良好的环境。
1、出台进一步推动产业转移（工业）园区发展的指导性文件，并确立工作目标任务。每半年召开一次全市性专题会议，突出一个重点，有的放矢地出台一个政策性文件，有计划、有步骤地推动产业转移（工业）园区发展，加快全市产业结构优化升级步伐，实现全市经济协调发展。
2、进一步完善工作机制。产业转移（工业）园区所在地政府要建立相应的工作制度，发挥地方政府的主导作用，制定相应的政策措施，加强协调服务，解决园区发展中存在的突出问题；完善产业转移合作机制，落实市场化运作实体，明确各方责任，进一步推动产业、资金、人才、管理的转移。
3、学习借鉴中山(肇庆大旺)产业转移工业园发展的成功做法和经验。各地有关部门和单位要从本部门的职能出发，学习经验，研究制定和进一步完善推动工业园区发展的具体政策措施，继续加大产业转移工业园建设扶持力度，提升产业转移（工业）园的吸引力，促进产业转移（工业）园快进项目、早成规模、早见效益。
产业转移机遇 篇6
纺织产业转移的基本情况
在纺织产业由东部沿海地区向中、西部地区转移的过程中，棉纺织和服装成为优先和重点转移的行业，在产业转移中大多以行业龙头骨干企业为主，转移项目中棉纺织和服装项目所占的比重达到70%以上，棉纺规模超过600万锭。转移产业主要以集群式、园区化模式发展，据统计，各地已形成主要园区超过百个。从总体上讲，前几年中、西部地区纺织工业的投资增速和占行业总产值比重都得到了快速发展和提升，完成纺织工业总产值超过3000亿元，促进了东、中、西部纺织区域结构调整和协调发展，为当地创造了大量就业岗位，对中、西部地区的经济和社会发展，起到了重要作用，进一步增强了我国纺织工业的国际竞争力。
纺织产业转移中好的做法与经验
为推动纺织产业转移，落实《纺织工业调整和振兴规划》及《纺织工业“十二五”发展规划》中提出的优化区域布局任务，国务院和工信部先后发布了《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》和《关于推进纺织产业转移的指导意见》。各地政府高度重视，把产业转移与当地经济结构调整和产业升级相结合，注重产业发展规划、园区规划设计和园区基础设施配套建设；注重引导，政策支持，加强服务，招商引资和公共服务平台建设；有的园区规划还包括了总部经济和商贸物流。各地在承接纺织产业转移和园区建设实践中，也探索出一些适合各自实际的好经验和好做法。比如安徽华茂国际纺织工业城，利用华茂的技术、管理、品牌、文化和资金优势，发挥华茂在供应链上的品牌影响力和号召力，注重吸引国内外上下游及相配套企业入园，从纤维、面料到服装高水平承接产业转移，致力于打造纺织高端产业链，创造产业链、价值链各环节协同创新和协同发展的环境，形成供应链相关企业的整体竞争优势。安徽宿州纺织产业园，引入“产城融合，产城一体”的规划理念，将园区发展与城镇化建设紧密结合，营造方便工作和适宜生活的生态环境。同时，政府积极开办“过渡工厂”，及时帮助企业解决员工就业培训的问题。宁夏和西宁园区产业发展定位突出了生态环保和特色纺织服装产业发展；新疆主要依托棉花原料优势，吸引全国纺织500强企业进园，目前已有30多家入驻新疆，这些企业技术力量雄厚，创新能力强，有成熟的产品和稳定的市场，它们在新疆的扩展极大增强了当地纺织工业的实力，带动了产业快速提升。总之，在产业转移中，各地都非常注重技术进步、淘汰落后、节能减排、增加附加值，在产业转移中注重产业升级，转变发展方式，提高劳动生产率和产品竞争力。
面临主要问题
虽然最近几年纺织产业转移稳步发展，但从2012年纺织服装行业投资和产值可以看出，尽管中、西部地区投资增速仍保持高于东部，占比也有所提升，但相对于2011年的高速增长，当前的产业转移出现较大幅度的放缓。其原因是多方面的，由于国际市场需求不足，国内外棉价差拉大，造成棉纺产业链竞争力严重削弱，国产棉品质下降，效益降低，对行业运行产生重要影响。各种生产要素成本价格上涨，一些地方土地指标和环境容量不能满足投资者的需求，印染行业更是遇到准入、用地、融资等多方限制，中、西部地区比较优势减弱，产业转移靠低成本驱动，已不切实际，也不可持续，导致企业家对中、西部的投资信心受到一定影响，产业转移大幅放缓。
对纺织产业转移的判断与建议
产业转移机遇 篇7
关键词：国际产业转移,开放型经济,机遇,挑战
发达国家在产业升级的进程中,主动向发展中国家进行产业转移,既对世界经济的发展起到了巨大的推动作用,也有利于发展中国家实现产业结构优化。2008年国际金融危机之后,国际产业转移出现了一些新的趋势,这对我国经济发展将产生深远的影响。准确及时地把握国际产业转移的新趋势,研究并应对国际产业转移的新规律和新特点,对于提升我国的开放型经济发展水平、实现产业结构优化升级将具有重大意义。
一、国际产业转移新趋势
当前,在全球经济一体化和科技进步的大背景下,国际产业转移的新趋势主要表现为结构高度化、规模扩大化、周期缩短化以及方式多样化。世界经济正在进行新一轮的产业结构调整,而且相比以往历次国际产业结构调整范围更广、速度更快、程度更深。
(一)国际产业转移结构高度化
知识经济已经成为发达国家的龙头产业,在其经济结构中占主导地位,使得国际产业转移呈现出结构高度化趋势。
一是由逐级梯度推进向多级平行推进转变。梯度推进理论认为,不同国家和地区之间存在产业梯度和经济梯度,产业转移的模式是由发达国家转向次发达国家,再转向发展中国家。但现在这种情况已经在发生改变,不但发达国家向次发达国家、次发达国家向发展中国家有产业转移,而且发达国家直接向发展中国家以及发展中国家之间也都有发生产业转移,形成跨级梯度转移模式。
二是由产业分层递进向综合性发展转变。发达国家不但向发展中国家转移劳动密集型产业,而且也在转移资本密集型和技术密集型产业,形成多层次产业转移并存的现象。
在2012年,服务业占全球外国直接投资存量的63%,几乎是制造业的占比(26%)的2.5倍,是第一产业的占比(7%)的9倍。由于服务业占全球附加值的70%,因此服务业外国直接投资在全球外国直接投资中的比额可能会进一步上升。除了世界经济结构的长期趋势以外,在服务业外国直接投资额和比例增加的背后还有一些其他因素,其中包括:东道国服务部门自由化程度提高;使服务更易于交易的信息和通信技术发展;全球价值链的兴起推动了制造业方面的服务国际化(见图1)。
数据来源:联合国贸发会议《2015年世界投资报告》(2015年6月)。
(二)国际产业转移规模扩大化
根据2015年6月24日联合国贸易和发展会议(贸发会议)发布的《2015年世界投资报告》,2014年全球外国直接投资(FDI)为1.23万亿美元,比2013年下降16.3%;但根据联合国贸发会议预测,2015年和2016年全球外国直接投资将会有较大幅度的增长,其中2016年的全球外国直接投资将会达到1.48万亿美元(见表1)。
(三)国际产业转移周期缩短化
数据来源:联合国贸发会议《2015年世界投资报告》(2015年6月),其中2015年和2016年的数据为预测值。
在经济全球化背景下,科学技术更新换代的速度在加快,发达国家致力于发展更高附加值的技术密集型产业和现代服务业,而把附加值较低的一般制造业和服务业向发展中国家转移。发展中国家在承接发达国家产业转移的同时,也带动了其自身的配套产业和服务业的发展。不同类型的国家以及不同的产业,都在激烈的国际竞争中寻找产业链上的最佳投资区位(见图2)。
(四)国际产业分工进一步复杂化、多样化、多层次化
数据来源:联合国贸发会议《2015年世界投资报告》(2015年6月)。
世界各国的经济发展水平和发展阶段存在较大的差异,在国际分工中的关系也在进行不断的调整,使得国际产业分工关系更加的复杂化、多样化和多层次化。发达国家在国际经济中处于主导地位,居产业链的中高端,而发展中国家则处于被主导地位,居产业链的低端。发达国家利用其研发、设计、品牌和技术等优势控制全球市场,发展中国家则以制造业为主,或者提供能源、资源、原材料。例如,美国的软件服务业外包给印度,日用消费品制造业向中国转移,其制造业以高端装备和高端消费品制造业以及军工产业为主,服务业重点维持金融业全球核心竞争力。
(五)国际产业转移的投资方式日趋多样化
当前国际产业转移的投资方式日趋多样化,表现在多样化投资和产业转移并举。跨国公司在发展中国家采取独资、合资、收购、兼并和非股权安排等多种投资方式,尤其是证券投资和跨国企业并购成为国际投资和产业转移的一种新的主要方式(见图3)。
数据来源:联合国贸发会议《2015年世界投资报告》(2015年6月)。
(六)国际产业转移的区域流向不平衡,中国成为国际产业转移的重点国家
由于各国地区经济发展水平的差异,国际产业转移呈现出区域流向不平衡的现状,尤其表现在“金砖国家”在国际分工中的地位进一步提升。发展中经济体在全球外国直接投资流动中继续保持领先地位。2014年,发展中经济体的多国企业在国外投资近4 680亿美元,比上一年增加23%。现在,发展中经济体在全球外国直接投资流出量中所占比例从2007年的13%增加到1/3以上。发展中和转型期经济体在全球20个最大投资经济体中占了9个。
中国正在努力通过自主创新提升产品技术含量和附加值,发展自主品牌,未来几年将从国际制造产业链的低端向中高端发展,也将是国际外包服务业的主要承接国家,从而巩固其作为世界工厂的地位。目前,中国主要有四大区域承接海外产业转移,分别是珠三角区域、长三角区域、环渤海区域、中西部区域。各区域在承接国际产业转移的同时,也向其他区域转移自己不具有竞争优势的部分产业(见图4)。
二、我国在国际产业转移新趋势下的机遇
(一)有利于提高制造业水平,提高资源配置效率
我国已成为国际产业转移的主要目的国之一。国际产业转移将明显地增加我国的就业机会;同时,我国承接国际产业转移,会带动相关配套服务产业,盘活原本闲置的资金、土地和厂房等经济资源,提高资源的利用效率,提高劳动生产率和资本生产率。另外,由于国际产业转移会加剧国内市场竞争,对国内企业形成竞争压力,国内企业为了生存和发展,必然要改进技术和经营管理方式,提高生产经营效率,从而使国内企业保持活力。
(二)有利于调整产业布局,完善企业间合作机制
我国企业中99%以上为中小型企业,专业化分工很不完善。以东莞为例,拥有大量的中小型电子厂,具备较强的电子产品生产能力,电脑及配件基本上都能在东莞本地的中小企业进行生产和运输。但是,东莞电子厂之间分工与协作程度较低,没有形成完善的产学研合作机制,本地企业之间竞争激烈,内耗严重。国际产业转移新趋势有利于我国调整产业布局,促进产业结构优化升级,提高不同类型企业之间的分工与协作程度,加速发展相关配套和服务产业,实现产业集聚和规模经济效应,形成完善的产业集群。
(三)有利于吸引国内外高素质人才,缓解人力资源短缺问题
我国第二产业(工业和建筑业)占GDP的比重高达40.53%(2015年),其中以劳动密集型产业为主。相较于资本密集型和技术密集型产业而言,劳动密集型产业的员工工资较低,工作条件和环境较差,导致企业“招工难”现象近年来越来越突出,成为制约企业进一步发展的重要因素。我国在承接发达国家产业转移的同时,一些效率低、资源消耗大的劳动密集型产业也会转移出去,从而释放出大量的劳动力和高素质人才。同时,本密集型和技术密集型产业由发达国家和新兴经济体国家转移到我国,这将会在很大程度上缓解我国的“民工荒”和人才短缺问题。随着我国产业结构不断优化,资本密集型和技术密集型产业在我国产业结构中的比重越来越大,吸引国内外高素质人才,扩大我国的人才规模,优化我国的人才结构(见表2)。
数据来源:国家统计局网站。
(四)有利于改善经济发展环境,缓解社会管理压力
我国在改革开放以来所取得的举世瞩目的成就,是以资源高消耗、生态破坏、环境污染加剧为代价的。国家产业转移有利于优化我国的产业结构,逐步淘汰高污染、高耗能、高耗水“三高”企业,从而缓解我国在环境保护、公共安全、社会治理等诸方面遇到的矛盾与问题,提升我国的社会经济发展整体水平。
(五)有利于促进服务业发展,推动我国产业结构升级
我国的国民经济结构是以第二产业为主,而第三产业(服务业)比重较低,而且发展滞后,市场化、产业化和社会化程度都不高。例如2015年第三产业产值占GDP比重50.47%,而发达国家则一般在60%以上。国际产业转移有利于促进我国服务业发展,从而推动我国的产业结构升级。例如,2015年我国吸引外资增长比较突出的行业大都属于第三产业,其中信息传输、计算机服务和软件业实际使用外资237亿元,比上年增长40.1%;批发和零售业实际使用外资744亿元,比上年增长28%。随着产业结构的升级,政府要充分利用国际产业转移新趋势给我国经济发展带来的重大机遇,加快发展现代服务业,如科技研发、金融、物流、软件开发等,提高服务业在国民经济结构中的比重。
三、我国在国际产业转移新趋势下的挑战
国际产业转移在给我国带来经济发展机遇的同时,也带来了一些挑战,主要有:
(一)导致我国产业“空心化”,影响经济可持续增长
产业“空心化”是指由于承接海外制造业大量转移,引起区域内生产能力不足,设备投资下降,就业萎缩,生产基地关闭等诸多问题。产业“空心化”是许多发展中国家在承接国际产业转移时要面对的难题。由于对外部市场的过度依赖会使得国内企业失去市场份额和市场控制能力,从而导致对本国产业安全形成威胁。
我国在承接国际产业转移的过程中也可能面临产业“空心化”。我国的以制造业为主的产业结构,使得本地企业普遍仍处于产业链的中低端,缺乏技术研发能力和品牌营销能力。加之我国为了吸引外资,长期以来对外资企业给予了土地、税收等多方面的优惠政策,本地企业在与实力强大的外资企业竞争中处于不对等、不平等的地位,在很多行业和领域被外资企业挤出。由于经济总量较小,产业层次偏低,企业实力较弱,本地企业在产业结构升级中不能成为主导力量。在国际产业转移的新趋势下,如果本地企业依然不能快速地成长起来,就可能会造成本地产业“空心化”,形成开放型经济产业风险,影响经济可持续发展。
产业“空心化”对我国中小型企业的不利影响主要表现在,由于大企业外移,会导致中小型企业市场需求萎缩,业务量下降。我国的中小型企业大多依赖大企业而生存和发展,从事与大企业协作配套的中间产品的生产和服务。大企业的对外转移,将会使得本地中小型企业业务量下降,市场需求萎缩,进而导致开工率不足,资金周转困难,机器、厂房等设备闲置,劳动者失业率增加,甚至会形成中小企业的倒闭破产潮。从中长期来看,大企业实施“走出去”战略,向外转移,必然要在投资国或周边地区寻找供应商、渠道商和客户,从而与我国本土中小型企业的市场份额形成替代关系,造成市场萎缩、业务量下降,生产经营更加困难。
(二)导致政府战略与地方利益冲突,影响居民收入和生活,进而影响经济可持续增长
以广东“珠三角”地区为例,为了经济的长远发展,广东省政府提出“双转移”战略(即“产业转移”和“劳动力转移”两个战略的统称),力推产业转型升级;但珠三角地区的各村镇为了当前利益,反而更青睐劳动力密集型企业,与政府的想法恰恰相反。在村镇基层看来,企业入驻村镇,会带动村镇一系列行业兴旺起来,例如租房、餐饮、休闲娱乐等。企业的工人越多,村镇基层及当地村民得到的实惠就越大。“双转移”战略实施后,工厂迁出,村镇的厂房、工地就闲置下来,房屋和铺面的租金下降,餐馆生意清淡,商店人流稀疏。在“双转移”之前,外来务工人员租住房屋的租金是“珠三角”地区许多村镇的村民的主要收入来源,但“双转移”战略实施后,由于劳动力密集型企业的大量迁出,“珠三角”地区村镇经济下滑、村民收入减少已是普遍现象。这会带来一系列社会问题,甚至会影响我国经济的可持续发展。
(三)导致跨国公司运营成本增加,影响招商引资规模
首先,国际产业转移的本质上是全球范围内的资源优化配置。跨国公司为了实现利润最大化,把劳动密集型产业向劳动力成本较低、土地价格较低的国家和地区转移。但近年来,我国的人口红利逐渐消失,“民工荒”问题日益突出,土地价格越来越高。外资企业在我国的营运成本不断增加,在一定程度上挫伤了外资企业在我国设厂的积极性。越来越多的跨国公司把工厂设在越南等东盟国家,我国已经不是跨国公司投资设厂的首选地。
其次,我国的投资门槛提高,影响传统的招商引资规模。为了调整产业结构,推动产业升级,从中央到地方各级政府都出台了一系列政策,制定相关产业规划,对外资的投资规模、环保标准、技术标准、配套设施等做出规定,提高了外资在我国的投资门槛。高耗能、高污染的资源密集型产业受到严格限制。另一方面,跨国公司牢牢掌握核心技术和营销资源,居于产业链中高端,我国在产业链中处于低端地位的状况没有发生根本改变。因此,传统的招商引资规模将有较大的收缩。
四、对策建议
在国际产业转移新趋势下,我国要抓住有利机遇,应对因此而带来的挑战,关键是创新开放型经济发展的总体思路,提升开放型经济发展水平,构建开放型经济新体制,把推动开放发展的立足点转到提高质量和效益上来。重点是实施“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想,加强与“一带一路”沿线国家和地区开展经济合作,形成全方位开放新格局。具体对策有以下六点:
(一)加快调整进出口结构,促进进出口协调发展
首先,优化对外贸易结构,把以出口为主转向进口与出口并重。其次,优化出口产品结构,提高出口产品的附加值,尤其是增加高新技术产品的出口,形成以技术研发、品牌营销、产品质量、服务水平等为核心竞争力的对外出口新优势。再次,推进服务贸易自由化,坚持世界贸易体制规则。最后,健全应对国际贸易摩擦机制,加强与美、欧、日等主要贸易伙伴的沟通与协调,遵守国际贸易规则,推动出口市场多元化,抵消贸易壁垒的不良影响。
(二)扩大企业及个人对外投资,确立企业及个人对外投资的主体地位
首先,创建对外投资管理新体制,提升自身国际竞争力,鼓励创新方式去开展证券投资、联合投资、并购投资和绿地投资等。其次,推动我国企业的国际化步伐,鼓励企业发挥自身优势开展境外投资合作,鼓励有承担风险能力的企业到境外承揽工程、开展劳务合作项目。
(三)突出深化对外合作,形成全方位开放新格局
我国要扩大与各国的利益汇合点,推进多层次的双边、多边的区域和次区域开放。在双边层面,与发达国家之间建立投资、制造、销售、服务、合作的开放新模式,与新兴市场国家和发展中国家错位竞争、各显所长;在多边层面,遵守国际贸易规则,维护多边贸易体制,主动消除贸易和投资壁垒;在区域层面,积极实施“一带一路”战略构想,创新区域经济合作新模式,例如中俄蒙经济走廊、新亚欧大陆桥、中国—中亚经济走廊、中孟印缅经济走廊、中国—东盟自由贸易区等,打造环南太平洋、印度洋经济合作圈;在次区域层面,深化泛北部湾、大湄公河等地区的合作。
(四)放宽投资准入,扩大投资合作空间
首先,为外资流入服务业营造良好的环境,适当降低服务业外资准入门槛,放宽直至取消服务业对外资的限制,完善服务业的市场规则。其次,选择有利于我国产业结构升级的外资,尤其是服务业外资项目。再次,推进金融、教育、文化、医疗等服务业宽领域的开放。最后,创建适应全球化发展趋势的贸易投资新体制,破除贸易投资壁垒,实现资源高效率配置。
(五)提升自主创新能力,发展创新型经济
发展创新型经济是我国经济可持续发展的主要动力。创新是经济发展的推动力,是科技进步的主要表现形式,是更高层次的开放型经济,是开放型经济可持续发展的重要推力。一是要提高自主创新能力,积极主动地成为技术创新的主体,提高企业竞争力进而提高地区国际竞争力,鼓励企业加大研发投入,提高企业创新能力,建设一批集知识创新、技术创新、服务功能创新和新兴产业发展为一体的创新核心区。二是以开放促进创新能力提升,积极引进国际人才,提高自身创新能力,鼓励本地企业与外资合作、并购,或者购买外资企业的专利和先进技术,加强国际人才交流和合作,提高引进消化吸收再创造能力。
(六)协调区域经济格局,实现开放型经济可持续发展
第一,完善基础配套设施,促进各区域经济协调联动发展。完善铁路(高铁)和高速公路等基础设施体系,通过国内产业转移、财政转移支付、精准扶贫等缩小区域发展差异。第二,促进国际、国内产业转移,实现资源高效配置,通过转变开放型经济发展方式,推动开放型经济向优化结构、提高效益方向转变,实现平衡发展和可持续发展。第三,改善环境承载力,促进社会效益与环境保护协调发展。
综上所述,在国际产业转移新趋势下,我国必须加大对外经济合作力度,提升开放型经济发展水平,适应经济全球化新形势,推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进内外要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革,将开放型经济推向新的高度。
参考文献
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[4]吕政,杨丹辉.国际产业转移的趋势与对策[J].经济与管理研究,2006,(4).
产业转移机遇 篇8
一、皖赣鄂三省承接产业转移基本情况
皖赣鄂三省地处我国中部, 靠近珠三角、长三角等经济发达地区, 三省依托独特的区位优势, 紧紧抓住发达地区产业转移加快的机遇, 创新承接模式, 加强能力建设, 承接产业转移取得积极成效。
(一) 承接产业转移的特点
随着发达地区产业转移进程加快, 三省承接产业转移也呈现出良好的增长态势。
一是承接产业转移的规模、数量逐年扩大。2010年, 安徽省合同引进亿元以上大项目4366个, 实际到位资金4051.5亿元, 同比增长82.9%;利用省外资金6863.7亿元, 占全社会固定资产投资总额的比重达到57.9%。江西省, 2010年合同引进省外亿元以上大项目441个, 实际到位资金1001.2亿元, 分别是是2005年的2.6倍和3.5倍。湖北省共引进省外资金项目2662个, 实际到位省外资金1986亿元, 同比增长75%。
二是承接产业转移的层次进一步提升。随着东部产业升级加速, 高新技术产业、服务业转移趋势明显, 也逐步成为三省承接产业转移的重要行业。在高新技术产业方面, 2010年, 江西省引进十大战略新兴产业资金已达680.5亿元, 占全省引进资金总额的35.6%。在服务业方面, 2010年, 安徽省皖江示范区共引进服务业项目1851个, 占示范区总项目的33.8%。湖北省引进服务业项目398个, 实际到位资金765亿元, 占全省引进省外资金总额的38.5%。
三是产业转移来源地相对集中。安徽省主要来自苏浙沪地区, 2010年, 来自三地区的项目已占全省总项目的70%以上。江西省主要来自长三角、珠三角及福建地区, 2009年, 5000万元以上工业项目资金中有75.3%来自这些地区。湖北省重点来自长三角、珠三角和环渤海地区, 2010年, 三地区的项目已占全省新批项目的76%。
(二) 承接产业转移的作用
一是带动了地区经济快速发展。产业转移为三省经济发展注入了新的活力, 带动了地区经济快速发展。如安徽省《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的出台和实施, 带动了全省9个市59个县的快速发展, 2010年, 皖江示范区实现生产总值8224亿元, 同比增长16.3%, 高出全省1.8个百分点, 较2005—2009年该区域平均增幅高出1.3百分点。湖北省黄冈市, 近年来通过引进一些大型知名企业、大项目, 有利推动了黄冈市经济发展, 使该市主要经济指标增幅连续3年居全省各市前列。
二是促进了产业集群的发展。通过引进和发挥龙头企业的带动作用, 有效带动整个产业链转移和相关行业投资, 极大地促进特色产业集群的发展。如安徽合肥市, 通过引进美的、格力、京东方、彩虹蓝光、等家电巨头, 吸引相关配套企业跟进投资, 形成了平板显示和家电集群。江西省高安市围绕陶瓷产业, 通过引进新中源、百顺等多家区域龙头, 带动包装、机械、物流、模具等配套服务企业同步转移, 形成了较为完善的陶瓷产业集群。湖北武汉经济开发区, 通过引进日产、本田、雪铁龙世界三大汽车巨头, 吸引一大批汽车销售企业、配送中心进驻开发区, 形成了较为完善的汽车产业集群。
三是提升了产业技术水平。产业转移带来了一批先进实用技术, 使一批产业和自主品牌逐步成为参与国际产业分工的重要力量。如江西省鹰潭市通过产业转移实现了粗铜加工向精深加工的转型升级, 拥有了特种漆包线、超薄铜板带、皮青铜板带等一大批具备国内顶尖水平的拳头产品。武汉东湖高新区通过产业转移使光电子产业技术水平大幅提升, 光谷的光纤、光缆生产规模全球第一, 激光产品国内市场占有率保持在50%左右, 成为全国著名的光电子信息产业基地。
二、主要经验和做法
近年来, 三省把承接产业转移作为促进产业转型升级、增强区域竞争力的重要举措来抓, 精心调整承接思路, 创新承接载体, 在区域合作、载体建设、产业对接方面探索出一些行之有效的经验和做法。
(一) 政府间交流合作机制是承接产业转移的重要保障
近年来, 三省注重发挥政府的职能作用, 主动加强与长三角、珠三角、环渤海等地区的交流与合作, 多次率队赴上述地区学习考察, 密切与企业、行业协会及商会的联系。在高层互访的推动下, 安徽省与苏浙沪三省市分别签署了6个省级双边合作框架协议、12个城市间合作协议, 能源、旅游、农业、交通、劳务和科技等方面16个专项合作协议, 以及共同推进皖江示范区建设的战略合作框架协议。江西省与福建、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南及香港、澳门两个特别行政区 (简称“9+2”) 共同签署了泛珠三角区合作框架协议, 明确在基础设施、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业、劳务、科教文化、信息化建设、环境保护、卫生防疫等十个领域共同推进合作。湖北省在昆山、顺德等地建立承接产业转移基地, 密切与当地政府的联系。通过政府间合作机制建立, 进一步提升了三省与长三角、珠三角、环渤海地区的融合度, 促进了这些地区产业优先向三省的转移。
(二) 特色产业园区是承接产业转移的重要平台
三省针对东部企业组团式、产业链整体转移趋势日益明显的特点, 积极探索园区开发管理的新模式, 打造高起点、大规模承接产业转移平台。安徽省为了加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设步伐, 为示范区建设提供抓手, 在皖江城市带高水平规划建设两个集生产、科研开发、教育、培训、生产生活服务等设施完备的承接产业转移集中区 (江南产业集中区、江北产业集中区) , 由省政府直接投资建设, 直接管理。集中区的建成, 将为皖江城市带承接大规模产业转移提供重要支撑, 同时也为示范区提供示范平台。江西省为了扩大承接规模, 促进产业集聚, 从2005年起就积极探索培育特色产业基地, 经过几年的努力, 目前已建成4个国家级、27个省级特色产业基地, 这些特色产业基地为江西更好地承接产业转移奠定了良好基础。湖北省为加强区域合作, 适应集群式转移需要, 积极探索建设异地工业园的发展模式。目前已建成深圳工业园、台资工业园, 这些园区已成为湖北与深圳、台商深化产业合作的战略平台。
(三) 承接产业转移是推动产业升级的重要途径
三省在承接产业转移时, 十分注重与本地主导产业、优势产业相结合, 以产业转移促进本地产业结构优化升级。如陶瓷产业是江西高安的传统产业, 2007年以来, 高安以广东“南陶北上”为契机, 依托资源优势和产业基础, 积极引进陶瓷生产企业和相关配套企业, 使高安陶瓷产业得到了快速发展。目前高安市陶瓷产业基地已有陶瓷生产、配套企业236家, 产能已占到全国的十五分之一, 年可实现利税20亿元。又如食品加工业是湖北仙桃市的主导产业。近年来, 仙桃市依托产业优势, 积极引进食品加工企业和配套企业, 促进了食品加工业快速壮大。目前, 仙桃市食品加工产业规模已接近100亿元, 初步形成了从原材料生产、产品加工、物流配送的完整产业链。
三、对我区的启示及建议
通过调研, 我们感到皖赣鄂三省在承接产业转移方面取得了积极成效, 但出现的一些问题也需要引起我区的重视, 如个别地区盲目追求总量指标, “有资就引”、“有资就进”, 忽视了产业之间的衔接, 产业关联度较低, 企业缺乏协作配套;部分地区园区产业定位不清晰, 引资缺乏针对性, 造成园区间产业结构雷同或相近。这些问题在一定程度上限制了产业转移的规模和层次, 制约了产业集群的发展。总结三省经验及问题, 我们认为内蒙古下一步在承接产业转移中应重点做好如下几方面的工作。
(一) 争取国家在我区设立北疆承接产业转移示范区
当前, 我区承接产业转移正面临着激烈竞争。从区位梯度看, 我区处于产业转移承接区的末端, 与中部地区相比存在着较为明显的区位劣势。同时, 广大中西部省区纷纷出台各种优惠政策, 加大对承接产业转移支持力度, 承接产业转移竞争十分激烈。我区要想在新一轮承接产业转移竞争中脱颖而出, 就必须提升我区作为产业转移承接区的战略地位。
安徽省《皖江城市带承接产业转移示范区规划》获国务院批准, 使得地方规划上升为国家战略, 使安徽承接产业转移获得多方面的好处, 如国家有关部门的大力支持, 转出地政府的大力合作等。我区也应借鉴安徽的经验, 积极申请国家在我区设立北疆承接产业转移示范区。借助国家规划的力量, 把我区承接产业转移的地方诉求上升为国家战略, 一方面, 可以提升我区在全国承接产业转移中的地位;另一方面, 也为我区承接产业转移提供更多的政策支持工具。
我区具备建立北疆承接产业转移示范区的优势和条件。建议自治区有关部门加强对这一问题的基础研究, 并着手开展示范区规划的编制工作, 在适宜的时机争取国家的核准、审批。
(二) 明确承接重点, 与既有优势产业嫁接
承接产业转移是我区调整产业结构、改变产业结构单一的重要举措。因此, 我区在确立承接产业重点时, 一定要与促进产业优化升级统一起来, 充分发挥比较优势, 增强承接产业转移的针对性和有效性。一是要注重引进非资源型产业。通过承接高端的非资源型产业链, 培育一批新的支柱产业和特色产业, 加大非资源型产业在我区产业中的比重, 壮大产业实力和提高产业的市场竞争力。二是要注重引进资源型深加工产业。我区已培育发展了能源、冶金、化工、农畜产品加工等特色支柱产业, 但这些产业仍存在着深加工能力不足等问题, 要围绕优势特色产业, 重点引进技术含量高、为特色优势产业延伸配套的产业, 实现承接产业转移与推动产业升级同步。
(三) 强化载体功能, 为大规模承接产业转移搭建平台
目前, 组团式转移、整条产业链转移趋势明显, 这就对承接载体提出更高的要求。我区现有6个国家级开发区、39个自治区级开发区、74个盟市级工业园区。从园区整体发展情况看, 还存在着布局不合理、功能定位不清晰、产业特色不鲜明、园区内企业间关联度不强等问题, 难以适应大规模、集群式承接产业转移的需要。因此, 我区应积极创新承接模式, 开辟承接的新路径, 着力打造功能完备、特色鲜明的承接载体。
一是加快产业承接集中区建设。本报告提出的集中区不同于现有的各类开发区 (工业园区) , 不仅是生产性的工业集聚区, 而且是集科研开发、教育培育、生产生活服务的集聚区, 还是绿色发展、生态良好的样板区。从我区现有园区看, 并不具备这些条件。因此, 建议在自治区层面规划几个大的产业承接集中区。集中区要统一规划、统筹建设。在起步阶段, 借鉴安徽的模式, 先高水平规划建设两个产业承接集中区。通过先行先试, 带动其它集中区建设。我区东西部资源分布不同, 产业发展各具特点, 建议在东部、西部适宜开发地区各规划一个产业承接集中区。西部地区重点在呼包鄂三市沿交通干线一带建设西部产业转移集中区, 主要承接新型化工、装备制造、高新技术等产业;东部地区重点在赤峰、通辽两市间沿交通干线一带规划建设东部产业转移集中区, 主要承接煤化工、有色金属加工、装备制造、农畜产品深加工等产业。
二是加快推进特色产业基地建设。根据各地区资源优势和产业基础, 按照集约、集群、集聚原则, 整合现有园区, 推进园区向特色产业基地的转型, 培育壮大一批特色鲜明、竞争力较强的产业基地, 为更好地承接产业转移奠定基础。
(四) 建立环渤海、长三角、珠三角地区政府间合作机制
产业转移机遇 篇9
1、广东产业发展状况
广东经济发展形势严峻,经济增速下降,生产成本高位运行,企业效益大幅降低。 世界经济形势严峻,一些发达国家的企业需要寻求新的利润增长点, 则可能向中国、向广东转移;而珠江三角洲地区的一些企业在严峻的形势面前,也需要寻找出路,或就地转型升级,或转移到成本较低的地区,从而推进广东产业转型、升级和转移。
2、珠三角地区差距比较大
据广东省发改委区域经济处统计:2006年,珠三角人均GDP约合5908美元, 高于中上等收入国家平均水平; 城镇化率达82%,非农产业占97.2%,接近发达国家水平, 非农就业比重达86.2%,已进入工业化成熟阶段,珠三角是中国起飞的发展极。 同时,收入差距也不断扩大,珠三角人均GDP与其他三个地区的差距由2000年2.8~3.8倍扩大到3.95~4.6倍,东西两翼与珠三角地区差距拉大。 此外,人均生产总值的基尼系数也能直观地反映地区间经济发展水平的不平衡状况。 有关部门测算,广东各区域间人均生产 总值的基 尼系数在2000—2005年逐年增 大 ,由0.2647上升到0.3057,显示出区域经济发展不均衡程度逐渐加深。
另据测算,2006年广东地区发展差异系数为0.77,高于全国0.65的平均水平, 也高于同期山东 ( 0.58) 、 江苏 ( 0.71) 、浙江( 0.38) 等沿海省份的地区差异水平 。 因此 ,广东既要实施多极化战略, 在东西北部打造一批发展极,以缩小与珠三角的差距,又要积极寻求扩散效应大于极化效应的有效措施,防止发展极与周边地区差距扩大。 东西两翼和粤北山区长期落后于珠三角的重要原因之一:在于缺少若干引领区域起飞的发展极,有些地区不仅与珠三角地区差距拉大,而且成为全国沿海地区的经济低谷区。 通过实施“ 双转移”,把一些条件好的产业、地区培育成实力雄厚的增长点即发展极,可缩小与珠三角的差距,实现优中、 振东、拓西、扶北的新格局。
随着珠三角高速公路网络快速延伸和投资环境的改善,珠三角产业呈现加速向周边“ 扇状转移”的趋势。 紧邻珠三角核心经济区的清远、河源、云浮等市县已迅速成为了承接珠三角产业转移的热土。 通过这样的辐射,可以带动东西两翼和粤北山区的发展。
3、双转移实施现状
“ 双转移 ”是广东把握新一轮国际产业调整和转移机遇,主动承接新一轮国际先进制造业和现代服务业转移的战略举措,也是为珠三角赢得产业结构优化升级的机遇。 因而可将其培育成面向世界、雄踞东南亚的新发展极,即全球高技术产业研发制造和新兴产业创业基地,国际高端生产性服务中心,区域性金融、会展、航运、物流、贸易中心。
二、广东省双转移政策下面临的机遇
1、双转移为广东经济带来转机
美国花旗集团执行董事、著名作家、战略家罗伯特·劳伦斯·库恩到访广东,写下《 中国30年———人类社会的一次伟大变迁》 和《 他改变了中国———江泽民传》 ,其中提到当前广东面临着的三大挑战:一是从中低端制造业向中高端制造业转型升级中,对自主创新能力的巨大挑战;二是城乡区域发展的巨大差距、环境污染带来的挑战;三是国际金融危机带来的经济发展的挑战。 库恩的三大挑战归并到一点, 就是广东30年来形成的传统发展模式的弊端在国际金融危机的挑战面前进一步暴露。 库恩称广东进行产业结构调整是明智的选择。 他指出,经过30年的发展,旧有的经济发展模式已经不再适用,尤其是面临当前前所未有的金融危机,广东必须化危机为机遇。
广东应对国际经济危机带来的世界经济格局变化,还需在博弈中找到适合自己的路径。 来势汹汹的国际金融危机,给外贸依存度高达155%的广东经济造成严重冲击。 广东应把挑战当机遇,变压力为动力,适时推出“ 双转移”战略,“ 将珠三角劳动密集型企业转移出去,将山区的劳动力转进产业园”,力图摆脱全球产业布局中的“ 低端”和“ 下游”,以顽强精神进行产业转型升级,推进科学发展。 2014年1—6月份, 全省经济运行呈现平稳增长或降幅收窄趋势,据统计,上半年生产总值达16538亿元,增长7.1%,已呈逐月上升态势,固定资产投资和社会消费零售总额同比增长15.5%和15%。
2、广东政府政策上的支持
为提高自主创新能力,广东大手笔构建现代产业创新体系。 如广州开发区设立种子基金和10亿元创业投资引导基金,180亿元打造创新载体广州科学城。 2013年高新技术“ 双转移”为广东多地区的发展不平衡“ 破题”。
广东省政府已认定产业转移工业园,并按照总体规划的要求,在现有产业的基础上,突出比较优势,重点发展一、二个优势产业,不断延伸和完善产业链,凝聚产业发展力量和产业集聚效应。 省政府在省认定的产业转移园中, 择优重点扶持若干个管理好、主业突出、发展潜力大的产业转移园,加大投入,完善配套设施,使其成为全省示范性产业转移园。 产业转移工业园作为一种旨在解决区域经济发展不平衡的产业转移模式, 从2005年开始就逐渐在广东省山区及东西两翼推进,并初见成效。
三、广东省双转移政策下存在的问题
1、产业园建设问题凸显
工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。 发展工业园区,有利于优化资源配置、共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地。 这也是当前广东省在“ 双转移”过程中加快建设产业转移工业园的目的所在。
广东省现有的产业转移工业园达70余个: 珠三角产业转移园主要集中在惠州和肇庆,共8个;粤西地区的产业转移园分布在茂名、湛江、阳江、云浮,共19个;粤东地区的产业转移园主要分布在汕头、揭阳、潮州、汕尾,共6个; 粤北及山区的产业转移园主要集中在清远、 韶关、梅州、河源,共37个。 其中产业转移园最多的是梅州,共12个,其次是清远和韶关共9个,最少的是汕头和潮州各1个。 在这些产业转移工业园中,经广东省认定的有26家。 据测算,目前经广东省认定的产业转移园如果按规划全部建成投产,年产值将达3000亿元之多,这接近于2005年广东省山区及东西两翼14个市规模以上工业产值的一半以上。
产业转移园的建设不仅对产业升级和转移起着承接和推动作用,也在很大程度上缩小了珠三角和粤北山区以及东西两翼的差距,还起着平衡经济发展的作用。 但产业转移园在发展过程中也暴露出了一些问题,如规划不足、重复建设、资金缺口大、招商引资缓慢等。 产业转移园要长足发展,需要重新规划,同时应该与产业转移进程并肩前行。
产业转移园主要存在以下一些问题:一是缺乏宏观规划,主要表现为区位布局不合理和产业定位不明确,资金缺口较大,产业自筹资金难度也较大。 二是续用地指标不足,政策缺失,没有专门针对产业转移的激励政策。 三是缺少配套政策,如出口优惠、异地改造补贴等。 四是劳动力资源不足。
2、劳动力转移中的问题
2008年上半年, 广东全省转移出外省劳动力14.3万人。 虽然已经有部分珠江三角洲地区的企业转移或将部分生产线或生产工序转移到梅州、河源、韶关等市,但就目前情况看,“ 双转移”要真正达到政策设计者的初衷,还需要假以时日,并从现实出发,创新思路、尊重规律、优化路径、 改善环境。 目前,“ 双转移”至少还存在一些难题:受产业基础薄弱的影响,某些地区劳动力就地转移的效果还未能充分显现。 因为本地劳动力难以就地找到数量充足且合适的就业岗位,同时相关的配套产业不足,人气不旺,使得某些经济欠发达地区的生活成本并不比珠江三角洲地区低。 一些地区的产业链还没有形成,市场还不旺,对本地年轻劳动力的吸引力不够。
割裂式的产业转移影响了产业基础的发展和劳动力转移的推进。 因为企业各自为政、割裂式地实施产业转移, 结果是在一个不大的产业园,还有一些相互关联度非常低甚至没有关联的企业坐落其中。 由此,产业园区内的信息交流、人才培养、技术合作和零配件交易等都不能形成互补优势,也不能发挥产业聚集效应,直接影响了产业园的进一步发展。 同样,也影响了劳动力的就业和培训,使得培训机构难以发展方向,最终使产业发展和劳动力转移都难以进入良性循环的路径和轨道,影响其健康发展。
3、双转移过程中产业结构问题
产业转移与劳动力转移就是产业布局与产业结构的优化选择问题,因此产业转移与劳动力转移有其自身的规律。 一方面,产业结构的优化是有其内在的规律的。 早在1957年,日本经济与经济管理产业规划理论的泰斗筱原三代平在其《 产业结构与投资结构》 一文中,就开始提出了产业结构优化的原则,后来发展为“ 筱原三基准”,即产业结构优化及演进的基准:一是收入弹性基准,即要扶持高收入弹性的产业优先发展;二是比较技术进步率基准,即要扶持高生产率上升率的产业优先发展;三是产业关联度基准,即以产业的前、后关联度确定其社会生产循环中的重要程度。 产业转移和产业结构优化必须考虑产业之间的关联度,否则,就会使整个产业生产的链条出现裂痕甚至断裂,影响产业发展的广度和深度,最终影响产业转移和产业升级的成功。 另一方面,劳动力的转移既要受产业基础的约束,又受社会心理和劳动者个人选择的制约。 因为劳动力的需求是派生需求,受产业发展的制约;反之,具有丰富人力资本的劳动力又可以支持和引领产业的发展。 因此,要推动劳动力的转移,就必须发展适应劳动力素质和需求的产业基础, 为劳动力的转移提供合适的就业岗位, 不但数量要充足且岗位性质要适宜。 另外,劳动者个人的就业心理、从业观念、生活理念和技能水平也必须适应产业发展的要求,不断进步和优化,否则,就会出现目前某些地区“ 农村劳动力转移培训有指标却没有足够的人来培训” 的尴尬局面。 面对现实,我们只能把握形势,不走简单复制道路,将危机转化成挑战,将挑战转化为机遇,在产业转移中实现产业升级,以产业集群为抓手推进“ 双转移”。
四、广东省双转移政策下未来的趋势
1、加强产业园的建设
为顺利推进产业转移园建设,广东省着力完善工作机制,建立了“ 省推进珠江三角洲产业向山区及东西两翼转移联席会议”制度。 同时,着力完善政策措施,先后制定了 《 广东省产业转移工业园认定办法》 、《 关于贯彻实施广东省产业转移工业园认定办法有关问题的通知》 、《 关于支持产业转移工业园用地的若干意见( 试行)》 、《 广东省产业转移工业园外部基础设施建设省财政补助资金使用管理办法》 、《 关于加强山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移中环境保护工作的若干意见( 试行)》 。 广东省委、省政府2008年5月出台的《 关于推进产业转移和劳动力转移决定》 提出,以竞争方式择优扶持欠发达地区15个省示范性产业转移园建设,每个园区获得5亿元扶持资金。 截至2014年底,已评选出3批次9个省示范园。 政策上的保证将更好地促进产业园的建设。
2、加强对人才的教育培养
在培养人才的过程中, 需要争取政策上更大的支持, 积极发展与粤东西两翼、粤北山区的教育合作。 随着广东产业结构的优化调整,一些劳动密集的低中端制造企业会向粤东西两翼、粤北山区迁移,与之相配套的一些低中端制造企业也会落户于此,这些地区也会产生设计与制造人才的需求。 因此,广东珠三角的高职高专院校要积极开展与粤东西两翼、粤北山区的高职高专甚至中职院校的教育合作,联合招生,共同培养制造业发展必需的人才,将创业教育融入教学过程。 目前高职教育教学是围绕如何将学习者培养成熟练的高技能生产第一线人才进行的,对学习者创业能力培养的教学课程较少。 而广东转型将会促进广东服务社会化的大发展,会蕴涵诸多的创业机会。
3、产业集群形式的发展
以集群式转移迅速筑牢产业基础,增强产业发展的竞争力。 产业集群之所以成为集群就在于一些相互联系的企业和机构在特定区域的空间集聚。 一方面,通过集聚效应可以使企业的边际收益递增,生产成本降低。 因为同行业的企业利用地理接近性,通过合资、合作或建立联盟等方式共同进行生产、销售等价值活动,如共同举办博览会,加强广告宣传,降低营销费用;大批量购买原材料等,既降低了原材料价格,也节约了单位运输成本,使平均成本明显降低,有利于价格竞争。 另一方面,通过集聚效应可以加强营销优势。 生产区位的集中增加了流通渠道的相应服务设施,形成批发与零售中心,使营销成本降低,还能形成区位品牌效应,即产业区位是品牌的象征。 此外,集聚也增强了信息的交流与透明度,增加了专业化分工,使企业形成网络化结构,提高组织管理效率,降低了交易费用,推进了技术创新,最终有利于产业竞争力的提升。
以集群式转移形成人才培训的新机制,推进劳动力的就地转移。 一方面,产业集群本身就是一个社会性系统,是多种要素、多种主体、多种联系协同形成的一个集合体。 由于产业的集聚,使知识和技术的传播和扩散在集群内部更为方便快捷,知识的积累和技术的加强更加可行,因而产业集群本身就有一个知识更新和自学习功能,从而使集群内部的劳动者得到学习的机会,在良好的知识和技术氛围中获得干中学的可能。 由此,集群本身就是一种人才培训的系统, 有利于促进集群内的各类劳动者在产业集群的上、中、下游企业找到适合自己的职位,实现就业愿望。 另一方面,集群式的发展有利于明确劳动者的培训方向。 集中发展产业集群需要的培训机构,对劳动者提出适合产业发展的要求,有利于其实现就业技能培训。 以集群式转移可以降低产业发展的社会管理和运营成本, 提升地区魅力指数。
五、结论
广东省推行双转移政策已经取得了明显的效果,本文是对双转移的背景、所存在问题、具体的解决问题以及政策落实情况进行了简单的分析。 分别从产业园建设、人才培养方式的改进、 产业集群发展模式方面进行了探讨,提出了相应的解决办法。 本文的不足之处就是没有寻找到具体的实例和数据来进行分析,将来可以选取具体的实例,收集相当的数据进行细致深刻的分析。
摘要：本文以广东产业和人力资源双转移为背景,分析了广东省双转移政策下的经济状况、面临的机遇以及存在的问题,并在此基础上,综合借鉴了以往的理论研究成果,针对广东省产业和人力资源双转移过程中存在的问题,提出了解决办法。
产业转移机遇 篇10
产业转移是指发达国家或地区将某些产业转移到发展中国家或地区的一种经济现象。从目前的研究成果看, 大多数有关产业转移著作中所论及的产业转移及其动力机制分析, 主要是指国际间产业转移。如小岛清的“边际产业扩张论”, 弗农的“产品生命周期论”, 都建立在对本国产业向国外转移的研究基础上, 而国内对产业转移及其动力机制分析相关领域的研究尽管有一定的基础, 但也主要集中在国际产业转移领域, 对于国内地区间的产业转移虽有所涉及, 如陈计旺 (1999年) , 聂华林、赵超 (2000) , 周立群等。但这些研究主要沿用了国际产业转移的理论框架, 缺乏对国内地区间产业转移及动力机制的特性分析, 所以选定安徽为研究对象, 就我国现阶段地区间产业转移及其动力机制进行理论分析研究。
2 产业转移的动力机制分析
近年来, 安徽省转移承接工作初见成效, 每年吸引省外资本中有近80%来自沿海发达地区。2008年上半年沿海发达地区注入安徽的资金近六成投向第二产业, 主要围绕煤电、交通运输、化工、汽车及零部件等优势产业展开。沿海发达地区产业转移为安徽省实现产业发展提供了良好的机遇, 认真分析沿海发达地区产业转移的特点和发挥安徽省的承接优势是顺利完成产业承接工作的关键。
2.1 发达地区产业转移的动力源
2.1.1 市场扩张的需要
企业经过多年发展, 一些产业所提供的产品在沿海发达地区的市场容量正渐趋饱和, 而内地经济巨大的市场容量成为这些产业抢占新市场的目标。陈建军对浙江省105家不同所有制企业的调查表明, 浙江企业进行产业区域转移的主要动机中占前三位的是:扩大销售额 (65.71%) , 扩大出口 (38.10%) , 提高企业知名度 (20.95%) 。由于浙江是我国东部发达地区极具代表性的省份, 因此其在分析中国地区产业转移企业微观动机方面具有较强的参考性。文中分析得出企业在决定进行产业转移和进行产业转移的对象选择时, 常常将其和扩大本企业产品销售、开拓或巩固本企业产品市场联系起来, 说明市场扩张是沿海地区发达地区企业进行产业转移最重要的动力因素之一。
2.1.2 参与国际分工的需要
目前, 我国经济与世界经济的联系日趋紧密, 加入WTO使我国在融入国际产业分工协作体系的道路上迈出了一大步, 中国正在成为全球重要的制造业基地.沿海发达地区作为我国经济发展的核心区域, 成为国际产业转移的主要指向地, 承接国际产业转移己经成为沿海发达地区实现产业升级的重要手段.国际产业的移入要占用大量的土地, 而沿海发达地区土地资源被处于衰退期的传统劳动密集型产业所占据, 限制了新兴产业的发展空间, 阻碍了国际优质产业的移入, 此时就需要将衰退产业转移出去, 为承接国际产业腾出发展的空间。同时, 沿海发达地区通过产业转移, 把一些新技术和先进的管理经验转移到欠发达地区, 带动欠发达地区产业技术素质和管理水平的提高, 实现与内地资源型产业的紧密连接, 也有助于提高沿海发达地区消化吸收国际产业资本的能力。
2.1.3 追逐政策的需要
沿海发达地区的快速发展, 与其优惠的政策高度相关, 优惠的政策吸引了大量的国际和国内资本涌入, 完成了最初的资本积累。改革开放以来, 中国先后设立了许多种经济区, 如经济特区、经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区, 其中又按级别分为国家级、省级、地市级等, 享受不同的优惠政策。表1反应了四大区域工业企业平均税负相对水平的对比结果, 可以看到, 无论是以全国水平为基准还是以东部水平为基准, 东部地区的税金金额占销售收入的百分比都是最小的, 从一定程度上反应了税收等优惠政策对企业进驻的吸引力。
2.2 安徽承接产业转移的动力源及存在的问题
2.2.1 市场化的不断推进是安徽承接产业转移的主要动力
市场化是各种要素得以流动的最大推动力。安徽自改革开放以来, 市场化程度得到了较大的提高, 各种社会资源和经济资源通过市场得到高效的配置。安徽作为一个中部发展地区, 资本、人才和技术等要素处于劣势, 而低层次的生产要素如资源、人力则相对丰富, 具有比较优势。在东部地区还处于聚集规模经济和安徽的基础设施等还比较落后的情况下, 市场促使安徽的低层次生产要素流向东部地区。随着东部地区商务成本的提高, 地荒、民工荒等越来越严重, 开始出现规模不经济的效应, 以消耗低层次生产要素为主的产业在东部发达地区的利益空间越来越少, 竞争力越来越难于提高。市场化使要素向优势地区集中, 安徽作为东部地区的近水楼台, 在市场化改革的推动下, 必然会以资源的优势, 先得月——承接东部地区产业转移。
2.2.2 工业化是安徽承接产业转移的重要动力
安徽的工业化是后发式的工业化, 与东部地区相比, 安徽的工业化尚处于较低阶段, 虽然具备了一定基础, 但在很多区域差距依然很大, 这种现实, 决定了安徽工业化可以具有明显的后发优势, 主要表现在:可以利用“原发式”国家或地区创造的先进科学技术成果、富余资金, 还可以借鉴其他经验与教训, 加快工业化进程;可以在较短的时间内完成“原发式”国家与地区用很长时间才能完成的路程, 实现这种后发优势的途径就是承接产业转移。
2.2.3 安徽承接产业转移过程中存在的问题
政府工作效率不高, 严重阻碍了产业的转移。中国商务部研究院产业投资趋势调研课题组对2005—2008年跨国公司在华投资趋势调研结果显示, 跨国公司选择投资地点的考虑因素中, 首先考虑的是地方政府的各种优惠政策、连续性和兑现度;其次是政府的办事效率与透明度。然而中国自改革开放以来实行的地方行政分权式改革, 地方政府的经济管理职能不断增加, 各地政府为吸引外商直接投资的优惠政策日益强化, 各地区在利用外商直接投资中的优惠政策开始引起竞争, 从土地使用费用、企业所得税等方面都开出了各种优惠减免措施。但由于地方政府的换届、中央宏观政策对地方政策的影响, 以及部分地方政府优惠政策开出程度过高等因素影响, 使跨国公司投资区位选择中最为关注的是地方优惠政策是否可以兑现和保证正常、公平的企业经营和市场竞争局面。在安徽省等中部地方由于市场经济观念相对落后, 其政府工作效率也相对低下, 主要表现:政府管的过多、过细, 许多本该由企业市场和社会自己承担的事情, 由政府包揽下来, 在政府公共行政管理中, 存在推诿扯皮、手续繁琐的惯例, 往往在审批过程出现个别工作人员利用职权之便大肆敛财现象, 没能够做到真正意义上的政企分开, 政府职能转变迟缓, 地方保护主义盛行。
3 安徽承接地区间产业转移的对策
上文就发达地区产业转移动力机制及安徽省承接发达产业转移动力机制做了研究, 为指导安徽省承接发达地区产业转移提供了一个初步的分析框架。在接下来这一节中将着重讨论安徽省在承接产业转移的实践过程中, 应该如何利用产业转移的动力机制和安徽省的承接优势, 并尽量消除可能存在的障碍, 从这个思路出发可以采取以下政策来更好的促进地区产业转移。
3.1 充分发挥政府的作用
区域经济发展中的经济增长极培育, 主要是选择恰当的产业, 使之产生集聚效应, 形成自我累积循环机制和自生的能力。目前, 安徽各地方政府应在充分考虑产业的市场空间、自身条件等因素的基础上, 采取恰当的政策措施, 促进产业基地的形成和发展。区域之间的资本流动要遵循市场规律, 由于市场信息并不充分, 需要通过不同形式的宣传, 使外界了解本地的情况, 在这方面政府要发挥积极的引导作用, 这样才能使招商引资活动更具有实效。
3.2 加快政府职能转变, 强化服务意识
上海、广东、深圳等沿海发达地区不仅是全国经济发达的区域, 也是体制环境宽松, 经济运行机制灵活的区域之一。如果安徽省在体制、运行机制等软环境上不能跟上这些区域, 那么, 转移过来的资本和企业也会因环境的不适应而转移到其他地区。一个好的运行机制取决于能否建立一个新型的政府管理体制, 在政府管理理念和管理体制上与沿海发达地区接轨, 营造适合发展的软环境。要着力营造“亲商、扶商、和商、富商”的投资环境, 尽可能减少审批环节和手续, 并且要明确政府的服务功能, 这方面可以借鉴沿海发达地区和国际上成功的经验和做法。
3.3 加强规范支持创新
承接产业转移最重要的是要有一个好的运行机制, 因此, 政府服务的重点是要营造规范、有序的发展环境。首先, 要通过政府务实、高效、勤政、廉政的工作创造一个良好的政务环境和稳定的政治环境。特别是对于跨国公司这些成熟的投资主体, 规范胜于优惠, 制度重于政策, 稳定高于一切。明确这一点, 政府才能采取恰当的行动, 引进和留住外来企业。其次, 要不断创新政策支持环境, 特别是建立完善的市场体系, 改进金融体制和投资融资体制, 不断拓宽投融资渠道, 增强企业发展能力。最后, 要为创业者提供适当的制度环境, 特别是为投资创业者提供政策, 充分保护他们的利益, 鼓励他们创业投资的积极性。
摘要：分析地区间产业转移动力源, 从发达地区产业转移和安徽省承接发达地区产业转移的动力机制等方面论证了地区产业梯度转移的现实必要性、可能性及安徽针对承接发达地区产业转移所采取的对策。
关键词：产业转移,动力机制,产业承接
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民工荒的产业机遇 篇11
2010年诺贝尔经济学奖获得者之一、劳动力研究专家、伦敦政治经济学院教授克里斯托弗·皮萨里德斯今年1月访华期间应邀做客《商界》杂志，探讨外需急剧萎缩、内需增长乏力的大环境下，中国企业界如何破解劳动力难题。
用工荒是个伪命题
中国沿海地区加工制造业的崛起，在很长一段时间里得益于“人口红利”。但如今，这项“红利”仿佛离他们越来越远，开始惠及内地，尤其是西部地区了。于是，这些沿海的企业开始抱怨，因为那些内迁的企业，他们很难找到廉价的工人。
“招工难”似乎不是中国应该遇到的问题。这里每年会新增2000万左右的就业人口，其中大约1400万是来自农村，这其中又有绝大部分是非熟练劳动力。非熟练劳动力，理应对应的是低成本。
问题究竟出在哪里？
类似的困惑也曾在英国同样发生过。但城市的生活成本高到使原本希望迁入的农村劳动力很难离开他们的土地。原先英国的很多社会福利不能随地域转移，这给大城市吸引低廉劳动力制造了障碍。后来，这些规章取消了，社会保障全国化了。此外，地方政府还在城市提供了大量保障房，等这些劳动力能够自食其力时再让他们出去租房子。两方面同时并举，这个问题才得以解决。除此之外，政府还应该承担起教育的责任。人们需要有更好的教育才能在城里面更好地生存下去。如果教育背景不足，农村人就会缺乏进入城市工作的能力。
政府做到这些就已经足够了。
据说中国的一些地方政府强行把低端的、低附加值的产业强行赶到别的地方，以期引进高端产业、高素质人才，结果事与愿违。的确，从长时间看，劳动力总是从低端行业、增长率比较低的行业向高端行业、增长率比较快的行业去转移。但是从短期内，也会出现一些逆向流转，生产力不太高的公司反倒能更好地吸引劳动力。因为劳动生产率高的公司薪资更高，提供的岗位就更少，而相反的公司有更多职位空缺可以吸引更多劳动力。
政府不应该根据一个企业需要什么样的劳动力来给予企业不同的待遇。政府靠自身解决不了就业问题，除非是那些直接由政府承担工资的就业机会，但是这个数量很小。扩大就业，关键还是要依靠企业，尤其是私营企业。
工资上涨趋势难以逆转
其实，“失业”与“招工难”同时并存是正常现象。劳动力跟工作岗位永远达不到最优分配，总有一部分人没有就业，而另外一些岗位没有人。对于经济发展比较快的国家，这个问题尤其明显。
经济高增长反而会出现就业市场的动荡。
就业和失业的产生，生产力变化在其中起到了很重要的作用。从历史上看，在市场经济条件下，一项新技术的普及必然会吸引大量的劳动力从相关经济行业转移到这个行业来。但对于相关行业来说，劳动力就会出现流失。渐渐地，这个效应就会蔓延到其他与新技术关联不密切的行业。所以说，社会生产率提高的时候，反倒是在就业人口流失最严重的时候。
不要把我的意思曲解为放任劳动力跟工作岗位的不对接。这正是我的研究领域。犹如经济增长是一部发动机，上述问题就是零部件之间的摩擦。当这个摩擦的阻力很小时，并不阻碍发动机的运行，甚至会磨平这个摩擦。但是一旦阻力很大，就会影响机器的运行，甚至破坏整部机器，让它停下来。
减少摩擦的办法就是让“失业人口”和“岗位”流动起来。“就业公平”是个很重要的问题。如果说一些人群长期垄断着某些岗位，或者有些人占有比其他人优先的就业机会，就会导致很多由于“产业升级”暂时失业的人群成为长期失业的人群，加大我前面所说的摩擦。这不是通过对高收入者进行征税就能化解的。
薪资也是润滑上述摩擦的良方。如果薪资定得非常低，工人就会更倾向于领失业保险。提高工资即便只是起到安慰的作用，对于吸引低端劳动力也是有必要的。
企业应该认识到，劳动力成本上涨是个必然的趋势。
随着制造行业生产力的不断提高，尤其在最近几年技术型公司的增长很快，技术不断发展倾向于使用更多的技术性人才，这方面的需求推动工资上涨尤为突出。实际上，即便原材料成本不增长，或是不考虑通货膨胀的因素，工资依然会上涨。经济学术语“鲍尔默成本病”解释的就是这一现象。中等收入国家最容易患上这种“成本病”。
上世纪六七十年代，日本也经历了这样的过程，到了九十年代，劳动力已经非常昂贵，以至于它的世界地位都有所丧失。其实每个经济体在发展的过程中都不免走到这一步。对于中国来说，既然阻止不了这个趋势，就应该让这个过程尽量漫长些。一方面要给劳动力在周边范围内的流转制造条件，另一方面也需要重新审视产业升级的速度和方式。
服务业是下一个机遇
中国有庞大的农村人口，城市化进程必然带来这样的疑问：大量的第一产业劳动力何处消化？
西方国家的城市化是一个自发和渐进的过程：农业机械化使农村出现了大量富裕劳动力，这部分人进入到城市，引发了内需的增加，而正好制造业又需要从农业获得劳动力。农业机械化间接提升了工业生产力，推动了城市化进程。
中国此前也经历了这样的过程。过去的几十年，中国出现了很多富人，他们赶上了工业发展的浪潮。在早期的制造业发展中，这些企业的就业比例很高，吸引了大量来自农村的富裕劳动力。很低的成本促进了出口，这一度是推动中国经济的关键。
正如我此前提及的，工业的迅速升级已经很难吸引低工资的劳动力了。出路在何方？
好在收入上涨让人们有能力享受更多的服务，而技术进步对于这个领域——尤其是服务密集型行业——提高劳动生产率的贡献并不大。服务业需要从农业和工业获得劳动力，以跟上人们的消费水平和需求。
从规律上看，工业发展起来之后，下一步就是服务业的发展。服务密集型行业能够吸纳非熟练劳动力迁移——无论他们是来自第一产业还是第二产业，同时依然能短时期内保持偏低的工资支出。富裕起来的中国人更需要有质量的服务业，所以那些曾经借助工业发展浪潮富裕起来的私营企业主，如果发现自己的工厂招不到足够的廉价工人，不妨尝试转型为服务业。
但是，这并非是终极的解决方案，服务成本上升一定会步工业成本上升的后尘。最典型的是医疗及其相关领域的支出会在接下来迅猛增长。就业的结构性变化下一步会怎样，这是中国的企业家们和欧美同行要共同面临的问题。
编 辑 潘 灯
产业转移机遇 篇12
一、赤峰市承接产业转移取得的成效
近年来, 赤峰市把承接产业转移作为推动科学发展, 加快转变经济发展方式的重要途径, 依托资源和区位优势, 积极调整承接思路, 加强承接能力建设, 承接产业转移实现了突破性进展。2006-2010年, 全市累计引进区外 (国内) 资金1180.1亿元, 年均增长26.56%, 是“十五”时期的1.1倍。其中, 从京津冀地区引进资金570亿元, 占引资总量的48.3%;从东北地区引进资金317亿元, 占引资总量的26.7%。产业转移为赤峰市经济发展注入了勃勃生机, 进一步优化了产业结构, 延伸了产业链, 带动了就业, 增强了工业经济发展的后劲。
(一) 促进农牧业产业化水平的提高
通过引联重组、提档升级, 使全市农牧业产业化呈现快速发展态势。一是通过引进江苏雨润集团200万头生猪屠宰加工、宏发百万头 (只) 肉牛肉羊屠宰及深加工、凌志公司马铃薯加工、草原华宇蔬菜加工、万德脱水蔬菜加工等一大批项目, 使全市农畜产品加工业得到较快发展, 加工转化增值能力进一步提升。2010年, 全市主导产业原料基地农畜产品加工转化率达到65%, 比“十五”期末提高6个百分点。二是产业转移使全市农牧业产业集约化水平进一步提高, 基地建设规模进一步扩大。2010年, 全市已建成100亩以上设施蔬菜小区1470处, 千亩以上设施蔬菜小区245处;肉羊存栏万只以上的村嘎查247个;肉牛存栏千头以上的村嘎查194个;高标准奶牛养殖小区达到123处。三是带动了农牧户参与产业化经营, 促进了农牧民增收。目前, 全市通过产业化带动农牧户已达到64多万户, 比“十五”期末增加16万户;2010年全市农牧民人均来源于产业化经营的纯收入达到3200多元, 比2005年增加1700多元, 增长了1倍多。
(二) 促进了产业结构的优化升级
赤峰市承接产业转移引进的项目中, 既有资源深加工、劳动密集型的服装加工类项目, 也有技术密集型的精密仪器加工、装备制造项目, 这些项目实现了承接产业转移与优势产业的有效衔接, 同时也促进了全市产业结构进一步优化。如喀旗引入总投资2亿元的亚鼎铜业铜材深加工项目, 右旗引入总投资59.2亿元的中电投煤制甲醇项目, 林西县引入总投资2亿元的东北特钢钼制品深加工项目, 使全市资源型产业得到进一步延伸。松山区引入总投资8亿元的国电联合动力风电设备制造基地项目, 阿旗引进总投资7.2亿元的中国大唐、华锐风电、山东中凯新能源装备制造基地项目, 以及翁旗引进的鸿宇精密机械加工等项目, 使全市机械制造加工业实现了历史性突破。
(三) 带动了就业
通过承接产业转移, 一大批服装加工、机械制造等劳动密集型企业落户赤峰, 带来了更多的就业机会, 使一大批农民工返乡就业。如红山经济开发区, 入园企业达95家, 已安排就业2万多人。翁牛特旗的玉龙、梧桐花等工业园区, 目前投产企业已安排就业2000人, 如果园区项目全部投产, 安排就业人员将达到1万人以上。
二、赤峰市承接产业转移的主要做法
近年来, 赤峰市各级党委、政府把承接产业转移列入重要议事日程, 主要领导亲自抓, 探索出卓有成效的承接产业转移新途径。
(一) 统一思想, 充分发动
近年来, 赤峰市各级党委、政府一直探索加快工业发展的新途径, 面对发达地区迫切寻找产业转移的新形势, 对全市产业布局和产业发展重点进行了重新审视和分析, 对发达地区的产业转移项目进行了全面梳理和研究, 分析产业转移动向, 找准产业调整走向, 把握产业转移重点。几年来, 全市上下统一思想, 形成了强大的工作合力, 承接产业转移工作也实现了较大的突破。
(二) 注重园区建设, 打造承接产业转移的强势载体
没有一个好的承接载体, 再好的区位也无法承接产业转移。近年来, 针对新一轮产业转移的趋势及特点, 赤峰市积极探索园区建设新模式, 全力主攻园区建设, 提高园区承载能力。一是积极推进“一区多园”、“园中园”建设进程。按照“工业向基地集中、企业向园区集中”的总体要求, 全市12个旗县区规划建设了10个工业开发区、工业园区, 并分设了近30个工业集中区或专业化园区。二是加快专业化、特色化园区建设。根据各地区资源优势和产业基础, 确定各园区产业发展方向及承接重点。目前, 克旗煤化工园区、大板煤电化园区、锦山铜产业园区、翁旗玉龙机械制造园区、喀旗和美建材园区、宁城塞飞亚和红山文钟食品加工园等一批产业特色鲜明的园区已经形成, 专业化、链条化、配套化、集群化发展的势头逐步显现。三是全力加强园区基础设施及配套设施建设。按照“统一规划设计、分步实施”的方式, 各旗县区加快完善工业园区供电、供水、供气、污水处理、道路、环保、通信、物流、消防等基础设施, 积极完善工业园区出入通道建设, 加大配套设施的投入。通过上述措施, 全市已有自治区级工业园区4个, 市级工业园区8个, 自治区级循环经济园区2个, 承接产业转移示范区1个, 这些园区为赤峰市承接产业转移提供了重要支撑。
(三) 围绕产业转移需求, 制定了具有吸引力的优惠政策
在全面落实国家、自治区相关政策的基础上, 制定出台了《赤峰市人民政府关于印发赤峰市承接发达地区产业转移实施方案的通知》 (赤政字[2010]149号) , 明确了财税、金融、土地、环保、工商、人才等方面的政策保障措施。在财税支持方面, 对符合国家《产业结构调整指导目录 (2005年本) 》中鼓励类的项目, 其主营业务收入占企业总收入70%以上的内资企业, 经税务机关认定, 在2010年底前, 减按15%征收企业所得税。符合国家最新颁布的高新技术企业标准, 经省级以上管理机构认定的高新技术企业, 所得税减按15%征收。在金融支持方面, 市本级及各旗县区设立和壮大融资性担保公司, 每年安排一定数量的风险补偿资金, 为转移企业融资提供担保服务。驻市各银行业金融机构建立健全承接企业贷款的“六项机制”, 简化授信程序, 缩短审批时间。在土地保障方面, 鼓励转移企业进入经济开发区和工业园区, 其所需工业用地采取出让方式供应, 按国家规定的最低标准收取土地出让金。固定资产投资1000万元以上转移项目, 土地出让收益由市及各旗县区财政视转移企业投资强度和预期收益以不低于50%的比例作为项目支持资金用于支持企业发展。在环保方面, 环境总量指标优先支持产业转移项目。环评审批上优先受理产业转移项目。在工商方面, 对转移企业注册登记, 依法可以简化的程序一律简化, 符合当场登记条件的当场登记。在人才方面, 鼓励产业转移企业引进和聘请高层次经营管理人才和专业技术人才, 着力解决外来人才住房、子女教育和社会保障问题。大力发展职业技能教育, 鼓励产业转移企业与学校开展技能人才合作培训。此外, 各旗县结合本地实际, 也出台了各项优惠政策。翁牛特旗制定了扶持工业企业健康发展的实施意见、工业园区企业入驻优惠政策、招商引资奖励办法等规范性文件, 从制度上营造良好发展环境。
(四) 增强服务意识, 着力改善投资环境
投资环境的优劣, 不仅决定了一个国家或地区经济发展的速度和潜力, 也决定了其是否具备吸引外来资金、技术和人才, 促进资源集聚的能力。近年来, 赤峰市突出了服务比招商更重要的理念, 着力改善投资环境, 靠服务留住项目。一是建立项目审批“绿色通道”。针对项目审批手续繁琐的问题, 建立了一整套吸引客商投资的服务体系。如翁牛特旗集中清理34项行政审批事项, 建立了“一个窗口受理、一个部门代办、一次费用收取、一周内办结”等服务制度。二是积极解决企业建设发展中的困难。在贷款融资方面, 组建了小额贷款公司, 建立园区投资公司, 尽最大努力为企业协调解决贷款问题。在企业用工方面, 积极引导城乡富余劳动力到园区企业就业。同时, 引导市内学校立足服务产业发展, 调整办学思路, 推进校企合作。
(五) 加强区域合作, 积极搭建承接产业转移平台
近年来, 赤峰市积极改变传统的分散招商模式, 按照“突出重点区域、突出重点产业、突出园区特色”的招商原则, 不断创新招商方式。一是加强与东三省、京津冀等地区的交流与合作。多次组织各旗县区招商部门赴上述地区学习考察, 并先后与大连、唐山、天津等地区政府及相关部门对接, 就工作机制互访、友好区域合作等事宜达成了共识。二是组织重点项目推介会。先后在沈阳、大连、唐山、天津等市组织召开了大型赤峰投资合作对接洽谈暨重点项目推介会, 吸引客商来赤峰考察、投资。三是组织各旗县区招商部门负责人参加西洽会、长三角地区产业转移与民间资本合作暨产业聚集区招商选资对接项目洽谈会、东北四省区合作行政首长联席会议等多个区外大型招商活动。通过组织和参加大型推介活动, 打造了赤峰的良好形象, 促进了区域间的合作, 推动了全市招商引资工作的发展。
三、几点体会及建议
通过调研我们感到, 赤峰市承接产业转移之所以呈现出快速发展势头, 关键在于领导重视, 高层推动。同时, 围绕产业转移需求, 着力在投资环境、服务水平、承接载体等方面加强建设, 提升总体竞争力。据判断, 新一轮国内产业转移黄金周期预计只有3-5年, 我区如何抓住这个难得的机遇, 总结赤峰的主要做法, 下一步在承接产业转移中应重点加强如下方面能力建设。
(一) 更新观念, 强化服务
能否承接好本轮产业转移, 产业是否向我区转移, 关键是能否满足转移产业所需的条件。现在各地招商引资拼优惠政策的空间已经不大, 主要应在改善软环境特别是服务环境方面下大功夫。因此, 我区加快承接东部发达地区产业转移, 关键是要把投资环境作为“生命线”来抓。通过持续深入开展“打基础、创环境”工作, 创新服务机制, 转变政府职能, 提高办事效能, 从严约束和规范部门行为, 严厉打击破坏项目建设施工环境行为, 给客商更多的安全感、亲切感、自由感, 打造亲商、扶商、富商的“金字招牌”。
(二) 创新体制机制, 破解发展瓶颈
一是创新政策优势。争取把我区纳入国家承接产业转移示范区, 在更高层次、更宽领域、更大规模上享受国家的宏观政策支持, 在承接产业转移方面培育更多的有利因素。二是创新投融资体制。建立健全中小企业融资担保体系, 构建专业投融资平台, 开辟信贷支持“绿色通道”, 拓展投融资渠道, 推动符合条件的投融资公司扩大股权和债券融资规模。加强银企沟通, 积极推介重点项目, 争取更多的信贷支持。三是创新土地开发管理机制。开展土地综合整治, 充分盘活土地存量, 用好现有闲置土地, 用好荒废土地, 解决好用地问题。制定切实可行的土地储备计划, 建立土地综合整治目标责任制。
(三) 加强工业园区建设, 提升承接能力
在赤峰市调研最大的感受就是各级党委、政府高度重视开发区 (工业园区) 建设。如我们考察的翁牛特旗玉龙工业园区、红山工业园区等都是如此。当前, 我区工业园区虽然有了很大的发展, 但还存在着布局不合理、功能定位不清晰、产业特色不明显、总体功能不强等问题, 作为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体, 必须加快建设和完善相关配套设施, 大力推进以道路、水、电、汽、通信为主的基础设施建设, 完善公共配套服务。进一步完善工业园区管理机制, 构建统一、高效、便捷的管理新体制。
(四) 完善引资方式, 提高承接针对性和实效性