工业产业转移

工业产业转移（精选12篇）

工业产业转移 篇1

1 产业转移工业园概述

1.1 产业转移园区概念和分类

(1) 产业转移工业园概念

产业转移工业园又称产业转移园区或产业转移园,在本文中都是同一个概念。因产业转移工业园起源于广东省,故我们还是借用广东省的定义。

广东省的产业转移工业园是在广东省政府的指导下,由珠三角地区的地方政府(市、区、镇)与粤北山区及东西两翼地方政府按照双方合作开发协议,联手推进产业转移,由粤北、粤东或粤西地区政府在本地经国务院、广东省政府批准设立的开发区、工业园区、高新技术产业开发区和土地利用总体规划确定的建设用地中,整体或部分划出一定面积的土地设立产业转移园区。

(2) 产业转移工业园分类

产业转移工业园从园区内企业的产业关联度可划分为混合型、专业型和单一型三种类型。混合型产业转移工业园是指对入园产业类型没有特别要求,只要符合园区环保要求的产业,基本上都可以入园发展的产业园区;专业型产业转移工业园是指以某一类型产业为主导发展的产业园区;单一型产业转移工业园是指以单个或几个龙头企业为主导发展的产业园区。以上三种产业转移园区的划分没有很严格的标准,但是对此我们可以认识到:第一种产业转移工业园不是很值得提倡,但在产业转移工业园发展初期为了聚集人气是有必要的;第二和第三种产业转移工业园值得大力提倡,因为他们有利于形成产业链式产业转移和集群式产业转移,而只有这两种产业转移才能奠定产业转移工业园可持续发展的基础。

1.2 产业转移工业园发展概况

近年来,广东省东部发达地区资本相对饱和,本地市场难以满足资本增值的需要,加上受资源、劳动力成本、环境、市场等综合因素影响,资本向外扩张的需求强烈,于是广东省于2005年开始产业转移园区的建设,并且从制度上进行相应的扶持,出台了《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见(试行)》(又称“22号文”),且在政策和资金上扶持山区市县建立“产业转移园区”,由省向各市分别下拨4 000万元建设资金。

按照广东建设产业转移工业园的设想,可以一举两得:既能将珠三角劳动密集型企业转移出去,促进珠三角产业结构升级,又能通过欠发达地区的产业转移工业园承接珠三角企业的转移,把企业留在广东落后地区,以此促成广东各地区经济的协调发展。

至2008年初,广东已有11个山区及东西两翼地级市与5个珠三角城市建立了24个省级产业转移工业园区。据官方测算,这些省级产业转移工业园区如果按规划全部建成投产后年产值可达2 600亿元,这相当于2005年广东山区和东西两翼14个市规模以上工业的42.7%。

产业转移工业园目前不仅仅在广东而且在江苏发展得也颇有规模。产业转移工业园这种模式已经被江苏所复制并演绎得更加有声有色,于是广东省内一些官员甚至更愿意拿江苏模式来证明当年广东所发关于产业转移工业园的“22号文”在制度设计上是超前的。除了在广东和江苏等地,在中国内陆一些地区,产业转移工业园这种模式正在被应用,如湖南衡阳深圳工业园是由湖南省人民政府和深圳市人民政府共同支持建设的工业园。产业转移工业园发展至今取得了不少成绩,但也存在不少问题,下面我们将详细分析产业转移工业园发展的制约因素。

2 产业转移工业园的几个制约因素

2.1 金融危机

由于2008年国际金融危机爆发而陷入低潮的经济局势,正使得一些地方的重大决策经受考验,广东出台的“双转移”政策同样也面临严峻的挑战。

国际金融危机导致了珠三角发达地区的企业订单减少,大量外贸依存度高的企业面临亏损或破产。金融风暴持续性较长,至于持续到什么时间比较难讲。尽管2009年下半年开始经济开始回暖,但离金融危机结束尚有一段时间,所以我们不能够低估它的破坏力。因此,目前珠三角这些企业最重要的是要保住资金。这些企业既没有足够的精力和财力进行技术革新和品牌的创新,同样也没有多少企业会将钱拿出来搬迁建厂房和生产线,即使是那些现金充裕的企业,在这个时候也大多不愿搬迁,因为金融危机这种恶劣形势令这些企业变得非常谨慎、小心,目前持有现金对于他们来说是最重要的事情。

这种情况在产业转移工业园入园的情况中也得到反映,危机前有意向准备转移的企业很多,危机后前往产业转移工业园的企业剧减,有很多已经达成协议的企业也暂时停止了转移。 广东“双转移”新政推行半年后,《财经》记者于2009年12月再次回访东莞,发现无论是学界还是市、镇一级地方政府,大家已将关注点聚焦在如何应对金融危机、保持经济增长及帮助企业求生存上,“双转移”已很少被人提起,这也再次证明了金融危机对产业转移工业园的制约。

2.2 产业转移工业园所在地

(1) 规划不力,执行不到位

建设产业转移工业园的初衷是好的,但是由于一些地方政府在决策之前没有进行认真的调研,也没有请相关专家进行详细考证,从而对本地区的资源和产业的发展及远景并没有一个清醒、客观的认识,盲目地一哄而上,导致了产业转移工业园规划不合理,主导产业不明确,特色产业不凸显,进而影响了产业转移工业园的可持续发展。

即使有所规划的工业园在建设中也出现不少问题,一些工业园由于招商情况欠佳变得“饥不择食”,园区接纳的企业什么行业的都有,形成一个“大杂烩”。由于产业转移工业园接纳入园项目的盲目性和随意性很大,只要属于准入产业项目,均来者不拒,导致产业的专业化、集群化、生态化程度很低,潜在的风险巨大。而且有的工业园不管引资项目有无污染,能来就欢迎,如广东某产业转移工业园,其规划和批复的主导产业明明是打火机制造、制衣、家具等,然而在首期工程中却引入了大量的废塑回收加工企业以及一些日用化工、农药企业等。

(2) 产业配套能力差

园区所在地本身经济落后,工业化程度较低,所承接的不少产业对于该地区而言是新的产业,所以就难以指望该地区的产业配套能力强,即使该地区对一些产业有配套能力,也由于当地政府思维没有转变,企业用工人员素质有差距,配套零部件的质量和及时供应跟不上珠三角相应的企业。很多企业想转移但是难以转移的一个原因就是在产业承接地形成不了产业链,比如在纺织业,一个环节的顺利进行需要若干个环节的无数个厂家提供支撑才行,并不是简单的一两家企业搬迁后就能带动所有环节的企业搬迁。如何解决转移企业的产业配套能力以及延伸、完善产业链是产业转移面对的一个棘手问题。

(3) 人力资源不足

将转移企业的大部分或部分员工重新安排到产业转移工业园,这实际上是很不现实的,因为转出地的绝大部分员工是不愿意离开转出地的,原因有以下几个方面:员工在转出地已经成家立业,重新在转出地找工作的转换成本较低,有的甚至为零;转出地大部分是较发达地区,而转入地大部分是较不发达地区,员工不愿去适应陌生的新环境。同时,园区所在地由于经济落后,相应的教育投入不足,教育水平较低,加上园区所在地区的人才很多已经前往发达地区发展,故造成转移企业难以找到自己想要的比较满意的员工。对于劳动密集型企业来说要好点,它们可以通过适当培训有一定文化的农民或招收当地职业院校的毕业生来解决企业的用工问题,但是对于技术方面要求比较高的工种,从工人到技术人员的培训不是一天两天就能完成的,这就需要多年的积累。

(4) 行政办事机构的吃拿卡要

不少珠三角企业尤其是港资企业在转移到广东粤北山区及其他相对落后地区的过程中,对当地政府部门特别是消防、经贸、国税、地税和乡镇一级政府官员反映的意见及投诉问题比较多,其中就有“吃拿卡要”等问题。这些部门及乡镇的做法,不仅反映出其工作作风水平低下,而且违背了广东省委、省政府的“双转移”战略部署。这些“吃拿卡要”的职能部门,以种种名目随意地向转移企业收取各种不合理费用、乱拉赞助,明显是把转移企业当成了“唐僧肉”,加剧了转移企业的脆弱性及不稳定性。这种问题的存在固然是局部的,但也能够使这些地区清醒地认识到自己的投资环境的恶劣。千万不要以为机会可以坐等而来,人家一定要来,这种“守株待兔”式的承接转移心态是极其危险的。广东不少产业转移承接地与湖南、江西、广西等省份接壤,这些省份对投资环境的改善是花了很大力气的,广东省的转移企业随时可能跑到这些地方去投资,更重要的是,后面想转移到广东粤北山区及其他相对落后地区的企业也会裹足不前而转投他方。

2.3 珠三角合作方

(1) 畏惧产业空心化

按照广东省委、省政府实施“双转移”的战略意图,即广东的“腾笼换鸟”,具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移,而东西两翼、粤北山区的劳动力一方面向当地第二、三产业转移,另一方面其中一些较高素质劳动力向发达的珠三角地区转移。但在实际情况下可能是笼子已腾、旧鸟已去,但是新鸟不来,这就会给当地经济发展带来很大麻烦。对“双转移”政策的珠三角执行主体——市、镇一级地方政府而言,GDP数字依然是最核心的政绩反映,虽然广东曾出台新型政绩考核指标体系,但在当前经济环境下,经济增长仍然压倒一切,所以珠三角当地政府担心一旦将企业转移出去,会形成产业空心化,况且在当前金融危机之下,实际上即使是在经济向上的时候,也不大可能很快吸引来先进制造业及高端服务业。同时,“双转移”政策在村镇一级也遇到很大的阻碍。珠三角制造中心所在地的农民包括一些村镇集体,其收入基本上是依靠房屋租赁,而租户确切地讲大多数就是那些被列入转移行列的中小企业及其员工,在他们的利益未衔接好之前,“双转移”政策必然遭遇来自他们的强烈抵抗。

(2) 因前景、利益分配问题投资信心不足

广东省政府对产业转移工业园设置的初衷是:省政府对通过认定的园区在财政补贴、税收、用地指标等方面给予扶持;由山区及东西两翼地区提供园区建设用地,并负责园区外部基础设施建设;珠江三角洲地区政府负责园区的规划、投资、开发、建设和招商引资等工作,园区收益按商定比例在一定时期内进行利益分成。但是由于各级产业转移工业园数量过多,每个工业园的补助资金不过区区数百万元,极少超过千万元,对于规模达数千亩的园区内外基础设施建设来说,简直是杯水车薪,而工业园所在地财政实力普遍较弱,拿不出钱来投入工业园的相关基础设施建设,珠三角地市显然对此也缺乏积极性,则直接影响到工业园的功能配套完善和招商引资工作的开展,也影响了珠三角方和计划入园企业的投资信心。

同时,珠三角合作方政府和园区所在地政府的双方合作收益模式也存在着很大的问题。虽然目前很多园区都采取了税收分成的方式,但是这些税收本就不多,市级财政要拿走一部分,剩下的就不多了,再分成就更少了;而且由于产业转移园不在珠三角管辖范围,即使入园企业再多,珠三角城市能获得的收益也非常微薄,因此珠三角城市更是不敢加大投入,其积极性不高是自然的。

摘要：首先分析了产业转移工业园的概念、分类和发展概况,而后对产业转移工业园的几个制约因素进行了详细分析,从而为产业转移工业园的健康发展提供借鉴和参考。

关键词：产业转移工业园,制约因素

参考文献

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工业产业转移 篇2

永州市金洞管理区

（2010年10月）

去年全市承接产业转移工作会议以来，在市委、市政府的正确领导和精心指导下，按照市委、市政府的要求，抓住东部沿海地区产业转移的机遇，把承接产业转移发展新型工业化作为加快发展，富民强区的战略举措来抓，全区上下突出工业主导地位，强化工业支撑作用，坚持走新型工业化道路，积极内联外引，实施项目带动战略，加强基础设施建设，提高政府办事效率，优化了经济发展环境，承接产业转移发展工业工作取得了一定的成绩，全区工业经济保持稳定的发展态势。现将我区承接产业转移发展新型工业化经济有关情况汇报如下：

一、去年10月以来我区承接产业转移发展工业的基本情况

去年10月以来，我区紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、促就业”经济工作指导方针，充分依托金洞资源优势，积极承接产业转移，努力推进新型工业化。承接产业转移工作主要呈现以下几个方面的特点：

（一）产业承接载体平台建设稳步推进。为进一步优化我区承接产业转移载体平台，提高对沿海产业转移吸付能力。一是科学规划了金洞工业园区建设。根据金洞实际情况，我区规划了以龙潜凼、黄家台为主体延伸至油榨铺村公路两旁宽建一个400米宽，长7公里的小型工业园区，将其作为承接沿海产业转移带动金洞新型工业化发展的主要阵地和平台，逐步承接符合国家产业发展政策、突出金洞资源特色的劳动密集型加工贸易企业。目前已投入资金1600多万元，修建了园区公路，逐步推进了“五通一平”建设。二是全力打造通畅公路建设。请示市委、市政府同意把金洞至新田、祁阳出口公路纳入到永州市国家公路网“十二五”整体规划，打造金洞快速交通网络。该公路全长50公里，总投资近4亿元，预计2011年建成通车。

（二）承接产业转移招商工作有条不紊展开。今年，区领导亲自

1带队参加了省市安排的系列招商活动，通过以酒会、专题招商会的形式，大力宣传我们金洞的承接产业转移项目和政策措施，提高了金洞的知名度。通过参加“粤洽周”“世博会”“乌洽会”招商推介会和其他招商形式，接洽联络老板、客商20多个，签约合同项目3个，总投资11200万元，签订意向投资协议项目1个，总投资6000万元。在参加省市安排招商活动的同时，我区还组建了招商小分队，以金洞的对接产业为重点，远赴上海、浙江、广东、北京等地，开展小分队招商、以商招商、敲门招商，广泛联络客商，承接项目。

（三）承接产业转移项目落地成效显著。去年10月以来，在我区落地的产业转移工业企业4家，签约投资额达11680万元，新建标准厂房3071平方米，创造就业岗位300多个，其中安排返乡农民工100多人，已累计实现工业总产值2000多万元。其中金鑫指接材料有限公司项目总投资2000万元，由浙江舟山客商投资，引进先进木材加工生产线，主要生产椽子、细木工板等建筑装饰材料，自投产以来，已实现销售收入1800余万元；金洞砂质高岭土开发建设项目。投资方为广东省清远市众鑫矿业有限公司，项目位于金洞管理区晒北滩瑶族乡小茗洞村境内，项目总投资为3200万元人民币，占地面积57亩，厂址位于金洞镇马蹄口村，占地面积4870平方米。项目现已建设标准化厂房一栋，投产后年产砂质高岭土15万吨，实现总产值2300万元，利税400多万元，预计今年10月底投产。

二、今年前三季度工业经济形势分析

三季度全区工业企业生产经营情况总体看好，实现工业总产值7015万元，比去年同期增长14.2%，工业经济稳步增长。

（一）工业企业数量增多。自我区确立了以项目带动工业发展战略以来，加大了招商引资工作力度，认真开发包装招商项目，积极开展对外招商，来我区投资兴业的客商络绎不绝。目前，我区50万元以上工业企业从去年的32家增加到今年的35家。随着我区招商引资工作力度的加大，工业企业数量将逐渐增加，特别是规模工业企业将有质的飞跃。今年将有金鑫指接材料和砂质高岭土选矿厂2个工业企业达到规模企业标准。

（二）工业投资持续增加。今年，我区续建重点工业项目4个，新开工建设重点工业项目1个,计划总投资1.85亿元，截止9月份，重点项目完成投资1.09亿元，比去年同期增加15.2%。一是晒北滩电站。按照项目建设规划，今年将完成投入9000万元，目前已投入5000万元，电站大坝主体工程和厂房已完成，今年4月已正式发电营运。二是石鼓源中药饮片种植基地项目。该项目总投资1.3亿元，1-9月份已投入1300万元，已建设中药材生产基地5010亩。三是石材开发项目。投入1500万元新建1500平方米采石场，扩建了石材生产线。

（三）工业企业生产形势上扬。1-9月份全区工业企业生产经营形势整体上扬，其中电力企业发电8368.25万度，实现工业产值2426.77万元，比去年同期增长13.8%，治炼工业实现产值1790.4万元，比去年同期增长8.2%，竹木加工行业实现销售额1944.64万元，比去年同期增长9.5%。全区工业经济实现了生产与经济效益同步增长，工业经济总产量比去年同期增加1066.47万元，同比增长12%。

（四）工业经济结构进一步优化。围绕管理区党委、管委提出的“生态立区、产业强区、科教兴区，开放活区”的经济社会发展战略，我区重点发展林产加工业、水电业、旅游业、矿产业四大产业，并出台了相关支持政策措施，促进产业结构升级，进一步提高非公有制经济比重，提升经济的市场化程度。目前，林产加工业、水电业、矿产业三大工业产业已占全区工业经济总量的80%以上，其中水电业已形式成规模集群效益，全区有各类大小水力发电站20多个，总装机容量达10万千瓦。林产工业已引进木材精深加工生产线2条，年加工木材能力达10万立方米，年节能降耗140多万度，逐步由单纯的竹木生产向木材深加工甚至更上游产业链延伸，建立了金洞木材精深加工基地。矿产业也由最初石材开采，发展到如今石材、砂质高岭土、锡钞矿等多种矿产资源开采精深加工产业。

三、下阶段工作打算和举措

我区的承接产业转移发展工业工作取得了一定的成绩，但离“富民强区”目标还有很大差距，给本地经济发展的带动作用还不明显，在今后的承接产业转移工作中，要抓住国家“保增长、扩内

需”政策利好的机遇期，实现承接产业转移工作的新突破。我们主要从以下几个方面来努力：

1.以珠三角、长三角为重点，积极开展招商引资工作。一是要

努力创新招商方式，追求实实在在的效果，将大型招商活动与小型化、多元化、经常化招商结合起来；充分发挥中介代理机构信息广泛、渠道较多的优势，注重抓紧做好前期客商邀请、项目推介和小分队上门招商工作，确保招商工作取得实效。要努力包装开发一批优质的招商项目，进行重点推介，争取能洽谈成一批项目，联络好一批客商；二是要抓好领导招商引资台账，完善考核机制，按照“主要领导一人一年抓一个大项目，一个班子一年抓一批项目”的要求，对主要领导干部招商引资项目建立台账；三是抓好招商引资工作的同时，认真落实签约项目的履约工作，对签约项目实行“一个项目，一个责任领导，一个服务小组”。

2.加快园区建设，推进产业转移承载体平台建设。加快工业园

区水、电、路、通讯等硬件基础设施建设，建立功能完善、设备配套，机制灵活、特色鲜明的金洞工业园区，给加工贸易企业以好的发展平台，使之成为我区承接国际产业转移和沿海加工贸易转移的重要基地。计划“十二五”期间投入2000万元，全面完成园区“五通一平”工作，引进年产值1000万元的工业企业2家，加工贸易企业1家。

3.完善公路网建设，发展现代物流。我区要加快城乡公路网络

建设，完善区内公路网。明年拟投入全区主干公路建设资金4亿元，全面贯通金洞至祁阳、金洞至新田主干公路，优化承接产业转移发展工业硬环境。要依托紧邻衡桂高速优势，力争在近几年内启动建设好金洞管理区物流中心，全面提升市场功能，拓宽布局空间，完善工业园区交通、仓储堆场、后勤服务等物流设施建设，构建物流集散体系，方便加工贸易企业的产品和设备能快速进出。

工业产业转移 篇3

防范产业转移过程中的金融风险，要注意解决好下面的问题。

（一）处理好产业承接方向和比例关系，为区域金融稳定创造良好的宏观经济环境。

西部地区各省份在承接产业转移的过程中应发挥比较优势，结合本区域具体条件处理好承接产业转移的方向和比例关系，为区域金融稳定创造良好的宏观经济环境。一是根据国家产业整体部署和本地市场发展需求确定重点承接的产业和企业，要通过产业转移，逐步形成一些集生产、流通、研发等功能为一体的大型企业集团，以促进本区域产业结构调整和升级。二是在承接区域外部产业的同时，处理好本地区城乡产业转移的问题，实现产业体系在区位、需求和劳动力等方面的优化，提升区域竞争力。三是适当调整产业投资结构，压缩资源类投资规模，加强高附加值精深加工工业和高新技术投资，加大设备投资和设备更新力度，以投资结构优化带动产业结构优化。四是坚持走循环经济、低碳经济等新型工业化道路，最大程度上实现产业发展的绿色化和生态化，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调发展，形成良好的区域竞争力。

（二）逐步建立区域投融资长效服务机制。

西部地区各省份在承接产业转移时应以可持续发展为根本原则，逐步形成区域投融资长效服务机制，防止投资增长和社会资金跟进的双重不理性对经济周期波动的共振或强化，产生金融风险。一是健全信贷管理机制，支持承接产业发展。商业银行要把握宏观政策的调控方向，结合产业的发展特征，建立专门的信贷评级模型，要根据产业在所处产业链中的重要性、产业发展周期、发展前景和风险预期，制订不同的信贷政策和风险控制措施。二是加快培育资本市场，构建多层次、开放性的金融市场网络。从长期来看，以资本市场为主的直接融资渠道将成为西部地区经济长期持续增长的重要保证。建议国家适度放宽监管限制，对西部优势企业上市和上市公司增股配股实施同等优先的倾斜政策，鼓励西部企业上市融资。西部地区政府也要通过中期票据发行、城投发债、中小企业私募债、区域股权交易市场建设等工作，推动债券市场建设，以构建健全的金融市场结构来防范和化解金融风险。三是探索更有效利用民间资本的途径。西部地区各级地方政府可通过税收、补贴等政策改善服务环境，为企业和个人投资打造创业服务平台，同时以政府投资引导民间资金成立园区贷款公司、信托公司、联合担保基金等，提高民间资本利用效能。

（三）深化银行体系改革，提高风险防范能力。

商业银行作为金融服务主体，在认识当前银行体系稳定性不够的同时，要加快推进体制改革，提高自身抵御风险的能力。一是以提高服务水平、促进融资形式多样化和信用手段现代化为重点，进一步完善公司治理结构，提高经营管理水平和风险控制能力。二是以利率市场化改革为契机，改进投资与信贷间的传导机制，发挥利率的调节杠杆作用，增加投资和资金需求对利率变动的敏感性。三是完善内部运行机制，加强规章制度建设和投资决策管理，减少以至消除组织内部人员行为失当，特别是有意违规操作带来的投资损失。

（四）探索建立区域金融稳定预警机制。

西部地区金融监管部门要在深入研究金融业风险状况的基础上，加强产业和经济发展相关指标的监测，探索建立区域金融稳定预警机制。一是加强对重点产业、行业、企业和园区的监测，将固定资产投资增长率、产业结构变动、产业融资和使用、物价涨幅和居民收入等指标列入监控范围，据此对产业转移状况和金融稳定状况进行综合评价，并及时予以信息披露和警告，实现经济宏观管理与金融微观监管的协调和良好结合。二是通过建立分层次、分期限的金融稳定性评估体系，强化对系统性金融风险的监测、评估和预警，形成适合地方实际的区域金融安全预警系统和应急机制。三是加快完善有效的金融监督管理协调机制，发挥金融稳定联席会议的作用，形成维护区域金融稳定的合力。

（五）加快政府职能转变，提高市场和公众的监管能力。

工业产业转移 篇4

由于没有直接可以衡量产业转移的相对量化的指标和数据，但是产业转移的主要形式是发达地区向欠发达地区的跨区域投资，所以本文通过重庆市吸收和利用国内资本的情况来分析重庆承接国内产业转移的现状[1]。

1.1 实际利用内资来源表现为“东部多、中西部少”

根据2003—2008年重庆市统计年鉴，可以发现在2002—2007年间，一方面，重庆市来源于东、中、西的实际使用内资的数额都在增加;另一方面，来自于东部地区的实际使用内资额增加迅速，而来自于中西部的实际使用内资额增加相对缓慢，来自于东部地区的实际使用内资总额占有绝对的主导地位，如图1所示。因此重庆市实际使用内资的来源情况总体表现为：东部多、中西部少。

1.2 实际利用内资的产业结构遵循“231”结构

同样根据2003—2008年重庆市统计年鉴，可以发现在此期间重庆市三次产业实际使用内资额都有所增加，但增加速度存在差异，第二产业实际使用内资额增加最快，到2007其实际使用内资额已经超过第三产业的实际使用内资额;第一产业的实际使用内资额增加最慢，以至于到2007其实际使用内资比例已经降低到0.9%，如图2所示。所以从发展趋势看来，重庆市实际使用内资的产业结构由“321”模式转变到“231”模式。

1.3 实际利用内资在区域分布上表现为“一圈多，两翼少”

由于各年《重庆市统计年鉴》在对实际使用内资在区域分布进行统计时，对区域的划分不太一致，所以无法做纵向比较，在这里仅以2007年为例来说明。从2007年实际使用内资在区域之间的分布情况来看，“一小时经济圈”占78.04%,其中都市经济发达经济圈占其63.99%;“渝东北翼”占14.43%,其中万州区和开县占其69.20%，而其他9个县仅占30.8%;“渝东南翼”占7.53%,其中彭水县占62.85%，而5个县仅占37.15%。所以总的来看，实际使用内资形成了以“一圈”为主、“两翼”为辅的分布局面。同时“一圈两翼”内部也存在较强的集中性。

从上述分析可知，首先重庆市承接国内产业转移主要来自于东部地区，这主要是由于经过30年的改革开放，东部地区的经济社会得到了迅速发展，产业结构已经进入调整时期，迫切需要把一些失去比较优势的劳动密集型和资源密集型产业往内陆转移;其次，在承接国内产业转移中，农业处于劣势地位，这正是受“重工轻农”思想束缚的表现，因此，农业得不到足够的重视和资金支持，农业市场化、规模化和产业化自然就难以突破;最后，广阔的“两翼”地区获得内资额相当不足，并没有受到国内产业转移的“青睐”，农村或乡镇工业经济难以腾飞。综合而言，目前重庆市承接国内产业转移现状与实现城乡产业统筹的目标之间存在着一定的冲突和矛盾性，甚至可以说承接国内产业转移加剧了拉大了城乡产业发展的差距[2]，加剧了城乡二元结构矛盾。

根据上面对重庆市承接国内产业转移的现状分析，由此可知目前重庆市承接国内产业转移主要来自于东部地区，而且在承接国内产业转移的产业结构中，第二产业逐渐取代第三产业占有主导地位，同时考虑后面实证分析数据的可获性，本文接下来主要分析关于重庆市承接东部工业产业转移的相关问题。

2 在城乡产业统筹视角下重庆市承接东部工业产业转移的产业选择

2.1 产业选择

(1)相对产业梯度系数模型戴宏伟最先用区位商和比较劳动生产率的乘积来衡量区域产业梯度水平，并称之为产业梯度系数[3]，随后陈蕊又引入比较资本产出率，同时改进了原有的产业梯度系数，可以说陈蕊的产业梯度系数更加准确、全面的反映了一个区域相对于全国的产业发展水平。本文主要是比较2个“平行”(非隶属关系)区域之间的产业发展情况，所以采用了相对产业梯度系数，但本质是一致的，具体形式如下：ε=α*β*γ，其中ε为相对产业梯度系数，α为区位商，β为比较劳动生产率，γ为比较资本生产率;又有α=g1/g2，其中g1为甲地某产业增加值占其生产总值的比例，g2为乙地该产业增加值占其生产总值的比例;β=△g/l，其中△g为甲乙某产业增加值之比，l甲乙两地该产业从业人员之比;γ=△g/k，其中k为甲乙两地的某产业的平均资本之比。如果ε>1，则说明甲地的某产业与乙地的该产业发展相比处于优势地位;ε<1，则说明甲地的某产业与乙地的该产业发展相比处于劣势地位;ε=1，则说明甲乙两地的某产业发展优势相当。

(2)实证分析由于东部地区地域广阔，而且各个区域的产业优劣势差异性较大，如果把重庆市与整个东部地区做产业梯度系数分析，各个区域之间的产业优劣出现互补现象，可能引起信息丢失，隐藏了一些具有优势的产业，造成结果并不准确。因此，本文将东部地区的11个省或市按照地理位置因素划为3个区域：环渤海地区(辽宁、北京、天津、河北、山东)、长三角地区(上海、浙江、江苏)、东南沿海地区(广东、福建、海南)，按照上述相对梯度系数模型把重庆与东部3个区域分别计算相对产业梯度系数[4]，结果如表1所示。

由上面的实证分析结果可知，ε>1的产业是重庆相对于东部3个区域中某个或全部具有优势的工业产业，这些产业就是重庆应该承接的工业产业。

注：其中上海市的部分行业工业增加值数据无法查找，因此用上海市各个行业工业总产值占全市工业总产值的比重与上海市工业增加值的乘积来表示缺失的行业增加值。

2.2 优先顺序选择

前面主要是运用了产业梯度理论分析了重庆市相对于东部三大区域哪些工业产业具有比较优势，也就是解决了重庆应该承接东部地区的哪些工业产业的问题。接下来的问题就是在考虑城乡产业统筹视角下，重庆市应该优先承接哪些工业产业呢?

对于上述问题将运用层次分析法来解决，层次分析法(AHP)是T.L.Saaty等人在20世纪70年代提出的能有效地处理综合考虑多方面因素才能做出决策的一种方法，其本质是一种定性和定量相结合、系统化、层次化的分析方法[5]。具体步骤为：

(1)建立决策问题的层次结构模型主要是从统筹城乡产业关系角度去考察怎样承接东部工业产业转移，在借鉴大量关于城乡产业统筹发展的文献[6,7,8]基础上，构造出决策问题的目标层是城乡产业统筹发展A，准则层是影响城乡产业统筹发展的3个主要因素统筹工农业发展B1、统筹城乡工业发展B2、统筹城乡服务业发展B3，其中准则层B1下面有子准则层C1,C2,C3;准则层B2下面有子准则层C4,C5,C6;准则层B3下面有子准则层C7,C8，方案层是上述相对东部三大区域中某个或全部具有比较优势的10个产业D1,D2，…，D10，如表2所示。

(2)构造成对比较矩阵并进行一致性检验首先，构造准则层对目标层的成对比较阵，通过邀请各位专家按照层次分析法的比较尺度对准则层中的3个因素如何影响城乡产业统筹进行比较打分;然后取其众数，最后得到准则层对目标层的成对比较阵，将数据输入Super Decision(简称SD)软件进行运算，得到准则层中3个因素的权重，一致性指数为0，显然符合一致性检验。

(3)按照上述方法构造子准则层对准则层的成对比较矩阵运用SD软件可以得到3个子准则层对各自准则层的权重，一致性指数都小于0.1，符合一致性检验，如表3所示。

最后，按照同样的方法构造方案层对子准则层的成对比较矩阵，每个矩阵的一致性指标分别为：0.005、0.003、0.004、0.006、0.003、0.005和0.003，显然都通过一致性检验。由SD软件输出方案层中10个产业的组合权重，权重越大，说明承接该产业更加有利于城乡产业统筹发展，由此我们可以得出在城乡产业统筹视角下，重庆市承接东部工业产业转移的优先顺序。

3 研究结果

(1)深入与长三角地区合作，优先承接农副食品加工业和饮料制造业根据上面层次模型分析结果可知承接农副食品加工业和饮料制造业是最有利于城乡产业统筹发展的，且由表1可知重庆市的这两个产业只与东部三个区域中的长三角地区相比具有优势，所以重庆市需要深化与长三角地区合作，优先承接农副食品加工业和饮料制造业。

(2)加强与东南沿海地区联系，重点承接通用设备制造业由表2结果可知承接通用设备制造业也是非常有利于城乡产业统筹发展的，从表1中可以发现重庆的该产业只与东部三大区域中的东南沿海地区相比具有比较优势，所以重庆市应该逐渐加强与东南沿海地区的联系，着重承接通用设备制造业。

(3)积极与环渤海地区来往，加快承接有色金属冶炼及压延加工业由前面的层次分析法的结论可知承接有色金属冶炼及压延加工业对于统筹城乡产业发展是十分有利的，重庆的该产业虽然相对于东部三大区域中的环渤海地区和东南沿海地区都有优势，但是相对环渤海地区的优势更加明显，所以这里提出积极参加与环渤海地区的经济合作，加速承接有色金属冶炼及压延加工业。

(4)强化与东部地区沟通，全面承接交通运输设备制造业等产业除了上述4个产业以外，重庆的废弃资源和废旧材料回收加工业和交通运输设备制造业相对于整个东部地区都具有比较优势，燃气的生产和供应业、煤炭采选业、水的生产和供应业都是相对于东部地区中的两大区域具有比较优势的产业，只有烟草制品业仅仅相对环渤海地区具有比较优势，但是其对城乡经济统筹的发展处于相对次要的地位，所以不单独列出，因此应该全面承接东部地区的废弃资源和废旧材料回收加工业等六大产业。

通过有选择性地、有重点地承接东部工业产业转移，引入的产业才能不断发挥其吸收劳动力的功能，促进农村剩余劳动力的有效转移，促进农业规模化发展，推动农业结构的不断调整，加强工农业统筹发展;不断发挥其辐射作用，逐渐推动农村工业的发展，促进城乡工业统筹发展;随着工农业的联动发展和城乡工业统筹发展进程的不断推进，必然推动与其联系紧密的第三产业的发展，如仓储和物流等行业，逐渐推动城乡服务业统筹发展。重庆市通过有选择性地、有重点承接东部工业产业转移，必然会加强工业、农业和第三产业的联动发展，同时促进城市与农村之间要素流动，城乡互动和产业联动之间存在着“天然”的纽带关系，在两者相互促进的推动作用下，逐渐呈现出城乡产业统筹的良好局面，反之，城乡产业的统筹必然会推动三次产业的联动发展和城乡各种要素的流通，即促使城乡产业统筹发展进入一个良性循环，这将为提高城乡统筹发展水平奠定坚实的产业基础。

摘要：在分析重庆市承接国内产业转移的现状的基础上,首先根据产业梯度转移理论分析重庆市承接东部工业产业转移的产业选择;接着运用层次分析法分析具体的承接顺序;最后,结合实证分析结果,提出重庆市承接东部工业产业转移的具体方案并分别对经典理论提出了质疑、理论替代与理论修正,实验方法在该领域有着广阔的研究空间。

关键词：城乡产业统筹,工业,产业梯度转移,层次分析法(AHP)

参考文献

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[7]王品慧.安徽承接长三角地区产业转移研究[D].合肥:合肥工业大学企业管理,2007:31.

工业产业转移 篇5

五、实现四翻番”、建设“两富”现代化浙江和市委建设“三生融合·幸福温州”的决策部署，动员全市上下以“六城九市”联创为载体，以破难攻坚七大行动为突破口，以项目建设为着力点，进一步振奋精神，狠抓工作落实，持续掀起大开发大建设大投入热潮，推动温州转型发展进入新的阶段。

一、充分肯定2012年工作的成绩

2012年是温州改革开放以来困难最大的一年，世界金融危机影响持续深化，国家宏观调控效应显现，特别是前年的局部金融**给实体经济带来了巨大的冲击。但在严峻的形势下，通过全市上下的共同努力，转型发展仍然取得了明显成效。全市实现生产总值3650亿元，增长6.7%；财政总收入500亿元，其中公共财政预算收入279亿元，均增长3%；全社会固定资产投资2357亿元，增长34.6%；城镇居民人均可支配收入34800元，增长9.7%；农村居民人均纯收入14700元，增长11%。虽然增速与往年相比不是太高，但过去温州主要依靠劳动密集型发展方式，在经济总量增长较快的同时，外来人口增长速度也很快，实际的人均GDP增长相对比较有限。去年温州GDP增速不高，但通过“三改一拆”倒逼低小散整治，外来人口下降了12.1%，同期的全市食盐消费量也应证了这种变化，同比下降了5.47%。同时，从去年四季度开始，企业家信心指数、企业订单数和全社会用电量、工业用电量等先行指标也开始逐步向好，特别是今年的世界温州人大会签约项目达到2300多亿元，说明企业的投资信心有所恢复。回顾过去一年的工作，主要有四个方面的态势：

(一)启动了一批大项目，大投入的热潮已经形成。前年温州发生局部金融**，主要原因是长期投入不足导致实体经济空心化。这两年通过加大投入打牢实体经济发展基础，从去年开始效益逐步显现，一方面是全社会固定资产投资增长34.6%，增速连续两年居全省首位，另一方面是全市新开工项目4394个，是去年同期的2.32倍，投资额789.4亿元，同比增长81.4%，这为今年乃至明年投资的大幅增长奠定了非常好的基础。同时，国家高新区、大学科技园、市域铁路建设规划等获得国家批准，高速公路、海港空港等重大工程加快推进，搭建了大投入的平台，谋划实施了一批大项目，大开发大建设的热潮逐步形成。

(二)攻克了一批难题，大发展的保障更加完善。去年9月11日瓯飞工程一期获得国家批准，再加上原来的龙湾二期和丁山三期围垦，从瓯江口到飞云江口可以一次性围垦20万亩。完成转而未供、供而未用、用而未尽土地清理9.7万亩，解决了大量土地供不出去、用不起来的问题。垦造耕地5.6万亩，按照每亩20万元计算，节约资金112亿元，并一举解决了重大工程项目建设的耕地占补平衡问题。争取农转用指标1.1万亩、城乡建设用地增减挂钩指标1万亩、海域直通车指标近1万亩，同时通过省级重点工程立项争取了一部分指标，基本解决了项目建设中的土地指标问题。可以说，困扰温州投资的土地紧缺问题基本得到解决，而且为未来的持续投入创造了条件。在资金要素保障方面，去年通过推进金融综合改革，各部门和各有关方面大力推进直接融资，通过债券、基金、BT、BOT等各种方式，基本解决了温州建设的资金保障问题。完成了“四策合一”的制度设计，基本解决了城中村改造和推进过程中的政策难题，一些城中村改造的难点一举得以突破，为今年的城中村改造工作奠定了政策基础。通过破难攻坚，解决了一批历史遗留问题，为发展扫清了障碍。

(三)办成了一批实事，发展环境得到初步改善。完成“1650”大都市规划修编，为大都市建设奠定了规划基础。全市拆违2997万平方米，特别是原来各县对拆违工作有畏难情绪，但去年各县都全面启动了拆违工作，营造了非常好的氛围。建成一批公园和绿道，人均公园绿地面积从过去的4平方米提高到14平方米。同时，温州肯恩大学等一批高等院校加快建设，附一医新院开诊，公交改革基本完成，平安大市有望实现四连创。

(四)深化了一批改革，以改革促发展的路径更加明确。金融综合改革、民政综合改革、民办教育改革、社会资本办医等一批国家级改革试验落户温州，统筹城乡综合配套改革、社会事业体制改革和政府体制、财政预算公开以及审批制度改革全面推进，以改革促发展、以政府转型推动经济社会转型的动力机制初步形成。

实践表明，温州是干事业的地方，温州干部是能干事的干部。去年面对这么大的困难和挑战，能够取得让老百姓看得见、摸得着的成果，能够开创转型发展的良好局面，关键在于各级各部门和广大干部有一股子劲，有一种干事创业激情，有一份不甘落后、奋起直追的担当。在此，我代表市四套班子，向奋战在全市各条战线上的干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！向今天受表彰的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！

二、深刻认识发展和工作中存在的问题

成绩不说跑不了，问题不说不得了。在充分肯定成绩的同时，必须清醒认识到，温州的发展和我们的工作中还存在不少问题和不足，主要表现在以下五个方面：

(一)从投入看，还存在总量不足和结构不优的问题。投资是未来5-10年温州长期的重点工作。经过努力，去年投资有了比较大幅度的增长，但横向比差距仍然很大。温州常住人口占全省的16，但全社会投资仅占全省的18，仅为杭州的一半、宁波的七成。投资率从原来的33%左右提高到64.8%，但全国平均达到72%，去年考察的贵阳更是高达110%。除了投资总量有差距之外，温州的投资结构也存在比较大的问题。去年限上工业投资仅占全部限上投资的22.2%，比全省平均低13.2个百分点，总量仅为全省限上工业投资的113，人均工业投入不到全省的一半。工业技术改造投资235亿元，占限上工业投资的50%，而宁波为564亿元，占比达到69%。一方面是工业投资少，另一方面是工业投资中的技改投资更少，结构性问题非常突出。在劳动密集型、资源消耗型向创新驱动型转变的过程中，非常重要的指标是RD，温州的RD经费支出仅占GDP比重的1.12%，而浙江超过2%，全国为1.97%，这种结构给未来发展带来了很大的隐患。在整个投资中，房地产开发投资占32.6%，特别是土地购置费占房地产开发投资比重达到一半，说明很多投资并没有真正形成实物工程量。民间投资还不够高，去年民间投资占比为62.6%，离省里的要求还有4个百分点的差距。特别是本地的民营企业投资意愿还不是最强，信心还不是很足，去年更多的还是招商引资和温商回归投资。

(二)从统筹发展看，还存在区域和工作不平衡的问题。省委提出“干好一三

五、实现四翻番”，为2020年全省基本实现现代化打下良好基础。现在温州与全省相比还有比较大的差距，去年人均GDP仅为全省平均的70%，要与全省同步实现现代化，这几年的速度必须要比全省平均更快。但去年温州人均投资额还没达到全省平均水平，按照这样的发展速度，原来的差距补不上，甚至差距还在拉大。温州既有全省最发达的地方，也有全省最不发达的欠发达县，全市50%以上的区域还是属于欠发达地区。就城乡统筹发展工作而言，很多问题还没有解决，比如户改工作还未推开，城乡人口的自由流动还不能实现；股改地改有待深化，清产核资、确权登记、上图发证等工作还没有完成；产权交易平台还没有建立；农房改造集聚、城中村改造、中心镇产业集聚区建设等重点工作刚刚展开。

(三)从环境看，还存在需要全面提升品位的问题。在形象环境方面，林多园少，温州森林很多，但园林很少，绿化的档次水平不高；树多花少，种树水平有提高，但种花方面还有不足；绿多文少，绿化多、文化少，公园建设的特色和文化内涵不足；水多利少，公园建设的亲水性和生态性不强。同时整体水质不好，虽然这两年通过沿河拆违和截污纳管，河道水质有所改善，但温瑞塘河水质基本上还是劣V类，离根本性好转还有很长的路要走。城中村、城边村、城郊村脏乱差问题突出，如果不通过彻底改造，不可能有根本好转。对照省里部署的“四边三化”，现在温州“四边”的状况不容乐观。在要素环境方面，瓯飞工程和土地垦造等效益发挥还有一个过程，这几年的土地问题还需要想一些其它办法。资金保障问题有所缓解，但如何获得成本更低的资金，如何保证可靠的偿付机制，还需要进一步谋划。特别是在人才方面，温州的差距更大。温州产业一直都是以劳动密集型为主的，所以全员劳动生产率比全省平均水平低40%，不到全国的50%，同时产品档次不高，主要还是传统产品，新产品产值率仅为全省平均的一半，这样的产品结构和技术结构根本不可能适应未来经济发展的要求。去年全国劳动年龄人口下降了345万，预示着我国刘易斯拐点的到来，人口红利的逐步消失，劳动力价格将进入一个长期的上升通道，这对以劳动密集型为主的区域经济将带来巨大的劳动力成本压力。当然这对整个国家经济向消费和创新转型是有利的，因为如果工资上不去，边际消费就上不来，以消费为主体的经济结构就难以形成。但温州的产业有没有做好准备？能不能适应这样的趋势？关键要靠从劳动密集型向创新驱动型转变，但现在整体创新转型的难度很大。创新转型需要人才支撑，温州虽然是大城市，人口更是全省最多，但温州每万人人才数比全省低20%，每年考出去的大学生回来的不足13，本地就读的大学生留下来就业的不到50%，高等教育在校大学生仅为全省的114，整个人口素质结构与创新发展不相适应。现在企业反映最强烈的问题，一是政府的审批服务不到位，二是在温州找不到企业创新、新产品开发所需要的人才，这导致了很多企业外迁，人才环境问题越来越成为温州转型发展的关键性瓶颈。在平台环境方面，江苏和浙北地区很多县级区域都有国家级开发区，而温州很多县(市、区)连省级平台都没有。现在我们要求功能区和中心镇成为产业转型升级的主战场，但功能区和中心镇的产业集聚区建设刚刚启动，真正形成产业投资落地还有很长的路要走。现在不要说“七通一平”，甚至连图都没有，征地拆迁也不到位，时间一拖可能就是几年，对企业来说整个市场环境早就变化了。在制度环境方面，虽然已经提出了“五个凡是”和“四查三制”，但还需要进一步落实，同时部门流程再造、职能转变还非常滞后，难以适应大开发大建设的需要。

(四)从民生看，还存在比较多的热点难点问题。现在最突出的问题是人民群众日益增长的公共品需求和落后的供给之间的矛盾。大多数人的衣食住需求已经基本得到满足，但只要一出行，公路、公园、公立医院、公立学校和公厕都离老百姓的需求有很大距离。根据统计局调查，2012老百姓最关注的十大问题是食品药品、安全、物价上涨、住房、教育、医疗、收入分配、就业、经济发展、交通出行、社会保障，这些方面都是我们需要加以提升的民生领域。

(五)从作风看，对照新形势新要求还有较大差距。一些同志的思想认识和精神状态还跟不上形势发展的需要，对市委市政府的一些决策部署心存疑虑，像统筹城乡、城中村改造、市域铁路、瓯飞工程等，一开始是理解不透，对审批推进信心不足；项目批下来了，认识提高了，又认为土地和资金问题难以解决，畏难情绪比较大；现在一些重点工作推进了，虽然这几年工作比较累比较苦也是实情，但感觉付出和回报不对等，工作定力还不够。有的甚至在外面非议、发牢骚，作为一名党员领导干部，不同意见可以充分交流讨论，但必须注意形象，必须与市委市政府保持一致，这是党的政治纪律，否则就不配当领导干部。有的在推进过程中消极等待、推诿扯皮，甚至有个别人说出有悖于党性原则的论调，对市委市政府决策消极对抗。这是对党的事业、对人民的事业不负责，绝不允许存在。温州转型发展需要全体党员干部齐心协力、艰苦奋斗，没有艰苦奋斗哪来的转型发展，没有干部的辛苦指数哪来的百姓幸福指数。当官不是当老爷，当官就是做公仆，要处理好“四老”的关系，即把老祖宗留下来的传承好，把老天爷给的青山绿水保护好，把老百姓伺候好，把温州最大的资源企业家安顿好。现在，办事窗口和基层站所“庸懒散慢”问题还比较突出，影响了政府的形象。温州熟人社会特征明显，办事找关系、提篮子现象比较多，熟人就好办事，陌生人就不给办，能办的也不办，这是非常恶劣的行政行为和行政文化。许多审批工作人为设置前置条件，在这轮国家宏观调控中，温州的政策比外地严得多，设置了很多温州地方特色，这不是解放思想，而是设置障碍、权力寻租。现在，一方面是很多多年的难题没有解决，另一方面又出现了不少新的难题。刚刚统计局提供了一份抽样调查数据，2012年人民群众对政府的满意度有所提升，但总体上还处在比较低的水平，对政府服务态度、依法行政、政务公开、政府廉洁、办事效率的评价分数分别为66.61、65.73、63.59、60.72、63.87，这五个方面分别还有19.7%、22%、29.2%、32.9%、26.3%的老百姓直接表达了不满意和很不满意。共产党的执政基础在于人民群众的拥护，我们必须把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验一切工作的标准，这是十八大和中央历来的要求，是党章的要求，也是每个党员入党宣誓所作的承诺。

三、把提升拓展深化作为今年抓落实的主题

今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是全面推进温州转型发展的关键之年。干好今年，意义尤为重大。市委十一届三次全会和市“两会”已经确定了今年的目标任务和主要举措，接下来的关键是针对发展和工作中存在的问题，围绕提升拓展深化这条主线，全力以赴抓好落实。

(一)投入要上新台阶。省委省政府明确提出，今年全省固定资产投资要达到2万亿元，温州投资总量必须达到全省的16以上，才能达到全省人均投资水平，所以我们提出全社会固定资产投资必须达到3350亿元。今年还要推进投资结构优化，我们要求生产性投资增速包括工业性投资增速不低于固定资产投资增速，也就是投资结构不劣化，这是底线。同时要启动一批大的投资项目，市域铁路、高速公路、瓯飞工程和重大民生项目都必须全面启动。

(二)环境要有新提升。一要抓好大都市建设。按照“1650”市域规划，进一步完善各功能区规划，通过市域铁路、高速公路、市政快速路以及公用事业、能源、信息等基础设施网络建设，把“1650”连接起来成为网络型组团式的大都市，使温州的山水和城市很好融合，山水在城中、城在山水中，建设美丽的瓯越山水园林城市。二要做大产业平台。瓯江口新区、经开区、空港新区、滨江商务区、金融集聚区、生态园等几大功能区必须大力度加大投入，用明天的钱办今天的事，用别人的钱办温州人的事，从而挣到更多的钱，并进一步建立健全完善偿付机制。同时要求各县(市、区)都要搭建开发建设平台，今天的责任状里对每个县(市、区)和功能区都有“十个一”的工作要求，包括省级高新园、高等院校合作项目、文化创意园、高等院校或职业院校、现代农业园区、对台合作平台、城市公园或山地公园、护理型养老机构和中心镇、功能区的特色产业科技园、特色产业集聚区，要求每个县(市、区)通过3-5年努力完成“十个一”工程，使大都市功能档次品位能有大的提升。三要提升城市形象和功能环境。从2010年推出“六城联创”，通过两年多时间的努力，取得了一定的成效，但现在亟需对原来以视觉环境为主的创建进行内涵提升、外延拓展。所以，我们在“六城联创”基础上提出开展“六城九市”联创，包括创新城市、智慧城市、低碳城市、信用城市和质量强市、民政强市、教育现代化市、卫生强市、体育强市，通过联创机制使城市功能档次进一步提升。同时要按照省委省政府的统一部署，全力抓好“四边三化”和“三改一拆”工作。今年全省“三改一拆”现场会在温州开，说明我们的力度确实很大、拆得比较多，但这是自己跟自己比，如果拆了半天还不如人家没拆的，那温州人的面子就丢大了。上次株洲的一个老百姓给我写了封信，说温州那么脏那么乱。现在株洲每个月都对各区块的卫生和形象进行考评，排末位的书记县长要上电视向全市人民检讨，我们也可以向人家学习，在每个月考核排名出来以后，让记者去采访排末位的书记县长。今年必须要把现场会开好，为温州人的荣誉而战，为温州人的尊严而战。要彻底改变温州环境脏乱差形象，这不仅仅是面子问题，实际上是生活品质品位问题，是老百姓的民生问题。四要优化要素保障环境。要加大土地保障支撑力度，大力推进围垦造地，确保垦造耕地5万亩，确保城乡建设用地增减挂钩指标1万亩，确保海域使用权直通车指标1万亩、力争1.5万亩，同时要开展腾笼换地。加快金融综合改革步伐，保障资金支撑。今年要开展大规模的人才引进活动，大力度推进高等教育发展，每个县(市、区)必须办1所大学，乐清、瑞安这样的全国百强县必须办2所。肯恩大学所在的美国新泽西州是美国经济发展最快的州，800万人口就有56所大学，而温州915.6万人只有7所大学。没有人才，没有创新，就没有温州的未来。同时要营造人才长期存留的环境，企业要成为科技创新的主体，成为人才施展才华的舞台，政府也要为人才提供良好的生存环境。温州最大的问题是房价太高，必须加大保障房建设力度，特别要通过大都市建设来拉开城市框架，实现城市的均好性，使城市周边中低价房屋能大量供给，使房价收入比回到相对合理的区间。再通过三年时间的努力，一方面老百姓收入提高，另一方面中低价位房屋供给能满足老百姓需求，从而使居民特别是人才买得起房，能在温州安居乐业。

(三)统筹要有新拓展。一要深化“三分三改”。深化股改和地改，加快推进确权登记、上图入册。在股改地改的基础上，上半年要推进全市户籍制度改革，年内基本完成户改，实现以实际居住地登记户口，改变过去城乡二元的农民和市民的差异，但农民不因户籍登记地变化而影响其在原来的村集体经济组织中的财产权、宅基地用益物权和土地承包权，同时通过进城入镇享受城里人的社会保障和公共服务。二要全面推进城中村改造和农房改造集聚。我们要求三个区和三个市级功能区、县城所在地、省级小城市试点，今年必须完成14的城中村改造任务。具体计算办法是，以规划建成区范围内原有的城中村户数为基数，拆一户算23，建一户算13，拆建合一算一户，整村搬迁的乘以1.2的系数。提升农房改造集聚规模档次，制定跨区域农房改造集聚政策，确保新增集聚率达5%以上，力争达8%。未来10-20年城镇化是发展的最大潜力，而城镇化的核心是农民的非农化、市民化。没有90%以上的农民进城入镇转变为市民，就没有城镇化。温州原来的半城市化问题非常严重，虽然统计口径的城市化率达到67%，但户籍人口的城市化率只有21%，差距很大。不解决城中村、城边村、城郊村的改造问题，就不可能解决温州的半城市化问题，也就不可能实现真正意义的城市化。现代城市是高端要素集聚的平台，没有城市转型就不可能实现温州经济的转型升级，所以城市化必将成为温州未来十年乃至更长时间的最核心、最中心的工作。三要加快产权交易平台建设。温州人均耕地只有三分多，一家一户只有一亩多，一年收入只有几百块钱，这是不可能实现脱贫致富奔小康的，更不要说现代化。不转变原来的以家庭联产承包责任制和自然小农为基础的生产经营方式，不通过“三分三改”和土地规模流转，就不可能有现代农业发展。必须通过产权交易平台建设，推进产权交易，推进农地规模流转，引导吸引工商资本投资现代农业。过去农业是一次产业，现代农业不仅仅是农产品生产，而是农产品生产的一产、农产品加工的二产和生态资源转化成为休闲旅游、养生养老的三产相结合的“六次产业”。所以，温州农业必须向现代都市农业转型，必须实现农业的规模经营和工商资本的大量进入，现在有些县(市)已经有比较好的苗头，土地流转了，租金收入增加了，农民转变为农业工人了，工作收入也增加了，这既有利于提高农民收入，也有利于改善农村环境。四要以省部共建温州民政综合改革试验区为契机，加强社区建设，推进城乡幸福社区的改造提升。

(四)民生要有新改善。保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。要坚持把民生幸福作为最大的追求，着力解决人民群众关心的热点难点问题，全心全意办好惠民利民的实事。一要深化公共财政体制改革。通过“四公”改革，降低行政成本，把更多财政资金用于民生领域。同时通过财政预算审批制度改革，推进财政公开，推进公共预算更多向公共品领域倾斜，推进政府转型。二要深化事业单位体制改革，加大社会力量和民间资本举办社会事业的力度。温州是社会力量办医和办学的全国性试点，要通过引入民间资本，加大教卫文体等公共品供给。三要加强社会保障体系建设，逐步建立起城乡一体、身份平等的现代社会保障制度。加快养老事业发展，推动城市社区养老全覆盖和农村社区养老工作全覆盖。促进就业创业公平，千方百计提高城乡居民收入。四要构建社会治安综合防控体系，强化安全生产和食品安全监管，这是老百姓反映最强烈的问题，必须加大力度。同时对环境污染实行“零容忍”，最近各县(市、区)要进行一次普查，在普查基础上明确落实责任，今年基本消除垃圾河、黑臭河。

四、全面强化大投入大建设大发展的保障措施

按照提升拓展深化的总体要求，推进今年各项工作落实，必须做到“四个强化”。

(一)强化联动推进。这几年的工作都不是单打独斗，都是通过设计工作载体，形成合力，联动推动。今天我们已经下发“六城九市”联创的文件，希望各有关方面按照总体部署，按照统分结合、联动推进的要求，进一步细化任务、明确责任，抓好落实。

(二)强化克难攻坚。从前年开始，我们针对温州发展的难点问题，每年部署破难攻坚七大行动，今年重点是围绕项目建设拔钉清障、银企风险防范化解、市区“三旧”改造、拆违治乱、城市拥堵治理、“四边三化”、历史遗留问题化解等七个方面。我们要重点针对工程建设中的政策处理等疑难问题，特别是阻碍发展的拦路虎、绊脚石，是钉子就要拔，是拦路虎就要打，是绊脚石必须推开，谁也不能阻挡温州转型发展的步伐。在城市重大公共项目建设中必须依法办事，99%都已经按照政策处理到位，对剩下的漫天要价、坐地起价的1%，前两年已经解决了大部分，今年必须基本解决。对于审批卡在一些部门单位的，按照发改委提出的项目流程的时间节点，哪个节点超过时间就追究哪个节点的责任，不仅是追究经办人的责任，而且要追究领导责任，“小鬼”问题的根子还在“阎王”。要开展银企风险防范化解，在局部金融**以后，温州的不良率有所提高，对温州的融资环境带来了较大影响，今年要把不良化解、企业解困作为破难攻坚重点问题。一方面要求企业做好转型升级，另一方面要求银行全力支持企业发展，不能抽资、不能压贷，不能变相提高成本，要与企业共度难关。现在省里已经部署了个转企、规下转规上、无证转有证和有限责任公司转股份有限公司，温州这方面的任务很重，要加快推进企业转型升级。温州有40万家个体工商户，有10万家企业，企业低小散问题非常严重。过去大家不愿意转，因为转了以后要查，而且税负更重。昨天市政府常务会议通过文件，提出“三松四不五免”，“三松”即心情要放松、环境要宽松、负担要轻松；“四不”即既往不咎、前置不变、负担不增、改制不查；“五免”即对改制企业新增税收地方留成部分实行两免三减半，以此推动传统企业向现代企业转型。温州是市场经济先发地区，最早完成了资本原始积累，但后来没有发展，其中有环境因素，也有企业内部因素。家族制有其合理性，这样的法人治理结构使监管成本比较低，但这次局部金融**很大一部分原因就是温州的企业还是传统企业，传统企业不透明，与资本市场就不对接，只能通过民间借贷融资，资金成本大幅度提高，风险就会很大。随着社会转型，如果熟人信用不向现代信用提升，传统企业不向现代企业提升，就不可能与现代市场经济和国际市场接轨。没有温州企业的现代制度转型，就没有温州经济转型。七大行动的实施方案也已经印发给大家，希望大家要切实抓好落实。同时今年要推出“百干破百难”，市里推出100个工作难题，主要包括征地拆迁、审批、项目推进等方面，挂牌100个干部领衔来破难题，100个干部中有挂牌招才的、有后备干部、有近期提拔的试用期干部。通过“百干破百难”来推进这项工作，干部任用机制更多采用竞争性选择方式，是骡子是马拉出来溜溜，是英雄是孬种赛场上见。希望各县(市)也按照市里的做法组织实施。

(三)强化组织领导。“六城九市”联创和破难攻坚七大行动市里已经成立相应的领导小组，建立了纵向到底、横向到边的责任体系。要贯彻落实省委的统一部署，进一步加强中心镇和街道干部队伍建设，重心下沉、整合力量，全面夯实基层基础。加大督考力度，强化“六督联查”，注重发挥群众监督、舆论监督的作用。完善“互看互学、互学互比”长效机制，除了年终三天的“互看互学”之外，年中还将设置2-3次专项的现场“互看互学”，以此推进工作落实。

(四)强化作风建设。坚持把严明政治纪律作为遵守党的全部纪律的重要基础，牢固树立大局观念和责任意识，坚决贯彻市委市政府决策部署，创造性地开展工作，确保全市党员干部思想统一、步调一致，更好地凝聚各方的智慧和力量，推动温州转型发展。严格落实改进工作作风密切联系群众“1+8”实施意见，以优良的党风政风凝聚民心，尤其要深化解决“小鬼难缠”问题，重点落实“阎王”问责制度，以更大力度整肃吏治，对人民群众期盼作出更加积极的回应。按照审批事项和环节最少、速度最快的要求，深化审批制度、中介组织体制、招投标制度改革，全面落实“五个凡是”和“四查三制”，推进审批、供地、政策处理“三线并行”，全面提升项目推进速度和效率。

东芝 反思产业大转移 篇6

半导体、核能，才是10年来东芝大手笔投资之处。

有人已经发现，在中国，东芝家电产品广告少了，取而代之的是社会基础设施业绩的增长。

2011年财年，东芝预测全年销售额中，比起前一年度,数码产品将减少约2300亿日元，电子元器件减少约1400亿日元，另一边，预计社会基础设施领域（包括核电站、火电站、水电站、新能源以及智能社区等）将比前一年度增长约1900亿日元。

“从电视机产业而言，估计2011年还没有一家日本制造商出现盈利。在此之前，东芝通常是盈利的，但是，现在日本市场形势严峻，采用以往的办法做生意根本行不通。”东芝中国总代表桐山辉夫对《英才》记者直言，出路难寻，正为此发愁。

就像是一个缩影。近几年，日系品牌在手机、PC、家电市场雄风渐失，2011年，日本大地震、泰国水灾，日元升值，让索尼、松下、夏普等日系IT巨头步步惊心，面对业绩下滑，也只能是持续叹息。

东芝，显然也在经历阵痛。2011年4—12月，东芝销售额比去年同期减少3157亿日元，雪上加霜的是糟糕的营业利润，只有908亿日元，比去年同期减少了515亿日元。

桐山辉夫称，在515亿日元中，汇率变动造成的损失是260亿日元，泰国洪水和日本地震造成的损失是250亿日元，这两项成为利润锐减的主要原因。当然,我们通过降低成本改善销售价格下跌以及规模缩小带给我们的影响。

唯一坚挺的是社会基础设施业务。未来的挑战在于，东芝能否打破长期桎梏日系IT企业的大魔咒，如何处理深陷泥潭中的家电、数码产品业务，以及如何凸显在社会基础设施的相对优势？

反思一 竞争模式不合时宜

2012年，日本和欧美经济将持续不景气，中国却会持续增长。如此预判，已经成为日系企业的共识，但是，传统竞争模式已不合时宜。

从20世纪80年代起，日本制造商大举进军海外市场，无论PC，还是电视机、手机，出口策略就是产品单款单个进入国家市场，这种模式在欧美非常成功，在中国也一度很成功。但是，当苹果、三星杀入，本土PC、家电和手机厂商又纷纷崛起，日系IT企业就遭遇到双重尴尬：第一，缺乏灵活的商业模式；第二，缺乏面向中国市场的产品。

“我们需要根据中国的信息资料，来制订在中国的事业计划，再由东芝公司进行业务上的支持和配合”，桐山辉夫对《英才》记者直言，如果不能形成这样的业务模式，在中国拓展业务可能会非常困难。

其实，加快并继续发展地区先导型业务，何尝不是日系企业在中国的集体反思？当然，这并不可能一蹴而就。

一种已经在三菱汽车和本田汽车上使用的东芝SCiB锂电池，在低温或高温条件下都能快速充电。但是，中国电池材料不同，使用的是磷酸亚铁，于是，东芝将面临两大问题：第一，如何让东芝的锂电池符合中国标准，其二，如何建立与电池相关的变频器、电动机、半导体及其周边产业。东芝第一步的做法，是选择与清华大学共同进行实证实验，或与中国汽车公司展开产品测试，来尝试打开产品窗口。

正如桐山辉夫所言，“我们的计划在中国还不能轻易实行，但是，我们要为未来10年电动汽车业的走向时刻准备着”。

反思二 “以量取胜”不现实

从索尼关闭或出售电视机、生产磁带、录像机、智能卡等产品工厂，以及东芝将新加坡液晶显示器工厂出售给友达光电等一系列动作来看，日系IT企业已不惜以断臂求重生。

另一方面，苹果在全球配置资源上的成功经验，似乎正在为日企带来启示。将“制造”转移到中国，在中国配置资源，势必能抵御日元汇率、原材料、人力成本等多方压力。

日系电视机在中国的集体沦陷，恰好证明了试图在中国“以量取胜”是不现实的。桐山辉夫指出，10年之前，民用家电只要在全球卖出1000万台，一般就能赚钱。现在的情况是，就算卖得更多，也依然没有利润。

过去，日本制造商最擅长的是垂直行政，所有投资都自掏腰包，这种模式在模拟电视时代获得了成功。然而，进入数码时代之后，技术差别越来越小，中国本土品牌的价格优势就凸显出来。如果日系家电企业不解决投资成本、开发费用、人工成本以及日元升值等问题，当下就很难改善企业亏损。

对东芝而言，从生产、采购到产品研发，向中国转移的路径，正逐渐清晰。

在中国销售的产品，原则上遵从“地产地销”大前提，也就是设计、开发、采购、生产都在中国完成。在社会基础设施领域中，中国很大程度上成为采购基地。过去，东芝负责材料采购的公司都设在香港和台湾，从去年开始，其中一半设在上海和深圳的机构成为东芝（中国）有限公司的下属机构公司。

其实，在民用家电领域，“Made in Japan”的产品已经几乎绝迹；甚至桐山辉夫也直言，哪怕是日本人，选择家用电器的时候，也很少有人会在“Made in Japan”还是“Made in China”的问题上纠结不休。

东芝在白色家电的生产、销售以及电视机的销售业务上已经与TCL展开了合作。“我们正在借鉴中国的生意经，尽可能地提高业务效率，这在众多孤身奋战的日本制造商当中或许并不多见。”桐山辉夫称。

反思三 倾巢无完卵

“减少固定支出、增加附加价值是日本制造商过去采用的老办法，以前，在全球市场处于上升阶段的时候，这个办法还能起到一定的作用；可是，未来市场已近饱和，再加上参与竞争的品牌越来越多，所以，想马上扭亏为盈，将会相当艰难。”这是桐山辉夫对于东芝数码和家电业的预判。

其实，回顾历史数据，东芝的投资重点已悄然生变。2006年，东芝斥资41.6亿美元收购美国核电站建造企业西屋电气公司77%的股份。根据2011年5月24日召开的经营方针说明会，在2011-2013年度的投资计划中，在设备投资、投融资及研发经费两方面，对电子元器件及社会基础设施方面的投资占了大半。2011年，东芝连击重拳：5月19日，宣布斥资近1900亿日元（约合23亿美元）全资收购了瑞士智能电表制造商Landis+Gyr；5月23日，对韩国风电设备公司Unison进行战略投资；同时，2011年12月16日，东芝在智能社区事业说明会中表示，将在世界加快开展智能社区相关业务，并希望到2015年度智能社区业务的销售额达到9000亿日元。

“日系品牌在家电领域的没落，可谓倾巢无完卵。但这并不是被动的撤退，更像是主动没落。”某家电专家对《英才》记者称，日本家电企业已经意识到，没有必要再和崛起的中国板块和韩国板块正面较量，凭借多元化的技术优势，日系企业正在加大培育新能源、新型电池、医疗设备等新兴产业，比如东芝、松下。

东芝(中国)有限公司负责社会基础设施的西川孝志副总裁告诉《英才》记者，在东芝的四大业务板块中，社会基础设施业务相对于数码产品、电子元器件和家电，在收益上没有大起大落，在稳定性上最有保障。

从财务报表看，社会基础设施收入已占东芝的三分之一，在中国收入和利润占比，也将近三分之一。在中国，关于社会基础设施的集团公司已有20家。在过去10年中，伴随中国城市化和基础建设，东芝从火电站做起，向发电站、送电、配电、电气化领域渗透，同时，在铁路、土木建设、楼宇建设以及医疗设施方面攫取平稳利润。

“在中国，医疗设备和高层楼宇的电梯和空调，利润率最高”，西川孝志称，这些产品高端，虽然量少，但价格高。

不容忽视的是，日企长期多元化积累的技术实力并没有因为产业转移而消散，而是换一个新兴行业来攫取更多的利润。以东芝为例，更多的迹象表明，东芝正在将原始技术做迁移与整合，比如，一项重离子治癌的医疗技术，正是东芝核能开发的衍生技术；又比如，在智能社区领域，东芝、日立等综合性电子厂商以提供整个社区配套设施来对抗IBM、甚至GE。在社会基础设施领域，日系企业虽然仰仗“中国制造”，但是，原创技术归属一直属于日本。

西川孝志称，在该领域，中国企业在海外参与投标时，作为新的动向,如果与日本企业签订了授权合同，就能获得投标资格——这种情况也越来越多。

工业产业转移 篇7

关键词：产业转移,工业园区,政府定位

广东产业转移工业园是在产业结构调整转型升级的大背景下, 为了实现产业转移、加速产业集聚、培育产业集群而发展起来的, 它的出现对于资源的优化配置、基础设施的共享、环境污染的集中治理、土地资源的集约利用都起到了无可替代的重要作用。产业转移工业园的建设, 承接和推动着珠三角地区的产业转移和升级, 同时也将珠三角和粤北山区以及东西两翼的差距有效缩小, 平衡了区域内的经济发展。目前, 广东省大力推进“双转移”政策, 不仅会加快广东的经济转型, 也将进一步推动产业转移园的建设和发展。结合以往园区建设的经验和教训来审视园区未来的发展, 园区整体规划、配套设施建设以及更好的服务平台将是以后园区建设和发展的工作重点。

一、广东省产业转移工业园现状

(一) 广东省产业转移工业园的相关政策

2005年3月, 广东省政府制定出台了《关于广东省山区及东西两翼与珠三角洲联手推进产业转移的意见 (试行) 》 (粤府[2005]22号) , 这份文件将产业转移正式上升为“全局和战略的高度”, 正式拉开广东省产业转移园建设的序幕。2005年8月, 广东省经贸委发文对产业转移园进行认定;2008年5月份广东提出的产业转移和劳动力转移“双转移”, 既是广东经济转型的新引擎, 也对产业转移园的开发建设起到了推动和指导作用。另外, 在产业转移造成的环境安全问题上, 广东省亦在2006～2009年制定了许多政策, 对转移园及转入企业的环境保护提出了许多具体要求, 还划拨了专项基金用于扶持转移园环保设施的建设。

(二) 广东省产业转移工业园发展现状

作为产业转移的主要载体, 产业转移工业园是按照政策规定, 转移双方根据合作开发协议, 经国务院、省政府批准, 由山区或东西两翼地区政府合作共建的的工业园区, 包括“开发区”、“工业园区”、“高新技术产业开发区”等多种形式, 可采取扶持共建、合作共建、托管建设、股份合作和产业招商等多种建设模式。

目前产业转移在广东已形成规模, 截至2011年底, 经广东省认定的产业转移园有36个, 主要集中在惠州、肇庆、茂名、湛江、阳江、云浮、汕头、揭阳、潮州、汕尾、清远、韶关、梅州、河源等地, 同时还有许多未经过认定的县 (市) 级以及区级产业转移园分散于各地。根据有关统计数据, 2008年至今, 425亿元财政投入用于产业转移园的基础设施建设, 7000亿元投资资金的涌入使得35个省级产业转移工业园产值、税收连年翻番, 累计创造产值逾5000亿元, 税收逾240亿元, 相当于再造一座中等城市。除此之外, 不断拉大的珠三角与东西北地区之间区域差异系数出现历史性拐点:从2007年的0.721降至2010年的0.633, 城乡居民收入比也从3.15∶1缩小到3.03∶1。截至2011年6月, 广东省35个省级认定产业转移园入园项目 (含意向) 2988个, 总投资额超7029.7亿元。而2011年10月东源县蝴蝶岭工业园获得省级认定。据统计, 从2008年至今, 省产业转移工业园累计创造工业产值已经超过3000亿元, 税收190亿元。

(三) 广东省产业转移园区的成效

经过短短几年的集中开发建设, 广东省产业转移工业园区成为当地经济发展重要增长点。自2008年以来, 省产业转移工业园累计创造工业产值6600多亿元。2011年, 全省36个省产业转移工业园共引进项目3160个, 总投资额7427.9亿元, 全年实现工业总产值3468.31亿元, 税收137.39亿元, 同比增长77.5%和26.2%, 分别是2007年“双转移”战略实施前的54倍和26倍。它们引进10亿元以上的大型项目和项目组团超过80个, 形成了9个省级产业集群升级示范区、6个省级循环经济工业园区或循环经济工业基地。据统计, 2011年, 东西两翼和山区规模以上工业增加值同比分别增长20.0%、14.8%和19.5%, 比全省高7.3个、1.3个和7.9个百分点, 工业增加值合计占全省的17.9%, 比2010年高0.2个百分点, 广东省城乡收入比近8年来首次缩小到3倍以内。6个产业转出市累计转出企业超过6000家, 淘汰关停企业约7.22万家, 淘汰关停企业涉及投资总额602亿元, 平均单个企业投资额83万元;新引进的企业约1.47万家, 投资总额1.03万亿元, 平均单个企业投资额7044万元, 为前者的84倍, 其中先进制造业、高技术制造业和现代服务业企业占55%。

“双转移”战略实施以来, 全省共培训农村劳动力225.6万人, 转移就业382万人, 近17万户贫困家庭通过劳动力转移实现脱贫。本省农民工数量由790万人上升到958万人, 外省农民工数量则由1777万人下降至1703万人。东西两翼和山区新增吸纳本省农村劳动力比重增加了10个百分点, 珠三角地区则下降了10个百分点。一些产业转移工业园中, 东西两翼和山区本地劳动力占七成以上。

二、广东省产业转移园区存在问题

虽然广东省产业转移工业园建设取得显著成绩, 但各园区发展水平极不平衡, 发展中普遍面临着规划、土地、资金、人才、环境等瓶颈制约。

(一) 规划问题

缺乏宏观规划, 主要表现为区位布局不合理和产业定位不明确。东西两翼及山区的工业转移园“遍地开花”, 开发规模缺乏科学规划, 重复建设现象严重, 土地资源集约化利用不足, 这些都导致了土地资源的严重浪费, 致使园区开发后续用地指标不足。另外, 有些园区未结合本地区的实际情况发展优势产业, 而是一味争相引进高收益的产业, 从而导致园区间的产业布局雷同。

(二) 土地问题

随着园区建设的快速推进, 各园区用地指标普遍紧缺, 园区开发后续用地指标不足, 出现“项目等地”现象。省委、省政府明确规定, 10亿元以上的重大项目用地计划由省专项安排, 但因为没有实施细则, 一些大项目因为缺地无法进园。与此同时, 有些企业存在“圈地”倾向, 想方设法多占地, 更有甚者, 拿到用地后就以种种理由拖延建设进度。另外, 园区建设中存在重复建设、征用土地制度不合理等现象导致土地资源的大量浪费, 致使园区开发后续用地指标不足。如佛山禅城 (清新) 产业转移工业园因违法违规用地被叫停, 8613亩不符合土地利用总体规划。

(三) 资金问题

广东省产业转移工业园主要是由转出和转入两地政府合作共建, 但由于合作双方的合作形式松散且合作层次偏低导致园区建设和发展资金缺口较大。转出地多为珠三角县、区级政府, 转入多为山区及东两两翼县、区级政府, 双方在对园区的建设和发展的财政支持上能力有限, 支持措施也相对较少。虽然省财政安排了每个山区及东西两翼地级市4000万元补助资金, 但是面对园区高达上亿甚至几个亿的基础设施投入, 资金的缺口之大直接导致园区基础配套建设进程缓慢。另外, 一些产业转移方政府未能及时提供必要的园区开发资金, 而转入地财政有限, 同时又面临信贷管理体制不顺及土地开发成本增加的现状, 使得产业转入地自筹建设资金难度较大, 园区的开发进度也受到较大影响。

(四) 人才问题

目前, 省内的产业转移工业园内的产业大多数以劳动密集型为主, 其所雇佣的劳动力主要是文化水平和专业化程度偏低的外来务工人员。在劳动力整体素质低下, 缺乏高水平专业化人才的情况下产业转移工业园的发展必然受到很大的限制和阻碍。另外, 由于缺乏专门的人才激励政策, 再加上地域、工资等因素, 很多高素质人才不会考虑到产业转移园就业。

(五) 环境问题

由于缺乏长远考虑, 园区的规划不科学, 很多产业转移工业园区都出现了环境问题, 一些产业转移工业园成了污染集聚地, 其中污水排放是重点。部分园区的配套设施尤其是环保设施建设滞后, 36个产业转移工业园仅建成污水处理厂12座, 一些园区的污水处理设施甚至还未动工, 17个产业转移工业园尚未完成整园环评。对于固体垃圾和生活污水处理的设施更加落后, 产业转移的同时也带来了污染转移的隐患。

(六) 招商引资问题

当前广东省产业转移工业园普遍面临资金难、招商难等问题。各园区虽然已经确定了各自的主导产业, 但大多以电子制造装配、五金加工、纺织服装为主, 导致不同园区产业体系趋同、同质竞争现象严重。很多园区没有自己的支柱产业和龙头企业, 各企业和产业集中度、关联性不强, 难以形成产业链, 更无法实现循环生产。而在政府层面上, 未能及时出台针对产业转移方的激励政策和相应的配套政策, 如出口优惠、异地改造贴息、税收优惠和运输补贴等, 这就严重阻碍了园区的招商引资进程。另外, 同一地区内的产业转移工业园区数量过多。重复建设的后果是不仅造成土地资源紧缺和限制了园区规模的发展, 而且直接导致地方政府缺乏足够的扶持财力来支撑多个园区的建设和发展, 同时也导致了园区间招商引资的恶性竞争。

(七) 利益问题

广东省出台的一系列文件中已经明确, “利益共享”是推动“双转移”的一项基本原则, 目前各园区转入、转出双方均已签署了基于利益共享的协议。但实际操作过程中, 多数未得到有效落实。究其原因, 有部分转出方基于担心削弱自身经济实力等原因导致的观望情绪, 也有个别转入方存在“等靠要”等落后观念, “双转移”中存在“一头冷一头热”现象。

三、产业转移园区建设中的政府职能和角色定位

地方政府在产业转移工业园区中的作用本质上是地方政府在区域经济发展中的经济角色和功能问题, 但又区别于其他经济行为, 有其特殊性的一面。

(一) 制度供给者

在社会经济活动中, 市场机制对资源配置起着基础性作用, 在产业转移这一过程中也不例外, 市场无疑是产业转移的总导演, 价值规律依然是产业转移最权威的指挥棒, 但政府作为经济发展的“牵引器”, 政府的宏观调控引导与产业政策的鼓励在产业转移中也起着非常重要的作用。具体到产业转移工业园的建设和发展中, 由于市场机制自发性、盲目性、滞后性等缺陷将导致出现强势企业过度侵占土地、资源垄断、公共产品和服务的匮乏等市场失灵问题, 而制度供给可以纠正产业转移工业园区建设中的上述“市场失灵”问题。因此, 要降低工业园区建设成本, 政府必然要借助宏观调控来提供相应的系列化制度供给, 如综合运用财政、金融等经济手段以推进园区制度供给。

政府的制度供给将有效促进工业园区的有效发展。首先, 政府应该提供有利于产业转移工业园区有效运作的制度框架, 通过完善的交易制度、良好的监管制度、公正的司法保障等手段来促进园区的合理运行。其次, 面对不断升级的区域经济竞争, 政府应加强比较优势研究, 合理制定发展规划, 从而引导和推广其向符合国家和地区长远利益的方向发展。

(二) 经济调控者

政府对发展的作用毋庸置疑, 但这种作用有时是积极的, 有时却是消极的。市场经济条件下, 市场优先于政府, 以市场为基础来界定政府, 政府应当是有限的政府, 也就是说要充分发挥市场作用, 市场规模越大, 政府规模越小, 市场能够解决的问题就交给市场, 在“市场失灵”的领域再求助政府。在市场经济中, 政府的作用就是矫正市场失灵, 通过干预经济纠正因市场失灵而引起的不合理的资源配置。但是政府对经济的干预依然要遵循以下三个基本原则: (1) 从范围层面讲, 政府干预是对市场机制的补充, 以弥补市场的缺陷和不足; (2) 从目的层面讲, 政府干预并不是要代替市场, 而应是促使市场机制恢复其功能; (3) 从结果层面讲, 政府干预后的情况必须要比干预前有所改善和好转。具体来讲, 地方政府的主要经济职能包括提供地方性公共服务, 依法监管市场, 维护市场秩序以及直接参与地方性基础设施建设。另外, 地方政府在经济调控方面的权利则主要体现在地方公共基础设施建设和本地公用事业服务两个方面。

(三) 公共产品和服务供给者

公共产品和服务的供给是政府的传统职能, 这同样适用于产业转移工业园区的建设和发展过程中。产业转移工业园的外部经济优势主要体现在公共基础设施和专业技术性人力资源的共享, 从而有利于企业降低生产成本, 提高生产效率。因此, “现代化的基础设施、便利的交通通信、配套的生产服务设施等的供给和外来技术人员和劳动力的管理与培训也成为园区发展的重要推动力。良好的基础设施建设和其他公共产品的供给, 对于提高企业的经济效率, 形成区域产业集聚, 提高产业优势和区域竞争力大有裨益”。另外, 政府提供有效的公共性服务也是公共产品供给的重要内容, 比如提供技术和需求预测;开办公共培训机构;举办各种信交流会、发展论坛、产品博览会等;建立大型专业化市场等。

四、政府推动产业转移工业园区发展的对策建议

产业转移园的发展离不开地方政府的引导和相关扶持。在前文对地方政府政府在产业转移园发展中的角色进行准确定位的基础上, 提出地方政府对产业转移园合理的制度供给、明确的产业布局和充足的公共产品和服务供给这三项政策建议, 以此来进一步推动广东产业转移园的发展。

(一) 合理的制度供给

1. 工作机制与合理规划

政府在产业转移园工作机制方面应当做到以下几点:一是成立珠三角产业转移转出地及承接地联席机构。通过建立相应的工作制度, 明确双方责任, 完善产业转移合作机制。如定期召开专题会议, 突出一个重点, 有针对性地出台一个政策性文件, 有计划、有步骤地推动园区发展, 加快广东产业结构优化升级步伐, 实现全省经济协调发展。二是两地政府要充分协调沟通。进一步优化合作模式, 完善合作条件, 建立行之有效的运行保障机制, 简化审批程序, 确保已定优惠政策落实到位, 以增强双方共同推进园区发展的热情和动力。三是制定产业转移相关配套政策, 如省级财政扶持政策、金融信贷支持政策、地区等别税制及产业转移项目免征或减征企业所得税等。

产业转移工业园的规划要着眼于整体布局和长远利益, 其中园区选址、园区规模、产业布局和产业定位等都是衡量规划合理与否的重要指标。一是做好总量规划, 必须遵循逐步推进, 成熟一批, 建设一批的原则, 分批次、分阶段审批省级产业转移工业园, 切忌一拥而上, 遍地开花, 导致重复建设。二是要做好区位布局规划。产业转移工业园的总体布局, 不能总是受制于行政区划的界限, 适时的边界选址, 从经济区域的角度, 充分考虑土地资源、招商资源等在空间上的合理配置, 这样既减少了对工业用地的压力, 又可集中两地优势资源以降低建设成本, 实现利益共享和共同发展, 形成规模效应。三是要做好园区产业定位规划。园区招商引资时, 要按照产业规划目标, 根据本地的资源、交通等特点, 发展专业化的特色产业集群, 形成主导产业和产业优势。四是要做好园区土地利用规划。政府还应制定土地利用相关政策, 如“无地招商”的工业园区引资策略、调高土地工业用地基准价格和用地门槛、坚持集约用地, 合理安排用地指标, 从而提高土地的利用率, 减少土地资源的浪费。同时, 省政府应在新增建设用地年度计划中, 单列产业转移园用地指标, 并实行动态管理。

2. 绩效考评与利益分享

(1) 制定产业转移综合考核评价方法, 建立有效的激励机制, 充分调动积极性。不但要考核园区的规划建设和招商引资情况, 还应考核基础设施建设、完善产业配套、做好农村富余劳动力培训及相关服务、提升产业转移吸引力等方面的情况, 并以此作为地方政府政绩考核的重要内容之一; (2) 在利益分享方面, “双转移”的利益共享机制, 尤其是调动转出地积极性方面的政策措施还有待进一步细化完善。在总结深汕特别合作区模式、顺德 (英德) 产业转移工业园“飞地”模式的成功经验, 建立转出、转入地政府利益共享机制, 充分调动转移双方的积极性。

(二) 明确的产业布局

(1) 产业转移工业园按产业类别规划布局, 由省级相关经济部门统一布局, 统一规划, 有保有压, 均衡发展; (2) 鼓励各地选准和培育主导产业, 形成特色鲜明的产业链, 实现“一园一产一特色”; (3) 政府制定产业转移引导目录, 组织园区根据主导产业定向招商; (4) 制定科学的园区产业发展规划, 设定合理的产业准入门槛, 实行产业差别准入, 严格控制引进限制类项目; (5) 鼓励并支持大型跨国公司进入并投资建设产业转移工业园, 并制定相关优惠配套政策, 并允许建立“工业飞地”。

另外, 在环境问题上, 限制或禁止污染行业进入产业转移工业园。前期园区要做好充分的防治工作, 坚持“环保优先”、“生态优先”, 把资源承载能力、生态环境容量作为承接产业转移的重要依据, 把好项目入园关, 加强对入园项目环境影响的评估。中期要加大政府的监管和惩罚力度, 环保部门做好整园环评, 重点控制污染源头, 督促园区企业开展清洁生产, 出现污染后要及时治理, 集中治污。同时要督促转移园加快基础设施建设, 尽快实现每个园区都建有污水处理厂。

(三) 充足的公共产品和服务供给

1. 完善基础设施建设

广东省产业转移工业园自2008年建设以来一直面临招商难、融资难、珠三角地区的政府和企业积极性不高的问题, 其根源就在于产业转移工业园的基础设施不完善。对此, 省委省政府在加大投入的同时要做好专款专用的保障工作, 使得专项资金真正落实到完善园区的相应配套设施上去;同时, 要为园区培植优势产业提供需要的环境条件, 构建良好的服务平台, 建立相关的管理机制, 为园区的企业解决实际问题。

2. 加强招商引资力度

一是理清招商思路, 明确园区主攻方向。把引进一批产业层次高、经济效益好、辐射带动能力强的重大工业项目作为园区建设的主攻方向, 不断增强园区发展实力。二是采取灵活方式, 拓宽招商引资渠道。制订招商引资奖励政策, 提高招商引资积极性;成立驻点招商组, 派驻珠三角开展招商, 主动出击, 上门招商;注重以商引商, 通过春茗座谈会、企业家会议等向外推介园区投资环境;建立产业转移园区网络平台, 定期发布招商信息, 实现网上招商;通过举办招商会, 强化宣传推介, 提高园区知名度。

3. 加大产业转移园区宣传力度

由于产业转移工业园区大多处于地理位置相对比较偏远的地区, 导致很多企业在产品上和市场上都体现出一定的地域性。而园区内企业技术创新、骨干企业技术进步都需要园区这一平台性组织的支撑和服务。为此, 园区需要在整体功能、服务质量、创新活力和社会形象等方面下足功夫。所以, 为了推进区域经济发展, 降低产业成本, 提高园区产业竞争力, 加大宣传力度, 培育和打造产业转移工业园区品牌势在必行。加大对产业转移工业园区的宣传不仅有利于园区的进一步发展, 还可以更好地塑造产品形象和服务理念。同时, 工业园区的宣传也将区内企业形象和产品信誉推广出去, 这也为工业园区招商引资的顺利进行提供了保障。

发展区域经济, 建设产业转移园, 在推行园区建设的过程中, 政府不仅要为园区提供合理的制度, 提供公共产品和服务, 而且要运用自身的调控手段, 优化资源配置, 调动一切积极因素扶助、支持园区企业。但是, 过度的行政介入又会出现“政府失败”的困境, 所以政府的介入和调控必须是有条件和有原则的, 政府应遵循间接干预的原则, 监督、管理、规范和引导是产业转移园发展中政府的主要作用。

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工业产业转移 篇8

关键词：产业转移工业园,土地集约利用,潜力分析

0前言

自产业转移园区政策实施以来, 产业转移工业园发展中只注重招商引资规模轻视园区产业规划、空间规划、忽视入驻企业效率与成长性、只注重“摊大饼式”外延扩展而轻视园区内部存量土地提效与再利用等“短期行为”问题日益积累和凸显。部分产业转移工业园在土地利用过程中存在占地总量失控、用地结构不合理、土地利用效率低下等问题。因此, 在转移工业园区的后续发展过程中, 对产业转移工业园内存量土地如低效利用土地、三旧改造土地、闲置土地的盘活再利用、提高园区土地利用强度、效率等会是解决园区土地利用瓶颈的有效手段, 寻求园区土地资源集约利用、可持续利用的开发方式将成为产业转移工业园土地利用管理理论和实践关注的重点内容。

本文以广东省肇庆大旺产业转移工业园为实证对象, 对园区以2013年底为评价时点的土地集约利用的各类潜力进行了测算与分析, 计算园区用地潜力规模和尚可供地年数, 通过评价测算过程, 总结了园区土地集约利用潜力的主要特点, 提出了提高园区用地强度以挖掘强度潜力的措施与建议。

1 研究区概况及数据来源

1.1 研究区概况

肇庆大旺产业转移工业园位于肇庆市东部, 地处两广门户位置、珠三角发达地区与大西南的重要结合部位, 是珠三角产业带向西江流域强力扩张转移的“前沿”地带和西部资源流向珠三角核心区的“桥头堡”, 园区区位交通十分优越。产业转移工业园成立于2008年, 属广东省省级产业转移工业园, 成立初批准面积900.00hm2, 2012年第一次扩园后面积为现状总面积2060.06hm2。据园区2013年统计公报, 2013年全区企业共296家, 工业总收入和工业企业累计固定资产投资分别为555.64亿元、292.27亿元;产业转移工业园现状用地结构按集约利用评价规程的分类构成分别为:已建成城镇建设用地面积1409.39hm2, 未建成土地面积548.80hm2, 不可建设土地总面积101.87hm2。

1.2 数据来源

研究区的资料采取收集开发区下辖各部门土地、建筑、经贸统计等资料、开发区管委会统计资料等资料并与现场调查相结合、相印证的方法得到。按不同口径统计的土地利用方式 (属性库、面积) 基于肇庆市国土资源局大旺分局提供的“二调”城镇地籍数据库、园区供应土地宗地分布图、和评价时点附近的园区航片、卫星像片数据提取, 社会经济数据源于肇庆大旺高新技术产业开发区国土和发展规划局提供的2011-2013年统计年鉴、以及经济和信息化局提供的企业经济数据。

2 研究方法及计算过程

2.1 产业转移工业园土地集约利用潜力构成与内涵

根据评价规程, 土地集约利用潜力由扩展潜力、结构潜力、强度潜力和管理潜力四个方面组成。其中扩展潜力是指到截止评价时点止的开发区已建成城镇建设用地外尚可供应土地的面积。根据规程规定, 通过尚可供应土地、尚可供应工矿仓储用地的面积两个类别进行测算, 并按园区前三年和前五年的平均供地水平, 计算可供地年数;结构潜力是调整已建成城镇建设用地结构可增加的工矿仓储用地面积;强度潜力是指通过提高区内现有工业用地建设强度和投入、产出强度指标, 实现在相同的用地综合容积率和建筑密度条件下或相同的投入与产出强度下用地面积更少, 从而间接实现间接节地的挖掘潜力方式;管理潜力是指主管部门作为国有土地所有权的执行人处理土地使用权到期用地和应收回闲置用地, 可用于新供应的土地;由上述定义可知, 扩展潜力属于空间外延性潜力, 而其他三种潜力属于现有建成区范围的内涵潜力。

2.2 土地集约利用扩展潜力测算

土地集约利用扩展潜力测算中尚可供应土地面积测算公式:QE=QZ-QD-QF, 式中QE为产业转移工业园尚可供应土地面积, QZ为产业转移工业园评价范围面积, QD为产业转移工业园截止评价时点已供应国有建设用地面积, QF为产业转移工业园不可建设土地面积。已知产业转移工业园评价范围面积为2060.06hm2, 已供应国有建设用地面积、区内不可建设用地面积截止评价时点的面积分别为756.72hm2、101.87hm2。根据上式计算园区尚可供应土地面积为201.47hm2;根据《肇庆国家高新技术产业开发区[大旺片区]总体规划》和实地调查分析, 尚可供应工矿仓储用地面积为102.87hm2, 主要集中在大旺大道东侧的产业转移工业园东南正隆作业区。

2.3 土地集约利用结构潜力测算

土地集约利用结构潜力计算公式为QSP=QA× (P1-P2) , 式中QA为截止评价时点产业转移工业园已建成城镇建设用地面积, P2为工业用地率的理想值。P1为工业用地率的理想值。QSP为产业转移工业园土地集约利用结构潜力。截止2013年12月31日, 已建成城镇建设用地面积为1409.39hm2, 工业用地率的现状值71.58%, 理想值为70.95%, 计算得到结构潜力为0。

2.4 土地集约利用强度潜力测算

土地集约利用强度潜力计算公式为QIP=QB× (II-IP) /II, 式中, QB为截止评价时点产业转移工业园已建成工矿仓储用地面积, II为工业用地综合容积率、工业用地建筑密度、工业用地固定资产投入强度、工业用地地均税收的理想值, IP为工业用地综合容积率、工业用地建筑密度、工业用地固定资产投入强度、工业用地地均税收的现状值。QIP为产业转移工业园土地集约利用强度潜力。截止2013年12月31日, 园区已建成工矿仓储用地面积为1008.80hm2, 产业转移工业园工业用地综合容积率、工业用地建筑密度、工业用地固定资产投入强度、工业用地地均税收的理想值分别为0.96、44.00%、3400万元/hm2、300万元/hm2, 而现状值分别为0.7561、37.98%、2897.2046万元/hm2、66.2074万元/hm2, 计算可得对应工业用地综合容积率、工业用地建筑密度、工业用地固定资产投入强度、工业用地地均税收的强度潜力分别为214.26hm2、138.02hm2、149.18hm2、786.17hm2。

2.5 土地集约利用管理潜力测算

转移园土地集约利用管理潜力等于由有偿使用且已到期未处置土地面积和应收回闲置土地面积之和。相对于园区的总面积, 产业转移工业园管理潜力较低, 目前区内无到期土地, 潜力实际为应收回闲置土地, 面积为54.82hm2。

2.6 转移工业园尚可供地年数测算

转移园尚可供地年数等于第i类用地扩展潜力面积除以转移园年均供应第i类用地面积, i代表供地类型。其中尚可供应土地和尚可供应工矿仓储用地面积由扩展潜力测算和分析得到, 而产业转移工业园前三年年均供应土地面积为54.44hm2、前三年年均供应工矿仓储用地面积为38.01hm2。计算得转移工业园尚可供应土地的可供年数为3.70年, 可供应工矿仓储用地的可供年数为0.64年。

3 结果与分析

3.1 土地集约利用扩展潜力分析

转移工业园尚可供应土地有201.47hm2, 占转移工业园土地面积的9.78%。产业转移工业园截止评价时点的已达到供地条件未供应的土地面积为151.99hm2 (其中的工矿仓储用地面积为102.87hm2) , 主要分布在园区的东南侧, 这部分土地已经达到九通一平以上开发程度;园区未达到供地条件的土地面积达到37.62hm2, 主要集中在转移工业园内的三水飞地和园区南部的广贺高速公路南边, 造成未供地的原因主要是三水飞地属于其他市的农村集体土地, 而广贺高速南边的土地因处于园区泄洪区口段, 土地尚未开发达到出让条件。园区近两年来的入驻企业和意向入驻企业不断增加, 土地供求矛盾越来越突出, 截止到2013年12月, 园区意向项目72个, 其中内资项目19个, 外资项目53个, 各项目计划投资额2859020万元。按照300万元/亩的投资强度用地标准估算, 用地需求将达635.34hm2, 尽管目前可扩展工矿仓储用地土地潜力102.87hm2, 但仍远远不够。

3.2 土地集约利用结构潜力分析

目前产业转移工业园工业用地率为71.58%, 理想值为70.95%, 已超出理想值, 因此从产业转移工业园范围内已建成城镇建设用地已无结构潜力可挖, 这和大旺产业转移工业园以承接珠三角产业转移为主, 工业用地占用地主导地位的实际相符。截止评价时点, 区内各类用地的布局基本上都符合建园后的2010年12月开始实施的规划, 所以, 通过挖掘结构潜力增加工业用地的可行性不高。

3.3 土地集约利用强度潜力分析

工业用地综合容积率与工业用地建筑密度的现状值分别为0.76和37.98%, 较相应的理想值低 (相应的理想值分别为0.96和44.00%) , 可挖掘的潜力依次为214.26hm2和138.02hm2。通过提高工业用地固定投入强度和提高工业用地地均税收强度可以挖掘增加工矿仓储用地的面积分别为149.18hm2、786.17hm2。各种潜力面积都在140hm2及以上, 潜力规模可观, 究其原因主要是转移工业园在设立之前相当一部分企业已建成, 设立之前入驻的工业企业的投入和产值相对较低, 产业类型多属于劳动密集型产业, 企业普遍占地面积较大, 因而综合容积率和建筑密度、投入强度都偏低。而基于地均税收强度的潜力则高达786.17hm2, 这也和上述原因有关, 此外, 转移园所在母区为肇庆国家高新技术产业开发区, 自从开发区升级为国家级开发区以后, 园区管委会提高了对入驻企业的门槛, 其中就包含了地均税收强度, 而本轮评价规程则将原用地产出强度替换为地均税收强度, 因此造成基于地均税收强度的潜力偏高。

所以, 园区的强度潜力主要表现在园区土地建设强度、用地投入强度和用地产出效益强度。具体的挖潜措施建议是, 通过引导原占地“大户”企业转让分割不合理多占部分, 或者由国土主管部门土地储备中心主动通过有偿回购方式储备企业多占部分土地、或引导企业加强创新和升级改造、扩建厂房设施、修建多层厂房等措施、或引导企业追加软硬生产设施投资、完善开发区配套设施及基础设施条件, 或引导企业吸收追加投资、土地入股、合作经营、转让经营与出租土地、转让土地经营, 或按照“鼓励、自愿”原则, 引导原低效益企业或不符合园区产业结构调整的企业“腾地、等地置换”, 促进企业产生规模效益、促使园区土地上的企业产业升级和土地效益有“质”的提高, 以实现用地强度和用地效益的提升, 挖掘工矿仓储用地潜力。

3.4 土地集约利用管理潜力分析

园区共有认定闲置土地54.82hm2, 占园区总面积的3.89%。其中相当大一部分土地是由法院查封土地, 面积为39.36hm2, 比例达71.80%。其他土地闲置的主要原因是未能及时动工建设, 面积为15.46hm2。对已经供应尚未建成土地, 土地管理部门要加强监管, 防止企业撂荒, 出现土地闲置情况。因此, 因开发方债务问题而引起的法院查封土地, 国土主管部门因敦促企业和债权人的加快协商、解决债务和抵押土地关系, 使查封土地尽快处置、解封, 重新利用。

4 总结

通过测算和分析, 肇庆大旺产业转移工业园土地集约利用潜力主要以强度潜力为主, 其次为扩展潜力, 管理潜力比例较低, 而结构潜力为0。转移园扩展潜力有一定数量可挖, 但相对于区位优势 (核心珠三角的西北缘) 明显下的不断增长的入园企业意愿和相应的工矿用地旺盛需求量和惯性, 尚可供应的工矿仓储用地只能满足0.64年, 这成为了园区发展的瓶颈。

另一方面转移园工业用地综合容积率与工业用地建筑密度、工业用地效益也偏低, 相应的潜力规模也可观。因此建议园区今后的集约利用潜力挖掘方面应以内涵挖潜为主, 辅以必要扩区升级或腾跳至四会市区合作建园等外延扩展手段, 上文提出了相应的措施。

实际上, 提高用地效益主要还是要通过提高作为园区主体的企业、产业集群整体发展水平来实现, 因此从园区整体发展的角度看, 园区应在通判肇庆及更大范围区域的经济发展环境的前提下, 制定科学合理、具有战略部署的《产业发展规划》、《总体规划》和《控制性详细规划》, 优化开发区生态与人居等投资环境, 强化工业园产业与周边地区产业的经济联系, 实现协作互补, 优化升级现有产业结构, 激励入园企业创新, 培育战略新兴产业, 提高高新技术产业比例。

同时, 应研究建立园区内产业集群协作, 信息共享机制, 促进各分园产业定位明确、分工合理, 相互协作, 提高各分园的协作配套水平, 以提高园区产业整体水平。这就在更宏观的层面提升了园区经济发展的可能潜力, 从而间接地提高在有限土地资源上的经济发展水平与能力, 实现了土地集约利用潜力挖掘, 实现了土地集约化利用的初衷, 实现了经济发展的内涵要求。

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工业产业转移 篇9

在国家实施西部大开发和东部产业转移的大背景下, 根据国家、广西壮族自治区和梧州市的有关政策, 并结合梧州市的国民经济和社会发展规划、区位优势、资源优势, 通过深入分析东部产业转移的新形势, 以及梧州目前承接东部产业转移现状及制约因素, 进行技术经济论证, 从而提出建设工业集中区承接东部产业转移的观点。

二、东部产业转移形势分析

当前, 新一轮国际国内产业转移正在加速, 我国正面临着新一轮的产业布局调整。东部地区经过近十几年的快速发展, 曾经支撑沿海地区经济发展的劳动力和土地优势正在逐步消失殆尽, 致使企业经营成本一路飚升, 产业优势已经处于急剧减弱, 甚至濒临丧失的危险境地。加快沿海地区的产业结构调整, 促使劳动密集型产业向中西部地区转移已经迫在眉睫。未来一段时期, 低附加值的劳动密集型产业和加工贸易从沿海地区向中西部地区转移的趋势还会进一步加强, 转移的产业以纺织服装业、农产品加工、化工、家电制造、汽车零部件产业等为主。

三、梧州市承接东部产业转移的重要意义

梧州市如果能抓住东部产业转移的历史机遇, 积极谋划, 出台优惠政策并采取“筑巢引凤”的措施迎接东部产业转移, 将具有十分重要的意义:一是有利于梧州市形成特色产业集群, 促进工业快速发展, 增加财税收入, 实现经济社会又好又快发展;二是有利于扩大就业, 减少社会负担, 缓解社会矛盾, 构建和谐社会;三是有利于加快梧州市工业化城镇化进程。

四、影响梧州市承接东部产业转移的基本因素分析

(一) 区位分析

梧州市地处泛珠三角区域与泛北部湾区域交会点。在地缘上, 东连珠三角经济区, 西接中国—东盟博览会的永久举办地南宁, 处于珠三角经济圈与大西南的结合部, 是大西南通往粤港澳地区重要陆路、水路通道, 既是连接华南和珠三角及港澳台地区经济辐射的重要腹地, 又是大西南资源型经济与沿海外向型经济的连接点, 香港-广州-南宁经济走廊和南宁-新加坡经济走廊中的“节点”, 同时还是长三角、珠三角产业的加工装配基地, 是广西接受粤港澳及东部产业转移、开拓东盟市场的前沿阵地和理想地区;在亲缘上, 文化、语言与珠三角地区相通。地缘和亲缘的优势决定了梧州接受珠三角产业转移扩散有着不可替代的独特优势, 具有面向珠三角、连接东盟国家的有利条件, 是承东启西的桥头堡。

(二) 资源分析

从资源看, 梧州属亚热带季风气候区, 光、热、水资源丰富, 林产品、农产品和矿产资源、电力等资源具有明显的比较优势;初级劳动力数量较多, 具有从事工商业的传统优势。但梧州市建设用地储备不足, 且土地开发成本高, 土地问题仍然是制约项目建设的瓶颈之一。

(三) 产业基础分析

梧州市目前已经形成了纺织、化工、食品、机电、制药、造船、轻工、石材等10多个工业门类, 林化工业、轻化工业、食品工业、制药化工、宝石加工业、机械制造和纺织服装产业已发展成为梧州的优势产业, 并不断发展壮大。总的来说, 梧州市已经形成了较好的产业发展基础, 但是也存在产业结构层次较低、产业链条较短、与产业发展相关联的信息咨询和现代物流等生产性服务业发展相对滞后等问题。

(四) 政策环境分析

政策资源对于企业来说, 在投资和初步发展阶段往往是不可替代的。梧州市拥有良好的投资政策环境, 外来投资企业既可享受沿海经济开放城市的优惠政策, 又可享受西部开发优惠政策, 还可享受民族区域自治地方定期减免企业所得税的政策。此外, 市政府也出台了关于招商引资的一系列优惠政策, 并成立了市外来投资服务中心、市外商投资进出口服务中心、市外商投诉中心。对外来投资企业实行“一个窗口收费, 一条龙服务”的办事制度。

五、建设工业集中区承接东部产业转移的对策

(一) 建好工业集中区, 破解企业用地难问题

与其他省市相比, 梧州在区位、交通、资源、产业基础和政策环境方面有明显的比较优势, 影响承接东部产业转移的最大“瓶颈”是企业用地难。梧州市建设用地储备不足, 且土地开发成本高问题一直影响着企业落户和企业发展壮大。支持和引导各县 (市、区) 建设工业集中区, 做好土地收储及平整工作, 切实解决用地难问题, 是承接东部产业转移的必由之路。

(二) 做好承接东部产业转移的对策

围绕推进梧州新型工业化, 抓住当前国际国内产业转移的难得机遇, 坚定不移地推进开放合作战略, 充分发挥梧州比较优势, 选准产业转移的承接点, 创新承接平台, 优化承接环境, 努力把梧州建设成为广西承接产业转移的重要基地, 进一步做大做强产业, 壮大经济总量, 实现经济跨越式发展。

1. 明确承接产业转移的重点方向。瞄准产业转移的重点区域, 选准产业转移的承接点。要充分发挥梧州区域优势, 利用综合成本优势承接劳动密集型产业转移, 增强承接产业转移的针对性和有效性。

2. 充分利用好区位优势承接市场在外产业转移。梧州市在多区域合作中具有得天独厚的区位优势, 要创造和发挥区位优势, 使梧州成为承接东部转移产业的重要基地, 成为我国东部转移产业立足广西、走向大西南和东南亚的交流桥梁和合作平台。利用资源优势承接精深加工产业转移, 大力承接精深加工企业, 发展下游产品, 拉长产业链, 做大做强梧州市资源加工型产业, 不断提高市场在外产业的拓展能力。

3. 利用产业优势承接配套产业转移。梧州已培育发展了神冠肠衣、冰泉豆浆、木材产品深加工、制药等一批优势产业和围绕这些产业发展的配套产业。要坚持以优势产业为依托, 吸引更多东部地区的相关要素的进入, 进一步促进地方特色产业发展。通过利用东部的技术、资金、人才和现有的经济技术基础, 发展特色产业。紧紧围绕提升产业竞争力, 形成产业配套, 发展产业集群, 促进工业向高水平、宽领域、纵深化方向发展。

4. 注重引进和发挥龙头企业和大企业的带动作用, 以带动整个产业链的转移和中小企业的发展, 形成大中小企业齐头并进、产业多元发展的格局。

5. 发挥工业园区作为承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的载体作用。结合产业转移的实际需要, 做好园区规划, 科学合理布局, 明确各类园区产业定位和发展方向, 打造特色优势产业园区。要进一步完善园区基础设施, 大力推进以道路、水、电、气、通信为主的基础设施建设, 发挥基础设施的先导效应, 增强吸引力和凝聚力。

6. 积极营造承接产业转移的良好环境。为承接产业转移创造有利条件, 让外来企业“无障碍进入、无障碍发展”, 并积极营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。

六、结论和建议

(一) 结论

1. 建设工业集中区将有利于抓住我国建立中国—东盟自由贸易区、泛珠三角经济圈和承接东部产业转移的有利机遇, 充分发挥梧州市紧靠粤港澳的区域优势和资源优势, 主动融入珠三角经济圈, 进一步加快城市发展规模, 加快工业化和城镇化进程, 提高经济总量, 实现经济提速发展。

2. 梧州各县 (市、区) 建设工业集中区将为当地接受珠三角地区产业转移, 为当地扩大开放、招商引资创造平台。通过项目的逐步投入, 滚动发展, 形成良性循环, 使工业集中区成为当地吸引外来资金、技术的新型工业基地, 为经济实现可持续发展作贡献。

3. 梧州各县 (市、区) 建设工业集中区将有利于当地城市规模的扩大, 将促进该区域的土地增值, 带动该区域的房地产发展和第三产业的发展, 并有利于增加税收, 扩大就业, 有利于社会稳定, 其社会效益是十分明显的。

(二) 建议

1. 梧州市各县 (市、区) 建设工业集中区时, 由于是与该区域的一批重点工程同步规划和建设的, 建议按照实际情况, 先开展土方工程建设, 同时开展道路工程建设, 然后配合规划区内的项目上马配套建设给排水、路灯、邮电、电力、绿化等工程。

2. 建设工业集中区是十分迫切的, 但由于建设规模大、投资额大, 资金筹措困难, 建议各县 (市、区) 应根据实际情况, 对工业集中区进行分期开发建设。

3. 建议工业集中区建设后, 要继续完善园区周边的生活配套设施和交通设施, 为进园企业生产和员工生活提供便利。

4. 承接东部产业转移, 必须坚持可持续发展的原则, 走节约、环保、高效之路, 要把生态保护理念贯穿于承接产业转移的整个过程中, 对高污染、高能耗、高物耗、低附加值的产业承接要严加控制, 超出环保指数的, 坚决予以拒接。

摘要：利用近年来东部产业转移加速的有利时机, 梧州市要紧紧抓住机遇, 发挥优势, 破解难题, 争取更多的东部产业转移企业落户梧州, 是加快梧州市工业化和城镇化进程, 提高经济总量, 实现经济提速发展的有效途径。文章探究影响梧州市承接东部产业转移的基本因素, 并在此基础上提出建设工业集中区承接东部产业转移的对策建议。

关键词：工业集中区,承接产业转移,对策,梧州市

参考文献

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[2]郑文智.集群演化与区域产业的根植性[J].产业经济研究, 2006, (1) .

[3]张辉, 等.节约型产业集群——内涵、运作模式及其构建[J].工业技术经济, 2008, (3) .

[4]曹休宁.基于产业集群的工业园区发展研究[J].经济地理, 2004, (4) .

[5]王毅, 等.可持续发展理念下的工业园区规划探索与实践[J].工业建筑, 2008, (12) .

工业产业转移 篇10

产业转移工业园是在转入地专为转入产业所规划、建设的工业园区。广东为引导珠三角产业向粤东、粤西、粤北有序转移,以产业转移工业园为空间组织形式,统筹转移产业的总体布局,引导转移产业集聚发展,加强转出地与转入地的合作,控制环境污染,加快形成转入地的新增长点,取得了良好的综合效益。在不同类型的产业转移工业园中,省级产业转移工业园的建设成效尤为显著。2010年,全省34个省级产业转移工业园实现产值1 850亿元、税收约100亿元,分别比上年增长104%和88%。广东的实践证明,产业转移工业园是实现产业有序转移的一种有效空间组织形式,是在实践中形成的一种新产业园区,因此值得在总结实践经验的基础上,对其发展经验,尤其是产业发展和建设模式等进行理论总结和提升,使之成为一种具有理论研究价值和实践借鉴价值的产业转移空间组织模式。

目前,学术界对产业转移工业园的研究尤其是学术性的研究较少。徐忠爱探讨了产业转移工业园促进产业梯度转移的作用[1]。一些学者就产业转移工业园发展中遇到的问题进行了探讨,如:林平凡、刘城分析了转出地政府与转入地政府不同的利益取向,认为二者在建设产业转移工业园过程中构成了博弈关系,提出了实现双赢的对策建议[2];华金科认为,金融危机对产业转移的影响、产业转移工业园所在地存在的不足、珠三角合作方推动产业转移工业园建设的积极性不高是制约产业转移工业园发展的3个重要因素[3];李珽以龙川宝通工业园为例,分析了转入地如何积极创造条件,制定发展策略以承接发达区域的产业转移[4];赵玲玲、张仁杰针对产业转移工业园建设中存在的问题,探讨了建立转移方与承接方互利共赢的产业协作体系[5];温伟文、夏洪胜则关注产业转移工业园的环境影响,探讨产业转移工业园适应可持续发展的需要,保持工业与生态环境和谐共处的途径[6]。另有部分学者研究了产业转移工业园的类型,如:赵嘉新将广东产业转移工业园划分为混合型、专业型和单一型三种类型 [7];杨立勋、李朝晖、王增进、谢志岿以深圳异地工业园为对象,按照投资方式将产业转移工业园划分为转出地政府投资型、转出地与转入地政府共同投资型、转出地企业投资型、转出地企业与转入地合作投资型、转入地投资型,并分析了深圳异地工业园的投资机制、建设机制、管理机制、利益分配机制及协调机制[8]。

总体上,关于产业转移工业园的研究除了数量少之外,更重要的是缺乏把产业转移工业园作为一种新的工业园区类型、作为产业转移的空间组织形式来开展系统的理论性研究。有鉴于此,本文以广东产业转移工业园为案例,拟对产业转移工业园的概念和功能、产业发展、建设模式等进行研究,以期对产业转移工业园的理论建设有所裨益,同时对其它区域规划和建设产业转移工业园提供经验参考。

1 产业转移工业园的概念及功能

1.1 产业转移工业园的概念

目前,鲜见关于产业转移工业园概念的学术探讨。在实践层面,广东省经济贸易委员会从管理的角度对产业转移工业园做出了界定,指“在山区及东西两翼地区,经国务院、省政府批准的开发区、工业园区、高新技术产业开发区和土地利用总体规划确定的建设用地中,整体或部分划出一定面积的土地,由山区及东西两翼地区与珠江三角洲地区政府按合作协议,共同进行开发建设的产业转移工业园”[9]。

2 产业转移工业园的产业发展模式

2.1 产业转移工业园承接和发展产业的选择性

产业转移工业园吸取了过去工业园区产业发展的教训,普遍增强了对承接转移产业、企业的选择。概括起来,广东产业转移工业园承接和发展产业的选择标准主要有以下几个方面:

第一,吸纳本地劳动力就业的产业。这类产业主要是劳动密集型产业。在广东,主要是纺织服装、鞋业、玩具、包装印刷、皮革、五金等劳动密集型制造业。2010年,广东34个省级产业转移工业园共吸纳农村劳动力就业达51.7万人,同比增长37.8%。

第二,充分利用转入地丰富原材料的产业。这类产业主要是资源密集型产业。如佛山禅城(清新)产业转移工业园利用清新丰富的制瓷原料,大力发展陶瓷产业;中山大涌(怀集)产业转移工业园以怀集县丰富的林产资源为依托,大力发展家具产业。

第三,在转入地有一定发展基础的产业。如揭阳是中国最大的不锈钢制品生产基地之一,珠海(揭阳)产业转移工业园就以五金不锈钢制品为主导产业;云浮市新兴县享有“中国不锈钢餐厨具之乡”美誉,在此基础上,佛山顺德(云浮新兴新成)产业转移工业园主要承接和发展不锈钢日用制品业;惠州惠东县是“中国女鞋生产基地”,因此,东莞凤岗(惠东)产业转移工业园就大力承接和发展制鞋业。

第四,有效利用转入地地理优势的产业。广东临海的几个主要产业转移工业园在承接和发展产业选择上都体现了利用临海地理优势的特点。如深圳(汕尾)产业转移工业园发展海洋产业,深圳(潮州)产业转移工业园积极承接临港能源工业,广州(湛江)产业转移工业园主要发展临港钢铁、石化产业。

除了上述四个方面之外,产业转移工业园在选择承接转移产业时都遵循的一个关键原则就是严格的环保标准,拒绝污染产业进入园区发展。如中山(河源)产业转移工业园要求落户项目严格执行《环境影响评价法》,落户项目必须符合环保政策,其污染物必须达标排放并满足总量控制和区域环境质量要求,曾先后拒绝了200多个、投资总额300多亿元的有污染的项目入园,落户项目必须执行防治污染及其他保护环境的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。

2.2 产业转移工业园主导产业的培育

与过去的工业园区不同,产业转移工业园从设立之初,在规划、审批和建设各个环节都十分重视培育园区的主导产业,这不仅明确了产业转移工业园的产业发展方向,有利于形成合理、有序的产业结构,促进产业集群发展,而且也有利于提高园区的发展竞争力。

在培育主导产业方面,广东产业转移工业园采取了以下几种有效的方式:首先,做好园区产业发展规划。省政府有关部门在审批设立产业转移工业园时,有无产业发展规划、有无明确的主导产业发展方向是审核的重点之一,从源头上做好主导产业培育的引导工作。其次,在园区的招商引资环节,各产业转移工业园紧紧围绕所规划的主导产业进行招商,重点引进核心企业及相关的配套企业,加快主导产业的集聚和发展。如东莞大岭山(南雄)产业转移工业园积极承接和引进珠三角及全国各地的松香制品、涂料、合成树脂等精细化工企业,集中发展精细化工产业,提高产业集聚度,发展起了精细化工主导产业。第三,利用本地的产业优势培育园区主导产业。如湛江廉江是“中国电饭锅之乡”,电饭锅的产销量约占全国的30%,佛山顺德(廉江)产业转移工业园就把家用电器作为主导产业,打造粤西最大的家电加工生产基地。第四,注重提升主导产业的技术水平和创新能力。如中山(河源)产业转移工业园积极推动入园产业、企业进行技术升级,围绕通讯设备生产与北京邮电大学等科研院校联合建立技术开发研究院和手机企业技术创新服务中心,促成了通讯设备主导产业的发展,目前,中山(河源)产业转移工业园已被省政府确定为“广东省手机生产基地”、“广东省手机产业集群升级示范区”。

3 产业转移工业园的建设模式

产业转移工业园作为一种新的产业园区,经过探索,逐步形成了各具特色的建设模式,本文主要从建设主体和建设方式两个方面对广东省级产业转移工业园的建设模式进行归纳和提炼。概括起来,产业转移工业园有以下几种建设模式:

(1)转入地与转出地政府共同建设模式。

这种模式是转入地政府与转出地政府联合编制产业转移工业园的发展规划,共同投资进行园区的基础设施建设,共同开展招商引资。其中,转入地政府负责园区的区位选择、土地征收,转出地政府引导本地产业、企业进入园区发展;在园区管理机构中有转出地派出的干部,共同负责园区发展决策和开发管理。采用这种模式的产业转移工业园比较多,如中山(肇庆大旺)产业转移工业园、广州(阳江)产业转移工业园、东莞(惠州)产业转移工业园、广州(湛江)产业转移工业园、东莞石碣(兴宁)产业转移工业园等。

(2)转入地政府主导建设模式。

这类产业转移工业园主要是由转入地政府投资建设的,园区的基础设施建设、招商引资等都由转入地政府负责,虽然有对口的转出地,但是,转出地政府或者企业基本上不投资或者投资很少,对园区的建设参与度低。正是因为缺乏转出地的必要参与,这类园区在发展中往往存在建设资金不足、招商引资较难等问题,如中山大涌(怀集)产业转移工业园、佛山禅城(阳东万象)产业转移工业园、东莞长安(阳春)产业转移工业园等属于这种类型。

(3)转出地政府主导建设模式。

这种模式的特点是,转出地政府是园区建设、招商引资、管理的主体,转入地政府只负责提供公共服务,在管理上提供必要的协助。与第二种模式相比较,这类产业转移工业园在承接产业转移、招商引资方面具有优势,转出地政府往往能够动员、组织本地需要转移的产业和企业“集体”进入园区发展;同时,转出地政府财力雄厚,对园区能够投入较充足的建设资金,基础设施建设推进比较容易。由于是转出地政府主导,这类园区能利用转出地的城市品牌、经营管理经验等,提高发展起点,如佛山禅城(清新)产业转移工业园采用了这种模式。

(4)转出地与转入地政府合作+企业建设模式。

这种模式是产业转移工业园的发展规划、基础设施投资、招商引资等由转入地与转出地政府共同负责,同时,成立公司或者与公司签订BT合同或BOT合同,负责园区的基础设施建设,如:珠海(揭阳)产业转移工业园采用了这种模式,园区成立了揭阳珠海金湾产业转移工业园投资开发有限公司,负责园区建设的融资和开发;深圳(汕尾)产业转移工业园为了解决园区建设融资问题,园区管委会与中国泛华建设集团深圳分公司签订了BT合同,融资30亿元投入园区基础设施建设。这种建设模式除了兼具第一种模式的优点外,由于有企业参与,不仅缓解了政府的财政压力,还提高了园区的建设和管理效率,有利于分散风险。

(5)转入地政府+企业建设模式。

该模式具有转入地政府主导建设模式的特点,其区别在于,为了缓解园区建设资金缺口大的问题,园区采取成立开发公司、或引入外地企业、或与公司签订BT合同等方式,负责园区的某些基础设施进行建设,如:佛山顺德(云浮新兴新城)产业转移工业园成立了新成工业园开发有限公司,在园区管理委员会和开发公司董事会的领导下实行总经理负责制,对园区进行统一开发;东莞东坑(乐昌)产业转移工业园引入广东九方信息系统有限公司对园区合作开发,利益共享;东莞凤岗(惠东)产业转移工业园采用BT模式建设园区的主要道路。

(6)转出地政府+企业建设模式。

这种模式具有转出地政府主导建设模式的特点,同时,通过成立开发公司或者与公司签订BT合同,负责园区的某些基础设施建设,以减少政府在园区开发方面的投入负担,如:佛山(清远)产业转移园的开发建设,除了佛山市政府首期投入1.5亿元外,同时成立了园区嘉盈融资平台公司,解决融资和建设问题;深圳(潮州)产业转移工业园除了深圳市政府的直接投入外,成立了金山投资开发公司、潮发担保公司,负责园区的投融资工作,并与中国房地产开发集团公司签订合作框架协议,采用BT模式合作建设径南分园。

(7)其它建设模式。

除了上述6种常见的产业转移工业园建设模式之外,还有一些值得关注的建设模式。一种是转出地企业主导建设模式,即由转出地政府牵头,组织有意向的企业成立股份公司或者引入民间资本,负责园区的建设和招商引资,如:中山市组织中山火炬区属下的六大集团公司组建了阳江市中阳联合发展有限公司,作为中山火炬(阳西)产业转移工业园的运营实体;东莞大朗镇组织东莞兴锋毛纺织有限公司等4家企业在信宜市注册成立信东联合发展有限公司,负责东莞大朗(信宜)产业转移工业园毛纺织产业加工区基础设施建设。另一种是“委托包干”模式,如中山(河源)产业转移工业园采用了这种模式,园区开发由中山市政府按每平方米土地75元的价格委托河源市政府包干开发,不足部分由河源市负责。

4 结论

本文以广东产业转移工业园为案例,对产业转移工业园的概念和功能、产业发展模式、建设模式进行了总结和概括,获得以下结论:

产业转移工业园是一种新的产业园区,是指在转入地适宜区位上专门为承接转移产业、引导产业有序转移和集聚发展而规划、建设的工业园区。它具有三大功能:一是促进以转移产业为主体的产业发展功能;二是促进区域经济发展的功能;三是空间组织功能。

产业转移工业园形成了有效的产业发展模式,这种模式有两个显著特点:一个是较强的产业选择性,主要根据吸纳本地劳动力就业,充分利用转入地丰富原材料,在转入地有一定发展基础,有效利用转入地的地理优势等标准选择适宜的产业、企业进入园区发展;同时,坚持严格的环保标准,拒绝污染产业进入园区发展。另一个特点是重视培育园区的主导产业,采取做好园区产业发展规划;紧紧围绕所规划的主导产业进行招商,重点引进核心企业及相关的配套企业,加快主导产业的集聚和发展;利用本地的产业优势培育园区主导产业;注重提升主导产业的技术水平和创新能力等方式,大力培育主导产业。

从建设主体和建设方式两个方面考察,产业转移工业园有7种建设模式,分别是转入地与转出地政府共同建设模式、转入地政府主导建设模式、转出地政府主导建设模式、转出地与转入地政府合作+企业建设模式、转入地政府+企业建设模式、转出地政府+企业建设模式,以及其它建设模式。

当然,笔者也注意到,广东从2005年起积极建设产业转移工业园,取得了有很好的、有借鉴价值的经验,但产业转移工业园的建设时间还不长,还存在着不少需要研究和解决的问题,因此,本文对其所作的总结和理论概括也不可避免地存在缺陷。

摘要：产业转移工业园是在转入地适宜区位上专门为承接转移产业、引导产业有序转移和集聚发展而规划、建设的工业园区,具有促进以转移产业为主体的产业发展、促进区域经济发展和空间组织功能。产业转移工业园在产业发展上具有较强的选择性,同时注重培育主导产业。根据建设主体和建设方式,产业转移工业园形成了转入地与转出地政府共同建设模式、转入地政府主导建设模式、转出地政府主导建设模式、转出地与转入地政府合作+企业建设模式、转入地政府+企业建设模式、转出地政府+企业建设模式,以及其它建设模式等7种建设模式。

关键词：产业转移工业园,产业转移,产业园区,广东

参考文献

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[2]林平凡,刘城.产业转移:转出地与转入地政府博弈分析:以广东产业转移工业园为例[J].广东社会科学,2009(l):33-37

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安庆 “绿色”承接产业转移 篇11

据了解，安庆市出台了《关于加快推进承接产业转移示范区建设的若干政策规定》，在平台建设、用地供给、财税扶持、园区合作发展、體制机制创新等方面，制定了一系列政策措施。朱读稳表示：“我们加强注重‘先行先试’，在规划布局、资源配置、政策标准、项目准入以及管理服务等工作上建立‘五统一’机制，彰显科学承接产业转移的典型示范效应。”

最近几年，安庆市通过承接产业转移，在推进体制机制创新、提高服务水平方面都有了显著成效。但朱读稳仍感觉一些薄弱环节需要进一步加强。“特别是随着产业转移力度的加大，土地、资金、人力、资源等要素制约越来越突出，个别地方曾出现过盲目引进高污染项目等问题，不利于产业结构转型升级。对此，安庆市正努力做到科学承接、有序承接、创新承接。在对已经承接的落后产业进行改造升级，促进安庆经济发展方式的科学转变。”

朱读稳向《经济》记者介绍安庆市承接产业转移的主要做法。

首先，安庆市致力于打造承接产业转移的园区平台。承接产业要与加快调整经济结构同步，注重“提升式”承接，形成产业合理布局、各具特色、错位竞争的产业格局。目前，安庆市已将“园区带动”作为该市“十二五”规划中的六大战略之一，按照“工业经济园区化、园区经济产业化、产业经济集聚化”的发展思路，加快培育若干工业产值达千亿的优势产业园区。

其次，严格把好承接产业转移的准入关口。在发展经济与保护环境之间，绝不能把破坏环境作为发展经济的代价。安庆市在招商引资过程中，把好环保准入关，对进驻园区企业更强调“绿色”，确保生态安全。今年初，安庆市出台《关于进一步加强环境保护工作的意见》，引导各级各部门在承接产业转移过程中，自觉增强“绿色发展”理念。

再次，确定优化承接产业转移的投资环境。安庆市认真研究和制定实施有关财税、融资、土地等支持政策，努力降低产业转移成本，为承接产业转移创造良好的社会环境。同时，安庆市着力做好为商服务工作，做到安商、富商，这样才能实现互惠共赢，更好地吸引外来的投资者，让更多的企业来安庆落户，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。

工业产业转移 篇12

1 中西部工业园区面临的障碍和挑战

1.1 承接产业转移的土地资源不足

在土地利用方面, 由于规划不够科学, 在土地利用布局上缺乏明确的产业布局指导和产业配套措施, 各园区开发机构直接可利用的存量土地不多, 大企业、大项目落户困难, 用地紧张成为工业园区发展的突出问题。另外, 部分园区项目用地多占少用, 办公、绿化用地偏多, 用于标准化厂房建设用地偏少。此外, 由于中西部地区房地产市场发展迅猛, 地价增长很快, 很多企业因为无法承受过高的出让底价, 而不敢参加土地竞拍。随着国家土地清理整顿的宏观政策出台, 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》下发后, 中西部地区各级政府依法管地用地和节约集约用地及农民土地维权的意识都有显著提高, 征地更加困难。

1.2 承接产业转移面临资金紧张

在工业园区开发建设过程中, 先期投入巨大的资金要用于前期征地拆迁补偿、场地平整及基础设施建设, 而从投入到最终完成吸引企业来园区投资、上缴利税等资金回流之间存在较长的时间差问题, 园区先期的投入完全要靠地方政府自筹资金解决, 存在较大的缺口。同时, 受国际金融危机的影响, 园区内部分中小企业面临着经营压力和融资困难。由于国内商业银行对中小企业惜贷现象严重, 中小企业很难获得银行资金。部分园区中小企业通过抵押、担保等手段从小额贷款公司获得贷款, 但也承担沉重的利息负担。

1.3 产业转移劳动力供给紧张

尚未完成“腾笼换鸟”、产业升级的东部沿海地区企业, 对劳动力需求非常旺盛, 采取了多种方式, 例如提供路费、包吃住、增加工资奖金等方式吸引返乡的劳工再次回流。据湖北省就业局统计, 2011年三四月份, 湖北省用工缺口达到50万～60万人。在四川成都, 为满足富士康工厂生产需求, 当地政府通过行政手段摊派用工指标给各个区县, 用工紧缺程度可见一斑。虽然中西部工业园区普遍重视园区内基础设施建设, 基本上都能达到“六通一平”甚至“七通一平”。但是与产业转移相配套的员工生活设施却建设不足, 如网吧、宿舍、大型超市、饭店、运动场地等配套生活设施。同时, 园区普遍缺乏良好的职业培训机制, 例如为当地失地农民工提供职业培训的劳动保障制度, 为园区内职工提供岗位技能培训的职业教育体系等。

1.4 环保配套能力有待进一步加强

中西部部分工业园区由于建设较早, 分布较为松散, 给环境规划带来困难。园区环保基础设施建设相对滞后, 有的园区没有建设统一的污水处理、集中供热、供气、固体废物处置场等基础设施, 园区内一个企业一个污水处理设施, 工业废渣随意堆存。由于资金有限, 新建的工业园区往往减少在污水处理、雨污分流、排污等公共环保设施方面的投入, 遇到突发事件, 易引起严重环境污染问题, 引发社会群体性事件。有的园区引进了高污染风险企业, 其科技水平比较低, 造成污染物种类较多, 排放量大。还有部分地方政府, 为了引进产值较大的工业企业, 片面追求经济效益, 未能充分履行环评制度。

1.5 园区缺乏产业链支持能力和品牌意识, 招商难度大

中西部部分工业园区缺乏科学的产业规划设计, 在布局和建设上存在盲目性, 导致主导产业链配套企业不足, 达不到产业聚集的要求。产业聚集使各种生产要素充分流动, 极大降低企业采购成本, 对引进大型生产型企业具备强大的吸引力。某些地方政府对工业园区品牌建设意识淡薄, 认为品牌建设是企业的事情, 吸引投资最重要。有的园区内产业发展水平参差不齐, 第三产业, 高科技、高附加值项目较少, 严重制约了整个工业园区品牌的建设。以苏州工业园区为例, 在园区建设之初, 就非常重视品牌建设, 坚持走高新技术产业化之路, 带来了良好的效益。目前园区高新技术产业产值占工业总产值的比重超60%, 创造了全国约3%的IT产值和16%的IC产值。随着中西部省份的优惠政策和各个工业园区和开发区硬件设施的趋同化, 缺乏品牌效应, 将使得园区招商引资工作面临着越来越激烈的竞争。

2 加快中西部工业承接产业转移的政策建议

2.1 园区开发建设要立足地方经济发展特色, 改善投资软硬件环境

工业园区要紧密围绕建设中西部地区经济发展的目标, 高起点制订好园区产业发展规划。一要发展一批适应本地区独具特色生态环境优势、前景较好、产业升级趋势明显的项目, 完善人才、科技、信息等支撑体系。通过调整规划产业布局和激励政策引导, 建设一批精品园区和示范园区。二要采用多种渠道解决园区和企业的融资困难, 在政府进一步加大财政投入的基础上, 通过政策引导地方中小银行支持园区建设。通过园区开发经营主体多元化, 引入民营资本投资。三要完善园区服务和保障功能, 搞好职工宿舍楼、餐厅、超市等小区生活配套措施, 完善公交线路, 为劳动力入园区提供舒适的生活环境。四要提高政府服务水平, 减少入区企业办事程序, 实行“首问负责制”, 提高服务效率。

2.2 突破土地瓶颈, 提高用地效益

突破土地瓶颈, 首先在于盘活企业存量土地资源, 充分利用闲置用地, 同时促使企业建设标准化厂房或租赁厂房, 或在现有土地上增加投资或引进新的投资项目。其次, 对部分企业占而未用的土地进行清理和整顿, 提高土地容积率, 能建多层厂房的避免建设单层厂房, 重点引进投资密度大、占地面积小的企业。最后, 可争取更多省市国土部门的政策支持, 获得更多的用地指标。

2.3 打造一流园区品牌, 引领园区产业发展

工业园区品牌不同于产品品牌, 是指工业园区具备完善的基础设施和服务功能, 具有竞争优势突出的核心产业链条, 能够引导产业聚集和技术进步, 发展高效低碳的增长路径, 最终形成园区在区域经济和市场竞争中的明显优势。品牌是一个园区综合实力的象征, 是园区内在企业文化的有效延伸和展现。品牌建设是一个长期过程, 需要坚持统筹兼顾, 重点突出, 走符合中西部地区特色的品牌建设之路, 努力实现品牌建设的可持续发展。首先, 要到沿海经济发达企业聚集地区加大对本地区工业园区的宣传, 在承接产业转移上做文章, 做好园区优势项目的研究与推广。其次, 注重培育园区中的品牌企业和核心产业, 带动和促进园区内相关产业企业的发展, 吸引上下游企业入区为其配套。最后, 要做好示范工业园区建设。对当地发展较好的工业园区, 尤其是电子信息、新能源、新材料、生态环保等新兴产业园区, 作为产业发展的方向重点对待, 积聚示范效应, 以点带面, 打造工业园区品牌的大发展。

2.4 创建生态型工业园区, 发展低碳经济和循环经济

工业园区环境问题已成为制约经济发展和社会稳定的重要因素, 是关乎招商引资的大事。规划环境评估是指导园区科学持续发展的重要前提。规划环评中应明确园区产业结构、发展规模和方向, 各种污染物的排放总量指标、污染控制要求以及优化环保基础设施建设方案, 形成“资源—产品—再生资源”的可持续发展产业链。环保基础设施可实施集中建设, 要坚持高起点、高标准地搞好污水处理厂、集中供热、集中供气、集中固体废物等集中治理的基础设施建设, 对出现严重污染事故的企业坚决实行“一票否决制”。建立园区和企业的ISO 14000环境管理体系, 建设环境管理体系、园区规划、园区废物交换系统以及园区的生态信息网络等。

2.5 建立和完善人力资源供应链

中西部工业园区人力资源管理水平较低, 人力资源服务水平不高, 大大影响了承接产业转移的能力和园区企业正常生产运营。在如今信息传播迅速、人才流动量大的环境下, 园区要想保障企业用工需求, 仅靠本地的人才市场等一两家人力资源供应商远远不够。园区管理机构一方面可以与相邻的中西部省份的人力资源供应商签订合作协议, 由这些供应商推荐务工者或提供专业人才信息;另一方面, 加快校企合作步伐, 与建立相关专业的中职、高职院校合作, 定期输送专业学生实习学生, 并择优录用。最后, 规模较大的园区可以建立职工培训学校和园区职业学院, 实行工学一体教学和为项目落户、快速投产提供充分的人力资源保障。

摘要：工业园区作为一种重要的工业经济形式, 现阶段已成为我国区域经济发展的重要引擎, 对地方经济增长中的作用尤为突出。目前, 我国存在着东部地区产业逐渐向中西部地区转移的趋势, 中西部工业园区在承接产业转移中的地位日渐重要, 但也存在着很多发展障碍。通过分析, 提出了一些有益对策, 使得中西部工业园区更好地把握此次的发展机遇, 推进中西部地区的经济增长。

关键词：工业园区,区域经济,中西部

参考文献

[1]冯军奇, 关万里.生态工业园区建设的思考[J].资源环境与发展, 2009 (1) .

[2]蒋义括.重庆市工业园区建设思路与对策分析[J].决策导刊, 2010 (11) .