产业集聚工业设计

产业集聚工业设计（共12篇）

产业集聚工业设计 篇1

产业园区的集聚发展是当代世界主要发达国家推进工业化进程的重要形式和途径。其在我国虽然起步晚,但发展快,当然也面临许多问题。在推进中国特色新型工业化进程中,需充分发挥产业园区集聚效应,优化园区资源配置,打造“体制最新、机制最活、效率最高、政策最优、服务最佳、产品最强、发展最快”的特色经济板块,对于产业园区发展、区域经济发展和国家整体经济实力都具有战略意义。

一、产业园区集聚发展对新型工业化的引领和辐射作用

产业集聚作为产业竞争力的重要来源和集中体现是工业化进行到一定阶段后的必然产物,也是推动产业园区发展的必然选择。产业集聚区是指政府统一规划,以经济功能为主,以若干特色主导产业为支撑,实现企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建,提高整体经济效益的功能区域,主要包括:经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区、现代服务业园区、科技创新园区、加工贸易园区、高效农业园区等在内的各类开发区和园区。在严格意义上,产业园区是产业集群的一种形式,产业园区须经政府审批,而产业集群的形成与政府没有行政关系,不需要政府的审批程序[1]。产业集群比产业园区产生时间早,产业园区在地理和空间上有明确范围,而产业集群只是在空间上有明确范围。

关于产业集聚,大多数专家和学者都认为是一种关联产业集聚在地理位置或特定地点进行生产活动的现象。这一概念最早出现在亚当·斯密的《国富论》、1890年出版的马歇尔的《经济学原理》以及1820年冯·屠能的论文中。马歇尔认为产业集群是由专门人才、专门机械、原材料提供、运输便利以及技术扩散等“一般发达的经济”所造成的“外部经济”促使形成企业的地理集中和相互依赖。工业区域经济学家韦伯在《工业区位论》中最早阐述了集聚经济(agglomerations economy)的定义,他把产业群聚集的原因分为两个阶段:初级阶段和高级阶段。在初级阶段企业仅仅是通过扩大自身生产规模而产生的要素集聚优势,在高级阶段企业之间相互联合,通过相互之间分工合作、优势互补,推动地方工业化进程,用现代的理论来讲这就是所谓的产业集群。韦伯认为集聚经济与零散的经济活动相比更具有优势,这种优势主要表现在产业内部的规模经济、地方化经济收益和城市化的经济收益[2]。在此后的几十年间,对产业集群的研究一直没有较大突破,直到1990年波特和克鲁格曼等人关于产业集群理论的研究成果又推动了该理论的再度繁荣。1988年,联合国贸易与发展会议按照集群内产业整体的科技水平、集群发展的多样性、集群内企业之间合作模式与信息化程度三个标准,大体上将集群分为非正式集群、有组织集群、创新集群、科技集群、孵化器[3]。在不干预市场发展的情况下,产业内部组成元素越丰富、涉及产业覆盖面越广,产业抵抗冲击的能力就越强。GREMI(欧洲创新环境研究小组)通过研究欧洲高新区发展历程及发展所处的环境,最先提出了创新环境论,系统表明产业集群进行模式创新和技术创新所需要的技术环境与制度环境,对“创新环境”、“创新网络”、“集群学习”等词语进行了详细解释[3],最早提出创新集群理论的熊彼特,经过对经济体产生周期性经济波动的现象的研究,发现产业集群的创新活动发生在特定时间与空间,由此把创新分为时间意义上的和空间意义上的两大类,指出产业集群创新活动能够为整个集群带来高收益,同时也能促进产业群内部单个企业元素降低创新成本、提高创新报酬、缩减创新时间、降低创新风险。产业集群的创新活动之所以能够产生经济效益,源自于产业集群内部的企业信息共享效应,资源共享效应以及创新活动的正外部性[4]。20个世纪90年代,专家学者们开始注重研究高新技术产业园区的技术创新问题,先后创立了“学习区域”、“学习能力”、“地方化能力”等一些新的概念和研究范式,并将网络因素、技术因素、创新制度等与地方环境及区域高新技术产业发展有机结合,探讨一个区域内的经济增长问题。安德森还根据交互创新发展模式搭建了两产业模型和三产业模型,分析了创新关联与国际专业化之间的关系。这些理论探讨都对产业集群整体演进产生重大的助推作用。在中国,原国家科委于1984年向党中央、国务院递交了关于迎接新技术革命的对策报告,提出了在我国设立高新技术产业园区的设想。1985年7月,深圳科技工业园作为中国首个高新技术产业开发区由中科院与深圳市人民政府联合创建。1988年5月,国务院批准建立了北京市新技术产业开发区。1991年3月,国务院批准建立了第一批26个国家级高新区,最后增到53个,全国各地纷纷效仿,并由最初的工业园区、科技园区、农业园区等粗放型产业为主体,发展90年代末逐步形成以行业主体集聚的软件园、设计园、文化园等专业化园区和以个体专业经营为主体的园区的多样化产业园区。

产业园区集聚发展的模式主要有:(1)外源型。即引入外资企业,主要由境外企业转移加工制造环节而形成,产品销售基本以国际市场为主,与区域经济、社会结构、文化习俗融合程度较低,各个产业之间的联系较少,企业间的分工协同程度较低,并且相互之间缺乏依赖性。

外源型园区虽地区根植性不及内源型,但却能借助外部力量快速带动当地经济,有助于推动转变观念及管理体制创新,促进技术进步,扩大利用外资、产业结构升级和出口。由于集群多产生于城市边缘地区或乡镇,有助于推动城乡一体化,解决就业、增加税收和财政收入。例如,广东省逐步确立了其在电子信息、服装、陶瓷工艺等行业中的地位,渐渐成为了这些领域的中坚力量。(2)地区自发型。即自发形成的产业集聚,如浙江一带产业集群由分散的手工工场孕育出集中的手工工场,逐步形成了由高度专业化分工的中小企业集聚而成的,地区植根性强,有鲜明区域特色的产业集群。这样的产业聚集区大多以生产小商品为主,由家族团体发展而来,有的集群几乎是同一家族,企业间协作及信任度高,既具弹性又富效率;既带动了相关产业及交通、服务等发展,推动了人口、资金、技术、信息等生产要素合理集聚,又促进了就业和吸纳了农村大量剩余劳动力,支撑起整个地区经济。(3)政府主导型。这种类型的产业集群主要是依靠政府的优惠政策,享受在土地、税收、财政、关税、对外贸易、人才等方面的优厚待遇,依托这些优势迅速聚集海内外资金,逐步成为主导区域经济的产业功能区。这样的产业集聚区具有高效的管理模式,强调土地、水、电力、能源等生产要素的集约利用,如北京经济技术开发区弱化传统的政府行为,精减机构,简化办事程序,取消了所有行政性收费项目,设立招投标中心、政府项目评审中心、采购中心、结算中心,集中对财务系统进行全面监督,极大程度上限制政府的设租行为。苏州工业园区入驻企业享受与国际接轨的海关、物流服务。这种模式由于政府主导,条件好,见效快,产业园区主要依托大量的高新技术产业,技术人员呈现高学历、高素养、高技术的现行,为企业创新营造了良好的环境,多按国际化宜工作、宜居住城市标准塑造,比前两者拥有较大优势。

产业园区集聚发展是通过产业园区集聚功能表现出来的。产业园区集聚功能是指依托产业园区推动工业、商业、文化、服务业等向园区集中,以此空间和平台培育和发展特色产业集群,促进区域经济各个关联产业协同合作、集聚集约发展,通过强化园区工业推动新型工业化进程,提高工业综合竞争力的强大引领和辐射作用。对于同一种产品而言,产业聚集的地区在成本、产品、流通等方面更加具有竞争力,甚至一些企业会自发的向产业聚集的地区靠拢。从产业演进的历程来看,把相关联的企业聚集在同一产业园区会产生极强的聚集效应,吸引其它产业竞争力较弱的企业自发聚集。最终也会把企业转移到产业集聚区。产业园区集聚发展不仅仅指园区内优势产业的集聚发展,还指园区之间的集聚发展。实质是企业通过产业园区实现优化组合基础上的互利共赢问题。从世界范围来说,产业集聚发展已成为重要趋势,一个国家某个产业的集中程度是衡量这个产业国际上竞争力大小的重要标志。产业集聚发展的动力,一是通过扩大产业规模,降低生产成本,从而为企业产业创新创造条件;二是同一产业内的企业通过集聚效应,加强相互之间的交流合作,促进技术互补、资源共享,特别是对于纵向关联的厂商,产业链中的每个环节的技术创新都会极大促进整个产业链条的发展,创造经济效益;三是加强各个企业之间的分工协作,扩展产业广度和深度。因此,产业集聚效应将极大地促进技术创新,优化产业结构,逐步促进产业全面升级。“企业向产业园区聚集,产业园区向城市靠拢”是产业集聚发展的基本方向。

二、新型工业化视角下产业园区集聚发展存在的问题

1. 现有产业集聚发展模式面临转型升级。

外源型产业集聚发展中存在的问题主要是产品品牌基本属于外资企业,难以形成自主品牌。由于不同企业身处不同的制度环境,同时企业之间的技术水平参差不齐,这大大限制了企业之间的信任和交流。外商制造业海外采购原材料,拒绝本土化,集群内的企业和当地相关联企业之间的合作程度不高,外资企业竭力避免核心技术外溢,往往在本国研发后移植到中国生产。自发型产业集聚过程较为缓慢,对促进产业转型升级作用不大,并且这种类型的产业集聚缺乏技术创新、忽视国际市场、抗风险能力不强。而政府主导的产业集聚基本上都没有地域特色,并且与国内其它区域内的产业集聚雷同。例如,北京开发区和天津开发区在汽车、移动通信、微电子等产业存在着明显的重复建设现象。根据资料显示,目前我国总共有53个高新技术开发区,其中大约30个高新区主要是为了发展电子信息产业,约20个高新区是为了发展生物工程,25个是光电一体化,24个是新材料。产业结构的相似程度高导致资源分布过于分散,造成人才和资金极大浪费,无法形成集聚优势,缺乏核心竞争力。产品雷同,各个园区之间无法合理分工、相互协作,企业之间进行重复生产,降低了生产效率,浪费了发展资源。

2. 园区规划不合理,产业集中度不强、集聚效应较弱,主导产业特色不鲜明,企业根植性不强,集聚功能有待进一步释放。

一是部分产业园区规划不合理,未明确自身产业优势,产业集聚力较差。对于不同的产业园区,应当因地制宜制定符合当地发展需要的产业规划,要建立产业园区约束性规范,限制不合标准的企业进入,否则将导致产业园区主导产业不突出、各个园区之间的产业结构相似、无法突出地域特色等问题。以哈尔滨经济技术开发区为例,该产业园区包括两个区域,一个是以商业、服务业、办公为主要建设发展目标的、哈市商圈南岗集中区的长江路开发区;另一个是松北区学院路围绕高校科研资源形成的大学城开发区。这两个隶属于南岗集中区的产业园中的企业大多是为享受园区优惠政策入驻的,其实际的经营活动并不在园区内,产业集群及主导产业特色尚未形成。二是园区招商引资和产业层次定位较低,入驻企业质量不高。如黑龙江省产业园区的进驻企业多为中小企业,特别是哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等国际级高新技术产业园区较大规模投资企业依旧是以工业、农业为主,其他省级园区与工业示范基地入驻企业质量更低。三是绝大多数的产业集群的发展还是依靠成本优势。例如产业园区通过集聚效应获得规模经济、范围经济、外部经济等,或者是通过较低的人力资本,优惠的土地、税收、财政等政策以及较低的环境成本等优惠政策从而形成竞争优势。观察国际市场环境,新兴起的贸易保护主义大体上集中在环境保护、人力资源、技术限制等方面,这将大大限制那些以国际市场为主要战场的产业集聚的发展。四是产业集群内的个产业关联程度较低,产业相对分散,园区内企业的忠诚度不高。比如,同一产业园区内的汽车制造、生物工程、装备制造等产业之间独立发展,没有相互融合,产业之间无法通过合作的形式共同发展。从整体来看,不论是外资、民资主导的产业园区,还是政府主导的产业园区,虽然都有开放和外向的政策,但是绝大多数情况下还是以吸引外资为主要方式。这些引进的外资企业的忠诚度和根植性不高,很容易受到成本和政策的影响。在成本上升和优惠政策到期的条件下,这些外资企业通常会通过建立分厂和委托加工等方式来转移生产基地,更有甚者会直接脱离产业园区,这将会造成当地产业空洞化问题。一些园区行业产业集中度偏低已经影响到我国参与国际竞争的实力。

3. 园区建设与发展过于依赖地方政府,缺乏自主发展能力,通过市场并购有存在巨大风险,后劲不足。

一是筹资渠道单一,过于依赖政府财政支持,导致产业园区的基础设施建设较为落后并且没有形成相关的配套设施,这直接限制了园区的招商引资和产业的良性发展。在黑龙江省的产业园区中,除对外经济贸易的像海林经济开发区等已通过与外部建立稳定合作关系形成园区建设的资金外,其他产业园区都严重依赖政府财政支持。尤其由于黑龙江省产业园区入驻多为中小企业,政府因经济发展缓慢对园区投入资金极为有限。以政府为中介建立的企业与银行融资关系,也因银行贷款额度有限、期限较短,使得入驻企业普遍供血不足,抑制了产业园区集聚发展。二是对土地政策和财政政策等相关优惠措施的依赖程度较高,产业园区不具备地方特色的产业结构,生产性服务业相对落后,产业园区不具备可持续的发展能力。目前,很多产业园区审批的规划用地大体上都已用完,二次开发土地空间不足,同时,相关政策的出台促使园区的用地审批条件更加严格,在保障农业用地和农民切身利益的前提下,土地成本逐年上升,最后导致产业园区的后续发展没有充足的保障,极大程度上遏制了产业园区的可持续发展。三是市场手段实现产业集聚导致并购后遗留巨大隐患。市场手段实现产业集聚主要方式是企业并购,但存在的问题是不少园区企业并购交易额增加了,但交易量和并购后的绩效却并不明显。四是园区内国企因政府照顾占用了各类资源,但受到的行政干预也过大,导致承载非企业功能过多,却贡献不出与之相匹配的生产效率和科技创新,更遑论提升本土企业全球竞争能力。

4. 平台扶持政策有待加强。

一是有效政策不足,政策力度不够,尤其在有效促进企业积极参与公共设施平台建设方面还存在着较大的不足。二是产业园区的基础设施不够完善,工业用水用电供应不足,用地指标不足。黑龙江省园区土地建设因面积不足已建成园区的基础设施勉强达到“五通一平”的水平,物流信息系统等类似的公共服务平台空白、与生产活动的配套设施像金融服务、邮政咨询、商贸、娱乐休闲等都很滞后。三是融资渠道亟待突破。受银行信贷政策影响,银行对商业贷款的审批过程复杂,条件苛刻以及审批进度缓慢等因素,致使产业园区内的企业融资难度过大,特别是中短期流动资金的贷款更是难上加难。四是在人才引进、政策落地、园区服务、设备进口等方面服务不到位。

5. 土地集约水平低,不同程度存在利用园区土地从事与园区产业无关的其他事项的情况。

黑龙江省产业园区由于资金限制、国家对项目用地提出新标准等原因,土地资源紧张,造成大多产业园区未对园区建设进行合理规划,对入驻企业监管较松,甚至为鼓励企业投资不惜用土地资源提供优惠。园区建设土地使用还存在非项目用占地及从事与园区产业无关的其他项的情况,如在园区内搞房地产,造别墅,建商业性园区等作为园区主要盈利来源,一些园区管理部门对此或处理与约束不力,或睁一眼闭一只眼。

6. 管理体制有待理顺。

一是产业园区内的配套服务设施和服务机制缺失,政府权力干预过多,同时服务企业效率低下;二是园区管委会职责界定不够精准,特别是园区与地方政府权益交叉领域管理权限界定很不精确,存在二次管理和管理盲区并存的现象,交流协作管理制度缺失。尤其是在职能授权方面,开发区管理委员会按照相关规定是独立的管理部门,但现实是该部门都是由政府派出的机构行使权力,加之该部门的职能与地位都没有明确的法律规定,致使该部门在行政服务时会与政府有关职能部门产生交叉与冲突,长此以往会出现两种极端情况:一是开发区管理委员会对园区的管理依托的是旧体制,必然限制园区发展;二是政府职能部门压制开发区管委会,使得园区审批、规划的时间过长,也影响园区发展。在园区的管理方式、方法上各地区间也存在较大差异。一些中心城市的产业园区管理机构都比较健全,有的还设有独立的计划、统计、财税等管理部门。一些边远县(市)的园区管委会则由政府部门代行职责,或由政府设立一个松散型的管理机构,对园区开发建设及管理相对较差。如哈尔滨呼兰河新兴工业园区原由利民经济开发区委员会监管,但后来由呼兰河新兴工业区开发建设开发公司进行重新规划后,两套管理机制并存,管理职能有交叉又有分歧,在处理实际业务时纠纷在所难免,阻碍了园区发展。

如此等等,这些虽然都是发展中的问题,但也确实是存在了多年的顽疾。由于中国的优势产业几乎都集聚于园区,就使得这些问题若得不到很好解决,会影响园区、区域经济和中国新型工业化的发展。

三、以产业园区集聚发展促进新型工业化

要抓住产业园区集聚发展的趋势,精准把握集聚发展方向,加快产业园区集聚发展速度,推进新型工业化进程。最近几年随着技术密集型企业不断聚集,劳动密集型企业的集中度在逐年下降。究其原因,劳动密集型产业具有较大的比较优势,而技术密集型企业具有较强的竞争优势,目前大的市场环境正逐步从比较优势向竞争优势逐步过渡,从而导致凭借比较优势聚集的企业集中度正逐步降低,凭借竞争优势而聚集的企业集中度在逐年上升。产业集中往往会使一些资本集中到少数企业中去,对生产成本和效率也是一种提升,这就意味着在推助新型工业化进程中必须对实践中技术密集型企业集聚发展予以特别关注。

1. 要做好产业布局规划。

规划是引领产业园区发展的基础,坚持科学定位产业方向,合理布局园区功能,依托地方特色产业,搭建具有特色的产业园区。一是要从战略层面制定与产业园区和产业集群相适应的战略发展规划,以保证园区和产业集群的良性发展。在制定战略发展规划的同时要兼顾产业基础、交通设施、发展潜力以及地方优势等条件,使制定的规划既要符合新型工业化的要求,又要促进产业集群发展的逐步高端化,从而保障产业集群的健康发展。具体来讲,要制定相应的规划对现存的园区进行升级改造,调整产业布局和产业结构,使之适应新型工业化的发展要求,凭借自身优势走专业化的发展路线。政府要全面协调,确保项目的实施主体是与项目相契合的产业园区,避免不同园区之间的产业结构相近或相似,要积极引导,促使不同产业园区形成具有自身特点的主导产业,产业园区和产业集群要协同发展、共同进步。二是凭借地方资源优势,打造地方特色产业和符合新型工业化要求的产业,例如医药、新能源、新材料等战略新型产业,逐步建设以环保节能新能源产业为主导的产业集群,形成电子信息、智能制造和互联网经济产业集群,力争“一个园区一个特色主导产业”。如:广东粤东地区通过与珠三角地区尤其是珠江口东岸各市的经济合作,推动建设资源共享、一体化融合发展的汕潮揭特色城市群,打造国家海洋产业集聚区、临港工业基地和世界潮人之都。粤西地区与珠三角地区尤其是珠江口西岸各市的经济合作,建设粤西临港经济带,搭建国家级重化工产业基地。粤北地区与珠三角地区协同发展相互促进,共同打造粤北生态型新经济区,全面联动相互融合建设环珠三角特色产业带,建立全省低碳经济示范区以及国家级文化旅游产业集群。三是巩固产区园区发展基础,搭建现代化的产业聚集发展平台,制定适宜的战略规划,全方位优化产业园区成长环境。四是深化管理体制改革,改进服务模式提升服务质量和效率。要加快行政审批流程改革步伐,不断把权力下放到基层部门,采用负面清单管理模式,搭建“一站式”行政管理服务平台,推进环评审批、验收,狠抓整改落实,对问题企业进行整改。做好征地拆迁、路网框架、绿化亮化、水电通讯、港口码头、污水处理及安置房、公租房建设等工作,全力服务园区企业发展。五是注重政策配套与落地,加强与大专院校、科研院所及社会各界协作。

2. 加大工业园区投资建设力度。

一是要对零散的一般性项目供地进行有效合理的管控,对于每年的新征土地供给要优先考虑产业集聚区。要保证园区内企业特别是高新技术企业的建设用地,对这些企业可以制定在固定资产折旧、高新技术企业认定、科技项目立项、科技经费资助、引进人才补助等方面的优惠政策。政府应当全面加快工业园区建设进度,加大对产业园区的扶植力度和投资力度,要积极落实建设与主导产业配套的基础设施服务体系,包括物流系统、专业市场、人才储备、创新实验室等,要不断降低企业的采购成本和运营成本,提高园区企业的比较优势,提升企业的竞争力。二是不断完善投资平台推进机制。以承办单位自筹为主、主管部门相匹配的管理模式,搭建相适应的平台建设资金投入机制以及平台建设与运行绩效考核机制,不断完善管理体系,逐渐形成政府目标、经费投入与平台建设运行绩效挂钩的管理模式,全面提高政府资金的使用效率。三是破解要素制约难题。积极向上争取用地预留指标,对符合政策的项目实行打包,对先期落户的一些投资量小、投资密度低、产出效益差的企业依据投资协议依法予以清理,使好项目得到及时置换。四是以政府主导市场运行、多元化的投资模式为指导方针,全面提升园区基础设施投资力度。采用新兴公私合营(PPP)模式,大力引进民间资本进入水电、交通、污水管网等领域,进行基础性设施建设。

3. 园区企业集聚方式要科学合理。

要对所有产业集聚区进行改造,采用产业园区这种先进的管理模式,提升其自身吸附力和政策吸引力,大力扶植产业园区经济。一是主动引进新兴企业落户产业聚集区。二是走专业化园区发展路线,吸引产业内同类企业不断聚集,为龙头企业配套和上下游产业链配套,吸引关联企业入驻。三是要大力发展招商引资,不能仅仅依靠地方企业的聚集,要不断吸引外部企业集中到产业园区内投资生产,逐步提升产业园区的企业集中度。四是聚集的高低既要看所在产业具体情况,还要看通过集聚是否保持一定的竞争,最终要通过市场手段检验。五是政府对企业兼并只可在宏观上指导,不能干预和强迫,即使对国有企业也应这样。兼并重组的行为主体必须是企业,政府应尊重企业意愿,通过完善相关行业规划和政策措施引导和激励企业自愿、自主参与兼并重组,杜绝政府强制收购民企和亏损国企兼并效益好的民企这种逆向并购现象。发挥市场机制作用是企业兼并重组的根本出发点。通过产业集聚促进企业兼并重组有助于有效盘活企业存量资产,整合生产要素,优化资源配置,提高资产运营效率和管理水平,增强企业发展的活力和动力。

4. 对不同产业集聚模式的应用既不能盲目照搬,还要有所突破和创新。

对于外源型产业集聚模式:一是要促进和扶持其转型为植根本地的独立工业企业,促使其对长期的内部项目资源进行投资生产,要不断加深与跨国企业或外资企业的交流合作,确保其在产业链中的长期竞争力不流失。二是加大对地方公共资源的投资力度,为企业使用地方资源创造机会。地方政府也可出台相关措施为企业进行内部资源长期投资提供帮助,包括人才、知识、技术、设备等,从质量改善、产品研发以及产品结构等方面入手,促进企业不断扩展其产业链条,向上下游延伸。因此,政府不能局限思维要开阔眼界,不能仅仅局限于一般性投资和基础设施硬件投资,要有重点的进行建设投资,例如可以为企业的人才建设、产品研发、设备等提供无息贷款,或者直接进行参政补贴。三是由政府主导直接或间接建设大中专院校、技校、科研机构、产业技术与市场情报机构、行业协会、专门技术学会或专业人员协会等,与本地的社会资本与地方公共资源,以至地方公共利益紧密结合,加强与地方社会或社区的各种联系,完善城市服务园区的功能,以期目使外源产业集聚植根于地方,变为真正的本土企业,并帮助企业从投资社会资本、公共资源等方面进行创新和结构优化升级,从而培育新型竞争力。对于自发型产业集聚模式,由于其独有的自身特点:初具规模企业网络和根植性,社会资本和地方公共资源的融合机制较为成熟。下一步就是要打破原有的路径依赖,在这个机制内纳入新的技术知识,包括生产工艺、科研设计、管理、市场等,还要不断引进新的人才、教育模式、培训体系、课程设置和机构,更为重要的是引进新的优秀企业,尤其是在经营模式、技术创新、管理模式等具有先进经验的优秀企业,倒逼原有的聚集企业进行改革创新,实现进一步产业升级和转型。新知识体系仍可以由原地方公共资源的体制作载体,但是仅仅依靠体制的自我更新是远远不够的,政府必须动员相关部门为新知识的引进和投入使用支付相关成本。对于工业园区模式:鉴于这类园区对人才、技术、知识等要素的需求较高,特别是高新技术产业开发区更是要依托于科研机构发展,可将园区设立在科研机构相对集中的大城市周边。纵观国际上其它发达地区的成功经验,绝大多数都是这样做的,例如硅谷附近有斯坦福大学、国家级研究院和大企业的科研基地;英国牛津大学和剑桥大学、美国波士顿附近等国际级大学的周边地区都成功地建立了高新技术开发区。另外,高新技术园区不仅能够引进生产企业,还能引进以科研为主要业务的创新企业和科研机构,从而扩展园区的产业链条。

6. 注重招商引资实效,围绕主导产业打造产业集聚优势项目。

一是做好专业化的定向招商与扶商工作。相关部门要制定招商标准、落户条件、发展环境等规则并且要严格落实执行,产业园区的招商工作要从多角度进行,从而不断提升园区的集聚效应。特别要注重引进那些辐射效应强、技术含量高、高附加值的企业,尤其要特别关注那些潜力大、前景好、集群特征显著的新能源、新材料、低能耗、环保节能、制造技术先进、农业技术先进、生物技术以及新医药等新兴产业和更有实力的企业入园发展,增强园区的聚集效应和联动效应。要加大对特色优势产业的扶持力度,选取一批具有高新技术、创新能力强、市场前景良好的龙头器着重培养,给予政策支持和财政支撑,帮助他们做大做强,提高其辐射带动能力和示范带动作用,加快形成产业集群。二是要创新招商方式,兼顾实效性和针对性,改革招商流程,逐步把招商引资的中心从项目洽谈、签约转移到项目投资和落地生根上来。三是把握产业招商重心,促进集群发展。产业集群的发展已经成为产业发展演进的新潮流,所以招商工作要改变固有的招商模式,围绕主导产业的产业招商、定向招商、选点招商展开,要以此为根基逐步推进产业的聚集,延伸产业链条。四是要注重合作招商。要大力发展同各大高校、科研机构、各地商会等之间的合作,着重引进带动性强、辐射面积广、附加值高的项目。五是注重招商选资。把招商引资视角放在国内外发达地区和知名企业,增强招商实效,增强产业集聚发展后劲。

7. 将传统优势产业引入产业园区,扶持民营经济发展,做大做强区域经济。

黑龙江省大庆经济技术开发区就拥有华能大庆热电厂、华油惠博普石油装备公司、油田石油石化设备厂等企业651家,初步构建起以高端装备制造、石油化工、新材料等产业为重点,新能源、生物制造、现代服务业竞相发展的“3+3”产业格局。广东省粤东西北地区,一方面通过引进珠三角龙头企业,大力发展配套产业,形成产业集聚区;另一方面又将传统优势产业引入县域产业园区,扶持民营经济,做强做大县域经济,夯实了地区经济发展的基础。

8. 大力发展产业转移聚集园区,加速园区持续扩能增效。

观察我国经济发达地区的先进经验,产业转移是产业聚集扎根、成长的必要条件,产业集聚从另一个角度来讲其本身就是产业转移的结果,产业转移是产业集聚的主要因素。一旦某个地区的产业集聚,较未形成集聚的地区,具有规模经济、范围经济,这将直接提升其竞争力和产业集聚效应,不断地吸引其他地区的企业聚集和产业转移,与此同时,其转移的企业不仅包括同类型的企业,还将涵盖产业链条上下游企业以及相关配套设施的企业一同转移。工业园区之所以成为了产业转移承接载体、产业集聚加速器、产业集群的孵化器,主要是因为其在优化资源配置、共享基础设施和地方资源、集中治理污染、降低土地成本等方面具有显著的优势。对此,一是兴建产业转移工业园和集聚地。广东粤东西北地区经过多年对交通和城市建设等基础设施的完善,以及政府招商坚持市场导向,极大吸引了珠三角企业关注。它们紧紧抓住珠三角传统产业对外转移明显提速的机遇,新建产业转移工业园和转移集聚地40个,园区总数达80个。整个粤东西北除4个规划已明确不适宜建园的县外,每一个县都有一个园区。2015年两类产业转移园区新落地工业企业有40%来自珠三角六个核心城市,计划投资总额有850亿元。二是扩能增效是产业转移园区发展的核心任务。到2015年,粤东西北产业园区新落地工业企业544家,新投产294家,实现规模以上工业增加值1 751亿元。河源、梅州、汕尾和惠州东北部园区承接深圳、东莞等地电子信息产业转移,逐步发展成为珠江东岸高端电子信息产业带延伸拓展区域。韶关、清远、江门等市园区承接机械、装备制造业上下游配套企业转移,初步形成珠江西岸先进装备制造产业带配套区。在佛山(云浮)产业转移工业园,通过把环保装备、氢能科技等一批优质先进项目引入云浮,谋划和培育出新兴支柱产业。在深圳龙岗(吴川)产业转移工业园,投资82.35亿元倾力打造中国(湛江)国际海洋产业中心、亚洲最大的海洋水产集散交易市场、亚洲最大的海洋水产期货交易中心、中国重要的海洋生物医药制造基地和产学研基地。为进一步加快构建新型产业体系,广东省还将鼓励引导珠三角龙头企业将生产性环节放在粤东西北地区,促进产业链跨区域延伸和对接,实现功能性转移,推动钢铁、石化等行业产能向环境承载力强的粤东、粤西沿海地区转移。三是着重培养产业链成长,加速产业链整合,以园区为载体追求产业链集聚效应。广西各产业园区建设了一批承接东部产业转移的专门园区,使之成为承接产业转移带动本地工业快速发展的龙头。产业链的发展情况是区域经济的直接体现,其代表了地方经济的核心竞争力,产业链条的整合是区域经济产业转移的主要体现方式,企业只有不断扩展其产业链条以及及时融入范围更大的产业链条才能不断提升自身竞争力,获得长足发展。着重扶持处于产业链核心位置的企业,以创新驱动和需求拉动为主要整合方针,出台相关配套的人才机制,不断优化产业链资源,促进区域目标错落有致交互发展,通过培养高效的产业链条来推动区域经济发展,从而产业链集聚和承接产业转移形成良好的环形回路。

9. 提升产业园区的创新和技术能力。

科技创新是一个国家新型工业化进程的主要驱动力,产业集群的发展同样离不开科技创新。一是积极引导、大力扶持企业对高新技术的引进、吸收、转化和利用,促使其不断对传统的产业结构进行改造,逐步采用新工艺、新设备、新技术,推进产业结构的转型升级。二是鼓励企业进行产品创新,走自主研发路线,要出精品、创品牌,培育品牌价值,扩展产业链条,提升企业核心竞争力和资源利用效率。鼓励企业逐步学习专有技术、精巧技术、特殊技术、核心技术,不断提升企业的自我创新能力和造血功能,促使产业集群从原来的投资拉动发展模式转变成创新驱动发展模式。三是要对创新创业资源整合,搭建高水平、高质量、体系完善的创新平台,加快创新成果转化进度,促使创新驱动逐步成为经济增长的主要模式。

1 0. 致力专业化的区域品牌创建与传播。

大力实施品牌战略,引导园区企业,技术企业自觉争创名牌产品,并通过各种途径宣传园区产品的质量与形象。鼓励园区企业凭借其优势产业和名优产品进行园区内产业的专业化协作配套,企业在进行主打品牌产品研发、开发市场和培育品牌价值要围绕其核心资源展开,从而提升资源综合开发利用的效率。

参考文献

[1]孙明哲.产业集群在东北老工业基地改造中的作用[J].中国流通经济,2006(6).

[2]朱华友.我国产业集群研究现状及理论述评[J].资源开发与市场,2004(2).

[3]陈彬.专业园区发展模式比较思考——基于龙岗区天安数码城与宝龙工业区的税收调查分析[J].当代经济,2015(36).

[4]周阳,郑明桥.从高新区到“两型社会”的光谷经验—专访武汉东湖高新区管委会主任刘传铁[J].经济,2008(11).

产业集聚工业设计 篇2

白一峰

湖南省第九次党代会作出了以新型工业化推动经济又好又快发展的重大战略决策，把新型工业化作为富民强省第一推动力。

这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，也是衡阳县各级政府的头等大事。

一、深刻认识新型工业化

工业规模是核量工业化的基本标准。工业化首先是一个量的标准，就是工业占国民生产总值的比重较高，工业要成为社会生产力的主要支柱，大部分财政收入来自工业，大部分GTP产生于工业，大部分人员从事工业。以工业化促进财政收入的快速增长，以减轻居民和农村村民的负担，增进社会福利。以工业化促进城镇化，加速改善城乡基础设施，带动第三产业的发展。以工业化促进农业人口的转移，缓解农民人均耕地的不足，促进农业效益的提高。加快实现工业化是由衡阳县当前的经济发展阶段和现状决定的，我们的工业化的任务还没有完成，还处于工业化的初期阶段，工业化的路还很长，任务还很艰巨。

新型工业化是量的突破和质的提高的统一，形成资源节约型和环境友好的工业体系。它是经济发展可持续性的保障，也是为了让广大群众和子孙后代能够在经济发展中永续受益，这是经济发展的根本目的所在，是以人为本的体现。经济发展总是由初级向高级不断进化，表现出梯度性，渐进性，地区差异性，不可能一步登天，更不可能齐头并进。我们力争引进高科技、高效益、低污染、低能耗的优质企业，但现实条件的制约使我们没有更多的选择余地。

每一次产业转移都带来承接地区经济社会的快速发展。第一次工业革命从英国的曼切斯特、伯明翰等城市兴起，造成了称霸全球的日不落帝国；第二次工业革命形成了众多的发达国家，美国、日本等强国由之崛起；以信息产业为特征的第三次工业革命使劳动密集型产业向不发达地区转移，亚洲四小龙就是世界产业转移的受惠者。改革开放后，承接产业转移的中国沿海迅速发展，但伴随而来的是资源、环境、劳动力的制约显现，劳动密集型、资源密集型产业向内地或其它第三世界转移是沿海进一步加快发展的必然选择，也是衡阳县不可错过的历史机遇。

招商引资的竞争趋于白热化，各种制约因素更加突出。迎接沿海产业转移，在中西部地区已形成广泛的共识，各地竞相出台招商引资优惠政策，给予巨额的财政补贴，以期吸引更多的企业落户。衡阳县近些年以前所未有的力度，吸引了64家规模企业落户，初步形成了衡阳至西渡之间的工业走廊，确立了以西渡经济开发区、界牌陶瓷工业园与演陂建材、库宗家具、关市铁矿、井头石材为重点的“一区一园四基地”的工业布局。但是，引进优质龙头企业相当艰难。一个准备从沿海搬迁的企业，不仅要考虑搬迁的当期成本高低，更要考虑长期的经营成本和未来的发展空间，考虑基础设施好坏、政务环境优劣、上下游企业是否配套、物流配送是否便捷、原材料和产品购销市场是否发达、融资是否方便„„因此考虑搬迁的企业会在全国乃至世界范围寻找投资成本最低、发展前景最好的地区落户。我们强烈地感到，由于本县财政无力作更大的投入，基础设施、物流配套、政务环境都还存在差距，对外资的吸引力不够，引进的龙头企业太少，数量不够，质量不高，与新型工业化的要求还相差很远。新的发展阶段要实现新型工业的跨越式发展，就要有新的发展思路，新的发展举措。

二、产业集聚，是实现新型工业化的捷径

所谓产业集聚，是指在一个适当大的区域范围内，生产某种产品的若干个同类企业，为这些企业配套的上下游企业，以及相关的服务业，高密度地聚集在一起。

为什么会形成产业集聚？快速的技术变化、增加的市场不确定性以及日益激烈的竞争导致传统的产业组织形式瓦解，生产从依赖大的一体化公司的内部规模经济，向依赖专业化工业综合体产生的外部经济转变。比方，一辆汽车的几千个零部件，不再象以前由一个或几个工厂生产，而是全球范围内采购，这就使单独某一个汽车部件的生产就可能在某地形成产业集聚。产业集聚能够减轻生产者交易互动的任务,因为地域接近转化为较低的成本和更大的需求能力。同类型或相关联的企业集中在一定的区域内，导致大量的采购和销售活动，从而能够吸引各地的供应商和采购商相对集中，既降低了企业的采购成本，又扩大了产品销售市场，促进了企业规模的迅速扩张，使产业集聚区提升整体竞争力，有了与大规模企业竞争的独特优势。形成产业集聚的关键的催化因素是规模递增收益,比如熟练劳动力的集中、专业化的投入供应和配套服务的发展以及知识的溢出效应，从而促进需求变化和市场冲击的快速反应,降低交易成本，形成“区位品牌”,从而大大增强集聚内企业的比较竞争优势。集聚达到一定规模后，就会如同磁场一样从国外或其他区域吸引大量的人才、技术、资金，集聚内部的专门化程度也势必增强。在长三角、珠三角、京津冀等发达地区，形成了各具特色的产业集聚区，对区域竞争力的提升，发挥着重要的作用。

产业集聚是一个系统工程，需要市场和政府的合力。产业为什么在甲地集聚而不在乙地集聚？在土地、资本、劳动力这三要素中，只有土地不能流动，其它两个要素都能够流动，都会向对自已最为有利的地方流动。资本必然在赢利预期高的地方落户，劳动力一般在谋生环境最好的地方集中。历史已经证明，产业总是在基础设施、配套服务和政府管理最优的地方集聚。

产业集聚需要良好的基础设施。交通、电力、通讯、土地以及相关的配套是产业集聚的基础。与此相对应，由于产业集聚的存在，使得地方政府财政收入迅猛增长，投入基础设施的能力增强，配套设施也必将日益完善。

产业集聚需要完善的配套服务。包括为资源流、信息流、商品流、资金流、技术流、人才流提供服务的各类服务载体（市场或中介机构），比如物流配送、安装维修、工艺设计、品牌设计、企业形象设计等各类专业化的服务。这些服务载体必须是市场化的而不是政府强行提供的、高度竞争的而不是垄断的。产业集聚反过来使服务行业能够相对集中，并有合理的经济回报，使服务体系不断健全和完善。

产业集聚需要更优的政务环境。需要对所有企业和外来人口都公平的对待、低廉的收费、有效的管理、良好的服务。公平的对待就是人不分亲疏，地不分南北，对所有企业的普惠制而不是对个别企业的挂牌保护。但欠发达地区的现实难题就是，由于财政短缺，既无力加大对基础设施的投入，也不能保障管理部门的正常经费支出，而不得不依靠收费维持机关运转，因而陷入越收越穷、越穷越收的恶性循环之中。尤其严重的是，由部门掌握的收费权、审批权往往深陷部门利益之中，而很难跳出部门自利、越穷越收的恶性循环。也正因为优化政务环境非常之难，在各地基础设施不断改善，招商引资政策不断优惠的情况下，政务环境的差别成为各地的本质差别，政务环境好的地方成为资本追捧和集聚的洼地。在广大的欠发达地区，地区之间的竞争，更多地表现为政务环境的竞争，政务环境好坏，决定产业集聚的成败，决定经济发展快慢。

三、采取过硬措施，形成发展合力，促进产业集聚

1、把产业集聚作为加快新型工业化的战略举措来抓。机会稍纵即逝,衡阳县能否抓住沿海产业转移的历史机遇,能否在激烈竞争中取胜，是摆在我们面前现实而紧迫的课题。要用新型工业化总揽经济工作全局，把产业集聚作为实现新型工作化的现实之途。围绕产业集聚抓工业园区建设，围绕产业集聚抓招商引资，围绕产业集聚抓现代农业。政策向产业龙头倾斜，用地为产业集聚让路，部门为产业集聚服务，财政向产业配套投入，把有限的资金用在完善产业链的薄弱环节上。面对国家宏观调控力度的加大，在土地控制、环境保护越来越严的情况下，要调整产业布局，明确功能分区。技术密集、资本密集型企业向园区集聚；资源型企业向资源地靠拢；流通平台向城镇集中；劳动密集型企业向农村扩散，把农村的乡镇企业、村办企业、空闲的农居充分利用起来。以形成园区带动，全县联动的工业发展大氛围。

2、把引进和培育产业龙头作为产业集聚的首要任务来抓。继续下大力气抓好招商引资，增强招商引资的针对性。依托本地资源和现有产业条件抓大型龙头项目的引进，领导出面，骨干专抓，拿出诚意，盯住目标，重点突破。这方面，衡阳县在引进新中源项目上已经创造了成功经验。继续支持龙头项目发展壮大。股市创业版即将推出为中小企业提供了发展机遇。衡阳县有一批象恒生制药、天天见梳篦、尚卿矿业、长丰矿业、三和食品、金鲲米业等成长性好的企业，要鼓励它们实行强强联合，滚动发展，帮助它们把家族企业改造成现代企业，支持它们架通向上发展的桥梁，争取有一批企业在近年包装上市。

3、把构筑流通平台作为完善产业链、实现产业集聚的关键环节来抓。加快改善交通、电力、通讯等基础设施，加快建设现代物流产业，放活为企业服务的各种配套行业，适时建设专业市场。将本地产业总体包装，将优惠政策和政府承诺，通过公众媒体对外发布，力争吸引一批又一批的相关企业主动来投，加速形成产业集聚。

4、把优化政务环境作为实现产业集聚的根本措施来抓。综观全国的产业集聚区，往往最初是由放活形成的。要用低廉的收费和优质的服务促进产业集聚。低廉的收费就是以全国各地为参照系，用最低的税费吸引八方客商和各地人才集聚，而不是以现有的条条框框来界定收费。有效的管理就是各部门各尽其责，使社会治安、公共卫生、商业流通等各领域规范有序。良好的服务就是国家机关各部门都急企业所急，想企业所想，有访必接，有求必应，使问题能够尽时解决，使矛盾能够及时化解，使社会风险降到最低。

优化政务环境，干部是决定因素。在我县财政状况短期内还难于根本改善、政务公开机制还不完备、法制监督还不到位的情况下，更加需要一大批顾大局、识大体、超越部门利益和个人私利、注重整体利益，权为民所用、情为民所系、利为民所谋的服务型干部。这就必须树立良好的用人导向，将会干事，想干事、不谋私的干部用到关键岗位，以促进我县产业集聚更快形成，促进新型工业化跨越式发展。

产业集聚工业设计 篇3

[关键词]产业集聚区；顶层设计；招商引资；产业升级

[中图分类号]F127.41 [文献标志码]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.06.015

近年来，河南省的产业集聚区建设取得了显著成效，但在产业集聚区建设过程中也出现了一些不尽如人意的问题，宏观上需要通过优化顶层设计尽快解决。同时，为贯彻中共十八届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）关于严格实施主体功能区制度、完善发展成果考核评价体系、对限制开发区域取消地区生产总值考核等相关精神，需要对河南省产业集聚区发展的整体规划做进一步的调整。本文拟在大量调研的基础上从四个方面提出优化河南省产业集聚区建设顶层设计的路径。

一、按照《国家主体功能区规划》要求，进一步强化粮食主产区招商引资工作的针对性，突出粮食主产区产业集聚区的特色

2010年底，国务院颁布的《国家主体功能区规划》把河南省属于中原城市群的大部分地区列入了重点开发区域，可以重点进行大规模、高强度的工业化和城镇化开发；同时把黄淮海平原、南阳盆地和豫西山丘地区的66个国家级农产品主产县（面积占全省的52.45%，人口占全省的47.7%）列入限制开发地区，定位为农产品主产区，是国家重要的粮食生产和现代农业基地，是保障国家农产品供给安全的重要区域，是新农村建设的先行区。《国家主体功能区规划》为农产品主产区确定的开发管制原则主要包含三方面：一是要加强耕地保护，严格控制开发强度；二是城镇建设和工业项目要集约开发、集中布局；三是要在资源环境允许的范围内因地制宜发展农产品加工业、劳动密集型新兴服务业和具有技术含量的制造业等，适度开发矿产资源，严格控制高耗能、重污染产业发展。基于近年来维护国家粮食安全难度加大的现实，为了落实粮食主产区的功能定位，保证粮食主产区安心搞粮食生产，《决定》明确提出，要“坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展”，对限制开发区域要取消地区生产总值考核。《决定》的相关精神足以显示出国家推动实施主体功能区制度的决心。河南省作为粮食生产大省，必须把自身的发展需要与河南省在维护国家粮食安全方面应该承担的责任和义务很好地协调起来。

1.缩小政策单元，实行分区域考核

河南省提出的不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化“三化”协调科学发展的理念，使河南找到了天下粮仓与工业化、城镇化之间的均衡点，形成了国家使命、区域担当、中原情怀之间的的契合点，但“三化”协调发展应该是就河南省整体而言，不能作为每一个县（区）追求的目标。如果要求每一个县（区）都要实现“三化”协调发展，都要在短期内大力推进工业化和城镇化，都要把产业集聚区搞出显著成绩，这对相当一部分县（区）是有很大难度的，不仅会干扰、影响当地的粮食生产，还有可能影响到全省“三化”协调目标的实现，使河南省承担的维护国家粮食安全的使命无法落实。

要真正实现河南省的“三化”协调发展，必须按照《国家主体功能区规划》的要求，完善并创新区域政策，缩小政策单元，实行分区域考核，提高区域政策精准性，加强省内区域间的分工协作。中原城市群的大部分地区可以利用自身在区位、交通、工业化基础、招商引资条件等方面的优势，集中力量招商引资，建立产业集聚区，促进产业集群发展，推动产业升级，带动全省由工业大省向工业强省转变。河南省的农产品主产区要集中力量优化农业生产条件，保护山、水、林、田、湖这一生命共同体，发展现代农业，实现粮食高产、优质、生态、安全、高效。

2.改革考核指标，增强招商引资项目针对性

对粮食主产区在取消地区生产总值考核之后要进一步取消一般招商引资考核，鼓励、引导产业集聚区重点引进涉农项目、劳动密集型项目和高技术含量项目。《决定》提出要对限制开发区域取消地区生产总值考核，这对于推动主体功能区规划的实施，防止GDP考核指标对农产品主产区粮食生产的干扰，使农产品主产区能够严格按照主体功能区规划的定位确定区域产业发展方向和产业布局是十分必要的。笔者通过调研发现，对粮食主产区仅仅取消GDP考核是远远不够的，还应该在此基础上进一步取消一般招商引资考核。[1]

推进全区域招商是过去一个时期河南省招商引资工作的主要方式，虽然这种做法对推进河南省的招商引资工作发挥了显著作用，但依据《决定》有关深化经济体制改革的精神和河南省招商引资工作的实际情况，对全区域招商的做法进行反思，我们认为河南省在招商引资方面还存在一些弊端：一方面，为了完成招商引资任务，积累政绩，地方政府的短期行为和公司化倾向都不同程度地存在，以至于在招商引资过程中自相竞争，提高了招商引资成本，对外商过度让利，项目选择性差，一般制造业项目重复引进，产业集聚区的产业主导方向被弱化，各地产业结构趋同，缺乏相互间的分工和协作等，这些问题都已经或正在暴露出来；另一方面，全区域招商引资的做法不仅使耕地面积保护面临威胁，而且使耕地的质量和粮食生产的优质、生态、安全要求也受到威胁。在产业集聚区大量占用优质耕地，宅基地、山坡地、河滩地被大量补进以实现占补平衡的情况下，“占”与“补”之间不仅存在时间差，还存在质量失衡，一些招商项目还造成了比较严重的空气污染和地下水污染，实现粮食安全存在较大风险。

当然，对农产品主产区取消一般招商引资考核并不是要完全取消招商引资工作，而是旨在增强农产品主产区招商引资工作的针对性。建议今后在粮食主产区要限制一般的加工制造业项目，禁止对环境有影响的项目，重点在农产品新品种培育、高效优良品种的种养殖、农副产品深加工、食品加工、病虫害防治、农业生态旅游等方面加大招商引资力度，引进技术含量和附加值比较高的加工企业，引进研发机构和技术推广、服务机构。

3.完善农产品主产区利益补偿机制，鼓励农产品主产区发展粮食生产和农业产业集聚区

基于粮食生产与农业产业项目经济效益较差的现实，从多个层面完善粮食主产区的利益补偿机制十分必要。《决定》提出，要“健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制，完善农业保险制度”。笔者认为，不仅要进一步加大国家财政对粮食主产区转移支付的力度，还要进一步加大省级财政对粮食主产区的支持力度。稳定粮食生产、维护国家粮食安全、建设粮食核心区，是河南省对全国人民的庄重承诺，是一亿多河南人应该共同承担的重要使命。通过省级财政加大对农产品主产区支持力度，培育农产品主产区的可持续发展能力，保障农产品主产区的财政收入水平、农民收入和城镇居民工资水平，是完成河南省粮食生产任务的要求，是实现省内各区域之间分工协作的要求，也是以工补农的一种重要方式[2]。

二、把优化产业集聚区产业、项目布局作为进一步完善河南省工业布局、推进产业升级的一次历史性机遇

在河南省建立180个产业集聚区是加快河南省产业结构调整、实现产业布局优化和推动产业升级的一次历史性机遇，对今后相当长一个时期内河南省的经济发展具有十分重要的意义。笔者通过调研发现，由于对河南省产业集聚区建设在项目布局方面的引导不够，有一部分产业集聚区的项目布局还存在不够科学、不够规范的现象：一是一些产业集聚区没有严格按照主导产业的方向完善产业链条，引进项目之间的关联性比较差，上下游企业衔接不紧密，产业集聚度不高，产业关联带动能力不强。如西华县的凯宏鞋业、扶沟县的宝昌鞋业的生产和出口能力都比较强，但其制鞋所用原材料大部分都来自外部；长葛市产业集聚区的河南森源电气股份有限公司和新乡市产业集聚区的纽科伦（新乡）起重机有限公司也缺乏本地的相关配套企业；长垣县的起重机产业在国内虽有一定影响，但主要是中低端产品，而且压缩机和电机等关键部件在本地甚至在全省都没有配套企业；河南黄河旋风股份有限公司虽然早就是行业龙头，但一直处于产业链的低端，在带动产业发展方面没有发挥领头雁的作用。二是低水平重复建设和自相竞争问题比较突出。河南省某市15个产业集聚区中有6个产业集聚区把食品工业作为主导产业，有5个产业集聚区把装备制造、通用设备制造作为主导产业，有4个产业集聚区把纺织服装业作为主导产业。在相邻产业集聚区规划大量属于同类产业且产品高度趋同的低端产品生产项目，不仅会影响资源配置效率，也有碍产业集聚区之间的专业化分工和产业产品功能化，以及产品互补性的形成，从而影响地区产业集聚区整体实力的提升。

笔者认为，要解决这些问题，必须形成互动协调的招商引资工作机制，有效提高招商引资水平和产业集聚区建设水平。具体来说，可以从以下几个方面着手。

1.优化、修正主导产业方向

应依据产业集聚区建设的实际情况，为部分产业集聚区提供一次优化、修正主导产业方向的机会。由于各地的资源禀赋状况不同，产业发展基础不同，因此在产业集聚区建设过程中形成的产业优势与面临的困难也不同。一些产业集聚区在初期确定主导产业方向时存在一定的盲目性，导致一部分产业集聚区主导产业不突出。据统计，2013年，河南省有26个产业集聚区主导产业增加值占比不到20%。[3]通过对主导产业方向的必要调整，可以为有关的产业集聚区提供更大的发展空间。

2.倡导配套生产与专业化分工

应倡导产业集聚区内部企业之间的配套生产和产业集聚区之间的专业化分工，鼓励在各个产业集聚区内部和产业集聚区之间发展配套项目和配套产品，避免在一般性项目引进方面的自相竞争。对那些主导产业已经形成较大规模和较大市场影响力的产业集聚区，在相邻地区甚至在省内应避免同一技术层次项目的重复建设，鼓励引进产品互补或整体技术升级的项目。

3.形成意向性招商项目在省内顺畅流动的机制和平台

针对一些产业集聚区引进项目之间关联性差、主导产业被弱化等现象，建议通过完善信息共享机制和利益分享机制的办法使意向性招商项目在省内顺畅流动，从而保证引进项目在最佳地点完美落地。借鉴广东等地的经验，应主要通过GDP分成、税收分成及奖励等办法在项目引进、落地各个环节之间形成利益分享机制，这有利于促进各个产业集聚区主导产业进一步发挥其积极作用。

三、实施差别化政策和差别化管理，实现对产业集聚区精细化的管理

由于各个产业集聚区所处的区位、拥有的资源、基础设施配套、产业结构、产业转型升级压力、面临的制约因素和发展前景等各方面均存在较大差异，因此目前对全省180个产业集聚区实行的无差别管理显然失之偏颇。

从目前的实际情况出发，笔者认为实行差别化政策和差别化管理有利于避免同质竞争和重复建设，有利于实现产业集聚区长期可持续发展，有利于尽快把一部分优势产业集聚区做大做强。

建议按照产业集聚区在区位优势、产业发展状况、发展规模、主导产业竞争力等方面的实际情况，将180个产业集聚区划分为优先发展类、重点发展类、调整组合类三大类别，采取差别化管理政策。大力支持和推进那些实力强、产业结构优化、项目技术含量和附加值高、发展前景好、对城镇化带动作用突出的优先发展类产业集聚区加快发展；对那些产业基础较好、优势项目较多、发展前景比较明朗、对城镇化带动作用比较显著的重点发展类产业集聚区提供重点支持和扶持；对那些实力弱、产业集聚水平低、土地资源浪费严重、对城镇化带动作用较差的产业集聚区则应该实行调整重组，对问题特别突出的少数产业集聚区则要下决心尽快淘汰，以便让整合出的宝贵资源为优先发展类和重点发展类产业集聚区提供更大的发展空间。[4]

四、形成高效的产业集聚区管理体制

笔者通过调研发现，目前河南省180个产业集聚区中有相当一部分都存在管理体制方面的问题。比较突出的问题主要有两个方面：一是区属产业集聚区的管理主体不明确，区政府没有管理职能，区里没有成立土地、规划、住建等管理部门，市政府相关部门也没有为产业集聚区设立派出机构，所有的手续都必须到市里去办，不仅影响办事效率，而且因为一些项目投产时各种手续不齐全，对后续的各项工作也会形成牵制；二是建在县里的一些产业集聚区，虽然在集聚区内也设立了产业规划发展局、招商局、科技局等部门，但这些内设部门没有管理职能，在土地管理、建设管理、户籍管理、环境保护等方面还处于多头管理状态。以上两种情况，由于管理部门设置不到位或者管理职能没有落实，项目落地的难度相对比较大。特别是由于产业集聚区占用了县里的土地，税收却要上交市财政，税收归属引发的利益冲突比较尖锐。这不仅会影响当地的投资能力，也容易引发当地的阻工事件。可见，管理体制改革滞后已经成为制约产业集聚区发展活力的一个重要因素。因此，笔者建议采取以下措施以形成高效的产业集聚区管理体制。

1.赋予集聚区管委会相应行政级别的经济管理权限

在工业基础较好的县区，可能有几个产业集聚区，或者除了产业集聚区之外还有其他园区。对此，可以尝试在这些县区选择一批具有一定规模、有良好发展前景的产业集聚区，以摆脱来自行政区划的干预和制约、提高办事效率为目标，按照“小机构、大服务”的管理理念赋予管委会县一级的经济管理权限特别是行政审批权限，完善相关职能管理机构，使产业集聚区的职能管理部门在土地、规划、住建、项目审批等方面享有与县级职能管理部门同等的权力，促使产业集聚区管委会形成一个相对独立的管理主体，减少、消除来自外部行政机构的制约和干扰，增强自我积累、自我发展的动力和实力。2014年6月25日，中共河南省委书记郭庚茂同志在全省市厅级主要领导干部研讨班上的讲话中也提出，“要落实产业集聚区功能与行政区域的套合，形成完整的经济社会管理职能。要授予相当本级行政区的权限，减少管理层次，提高行政效率。要实行精干统一高效的机构设置，探索灵活的干部人事制度，创新内部管理机制”[5]。

2.完善产业集聚区领导机构建设

在工业基础薄弱的县区，应以提高行政效率、减少相互间的矛盾为目标，成立由县区主要领导任组长的产业集聚区建设领导小组。笔者调研发现，在河南省一些经济相对不发达的县区，几乎所有的工业都集中在产业集聚区了，招商引资也主要是在产业集聚区进行，以服务工业为主的职能部门的主要业务也都与集聚区有关。事实上，产业集聚区产业发展已经不仅仅是管委会的事，而是全县工业发展的主阵地。如果赋予产业集聚区管委会县一级的经济管理权限，县里原有的一些职能部门就会被架空，不但职能部门有意见，县里的主要领导也不会满意，推进产城互动等工作可能也会遇到阻碍。因此，笔者建议成立产业集聚区建设领导小组，由县委书记或县长兼任领导小组组长，协调县区相关管理部门，集中力量为产业集聚区服务，这样既能提高行政效率，又能减少产业集聚区与县区原有管理职能部门之间的矛盾。

3.对目前还处于起步阶段的产业集聚区，应尽快落实“人员派驻制”，完善“直通车”制度

有一些产业集聚区目前规模还比较小，发展前景也不太明朗，暂时还不具备设立相应等级经济管理机构、履行相应管理权限的条件。对这一类产业集聚区，可以试行产业集聚区建设领导小组体制，也可以进一步完善 “人员派驻制”，派驻机构和人员业务上受原单位领导，人员由集聚区管理。同时应尽快完善与市直管理部门或县直管理部门之间的“直通车”制度，在项目备案、环评、立项、规划评审、用地等环节发挥派驻人员的作用，落实“一站式”办结制度，减少审批环节，提高办事效率。

[参 考 文 献]

[1]

梁丹.培育开放型经济发展新优势的难点与对策[J].学习论坛，2014（4）：40.

[2] 梁丹.内陆地区开放型经济发展新优势的培育与区域经济政策调整[J].区域经济评论，2013（1）：34.

[3] 河南省社会科学院.河南省产业集聚区主导产业发展研究报告[R].郑州：河南省社会科学院，2014.

[4] 梁丹，宋伟.从一个逻辑悖论看产城互动发展[J].郑州轻工业学院学报：社会科学版，2014（3）：73.

产业集聚工业设计 篇4

20世纪90年代以来,随着经济全球化、一体化进程加快,在全球范围内进行资源优化配置的新一轮国际产业转移迅猛发展,服务外包特别是金融服务外包,以其降低成本、增加收入、提高质量、提升效率等多重优势,成为国际产业转移的重点领域和接包国际经济增长的重要引擎。国际服务外包发展实践表明,增殖服务方面,制造业平均增殖幅度仅为2%-5%,最高不超过15%,服务外包业却高达100%;创造效益方面,服务外包业对经济增长的贡献是来料加工制造业的20倍;能耗方面,服务外包业只有制造业的20%。当前,我国服务业占比较低,只有30%左右,相对发达国家70%左右的水平而言,仍存在较大增长空间。因此,大力发展服务外包产业,对我国转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,实现经济发展“质”与“量”的统一具有重要的现实意义和深远的历史意义。而随着金融机构的流程改造和后台职能集中将进一步释放外包需求,未来金融外包市场潜力巨大。

截至2010年3月末,哈大齐工业走廊启动建设29个园区,累计开发面积达到130.43平方公里,开工项目941个,竣工投产项目665个,实际完成投资743.5亿元,其中园区基础设施投资188.5亿元,企业生产项目投资555亿元,吸引外商投资44.19亿元。哈大齐工业走廊以所辖区域原有比较优势为依托,基本形成了装备制造、石油化工、绿色食品工业、医药工业和高新技术五大产业集群。区域内比较完善的公路、铁路、航空运输网络,园区建设也显现出产业聚集效应、经济板块品牌效应。在这些产业集群的直接推动下,随着国际服务外包市场的快速发展以及中国政府对服务外包产业的积极推动,未来哈大齐服务外包市场具有强大的发展潜力,但同时也面临着巨大挑战。

二、哈大齐工业走廊金融服务外包面临的困境

(一)服务外包企业信贷抵押难,信用担保体系不完善

近年来,在风险控制意识不断加强的背景下,商业银行不但在信贷期限上限制固定资产贷款,并且资金更偏向于经济较发达的区域,欠发达地区分支机构得到的信贷授权额度非常小,这些都不利于哈大齐工业走廊从金融机构得到信贷资金支持。哈大齐服务外包企业多为劳动密集型企业,企业厂房多为租用,固定资产只有电脑、服务器等设备,不符合信贷抵押要求。相关部门在2009年做过调查,大庆市在46个服务外包样本企业中,28家表示有信贷需求,信贷需求量均在30-100万元之间。另外,黑龙江省“哈大齐”工业走廊内的地方中小企业信用担保体系需进一步完善。截止2007年底,黑龙江省各类担保机构有73家,共有注册资本30.8亿元,其中政府出资16家,担保资金总额33.7亿元。在这些担保机构中,有32家担保机构主营业务是为中小企业提供担保贷款服务,担保机构注册资本为28.19亿元,2007年担保企业户数为2335个,担保总额21.47亿元;在保责任总额46亿元,在保企业2750户;受担保企业销售总额42.69亿元,担保后增加20.72亿元;受担保企业利税总额5.1亿元,担保后增加2.05亿元。虽然担保机制初步形成,但是还不十分完善,不能满足众多中小企业的融资担保需要,存在着许多问题。因此,工业走廊内各地方政府应抓紧扶持地方中小企业信用担保机构的发展。

(二)资本市场发展滞后,服务外包企业融资渠道单一

哈大齐工业走廊乃至黑龙江省资本市场的发展比较缓慢,直接融资渠道过窄。目前尚无较大的区域性资本市场,证券化融资渠道不畅,资本市场容量小,股票与债券的发行量低、发行范围小。无论上市公司数量还是证券市场的募集资金额,都远远落后于东部较发达地区。

从股票市场来看,上市公司数量偏少,规模小、整体质量不高。2003年到2009年,黑龙江省上市公司的家数不但没有增加反而在减少。黑龙江最多时曾有32家国内上市公司,目前只有26家在交易。截止到2009年8月,全省上市公司仅40家,其中,境内26家(5家ST)、境外14家。与发达地区比较,上市公司数量少得可怜。而从2004年到2007年的3三年间,上市公司经济效益较差,没有一家公司IPO,已有上市公司的再融资也是凤毛麟角,上市公司融资能力差,园区内企业直接融资能力较弱。哈大齐工业走廊园区企业相当一部分是新开工建设项目,不符合上市条件,无法进行直接融资。有的受规模限制,只能在境外借壳上市,融资额度较少。

从债券市场来看,债券市场发展缓慢,目前仍是以公债为主要交易对象,企业债券市场融资额在资本市场总的融资中所占比重较小。从结构来看,园区内企业融资仍以贷款为主,债券融资、股票融资已连续两年空白阶段,这意味着直接融资渠道狭窄,无法为哈大齐工业走廊园区内企业的发展提供充足的直接融资来源。

(三)服务外包企业抵御金融危机能力低

据了解,哈尔滨的外包业务范围覆盖通信、医疗、金融保险、地理信息产业等多个领域。当金融危机在席卷到这一领域的时候,哈埠的服务外包企业不可避免地受到波及,哈尔滨服务外包产业联盟60余家联盟内企业中已有7家主营金融业务接包的企业倒闭,其余企业的业务量也全面收缩。不仅如此,在那些暂时未受波及的领域,接包企业的日子也不好过。由于汇率的变化,一些已签订的美元合同价格已缩水,利润在无形中受到了较大的损失。

三、发挥金融支持服务外包,促进哈大齐工业走廊快速发展

(一)全方位提升银行业支持服务外包产业发展的水平

1. 积极发展符合服务外包产业需求特点的信贷创新产品。

充分重视对服务外包企业现金流和资金流程的监控。在现有保理、福费廷、票据贴现等贸易融资工具的基础上,通过动态监测、循环授信、封闭管理等具体方式,开发应收账款质押贷款、订单贷款等基于产业链的融资创新产品。研究推动包括专有知识技术、许可专利及版权在内的无形资产质押贷款业务。

2. 探索推动适合服务外包产业业态的多种信用增级形式。

发挥政府、行业自律机构及服务外包企业等多方面的积极性,充分运用行业协会(管委会)牵头、服务外包信用共同体和企业间联保互保等多层次的外部信用增级手段。加强与信用担保机构的合作,鼓励以地方政府出资为主的担保机构优先支持服务外包企业。

3. 要深化延伸对服务外包产业配套服务的信贷支持。

不仅要支持示范城市基础设施、投资环境、相关公共技术服务平台、公共信息网络平台的建设及运营,还要支持示范城市各类服务外包企业集中区域的开发建设。

(二)多渠道拓展服务外包企业直接融资途径

1. 支持符合条件的服务外包企业境内外上市。

积极推进多层次资本市场建设,创新融资品种,为符合条件的服务外包企业特别是具有自主创新能力的服务外包企业提供融资平台。加大对服务外包企业的上市辅导力度,力争支持一批有实力、发展前景好、就业能力强的服务外包企业在国内资本市场上市融资,提升我国服务外包企业的国际竞争力。

2. 积极通过各类债权融资产品和手段支持服务外包企业。

鼓励现有符合条件的服务外包企业充分运用短期融资券、中期票据和公司债、可转换债券等直接融资工具满足企业经营发展的资金需求。探索发行服务外包中小企业集合债券。鼓励各类担保机构联合提供担保服务,提高集合债券信用等级。

3. 支持各类社会资金通过参控股或债权等投资方式支持服务外包企业发展。

鼓励产业投资基金、股权投资基金及创业投资企业加大对服务外包企业的投资力度。

(三)完善创新适应服务外包企业的保险产品,改进外汇管理

1. 完善出口信用保险政策。

中国出口信用保险公司要降低短期险费率,对国别风险较小的国家降低中长期险费率,切实提高出口信用保险对示范城市服务外包产业出口的覆盖率。创新保险产品类型。各中资保险公司要积极发展科技保险,加大对符合服务外包企业特点的保险服务支持。逐步建立服务外包企业产品研发、技术出口的保险保障机制,为服务外包企业“走出去”战略提供服务。创新商业化保险产品。加强对服务外包企业商业信用风险保障,为服务外包企业提供出口收汇保障、商账追收服务和保险项下的贸易融资便利等服务。

2. 降低服务外包企业的汇率风险。

鼓励服务外包企业发展离岸外包业务时采用人民币计价结算。积极培育外汇市场,在现有外汇远期、掉期等汇率风险管理工具的基础上,大力推动人民币汇率避险产品的发展。简化服务外包企业外汇收支审核手续。对服务外包企业对外支付一定金额以下的服务贸易、收益和经常转移外汇资金,免交税务证明。对符合条件的服务外包企业发展离岸外包业务给予账户开立、资金汇兑等方面的政策便利。

参考文献

[1]六部委发布金融支持服务外包产业发展意见[EB/OL].央行网站,2009-09-09

[2]张金成,李高贵.哈大齐工业走廊建设中的金融问题研究[J].求是学刊,2009(11)

[3]孙险峰.哈大齐工业走廊建设中金融支持问题与对策[J].北方经贸,2008(11)

产业集聚工业设计 篇5

在全市工业强市对外开放招商引资暨产业 集聚区建设总结表彰大会上的讲话

（2012年2月20日）

同志们：

今天我们召开这次会议，主要任务是总结2011年度全市工业强市、对外开放、招商引资和产业集聚区建设工作，表彰在2011年工业强市、对外开放、招商引资和产业集聚区建设工作中涌现出来的先进单位和先进个人，安排部署今年的工作，动员全市上下进一步解放思想，务实重干，全力打好工业强市攻坚战，强力推进对外开放招商引资工作，努力提高产业集聚区建设水平，促进开封快速崛起。下面，结合18日、19日两天的观摩情况，就去年工业强市、对外开放、招商引资和产业集聚区建设工作和今年的工作重点，我先讲几点意见，祁书记还要做重要讲话。

一、打好工业强市攻坚战，为开封快速崛起提供坚强支撑

2011年，面对复杂的经济形势，全市上下强力推进工业强市攻坚战，工业经济继续保持较快发展势头。全市全部工业增加值完成453亿元，增长18.5%，其中，规模以上工业增加值355亿元，增长23.6%，增幅居全省第3位。主要有以下几个特点：一是工业投资实现新突破。2011年，全市完成工业投资344亿元，增长20.2%，其中，奇瑞汽车（河南）制造基地、晋开集团百万吨总氨、龙宇化工聚甲醛二期、河南百昱新型平板显示电容式触摸屏等144个重点工业项目顺利实施，完成投资246.8亿元，增长45.4%。二是重点企业培育成效显著。全市规模以上工业企业达到1080家，主营业务收入超亿元企业达到296家，“双30”企业主营业务收入增长35%以上，开封空分、新大新等24家企业主营业务收入超10亿元，晋开集团综合收入超过40亿元。平原非标、禾丰牧业等企业上市步伐加快。三是主导产业发展迅速。全面落实产业发展政策，加大

上级部门审批的事项，有关部门要加强对口衔接，跟踪落实，确保及早获批，对需要市县部门审批的事项，要抓紧提交市县联审联批会议，条件成熟一个开工一个，确保全年完成重点工业项目投资228亿元。

（二）着力培育重点骨干企业。全面落实《关于加强重点工业企业培育工作的意见》，强化政策扶持、要素保障，着力推动奇瑞汽车、晋开集团、杞县东磁等重点企业新上重大投资项目和技改扩建工程，加快推进平原非标、得胜锅炉、开封制药等企业上市步伐，力争销售收入超10亿元企业达到25家，超20亿元企业达到4家，1家企业实现上市。市发展改革、工信等部门要主动服务，积极帮助企业协调解决煤电油气运等实际问题。市政府金融办和各金融部门要强化银企对接，积极推进企业直接上市融资和企业债券发行工作，力争年内新增融资100亿元以上。

（三）着力抓好产业集群发展。认真落实《开封市十大产业集群“十二五”发展规划》，促进各类要素加速向产业集群聚集。加快提升装备、化工、食品、纺织、木业等传统产业，加大重大项目引进和建设步伐，实现产品由下游向上游演进。围绕汽车及零部件、光伏、新材料、电子信息等战略新兴产业集群发展，健全协作推进机制，落实政策、资金、用地、供电等方面优惠政策，扎实推进，力争2012年十大产业集群主营业务收入达到1300亿元。着力建设新型工业化示范基地，在确保开封新区顺利通过省级复核的前提下，力争再创建省级以上示范基地1家、市级示范基地2家。

（四）着力自主创新和质量兴企。充分发挥政府财政性资金的引导作用，综合运用税收、资金投入、政府采购等政策措施，鼓励企业加大科技投入，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快国家级空分设备质检中心建设，提升空分设备工程技术研究中心水平，争创国家级工程技术研究中心。积极创建全国优秀“国际科技合作基地”，创建省级科技创新（成果转化）产业基地。鼓励企业采用先进的质量管理方法和技术标准，争创国家和省名牌产品，力争今年再有3家以上工业企业获得“市长质量奖”，新培育5家名牌产品企业。要引导企业积极参与或制定国家标准和行业标准，并采用国际先进标准进行产品生产，抢占产业竞争制高点。

项目，尉氏县引进了雏鹰肉类食品加工项目，通许县引进了海壹速冻食品项目，开封县引进了新加坡花生油精炼项目。围绕纺织服装产业，兰考县引进了总投资28亿元的银基服装加工基地项目，尉氏县引进了腾龙皮具项目。围绕光伏产业，杞县引进了东旺光伏项目，通许县引进了晟道科技项目。围绕木业加工，兰考县引进了三环人造板生产项目和华兰人造板项目，金明区引进了木之秀环保家具项目。围绕生物医药产业，兰考县引进了香港金百岁药业集团金不换药业生产项目。围绕电子信息产业，兰考县引进了总投资42亿元的河南百昱新型平板显示电容式触摸屏项目，尉氏县引进了11家富士康配套项目。围绕文化产业，开封新区引进了投资260亿元的银基文化产业园综合项目。围绕商贸物流产业，开封县引进了投资36亿元的雨润农产品物流中心项目，鼓楼区和市粮食局引进了大润发购物广场项目，龙亭区引进了大商集团新玛特购物广场和芒果时代广场项目，鼓楼区引进了吉联上海嘉斯茂数码广场项目。三是市直部门招商取得新进展。市商务局、工信局、国资委、粮食局、教育局、卫生局、交通局、农林局、畜牧局、市场发展局、文产办等部门按照职责分工，抓好各自领域对外开放和对口招商工作，积极推进开药集团增资扩股、开封博达电机公司重组及股权转让、开封神龙汽车发动机公司股权产权转让、开封铁塔橡胶集团股权转让、华瑞化工新材料股份有限公司改制重组、正大集团融资增资、汽车车桥铸件项目扩建、双鱼食品与河南思念战略合作，以及加快推进宋都古城文化产业园区、妇儿医院、职业教育园区等项目建设，初步形成了分工明确、密切配合、步调一致的对外开放招商引资工作联动推进机制。四是招商方式实现新拓展。在产业链招商方面，全市派出专业小分队招商，围绕十大产业集群新签约项目81个。在以商招商方面，通过已合作的企业家广泛邀请香港或海外企业，在香港成功举办了“走进开封投资贸易座谈会”，引进项目9个，总投资28亿美元；通过河南煤化集团，引进了香港富艺投资8650万美元的开封市妇儿医院建设项目；通过香港迪臣发展国际集团，与美国JM集团、深圳市贝壳能源科技有限公司、香港影视文化公司等企业签订了合作协议。在节会招商方面，先后组团参加了豫港澳经贸交流

成增长15%，营业额完成5003万美元，较上年实际完成增长15%；外派劳务人员2271人，较上年实际完成增长15%，对外直接投资350万美元。

围绕上述目标，要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）持续开展大招商活动。要把招商引资作为打好“五大攻坚战”、促进开封快速崛起的重要途径，积极开展大招商活动。要认真组织参加中国河南国际投资贸易洽谈会、中博会、中国郑州产业转移系列对接活动、2012中国（河南）—日本合作洽谈会、豫苏沪经济合作洽谈会、豫浙经济合作交流洽谈会等经贸活动，组织好“百名浙商看开封”活动，高标准办好第30届中国开封菊花花会。要精心谋划项目，广泛联络客商，落实专人跟踪，提升参会成效。今年全市要新谋划100个亿元以上项目，新签约100个投资亿元以上项目，新开工100个投资亿元以上项目，每个县区至少引进1个10亿元以上的重大项目和一个5000万美元以上的外资项目。五区要围绕老城区开发、棚户区城中村改造、文化旅游，着力引进一批投资亿元以上的项目。

（二）突出招大引强。随着我市产业结构的不断优化和土地等刚性条件的制约，我市一些产业集聚区已经出现用地紧张的现象，“用地难”将成为今后常态，必须充分利用有限的土地资源，突出招大引强，加快实现由招商引资向招商选资转变。特别是要紧盯国内外500强、央企和行业龙头企业，加强对其产业布局、投资趋向分析，选择有投资意向的大企业、大集团进行重点联系、重点推介、重点跟踪，力争实现与国内外500强企业合作实现新突破，与央企合作实现新突破，与高新技术企业合作实现新突破。

（三）注重产业链招商。目前，我市的十大产业集群已经初步形成，关键是要拉长产业链条，做大规模。要加大财税政策扶持力度，有针对性地开展招商引资和承接产业转移。各产业集聚区要结合主导产业发展，谋划包装一批特色鲜明的重大招商项目，瞄准重点区域，盯紧合作对象，组织专业团队，制定合作方案，加强与重点企业、重点行业、重点区域的项目对接。要逐行业论证梳理，绘制产业链图谱，针对薄弱环节和缺失产业链开展招商，补齐缺失链条，补强薄弱链条，完善配套能力，提高市场竞争力。

通过这两天的观摩，大家明显感觉到，各县区对产业集聚区建设，思想上更加重视，推进上更加有力，成效上更加明显，形成了各产业集聚区竞相发展、比学赶超的可喜局面。截至2011年年底，全市8个产业集聚区累计建成区面积达92.7平方公里，较2010年新增13.5平方公里。完成固定资产投资354亿元，同比增长69.4%。产业集聚区规模以上工业企业达到404家，实现主营业务收入780亿元，同比增长46.8%。开工建设亿元以上项目77个，建成投资亿元以上项目26个，在建亿元以上项目150个。集聚区承载能力明显提升，产业规模初步形成。前不久，省重点项目和产业集聚区建设观摩打分，在三门峡、洛阳、济源、郑州、开封5个市、10个产业集聚区中，汴西产业集聚区和通许县产业集聚区分别获得第2名和第5名的好成绩。汴西产业集聚区荣获全省十强产业集聚区，兰考县在省级新型工业化产业示范基地的基础上，又荣获全省先进产业集聚区。目前，尉氏县产业集聚区已被评为省循环经济示范区、新型工业化产业示范基地、最具投资价值产业集聚区、中原纺织工业基地。杞县产业集聚区被评为全省20个对外开放先进产业集聚区之一。开封县黄龙产业集聚区被评为全省农业产业化示范产业集聚区。禹王台精细化工产业集聚区被评为省循环经济示范区。汴东产业集聚区规划面积进一步扩大，基础设施和项目建设都取得了新的成绩。省统计局根据18项指标，对2011年全省180个产业集聚区进行打分排序，汴西产业集聚区居全省第6位，较上年上升7个位次，兰考县产业集聚区、通许县产业集聚区、禹王台精细化工产业集聚区、尉氏县产业集聚区分别上升了45个、9个、9个和5个位次。

在充分肯定成绩的同时，也要看到我市在产业集聚区建设中还存在一些突出问题。一是产业集聚区整体实力还不够强。与全省先进地区相比，我市产业集聚区整体实力还不够强。在去年年底全省180个产业集聚区综合实力排序中，除汴西产业集聚区（第6名）、兰考县产业集聚区（第31名）、尉氏县产业集聚区（第39名）外，其余5个产业集聚区排名都在50名以后。在省政府表彰的去年产业集聚区先进单位中，我市没有一家产业集聚区进入全省十快产业集聚区名单。二是主导产业及大项目支撑能力还不够强。产业发展依然存在“小、散、乱”现象，集群效应尚未真正形成。三是标准化厂房

设，保障集聚区用电需求；加快推进污水处理设施和配套管网建设，实现污水集中处理；加快公共研发平台、检验检测平台、物流配送等生产性服务设施建设和金融、会计、法律等综合服务中心建设。各县区要紧盯省里政策导向，尽快谋划一批相关项目，争取省里政策支持。

四要深入推进产城互动发展。省政府要求，要统筹推动集聚区建设、新城区开发和老城区改造，优先在城市规划区布局建设学校、医院、商业服务等城市功能设施，推动公交、邮政等市政服务加快向集聚区延伸覆盖。特别是要把集聚区内村庄迁并作为新型农村社区建设的突破口，力争到2013年底全部完成各产业集聚区迁村并居工作。各县区、各部门要认真学习、深刻领会省政府关于产城互动新精神，结合我市实际，深入推进产城互动发展。

五要创新要素保障机制。在土地方面，要积极利用城乡增减挂钩政策和批而未征建设用地区位调整政策，将“三项整治”节余指标和调整出的用地指标，优先保障产业集聚区项目用地。要强化土地集约节约利用，优先保障3层及以上标准厂房用地，对适合入驻多层标准厂房的项目，不得单独供地；对无特殊要求的新建项目，不得建造单层厂房。在投融资方面，省财政将对投融资平台的资金支持方式，由平均分配调整为根据各地整合、注入资本量给予相应比例补助的方式，谁往平台里装的资本、资产多，谁就会获得更多的资金支持。希望大家充分利用省里的政策，加强与金融机构的战略合作，进一步提升资本运作、资本经营水平，发挥好投融资平台作用。

六要推动服务业集聚发展。为了推动服务业集聚发展，增强城市发展实力，培育新的经济增长点，促进新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调发展，最近，省政府出台了《河南省人民政府关于促进中心商务功能区和特色商业区发展指导意见》（豫政„2012‟17号），今天会议上也转发了这个文件。文件指出，中心商务功能区和特色商业区是服务业企业（机构、商户）集中布局、服务业集群发展、服务功能集合构建、空间和要素集约利用，促进大容量就业的服务业集聚区，是为城区和周边区域提供综合服务的城市功能区。中心商务功能区和特色商业区与产业集聚区、城市新区、中心城市

境、资金等瓶颈问题；新闻媒体要加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。其他各个部门都要强化服务意识，积极作为，把服务发展的措施落到实处，形成强大的工作合力。

产业集聚工业设计 篇6

人才集聚,是指在特定空间或者特定专业领域内人才的集中,并且紧密联系,促进信息和知识的流动以及创新的产生,从而使该区域或产业经济形成持续、强劲竞争优势的现象。人才集聚是人才流动过程中的一种特殊行为,它是人才由于受某种因素影响,从各个不同的区域流向某一特定区域的过程。产业集群作为彼此关联的公司、专业化供货商、服务供应商和相关产业的企业以及政府和大学、规则制定机构、智囊团、职业培训机构以及行业协会等其他相关机构的地理集聚体,存在着巨大的人才集聚效应。科技人才集聚是科技人才流动过程中的一种独特现象,一般指科技人才由于受到经济、社会、地域环境和单位条件等各种因素的影响,从不同的地区或单位向某一特定地区或单位流动的过程。

一、科技人才集聚原因分析

(一)较高的收益优势

由于产业集群内存在较多的专业人才,这降低了企业招聘成本,同时也提高了招聘效率,所以企业会向集群集聚,这增加了集群的人才需求。人才需求的增加,必然会提高当地的工资水平,这又会吸引更多的人才向集群集聚。同时好的工作环境和条件、发展的前景、社区生活环境的舒适等等也构成了科技人才的隐形收益。

(二)较多的工作机会

产业集群存在的大量工作机会,使得人才在改变工作时无需改变工作地点,这降低了员工因改变工作地点而可能发生的风险。同时由于存在众多同类雇主,这也降低了寻找新工作的成本。

(三)有利于科技人才的职业发展

在产业集中的地区,从事需要同样技能行业的人,相互从邻近的地方获益。行业秘密不再是秘密,而似乎公开散在空气中,如果一个人有了一种新思想就会被别人采纳,并与别人意见结合起来,又成为新的思想源泉。因此,在集群内人才可以获得更快的成长,职业发展也会顺利。

(四) “领头羊”的吸引

“领头羊”理论告诉我们,投资者在信息环境不确定的情况下,行为受其它投资者的影响,模仿他人决策或过度依赖舆论。因此科技人才的走向也是他们的投资,一部分科技人才会受领头羊的影响做出流动的选择或选择流向地,因此“领头羊”吸引“群羊”,形成人才集聚。

(五)政府的引导

为促进当地经济发展乃至产业集群的发展,政府会通过改革人才管理制度、调整人才管理体系、完善相关法律法规、出台人才激励政策等手段,吸引大批科技人才,最终形成科技人才集聚。

二、科技人才集聚与产业集聚的相互作用

(一)科技人才集聚对于产业集聚的发展具有重要意义。

科技人才的集聚可以在当地形成巨大的人才池,为企业寻找合适的科技人才提供了巨大的方便,吸引更多企业愿意来此投资。以中关村为例,由于中关村的人才优势,微软、英特尔等国际IT巨头都已在中关村设立了研发中心。同时大量专业人才的集聚有利于区域的创新,科技人才向产业集群的集聚使得人才本身所具有的知识技能植根于产业集群,这些知识技能将导致产业集群可持续的发展优势。大量人才的集聚有利于集群吸引更多的人才,人才集聚过程中存在着产生“马太效应”,即人才越集聚,区域人才吸引力会越强,这必然会促进产业集聚。

(二)科技人才集聚促进集聚产业质量的提高

科技人才集聚蕴含的技能和智慧促进了产业集群的质量增长,即集群竞争力的提升。世界闻名的硅谷高科技园成功的主要原因之一就是硅谷拥有丰富的人力资源。目前,世界上诺贝尔奖的获得者有近1/4在硅谷工作,该地区有6000多名博士,占加州博士总数的1/6。这些科技人员增强了硅谷的竞争力,活跃了当地的经济。中关村海淀园的创新实践也很好地证明了这一点。

(三)科技人才的集聚提升集聚产业的创新能力

集聚成群促进了高素质人才的集体学习,它不同于知识与信息的单方向传播和扩散,而是一种知识的创新过程,往往是对原有技术进行改组和传播,创造新的生产方法和新的消费方式。人际间接触的面越广、接触的频率越高,知识传播的速度就越快,传播的程度就越彻底,从而更容易出现创新行为。推动产业集群向高端集群即创新集群发展升级。从而提升产业集群内企业的创新能力。

(四)产业集聚有利于科技人才的聚集

在产业集群内,由于许多同行业的企业聚集在一起,对适合这一行业的科技人才的需求会大大增加。这就为科技人才提供了更多的就业选择机会,减少了失业的风险,从而更能吸引科技人才从其他地方流入。同时,产业集群往往与大学、科研院所、教育科研机构等建立伙伴关系,大学与科研院所为产业集聚提供了大量稳定的高级研究和管理人才以及科技人才和大量的创新成果,从而成为该产业区强大的智力资源后盾,而集聚又便于科技人才在该区域内的自由流动。

三.促进科技人才集聚的对策

如今国家经济、区域经济的竞争很大程度上就是人才的竞争。因此,各个区域都应该把人才作为发展的主要动力进行引进和培育,使之呈现出集聚效应,从而促进产业的集聚与经济的增长。

(一)重视“领头羊”的作用

科技人才中的领头人对人才群体具有强大的吸引力和凝聚力。谈到科技队伍建设,人们往往十分重视“将才”的引进和培养,对于“帅才”即领军人物则重视不够。我们缺乏行之有效的科技领军人物选拔、培养机制。如国家自然科学基金委员会实施的“国家杰出青年科学基金”资助计划、国家教育部实施的“长江学者奖励计划特聘教授”制度、国家人事部实施的“百千万人才工程”以及各级地方政府推行的各种拔尖人才奖励计划,都是侧重于选拔、培养科技“将才”。虽然“将才”与“帅才”有相通之处,许多“将才”最后能够成长为“帅才”,但“帅才”与“将才”选拔、培养的机制、要求是不相同的,他们在人才集聚中的作用也不可同日而语。科技事业发展当然需要大批“将才”,但在白热化的人才争夺战中,必须拥有“帅才”,我们才能牢牢控制住人才高地。

(二)着力构筑高水平人才集聚的载体

吸引、凝聚大批科技人才需要有相应的待遇和物资条件,但更重要的是载体,是建功立业的平台。“筑巢引凤”,国家重点大学、重点科研基地、重要高新技术园区以及重点学科、重点实验室、重点高新技术企业乃至重大科研和重大工程项目等,都是优秀人才集聚的载体。当高水平载体达到一定规模时,自然产生巨大的人才集聚效应,带动科技、经济和社会事业的全面快速发展。

(三)营造良好的人才集聚环境

“良禽择木而栖”,良好的发展环境是人才集聚的前提条件。目前很多地区的政府部门对为集群企业提供人才智力服务仍然缺乏有效的政策和机制。尤其是中国中西部地区仍然缺乏吸引人才的良好环境,尚未形成人才集聚效应,使创新受阻。如中部地区共有高等院校391所,占全国的1 /4,但由于缺乏有效的人才引进和激励机制,使人才流失严重,大多流向了江苏、浙江和北京、上海等发达地区。因此各级政府应制定优惠政策,规范制度,吸引人才集聚。应根据不同的经济发展阶段制定不同的人才政策, 采取鼓励政策,尤其通过适当的制度机制,促进技术创新,从人才的工作、生活环境等诸方面着手进行改善和完善,制定实施区域人才引进政策,营造良好的人才集聚环境,以人才要素的集聚带动其它要素集聚,为产业发展创造更好的条件,进而提高人才聚集度,发挥人才聚集效应,充分发挥科技人才的作用,提高区域经济竞争力。

(四)科学规划、合理发展产业集聚,推动人才集聚

产业集聚与人才集聚是一种双向互动的关系,产业集群的形成与发展可以促进人才集聚的形成与发展,反之亦然。因此,应大力发展适合本地区环境和条件的产业集群,并制定科学的规划,培育有本地区特色的产业,尤其是高新技术产业。高新技术产业由于其较高的技术含量和较高的附加价值可以迅速推动当地的经济发展,成为各个区域规划的重点,其较好的发展潜力会吸引大批科技人才的集聚。因此要科学规划、合理发展高新区产业集聚,进而推动人才集聚。

四、结论

产业集聚与科技人才集聚相互影响、相互作用,集聚产业的形成可以促进人才集聚的形成,反之亦然。大力发展产业集群,培育本地区特色产业,是促进经济发展的必要途径。引导和推动集聚产业升级,努力融入全球价值链,参与国际竞争,打造高新区区域品牌,以品牌度吸引人才,促进人才的集聚反过来又进一步带动产业集群的壮大。 选人、用人、育人、留人,从而“人尽其才,才尽其用”,促进区域经济的可持续发展。

产业集聚工业设计 篇7

1 相关研究简要述评

从20世纪30年代开始,一些学者开始频繁地应用集聚经济因素对产业集聚与城市的形成、城市化发展进行理论探讨和实证分析,虽然集聚频繁地应用于分析城市产生、发展和衰退等有关问题的各种理论,但迄今为止,产业集聚与城市发展的理论还未能有比较成熟的理论,也缺乏全面的分析。根据已查阅的资料,目前国内外的研究主要集中在以下四个方面:

1.1 从集聚经济理论视角研究产业集聚与城市化的关系

该理论认为如果集聚效应是在各种不同的行业的企业之间以及不同行为主体之间产生的则是城市化效应。城市化效应同区域的市场规模和多样性密切相关,因此对不确定性风险状况或经济结构转换时期的企业区位决策有重要影响。城市化效应是集聚区内企业应对风险的良好措施,但是该理论认为城市化效应能否实现及其实现程度,取决于区域经济的组织形式,这意味着产业集聚区的内部组织结构将对城市化效应有实质性影响[1]。

1.2 从城市形成理论视角研究产业集聚与城市化的关系

20世纪70年代以来,一些外国学者开始注重从城市形成的视角分析产业集聚与城镇化的关系。其中米尔斯和亨德森将马歇尔的外部性引入到了城市经济学中,认为这一外部性对厂商的集群式分布具有重要影响[2]。并将它运用到自己的城市形成理论中,形成了米尔斯—汉密尔顿城市形成模型[3]。这个模型清楚地反映了产业的区位选择和集聚过程与城市形成之间的关系。

1.3 从城市经济学视角研究产业集聚与城市化的关系

伴随着工业化和现代化的不断发展,城市开始在国民经济运行和社会发展进程中起着决定性的主导作用。城市问题研究开始引起理论界的高度重视。为寻求发展城市的最优路径,许多学者从各种角度进行了大量的研究。经济学家们也从经济学的角度对城市进行了深入探讨和系统研究,城市经济学也由此产生。西方的城市经济学提出了城市内部结构、城市体系、城市规模等方面的有关理论,城市经济学理论认为,城市发展过程也就是各种社会经济活动在城市地域空间集中与区位协调的过程。聚集效应作为城市经济运行中的一个独特现象,上述理论从不同角度对这一问题均有涉及。[4]

1.4 从城市增长理论视角研究产业集聚与城市化的关系

有关城市增长理论视角的研究成果目前主要有两类:一类是有关集聚经济作用下的城市经济增长规模和影响范围的理论分析,其主要方法是将区位选择理论与克里斯托勒的中心地理论结合起来,考察了建立在劳动分工基础上的城市聚集规模经济与周围腹地经济的关系。另一类则是对聚集效应影响下城市增长路径的分析。以巴莫尔的累积非均衡增长模型为代表,运用该模型可以明确地分析聚集经济与不经济给城市增长所带来的累积式影响。有关的城市增长理论虽然可以从动态角度在整体上分析聚集经济效果对城市经济增长的影响,但却难以说明二者之间的内在作用机制,更没有考察城市化自身的运动规律[4]。

上述成果为产业集聚对城市化的效应研究打下了很好的基础,但上述理论的实证检验还不够充分。由于数据的可获得性等问题,目前对产业集聚与城市化关系问题的研究尚停留在概念性的论述上,其过程化和定量化的研究极为缺乏。实证检验滞后于产业集聚与城市化相关理论的发展,对理论进行系统的数据检验是今后的一项重要工作。进一步的深入研究,需要进行广泛的数据搜集和整理工作,特别是区域间的比较研究。本文以厦门市为研究分析对象,利用2000—2008年的统计数据,实证分析了后工业化阶段工业产业集聚对城市化的效应。本文的分析方法对于同类城市工业产业集聚对城市化的效应分析具有典型的借鉴意义。

2 产业集聚程度的测量

从20世纪60年代以来,学术界发展了许多关于衡量产业集聚程度的方法,如行业集中度、区位熵、赫希曼—赫佛因德指数、空间基尼系数、EG指数、DO指数等,其中,区域熵在分析区域优势主导产业中被广泛运用[5]。为此,本文使用区位熵对厦门市产业集聚程度进行度量。区位熵(Entropy index)经常用于衡量一个地区产业结构及其在高层次区域的地位和作用等方面,以此来评价该地区的专业化水平[6]。其计算公式如下:

undefined

其中Eij表示某区域i部门对于高层次j区域的区位熵;qi为某区域部门的有关指标(通常可用就业人数、工业产值、销售收入或固定资产等指标), Qi为高层次区域部门的有关指标;n为某类产业的部门数量,Eij值越大,表示产业的集聚程度越高[7]。按上述指标计算区位熵的一个问题就是没有考虑区域内产业的绝对规模,也可能在某个区域内区位熵很大,但产业规模很小,为了克服这个缺点,辅之以企业数目的门槛可以帮助判断产业集聚程度[8]。

为此,为了全面衡量厦门市的工业产业集聚程度,根据上述区位熵的计算公式,本文分别运用工业产值和企业个数指标计算厦门市24个工业产业的区位熵,并把两者的平均值作为最终的产业集聚程度指数,见表1。

(注:数据来源 2001-2009 年《福建统计年鉴》、《厦门经济特区年间》,并经作者计算整理,其中由于2005年厦门市的产业数据无法获得,故2005年的数据缺失。)

3 厦门市工业产业集聚对城市化的效应分析

学者们一般认为,产业集聚是城市化发展的重要推动力,有利于提升城市竞争力,推进城市化进程。大量的实证研究也证实了上述看法。我们的问题是,国内外学者的上述看法——产业集聚对城市化的拉动效应是否适用于厦门市?由于产业集聚和城市化相互促进必然意味者在产业集聚和城市化之间有显著的、很强的相关关系,所以,我们对厦门市工业产业集聚程度和城市化之间的关系进行线性回归,以判断在厦门市工业产业集聚和城市化之间是否有显著的、很强的相关关系。

3.1 厦门市各工业产业集聚程度与城市化的回归分析

对厦门市的24个工业产业集聚程度与城市化的相关关系进行回归分析。以专用设备制造业为例说明计算过程。运用SPSS软件对其做相关性分析得出相关系数R=0.779,并通过显著性水平0.05的双边检验。由此,我们得出结论:厦门市专用设备制造业的产业集聚程度与城镇化率之间存在正相关关系。根据上述计算过程,厦门市各产业集聚程度与城镇化率相关关系数据见表2。

(注:表中缺少的13个产业未通过显著性0.1的检验;表中显著性水平检验均为双边检验。)

从表2中我们看到有2个工业产业即:专用设备制造业和通信设备、计算机及其他电子设备制造业的产业集聚程度指数与城镇化率是正相关的,说明这2个产业的发展验证了在后工业化阶段,通讯技术的迅速发展,使通讯、信息成为影响城市经济活动集聚首要因素的观点。

表2中有9个工业产业集聚程度指数与城镇化率是负相关的,说明这9个工业产业在厦门市的专业化优势逐渐降低,从而阻碍了厦门市的城市化进程。此外,还有13个工业产业集聚程度指数与城镇化率不存在显著的相关关系,这说明产业集聚与城镇化有相关关系的观点并不适用于所有的产业,这与国内外学者的研究有一定的出入。

3.2 厦门市整体工业产业集聚程度与城市化的回归分析

对厦门市的产业集聚程度与城市化的整体情况进行总体认识,对全市情况进行数据回归。计算的厦门市24个产业的平均产业集聚程度指数列表如下:

(注:数据来源2001-2009 年《福建统计年鉴》、《厦门经济特区年间》,其中平均工业产业集聚程度指数区位熵平均值为24个工业产业区位熵的算术平均值。)

运用SPSS软件对其做相关性分析计算结果如下:

a:Dependent Variable:城镇化率

我们发现厦门市的工业产业集聚程度指数与城市化呈现出弱负相关关系。出现这种结果,合理的解释是在后工业化阶段,工业化和三产化成为城市化的双动力,工业对城市化的推动力已逐渐趋弱,而第三产业已逐渐取代工业成为城市化的主要动力[8]。当前,厦门市总体的工业产业专业化优势在福建省有弱化的趋势,其带动城市化发展的力量有限,甚至阻碍了城市化的快速发展,同时厦门市的工业化进程已经进入后工业化阶段,第三产业已逐渐取代工业成为城市化的主要动力,并在一定程度上加速了城市化的进程。因此厦门市会出现工业产业集聚程度指数与城市化的负相关关系。

4 结论

本文采用区位熵对厦门市2000一2008年24个工业产业的集聚程度进行了测算。结果表明:在后工业化阶段,厦门市专用设备制造业和通信设备、计算机及其他电子设备制造业与城市化之间存在正相关关系,而总体的工业产业集聚与城市化之间存在弱负相关关系,这说明要促进城市化发展的关键不在于整体推进工业产业集聚,而是大力发展通讯和信息技术及第三产业。

摘要：产业集聚与城市化一直是我国各界关注的热点。本文在对厦门市2000—2008年24个工业产业的集聚程度进行测算的基础上,运用SPSS软件对厦门市工业产业集聚程度指数与城市化之间的关系进行线性回归。我们的结论是,厦门市工业产业集聚与城市化存在显著的弱负相关关系,在后工业化阶段推动厦门市城市化的关键在于大力发展通信和信息技术及第三产业。

关键词：后工业化阶段,产业集聚,城市化,效应分析

参考文献

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[8]贺灿飞,潘峰华.产业地理集中、产业集聚与产业集群:测量与辨识[J].地理科学进展,2007,26(2):1-13.

产业集聚工业设计 篇8

于是, 2009年7月, “国家新型工业化产业示范基地”创建工作正式启动, 并且在国家级示范基地创建工作引领下, 各地积极开展着省级示范基地的创建工作。于是, 新型工业化产业示范基地崭露头角, “两级创建”的工作格局雏形方显。

顺势而为意气风发

决策者早已成竹在胸, 组织落实者更是意气风发。在全国各地贯彻落实争先创建示范基地的热潮中, 山西同样不甘落后, 已经做出了努力:一方面, 出台相关的政策规定, 在征求省发改委、商务厅、土管局、环保厅等部门和各市意见的基础上, 出台了《山西省创建新型工业化产业示范基地管理办法》, 另一方面, 积极开展了创建新型工业化产业示范基地的活动。事实上, 作为一个正处于工业化跃升期的能源大省, 山西早已提出了“十二五”时期转型跨越发展的园区化承载战略, 要通过实现板块化发展和集群化推进, 形成上下游紧密衔接的产业链, 要为工业经济的发展奠定坚实的基础, 要在产业集聚中走向繁荣。

为此, 在整个新型工业化的进程中, 山西顶着压力负重前行;实现由煤炭大省向现代产业大省跨越, 山西的步履依然铿锵。2000年以来, 当山西把工业园区的建设作为推进产业结构调整的重大举措之时, 就迈上了产业集聚的探索之路。十年坚持, 山西省的各类工业园区已达95个;十年一剑, 山西省的新型工业化基地激情出鞘。既敢于直面矛盾, 更善于解决矛盾的山西, 将用这一个个魅力四射富于潜力的产业示范基地演绎发展的精彩:

不锈钢城——不锈钢的优点已经不言而喻。如今的太原人可以自豪地说, 全球最大的不锈钢生产企业在太原。而“北有不锈钢、南有富士康”的产业格局, 也让太原不锈钢产业的发展举足轻重。历经多年的成长变迁, 如今, “不锈钢城”也随着国家新型工业化产业示范地基地的创建继续登高望远。

装备制造业旗舰——太原有发展煤机制造得天独厚的优势已是不争的事实, 而正在太原经济技术开发区崛起的装备制造业, 让我们感受到了旗舰的力量。值得一提的是, 太原经济技术开发区是唯一一家以煤机装备为主的国家新型工业化产业示范基地。这个唯一, 是历史使命和时代重任, 更是鞭策挑战和责任担当。

煤焦化深加工龙头——煤焦化深加工产业, 是山西省重点培育发展的支柱产业之一, 更是洪洞县的核心支柱产业。创建国家级煤焦化深加工产业示范基地, 是洪洞县进一步发挥区域资源优势和辐射集聚效应的重要选择。有了这个基地, 洪洞将不只是“祖先的记忆”, 更将是中国的洪洞、世界的洪洞。

汽车产业示范基地——拥有山西省最大重卡汽车生产企业的运城空港新区成了山西省汽车产业示范基地的不二选择。省级新型工业化汽车产业示范基地的创建, 让山西生产重卡汽车不再是梦。

钢铁产业基地——与太原不锈钢产业基地不同, 曲沃县是以钢铁产业为基地的立业之本的, 但与太原不锈钢产业基地相同, 曲沃县也将在新型工业化的道路上持续发力, 为山西省的转型跨越发展做出自己的贡献。

煤焦化深加工基地——交城经济开发区的示范基地与洪洞的级别有异, 但目标趋同。交城经济开发区将立志于使产业园区不断“提档升级”, 立志于形成了一座极具吸引力的区域经济“盆地”, 并且一路高歌猛进。

机电产业基地——汇集了机械制造和LED两大产业的长治城南工业区, 已实现了从集成项目到集成技术、从产业集聚到产业创新、从中国制造到中国创造的“三级跳”, 接下来需要做的便是继续奋进, 领舞领航。

内外兼修憧憬无限

清晰的思路, 有力的举措, 使山西新型工业化的道路越走越宽。追寻山西新型工业化基地的创建足迹, 有欣欣然的喜悦, 也有沉甸甸的收获。这些, 正是山西新型工业化战略的缩影;走近山西新型工业化基地的未来, 有永远追逐的梦想, 更有永不停步的创新。自主创新精神, 让一个个怀揣梦想的新型工业化基地, 飞得更高、走得更远;感悟山西新型工业化基地的社会责任, 展示中国形象、提升地方经济实力, 时代赋予它们一份重于泰山的使命。

然而, 在肯定山西工业园区取得的成绩、做出的贡献时, 也不得不正视其发展中真实存在的问题:工业园区发展整体滞后、发展定位不明确、领导机制不健全等问题依然突出;工业园区总体规模小、科技水平低、创新能力不强、发展后劲不足。山西工业园区建设的滞后, 导致支撑创建新型工业化产业示范基地的基础条件比较脆弱, 山西新型工业化基地的建设仍然缺乏强有力的支持。

雄关漫道, 山西的新型工业化尚需共同努力、协同创新, 山西的新型工业化基地仍需内修其身、外塑其形。尽管, 工业园区和示范基地建设是具有中国特色的产业发展产物, 尽管新型工业化示范基地的建设仍然是一个重大的命题, 目前还处于探索、起步阶段, 在实践过程中尚有许多问题值得思考、探讨, 但无论如何, 美好蓝图总能催人奋进。新型工业化, 任重而道远。当坚持以信息化带动工业化, 以工业化促进信息化的战略确立, 当科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势能充分发挥的要求提出, 新型工业化产业示范基地的使命就注定具有划时代的意义。

产业集聚的人才集聚效应分析 篇9

关键词：产业集聚,人才集聚,集聚效应

产业集聚与人才集聚相互依存并相互影响。产业集聚引致人才集聚, 人才集聚加速产业集聚升级。产业有效集聚促进区域经济和社会发展, 直接引致人才结构调整和人才集聚。人才作为当今经济社会发展中最宝贵的资源, 成为各个国家及地区争夺的首要目标。在产业集聚区域, 人力资本的迅速积累已表现出明显的比较优势。人才的集聚优势又使得这些产业集聚地保持领先优势, 进一步吸引相关的产业和人才发生集聚。要研究产业人才集聚力, 就要首先了解产业集聚和人才集聚的内涵以及相关的理论研究情况, 掌握两者的互动关系, 更好的促进人才的发展对经济社会的作用。

一、产业集聚和人才集聚的内涵

产业是人才集聚载体, 产业集聚是人才集聚的“磁场”, 产业集聚与人才集聚是一种双向互动关系, 产业集聚的形成可以促进人才集群的形成, 人才对产业集聚具有服务、支撑和引领作用。产业集聚和人才集聚是促进经济社会发展和企业发展的重要力量。

(一) 产业集聚的内涵

产业集聚是集聚的一种, 是经营相同产业的一群企业在地理上的集中, 是产业发展演化过程中的一种地缘现象, 随着产业的不断集聚在集聚区域内就慢慢形成一个或多个产业集群。目前世界上的产业集聚基本上由两种形成方式:一是自发形成, 一是政府促成。但不管哪一种方式, 形成的基础因素皆是由于其基本生产要素和高等要素所致, 而各自不同特色的形成则是因为其要素在种类和数量上的差异。我国产业集聚的原因是区域效应、集聚效应、空间成本联合作用的结果。

(二) 人才集聚力的内涵

人才聚集力是指一个区域在一定的空间和时间内, 凭借自身的各种条件聚集人才的能力。和人才集聚力容易发生混淆的概念是人才竞争力。人才竞争力是特定区域对人才的吸引能力和配置能力, 集聚力更凸显对资源有方向的汇聚能力, 与竞争力相比更为强调特定因素对特定资源的定向牵引与精确配置。人才集聚力是一种特殊的人才竞争力, 符合竞争力中与人才关系更为紧密、对人才流动行为影响更为直接的维度。集聚力的提法会使研究口径更细化, 相应指标体系的构建更具针对性, 防止因面面俱到导致的指标数量庞杂、重点偏移。

根据政府干预在人才集聚过程中作用的强弱程度及市场机制和政府作用的互动程度, 人才集聚的模式可分为三种类型: 市场主导型人才集聚模式、政府扶持型人才集聚模式、计划型人才集聚模式, 我国现阶段主要采取的是市场主导型和政府扶持型相结合的模式。

二、人才集聚环境效应与区域核心竞争力

(一) 产业集聚的人才集聚

产业集聚的人才集聚是指源于收入和机会因素的吸引, 大批相关专业人才从不同区域、不同行业流向某一特定区域的特定行业的过程。产业集群作为彼此关联的专业化供货商、服务供应商和相关产业的企业, 以及政府和大学、规则制定机构、智囊团、职业培训机构以及行业协会等其他相关机构的地理集聚体, 能产生强大的人才集聚效应。

(二) 产业集聚的人才集聚意义

产业集聚的人才集聚对于产业集聚的发展具有重要意义。首先, 人才的集聚可以在当地形成巨大的人才池, 为企业寻找合适的人才提供了巨大的方便, 吸引更多企业愿意来此投资。其次, 大量专业人才的集聚有利于区域的创新, 人才向产业集群的集聚使得人才本身所具有的知识技能植根于产业集群, 这些知识技能将导致产业集群可持续的创新优势。第三, 大量人才的集聚有利于产业吸引更多的人才, 人才集聚过程中存在着产生马太效应, 即人才越集聚, 区域人才吸引力会越强。最后, 大量专业人才的集聚, 有利于形成当地独特的需求条件。波特指出, 精明而挑剔的当地顾客形成, 会迫使企业进行改良, 并对现存的及未来的需求有所理解, 在产业集聚竞争优势获取的过程中扮演关键性角色。

(三) 产业集聚的人才集聚效应

产业集聚的人才集聚是在一定文化背景下, 人才、企业、政府三个主体共同作用的结果。人才是集聚的主体, 其行为和决策直接影响着人才的集聚;企业通过招聘活动参与人才的集聚, 并通过人力资源管理制度影响人才的集聚;政府通过制定宏观人才管理政策和产业支持政策影响人才的集聚。同时文化作为群体共同认同的价值观和行为模式, 影响着人才对于成功的判断和追求, 影响着企业对于人才的认可和使用, 影响着政府对于自身角色的理解和扮演。因此, 强化产业集聚的人才集聚效应要从人才、企业、政府三个主体入手, 充分考虑文化的影响。

1、人才的产业集聚效应

人才是集聚人才集聚的行为主体, 正是每一个人才的就业决策促成了产业集聚的人才集聚效应, 所以人才自身的行为直接影响产业集聚的人才集聚。除择业决策外, 人才的创业行为和宣传行为也会促进集聚的人才集聚效应。在参与创业方面, 创业活动一方面可以提供更多的工作机会, 使产业汇集更多的人才, 另一方面创业成功的故事可以激励和吸引更多人进行创业。成长中产业集聚存在大量的创业机会, 集聚的人才池为创业提供了高素质的人才, 大量厂商的集聚为新创企业提供了广阔的市场, 另外政府对于创业的支持也降低了创业的成本。在积极宣传方面, 择业过程中, 求职者对于工作岗位的信息是不完全的, 因此在人才的集聚过程中存在着所谓的羊群行为。由于在集聚中工作的人才比较了解集聚的内部信息, 因此他们对于产业集聚的正面宣传可以促进人才的集聚, 同时也可以降低择业成本。

2、企业的产业集聚效应

企业是工作机会的直接提供者, 是人才就业的载体, 企业强化人才集聚效应的措施主要有制定科学的人力资源管理制度并确立唯才是用的人才观念。企业应制定科学的人力资源管理制度。人力资源管理制度直接与人才自身利益相关, 对人才的集聚效应具有一定的放大作用。科学的人力资源管理制度有利于提高员工的工作满意度进而提高员工绩效, 有利于促进员工发展进而实现员工职业目标。企业应确立唯才是用人才观念。公司的用人观念对于集聚的人才集聚也具有重要影响。公司衡量人才的标准是业绩而不是资历和经验, 公司高层认为不能在人员完全具备能力时才使用, 只要员工有70% - 80%的能力就应该培养使用, 这种用人观念极大促进了公司人才的成长, 提高了公司的人才吸引力。

3、政府的产业和人才聚集效应

政府通过制定产业支持政策和人才管理政策影响人才的集聚。美国硅谷的成功很大程度上在于能够向全世界的高技术人才开放, 不论是否美国本土, 都可以在这里落地生根。但是, 中关村对外地人才的户口管理政策一直是中关村的一块心病。所以政府通过制定适于集聚发展的人才政策和产业支持政策将有助于产业集聚的持续发展。

4、产业集聚与人才集聚的关系

产业经济增长来源于物质资本和人力资本的综合作用。产业集聚是高强度的规模经济, 专业化分工的集聚水平较高, 与之相关的人才集聚水平则越高。从前因看, 主要是因为产业集聚中存在大量的就业机会和较高水平;从结果看, 由于产业集聚的形成过程总是伴随着人才的集聚。纵观世界各国各产业, 产业的发展与壮大往往与人才的集中与增加呈现明显相关关系。

三、政府引导下的产业集聚和人才集聚互动效应

产业集聚己成为推动域经济发展的主动力, 产业集聚的产生和发展需要物质资源和人才资源共同支撑。人才集聚的前提是人才流动, 产业集聚是作为一个吸引人才的强大拉力出现的, 产业集聚促进产业集聚的壮大, 有强大的人才需求, 必然需要集聚大量人才来支撑。产业集聚是人才集聚形成的基础, 产业集聚为人才集聚提供强大的吸引力;同时, 人才集聚效果通过产业集聚实现;同时, 人才集聚有利于增强产业集聚的竞争能力, 促进产业集聚可持续发展。

(一) 用产业来吸引人才

人才得不到合理使用是造成人外流的根本原因。如果没有产业作为依托, 没有物质资源和人才资本的结合, 人才即使引进来了, 结果也只能是事与愿违。所以用产业来吸引人才, 才能实现知识和物质资本的结合, 才能真正留住人才。在产业的选择上, 要立足本地区的资源优势, 不能盲目的跟风, 要有明确的目的发展产业群。其中政府要明确定位, 在产业政策引导、公共服务方面唱主角, 应通过培育产业群发展所需要的多种要素和环境, 提供全方位的公共服务。比如政府部门应立足于集聚人才的培养, 提高集聚企业劳动力素质, 建立包括中等职业教育、高等专业教育、成人终生教育等多形式并存的教育体制, 以适应产业集聚发展的需要;广泛开辟“柔性流动”的绿色通道, 吸引高校或科研机构的优秀人才;通过宽松的创业环境和良好的发展机遇来吸引人才, 建立汇集人才的区域优势等。目的就是保证和促进产业本身对人才的集聚的作用。

(二) 用人才来促进产业

首先, 要改善人才环境。人才所能创造的绩效, 不仅与他们的能力素质有关, 而且与其所处的环境有密切的关系。如果人才处于一个有利的环境, 则能大大激发他们的潜力, 发挥人才集聚的优势。促进本地区产业的集聚, 经济的发展。比如政府应为人才创造良好的工作、生活环境, 注重生态的保护和城市基础设施的改善, 给人才一个优美的学习、工作和生活环境;在产业集聚区域营造一种尊重个性、鼓励创新、有效沟通的良好环境, 激励人才充分发挥聪明才智等等来激发人才本身的潜力, 进一步增强产业的集聚。其次, 政府部门应立足于集聚人才的培养, 提高集聚企业劳动力素质, 建立包括中等职业教育、高等专业教育、成人终生教育等多形式并存的教育体制以适应产业集聚发展的需要。比如每年都有完善的人才进修计划, 有针对性培养, 提高人才的使用效率。集聚还可与大学和研究机构签订协议, 采用“订单式”培养的模式, 集聚企业需要什么样的人才, 大学就培养什么样的人才, 从而为产业集聚提供源源不断的技术人才, 并用专业技术人才的集聚来吸引更多的物质和资金, 促进产业集聚。

(三) 政府引导产业集聚和人才集聚

对于多数产业集聚来说, 在形成初期需要政府引导, 随着产业集聚的发展壮大, 市场调节成为主要调节方式;同样, 人才集聚的初期, 政府的引导作用比较大, 到成熟期, 市场调节慢慢会占据主导地位。政府的在不同阶段的工作重点有所不同。第一, 在产业集聚形成初期, 政府通过制定产业支持政策和人才管理政策影响产业发展和人才集聚;第二, 在产业集聚的发展期, 政府需要提供人才的创业支持和投资优惠政策;第三, 在产业集聚的成熟期, 市场规律起基础性作用。在这一阶段, 企业与企业之间以及产业集聚与产业集聚之间的竞争决定着人才的流动。因此, 在这个阶段, 政府的作用体现在增强产业集聚发展方向及人才结构调整上。

参考文献

[1]王勇.人才集聚研究综述[J].生产力研究, 2011 (9) :205-208.

[2]孙健, 孙启文, 孙嘉琦.中国不同地区人才集聚模式研究[J].人口与经济, 2007 (3) :13-18.

[3]刘春梅.科技人才集聚与产业集聚的互动发展研究[J].中国经贸导刊, 2009 (22) :85-86.

产业集聚、产业转移与产业升级 篇10

关键词：产业集聚,产业转移,产业升级,资源空间配置

经济发展是经济形态从低级到高级的变动过程, 不仅包括经济总量的扩张过程, 而且包括经济结构的优化提升过程。21世纪以来, 随着国际竞争日益激烈, 各国各地区都在积极调整产业结构, 希望通过产业升级来促进经济发展。产业升级是经济发展的本质, 落实到具体空间上必然引起产业空间重组, 而在这个过程中, 产业集聚与产业转移有其独特而重要的作用。产业升级到底具有哪些经济地理效应?产业集聚和产业转移对产业升级有哪些影响?三者是如何互动发展的?本文将从资源空间优化配置的角度探讨产业升级的经济地理效应, 分析产业集聚、产业转移与产业升级的互动关系。

一、产业升级的经济地理效应

由主导产业更替带动的产业升级引领资源在时空上重新配置, 即资源在新旧主导产业之间流动和在位于不同发展梯度的区域之间流动。资源在新旧主导产业之间的流动, 主要体现为优质要素向有更高报酬的产业流动。资源在区域之间的流动, 主要体现在高素质要素 (或产业) 向高梯度区域集聚, 而初级要素 (或产业) 向低梯度区域集聚。产业升级要求并导致要素更加自由地流动, 从而促进区域一体化, 且引起更大区域范围或更深层次的城市化, 导致资源空间再配置, 产业空间结构被重组 (图1) 。

(一) 一体化效应

1、产业升级促使区际关系由竞争走向竞合。

区域产业升级是次级区域产业结构调整优化的结果。随着生产分工的细化, 上下游企业之间、相关区域之间的联系将更为紧密, 逐步融合。现今的产业发展, 已不可能由某一企业或地区来掌管整个产业链。产业升级涉及到发展高端产业的高梯度区域与承接产业转移的低梯度区域之间的利益博弈。为了更好地进行产业升级, 区域之间要加强联系、优势互补, 于是区际关系便由竞争升华至竞合。

2、产业升级促进资源空间优化配置。

一个区域的产业升级需要承接外来相对高端的产业, 集聚更加优质的要素, 同时也会淘汰或转移一些相对低端的产业, 因此, 区域间的生产要素流动必须更加自由。要素是具有逐利性的, 如果可以自由流动, 各种要素将被配置到最适合的产业和地区。一般而言, 高级要素向高梯度区域集聚, 初级要素向低梯度区域集聚。这样高层级城市可大力发展现代服务业和先进制造业等高端产业, 从而形成更大的区域辐射力和服务功能。而在初级要素相对丰富外围区域则通过承接中心城市转移出来的产业, 推动工业化进程。

(二) 城市化效应

1、产业升级促进大中城市的内涵式发展。

城市化的发展包括外延式和内涵式两种增长方式, 前者以廉价的土地、劳动力和优越的地理位置为基础, 后者依赖技术开发、资金投入、产业升级、提高效益。在产业升级过程中, 城市地区把低端产业转移到周边地区或异地, 同时集聚更优质的要素来支撑城市的升级发展。在发展梯度较高的大中城市, 通过产业升级, 不仅可促进城市经济持续增长, 而且通过发展高端产业, 可实现内涵式的城市化, 提高城市化的水平和质量, 使其对区域具有更大的辐射力, 从而提高城市的层级。

2、产业升级加速乡村城市化, 完善区域城市体系。

随着大中城市的产业升级, 周边乡村地区通过承接产业转移发展制造业及相关服务业, 形成一系列产业集群或产业园区, 并在循环累积的集聚效应下, 像滚雪球般不断成长壮大。随着这些产业集群或产业园区的日益成熟, 一些新城市将陆续出现, 从而整个区域的城市化水平大大提高, 城市体系不断完善。区域产业升级导致一系列新城镇在原来的乡村地区崛起, 促使乡村城市化进程加速发展。

二、产业集聚与产业升级:提升集聚经济

产业集聚与产业升级的互动发展, 在空间组织与价值链两方面共同推动集聚经济的整体升级。

(一) 产业集聚为产业升级打下基础。

产业集聚提高了经济运行的效率, 从而在很大程度上改变集群内企业的成本曲线, 拓展了活力空间, 成为区域竞争优势的载体 (徐强, 2004) 。产业集聚在收益递增作用下产生循环累积的集聚效应, 包括地方化经济和城市化经济两种类型。地方化经济主要由专业化集聚导致的, 有利于知识的发现和传播。一个产业在特定地区的集聚可以促进知识在同产业的不同公司间扩散, 从而促进研究、发展和创新活动 (Marshall (1890) , Arrow (1962) 和Romer, 1986) 。城市化经济主要由多样化集聚产生, 有助于技术创新和知识溢出。不同产业的公司集聚在特定的地区可以产生“相互孕育”的效果, 这不仅有利于知识溢出的产生, 同时还推动了地方竞争, 从而加速知识的使用 (Jacobs, 1969) 。产业集聚不仅可增大产业的规模, 也可提高资源利用效率和生产效率, 提升经济增长质量 (Antonio Ciccone, 2002) , 还有助于提升产业竞争力和国家竞争力 (波特, 1990) 。

(二) 产业升级提升集聚经济质量。

发展极理论认为, 增长的势头往往集中在某些主导部门和有创新能力的行业, 这些部门和行业往往集中在大城市中心, 有创新能力的产业和企业会产生强大的凝聚力。经济活动地理集聚带来成本的节约和收益的提高, 从而形成地区的生产中心、贸易中心、金融中心、交通运输中心、信息中心等。产业集聚不是由一些产业简单地集中在一起, 大量企业在一定地理区位集中产生循环累积的集聚经济的前提是这些产业必须是相关的, 其上下游产业或与辅助产业之间的关联是密集而顺畅的。而要使产业集聚区的各企业有很好的关联效应, 其内部产业结构应该是在动态调整中不断升级发展的, 只有这样, 集聚经济才能得到持续发展。我国东部地区产业集聚明显, 有些城市已出现拥挤效应, 主要表现为土地空前紧张、环境污染压力越来越大, 已不适合劳动密集型产业发展。一些中心地区的发展格局, 是以经济增长模式粗放、环境污染、土地紧张为代价的, 这种模式必然是不可持续的。

三、产业转移与产业升级:优化产业空间

产业转移与产业升级是相辅相成的。在早期资本主义时期, 由于国内和国际市场的分割, 伴随产业结构调整的是大量企业破产和倒闭。而进入现代, 随着国际经济一体化进程的加快, 产业结构调整有了更多的选择, 其中之一就是产业转移的方式 (陈建军, 2002) 。产业转出地与产业转入地通过不同的方式进行产业升级, 但其在空间上是相互依赖的。产业转移与产业升级的互动发展驱动资源空间再配置, 导致产业空间的重组。

(一) 产业转出地的产业升级

1、腾出有限空间, 发展高端产业。

一个工业区从建立开始, 它将经历一个有规律的发展过程, 这个过程像一个生命体一样, 可以划分为年轻、成熟、老年等不同阶段, 各个阶段有其各自的特征 (Thompson, 1966) 。无论一个工业区还是一个产业都是有生命周期的, 成长之后会成熟, 成熟之后如果不升级必然要消亡。产业升级必然要落实到具体的空间上, 但城市或区域的土地及其他资源都是有限的, 不可能同时发展所有产业。因此, 一些区域或城市在进入成熟期后, 由于资源的约束或受到其他一些冲击, 必然把当地优势较弱或已成为负担的衰退产业迁移出去, 以腾出空间来发展相对高端的产业或产业环节, 以促进经济的持续发展。

2、集聚优质要素, 促进产业升级。

产业转出地的产业升级离不开周边地区或更大范围区域的支持, 这种支持主要体现在要素供给方面。产业升级要求有更多的高附加值的产业, 需要更高素质的劳动、资本等要素。产业转出地在转出相对低端的产业时, 如果不及时引进和集聚更高质量的要素, 那么产业升级只能是一句空话, 而且将出现产业空心化态势, 不利于区域经济的持续发展, 还会带来失业、贫困等一系列社会问题。因此, 发展梯度较高的城市或地区在进行产业升级时, 一方面要留住自身积累的各种优质要素, 另一方面要通过内涵式的城市化或其他软硬件设施的建设, 引进大量适合本地新兴主导产业发展需要的优质要素, 以促进产业顺利升级。

3、扩大城市腹地, 增强服务功能。

城市腹地是城市周围与城市具有紧密的经济、文化联系的毗邻地区, 其大小受自然、资源、社会、经济诸因素制约。城市腹地的大小取决于城市对腹地的经济吸引力和辐射力, 而城市的吸引力和辐射力又与城市经济实力、市场发育程度和开放程度等因素正相关。城市腹地揭示城市与区域的产业联系和经济活动规律。一般来说, 腹地范围愈大, 经济发展水平愈高, 城市发展规模和潜力也愈大。产业转出地能否把其相对低端的产业转移出去, 同时不产生产业空心化的情况, 取决于该地与周边地区的经济联系是否紧密, 能否在产业转移与集聚优质要素等方面进展顺利, 对区域的服务功能是否不断提高。

(二) 产业转入地的产业升级

1、承接产业转移, 推动工业化进程。

产业转入地一般是发展梯度还相对较低的地区, 处于工业化初期或者还未发展工业, 这些地区一般是土地和劳动力价格相对低廉, 资源比较丰富, 具有较强的成本优势。通过积极承接产业转移, 不但可以充分利用自身资源, 发挥相对优势, 而且可从中获得大量外来资本和先进技术, 突破当地经济发展的瓶颈, 促进工业化的发展, 进而带动区域经济发展。

2、配套外来产业, 提高当地经济活力。

产业承接地一般通过建立产业园区或开发区等产业集聚区来承载外来产业, 在一定程度上可培育并发挥集聚经济效应, 使其成为当地经济的增长极。随着区域经济增长极的发展, 外来先进的技术和管理方法得以传播。当地企业一方面可通过吸收其中的知识溢出, 模仿或创新性地生产类似的产品, 另一方面可通过原料加工、发展传统服务业, 投资环境等方面来积极配套外来产业, 以充分发挥当地优势, 提高经济活力, 这样既有利于外来产业的顺利发展, 又有利于当地实现产业升级。

四、结语

产业升级与产业集聚和产业转移是同一个问题的两个方面, 产业升级是通过产业部门结构的转换, 在价值链上实现优化发展, 其落实到空间上会产生区域一体化与城市化等经济地理效应。而产业集聚和产业转移是通过产业空间结构的调整, 在空间上动态优化配置资源, 其落实到具体的产业中会形成集聚效应、扩散效应与关联效应等。三者互动发展可以优化产业的部门结构与空间结构, 从而提高资源的配置效率和经济发展质量, 促进区域经济的持续发展。

参考文献

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[5]李松志, 杨杰.国内产业转移研究综述[J].商业研究, 2008, (2) .

宜业:“区四园”产业集聚 篇11

近年来，作为济南北部的新型工业基地，济阳这个黄河北的近郊县，正因济北开发区的崛起变得与世界越来越近。作为全县招商引资主战场的济北开发区，近些年全方位对接济南和全国的产业经济结构调整谋发展，提高软硬件环境、强化服务功能，使济阳逐渐成为山东省乃至全国的投资兴业“热土”。

那拔地而起的工业园区，鳞次栉比的生产厂房，川流不息的运输大军，无不在诉说着这个新型工业城市的扶摇直上。

“一区四园”成就特色产业

2003年6月，济北开发区升格为省级经济开发区，进区项目仅有25家，投资规模13.2亿元。短短几年、司，中外企业纷至沓来，经济规模迅速膨胀。

济阳实施“园区带动”战略，加大招商引资和环境创新力度，努力实现科学发展、和谐发展、率先发展。目前，这里的“一区四园”已形成良好的产业互动。

“一区”，即济北开发区。济北开发区自2003年6月被列为省级开发区以来，济阳县将其定位为招商引资样板区、高新技术聚集区和财源建设支柱区。规划面积从原来的10.9平方公里调整为42平方公里。在确立了“科学规划、拉开框架、成片开发”的开发思路后，围绕完善城市综合服务功能，加快了路、水一电、讯热、气等“九通平”的建设步伐。目前，热电厂、管道天然气，污水处理厂等重点基础设施陆续投入使用。

“四园”，即在济北开发区内根据功能定位和招商方向，规划建设的台湾工业园、韩国工业园、华侨工业园和电子信息产业园。“台湾工业园”发挥品牌效应，重点做好以商招商的文章，力争今年入园台资企业达到40家，实际利用台资超过6亿美元：依托力硕、朗硕、界龙等10余家电子配套企业，努力做大、做强电子信息产业园，使信息设备制造业形成新的产业支柱。

“电子信息产业园”把电子产业作为对外招商的品牌，向中外客商推介，一批高科技企业纷至沓来。界龙科技、易得电子一朗硕电子等知名企业相继落户。目前，全区共有电子信息企业7家，总投资达5.38亿元，年产值6.35亿元。一个全省电子信息产业出口加工基地呼之欲出。

韩国工业园一华侨工业园也在紧锣密鼓的招商中，规模正逐渐做大做强。

以济北经济开发区为载体，建设龙头产业群，打造食品加工、机械电子、医药化工、纺织服装等四大产业。这四大产业成为济北开发区骨干企业的四朵金花。随着产业链条的延伸和升级，这四朵“金花”更加娇艳，预计今年销售收入达150亿元。

“四大产业”崛起发展新优势

今年以来，济北开发区共引进十几个投资过亿元的大项目，其中：总投资超过3亿元的海达通、总投资超1.3亿元的太阳能和1.5亿元的铅笔厂、投资1.7亿元的驰波数据等项目已全面开工建设，预计年底即可投产，总投资4.5亿元的江门华裕网业、总投资2.18亿元的包装纸项目以及天霖大酒店远达彩印、北方数控锯条、斯帕法斯等批项目正在积极做好项目开工前的准备工作，10月初将全面开工建设。

致力于用高新技术、技术密集型项目来调整优化产业结构，使高新技术企业在区内发挥龙头带动作用。1-8月份，园区内高新技术企业实现产值11亿元，占全部规模以上工业企业的21％，比去年同期增长4个百分点。今年引进的江门华裕网业和驰波数据两个项目投产后销售收入能达到6亿元，上缴税收6500万元，这两家企业的进驻，对于壮大和充实“信息产业园”，凝聚高新技术企业起到了重要推动作用。

产业招商凸显集聚效应。近年来，济阳县以优化产业结构、转变发展方式为主线，确立了食品加工、机械电子纺织服装、医药化工四大支柱产业，充分发挥资源、区位成本等优势，加快园区建设。围绕产业抓招商，增强了招商引资的针对性和时效性，先后引进了旺旺集团一达利食品等食品企业，大鲁訇织染、克莱特服饰、佳明纺织，瑞成纺织等纺织服装企业，万斯达钢构、力硕电子、界龙电子易得电子、朗硕电子、安达刹车片以及安达刹车片研发中心等机械电子企业，华光日化等有发展潜力的企业……随着这些科技含量高、发展潜力大一成长性强的企业的落户开工一进一步优化了工业经济的整体结构，使全县经济发展步入良十生循环。

产业集聚工业设计 篇12

关键词：产业集聚,产业生态,国际竞争力

产业集聚产生集聚效应,通过规模经济、企业间的竞争与合作、知识技术外溢等影响企业的成本收益和竞争力,进而影响产业的整体竞争力(Marshall,1890;Weber,1909;Porter,1990;Porter,2000)。产业的空间布局决定了产业的发展生态,产业发展环境的差异会影响企业之间的竞争与合作,从而影响产业的整体竞争力。在分析产业集聚对产业国际竞争力的影响时不能只考虑产业集聚程度的高低,还必须重视产业集聚生态的差异对产业国际竞争力产生的潜在影响。本文结合中国转型期各省市区发展存在明显差异这一事实,分析产业集聚水平对产业国际竞争力的影响,并从市场化水平、产学研合作水平等不同维度刻画相关产业的集聚生态特征,进而探析集聚生态特征差异对产业国际竞争力产生的影响,并提出提升产业国际竞争力的政策建议。

一、模型、指标与数据

考虑到我国制造业的集聚显现较为明显和数据的连续性、可获得性等因素,本文选取我国19个二位数制造业作为研究样本对集聚水平、集聚生态与产业国际竞争力之间的关系进行实证研究。

(一)模型设定

在把产业集聚水平作为解释产业国际竞争力的重要变量之一的同时,本文将若干表征产业集聚生态特征的指标纳入解释变量,并建立如下计量模型:

其中icmp表示产业的国际竞争力指数,aggl表示产业集聚水平,envt为表征产业集聚生态特征的指标,i表示产业,t表示时间,m用以区分集聚生态变量及其待估参数。

(二)指标测度

1. 产业国际竞争力。

本文采用应用广泛的显示性比较优势(Revealed Comparative Advantage,RCA)指数来衡量中国制造行业的国际竞争力,计算公式如下:

由式(2)可见rca指数越大说明该产业国际竞争力越强。根据国际贸易标准分类(SITC3)与中国二位数产业分类标准之间的对应关系,本文在计算rca指数时把SITC3体系下的三位数贸易数据进行了重新归类整合,转化为与中国产业统计数据口径一致的贸易数据。按照中国目前的统计口径,“农副食品加工业”与“食品制造业”是分开统计的。由于SITC3体系下的相关数据难以截然分开,本文把“农副食品加工业”与“食品制造业”两个产业进行了合并,统称“食品加工与制造业”。

2. 产业集聚度。

本文采用Krugman(1991)的“空间基尼系数”测度产业集聚度,具体计算公式如下:

其中sj表示j地区i产业总产值占全国i产业总产值的比重,xj表示j地区所有工业产业总产值占全国所有工业产业总产值的比重,该指数数值越大表明行业在地理上的集聚程度越高。

3. 集聚生态特征指标。

产业集聚生态是一个复杂的系统,其中蕴含着相互影响、相互作用的多种要素。考虑数据可得性,本文选取以下五个方面对产业集聚生态进行测度。一是高校、科研机构发展水平。高校、科研机构可以为产业发展提供重要的智力支持,其密集的科研活动可以通过知识、技术外溢效应支持产业发展。产业在发展过程中如果遇到技术难题,也可以方便地到高校、科研机构寻求智力支持,通过合作研发、技术转让等方式解决产业发展的瓶颈制约。因此,高校、科研机构较为密集的地区可能更有利于产业发展。二是产学研合作水平。中国在经济发展过程中较为强调产学研合作,以此发挥高校、科研机构的科研优势为产业发展服务。产学研合作水平主要体现一个地区企业对高校、科研机构研发创新资源的利用程度,产学研合作水平越高,越有利于提升该地区产业的国际竞争力。三是市场化水平。市场化水平的提高使企业可以更加自主地按照市场经济规律做出决策,根据产业集聚区的发展实际调整经营范围和竞争策略,从而有利于产业整体竞争力的增强。但市场化水平提高也可能对产业带来负面影响,即可能导致企业之间出现过度和无序竞争从而损害产业的整体利益。实证研究表明市场化改革既可能提高某些产业的国际竞争力(戴永务等,2013),也可能对有些产业的国际竞争力产生负面影响(姚文和祁春节,2011)。本文把市场化水平作为反映产业集聚生态特征的指标之一,检验市场化水平对工业行业国际竞争力产生的影响。四是金融发展水平。五是中介机构发展水平。中介机构在产业集聚发展过程中起到不可或缺的作用,中介机构越多、越发达表明产业分工水平越高,产业集聚环境越成熟越有利于产业发展。

每个产业均是以不同比例分布于全国各省市区,为了综合反映每个产业的产业集聚生态特征需要构建如下权重指数:

其中gov为工业总产值,该权重指数是分年度计算j地区i产业总产值在i产业总产值中的比重,这一比重越高说明i产业在j地区的集聚程度越高。在构建上述权重指数的基础上,依据下式可以计算得到各产业的集聚生态指标值:

其中γ代表任意一项产业集聚生态指标。对于部分有量纲的指标(如高校、科研机构发展水平、中介机构发展水平等),需要通过计算各个省市区相关指标的比重转化为相对值,从而消除量纲影响。(5)式实际上是以产业在各地区的集聚份额为权重对产业集聚生态指标进行的加权平均,各指标的测度依据及具体计算方法见表1。

(三)数据来源

工业总产值(gov)数据来自历年《中国工业经济统计年鉴》,出口额数据来自联合国comtrade数据库,高校、科研机构科研人员数量、科技活动经费等数据来自《中国科技统计年鉴》,各地区GDP、贷款余额等数据来自历年《中国经济统计年鉴》。鉴于樊纲和王小鲁编制的各地区相对市场化指数最新数据仅到2009年,本文数据的时间区间为2000-2009年。

二、实证检验

(一)数据的描述性统计

计算各指标数据并分行业进行描述性统计,结果见表2。从rca指数来看,造纸业、烟草制品业、交通运输设备制造业、电器机械及器材制造业、通信设备计算机及其他电子设备制造业的rca指数均大于1,说明这五个产业的国际竞争力较强。从集聚水平来看,石油加工、炼焦及核燃料加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、金属制品业、专用设备制造业、烟草制品业等行业的集聚指数较高。在反映集聚生态的各个指标上,各产业也存在明显差异。从市场化水平来看,电器机械及器材制造业、交通运输设备制造业、通信设备计算机及其他电子设备制造业、烟草制品业、金属制品业等行业的平均市场化指数均大于8,说明这些行业在整体空间布局上更加靠近市场化水平较高的地区。食品制造业、纺织业、仪器仪表及文化办公机械制造业、非金属矿物制品业等产业的市场化指数较低,说明这些产业在空间布局上更加靠近市场化水平较低的地区。

根据式(1)进行计量检验时,自变量共计六个:一个反映产业集聚程度的指标,五个反映产业集聚生态特征的指标。如果自变量之间出现严重共线性将影响回归结果的可靠性,本文计算了自变量之间的相关系数及方差膨胀因子(VIF,variation inflation factor),结果见表3。可见,虽然个别自变量之间的相关系数较大,如ln(scin)与ln(inmd)的相关系数为0.6114,但各变量的VIF值均明显小于10,说明自变量之间的共线性问题并不严重,不会对估计结果造成大的影响。

(二)模型估计

为了检验计量结果的稳健性,本文基于总体样本进行模型估计,并在此基础上把全部样本划分为劳动密集型、资本密集型、技术密集型等产业类型分别进行估计,以考察自变量符号及显著性水平的稳定性。

注:***p<0.01,**p<0.05,*p<0.1,下同。

1. 基于总体样本的估计。

本文在面板数据模型分析中使用的是短面板数据(个体数大于时期数),需要确定究竟是混合回归模型、变截距固定影响模型,还是变截距随机影响模型。混合回归模型与固定效应模型的判别需要通过F检验完成,原假设为“H0:混合回归可以接受”,其中。通过回归得出F=64.95,伴随概率p=0.000,应当拒绝原假设,说明固定效应模型优于混合回归。再通过最小二乘虚拟变量法进行检验,结果证实存在个体效应,因此不应使用混合回归。接下来基于Hausman检验判定固定效应模型与随机效应模型的优劣,其原假设是“H0:随机效应模型为正确模型”。经回归得到χ2=14.06,伴随概率P=0.0501。这一结果表明在5%的显著性水平下接受原假设,采用随机效应模型,但如果把显著性水平放宽到10%,则应该拒绝原假设并采用固定效应模型。该结果的出现源于这两种效应模型估计系数的差异不是特别显著,两种模型的拟合优度在伯仲之间,表4给出的两种模型的检验结果证明了这一点。可以看出两个模型所有自变量的回归系数符号均一致,而且在统计上的显著性也明显相似。

从两个模型的估计结果来看,自变量ln(aggl)的系数显著为正,说明产业集聚水平与产业国际竞争力显著正相关,产业国际竞争力的提升可以通过提高产业集聚水平来实现,这与相关的理论分析及已有的实证研究结果相一致。自变量ln(scin)的系数不够显著,说明产业在集聚过程中是否靠近高校、科研机构对产业发展的影响并不明显,高校、科研机构并没有因为地域的临近而发挥显著的知识、技术溢出效应。自变量ln(coop)的系数为正而且通过了5%的显著性水平检验,说明产学研合作对提升产业国际竞争力的作用十分明显。结合ln(scin)与ln(coop)两个变量的系数符号来看,中国的高校、科研机构可以通过与企业的市场化合作来促进产业发展,但除了这种正式的合作之外,高校、科研机构的知识、技术溢出效应没有显现出来,说明高校、科研机构科研人员与企业的非正式交流较少,科学研究工作开放性不够,封闭性较强,很多科研成果脱离产业实践,也没有通过其他有效的渠道如有偿的技术转让融入到产业发展过程之中。自变量ln(mrkt)的符号显著为正,说明产业集聚地区的市场化水平越高,越有利于提升产业国际竞争力,与理论预期相符。自变量ln(inmd)的系数没有通过显著性检验,说明中介机构在促进产业国际竞争力方面的作用并没有体现出来,自变量ln(finc)的系数显著为正说明产业集聚区的金融发展水平越高越有利于提升产业国际竞争力。

2. 分产业类型的估计。

参照现有文献的分类方法,本文将19个制造行业样本划分为劳动密集型、资金密集型和技术密集型,从而分产业类型进一步进行估计(见表5)。

表5最后两行给出了模型形式的检验过程,在固定效应与混合回归的检验中,三个模型的F统计量均在1%水平上拒绝了混合回归模型。在接下来的固定效应与随机效应模型检验中,劳动密集型产业和技术密集型产业两个模型均在1%的水平上拒绝了随机效应模型,因而确定使用固定效应模型,而资本密集型产业模型的卡方统计量没有通过显著性检验,因而适用随机效应模型。从回归结果来看,三个模型主要自变量的回归系数符号及显著性水平与总体样本的估计结果基本保持一致,说明估计结果比较稳健,基于整体样本进行检验得出的结论也适用于劳动密集型、资本密集型、技术密集型等不同类型的产业。

三、结论与建议

本文研究结果表明产业国际竞争力与产业集聚水平显著正相关;在表征产业集聚生态特征的五个变量中,产学研合作水平、市场化水平、金融发展水平与产业国际竞争力显著正相关,而高校与科研机构发展水平、中介机构发展水平则没有对产业国际竞争力产生显著影响。据此,提出如下政策建议:

第一,要进一步提高中西部地区的产业集聚水平,从而适应东部向中西部的产业转移趋势,促进中西部地区制造业国际竞争力的提升。相对于东部而言,中西部尤其是西部地区的产业规模较小,集聚水平低,在很大程度上影响了产业集聚效应的发挥。由于劳动力和土地成本的大幅提升,制造业正在经历着从东部到中西部的转移过程。因此,适应我国目前的产业转移趋势,应进一步提升中西部地区的产业集聚水平,引导一些传统产业更多地向中西部聚集,注重东部发达地区高技术产业、现代服务业等高端产业的集聚式发展,这对于发挥区域分工优势,整体上提升中国产业的国际竞争力有着重要的现实意义。各地方政府在产业发展过程中也应该注意引导产业集聚发展,防止产业发展出现“散、弱、小”的局面。

第二,要多方面优化产业集聚生态,提升产学研合作水平,提高市场化程度和区域金融发展水平,进而提升我国制造业的国际竞争力。产学研合作对于提升产业国际竞争力产生了显著的促进作用,但中国目前的产学研合作水平仍然较低,要通过完善相关评价机制调动产学研各方进行合作的积极性,强化科学研究工作的产业化、市场化导向,进一步提高产学研合作水平。各级地方政府在推动产业发展的过程也应着力减少政府干预,主动对不适应市场化要求的政府职能进行改革,为产业发展提供更好的政策环境;要多途径、多渠道提升金融发展水平,解决产业发展过程中的融资难题,这对于提升产业国际竞争力具有重要意义。

第三,应着力促进高校、科研机构及其他中介机构的科学发展。改进高校、科研机构的评价机制,提升高校、科研机构科学研究工作的市场化导向,通过搭建沟通合作平台等措施加强高校、科研机构与产业发展之间的联系,从而在高技术产业集聚过程中充分发挥高校、科研机构等知识、技术密集型机构的作用,使高校、科研机构成为产业集聚生态的重要组成部分,实现产业发展与高校、科研机构技术、知识优势的紧密契合;大力发展生产性服务业,注重培育规模大、实力强、有国际影响和竞争力的生产性服务中介机构,通过提升中介机构的服务能力推动“中国制造”向“中国智造”、“中国创造”的转化,使中国产品不断向着价值链高端攀升,这对于提升中国产业国际竞争力具有重要意义。

受数据限制,本文只是考虑了反映集聚生态特征的五个指标,这必然难以全面系统地刻画产业集聚生态特征。本文所提供的研究方法和思路为分析其他集聚生态要素对产业国际竞争力的影响提供了依据,以此为基础的后续研究还有很大的拓展空间。

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