工作总结暨工作计划及若干问题的建议

2024-06-15

工作总结暨工作计划及若干问题的建议（共10篇）

工作总结暨工作计划及若干问题的建议篇1

工作总结暨工作计划及若干问题的建议

德奥杰20工作总结篇年11月20日振华蒙德奥杰各位股东信任与厚爱，上了德奥杰国际航舰，成为了一名真正的德奥杰浆手。2008年12月经陈董安排，正式开展工作――主要是帮助陈董不在公司时负责德奥杰日常事务工作，职务为常务副总经理。德奥杰一无经营模式，二无班底人员，三无销售产品，四无固定客户，五无成功经验，六无及时资金，七无高昂斗志等不可观的经营环境下;近二个月来振华不敢有半点怠慢，唯勤勤恳恳、竭尽全力，以感恩之心，开创德奥杰事业希望之星、光明之途。以最佳业绩回报德奥杰及各位股东之厚爱。2008冬已去，春光明。振华特作如下总结与计划敬请各位股东与陈董以此检阅振华工作与人品。以供20德奥杰工作参考。一、2008年工作总结 (1)战略框架建设战略方面完成了“德奥杰经营管理构想”“德奥杰经营可行性分析”“德奥杰组织机构”“德奥杰贸易教育可行性分析”“德奥杰简介”“德奥杰几种赢利模式的.确定”“酒水迎新春二重大礼赠送”“展厅财富说明”“展厅入驻申请表”的书面材料。 (2)人才建设通过人才的考核机制(三分钟自我介绍，三分钟产品介绍，三分钟团队评价)先后招进了14人。具体分工与部门人员结构如下：财务部：林** 楼**(计2人) 综合管理部：陈**王** 江振华 (计3人) 商务部：夏** 章** (计2人) 酒水部：梁** 蒋** 吴** 高** 张** 刘** 范** 唐** 衷** (计9人) 展厅部：江** 沈** 林** 陈** (计4人) 通过半个月的业务考核与人员考核，辞退和劝退了三人(蒋** 范** 沈**) 洽谈了三位商务部中高层人选，商务部副总邓**、商务部经理王**、商务主管吕**。 (3)现场管理整理了一到四楼的脏乱差。二楼、三楼，展厅货柜摆放整齐，很之清爽，货品可以立即上架。购置了鲜花、盆景装点气氛，购买完善了接待必用的茶具，垃圾桶等小物件。四楼外商联谊忠心，阿商清真寺的建设。六楼员工宿舍的初装与落实。12.8号完成了公司所有标识的清单规格，内容等。初步完成和达到接待客商的要求和气氛。

工作总结暨工作计划及若干问题的建议篇2

一、固定资产取得

固定资产涉及外购、自行建造、非货币性资产交换换入等方式。生产设备、运输工具、房屋建筑物、办公家具和办公设备等不同类型固定资产有不同的验收程序和技术要求, 同一类固定资产也会因其标准化程度、技术难度等的不同而对验收工作提出不同的要求。因此, 新增固定资产需要有一套规范、严密的验收制度。

该环节存在的主要问题:一是新增固定资产验收程序不规范, 可能导致资产质量不符要求、进而影响资产运行;二是固定资产投保制度不健全, 可能导致应投保资产未投保、索赔不力, 不能有效防范资产损失风险。

改进建议:第一, 建立严格的固定资产交付使用验收制度。企业外购固定资产应当根据合同、供应商发货单等对所购固定资产的品种、规格、数量、质量、技术要求及其他内容进行验收, 出具验收单, 编制验收报告。企业自行建造的固定资产, 应由建造部门、资产管理部门、使用部门共同填制固定资产移交使用验收单, 验收合格后移交使用部门投入使用。未通过验收的不合格资产, 不得接收, 必须按合同等有关规定办理退换货或其他弥补措施。第二, 重视固定资产的投保工作。企业应当通盘考虑固定资产状况, 根据其性质和特点, 确定和严格执行固定资产的投保范围和政策。投保金额与投保项目力求适当, 对应投保的固定资产项目按规定程序进行审批, 办理投保手续, 规范投保行为, 以应对固定资产损失风险。

二、固定资产登记造册

企业取得每项固定资产后均需要进行详细登记, 编制固定资产目录, 建立固定资产卡片, 便于固定资产的统计、检查和后续管理。

该环节存在的主要问题:固定资产登记内容不完整, 可能导致资产流失、资产信息失真、账实不符。

改进建议:第一, 根据固定资产的定义, 结合自身实际情况, 制定适合本企业的固定资产目录, 列明固定资产编号、名称、种类、所在地点、使用部门、责任人、数量、账面价值、使用年限、损耗等内容, 有利于企业了解固定资产使用情况的全貌。第二, 按照单项资产建立固定资产卡片, 资产卡片应在资产编号上与固定资产目录保持对应关系, 详细记录各项固定资产的来源、验收、使用地点、责任单位和责任人、运转、维修、改造、折旧、盘点等相关内容, 便于固定资产的有效识别。固定资产目录和卡片均应定期或不定期复核, 保证信息的真实和完整。

三、固定资产运行维护

该环节存在的主要问题:固定资产操作不当、失修或维护过剩, 可能造成资产使用效率低下、产品残次率高, 甚至发生生产事故, 或资源浪费。

改进建议:第一, 固定资产使用部门会同资产管理部门负责固定资产日常维护、保养, 将资产日常维护流程体制化、程序化、标准化, 定期检查, 及时消除风险, 提高固定资产的使用效率, 切实消除安全隐患。第二, 固定资产使用部门及管理部门建立固定资产运行管理档案, 并据以制定合理的日常维修和大修理计划, 并经主管领导审批。

四、固定资产升级改造

该环节存在的主要问题:固定资产更新改造不够, 可能造成企业产品线老化、缺乏市场竞争力。

改进建议:第一, 定期对固定资产的技术先进性进行评估, 结合盈利能力和企业发展可持续性, 资产使用部门根据需要提出技改方案, 与财务部门一起进行预算可行性分析, 并且经过管理部门的审核批准。第二, 管理部门需对技改方案实施过程适时监控、加强管理, 有条件企业建立技改专项资金并定期或不定期审计。

五、资产清查

企业应建立固定资产清查制度, 至少每年全面清查, 保证固定资产账实相符、及时掌握资产盈利能力和市场价值。固定资产清查中发现的问题, 应当查明原因, 追究责任, 妥善处理。

该环节存在的主要问题:固定资产丢失、毁损等造成账实不符或资产贬值严重。

改进建议:第一, 财务部门组织固定资产使用部门和管理部门定期进行清查, 明确资产权属, 确保实物与卡、财务账表相符。第二, 清查结束后, 清查人员需要编制清查报告, 管理部门需对清查报告进行审核, 确保真实性、可靠性。第三, 清查过程中发现的盘盈 (盘亏) , 应分析原因, 追究责任, 妥善处理, 报告审核通过后及时调整固定资产账面价值, 确保账实相符。

六、固定资产处置

该环节存在的主要问题:固定资产处置方式不合理, 可能造成企业经济损失。

改进建议:第一, 对使用期满、正常报废的固定资产, 应由固定资产使用部门或管理部门填制固定资产报废单, 经企业授权部门或人员批准后对该固定资产进行报废清理。第二, 对使用期限未满、非正常报废的固定资产, 应由固定资产使用提出报废申请, 注明报废理由、估计清理费用和可回收残值、预计处置价格等。第三, 对拟出售或投资转出及非货币交换的固定资产, 应由有关部门或人员提出处置申请, 对固定资产价值进行评估, 并出具资产评估报告。报经企业授权部门或人员批准后予以出售或转让。第四, 对出租的固定资产由相关管理部门提出出租或出借的申请, 写明申请的理由和原因, 并由相关授权人员和部门就申请进行审核。审核通过后应签订出租或出借合同, 包括合同双方的具体情况, 出租的原因和期限等内容。

参考文献

工作总结暨工作计划及若干问题的建议篇3

关键词：市场经济企业效益思想政治教育

一、当前国有企业思想政治教育工作遇到的困难和问题

国有企业的持续稳步发展是国民经济健康快速发展的基础，企业思想政治教育是企业进步的关键，在现代化管理中起着不可缺少的重要作用。职工素质教育是企业思想政治教育的一大课题，企业职工的精神状态、教育培训是提高职工素质的关键组成部分。国有企业在开展思想政治工作中遇到的问题主要有以下几方面：

（一）对思想政治教育的认识不足

一些国有企业对思想政治教育工作的重要性认识不够，认为思想政治教育工作不直接产生经济效益，反而是在花钱；甚至错误的认为思想政治教育工作并不是企业经营管理的一部分，是独立的额外工作。这种片面的想法忽视了企业思想政治教育对提高经济效益的重要作用。

（二）员工的思想政治状况良莠不齐

思想政治教育工作的对象是全体员工，随着经济发展的速度不断提升，员工的思想观念，价值取向发生了很大的变化。教育对象遭受了不良思潮的影响，在思想观念，道德规范，和行为准则方面受到了冲击。同时，员工思想更加活跃，综合素质更是不断的提高，无论是在工作岗位还是在社会生活都促生了员工思想的多样化，使其在企业思想政治教育工作的工作、方式等方面有了更高期望。

（三）思想政治教育工作的环境复杂

我国当今社会正处在改革转型期，各种问题集中暴露出来，我们在经济、政治、科学文化和社会意识形态领域中的探索都遭遇了前所未有的难题。经济主体多样化、利益主体多样化，各种新思潮给员工心里带来很大冲击，思想教育工作环境也不可避免的发生变化，面临新的问题和挑战。

（四）思想政治教育方式落后

目前，我国国有企业的思想政治教育还停留在单一的念报、读文件、开会批评等传统方式，工作方法缺乏创造力，不科学，容易被企业职工干部所忽视。管理方式主要采用强制措施，偏重于对教育对象的行为规范管理，忽视对教育对象引导和说服教育。在日常管理中，没有充分为员工提供提高自身综合素质的机会，致使员工的整体素质缺乏制度化、系统化、超前化以及经常化。只强调员工培养共性，从而忽视员工个性发展。

（五）与人事管理方式存在矛盾

尽管有些国有企业尝试新的人事管理方式的推行，如：竞争上岗，公平竞争等。但国家有关劳动用制度方面的一些新规定、新要求与国企的实际用人需要不尽相吻合。如国家关于劳动用工合同的规定，企业所用劳务派遣人员数量不得超过员工总人数的10%，企业员工薪酬增长硬性要求等等。企业人事管理体制的改革遇到了一些新的问题和尖锐的矛盾，在一定程度上阻碍了企业思想政治教育工作的开展，致使各种消极的思想和抵触的情绪借此机会传播开来。

二、创造性地开展思想政治教育工作的方法与建议

企业最活跃的资源是员工，企业思想政治教育工作的真正有效开展充满复杂性、系统性与艰巨性。因此，企业思想教育工作的开展要立足实际，追求内容的丰富性，形式的多样性，方法的独特性。员工在实现自身价值的同时，企业也得到健康快速发展，真正实现员工自身的发展和企业发展壮大双赢。

（一）加强对思想政治教育工作的重视

加强思想实际与工作实际的联系，强调学习的重要性，组织员工的理论学习，使其深化对政治思想工作的认识。针对部分职工对理论学习的忽视，没有真正的深入理解理论却妄加评论或者曲解原意的行为，要转变其错误的观念。在整个社会倡导学习型社会的大背景下，企业也要创建学习型企业，来引导员工重视学习，善于学习，尤其要认真组织员工学习社会主义核心价值体系、中国梦的相关内容，准确的掌握科学的理论体系。

（二）完善思想政治教育工作管理体系

企业思想政治教育工作管理体系的建立与完善，应先确立目标。应联系本单位的实际和行业特点确立总体目标，制定不同阶段的具体实施目标；还要搞好奖惩制度、考核制度，本着公平、公正和公开的原则进行考核，将具体目标进行量化分解，以此进行量化打分。要坚持进行平时考核，总结归纳年终考核，坚持奖惩制度与考核制度挂钩，考评的不公平，会造成对工作开展控制力的减弱，使员工流于散漫与随意。

（三）以实际问题为思想政治教育工作的切入点

开展思想政治教育工作要注重解决实际问题，找准切入点。在市场经济竞争日益激烈的环境下，企业的思想政治教育工作要着眼于力求实效。工作的开展无论在形式上还是内容上都要注重“人情味”，要多做立足职工，暖人心、得人心、稳人心的工作。以职工的需要为立足点，关注职工最关心的问题，让教育与服务职工相结合，重在解决职工的需求。想职工之所想，急职工之所急，关心职工生活，注重为职工排忧解难。深入细致地将涉及职工切身利益的好事办好、实事办事，真正解决好职工的后顾之忧。

（四）思想政治教育工作要紧跟时代的步伐

轉变“铁饭碗”的观念，做好下岗职工再就业的工作。在建立市场经济体制的背景下，部分国有企业产业结构没有及时调整，致使企业破产或者被兼并，出现了许多下岗职工，这部分职工生活没有了着落、心理失去平衡，产生自卑感以及危机感，随之带来社会问题。因此企业领导应该引导下岗职工转变就业观念，在市场经济条件下，树立新的择业观念。同时，应为下岗职工尽可能提供最大限度的经济补偿，为他们创造一些培训学习、提高技能、调适心里的机会，增强他们的能力和信心，提高职工适应市场和企业变化的能力。

三、总结

总之，在市场经济体制发展中的新形势下，对全体职工的思想政治教育要坚持下去，绝对不能有丝毫松懈，更要理论联系实际，立足职工群众，重视教育力度的加强，想方设法的采取有效措施，推进员工思想政治教育的纵向与横向深入发展，使企业的思想政治教育工作取得更大实效。

参考文献：

[1]郁蓉蓉.论思想政治工作对企业创新文化科学发展的能动作用[J].无锡职业技术学院学报，2011，（4）.

[2]王冰.浅议企业思想政治工作[J].决策探索（下半月），2011，（5）.

[3]于九胜.思想政治工作如何促进企业生产经营目标的实现[J].决策探索（下半月），2011，（6）.

工作总结暨工作计划及若干问题的建议篇4

一、强化公司职能管理，委员会委员作为职能管理最高领导公司管理委员会设立三个委员，三个委员分别分管部门及职责：

1、营运中心：负责监管酒店以及各作业组的运营状况，指导各作业组严格按照食品卫生安全法规做好菜肴创新、菜品出品质量以及服务工作；在现有五个作业组的基础上，开发新增二个以上作业组。

2、计划财务中心：负责各类原辅材料采购以及统计工作；负责公司各类财务数据的统计、核报以及报表制作；负责公司各类资产数据统计以及每月盘点工作。

3、综合管理中心：负责公司规章制度的修订、推行、培训、检

1查落实工作；负责员工的招聘补员工作；负责公司各类会议、重要活动的组织安排和记录工作。

二、一人多岗，将人力资源潜能发挥到最大

1、作业四组、五组设立一个面点师，给予面点师适当补助；

2、作业五组设立专职服务专员，在没有接待的情况下，协助勤务组做好勤务工作，做好包厢卫生工作；

3、作业四组、作业五组面点师编制不变的情况下，对作业五组面点师进行调整，该面点师同时要承担副炉工作，兼做炒面、炒饭等，减少1名切配厨师，增加1名勤务人员；

4、酒店厨师、切配、勤务员由营运中心统一调配至酒店工作；

5、当作业组人员增加20时，根据实际情况增加1名专职督查员和财务工作人员；

6、客服组长兼人事文员，负责客服人员日常调配、参与包厢服务、每周做好服务单位回访工作、菜单打印以及基本人事工作；

7、减少1名驾驶人员、1名采购人员，大锅菜采购采取每周一、三、五采购；小锅菜采购采取二、四、日采购；皖B77533作为行政办公用车；如新增二个以上作业组，再增加1名驾驶人员、1名采购人员。

三、目标明确，发展有方向努力有目标

1、制订公司年度经营目标，同时分解到各部门，由各部门再细分到各班组；

2、确定目标后，与各部门负责人、作业组负责人签订目标达成协议书，明确奖罚标准。

四、奖惩分明，奖惩的力度要不断增大

1、由综合管理中心每月统计各部门、各班组上月检查、通报和奖惩治情况；

2、由计划财务中心每月统计各部门、各班组上月经营指标完成情况、奖惩情况；

3、各部门、各作业组根据财务统计的数据，按照一定的比例系数将奖励明细分解到每个人，签字确认后交综合管理中心备案，每月的处罚情况在员工当月工资中直接代扣；

4、每年元月份，由综合管理中心对上一年度12个月的数据进行汇总，汇总后的数据即为该部门、班组、个人实际奖励情况；

5、每年的工作会议上，根据部门、班组、个人年度实际奖惩情况，对员工进行年度的奖励；如员工未工作至次年元月份中途离职的，因个人原因离职的，其离职前的奖励自动作废；由于公司原因要求其离职的，该员工离职前的实际工作年限不满半年的，其离职前的奖励据减半发放，实际工作年限满半年以上的，其离职前的奖励据实发放。

项目工作存在的问题及建议篇5

2、项目申报要求越来越高与专业队伍素质不相适应的矛盾。

前几年（2005年）在项目申报方面只需要报个文件就可以直接安排资金，而且有些专项资金是直接按照地域面积和人口等指标分配而不需要争取，如以工代振资金。而今随着2004年国家投融资体制改革政策的出台，原则上要求投资50万元以上的项目都必须有项目建议书、科研报告、初步设计方案、环评、安评报告等，而且这一系列的资料需要一支强有力的专业队伍、较为繁杂的程序和较长的时间，目前县级基本上都没有相关方面的资质的专业队伍，上报一个大项目要花很长的时间和很高的经费在外聘请专业队伍做这些前期工作，对于上报时限短的项目很难如期申报，影响成功率。

3、项目规划不科学、储备不足与申报时限不相适应的矛盾。

除了大的十一五规划外，各个行业、部门都还有相应的单项规划，而且这些规划编制任务下来时时间非常紧，部分单位重视不够，草草了事交差，国家和省在很多方面的投入都已经走向规范化、制度化，基本上是按照规划来安排项目和投入，如教育、卫生、计划生育等社会事业方面以及农村饮水安全、水电农村电气化等农业方面就是如此。如果单项规划编制不科学就直接影响项目资金的安排。再者我们的项目储备很不够，一是前期工作做得不够。因为前期工作要花费大量人力财力和物力，怕万一上面没有投入造成浪费。二是财政难以安排这方面的专项费用。三是一些行政单位的领导也是经常变动，只办眼前见效益的事，不顾长远。项目储备的前期工作不到位，一旦上面政策下来，一两天时间要求上报，要么就是草草上报，影响申报的成功率。

4、项目实施的规范和现行境况不相适应的矛盾。过去的项目实施只待资金到位后就由业主自行组织实施，并且资金自行支配，不需要任何手续和审批程序，也没有监督措施和办法。而现在的项目实施十分规范，首先是资金到位后由财政专户存储管理并要求项目资金必须是专款专用，然后是项目实施的“四制”，工程实施过程中的督办检查，竣工后的验收，完工后的稽核等一套完备的项目实施措施，中央和省州各级都制定了相应的资金管理办法和违规处罚办法，现在的项目资金管理可谓是高压线，谁也不愿去为此碰壁受罚；再就是绝大部分农村基础设施建设项目地方都必须要有一定比例的配套资金（如水库、渠道、以工代振项目等，城市基础设施建设项目中央和省只给一定的补助，如城区自来水改造和污水处理项目只给30%），如此一来地方财政无法承受，按照上级审批的设计方案是把地方配套的资金也算在内的，而实施过程中到不了位的话也就会影响项目的实施质量进度，项目实施不力又反过来影响资金的争取和项目的申报，这是一个恶性循环；还有随着项目资金的专款专用，项目主管部门在申报过程中需要大量的费用，而这些费用财政既不能足额安排又不能从项目实施过程中支出情况下，部分业主单位就失去了信心，削减了申报项目争取资金的力度，这是影响项目争取工作的一个至关重要的原因。

5、项目意识、环境和要求不相适应的矛盾。部分单位领导受长期计划经济体制的影响，对项目资金的争取持等待态度，等计划分配安排，不愿意主动去争取、谋划项目，没有把项目工作真正纳入议事日程。再者目前的环境不优也制约着招商引资，而且在向上跑项目的过程中上级部门特别重视跑项目人员的职级问题，同样一个项目如有高一点级别的领导出面其效果就大不一样，当然一个开明的领导对项目工作都是十分的重视，作为我们贫困山区经济要发展离不开项目的支撑和拉动，据测算1元固定资产投资要拉动2.7元的消费。据笔者初步了解，目前州、县都没有专门的分管和跑项目工作的县级领导，也没有建立相应的激励机制。再者少数领导即使出面跑项目也是很匆忙，没有时间坐下来深入研究项目。这种状况与新的项目工作的运转机制是不相适应的，从某种程度上来说影响了项目的争取。

下步做好项目工作的几点建议根据我县目前项目工作存在的问题，我建议应从加强组织领导，明确职责任务、规范申报程序和加强项目建设实施等方面入手，着力抓好以下几个方面的工作。

1、加强领导，明确专班，建立激励机制。

做好项目工作必须要加强领导，明确专班，组建县重点项目领导小组设立项目办公室于县人民政府，由有项目的单位明确一名副职领导到项目办上班，专门负责各自项目信息的收集、申报和资金的争取、项目招商以及督办项目的实施。由一名副县级领导任项目办的主任，专职从事项目工作，负责带领专班人员向上争取项目资金。同时还要配备一支能争善战的项目队伍，应该说跑项目是份苦差事，是一个人综合素质的体现，既看你的观察能力、又看你的分析能力，还看你的知识水平，尤其是机动灵活的艺术，更重要的还要有一股敬业精神和责任心、事业心，要有咬住青山不放松不达目的不罢休的狠劲和韧劲，否则就难以达到目的。项目专班正常的工作经费（项目前期工作经费及向上争取过程中的各种费用）财政必须足额预算，同时还应建立激励机制，一方面从经济上对争取到的项目资金视其不同情况给予一定比例的奖励，对重大项目的给予重奖，凡是资金一到县财政就立即兑现奖励，由专班自行开支；另一方面从政治上应对项目工作成绩突出的给予提拨重用。

2、强化责任，明确项目工作职责和程序。政府应将各单位项目工作绩效纳入责任目标考核的重要内容。按照县长胡泽同志指出：“计划内的项目跑不来的是罪人，可给可不给的项目争不来的是废人，计划外的项目抢不来的是庸人”的观念，进一步明确经济综合部门与经济主观部门在项目工作中的责任。县发展和改革局是全县项目申报的综合协调管理职能部门，负责对全县经济、社会发展的方方面面的项目及规划进行审定汇总，逐级向州、省、国家发改部门申报，并会同各行业主管部门到州、省、国家发改部门争取。工业、农业、城建、社会发展的各相关职能部门，根据上级投资意向及要求，组织编制项目规划、项目建议书、可行性研究、初步设计等相关资料，经县发改部门审核后，向上级发改部门和对应的业务部门逐级申报。

3、立足长远，高度重视单项规划编制工作。

在十一五规划编制之后，还有一系列的单项规划需要编制，而且这些规划任务下来时时间紧任务重，各单位在单项规划编制后原则上应经政府专题会或者是政府常务会审核后方可上报。各个部门务必高度重视，哪怕是时间再紧、任务再重也要不遗余力地把此项工作抓好。如因规划编制不科学、不完善而影响项目投入资金争取的要追究失职渎职责任。

再者当前我认为州里要通盘考虑全州工业园区的产业规划，依据各县市的资源和产业特色优势，统筹规划产业发展和招商项目，克服过去小而全的模式，不能全州各个园区产业雷同，结果既无规模又无效益，还会在州内形成无序竞争，既影响恩施形象又不利于经济发展。

4、超前作为，高度重视项目库建设

一是要捕捉信息，了解项目申报的方向，做到有的放矢。重点要深入学习贯彻研究党的十七大精神，研究国家产业政策、投资政策，准确把握投资方向和投资重点，其途径为：“十一五”规划及部门的行业规划；每的政府工作报告；国家、省州各级发改部门的网站；发改口径下发的文件通知；二是切实搞好项目申报和项目库的建设，结合“十一五”规划，有的放矢地引导、配合各有关部门和项目业主开展项目谋划、项目论证、项目筛选、项目申报，不断充实、完善“十一五”规划项目库。要通过项目库建设，加快项目前期工作进展，提高项目申报成功率，确实步入“建设一批、申报一批、储备一批”的良性循环轨道。

在项目的储备上我认为应立足山区优势，在“山”字上做文章，在打造生态旅游州上下功夫，应以打造州府为核心的“三日游”生态旅游圈，将咸丰的平坝营、来凤的白岩山（白岩山具有独特的500亩的天然天池、古木深林、是天然的避暑度假休闲山庄、冬季是天然的溜冰场，真是无限风光在其中）及仙拂寺旅游风景区（是武陵山区最大的佛教圣地）、鹤峰、宣恩、建始、巴东、利川等风景区连遍开发打造，让恩施成为亚洲第一生态旅游州使其声誉走向全国打遍世界。再就是还可以依托我州红薯和土豆的资源优势，谋划恩施生物汽油城的项目，如果该项目能够成功引资申报建设，恩施州的工业项目就有了希望，全州百姓脱贫致富奔小康就有了依托。

5、依法抓好项目实施工作。

要严格按照《湖北省招标投标管理办法》、恩施州政办发29号文《关于进一步加强项目稽查工作的意见》，对建设的项目实行“四制”管理，搞好项目完工后的稽核，确保项目实施的质量，形成项目争取和建设相互促进的良性循环机制。

6、切实搞好项目招商引资工作。

法院当前工作存在的问题及建议篇6

××法院近年来认真贯彻十六大提出的依法治国基本方略，以××精神为指导，以司法公正为主线，以搞好审判为中心，以深化改革为动力，切实搞好各项工作。通过推行审判方式改革和人事制度改革，在一定程度上提高了审判工作的透明度，进一步确保了司法公正。但当前法院各项工作仍存在许多不足，主要有以下问题：

一、执行工作。

执行难是当前法院工作的一个顽疾，一时半刻无法得到根本解决。2010年我院收案846件，旧存30件，共876件，其中执结853件，其中包括许多执行和解案件和发放债权凭证案件，案子并没有真正得到解决，严重困扰着我们的执行工作，主要体现在以下几个方面：

1、被执行人无财产可供执行。这类案件大约占全部未结案件的50%。对于此种情况，我们法院采取的手段比较单一，对无财产的被执行人缺乏切实可行的方法，往往是简单的加大执行力度，以拘代罚，往往使被执行人形成“死猪不怕开水烫”的心理，反而不利于执行案件的解决。当前能否从以劳役抵债、完善破产程序入手，对于被执行人是个人的建议完善以劳役抵债的法律规范，切实解决无财产者的债务履行问题，这样能使法院的执行方法向多样化发展。同时也给被执行人一种震慑力，改变那种“反正是民事纠纷，法院也奈何不了我”的错误心理。对于被执行人是单位的，如确无财产，应加紧启用破产程序。当前法院很少适用破产程序，一方面是来自债权人方面的阻力，然而更重要的一方面是法院自身不愿适用破产程序，其手续复杂、投入的人力物力过多的弊端给本已压力过大的法院造成更大的压力，我们应该从简化破产程序入手，既要最大限度保护债权人债务人双方的利益，又要尽快结束这种不稳定的社会关系。

2、被执行人下落不明。此类案件占了未结案件中的25%，这是执行案件中最为棘手的问题，被执行人下落不明，执行案就成了无头案，尽管我院已采用了双休日、节假日突击执行，夜间突击执行，公布联系卡和举报电话，一旦发现被执行人，市区内的24小时到位执行，这些措施均只是部分缓解了矛盾，使问题得到了初步的解决，而无法从根本上解决被执行人下落不明的执行问题。被执行人下落不明其直接的结果可能一个人在甲地身负巨债，而他在乙地却能拥有巨资逍遥快活，因而在这个问题应当借鉴××的网络制度，运用电脑联网等高科技手段，编织一张无形的监督网，互通信息，方便快捷，也有利于改变当前书面委托执行面临的拖拉、缓慢的尴尬局面。

3、在申请人举证制度和被执行财产申报制度方面存在缺陷。有些执行人员过分强调申请人举证而淡化了原先有利于执行的方法，从而使某些案件丧失了执行良机。从申请人的角度来看，许多申请人不懂举证，导致举证不力，或者举证的内容空洞而无实际意义，无法为执行提供有效的标的，致使案件迟迟不能结案。另外在被执行人财产申报制度方面，有相当一部分被执行人是故意不履行义务或消极履行义务，而法院对被执行人究竟有多少财产的调查，受人力、财力所限，终

归是有限的，实际操作的伸缩性就很大，给案件的最终执行带来负面的影响。

4、涉及乡、镇、村的案件执行难度相当大。从近阶段来看，我们已采取了很多相关的得力措施，开展了“集中执行月”“七类案件专项执行活动”等，有针对性的对此类案件进行执行，但事实上，这部分案件仍成为执行案件中的难题。从97年至今，执行案件中涉及乡、镇、村一级行政机构的案件近70件，涉案标的达1800万元。这类案件一般属历任领导留下的历史问题，现任领导就采取“拖”“避”措施，时间越久，案件就越难解决。再加上一些人法律观念比较淡薄，一些乡镇村自身的偿债能力差，并在一定程度上有上级机关的庇护，使得这类案件成为执行的一个绊脚石。因而要解决这类案件必须根除“权大于法”的观念，真正树立法院生效裁判文书的权威性，同时积极争取党委、人大、政府对执行工作的领导、监督和支付，排除不必要的干扰，消除被执行人与法院之间的对立情绪。法院自身也可灵活、科学的适用各种执行方式，如交叉执行、委托执行等方式，逐步来改善这种不利因素，营造良好的执行氛围。

5、过分注重委托执行，并不利于缓解执行难。11号文件中强调“跨县市区，除少数特殊情况外，一律实行委托执行”，“在省外的，亦应以委托为主”，在实践中缺乏可操作性。跨县市区的委托执行，以宁波为例，有十一个县市区，如果互相之间的执行案均实行委托执行，势必大大增加委托手续，从执行效果来看并不见得理想。跨省的以委托执行为主，其初衷是为了缓解异地执行的难度，但是在现在的大气候环境下，委托执行有可能成为地方保护主义和部门保护主义的一个庇护伞，使异地执行的难度更加大。

6、执行局的机构设置问题。现全部的基层法院已成立了执行局替代原先的执行庭，或与执行庭并存，但在其形式、机构设置、人员配备等方面并未发生明显的变化，给人一种“换汤不换药”的感觉，虽然已尝试了执行裁决权与执行权相分离，但效果并不明显。如果不明确执行局的地位、机构设置、管理方式、人员配备等相关方面的措施，那这种改革就可能流于形式。因而如何来完善相关的配套措施，如何先从法院内部入手来改善执行机制，使得执行工作能朝着良性发展的轨道前进就显得至关重要。

另外一个是刑事案件罚金刑的执行问题。我院2010年适用罚金刑的案件338件，应执标的120万，实际执行114件，标的45万，执行完毕的不足40%。我国法律明文规定，对一些经济犯罪或性质恶劣的犯罪必须适用罚金刑，法院往往也就一判了之，很多案件根本无法执行，有些犯罪分子尤其外地流窜作案，被判刑服役后或回原籍或不知去向，罚金刑根本无法兑现，不利于维护我国法律的尊严。因而在这点上也可考虑用自由刑来折抵罚金刑，如不支付罚金则以延长自由刑，避免罚金刑形同虚设。

二、审判改革方面

经过几年的努力，审判方式改革方面也在不停的摸索中前进。但总的来说方法不多、力度不够、深度不足。主要存在以下几方面内容：

1、关于审判长、独任审判员选任制度。按照最高院审判方式改革的有关精神，加大在民事审判工作中的放权力度。我院在2010年就已制定《关于合议庭和独任审判职责的若干规定（试行）》，在民事案件中除个别疑难案件外不再经庭长、院长核稿签发。但对审判长、独任审判员的选任资格，选任程序等没有一个统一的规定，完全凭各自单位的感觉，摸着石头过河，效果不会很好，搞不好还可能会产生负面影响。且如何对审判长、独任审判员进行合格考核、连任考核，如何量化打分，按什么标准评定，在实践中都很难操作，一不小心，就会使这一制度流于形式，无法充分保证和发挥审判长、独任审判员的地位和作用。目前少数案件的层层审批情况仍还存在，如何解决这两者的矛盾是我们现在需要迫切解决的问题。

2、推行审判公开方面。当前法院推行审判公开方面也做了许多工作，透明度较以前有了很大的提高，但仍存在一些不足。如，单方接触大量存在，在审判过程中审判人员一方面要送达裁判文书，必须与当事人接触，另一方面也有审判人员在非审判场合单独与一方当事人或委托人接触。个别案件请示现象并未根绝，遇到事实认定、法律适用、裁判处理方面的疑难问题难以定夺时，通常会想到向上级法院请示，由上级法院出具处理意见，而当事人对此一无所知。此外，裁判文书说理仍不够透彻，当事人在裁判文书中看不到裁判理由，只有一些笼统的法条，裁判的真正理由有时并未公开。

3、行政庭和法医编制问题。根据法律规定，行政案件必须由审判员组成的合议庭审理，因而行政庭至少配备三名审判员和一名书记员，但从目前的现状来看，我院从99年至现在行政案件仅25件，明显存在着案少人多，人员浪费的问题很严重，尤其是其它庭室案多人少，与之形成鲜明的对比。这个问题能否妥善解决，关系到法院内部人员的合理配备，关系到法院办案效率能否提高。针对行政案件一贯稀少的情况，我们建议能否撤销基层法院的行政审判庭，由中级人民法院统一设立行政审判庭，统一处理辖区内的行政案件，必要时各基层法院可抽调人员予以配合。虽然这在行政案件的级别管辖等方面可能会出现一些问题，但总比目前许多基层法院行政庭采用变通的方式，办理执行案、民事案件或刑事案件来弥补案源不足的情况要好的多，而且这种变通方式容易混肴各部门的职能作用，违反我国法院组织法的规定。

同时法医的编制也面临同样的问题，我院现有一名法医，而有的兄弟法院无法医，因而也可统一将基层法院的法医统一归并到中院法医处，统一进行管理。

另外，实行审判流程管理的相关制度尚不够完善。在不同审理阶段尚未建立相关的跟踪管理、通报、告诫制度，对出现问题的环节惩罚机制尚未确定。目前实施的流程管理由于硬件、人员配备等各方面的原因，尚不能完全适应当前的审判工作，还有待于进一步的完善和改进。可惜鉴于其他省区试点成功的兄弟法院的一些先进作法，好好取经，把较完善的审判流程管理引进来。

三、人事制度改革方面

《关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》要求大力提高政法干警的素质。我院党组也认识到这一问题，并提出人民法官应向“高度的思想政治觉悟、高尚的职业道德品行、高超的专业知识水平”迈进。但我院面临的现状是干警的年龄结构不合理，35岁以下的仅占全部的40%，且文化结构不够理想，仅4名正规法律院校本科生，无法适应形势变化的需要。95年以后仅进过一名法律本科生，队伍整体已出现老化现象。法院在人事问题上并没有多大自主权，无法每年通过正常渠道招本科生2-3名，以解决队伍老化问题。同时条条和块块会出现矛盾，而且一般均是条条要服从块块。99年我院就因人事调动、调入二名大专生。再者法院的出口关亦未疏通，法院的现状一般是只进不出，缺乏一种竞争、择优的意识。这种现状不是哪一家基层法院马上就能改变的，它需要理顺多方面的关系，法院在用人制度上、在进人、出人的权利上需要更大的自主权，这是我们法官管理制度改革的目标，也是提高干警素质的根本出路。

现推行的法官员额制度，对基层法院的触动也很大，法官定编应该是法院走精英化道路的必经之路，但是当前的法官素质如何来适应法官职业化是一个一时半刻无法解决的矛盾，虽然法院内部也在进行学历培训，但并不能从真正上符合法官职业化的要求，仅仅在形式上满足法官职业化要求。再者法官员额制度对法院内部的后勤保障部门的干警触动很大，如果全面推行这项制度，这些岗位的同志将离开法官岗位，势必使一些年纪轻、业务强的同志不安心本职工作，如果把素质好的干警都补充到审判第一线，那后勤保障部门又会仅剩下一些“老弱病残”，工作效率很难保证，这是一个不容回避的矛盾。

我院目前尚未推行干部末位淘汰制，淘汰制具体操作起来还存在很多有疑虑的地方。如何给每位干警量化打分，分值如何计算，由于没有一个统一的标准，打分标准均由各个单位自己拟定，势必存在不公平的地方。给每位干警打分势必存在一个基础的标准，但这这标准在法院的各个职能部门来说是完全不同的，业务部门和服务部门存在巨大差异，各业务部门之间亦存在很大差异，可以说很多职能部门之间是不具有可比性的，那如何来确定末位呢，毕竟考察各个部门各个干警的工作不等同于参加高考，只有一份标准答案，人人平等。因而如何使末位淘汰制更加完善，更具操作性是目前急需解决的问题，但我们必须明确末位淘汰并不是我们的目的，我们的目的在于形成竞争氛围，充分发挥每位干警的主观能动性。

工作总结暨工作计划及若干问题的建议篇7

一、醉酒驾车行为的危险性认识

《刑法修正案 (八) 》将并未发生危害结果的醉酒驾驶行为纳入到了刑法调整范围内, 是刑法对法益的一种提前保护。也就是说, 刑法将这类预备甚或未遂行为作为既遂行为对待, 直接规定为危险驾驶罪的独立构成要件。这种立法模式所规定的犯罪, 在刑法理论上称之为危险犯。

根据危险程度, 危险犯一般可以划分为具体危险犯和抽象危险犯两类。具体危险犯中的危险是法益侵害的发生可能性具有达到现实化的程度, 这种危险属于构成要件的内容。作为构成要件, 具体危险是否存在是要求司法人员加以证明与确认的, 而不能进行某种程度的假定或者抽象。譬如破坏交通工具罪是具体危险犯, 拆卸交通工具零部件的行为一般人当然认为有危险, 但并不是所有拆卸行为都具备犯罪构成要件中所要求的具体危险, 还必须根据具体案情进一步判断: (1) 被拆的部位须足以使交通工具倾覆和毁坏; (2) 破坏的方式方法; (3) 是否正在使用; (4) 交通工具的范围限于火车、汽车、电车、船只及航空器等五种。缺乏上述任何一个条件, 都不能认定为存在具体危险, 只可能成立故意毁坏财物罪, 而不成立本罪。抽象的危险犯中的危险是指在司法上以行为本身的一般情况或者以一般的社会生活经验为根据, 认定行为具有发生侵害结果的可能性。故在认定抽象的危险犯中的危险时, 对作为判断基础的事实进行抽象程度较高。[1]

笔者认为, 在具体危险犯和抽象危险犯之间, 醉酒驾驶犯罪化的基本模式应以抽象危险犯为宜。具体危险犯有着先天的缺陷, 其较高的犯罪构成要件并不能满足法益保护的需要。具体危险犯在规制交通安全重大风险中的局限表现为:首先, 具体危险犯的危险状态是物质的、可量化的。大多数情况下, 醉酒驾驶并未实际发生可量化的物质性危险, 但是醉酒驾驶对严重交通肇事的发生具有极高的盖然性, 且行为本身就是对社会公共安全感和信赖感制造压力, 如放任不管, 越来越多的驾驶员会加入到醉酒驾驶的行列中, 这种恶性积累最终使得因醉酒驾驶而导致的交通事故数量增加, 事故性质更加恶劣。其次, 醉酒驾驶的危险难以把握。如按照具体危险犯的设立模式, 醉酒驾驶还需要确定一个距离实害结果仅有一步之遥的危险状况, 比如险些发生交通事故。但这种具体危险状况在实践中又会是很微妙的, 笔者假设在同一条交通道路上, 白天的路况车水马龙, 醉酒行人驾驶车辆在该道路上行驶可能就会引起交通事故的发生;而晚上的路况则空无一人, 醉酒驾驶根本不会有交通事故发生的可能性, 此时的这种行为就不具有可责罚性。套用这种模式, 则醉酒驾驶的入罪与否取决于白天还是黑夜。也就是说, 可责罚性取决于偶然, 取决于概率。这样的话, 刑法的一般预防功能就大打折扣。既然法益保护是刑法的目的所在, 那么通过特殊的犯罪构成使醉酒驾驶行为类型化, 赋予其典型的危险性, 由国家刑罚权力对于尚未发生实际侵害的醉酒驾驶行为事前介入, 对醉酒驾驶设置抽象危险犯符合了这一要求, 填补了立法上的空白。

二、醉酒驾驶行为人的主观方面

《刑法修正案 (八) 》中关于危险驾驶罪的规定, 只是描述了客观要件的情形, 而没有明确本罪的主观要件。有人认为危险驾驶行为的主观罪过形式很难全部认定为故意或者过失, 两种情况都有存在的可能, 正确认定的关键在于应该对案件的主客观条件进行全面综合分析, 做出合理的判断。一般案件中危险驾驶犯罪的主观罪过是过于自信的过失。特殊案件中的危险驾驶行为的主观方面是故意, 即行为人以危害不特定多数人的生命财产安全为目的而进行危险驾驶并肇事的行为。还有学者认为, 行为人对采取危险方式驾驶车辆所产生危害结果的可能性应当是明知的, 能够预见的, 但其危害结果发生是持否定态度的, 故对危险驾驶罪的主观方面至多只能认定为过于自信的过失。且此次《修正案 (八) 》将危险驾驶罪作为第一百三十三条之一, 置于交通肇事罪之后, 也印证了两罪在主观方面有或多或少的相似性。不难看出, 上述观点均是不正确的, 前者的错误在于你讲一罪分成了两个主观方面, 显然不符刑法对犯罪构成要件的规定;后者的原因在于它是以危害结果来判断危险驾驶人的主观心理状态。危险驾驶罪属于危险犯, 它不以危害结果作为犯罪的构成要件, 而只要求行为人实施了上述行为方式, 使犯罪客体处于危险状态, 犯罪即告成立。就本罪主观方面, 刑法追究的是行为人能对危险驾驶行为所产生危险状态的心理态度, 显然对这种危险状态的出现, 行为人的意识因素是故意的, 不反感的。故笔者认为, 危险驾驶罪在主观方面表现为故意, 即明知自己的行为会产生危险状态, 并且希望或者放任这种危险状态的存在。

三、醉酒驾驶行为的未完成形态及具体认定

危险驾驶罪中的醉酒驾驶行为一旦实施就会对行人、其他车辆及公私财物构成极大的威胁, 出现了这种危险状态, 及构成危险驾驶罪的既遂。犯罪既遂是犯罪过程中的完成形态, 与其相对应的还有犯罪未完成形态。那么醉酒驾驶是否还存在未遂的情况呢?关于这一问题, 学界的看法主要分为两派[5]:第一种观点是否定说, 该学主张的理由是:醉酒驾驶系抽象危险犯, 醉酒驾驶机动车辆在道路上行驶是危险驾驶罪的构成要件内容, 并未规定其发生任何危险。只要实施上述客观行为, 按照通常情形, 即足以招致危险, 而法官对为既遂标志的, 而醉酒驾驶行为着手与危险状态的出现是不可能同步的, 之间总会有或长或短的间隔距离。因此当醉酒驾驶行为着手后, 危险状态出现以前, 由于意志以外的原因, 而被迫停止, 就会形成醉酒驾驶的未遂。

笔者认为, 醉酒驾驶行为中有无未遂的问题, 应该将未遂犯的概念与抽象危险犯的特征相结合进行考虑。未遂犯是一种未完成犯罪形态, 按照通说, 其判断标准是“犯罪构成齐备说”。即未遂犯虽然已着手实施犯罪, 但犯罪构成尚未齐备。对抽象危险犯而言, 其仍以法定的抽象危险结果的出现为构成要件, 尽管一般情况下, 实施了符合抽象危险犯构成要件的行为, 就随之出现抽象危险结果, 但不能就此排除在特殊情况下, 虽然着手实施抽象危险犯的行为, 却未发生抽象危险结果。这时就会成立抽象危险犯的未遂。如在醉酒驾驶也存在这么一种情况, 醉酒人刚发动汽车时被他人制止, 此时并未出现任何危险状态, 故不能以危险驾驶罪既遂论处, 只能是危险驾驶罪未遂。当然, 在认定醉酒驾驶行为的未遂时, 也应注意当醉酒人发动汽车后驶离了原先位置后, 就不应再考虑未遂问题, 因为此时的醉酒人将符合危险驾驶罪构成要件的行为实施完毕了, 根据法律规定, 即可认为已经出现了抽象危险结果。故醉酒驾驶行为是有未遂情况的, 只是这种未遂存在于未实施终了的未遂, 原则上不存在实施终了的未遂。

至于如何界清醉酒驾驶的未遂与预备形态, 笔者认为, 这个问题主要是判断醉酒驾驶行为的着手问题。对犯罪着手的界定, 通说认为着手首先是一种表现为外部并能够为人们所认识的客观事实, 是人的一种身体动作, 其次, 着手又是在犯罪意志支配下的一种自觉的有目的的行为。[6]因此, 在认定醉酒驾驶行为的着手时, 应把握以下两点:第一、以法律规定的具体罪状为依据。罪状是对犯罪的名称和具体犯罪构成特征的描绘和叙述, 是定罪的根据和标准。之所以要强调以法定的罪状为依据, 这既是罪刑法定原则的必然要求, 也是正确认定着手问题的客观需要。因为只有明确了犯罪行为特征, 才能找出实行行为着手的特点。第二、以实行行为的形式和内容为基础, 犯罪着手是实行行为不可分割的一部分。因此, 认定犯罪的着手, 必须以实行行为为基础。当然, 实行行为的形式和内容不同, 也决定了其着手的不同特点。我国刑法规定的犯罪实行行为可以分为两大类:一是单一的实行行为, 这类是对各种不同行为方式的高度概括, 如故意毁坏财物罪。只要开始实施这类单一的实行行为, 就是可认定为着手。二是选择性的实行行为, 如私自开拆、隐匿、毁弃邮件、电报罪, 该类包含了多种实行行为, 但并不要求以各种行为完全具备为要件, 只要实施了其中一种行为, 即可独立构罪。故实施了该类罪的任何一种行为, 即可认定为该种犯罪的着手。

危险驾驶罪作为刑法第一百三十三条之一规定为:“在道路上驾驶机动车追逐竞驶, 情节恶劣的, 或者在道路上醉酒驾驶机动车的, 处拘役, 并处罚金。”显然, 从罪状上来看, 危险驾驶罪采用的是叙明罪状, 将飙车行为与醉酒驾驶行为作为危险驾驶行为的列举内容;从行为的形式和内容上来看, 危险驾驶罪属于单一的实行行为, 只要开始实施带有危险性的驾驶行为就可认定为危险驾驶行为的着手。在认定醉酒驾驶行为的着手问题上, 按照常理, 醉酒人驾驶车辆行驶在道路上必须以发动车辆引擎为前提, 倘若醉酒人仅仅坐在车内未发动引擎, 就根本不会产生任何危险状态, 只有发动引擎, 才有引起危险状态的可能。故在认定醉酒驾驶行为未完成形态的问题上, 笔者的观点是应当以发动机动车辆引擎作为着手点, 驾驶车辆驶离原处作为排除未遂的标准。唯有这样, 才能更好地把握住醉酒驾驶行为中出现的各类情形, 做到准确适用法律定罪量刑。

至于醉酒驾驶行为是否存在中止形态, 根据犯罪中止的定义来看, 犯罪中止可分为自动停止型犯罪中止和结果防止型犯罪中止, 基于醉酒驾驶行为系危险犯, 故应当排除仅适用于结果犯的结果防止型犯罪中止。那么自动停止型犯罪中止是否出现在醉酒驾驶行为于犯罪既遂之后是否存在犯罪中止的争议范围, 刑法一般理论认为犯罪既遂之后不存在犯罪中止, 故此种情况不能以中止处理。若醉酒人在发动机动车辆引擎后又自动关闭引擎, 或者准备打动引擎时打掉了这种念头, 针对这两种情况, 存在中止形态是有现实可能性的, 因为此时, 离醉酒驾驶构成既遂还有一段距离, 行为人完全有放弃继续实施行为的机会和时间, 故笔者认为, 醉酒驾驶行为的中止形态存在于预备阶段和着手阶段, 是预备中止、未实行终了的中止。至于这类中止行为是否具有可罚性, 笔者会在后面进行详细阐述。

四、完善本罪的建议

(一) 设立结果加重犯

刑法第一百三十三条之一的第二款规定:“有前款行为, 同时构成其他犯罪的, 依照处罚较重的规定定罪处罚。”也就是说当危险驾驶行为产生实害结果时, 该罪就会与交通肇事罪、以危险方式危害公共安全罪之间产生想像竞合, 择一重处理。想像竞合是指行为人实施一个犯罪行为, 其犯罪结果侵害两个或者两个以上法益, 触犯两个或两个以上罪名。笔者认为, 这三罪之间还是有一定区别的。与交通肇事罪相比, 危险驾驶罪系危险犯, 前者是过失犯, 显然两罪的主观方面并不相同。在交通肇事罪中将酒后驾车作为加重处罚情节, 而危险驾驶罪所规制的是醉酒驾车行为, “醉酒驾车”不同于“酒后驾车”, “醉酒驾车”属于“酒后驾车”行为中危害程度更大的一类行为, 故不能因为交通肇事罪的处罚较重而简单机械地将其适用于危险驾驶行为导致实害结果的情形。至于同样是危险犯的以危险方式危害公共安全罪, 刑法对该罪的基本情形和结果加重情形分别以第一百十四条和第一百十五条做了详细规定, 一旦出现危害结果, 该罪最低刑为十年以上有期徒刑。如将危险驾驶行为导致的危害结果一并纳入到第一百十五条的调整范围, 则会产生罪行与刑罚严重脱节的情形:危险驾驶未产生实害结果, 判处拘役;产生实害结果, 最低判处十年以上有期徒刑。综上, 笔者认为, 在危险驾驶罪中应当增设结果加重犯。成立结果加重犯, 不要求行为人对加重结果具有故意, 但根据责任注意的要求, 行为人对加重结果必须具有预见可能性 (过失) 。如果行为人的危险驾驶行为确实造成重大危害结果, 给社会造成的影响极其恶劣, 才可以考虑与以危险方式危害公共安全罪择一重处罚。故对危险驾驶犯罪行为造成严重损害后果的情形在危险驾驶罪中规定出明确的量刑标准, 这对于司法实践正确适用危险驾驶罪, 处理危险驾驶罪与交通肇事罪及以危险方法危害公共安全罪的关系有着重要意义。

(二) 前置行政处罚

对于醉酒驾驶行为, 此次刑法并不要求情节恶劣, 只要行为人喝醉了酒并驾驶车辆在道路上行驶就可构成危险驾驶罪。一旦承担刑事责任之后, 对行为人今后工作生活所造成的影响是十分巨大的, 如禁止报考公务员、岗位晋升歧视、信用贷款等。再反观行为人醉酒驾车行为, 其虽能够明知这种行为的危害性, 但对危害结果的发生是持否定态度的, 主观恶性不大, 如未发生危害结果, 仅出现抽象的危险状态就运用刑法调整, 难免有些法不容情的感觉。

纵览国外对醉酒驾驶行为的立法, 新加波法律规定, 酒后驾车初犯者将被罚款1000至5000新元, 或入狱6个月以下;再犯者则被罚款3000至10000新元, 并判入狱12个月以下;屡犯者则可被判支付高达3万新元罚款, 并入狱3年。被判酒后驾车者即使没有造成车祸, 也将被吊销驾照至少一年。美国法律规定, 司机血液中酒精浓度超过0.06%时, 无条件吊销其驾照。造成生命伤害的, 可以定性为二级谋杀。英国法律规定, 酗酒开车的初犯驾驶员, 吊销驾照1年;在10年内若3次被判酒后驾车罪名成立, 法院将对他的屡教不改判吊销驾驶证109年。[7]不难看出上述多国立法均以慎用刑罚的态度来处理初犯者, 且我国刑法对非法采矿行为中也采用了类似的规定。故笔者建议对本罪设置一个行政处罚前置, 即针对行为人第一次醉酒驾车行为, 如未发生危害结果的情形, 对其进行行政处罚, 以示警示。如行为人今后改正错误, 安全驾驶车辆, 则就没有受刑事处罚的必要了;相反, 行为人依然无法改正, 将社会公共安危置之度外继续醉酒驾驶, 说明其主观恶性极大, 则就有必要对其进行刑事处罚。而对于竞速型危险驾驶行为的初犯者, 如没有恶劣情节, 笔者认为也可参照上述处罚规定。

综上所述, 笔者提出以下立法建议:即在《刑法》第一百三十三条后增加一条, 设危险驾驶罪:在道路上驾驶机动车追逐竞驶, 或者在道路上醉酒驾驶机动车, 因而危及公共安全, 尚未造成严重后果的, 三年以下有期徒刑或者拘役, 并处罚金。初次行为尚未造成危害后果的, 予以行政处罚, 不以犯罪论处。

犯本条第一款罪, 发生重大事故, 致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的, 处三年以上十年以下有期徒刑, 并处罚金。

参考文献

[1]王振.风险刑法中的抽象危险犯之检讨[N].萍乡高等专科学校学报, 2010 (4) :23.

[2]高巍.抽象危险犯的概念及正当性基础[J].法学科学, 2007 (1) :72.

[3]在德日刑法理论中, 大多数学者一般从反面推导出“抽象危险”的轮廓.立论的路径为:一个行为没有或不要求实害、也没有或不要求具体危险, 但是仍然符合构成要件, 那么这种行为就具有抽象危险.

[4]林东茂.危险犯的法律性质[J].台大法学论丛, 1994 (1) :302.

[5]鲜铁可、周玉华.试论危险犯的未遂犯[J].法学杂志, 1998 (6) .

[6]鲜铁可、周玉华.试论危险犯的未遂犯[J].法学杂志, 1998 (6) .

工作总结暨工作计划及若干问题的建议篇8

[关键词] 林业企业；计划免疫；流动儿童；健康教育；免疫规划

[中图分类号] R186 [文献标识码] C [文章编号] 2095-0616（2011）23-161-01

随着儿童免疫疫苗种类的不断增多，纳入计划免疫程序的疫苗在增多。从2007年起，扩大国家免疫规划疫苗范围[1]，将甲肝、流脑等15种可通过接种疫苗有效预防的传染病纳入国家免疫规划。由于疫苗是控制预防疾病最有效、最经济的方法，扩大免疫无疑为儿童的健康带来巨大的社会和经济效益[2]。延边州现有十个林业局，总人口30余万人，分布在全州八个县市区域内，行政管理隶属于州林业集团。防疫业务工作直接受所在县市卫生局及疾控中心领导。自1978年开展实施计划免疫以来，经过30余年的努力，有效控制了相应传染病的传播。极大地保障了林区儿童身体健康。近年来随着免疫规划工作的不断扩大，计划免疫工作中存在的问题日渐突出，应认真分析这些问题，并积极地提出解决问题的意见和建议。

1 现状及问题

1.1 经费投入严重不足

按国家规定，计划免疫工作经费和接种人员接种补助费由各级政府给予保证。但林业企业没有享受到国家转移支付的接种人员补助费，应由地方政府承担的接种补助费和工作经费也未得到落实。加之林业企业大多是五六十年的老企业，资源匮乏，采伐量逐年减少，经济危困。诸多因素导致计划免疫经费投入严重不足，远远不能满足计划免疫工作需要。

1.2 流动儿童管理问题

笔者所在地正处在改革开放、经济快速发展时期，人口流动频繁。有些来自偏远山区和贫困农村的儿童家长，文化水平低，对儿童预防接种知识的了解不足。无卡或接种证没有随身携带致使流动儿童超期接种、未种、漏种等情况存在。严重影响了免疫规划疫苗的免疫接种率，使这部分人群成为传染多发、爆发与流行的高危人群[3]。

1.3 健康教育宣传力度不够

受“重治轻防”传统观念的影响，一些群众对计划免疫的重要性和必要性认识不充分，主动配合意识相对较差。常规的宣传方式无法达到家喻户晓的宣传效果。如何通过健康教育干预免疫预防仍然是一项长期的艰巨的工作任务。

1.4 预防接种不良反应及事故处理问题

近年来由于扩大免疫规划，使得疫苗引发的不良反应事件增多，接种事故也时有发生。有些事件处理不当或家长无理取闹导致接种纠纷，致使基层计划免疫人员对预防接种工作心存顾忌。

1.5 计划免疫专业队伍不稳定

专业人员缺乏，部分人员业务素质较低，缺乏专业知识和计划免疫人员应具有的人际交流沟通能力；兼职计划免疫人员忙于医疗，任务繁杂，工作疲于应付。计划免疫工作不能很好地落到实处。

2 意见和建议

2.1 做好免疫规划经费保障工作

建议各级政府部门应认真落实国家有关公共卫生和疾病预防控制的投入政策[4]，按财政体制要求做好免疫规划经费保障工作。地方财政部门要负责当地开展免疫规划工作所需的各项经费，如中央转移支付的配套资金；疫苗冷链运转设备、维修及更新；预防接种监测、宣传、培训及从事免疫规划工作专业人员专项补助等。林业企业也要投入一定资金，为本企业计划免疫提供经费保障。

2.2 加強流动儿童免疫接种综合管理

与公安、计生、教育、民政、社区等多部门沟通，摸清流动人口基本情况，深入住户及时为流动儿童建卡、补卡、补种。建立健全计划免疫网络体系建设，逐步形成区域内外对接，对于准确掌握流动儿童接种史，避免重种、错种、漏种无疑起到事半功倍的作用。

2.3 普及健康教育是完善计划免疫的重要一环

各有关部门和单位要充分发挥各自优势，积极承担健康教育宣传工作。充分利用传播媒介大力宣传国家免疫规划政策和预防接种所取得的成就，广泛普及预防接种知识。增强公众对计划免疫工作的理解、支持和配合，自觉、自愿的接受免疫预防，提高各种疫苗接种率。

2.4 加强疫苗管理、规范预防接种服务

尤其是接种前告知服务对减少疫苗接种后不良反应有着十分重要的作用。计划免疫工作人员要具备较强的责任心和熟练的操作技术，杜绝人为的接种事故的发生。在此基础上，国家应制订出操作性比较强的预防接种异常反应等级划分标准及对应的处罚措施，这样在处理异常接种反应时，无论对儿童家长还是医务人员，都有据可依，有章可循，从而在根本上规范异常接种反应处理工作[5-6]。

2.5 加强林业卫生防疫队伍建设

选拔责任心强、业务水平高的专业技术人员，充实到基层计划免疫队伍。实行定期培训制度，考核上岗[7]，提高免疫规划工作队伍的整体素质、服务能力和水平，确保国家扩大免疫规划工作健康发展。

[参考文献]

[1] 中华人民共和国国务院令.疫苗流通和预防接种管理条例[S].2005-3-24.

[2] 蔡连如，罗革.当前免疫规划工作中存在的问题与防范对策[J].中外健康文摘，2010，7（17）： 5-6.

[3] 余晓琼，路秀平，武滨，等.流动儿童的计划免疫管理[J].中国计划免疫，2005，11（1）：73-75.

[4] 骆笑红.公共卫生财政投入对疾病预防控制的影响及对策[J].卫生管理，2004，10（4）：248-249.

[5] 李学勤.新形势下基层计划免疫工作面临的问题及对策探讨[J].卫生软科学，2010，24（5）：468-470.

[6] 刘建华，李燕茹.社区外来儿童家长计划免疫疫苗认知情况调查[J].中国医学创新，2010，7（28）：122-123.

[7] 李华.计划免疫工作中流动儿童的管理[J].临床和实验医学杂志，2010，9（23）：1829.

当前乡镇工作中存在的问题及建议篇9

当前乡镇工作中存在的问题及建议

近年来，农业农村形势发生了深刻变化，面对新的形势，乡镇长期以来形成的传号令、收税费、跑田埂的工作传统，面临着前所未有的转型考验，出现了许多的不适应，主要表现为，一是工作方法上的不适应。随着农业税的取消，土地等各项政策的深入人心，农民的经营主体、民主法制意识明显增强，单纯靠行政命令已不能开展工作，如何创新工作方法，推进农业结构调整，搞好公共服务，促进农民增收，大多数乡镇干部心里没底。二是发展思路的不适应。长期以来，农业税一直是乡镇赖以运转的财源。农业税取消后，只能维持乡镇基本运转，根本谈不上偿还债务、发展事业等。农业无税，乡镇财源何来，怎样发展？这对于长期习惯就农业农村抓农业农村的乡镇决策者来说，是最大的难题。三是管理模式上的不适应。乡镇政府一直把村委会作为下属行政组织，农业税取消后，乡镇与村组行政化联系的“皇粮国税”这个核心不存在了，如何在推进村民自治的基础上，实现对村级的有效指导管理，成为乡镇必须解决的迫切课题。

探索新形势下乡镇工作的出路和方向必须从解决不适应入手，具体说就是要做到“四个转变”：一是干部要由领导管理向指导服务转变，寓管理于服务之中。我国总体上已经到了工业反哺农业、以工促农的阶段，乡镇干部必须转变观念，调整心态，主动由领导管理向指导服务转变，甘当公仆，积极服务于广大农民，带领农民致富。二是工作重心要向以工带农、以工促农转变，突出抓好农副产品加工。要从根本上实现乡镇工作的发展，必须着力在农业之外培植新财源，要大力发展农副产品加工业，这样既可以延伸产业链条，直接增加农民收入，还可以带动农业结构调整，从根本上提升农业效益和农村经济运行质量。三是工作方式要由行政命令型向市场引导、服务转变，抓龙头、抓中介、抓大户。抓龙头，就是坚持壮大现有的，引进新型的，培植后续的，发展壮大一批农业产业化龙头企业，增强对农业农村的带动作用。抓中介，就是大力发展农村专业经济协会和各种中介组织，为农民提供信息、技术服务，引导、带动产业发展。抓大户，就是培植扶持农村种、养、加、产、运、销等方面的专业大户，带动一主经济，致富一方群众。通过三抓，引导、推动农业走区域化布局、规模化生产、社会化服务、一体化经营之路。四是日常管理由 “为民作主”向“让民作主”转变。农业税的取消，惠农政策的实施，使农村党群干群关系有了很大改善，但要从根本上密切党群干群关系，构建和谐农村，必须进一步理顺乡镇与村组之间的关系，全面落实村民自治，在尊重村民自主权和村委会相对独立性的基础上实现对村组的有效管理。