社区安全生产教育制度

社区安全生产教育制度（精选11篇）

社区安全生产教育制度 篇1

社区安全宣传教育制度

为建立安全社区事故与伤害预防管理长效机制，提高人民群众安全意识和防范事故与伤害的能力，增强自我保护意识，保障居民群众生命财产安全，特制定本制度。

1、在每年的重点时期（夏季：防雷电、防汛；冬季：防火、防冻）和重大节日（元旦、春节、五

一、国庆节）期间应开展有关安全生产宣传教育活动。

2、宣传培训内容包括宣传国家安全法律法规和政策、有关安全管理的规章制度和家居、消防、交通、老年人、儿童及学校、社会治安等实用安全知识，大力倡导安全健康的生产和生活方式，营造“人人讲安全、人人懂安全”的浓厚氛围。

3、采取多种形式的宣传方式，通过宣传橱窗、知识讲座、发放安全社区宣传品、横幅海报、宣传栏、横幅标语、印发安全知识传单、发放安全知识手册、张贴安全温馨提示等多种形式，开展经常性的安全宣传教育。

4、积极配合上级有关部门做好“安全生产月”等专题安全生产宣传教育活动。

5、各类宣传教育工作要及时做好各类资料的收集（包括文本资料、影像资料和电子资料），做到有计划，有记录，及时归档。

社区安全生产教育制度 篇2

近年来,雄州社区教育中心坚持走绿色创新之路,初步建立了“1+21”的社区联络员制度和工作模式,加强社区教育管理,推进社区教育全面开展,确保社区教育工作正常、有序、持续、健康乃至高效运转。

1雄州街道社区教育现状分析

雄州街道下辖21个社区,涉及16.8万常驻人口, 以及3万左右的流动人口,面临的社区教育形势严峻,工作任务十分繁重,工作压力巨大。2012年区划调整后,雄州街道社区教育工作呈现如下几个情况:

1.1各社区面临的教育任务具有明显差异

各社区教育工作自身覆盖的社区群众数量、素质上存在差异,如城区社区商贸、教育、医疗、服务行业集中,人口密集,教育需求大,社区教育压力也大。而偏僻社区压力略小,需求没有那么迫切。

1.2社区资源配置不平衡

主城区资源配置情况比较好,而郊区则次之,越偏远的越弱。比如在居民学校建设方面,最远的红光村,既没有专职教师,也没有兼职人员;既没有专门的电脑配备,也没有专门的教室,更没有专项资金。而主城区如方州社区则有办公大楼,各功能室分布相对合理,分工相对明确,功能齐全,甚至自有一套完整的教育体系。

1.3社区教育工作缺乏统一管理

由于街镇布局调整,一时缺乏统一领导,统一制度,统一考核,社区教育工作处于一盘散沙状态,各社区教育工作没有活力,缺乏动力,缺乏监督,形成不了统一管理的局面,生动活泼的教育生命力出不来,即使开展了相关工作,有些只是流于形式。

1.4社区教育资源的整合迫在眉睫

雄州街道社区教育资源亟待整合。如果不及时整合,不仅社区教育资源不能盘活,而且面临资源流失等严重问题。同时,由于各社区面临的主要任务是经济、人口、环境等问题,多数社区社区教育工作瘫痪,难以开展或没有开展。

2建立社区教育联络员制度的基础

2.1政策保障

雄州街道党工委办事处高度重视社区教育工作。街道主要领导经常到社区询问、指导社区教育工作,对社区教育工作的开展以及取得的实效十分关注,表示只要有利于社区教育工作的开展,积极给予经济、政策、人员上的支持,并出台了相关文件下发到各社区、企事业单位。

2.2经费保障

雄州街道能按相关文件精神和要求,按人均1元的社区教育经费标准及时下拨经费到社区教育中心。社区教育中心各种创建、大型活动也给予相应的支持。

2.3教师队伍保障

雄州社区教育中心是在街道领导下的专门社会教育机构。区划调整后,社区教育中心办公室一班人怀着对社区教育巨大的工作热情,分析现状,抓住时机,争取教育局和党工委的支持,按万分之一点五的社区教育专职教师队伍的配备标准筹划建立新的社区教育工作队伍。

2.4阵地保障

雄州街道成人教育中心校拥有专职教师11名, 专门培训室22间,电脑40台,建有健全的网络、网站, 并和文体中心、区图书馆、体育馆、老年大学等多家单位保持密切沟通与合作,资源配置优势明显,高端人才、智库优势也是其他街镇无法相比的。

3社区教育联络员“1+21模式”的建立

3.1基本内涵

“1”,指雄州成人教育中心校,“21”指21个社区。“1+21”是指雄州街道党委政府领导下的社区教育委员会办公室委托雄州街道成教中心学校设立专职教师1名,专职负责社区联络工作,明确工作职责。 “21”是指由21个社区各抽调1名专职教师,作为该社区教育工作专门联系人,与成人教育中心学校专职教师负责保持日常业务工作联系。

为此,雄州社区教育中心于2013年4月30日在成人教育中心校召开了专门会议,对21名社区专职人员进行了相关培训,明确联络员的工作职责、工作范围及工作方法,实现了成人教育中心与各社区的直通车联系方式。社区教育中心要求各社区链接成教中心网站,建立qq群,建立电话联系簿。

3.2监督机制

雄州社区教育中心积极发挥各种监督力量加强对社区联络员的管理。一是雄州街道社区教育委员会要求各社区主要领导高度重视,即发挥党委政府监督机制的作用。二是积极发挥成教中心教师队伍力量。雄州成教中心专职教师队伍现有教师11名,雄州社区教育中心委员会办公室设在雄州成人教育中心校,由雄州社区教育中心办公室主要负责人亲自挂帅,将教师分解到各社区,配合各社区联络员开展工作,指导监督,协助其开展日常工作。

3.3年度考核

雄州社区教育中心安排专项资金,用于对社区教育工作联络员的考核工作,拟定考核方案,奖惩结合。同时,加强对成教中心专职教师的考核力度,并对各专职教师工作业绩纳入绩效工资考核方案。平时考核和年度考评有机结合,增强专职教师的工作积极性。

4建立社区教育联络员制度的价值与意义

4.1社区教育资源得到了有效整合,形成了统一领导、统一布置、统一考核的良性循环格局和态势

社区教育工作领域得到了拓展,阵地得到了充分利用,工作活力得到了增强。各社区之间横向联动、 同级互动形成良好态势,有利于社区教育资源一体化的逐步形成,有利于社区教育中心对全盘工作的宏观调控,有利于对各社区具体社区教育工作的微观把握,有利于各社区社区教育工作的自身改进,有力地推动了全街道社区教育工作的开展。

4.2搭建了社区教育工作的有效平台,盘活了社区教育资源

各社区胜利完成了年度培训任务,如主城区社区教育中心通过“养生讲堂”“母亲学堂”等固定培训项目,活动特色得以彰显,以金陵科技学院教师为主的讲师团力量得到了发挥。

4.3加强了各社区之间的交流,体现了工作的灵活性

由于社区教育中心qq群的建立,各社区横向联系、纵向沟通得到了前所未有的加强,克服了一盘散沙、工作无人问、做了无人知等被动局面;各社区联络员的工作积极性得以调动,通过信息发布、交流探讨、 学习研修多样式、多渠道、多层次开展社区教育工作经验交流;社区教育工作联络员的素质得到了提高, 实践工作的有效性、针对性得到了增强。

4.4扩大了宣传力度,提高了社区教育工作的知名度

各社区能及时上报工作开展情况,成人教育中心有效整合,及时对外发布。2014年全年,通过南京职成网、教育信息网等媒介向外发布社区活动通讯报道40多篇,图片100多张,扩大了影响,增强了宣传报道的时效性,提高了社区教育工作的知名度。

摘要：如何搞好社区教育,保证社区教育工作正常、有序、持续、健康乃至高效运转是我们社区教育工作者必须思考的问题。文章联系雄州街道社区教育工作实际,分析了近年来雄州街道社区教育的现状和建立社区教育联络员制度实践的基础,同时文章还对如何创新理念和机制,建立社区教育联络员“1+21”模式进行大胆尝试的情况以及建立社区教育联络员制度实践的价值与意义作了阐释,进而引发我们对如何进一步开展社区教育工作的思考。

关键词：社区教育,联络员制度

参考文献

[1]胡鞍钢.中国创新绿色发展[M].北京:中国人民大学出版社,2012.

[2]陈乃琳,张志坤.社区教育管理的理论与实务[M].北京:高等教育出版社,2009.

社区安全生产教育制度 篇3

尽管从中央到政府，我国对外来农民工子女安全教育煞费苦心，但是有关于外来农民工子女的安全事件依然在今年暑期内频发不断。为全面推进农民工子女安全教育，落实安全教育长效机制，确保农民工子女的安全和社会和谐稳定，国内各个地区也相应地采取了一系列措施。如上海江川路街道汽一居委暑期班为小区内的外来务工人员子女开办安全教育课堂；宁波东区组织“三多”行动保障农民工子女平安、快乐的暑期生活；江浦街道求雨社区开展外来务工子女暑期安全问题知识讲座等等。不仅如此，放眼国外，学生的安全教育也是每个国家所高度重视的问题。美国作为西方强国、世界大国，其对于学生安全教育模式的开展具有鲜明的特点和代表性，通过观察比较，有以下几个值得我国借鉴的地方：

一、游戏式教育

美国的安全教育模式更多的是将安全教育融合在游戏中，并结合生活，让儿童在玩乐中自行体会什么是安全，由此潜移默化地形成一种安全意识以及应对危险的能力。教师不是以说教式的灌输方法去传播安全知识，而是根据孩子的需求，先选择孩子们感兴趣的消防安全内容，如怎样逃离火灾现场等进行交流式的讨论，接下来在各种游戏活动中，孩子们就可以去亲身体验刚才所讨论过的内容。这是美国这个国家非常具有代表性的教育方式——将教育内容渗透到游戏中。农民工子女的知识基础相对城市孩子较薄弱，因此学校的安全教育必须要注重方法和实效性！游戏式教育则避免了城乡孩子学习能力的差距，相对于枯燥乏味的安全教育讲座，美国的游戏式安全教育则更多地考虑到了孩童的爱玩的天性，各种实践说明，其效果对于农民工子女更显著。

二、注重实践体验

美国教育强调从小培养孩子的独立性，这在美国家长和中国家长的教育观念上就有所体现，美国家长更愿意放手让孩子去接触新鲜的事物，认为孩子就应该在磕磕碰碰中学会独立和成长，而中国家长对孩子存在过度保护的行为方式，以致于阻碍了孩子应对意外事故的能力，许多到国外幼儿园参观的中国教师看到外国孩子拿着锯子或斧头等尖利的工具正在认真地敲着钉子时，都会瞪目结舌、惊叹不已，因为这在中国是绝对不可能的，即使教师提供这些工具，家长也决不会同意孩子使用。而在美国，为了培养孩子预测、判断、回避危险的能力以及探索、创新、自主的精神，教师允许孩子尝试各种他们自创的具有“冒险性”的活动及自己发明的一些游戏设施的“非常规”玩法，不会轻易制止或强调幼儿完成某一项动作或活动。这就是我们的家长与国外家长在“什么对孩子是安全的”这一问题存在的观念上的差异。因此，在暑期安全教育上，我们也可遵循实践体验原则。多组织一些安全演戏、模拟求生等针对性的实践性活动，这对暑期无人照管的农民工子女来说是防患于未然。

三、借助社工的力量

社工在中国是新兴职业，而在美国等发达的西方国家，这是一份非常受人敬重的职业，且普遍存在社会中，如医院、学校、慈善组织、工业组织等等。他们有着光荣而艰难的使命——促进社会公平。他们的服务对象更多的是一些弱势群体，其中自然包括儿童。社工与志愿者很相似，但其专业程度却远远高于志愿者，社工是以利他主义为指导，以科学知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。美国的社工队伍非常庞大，大约300人中就有一位专业社工，他们在儿童、家庭和学校三个领域中发挥着至关重要的调节作用，所有的服务项目都围绕着儿童及家庭成员成长过程中可能遇到的困难和问题来制定和实施。因此，在安全教育中，美国社工能综合学校、家庭、社区三方力量，确保儿童身体、心理、智力全面健康成长。反观我国，一方面国内专业社工群体稀少，更多的是志愿者，但是毕竟志愿者的专业能力有限，不能很好地针对外来务工子女群体的特殊性来服务，培养专业的社工服务者亟亟可求；另一方面。我国存在着城乡硬件设施分布不平衡，公共基础设施匮乏等问题，使外来务工子女不能平等地享受社会公共服务。外来务工做为新城市的建设主导力量，对我国经济发展做出了重要贡献。因此由政府部门派驻社会工作者，培养专业的社工，以给予外来务工子女足够的关心和照顾，让孩子远离危险、保障人身安全，解决外来务工人员的后顾之忧已成为当今紧迫事务。

社区安全责任制度 篇4

为全面贯彻上级部门关于安全生产工作的要求，结合社区实际，特制定本任制度。

1、社区主任是全社区的安全生产第一责任人，对辖区内的安全生产工作全面负责。

2、组织召开安全生产工作领导小组会议，分析全社区安全生产形势，研究部署全社区安全生产工作。

3、综合协调管理社区安全生产工作，承担社区安全生产日常工作。负责本社区各类伤亡事故统计报告工作，定期向有关部门报送安全生产信息。参与事故抢险救灾工作，协助上级有关安全生产管理部门对辖区内各类伤亡事故进行调查处理。

4、宣传及贯彻执行国家安全生产的方针政策、法律法规和标准，制定并组织实施本社区安全生产规章制度。

5、了解掌握本社区安全生产管理状况，建立安全网络。

安全社区工作制度 篇5

一、安全社区走访制度

1、安全社区创建活动，每季举行一次联席会议，并且进行双向走访，保证底数清、情况明。

2、对安全社区创建活动中遇到的问题要及时上报，并予以研究解决。

3、对安全社区创建活动中存在的问题，要本着认真、负责的原则，提出相应的改进措施。

二、安全社区专项小组工作制度

1、各专项小组、相关牵头部门要充分发挥职能作用，积极开展本小组内各项工作。

2、要对重点问题制定相关工作及项目开展计划。

三、安全社区大事互通情报制度

1、综治机构、防范队伍、综治措施落实情况等事项要以书面形式报街道综治办。

2、建立突发事件处置方案，并同时报街道综治办。

3、对街道周边存在的治安问题，相关部门要定期摸排，对那些严重影响正常生产生活的问题要及时上报。

4、开展创建安全社区的重大举措和进展情况要每月报街道综治办。

5、各相关单位之间在工作中要相互配合，协调一致。

四、安全社区创建考核制度

1、考核内容主要包括：

（1）是否建立创建机制，做到有组织、有规划、有方案。

（2）是否建立内部防范机制。

（3）各项制度是否建立并严格执行。

（4）是否建立了各专项小组，各专项小组是否正常开展工作。

2、企地共建安全社区活动的年终检查考核可同社会治安综合治理工作全年验收结合在一起，也可以作为专门的一项工作单独考核。

安全社区建设职责制度 篇6

安全社区定期协商议事制度

1、领导小组会议由领导小组组长或副组长主持召开，每季度召开一次，需要时可随时召开。

2、参加会议的人员：跨界组织的全体成员出席（涉及各职能部门、各单位和组织的相关人员）。会议的主要内容包括商议安全社区建设总体规划、整合各职能部门及社区资源、汇报工作进展情况、交流工作经验和成果、计划阶段性工作，协商解决建设中工作中遇到的困难等重大事项。

3、会议有关议题由安全社区建设推进办公室负责，提前通知参加会议人员，以便会上讨论和发表意见。

4、相关人员要根据通知要求，认真做好会前准备。如不能参加，须向推进办请假。

5、要坚决落实会议精神和各项决议，积极参与推进办公室举办的各种活动，全面开展安全社区工作建设。

6、安全社区推进办公室例会由推进办主任主持召开，原则上每个季度召开一次，需要时可随时召开。

7、会议的主要内容包括通报近期各项工作落实情况、协助策划安全干预项目、组织交流培训、承办安全社区各类会议，做好会议记录及资料档案工作，管理规范、易于查阅。

建设安全社区事故与伤害监测制度

为进一步加强对辖区内交通、消防、工作场所、社会治安、老年人等方面事故与伤害的监测和统计分析，积极落实预防和干预措施，持续改进的实现社区安全，在辖区内的学校、卫生服务中心、各社区设立伤害监测点，便于及时准备掌握事故与伤害情况，特制定事故与伤害记录管理制度如下：

1、各安全促进项目小组应及时掌握事故与伤害发生的情况，做好记录和统计。

2、记录内容应具体可靠，数据真实，能够反映事故与伤害发生的原因、后果。

3、在记录管理中发生问题及时与我街道安全社区建设办公室联系。

4、每月上报事故、伤害监测记录，力求准确和及时。

设安全社区文件与资料管理制度

一、加强文书档案、图像档案资料的管理工作，保证文书档案、图像档案的及时归档和妥善保管，专人负责。

二、建设办公室负责文件与资料的归档，督促和日常管理工作。对相关资料必须按规定立卷，各工作组在工作活动中形成的各种有保存价值的档案资料，都要按照本制度的规定分别立卷归档。

三、坚持各工作组收集保管、建设办公室定期归档制度。

四、归档范围：重要的会议资料，包括文件、会议的通知、报告、总结、领导讲话、会议记录、会议纪要等；反映主要工作活动的报告、总结、各种规章制度等。

五、建设办公室成员应及时将办理完毕或经领导批存的文件资料，收集齐全，加以整理。

建设安全社区宣传教育与培训制度

1、负责安全社区各项宣传培训工作，并组织落实。

2、根据不同的人群对象设置安全宣传培训计划，开展针对老年人、残疾人、青少年、女性、外来务工人员等各类人群的培训活动。

3、采取多种形式的宣传方式，通过宣传橱窗、知识讲座、发放安全社区宣传品、横幅海报、宣传栏等多种形式，开展经常性的安全宣传教育。

4、安全宣传培训工作充分利用重要时间节点，如“全国安全生产月”、“119消防安全日”等进行安全宣传教育。

5、各社区、重点单位作为安全宣传培训点，在办事处统一领导下开展各类具有自我特色的活动。

6、各类宣传教育培训工作要及时做好各类资料的收集（包括文本资料、影像资料和电子资料），做到有计划，有记录，及时归档。

建设安全社区安全绩效评审制度

1、项目安全绩效评审工作在安全社区领导小组的领导下开展，安全社区建设办公室具体组织实施。

2、各项目组的评估应写入项目计划中，项目完成后应由项目组撰写评估报告，建设办公室负责检查初评，领导小组最终审核评估。

3、绩效评估的具体实施主要包括听取项目组汇报、实地考察等。

4、对各项目的绩效评估每季度不少于一次。

5、各项目组应根据评估结果，及时完善各项安全促进项目，并在下次评估中体现改良的方面。

6、各项目组的评估要及时做好各类资料的收集（包括文本资料、影象资料和电子资料），做到有计划，有记录，并及时归档。

社区安全公约

为进一步加强社区安全工作，减少安全隐患危害，保护社区居民生命财产和公共财产的安全，根据《安全生产法》和有关安全管理规定，制定本公约。

1、加强社区消防工作的组织领导。社区消防组织健全，建立和完善社区及区域联防消防组织、各项消防安全规章制度及工作职责，消防工作有计划，保障社区能有效开展消防工作。

2、加强辖区单位消防管理。贯彻落实公安机关《机关、企业、事业单位消防安全管理规定》，80%以上的消防重点单位达到“三会一标”建设标准；严格落实公众聚集场所“硬六条”要求，在公共聚集场所、易燃易爆等单位积极推行火灾公众责任保险；建立建筑消防设施过程监控管理体系，达到人防、物防、技防的有效结合。

3、大力开展消防宣传教育培训。普及消防法规和消防常识，广泛开展消防安全“进学校、进社区、进企业、进家庭”工作，在重大节日期间和火灾多发季节组织开展有针对性的消防宣传教育，加强职工和进城务工人员消防技能培训。

4、加快社会化防控体系建设。按照“六位一体抓消防、三防四制保安全”的总要求，推行消防安全网格化管理；100%的社区能有效开展消防工作；开展安全社区建设活动。组织调动保安、巡防等多种队伍参与消防安全检查、巡查。

5、确保火灾形式稳定。社区、辖区单位一般火灾得到有效遏制，不发生重特大和群死群伤恶性火灾事故。保持火灾形式基本稳定。

6、建立考核制度。我街道将对各社区、辖区单位消防工作情况进行总结评比。

7、加强消防安全自查。重大节假日和火灾多发季节，各社区、辖区各单位要组织进行消防自查工作，对查出的消防隐患要及时治理。

8、组织排查整改火灾隐患。深入开展火灾隐患大排查大整改保安全活动，重大火灾隐患全部消除，一般火灾隐患及时整改。

公共设施安全监督管理制度

一、各社区管理单位应当建立健全安全管理制度，加强对公共设施等方面的安全管理。

二、各社区管理单位应当制定公共突发事件应急预案。发生突发事件，及时向有关部门报告。社区管理单位应当在危险地段和部位设置必要安全设施和明显的警示标志。

三、各社区要加强宣传，以“爱护公共设施为荣、破坏公共设施为耻”加大对社区居民公共设施安全和思想教育，把爱护公共设施作为经常性教育，提高社区居民对公共设施的安全意识、责任意识和自觉性。

四、不得以任何理由、行为破坏社区公共设施和危及公共设施安全，妥善保管好自己的私有物品，按照规定地点摆放私有物品（包括私有车辆），保证消防通道畅通。

五、各单位对所属范围内的公共设施负有看护、保护责任，其安全由所属单位负责，单位负责人负有领导责任。对所属公共设施发生安全事故的，要及时向上级主管部门或领导报告，不得出现瞒报、迟报、甚至不报等现象。对公共安全发生重大安全事故的，要追究单位负责人和当事人的责任。

六、社区内的各类设备、设施应当根据国家有关规定进行相应的质量和安全检验，并定期检查维护，保持完好、安全、有效。

七、在社区公共场所举办大型活动的，要按照有关规定，实行审批制度。公共设施安全由举办方负责。

生产经营单位安全管理制度

第一条 为加强社区生产单位安全生产工作，促进社区全面健康发展，根据国家安全生产法律、法规、政策，结合社区生产单位的实际情况，特制定本制度。

第二条 社区生产单位的安全生产工作必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，贯彻执行行政领导负责制，生产单位负责人和各部门负责人要坚持“管生产必须管安全”的原则，生产要服从安全的需要，实现安全生产和文明生产。

第三条 对在安全生产方面有突出贡献的部门和个人要给予奖励，对违反安全生产制度和操作规程造成事故的责任者，要给予严肃处理，触及刑律的，交由司法机关处理。

机构与职责

第四条 社区生产单位安全生产领导小组是公司安全生产的组织领导机构，由生产单位负责人和各部门负责人组成。领导小组的日常事务由安全生产领导小组办公室负责处理。

第五条 生产单位下属各单位都应根据实际情况，建立有主要领导参加的安全生产领导小组或管理小组，全面负责本单位的安全生产管理工作。有条件的单位应根据行业管理部门的要求，设立专职或兼职安全员，负责本单位安全生产日常性管理工作。

第六条 生产单位安全生产领导小组的职责：

1、贯彻落实国家安全生产、劳动保护法律、法规以及“安全第一，预防为主”的方针。

2、做好安全管理的基础工作，完善生产单位安全生产管理制度，并带头自觉遵守。督促下属单位和部门，建立并严格执行与其业务相应的各种安全生产规章制度。

3、落实安全目标管理工作。按时制订生产单位安全生产工作目标和计划，通过分解目标，落实责任。组织对各部门指标完成情况和开展工作情况进行考核。

4、组织搞好每年的“安全生产宣传月”活动，加强对单位负责人、职工的安全教育和培训工作，特别是对特种作业人员的教育和管理。

5、经常深入基层指导工作。适时组织实施综合性的安全生产大检查和两次以上防火、防盗为重点的单项检查。对单位、部门的抽查，根据需要随时决定，不作限制规定。

6、对检查中发现的安全问题，要有书面记录，一经发现事故隐患，应及时发出书面整改意见，要求限时整改，并对整改情况实行跟踪督促。

7、按有关规定，及时组织、协调或参与安全生产事故处理工作。

8、帮助各部门总结安全生产先进经验，树立典型，及时推广。

9、向各部门通报安全生产工作及情况。

安全社区建设工作职责

安全社区建设推进委员会职责

安全社区推进委员会是安全社区建设的组织领导机构，其职责是：制定安全社区建设规划与目标和安全社区管理规章制度；定期组织召开安全社区推进委员会会议，持续推动安全社区建设计划；组织协调社区内外一切可以整合、利用的资源和力量；解决安全社区建设过程中遇到的难题，推动社区建设工作；监督各项目组有效执行工作计划；检查社区内各项安全计划执行情况及绩效评估；组织参加国内及国际安全社区的各类活动。

委员会内设办公室，负责安全社区建设的日常管理工作以及与各项目组的联络和协调工作。

工作场所安全工作组主要职责

1、参加安全社区推进委员会会议；

2、收集统计工作场所的伤害记录、汇总各类资料；

3、制定专项的安全社区计划和目标，策划开展安全促进项目，确保社区工作场所安全；

4、评估各项安全促进项目实施成效，并予以持续改进；

5、定期召开会议，邀请社区工作者共同解决社区工作者安全的问题；

6、配合宣传培训工作组，举办各种形式的活动，开展安全知识教育培训工作，提高社区工作者的安全意识和安全技能；

7、整合及妥善运用社区内资源，包括人力资源、物力资源及财力资源，集中力量做好工作场所安全；

8、其它有助于安全社区建设的工作。

道路交通安全工作组主要职责

1、参加安全社区推进委员会会议；

2、组织交通安全风险调查，制定交通安全促进计划和目标；

3、围绕机动车驾驶人安全、行人安全、乘车人安全、安全乘坐交通工具、小区道口安全等内容持续做好交通安全建设；设立交通安全指示、警告标志；

4、制定和落实针对高危人群、高风险环境以及脆弱群体开展交通安全促进措施；

5、制定、完善和落实交通安全工作制度及各类人员职责；

6、制定交通安全应急预案；

7、调查分析交通事故的原因，并在工作过程中做好相关资料记录工作；结合事故与伤害事件监测与分析结果，制定预防与纠正措施和持续改进计划；

8、举办各种形式的活动，开展交通安全知识教育培训工作，提高社区居民的交通安全意识和安全技能。

消防安全工作组主要职责

1、参加安全社区推进委员会会议；

2、组织消防安全风险调查，制定消防安全促进计划和目标；

3、围绕家庭火灾、。高楼火灾、居民区火灾、人员密集场所火灾、汽车火灾、生产和储存场所火灾等内容持续做好消防安全建设；设立消防安全指示、警告标志；

4、制定和落实针对高危人群、高风险环境以及脆弱群体开展消防安全促进措施；

5、制定、完善和落实消防安全工作制度及各类人员职责；

6、制定消防安全应急预案；

7、组织火灾扑救，保护火灾现场，协助调查火灾原因，并在工作过程中做好相关资料记录工作；结合事故与伤害事件监测与分析结果，制定预防与纠正措施和持续改进计划；

8、举办各种形式的活动，开展消防知识教育培训工作，提高社区居民的消防安全意识和安全技能。

居家安全工作组主要职责

1、参加安全社区推进委员会会议；

2、组织居家安全风险调查，收集统计家居的伤害记录、汇总各类资料；

3、制定居家安全促进计划和目标，策划开展安全促进项目，确保社区家居安全；

4、制定、完善和落实家居安全工作制度及各类人员职责；

5、围绕家庭火灾、触电、烫伤、中暑、防盗、食物中毒、煤气中毒、室内污染、急救和逃生、家庭用品安全、用药安全、家庭暴力等内容持续做好家居安全建设；设立相应安全标志、标识；

6、组织家居伤害调查，并在工作过程中做好相关资料记录工作；结合事故与伤害事件监测与分析结果，评估各项安全促进项目实施成效，制定预防与纠正措施和持续改进计划；

7、定期召开会议，邀请社区居民、专家共同解决社区家居安全的问题；

8、举办各种形式的活动，开展家居安全知识教育培训工作，提高社区居民的家居安全意识和安全技能。

社会治安工作组主要职责

1、参加安全社区推进委员会会议；

2、组织社会治安稳定调查，制定社会治安稳定促进计划和目标；

3、围绕城市治安、爆炸、诈骗、恐怖袭击、偷盗、吸毒、暴力事件等内容完善社区治安工作；围绕群体上访、邪教活动、群体事件、突发事件等不稳定因素持续做好社会稳定工作；

4、及时调节可能引发辖区突发事件的矛盾和纠纷；制定和落实针对高危人群、高风险环境以及脆弱群体开展社会治安稳定的促进措施；

5、制定、完善和落实社会治安稳定工作制度及各类人员职责；

6、制定突发事件应急预案；

7、调查分析社会治安稳定的原因，并在工作过程中做好相关资料记录工作；结合事故与伤害事件监测与分析结果，制定预防与纠正措施和持续改进计划；

8、举办各种形式的活动，开展社会治安知识教育培训工作，提高社区居民的维稳和防范意识。

校园安全工作组主要职责

1、参加安全社区推进委员会会议；

2、组织校园安全风险调查，制定校园安全促进计划和目标；

3、围绕食品卫生安全、交通安全、体育和运动安全、集体活动安全、网络交友、校园暴力、恐怖袭击、户外安全、玩具安全等内容持续做好安全建设；设立相应安全标志、标识；

4、制定、完善和落实校园安全工作制度及各类人员职责；

5、制定校园安全应急预案；

6、组织校园伤害原因调查，并在工作过程中做好相关资料记录工作；结合事故与伤害事件监测与分析结果，制定预防与纠正措施和持续改进计划；

7、举办各种形式的活动，开展校园安全知识教育培训工作，提高学校和幼儿的安全意识和安全技能。

老年人安全工作组主要职责

1、参加安全社区推进委员会会议；

2、组织老年人安全风险调查，收集统计相关伤害记录、汇总各类资料；

3、制定老年人安全促进计划和目标，策划开展安全促进项目，确保社区老人、残疾人安全；

4、围绕家居安全、跌倒预防、交通安全、自杀预防、病患者关注等内容持续进行老年人安全建设；

5、制定和落实针对高龄老人、独居老人、病重老人等高危老年人安全促进措施；

6、制定、完善和落实老年人安全工作制度及各类人员职责，制定老年人安全应急预案；

7、组织老年人伤害事件的调查，并在工作过程中做好相关资料记录工作；结合事故与伤害事件监测与分析结果，评估各项安全促进项目实施成效，制定预防与纠正措施和持续改进计划；

8、定期召开会议，邀请社区居民、专家共同解决社区老人安全的问题；

9、举办各种形式的活动，开展老年人安全知识教育培训工作，提高社区老年人的自身安全意识和安全技能。

安全社区推进办公室职责

1、组织社区负责安全社区创建的日常工作，筹备和召集安全社区推进委员会会议；

2、配合有关政府职能部门组织开展事故与伤害风险辨识及其评价工作，组织制定安全目标和计划；

3、参与制定各专项安全社区计划和目标，根据社区伤害诊断报告，协助各安全工作组分别对各类伤害原因及危险因素进行评估，并策划干预项目，持续跟踪并协助各工作组有效实施工作计划和干预项目，会同对干预项目的实施效果进行评估

4、建立规范、齐全的安全社区创建档案，保留创建过程信息；

社区安全生产教育制度 篇7

笔者认为, 造成“学生安全”与“素质教育”不兼容困局的根源, 在于全社会对学生意外事件的定位不明, 责任界定不清, 责任共识不彰。破解的路径是实行学生安全协议书制度。

一、“学生安全”与“素质教育”不兼容困局的种种表现

1.操场上的学生“蹲着玩”

有的小学、有的老师要求, 孩子们下课如果到操场上玩, 要蹲着玩。原因是, 为了孩子们的安全。担心孩子们站着玩耍游戏, 发生意外事故。以分钟计的下课休息时间, 连到操场上玩耍的姿势都要受到限制, 这时候如果谈什么“素质教育”, 不是痴人说梦吗?

2.学生下课后“两点一线”

有的学校、有的老师要求, 学生下课后上完厕所, 就要马上回到座位上, 上课座位与厕所“两点一线”。原因是, 为了学生的安全。学生下课后马上回到座位, 能够最大限度地避免意外事件的发生。这种“不是监狱胜似监狱”的校园生活状态, “素质教育”谁说不将成为神话。

3.体育课无奈“瘦身”

有的学校对体育课进行了大瘦身, 将所有容易发生意外事故的项目一律取消, 如单双杠、高低杠、投掷类和球类等相对危险性较高的项目。队列练习、体操和慢跑唱起了体育课的主角。更有的学校, 体育课能减则减, 唯恐稍有不慎给学生的身体带来意外的伤害。如此这般, “德、智、体、美、劳”的“体”字, 岂不是成了空中楼阁?

4.书本上的“踏青”

问一名初中学生“学校组织过踏青吗?”“没有, 从书上看到过。”“重阳登高呢?”“没有, 老师讲过。”现在, 很少有学校组织学生春游、清明踏青, 重阳登高等活动了, 其他的社会实践活动更是能取消的就取消, 不能取消的则在时间上能短则短。当“踏青”“登高”变成书本上的文字, 当“清明扫墓”, 深入社会勤工俭学成为故事的时候, 那么, “激发学生了解大自然、尊重大自然、热爱大自然、了解社会、热爱社会”, 是不是已经没有了内涵, 仅仅剩下了一句口号了呢?

5.教师的批评“甜蜜蜜”

“好学生是夸出来的”已经成为一些学校和老师的座右铭。表扬学生、夸奖学生、称赞学生, 在有的学校已经到了成灾的程度。其理由是:怕学生听了批评, 一时想不开而出走或寻了短见, 发生意外事件。凡事有度, 过犹不及, “真理向前迈一步就是谬误”。有的学校和老师已经在“夸杀”学生:听惯了表扬话、恭维话的学生, 听不得一点批评, 就像是生长在塑料大棚里的蔬菜经不得风吹雨打一样。感情脆弱、心理承受能力差的现象, 在学生中已呈蔓延趋势。这样的教育与素质教育目标实为南辕北辙。听惯了“甜言蜜语”的学生, 如何能够适应社会上的风吹日晒?如何能应对日后人生路上的雨雪冰霜?这种“温室”里的学生, 在校园里意外的事件可能会很少出了, 但不意外的结果则是肯定的, 那就是学生的抗挫折能力和社会生存能力被“扼杀”了。

以上“学生安全”与“素质教育”不兼容困局的种种表现, 尽管并非存在于所有的中小学, 也并非某一中小学存在上述的所有现象。但是, 这些现象在一些中小学分明是存在着, 并正在引起人们的警觉和思考。

二、“学生安全”与“素质教育”不兼容困局的成因

“学生安全”何以绊住了“素质教育”的腿?“学生安全”与“素质教育”何以不能兼容?笔者认为其成因主要有以下几个方面:

第一, 对学生意外事件认识不清。

人生活在天地之间, 不幸的意外事件随时有可能降临到任何一个人的头上。所谓“人在家中坐, 祸从天上来。”但是, 对于这一客观事实, 尽管没有哪一个人不予认同, 但基于人们的“趋吉避凶”心理, 谁也不希望不幸的意外事件降临到自己的孩子头上, 也就很少有人会静下心来想一想:“假如我的孩子在学校发生了意外事件, 我该怎么办?于是, 一旦发生学生意外事件, 感情用事多, 理性对待少;事后反思多, 事前思考少。学生意外事件中, 家长“拖、闹、告”现象屡见不鲜, 令校方和老师苦不堪言。有的学校则迫不得已采取破财免灾的办法来息事宁人。

第二, 学生意外事件的责任界定不明。

近年来, 学生意外事件纠纷日益增多, 学校因学生意外事件被起诉的例证频频出现。学生一旦发生意外事件, 学校、学生和家长各方到底应该承担什么责任, 人们并不是很明了。尽管教育部出台了《学生伤害事故处理办法》, 明确规定了学校应对学生伤害承担责任的范围, 由于宣传力度不大, 社会尤其是家长和学生并不广泛知晓。等到一旦意外事件发生后, 学校再拿出《学生伤害事故处理办法》, 学生家长往往容易产生抵触心理。这是造成学生意外事件起诉多、纠纷多、扯皮多的原因之一。

第三, 学校和老师不堪重负。

由于社会、家长和学生对于学校在学生意外事件中的定位不清, 意外事件一发生, 人们的首先想到的就是找学校, 看看学校应该承担什么责任。而不是想到学生应该承担什么责任, 家长应该承担什么责任。或者想一想, 这只是一个意外事件, 各方都没有什么责任。有的学生意外事件, 经过调查, 既使与学校没有什么责任, 人们也一般认为, 学校应该从人道的角度给学生一定经济补偿。这时, 我们再看一看, “操场上蹲着玩”“下课后的两点一线管理”以及“书上的踏青”等现象, 也就不难理解了。

那么, 如果是因为老师批评了学生, 学生一时想不开而出走或寻短见, 学校和老师不是就更有了说不完的麻烦?于是, 为了少惹麻烦, 一些学校只能不得已选择“少锻炼、少活动、少批评”的“温室化”教育。

第四, 社会共识不彰。

对于每一个学校或者每一个学生来说, 意外事件的性质决定了它的发生率较低, 还具有不确定性、不可预见性和不可预防性。它在平常很难进入社会关注的视野。社会对于经常发生的事情, 有一套常规的处理程序, 并且经过同类事件不断地、反复地处理, 人们积累了许多经验, 并且已经在人们的观念中形成共识, 对这类经常性事件, 处理起来简单的多。而学生意外事件, 由于缺乏应有的社会共识, 对于责任如何界定、如何担责以及各方担责比例等等内容, 只能在学生意外事件发生后, 各有关方通过反复讨论、试探、磋商来来解决, 或通过诉讼定案, 耗时费力, 处理起来比常规性事件要麻烦得多。

三、实行学生安全协议书制度, 破解学生安全与素质教育困局

实行学生安全协议书制度, 是指学校在每学年与学生和学生家长签订“学生安全协议书”。其内容主要有五部分:一是就学生意外事件进行定义;二是学校、家长和学生在学生人身安全方面的权利和义务;三是一旦发生学生意外事件的处理程序;四是不同的学生意外事件, 各有相关方所应承担的不同的责任。五是相关法律、法规、规章的规定及有关案例。

笔者认为, 实行学生安全协议书制度的意义主要有以下方面:

一是有利于强化学校、学生和学生家长的安全意识。“学生安全重于泰山”此话不错, 但仅仅满足于大会讲小会讲, 则是远远不够的。如果仅仅挂在嘴上、落实在会议上, 往往会出现意外事件发生前“你讲我讲大家讲, 都重要”, 意外事件发生后, “你说我说大家说, 都说别人”的局面。实行签订“学生安全协议书”制度, 由于是协议书, 有关各方签字时则不能不认真对待, 进而有利于促使人们对学生安全问题引起高度重视。这比挂在嘴上, 写在墙上要更能入脑入心。

二是有利于防范学生意外事件的发生。“学生安全协议书”对各方在学生意外事件中所负的责任进行了明确、具体的界定, 有利于各方经常对照安全协议检查自己, 不断地修正和规范自己的行为。如果协议明确:“高中学生在课余时间游戏玩耍中相互造成伤害的, 由学生或学生家长担全责”。学生通过签协议, 就可能不玩或少玩危险性高的游戏。学生过去可能根本都没有想到过游戏玩耍会造成人身伤害的问题, 通过签协议, 思想上有了安全意识, 少玩危险性高的游戏、在课余活动中少做危险性高的动作, 也就直接减少了学生意外事件的发生;如果协议明确:“因水、暖、电设施管线老化而造成的学生人身伤害事件, 由学校担全责”。作为一个称职的校长, 每年签字时看到这一条款, 他能无动于衷不安排人员检修水、暖、电线路吗?

三是有利于形成对学生意外事件的社会共识。“学生安全协议”每年签订一次的活动, 能够使人们对学生意外事件发生的种类、责任界定更加熟悉, 进而形成社会的共识, 一旦发生学生意外事件, 学校、老师与学生和学生家长的沟通将变得更加容易和有效, 也将为事件的处理奠定良好的基础。如果在协议中明确:学生因身体原因不适合参加某项体育活动, 因参加而受伤, 而学生或家长没有提前告知老师的, 学校不予担责。这项条款又广为人知, 那么一旦发生了有心脏病的学生参加长跑而受伤, 老师对其疾病又不知情, 大多数家长不会生出“孩子在学校出的事, 就得找学校”的想法, 再找学校麻烦的。“小事闹、大事告、不闹不告是熊包”不当舆论也会慢慢消之于无形。

四是有利于实现“学生安全”与“素质教育”的双赢。通过签订“学生安全协议书”, 社会对学生意外事件的共识逐步形成, 对学生安全责任有了清晰的界定, 学校和老师只要遵照相关法规, 履行好“协议”中的条款, 做好学生安全的规定动作, 则可免除教育教学上的后顾之忧, 不必再为可能发生的学生意外事件而担惊受怕。这样, 学校里的孩子们课余时间尽情地游戏玩耍、快乐生活的场景就会重返人们的视野。通过年复一年地签订“学生安全协议书”, 学生们将学会怎样在保护好自己的前提下, 获得身心的健康发展, 不会因自己在校园里玩蓝球受了伤而状告学校;家长不会因孩子在运动会长跑时跌跤磕掉了一颗门牙, 闹得不可开交;该春游就去春游, 该重阳登高就去登高。通过签订“学生安全协议书”, 人们会越来越强烈地感到, 意外伤害不能苛责学校, 苛责的结果, 是孩子将变成温室里的秧苗。当社会形成了这样的共识后, 素质教育还会离我们很远吗?

摘要：笔者从分析“学生安全”与“素质教育”竟然成为一个困局入手, 探讨了“学生安全”与“素质教育”这两个校园里的孩子们本应享有的最基本的权利却正在越来越难以兼得的原因, 并提出解决路径。

浅谈社区矫正制度 篇8

关键词：社区矫正；现状分析；完善

一、社区矫正的概念

在我国社区矫正的概念，目前以2003年7月10日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合下发的《关于展开社区矫正试点工作的通知》中的规定为准：“社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指对符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁决或决定期限内，通过思想改造和劳动改造，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其回归社会的非监禁刑罚执行活动。”

二、我国社区矫正的现状

在法律层面上，我国司法矫正机关的法律不够完善。“目前我国社区矫正立法在主体机制方面存在诸多冲突。”在实务操作中，资金是一个严重的缺口。因为落实到各个地方的社区矫正机构的资金不足，使得社区矫正的工作很多得不到合理开展。目前我国社区矫正的现状呈现出点多面广、居住人员分散的局面，需要投入大量的资金来保证进行社区矫正的各项工作。

社区矫正制度的实施给我们带来了美好的发展前景。首先，社区矫正的实施是开辟了我国刑法领域的新天地。因为社区矫正的实施结合当代的人道主义、注重人权的思想，改变了我国以往的牢狱之灾的思想，将行刑于高墙之内转移到高墙之外。其次，我国的社会经济、文明程度等快速发展，以新的面貌屹立于世界民族之林；我国综合水平各方面的提高，为我国社区矫正事业的发展提供了极大的空间。

三、实务分析

现在我们分析实务中社区矫正的落实情况，保山市龙陵县小诺乡（化名）社区矫正的相关案件。截止2014年为止，本乡有20个接收社区矫正的人员。对于被实行社区矫正的人员，司法工作人员一直着“保密性”原则，对其实施矫正。根据近三年来，本乡社区矫正的对象以毒品犯罪、故意犯罪、偷盗为主。

在实务操作中，小诺乡采取担保人为主的方式对被矫正人进行担保。每月在该乡司法所进行，进行社区矫正的人员需做到以下几点：

第一，离开本辖区要向司法所请假；

第二，该乡采取手机定位联系，保证及时联系到被采取社区矫正的人员。定位手机由司法机关统一配发，落实到个人。

第三，若被采取社区矫正的人员当月不到乡镇司法所进行思想汇报时，需要提交思想汇报表或者打电话进行汇报。

第四，司法所定期组织相关人员对法律法规进行学习。

第五，司法所不定期到被采取社区矫正人员所在的社区对其改造情况进行了解。

在改造过程中，司法机关设定名额向上级审报予以减刑。截止目前为止，小诺乡有2个提前释放名额，因其表现好，改造效果显著。这也给接受社区矫正的人员带来鼓舞，让他们更努力地改造自己，从思想上树立的正确的人生观、价值观，从实际行动上按照司法机关的要求，严格改造自己的行为，不断完善自己，使自己成为了符合社会需要的人才。

在小诺乡被采取社区矫正的人员，大体分为以下几部分：一部分是在监狱内执行监禁刑，由于其在监狱内表现良好，积极配合改造，思想觉悟高，及时认识到自己的错误；而且，社会危害性小，采取社区矫正后不会对社会造成危险，同时更有利于其自己的改造；另一部分被采取社区矫正的人员，是本来所犯的罪就不必执行监禁刑，采取社区矫正执行方式，也节约了司法资源；还有一部分人被采取社区矫正执行方式，是处于人道主义的考虑。因为有部分人发犯罪是因为一念之差，但是他又是家里的顶梁柱，家里上有老下有小。如果对其采取监禁刑，会造成老无所依幼无所养的局面。这对于罪犯的家庭无疑是二次伤害，执法机关出于对社会、对家庭的考虑，对其采取社区矫正的执行方式。当然，还有部分人员是因为身体因素，需要进行保外就医，采取社区矫正的执行方式。

社区矫正的实务操作中，司法机关也面临一定的困境。

第一，经费少、点多面广，社区矫正的目标与实际案件的执行有差距。因为是乡镇司法机关进行社区矫正的工作，很多案子分布在不同的村。本来的农村就经济条件差，交通落后，且乡镇人员人数少。经费落实不到位，其他的各项工作难以开展。案子分布面广，涉及人员广，执行队伍与被实行社区矫正人员比例不协调，给社区矫正的执行加大了难度。

第二，跟踪调查难度大。尽管乡镇司法人员采取了手机定位系统对被采取社区矫正的人员，进行追踪调查。但是，机器始终有缺陷，有时候被采取社区矫正人员的不配合，就会使社区矫正的目标难以完成。

针对小诺乡的具体情况，笔者也提出相应的改善措施。

其一，加大人力、物力、财力的投入。因为在实务中，社区矫正的队伍并不完善，出现人力缺乏、物力缺失的现象。应加大资金的投入，弥补经费缺口，完善社区矫正的各项措施，配备一定素质的司法人员，从而使社区矫正取得更好的效果。

其二，完善目前司法编制。因为目前该乡每个司法所只有1人编制，司法机关执法人员不够。同时被执行社区矫正的人员居住分散，在执行过程中难以得到彻底实施，执法人得不到合理配置，从而致工作得不到彻底落实。

笔者认为，我国社区矫正制度正处在不断完善、发展的阶段，结合我国的国情，在实务中解决矛盾，我国社区矫正制度将会有更好的发展前景。

【参考文献】

[1]陈兴良.刑法的价值构造[M].北京：中国人民大学出版社，1998.

[2]刘强.美国社区矫正的理论与实务[M].北京：中國人民公安大学出版社，2003.

[3]黄安年.美国的崛起[M].北京：中国社会科学出版社，1992.

[4]阮传胜.我国社区矫正制度：缘起、问题与完善[J].北京性质学院学报，2011（01）.

[5]翁里.中美“社区矫正”理论与实务比较研究[J].浙江大学学报（人文社会科学版），2007（11）.

社区党员学习教育制度 篇9

1、每年不定期的开展各类学习、培训活动，并制定学习计划，结合实际选用素材。

2、通过专题讲座、宣传栏、小广播、张贴画等进行学习。

3、聘请专业讲师，落实良好的师资队伍。

4、学习时间不得缺席、迟到、早退。

5、学习时间要认真作好笔记、心得体会等。

社区食品安全信息报送制度 篇10

为了切实加强食品安全工作，健全和规范工作程序，努力形成各尽其职，协调配合，信息通畅，资源共享的运行格局，全面提升我街道的食品安全工作综合监管的能力和水平，特制定社区食品安全信息报送制度如下：

一、建立信息联络报告制度

为及时掌握全街道的食品安全信息，确保信息反映准确、有效，特建立食品安全信息报告联络制度。

1、食品安全信息网络组织：每个社区确定一名安全信息员，负责食品安全信息联络上报工作。

2、食品安全信息报告内容：各社区在定期检查报送消防检查信息的基础上，报送食品安全信息，主要包括食品安全的检查情况及存在问题；各种专项整治进展情况；食品安全动态；重大事故查处信息等。办事处食安办负责将社区报送的信息统一整理汇总，并及时上报相关职能部门。

3、安全信息报告时间：有关食品安全检查报表，每周报送一次；食品安全预测预警和专项整治信息，要及时上报；对食物中毒、突发食品污染事件等重大事项和重要信息，做到随时报送，并向街道食品安全领导小组报告。

二、建立食品安全事故报告制度。

发生食品安全事故应及时向食品安全协调机构上报发生事故的单位、地址并组织协调配合有关部门开展应急救援工作，并报告事故现场采取的措施和调查处理的工作进度。对食品安全事故隐报、迟报、漏报、不报的有关人员，将视情节轻重予以处理。

三、投诉举报处理制度

我国未成年人社区矫正制度探究 篇11

关键词：未成年人；社区矫正；刑罚的执行方式；立法及完善

中图分类号：D926.8 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）09-0273-03

一、未成年人社区矫正制度的基本理论

（一）社区矫正制度的概述

社区矫正（Community correction）又可称为社区矫治，是一个由英语直译过来的舶来词汇，是与监禁相对应的一种刑事处置体制。本文对于社区矫正制度的概述以003年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部最新发布的《关于开展社区矫正试点的工作的通知》进行分析，可得出：社区矫正是指由社会相关团体、民间组织以及社会志愿者协助国家机关，将符合矫正条件的罪犯调至社区内部，在判决、裁定、决定的期限内，对罪犯的心理及行为进行矫正的非监禁刑罚的一种执行活动。其目的是在于让罪犯在受刑期满后能够更好地、顺利地回归社会。

社区矫正并不是一个纯粹的法学概念，其牵扯的学科还涉及心理学、社会学、人类行为学、犯罪学等方方面面的社会学科。不论是合法或是违法的行为都是放在社会中进行的价值判定，所以封闭、隔离以及剥夺生命并不是防止犯罪和纠正人类行为的首选，有一定的社会参与度才能维持人性的正常。社区矫正的意义在于其可以令罪犯在社区内进行改造，不至于过多的与社会脱节。

（二）社区矫正的起源及发展

社区矫正是一种新型的刑罚执行方式，传统的监狱行刑在改造效果上弊端明显。所以近代学派提出用非监禁的方式教育并感化，社区矫正就是在这种思想下所产生的。社区矫正得以快速发展的最直接原因则是由于二战后各国工业化速度加快、现代化进程加快，西方发达国家犯罪率不断攀升，监狱人满为患。因此，为了缓解监狱内的人口压力，同时帮助罪犯不与社会生活脱节开始对部分受刑罚处罚较轻的罪犯采用社区矫正。

就我国而言2004年由司法部发布的《司法行政机关社区矫正暂行办法》对司法行政机关所进行矫正行为进行了规定，包括其任务、对象、机构及其人员和职责、措施和的终止。这项《办法》的出台对我国社区矫正工作的开展有着重要意义，在试点工作和理论实践的不断进行中，未成年罪犯的社区矫正工作也纳入到了的整体范围中，由于未成年人犯罪的特殊性，对未成年罪犯的社区矫正与成年罪犯社区矫正存在差异，在司法实践中已经有了一定的认知，相关部门在实际操作中也开始了对这方面的试点和探索，为深化工作打下了基础。

（三）在我国对未成年人建立社区矫正制度的必要性

在我国，未成年人是指未满十八岁的公民。根据我国《刑法》第十七条的规定，年满十四周岁不满十八周岁的未成年人犯罪需要承担刑事责任，因此，本文研究的对象就是十四至十八周岁违法犯罪的未成年人。

我国现行法律对未成年人以改造、教育、帮助、教化为目的，旨在给予其一个改过自新的机会。随着社会生活节奏的不断加快，人口流动的速度范围的不断加大，单一的行政司法部门由于职能较多、资源有限，已不能满足逐年提高的未成年人犯罪率了。相较而言，社区是一个了解一定环境内的家庭、社会、教育环境的一个可靠的单元。根据民事诉讼法的相关规定，未成年人没有法定监护人时，可由未成年人父母所在的单位或未成年人居住地的居民、村民委员会或者民政部门担任其监护人。可以看出，基层组织从设立之初就对本辖区内的未成年人有教育指导义务，这也就为未成年人社区矫正提供了坚实的基础。

二、我国未成年人社区矫正制度的运用及存在问题

社区矫正制度对我国来说仍然属于一项具有创新性的制度，自2003年以来才慢慢建立试点工作向全国范围内推广。

（一）我国未成年人社区矫正的立法及司法现状

1.现阶段的立法现状

我国社区矫正制度起步较晚，自2003年开始不超过13年先后颁布有《关于扩大社区矫正试点范围的通知》、《关于全国试行社区矫正工作的意见》。

从实践层面来看，社区矫正制度在我国有条不紊的推广，我国在社区矫正这一制度中实行了“先实践后立法”的工作方式，在试点的工作中逐渐摸索，也已经找到了符合国情的工作体制和各部门间的配合机制。但是从立法的角度来讲，对此方面的立法过于缓慢，其原因笔者认为在于两点：第一，观念问题。我国还是属于以监禁刑为主的国家，观念的转变需要长时间的积累，民众对新型刑罚的质疑与不信任不是一朝一夕就能改变的。除监禁刑外的假释与缓刑，作为社区矫正的适用类型在监察和管理方面的不严格直接威胁了社区矫正的顺利推行，在不少人的观念里只要获得假释或缓刑是和完全没有接受刑罚是一个道理；第二，国内学派说法不一。其实不光是国内，即使在国外发展了这么多年的制度，也得不到统一的说法，在美国，社区矫正是作为一种刑罚手段而存在的，主要表现为非监禁的刑罚执行方式。而英国将其作为独立的刑种。国内学派受其影响也一直争论不下。

在现行的刑事诉讼法中，对于未成年人适用社区矫正的范围没有很准确的规定，只在第二百七十二条中对于被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人应当遵守的规定中指出要按照考察机关的要求接受矫治和教育。

在2011年出台的《刑法修正案（八）》中，明确规定了被判处管制、假释和缓刑的罪犯实行社区矫正，自此我国的社区矫正制度才有了真正的立法支持。之后在2012年随着“两院两部”联合发布的《社区矫正实施办法》进一步规范了社区矫正工作，在其中新加入了对特殊人群的管理。

2.我国现阶段的司法现状——以杨某抢劫案为例

从2003年社区矫正从试点到全面推广，截止至2014年底各地累计接受社区服刑人员2237526人，在册社区服刑人员732202人，社区服刑人员在矫正期间再犯罪累计3974人，再犯罪率为0.18%。社区矫正人数在逐年攀升，从一个侧面可以反映出社区矫正所占的刑罚比例在不断上升，也在适应着法治社会不断减轻刑罚程度的发展要求。

杨某，1994年生人，于2009年年内伙同其他二人进行抢劫活动，受害人韩某不仅被抢去37元现金还遭到杨某等三人的殴打。杨某因此被判处有期徒刑一年，缓刑两年，并处罚金500元。依照当时社区矫正的实施范围，杨某因缓刑而接受社区矫正。以杨某案为例我们在对其进行社区矫正的过程中基本可分为三个步骤：第一，在前期定期走访以便调整策略。不但对其本人进行，还对其家属和其所在的小区进行走访，随时了解杨某的思想动态，有针对性的调整矫正措施；第二，帮助矫正对象解决就业或上学难的问题。大多数单位或学校不愿接受这类人使被矫正的未成年人失去信心，本案中矫正机构通过多方努力让杨某顺利就职，这使得杨某的思想得以稳定，并与所在单位一同监督，掌握其动向；第三，整合社会资源共同作用，让杨某安心接受改造。最终回归社会不但需要其自身努力，还需要社会共同协作接纳杨某重新回归社会，发挥社区志愿者的作用，广泛吸纳愿为社区工作服务的法律工作者、社区党员、社区工作者及退休干部等，协同派出所、关工委、社区等部门共同推进社区矫正工作。

（二）我国未成年人社区矫正存在的问题

1.可操作的法律法规不完善

尽管刑（八）中对社区矫正进行了明确的规定，但突出的问题在于规定的太过粗略和分散，没有对社区矫正进行独立、系统的规定，没有形成专门法律使其可操作性降低。现行的具体相关依据仍然是参考2012年“两院两部”所发布的《实施办法》，尤其是关于未成年人社区矫正的实施上看，相关的法律规定散见于各个与未成年人有关的法条当中，虽然规定明确数量繁多，但依旧没有形成法律体系。

2.管理和实施机构的缺失

目前所实施的社区矫正管理过程中，依旧是秉承着“司法牵头，公安配合”的原则。由司法局带头组织有关单位和基层组织进行社区矫正工作，会同公安机关对矫正对象进行监督。由公安机关的职能来看，要顾及到矫正对象是很勉强的，司法局所进行的分层对矫正对象进行矫正工作很容易出现主体不明，两者之间无法配合的问题。缺乏一个专门机构来管理这种专业性的工作，虽然在实施过程中会依靠社会团体的力量，但依然无法有针对性的对矫正对象进行教育，司法部门与公安机关的无暇顾及很容易对矫正对象造成二次伤害，使得前期工作归于失败。

3.进行矫正的工作人员水平参差不齐

未成年人社区矫正工作是一项专业性要求高，需要十足耐心和毅力的工作。他们面对的是涉世未深、易受影响、想法偏激的未成年人，对于工作人员来说也是很大的挑战。每一个未成年人的经历直接决定了这项工作的开展需要很强的针对性，所以这项工作必须是熟悉未成年人身心特点、接受过专业训练的专业人员，然而现状是社区矫正工作人员不仅仅需要进行矫正工作，还有其他庞杂的事物需要处理，同时接受过专业培训的也是少之又少，根本无法满足未成年人社区矫正的各项要求。

三、关于完善我国未成年人社区矫正制度的设想

（一）完善立法建立相关的法律体系

当前，对未成年人的行刑原则侧重于向非刑事化、非监禁化和轻刑化转变。社区矫正的适用对于我国来说也是适应法治社会发展需求。我们可以借鉴其他发达国家的成功案例，依照本土推广的基本要求，将社区矫正制度更好的运用于我国实践。

法律的制定一定要有其预见性，根据社会的发展需求提前建立或创建合理的法律体系。虽然我国自2003年试点社区矫正，但至今除了两院两部发布的《实施办法》和《刑（八）》中进行了相应的规定外，其余的都零零散散的散布在各个部门法里，而且其中并未对未成年人进行单独区分。

因此，笔者认为应当建立专门的法律体系，在立法上，对社区矫正制度设立专门的法律体系，建立《未成年人社区矫正》专章，在专章当中，应当考虑到未成年人犯罪的特殊性，与成年人社区矫正有明显的区别。结合未成年罪犯的特点来看，对其身心的保护显得尤为重要，更需要整合社会资源，创造良好的社会环境。对于执行体制来说，应当规定什么样的人才有资格进行未成年人社区矫正的工作，将未成年人社区矫正设立专员专人，并定期进行考核和审查，用法律手段来保障未成年人社区矫正的实际运行。

对于未成年人社区矫正的人员运作，还是以法院牵头，可以借鉴他国让社区矫正的工作人员也参与庭前调查，对于未成年人要调查到方方面面来确定其是否适用社区矫正，单纯依照法院的判决明显是不符合潮流的，应当由法律规定调查的内容及形式，留下一些软操作由工作人员自行判断，这样更有利于进行针对性的矫正。即便是对未成年人进行了社区矫正，依旧应当秉承“前科消灭制度”不使其走出社会后遭人排挤，使其更好地融入社会降低再犯率。

（二）扩大对未成年人的适用对象

依我国现行制度来看，未成年人社区矫正的适用范围与成年人社区矫正的适用基本一致，这明显不符合社区矫正的发展方向的，其中单就剥夺政治权利这项来看，由于未成年人与成年人之间的差异使其主观很少对政治权利进行考虑，并且未成年人还不具备完全的刑事责任能力，根据罪刑相一致的原则，剥夺政治权利不具有可惩罚性。最合理的方式是不应只依照法院的直接判决结果进行社区矫正，对于未成年人一定要进行庭前调查，不仅是对未成年犯的个人调查，还要对其犯罪前的成长历程和所处环境以及犯罪后如果实行社区矫正有没有适当条件来判断是否对其进行社区矫正。同时，对于未成年人犯罪的判决也应当做到轻刑罚的原则，不应盲目增加社区矫正的适用率，根据实际情况在批捕是就应当判断其是否因犯罪情节轻微，社会危害性小而不适用刑罚。

（三）建立专门机构，提高从业人员素养

1.机构的专业建设

应当由司法部门牵头，建立未成年人社区矫正的专门机构。建立从中央到地方的分级管理，专门设立“未成年人社区矫正管理办公室”来专项处理有关工作，拓展到地方，由“办公室”牵头，整合社会资源不论是会团体还是志愿者都可以加入社区矫正项目，前期的庭前调查由“办公室”的专业人员进行，从中央到地方，切实落实到每一个未成年人的审判活动中。专业机构的工作人员应当享受国家公务员待遇，由财政专项拨款，保证针对未成年人的社区矫正机构的正常运转。

2.提高从业人员素养

专业的机构应当由专业的人员来运行，现有的机制体制下并没有对从业人员的资格进行明确规定，这直接导致社区矫正的效果大打折扣。现阶段我国很多高校都已经开行了社会学、社会工作等专业学科，但由于制度建设的问题，很多学生在毕业后由于没有合适的岗位而进行的其他工作的选择，这是对资源的一种极大浪费，只有建立了制度，相应的资源才会更好的得以利用。也使得这部分人能够加入到我们的队伍中来为未成年人社区矫正运用自己所学服务社会。

不可否认的是即使业务水平、自身素养过硬但面对成长环境、心理境况复杂的未成年人，有时仍显不足。专业机构应当经过相应培训，使从业者了解社区矫正的执行情况、把握在未成年罪犯改造的规律和特点。不仅是对专业的从业人员，相关的社会团体和志愿者也不能盲目的直接进行矫正，也应对社会力量的准入门坎进行相关规定，并且对志愿者进行相关培训。聘用专业的社会学、心理学、犯罪心理学等相关专家作为顾问，对正式或非正式从业人员进行实时辅导。除此之外我们还应鼓励专业人士，根据每一个未成年人的特点进行具体分析，并制定出不同的矫正方案，在提高矫正质量的同时也让未成年人感受到社会的关爱从而树立信心达到好的矫正效果。

笔者认为未成年人社区矫正作为一种刑罚的执行方式，在今后社会发展和刑罚发展方面起着至关重要的作用。结合我国社会发展的实际情况，未成年人在社区中进行服刑更有利于社会发展。但从目前来看我国的未成年人社区矫正还存在着很多的问题，比如程序、立法、实施上，还有社区建设以及社会团体的规范上。所以不单单是要求法学的相关工作者的不断努力从制度上去完善，更需要全社会的共同努力去接受和帮助这些未成年人完成改造。

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