朱碌科镇大额资金使用管理制度

2024-10-05

朱碌科镇大额资金使用管理制度（精选3篇）

朱碌科镇大额资金使用管理制度篇1

朱碌科镇人大代表

视察设施农业建设汇报

县人大常委会：

为充分发挥人大代表的监督职能，使代表进一步了解和掌握我镇设施农业建设的开展情况，经朱碌科镇党委、人大研究决定，组织我镇县级人大代表和部分镇级人大代表对我镇的设施农业建设情况进行了视察。

2011年4月24日，以镇人大主席为组长、主抓设施农业建设的副镇长为副组长的视察组一行十五人在政府宣传和组织部门等相关人员的陪同下，分别到我镇辖区内的拓源农业开发有限公司、万霖农业开发有限公司、丰源农业开发有限公司、众泽农业开发有限公司进行了视察。视察中，视察组通过组织公司员工召开座谈会、听取公司负责人对公司简介及工作等方面的汇报，掌握了公司的基本情况、存在的问题和下步打算等，并在充分肯定公司所开展的工作和取得成绩的前提下，提出了中肯的意见和建议。现将视察情况报告如下：

一、各公司的基本情况。

1、朝阳拓源农业开发有限公司，由朝阳任福华在我镇建设，以保护地樱桃为主，征占地800亩，建棚400个，总投资2200万元。

2、朝阳万霖农业开发有限公司，由大连瓦房店邓峰在 1

我镇西良村建设，保护地油桃为主，征占地1500亩，建棚750个，总投资4000万元。

3、朝阳丰源农业开发有限公司，由朝阳王海军在我镇西科村建设，以保护地蔬菜为主，征占地600亩，建棚300个，总投资1800万元。

4、朝阳众泽农业开发有限公司，在去年建高标准大棚的同时，今年再投资建设，计划征占地300亩，建育苗棚150个，投资3000万元。

目前，全镇已开工或投产的设施农业项目已达到9000余亩，由于时间关系，镇里只安排视察了以上四家企业。

二、视察发现的问题。

为了使我镇的设施农业更好、更快、更健康的发展，人大代表积极献言献策，主要提出了以下几方面的建议和意见：

1、缺乏管理人员与技术人员。通过了解，几家企业员工及技术人员都在数十人以上，在视察过程中发现投资商都是亲自披挂上阵，异常忙碌，导致职责分工不明确，缺乏有效的配和协调机制，企业老板对市场行情掌握的也不够全面，影响了一定的经济效益。建议聘用1到2名管理型人才，增强团队协作能力，提高经济效益。

2、安全措施有待加强。棚区用的塑料及保暖设施均为易燃品，卷帘机、照明等设施均是以电为基础动力，部分企

业有私拉电线现象，存在着一定的安全隐患。建议加强管理、近期整改、消除隐患。

3、农产品竞争力不强。视察过程中，有些企业正在外运成熟的瓜果。有代表发现，企业所采用的包装简陋且参差不齐，没有自己的商标，也不可能产生品牌优势，致使好的农产品卖不到应有的价位，势必影响了企业的效益。建议企业从包装开始，逐步打造自己的品牌，形成一定的品牌效应。

4、缺乏办公、管理等硬件设施。视察过程中，代表们发现企业没有足够的办公及管理场所。据了解，国土局有明文规定：每个棚的看护房面积不能超过30平米。假定需要建设40个棚，每个棚配备一个30平米的看护房，那么40个棚就需要建设1200平米，如果进行集中管理，办公室、食堂、仓库等临时性建筑远远用不了1200平米。其中就有个1500亩的投资商，因管理需要建了一个50平米的看护房，结果被强制拆除。针对这一问题，代表们表示会将问题反馈给有关部门，争取在不违反政策的同时，酌情予以研究解决。

设施农业建设是省、市、县高度重视的民生工程，搞好设施农业建设是改变传统“雨养农业”模式、提高农田产出、增加农民收入、改善农村环境的重要途径。由于此项工程刚刚开展不久，农民认识度不够，技术水平差，经济实力也相对匮乏，所以通过招商引资引进有经济实力和专业技术的投资商进行开发。通过投资商的模范带头作用，能影响群众、带动群众。而且，农民将土地承包给开发商不但可以得到一部分地租，还可以给开发商打工挣得一份工资，同时也能在打工过程中学习到先进的种植技术，可谓一举三得。所以，发展好设施农业建设是一项功在当代利在千秋的惠民工程。

朱碌科镇人大

2011年4月24日

朱碌科镇大额资金使用管理制度篇2

首先,建立和完善大额资金使用管理制度是行政事业单位科学决策的内在要求。科学决策要求行政事业单位的决策人员要全面考虑决策的影响因素。任何管理人员都不可能掌握决策所需具备的全部专业知识,这就要求决策过程中要让不同专业背景的人员充分发表意见和建议,从而通过集思广益,力求达到科学决策。

其次,建立和完善大额资金使用管理制度是行政事业单位实现民主决策的重要途径。民主决策是现代管理的必然要求。通过大额资金使用管理制度的建立,大额资金使用的用途、资金额度所依据的标准等,都要在领导班子集体会议上拿出来供大家讨论和检验,这有利于防止决策过程中主要领导独断专行,从而达到防止决策失误的目的。

最后, 建立和完善大额资金使用管理制度是行政事业单位预防腐败的有效机制。不可否认,部分行政事业单位的领导政治素质还不够强, 存在追求个人私利的现象,利用手中权力进行腐败。这就要求建立有效的预防机制,防止个别人利用职务之便进行钱权交易。大额资金使用管理制度的建立,为有效预防腐败提供了制度性保障。

二、行政事业单位大额资金使用管理制度的政策依据

行政事业单位大额资金使用管理制度的政策依据来自两个方面: 一是2005年中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《纲要》)。二是2012 年财政部印发的《行政事业单位内部控制规范(试行)》(以下简称《规范》)。

中共中央制定的《纲要》,目的在于加强对权力运行的制约和监督, 确保权力正确行使。为了加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督,监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况,《纲要》规定了凡是属于重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用,必须由领导班子集体做出决定。这一制度通常简称为“三重一大”制度。由此各级领导班子都应当遵守“三重一大”事项的集体决策制度。毫无疑问,行政事业单位也必须遵守《纲要》中提出的“三重一大”事项由领导班子集体决定的制度。

为了贯彻落实《纲要》精神,2010 年7月15 日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》,对国有企业的“三重一大”事项决策的基本原则、“三重一大” 事项的主要范围和决策的基本程序做出了规定。这里的“一大”是指大额度资金运作事项, 主要包括国有企业年度预算内大额度资金调动和使用、超预算的资金调动和使用、对外大额捐赠和赞助等事项。对于行政事业单位如何建立健全大额资金使用管理制度, 在财政部2012 年制定的《规范》出台之前,并没有做出统一的规定。

2012 年财政部制定的《规范》要求:重大经济事项的内部决策,应当由单位领导班子集体研究决定。重大经济事项的认定标准应当根据有关规定和本单位实际情况确定,一经确定,不得随意变更。由此可以看出,行政事业单位有关重大经济事项必须经单位领导班子集体研究决定。然而重大经济事项的标准没有明确的界定。这给《规范》的执行带来不便。尽管如此,大额资金使用肯定属于重大经济事项,这是毫无疑义的。

三、大额资金使用管理制度的主要内容

行政事业单位在建立本单位大额资金使用管理制度时,对于大额资金的界定、大额资金使用决策基本原则和基本程序,存在着不同的理解。这些大额资金使用管理制度所涉及的主要内容,需要认真研究,对于一些模糊的认识,需要加以明晰。

建立大额资金使用管理制度, 首先必须确定大额资金的起点。如何确定大额资金的起点是大额资金使用管理制度的最基本的问题。当一个单位使用某一额度以上资金时就必须经过领导班子集体研究和讨论,这一额度就是所谓的大额资金的起点。很难对行政事业单位的大额资金给出一个统一的标准。对于大额资金,可以从以下几方面进行理解。首先大额资金是一个相对的概念,不同资金规模的单位,对大额资金有不同的标准。对于资金量较小的单位而言,10 万元就是很大的数量; 而对于资金量大的单位而言,10 万元就不是一个很大的数量。如果将10 万元作为大额资金的起点,那么资金量大的单位,需要领导班子集体研究的事项就会太多, 领导班子开会需要研究的事项太多, 反而不利于工作的开展。其次大额资金与资金的具体用途有关。即便在同一单位内部, 不同的经济活动所使用的资金数量也有所不同。例如,购置重要的专业设备,可能需要几十万元;而一次招待费用可能仅需要几百元或几千元。对于购置专业设备这样的业务, 动用几百万可能也是很正常的; 对于行政事业单位而言,如果一次招待费用超过上万元,可能就是一个令人吃惊的数量。很难区分这两项活动,哪个重要,哪个不重要。所以具体到某个单位, 还要看资金用于什么方面的支出。不同用途的资金,大额资金的起点额度应当采取不同的标准。

建立大额资金使用管理制度,必须明确大额资金的界定主体。行政事业单位大额资金起点的确定主体也是大额资金使用管理制度的基本问题之一。由谁来确定大额资金额度标准,可以参考国有企业大额资金管理的办法。国有企业的大额度资金事项,是指超过由企业或者履行国有资产出资人职责的机构所规定的企业领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。也就是说,国有企业的大额资金事项,一是企业自身根据自身的实际情况确定的额度,二是由履行国有资产出资人职责的机构规定一个额度。超过规定的额度,就是大额资金。作为行政事业单位,根据不同业务的特点,自身可以确定不同业务方面的额度标准,也可以由上级部门确定不同业务方面的额度标准,超过了规定的额度标准即为大额资金。

建立大额资金使用管理制度,必须根据资金的具体用途来确定大额资金。根据单位的实际情况来确定具体事项的大额资金是一项基本原则。大额资金额度标准偏低, 会导致资金使用审批程序复杂化,需要领导班子集体研究的事项过多,从而浪费不必要的资源。大额资金额度标准偏高,则会导致应当采取领导班子集体决策的事项, 不能通过会议形式进行集体决策,从而增加了资金使用风险;甚至成为一些领导滥用权力的工具。

建立大额资金使用管理制度, 必须确定大额资金使用决策的形式。行政事业单位大额资金使用进行集体决策的方式,本不是一个需要讨论的问题。然而,现实经济生活中涉及集体决策的方式有时就成了一个纠缠不清的问题。部分行政事业单位,在进行集体决策时, 采用领导班子成员会签的方式进行。部分单位的负责人认为会签也是一种集体决策方式。集体决策的方式,应当是召开领导班子全体成员会议, 对涉及的事项进行研究和讨论, 并在大多数参会人员形成一致意见时,才能形成决定。采用会签形式,缺少了研究和讨论过程。会签过程中有可能出现不同意见, 这种情况下该如何进行处理? 前面会签过的人,不知道后面会签的人有不同意见,最后会签的人,通常是单位主要负责人, 如果对不同意见采取不闻不问的态度, 视会签过程为决策过程,这会让主要负责人有空子可钻,没有起到领导班子成员相互监督、相互制约的目的。笔者认为,会签仅仅是让会签的人了解情况并表达意见的一种方式, 而不是集体决策的方式。集体决策的形式只有召开集体会议,没有其他形式。

四、建立和完善大额资金使用管理制度应注意的问题

建立和完善大额资金使用管理制度,应当充分发挥专家的咨询作用。某些大额资金的使用涉及到专业领域,领导班子成员对这些专业领域未必十分了解,这就需要相关领域的专家为领导班子提供意见和建议。在领导班子进行集体决策之前,让专家对大额资金使用进行事前审核,十分必要。也可以让专家参与领导班子集体决策会议, 专家在会议上提供咨询意见。这样做,对科学决策是十分有益的。

大额资金使用管理制度建立以后,关键在于制度的有效执行。制度的生命力在于执行。领导班子,尤其是主要负责人,要自觉维护制度的严肃性,切实贯彻执行制度。那种认为制度执行会给工作带来不便,使得工作效率降低的认识,都是不对的。尤其是主要负责人更不能以此为借口,不接受对权力的监督和制约。

参考文献

[1]穆勇.试论加强行政事业单位内部会计控制的途径[J].当代经济,2012(19).

[2]李玉环.内部控制中的风险评估[J].财会研究,2007(04).

朱碌科镇大额资金使用管理制度篇3

关于转发《建平县人大常委会关于对县住房和城乡规划建设局、国土资源局进行

工作评议的实施方案》的通知

各县级人大代表、镇级人大代表、站办所、村委会、企业：

现将《建平县人大常委会关于对县住房和城乡规划建设局、国土资源局进行工作评议的实施方案》予以转发，请认真组织落实。

朱碌科镇委员会 2011年5月24日

建平县人大常委会关于

对县住房和城乡规划建设局、国土资源局进行

工作评议的实施方案

为切实履行地方国家权力机关的监督职责，经2010年12月23日县第十六届人大常委会第二十次会议表决，县人大常委会决定2011年对县住房和城乡规划建设局、国土资源局进行工作评议。为做好本次评议工作，依据《建平县人民代表大会常务委员会关于对县人民政府、县人民法院和县人民检察院工作满意度测评及工作评议办法》和《建平县人民代表大会常务委员会监督垂直管理部门工作暂行办法》，制定实施方案如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以宪法和有关法律法规为依据，认真贯彻落实县十四届一次党代会和县十六届四次人代会精神，本着依法、公开、公平、公正、实效的原则，支持和督促县政府各部门改善和提高服务质量，转变工作作风，为建设责任政府、效能政府、法治政府、为民政府和廉洁政府，顺利实现“加快转型升级、构建中等城市、争创全国百强”的奋斗目标和“十二五”规划的各项任务奠定良好的基础。

二、评议内容

对县住建局、县国土局2008年至2010年的工作和主要负责人的履职情况进行评议，主要内容包括：

（一）贯彻党的路线方针政策和执行县委、县人大的决议、决定情况；

（二）执行国家法律法规和依法办事情况；

（三）上级和县委、县政府部署的重点工作和主要经济指标完成情况；

（四）服务于全县经济建设大局情况；

（五）行政审批和政务公开情况；

（六）关注和解决民生问题的情况；

（七）办理县人大代表所提议案以及建议、批评和意见情况；

（八）解决群众和社会上反映强烈的热点、难点问题情况；

（九）廉洁从政和服务态度、工作效率情况。

三、评议的步骤方法和时间安排

评议工作从5月初开始，至8月末结束。共分四个阶段：

（一）准备阶段（5月初至5月下旬）

1、常委会办公室通过媒体向社会发布公告，常委会人事委、财经委制定评议实施方案并提请主任会议讨论通过；

2、以常委会五个委办为基础，组成五个调查组，明确工作分工和调查内容，做好调查的准备工作；

3、常委会人事委、财经委分别通知县住建局和县国土局做好相关准备工作。

（二）调查阶段（5月下旬至6月中旬）

1、到被评议单位调查。两个调查组（人事委、财经委）分别到县住建局和县国土局，在其机关干部和职工大会上公布本次评议的有关事项，现场进行民主测评。会后，通过个别谈话等形式，了解该单位的工作情况和主要负责人的履职情况。

2、乡镇（场街）评议。各乡镇人大主席、场街人大工委主任组织本辖区的县乡人大代表、机关事业单位干部和部分群众代表，通过走访座谈和民主测评等多种形式，征求对县住建局和县国土局的意见。乡镇（场街）评议要求党政班子成员全部参加，征求问题和意见以及民主测评不少于50人次。评议结束后，要将整理形成的书面综合意见和民主测评结果以及反映问题和意见人员的书面材料，于6月3日前一并报人大常委会办公室。

3、调查组分头调查。五个调查组根据分工，各自选择部分乡镇（场街）以及部分县直部门和单位展开调查。调查采取召开座谈会、实地察看、走访谈话等形式，广泛了解县住建局和县国土局的工作情况和主要负责人的履职情况，收集县乡人大代表、机关事业单位干部、开发商代表、市民代表等各方提出的问题和意见，同时进行民主测评。每个调查组走访座谈、征求问题和意见以及民主测评不少于200人次。被调查人员反映问题和意见要有书面材料。

4、调查情况整理。五个调查组各自将调查结果整理形成调查报告，同时提出各自的评议中心发言人建议名单，提请常委会主任会议讨论通过（此项工作于5月底前完成）。

5、调查情况综合。由两个调查组（人事委、财经委）负责，对各调查组的调查报告进行综合，分别形成对县住建局、县国土局的综合调查报告，提请常委会主任会议讨论通过。

6、初审工作报告。县住建局和县国土局于6月1日前将本单位的工作报告分别报送两个调查组（人事委、财经委）征求意见，之后提请常委会主任会议进行初步审查。

（三）评议阶段（6月下旬，在县第十六届人大常委会第二十三次会议上）

参加评议人员：

县人大常委会组成人员。列席评议人员：

部分乡镇人大主席、场街人大工委主任（拟定5人），部分市、县人大代表（拟定5人）；

县纪检委、县委组织部、县委宣传部有关领导；县政府领导，县政协领导，县法院和县检察院主要负责人，县政府有关部门负责人，县人大常委会相关工作机构人员。

评议程序：

1、县住建局和县国土局的主要负责人报告工作；

2、两个调查组的中心发言人（人事委、财经委）分别向会议作综合调查报告，其他调查组的中心发言人分别在会上作调查发言；

3、参加评议人员审议县住建局和县国土局的工作报告，并结合各中心发言人的调查报告和调查发言展开评议；