审计不仅仅是“风暴”——以制度化破解审计整改难题

审计不仅仅是“风暴”——以制度化破解审计整改难题

审计不仅仅是“风暴”——以制度化破解审计整改难题 篇1

审计不仅仅是“风暴”——以制度化破解审计整改难题

近年来，“审计风暴”一词频繁出现在电视、广播、报纸、杂志等各种媒体，人民群众在为审计部门敢于毫不客气地揭露权力部门存在的问题而鼓掌的同时，更将关注的重点转移到审计查出问题以后，问题是否得到整改？制度是否得到完善？责任人员是否被问责？龙岗区审计局本着执审为民的高度责任心，勤于思考，勇于探索，从自身实际出发，创造性地走出了一条以制度化破解审用结合、审改结合难题的新路，谱写了一曲文明审计，优质服务的时代新歌，在维护财政经济秩序、严肃财经法纪、促进改革发展、加强廉政建设、构建和谐社会等方面发挥了重要作用。

监督与服务并重，审计结果得到充分运用

做好纳税人“卫士”，加大审计监督力度。国家审计是站在人民群众、站在纳税人的角度，对政府行为进行监督，是国家民主法制发展的产物，也是民主与法制进程的标志，又是推动民主法制建设的工具。近年来，龙岗区审计局认真落实审计工作“二十字”方针，不断加大审计监督力度。作为仅有30多人的一个小单位，该局2003年以来共完成审计项目336个，完成的审计项目数年均增长42%，2007年上半年更是比上年同期增长100%，人均完成审计项目数远远高于行业平均水平。在审计中，该局敢于坚持原则、客观公正地揭露问题，并在审计职责权限范围内对审计发现的问题进行严肃处理。2003年以来该局共查出违规违纪和管理不规范金额30多亿元，核减工程造价1.9亿元，节约了大量政府资金。对于审计发现的重大违规违纪线索，该局都如实向区委、区政府、区纪委领导汇报，积极争取区领导的支持。在对区属某单位开展绩效审计过程中，发现该单位存在虚报冒领财政资金等问题，龙岗区审计局严格按规定出具了审计决定书，对违规违纪行为进行了严肃处理，获得了区主要领导的大力支持。区政府还根据审计结果和审计报告提出的建议，专门发文对该单位进行了通报批评，审计结论得到落实。

做好部门“护士”，服务微观管理。在加大审计监督力度的同时，龙岗区审计局牢固树立审计服务意识，每次审计都先向被审计单位表明，审计的出发点是服务、促进、完善和规范，不是要故意找人麻烦。审计过程中，该局坚持依法审计、文明审计，对审计中发现的问题，均认真听取被审计单位的意见，靠事实说话，按程序办事，用道理服人，做到审计处理与实相符、与法有据，以真诚的态度帮助被审计单位纠正问题、规范管理。根据审计报告揭露的问题和提出的建议，该局近两年共帮助近百个（次）单位建立、完善管理制度343项，实现了审计监督和服务并重的工作局面，审计工作越来越得到被审计单位的配合。部分被审计单位以前总是担心工作中的一些不规范的问题被审计局查出来，对审计要求提供的一些重要资料，有时会找借口、拖时间，不是很愿意配合。经过审计局多次解释和帮助健全制度规范管理后，每审计一次，被审计单位就向规范管理迈进了一大步，对审计工作从过去的担心转变为现在的欢迎，对审计工作要求提供的资料都是第一时间尽快提供。

做好政府“谋士”，服务宏观决策。龙岗区审计局充分发挥审计作为综合经济监督部门接触领域广、了解情况多的优势，积极为区委区政府提供有深度、有价值的审计情况和建议。该局根据区委区政府及社会比较关注的热点、难点问题，结合各个阶段审计工作的重点，对审计查出的问题进行全面的整理，从审计情况中收集、挖掘相应的线索与资料，站在全区的层面从机制、制度上分析问题产生的深层次原因，撰写出有深度、有价值的审计分析材料，提出相应的对策，为区委区政府宏观决策提供参考。该局撰写了《从审计的角度谈加强和改进政府管理的建议》、《增强社区集体经济发展后劲的几点建议》等多份调研报告，得到了区领导的充分肯定。区领导对审计调研报告多次作出批示，批转有关部门借鉴，部分建议得到了采纳，提升了审计结果的利用层次和水平。

创新与规范并举，审计整改得到全面落实

创新审计约谈制度，增强审计整改意识。发现问题、反映问题、抓好整改，是审计工作不可缺少的三个步骤。龙岗区审计局高度重视审计发现问题的整改，不断创新审计整改工作思路。每次经济责任审计结束后，该局都与被审计领导、被审计单位领导及财务人员进行当面约谈，以审计发现的问题、评价、意见和建议作为约谈的主要内容，当面指出审计发现的问题，及时给予提醒和戒勉，并要求进行整改。通过审计约谈当面指出存在的问题，使被审计单位对存在问题的印象和感觉比阅读书面审计报告要深刻得多、强烈得多，增强了被审计单位切实抓好审计整改的责任意识。在对区教育局开展审计约谈后，区教育局专门邀请审计人员给全区中小学校长、财务人员举办了财经法纪知识培训班，并要求抓好整改，在全区教育系统形成了依法行政、依法理财的良好风气。实行审计约谈制度以后，各被审计单位审计整改的进度明显加快，大多数单位都在法定期限内完成审计整改。

创新审计跟踪回访制度，确保审计整改落到实处。龙岗区审计局完善了审计台账系统，对每个审计项目提出的审计意见和建议都建立台账进行分析，由专人负责跟踪被审计单位落实有关整改措施，在整改期限届满前发出警讯，提醒审计组跟踪回访，督促被审计单位将整改措施落实到位。近两年各被审计单位共上缴财政资金1.26亿元，追回各类被挤占挪用的资金1.31亿元，归还原渠道资金1442万元，减少支付多计的工程款6370万元，调账处理有关金额3897万元，拨付滞留闲置的资金395万元，审计结论得到了较好的整改落实。

健全审计整改制度体系，建立审计整改的长效机制。在总结历年审计整改工作经验的基础上，龙岗区审计局于2005年底起草了《深圳市龙岗区审计结论落实工作暂行办法》、《深圳市龙岗区审计结果公告暂行办法》等一系列管理制度，将探索审计整改的经验做法融入其中，经区政府发文上升为规范性文件在全区执行，明确了审计、财政、监察等相关政府职能部门和单位在落实审计结论工作中的责任。龙岗区审计局加强与监察、财政、检察等部门的协调，将审计报告抄送给区纪检监察部门，对于超出审计权限范围的违法及违规违纪线索，及时移交给有关部门处理。区监察局根据审计建议多次对被审计单位发出监察建议书，共同打造完整的监督管理链条，形成多部门监督的整体合力。

同时，龙岗区审计局把增加审计工作透明度作为构建审计整改长效机制的关键环节，实行了审计公告制度，将审计工作主动置于社会公众监督之下。该局李志坚局长说：“审计不仅仅是对财政财务的监督，更是对政府行为的监督。要通过审计公告的形式传递一个理念：用纳税人的钱，就要对老百姓有一个交待。我们将逐步加大审计公告的力度，不仅公告审计结果，审计整改情况也要公告，主动接受人民群众监督”。从2006年开始，该局正式实行了审计结果公告制度，对11个与人民群众生产生活关系密切的政府投资项目的审计结果向社会进行了公告。2007年该局进一步加大审计结果公告力度，公告了36个审计项目的审计结果，保障了人民群众的知情权、监督权，形成了政府监督与舆论监督、社会监督的整体合力。通过打造“阳光审计”，促进了被审计部门依法行政，建立起审计整改的长效机制。