盐业管理体制改革

盐业管理体制改革（通用10篇）

盐业管理体制改革 篇1

朱熹盐业管理改革思想初探

在理学家变法理论的指导和具体盐业管理的体验下,朱熹提出了取消盐的榷卖制度、实行宽松的.私盐政策的主张,通过实行多种灵活的管理模式,裁减税费,去除无名杂赋,力求公私两便.其所倡导适应市场、讲求价格规律、随其所向、平抑盐价的思想更是体现了朱熹的改革精神.

作 者：徐公喜 作者单位：上饶师范学院,江西,上饶,334001刊 名：上饶师范学院学报英文刊名：JOURNAL OF SHANGRAO NORMAL COLLEGE年，卷(期)：23(2)分类号：B244.7关键词：朱熹 盐业 改革思想

盐业管理体制改革 篇2

一、政企不分, 难为盐业整体改革提供体制保障

尽管在国家层面实现了政企分开, 明确了政府和企业的职责, 但是并没有给各级政府一个明确的关于政企分开的进程表, 于是在省市层面出现了政企合一和政企分开并存的两种格局。尚未政企分开的地区对改革持观望态度;已经尝试政企分开的地区在遇到一些问题又往往容易把问题归之于政企分开, 从而又考虑走回头路。事实上, 政企合一的弊端日益凸现:

1. 管理责任不清。

食盐是百姓不可替代的日常食品, 市场面广, 而管好涉及民生福利的食盐安全问题是政府义不容辞的责任。经济调节、社会管理、公共服务和市场监管是政府公共管理的基本职能, 盐业企业虽然是专营企业, 负有一定的社会责任, 但这并不代表可以代替政府行使公共管理职能。从价值取向来看, 企业作为利益主体, 是以追求利润最大化为目标, 与政府实施公共管理的目标取向有本质的不同, 因此政企合一的体制从根本上难以做到责任到位和社会公平、公正。这样造成了管理责任不清, 出现问题时难以解决。

2. 市场监管不到位。

在政企不分的状况下, 市场监管工作往往由企业代为执行, 但是企业管理市场不具备政府的优势与资源, 反而存在诸多弊端:政企合一必然加强专营企业对食盐市场的专控和垄断, 企业拥有自身的生产、批发、零售等许可的行政审批权, 违反了《行政许可法》;既是“运动员”又是“裁判员”, 各环节缺乏监督机制, 难以做到公平、公正。市场的发展方向是打破专营、逐步放开, 今后将有更多的经营主体进入市场, 如由企业承担公共管理职能, 则会出现“企业管理企业”的混乱局面, 违反了《行政处罚法》;从两年前政企分开交接的情况看, 已经存在执法不规范的情况, 而“卖盐”的人从事执法, 更会引起公众的反感, 造成不良的影响。反观深圳, 在政企分开之后, 盐业监管发生了许多良性的变化, 市、区、部门、政企等各项工作关系基本理顺;政府宏观政策体系基本建立;市场监管基本到位, 未发生食盐安全事故;盐行业利润年年增长 (2006年同比增长29.9%) , 食盐销量年年上升 (2006年食盐销量比2004年约上升了10.9%) , 整个行业健康发展。这说明市政府有足够的资源和能力管理好深圳的市场。

3. 隐性行政成本居高不下。

从行政成本来看, 政企合一的管理体制表面上一定程度减少了人员编制和财政支出等有形成本, 但实际上却造成了现有资源和成果的严重浪费, 使政企分开两年来已取得的改革成果全部付诸东流;而且政企合一无疑等于利用政府资源巩固企业的垄断地位, 会造成对社会资源更大的浪费;再则短短时间内, 地方规章一改再改、政企体制分合数次, 必然会引起公众对政府管理能力和改革思路的质疑, 影响政府的公信力, 所付出的隐性成本却是无法估量的。政企分开的体制虽然有一定程度的行政成本支出, 但符合“政企分开、政事分开、管办分离”的机构编制管理原则, 另一方面, 我们考量政府的行政成本, 并不是要付出数量绝对少的编制和财政支出, 重要的是要明确政府是否应该承担公共管理职责, 其次是运用科学化管理思路, 尽量以少的成本实现好的行政管理效能。

从行业来看, 政企合一造成政府既是裁判员又是运动员, 难以保证行业各个主体的公平竞争, 最终导致行业发展受到制约。从社会角度来看, 政企合一和垄断经营不可避免地滋生腐败、权钱交易等问题, 严重影响到政府公信力。

二、盐业主管部门变动不断, 改革的延续性难以保证

1980年以来, 盐业生产计划的职能属于当时的轻工业部和后来的轻工业局, 这个职能由中盐总公司具体行使。2000年国家轻工业局撤销, 其行政职能包括盐业管理职能并入国家经贸委。但是, 生产计划的职能仍然由国家计委行使, 实际操作中计委把这个职权委托给了中盐总公司。历史变迁导致中国盐业多头管理:盐业的生产由国家计委计划管理, 食盐加碘、消除碘缺乏病由卫生部门监管, 财政部设碘盐基金解决食盐加碘经费问题。同时, 作为垄断性国有企业, 中国盐业总公司属于中央企业工委管理, 其资产归财政部管理。2000年国家经贸委设立盐业管理办公室后, 行业管理的职能难以行使;省级盐务管理部门形式上代表省政府, 但是因为盐务管理部门和省盐业公司为一套人马, 因此, 行政管理和企业经营难以分开。

在盐业的行政管理历史中, 从国家到省市盐业主管部门变动频繁, 并且是多头领导, 协调成本高, 这些因素严重地影响改革的推进力度和改革思路的延续性。

三、食盐流通垄断, 各方矛盾汇集

在盐业流通模式中, 当前最关键的问题就是食盐专营制度。专营制度是否等同只有一家经营食盐的批发业务, 这是在概念上和实际政策操作过程值得研究的一个问题。

专营制度在公共事业等均有采用, 通过合理地控制许可证的数量可以较好地调控行业、保障供给等, 但是一旦专营制度变相为垄断制度, 其垄断性与生俱来的缺陷将危害众多相关利益者。

1. 食盐新品种开发滞后, 广大消费者需求得不到满足。

长期垄断经营造成的结果是食盐产品品种少, 消费者很多个性化的需要没有办法得到满足。在美国, 食盐产品琳琅满目, 用以满足各种需要, 而在我国由于行业的高度垄断, 使其缺乏产品创新的动力, 只能提供最原始最基本的食盐产品。

2. 相关产业利益受损。

下游大量的食品加工企业需要以食盐作为原材料, 而经过盐业公司购买的食盐价格是出厂价的数倍。畸高的价格增加了食品加工行业和生产用盐企业的成本, 不合理的成本侵蚀了食品加工企业和生产用盐企业的利润, 从而大大影响了食品加工行业和生产用盐企业的发展和竞争力。

上游生产企业受到盘剥:大多数生产制盐企业没有自己的品牌和产品, 只能通过专营批发企业进入市场, 因而出现了种种严重的产销矛盾:

(1) 盐产品出厂价与批发、零售价差大, 达3~5倍之多, 生产企业利润受到极大的盘剥, 批发环节却垄断暴利惊人。

(2) 产销的不平等地位和产大于销的供应状况使业内形成诸多的黑行规, 批发企业索取高额回扣的现象普遍存在, 并且批发企业巧立不同名目如运费补贴、仓储补贴、回笼货款等来达到隐蔽的目的。

3. 食盐行业本身竞争力弱, 效率低、成本高、创新能力差。

在没有竞争压力的市场环境下, 专营企业没有动力提高效率、改善管理, 直接结果是我国盐业流通企业的效率只有美国、日本等国的三分之一不到。

4. 与WTO的精神背离。

尽管在我国加入WTO的有关协议中, 盐业批发受到保护, 但是从发展的眼光来看, 盐业批发行业对外开放是迟早的事情。以日本为例, 自2000年以来逐步放开国内盐业批发市场, 许可国外企业进入。放眼国际形势, 盐业放开只是一个时间问题, 作为政府需要未雨绸缪, 高瞻远瞩, 把握行业发展的方向, 并及早做出部署。

四、市场监管有难度, 合格碘盐供应保障存担忧

当前, 专营企业反对盐业管理和流通模式改革的主要依据是改革后私盐泛滥从而导致合格碘盐覆盖率下降、碘缺乏病卷土重来;政府担心的改革后遗症也是基于对改革食盐监管能否到位存在疑虑。

食盐市场监管的关键问题是私盐流入。私盐并非指质量本身有问题的盐产品, 而是指没有经过食盐专营体系 (国家计划、盐业公司组织流通) 流入市场的产品, 具体包括: (1) 计划外食用碘盐, 盐产品完全符合食盐标准, 在生产量超过国家调拨计划量时制盐企业只能通过其他渠道销售, 从而流入市场; (2) 非碘盐, 盐产品本身质量符合国家标准, 但是没有进行国家法律规定的加碘处理而直接流入市场。

造成私盐泛滥的根源主要是两个:一个原因是国家盐产品调拨计划与产能不协调造成的。前文已经分析, 我国目前盐业现在和未来面临的一个主要问题就是产大于销, 多出部分的盐产品必须寻找出路。第二个原因是价格不协调, 食盐的批发价数倍于出厂价。以2005年为例, 食盐的车间价格是150~160元/吨, 食盐的出厂价格一般为400~500元/吨, 而专营销售价格高达1600~2000元/吨。控制审批、经营的省级管理部门所占的利润高达70%以上。工业用盐比食盐的成本每吨只少5元, 而用盐企业要花650元, 甚至960元才能买到。如此之大的差价利润, 致使私盐冲击食盐市场。为了打击私盐, 维持和加强盐政队伍, 盐业公司不得不提高盐价, 则更加刺激私盐泛滥, 形成恶性循环。

总而言之, 如果食盐和工业盐出厂价与批发价、零售价之间的差异缩小到正常范围之内, 私盐存在的利润空间就基本消失了, 私盐泛滥现象就可以从根本上得以解决。在这么一种状况下, 政府对食盐市场的监管将大大降低行政成本, 可以说是利国利民。

五、结束语

不难看出, 产生以上四个问题的根源是与盐业管理体制的政企不分和流通体制的高度专营与垄断密切相关的。对于政企体制问题, 我们不难发现, 与盐业管理体制相似的粮食、邮政等行业管理体制改革之所以能够取得成功, 原因就在于:凡是改革成效好、进程顺利的, 都是自改革第一步就是非常坚决执行政企分开这一方向。而对于流通模式问题, 目前运行的食盐独家经营制度直接导致了上下游企业利益受损、消费者多样化需求无法有效满足、私盐泛滥、市场监管压力日益增长等社会经济问题。所以, 要保证盐业改革的成功, 必须果断进行政企分开, 并打破盐业专营的篱笆。

参考文献

[1].吕福玉.试论盐业管理体制改革的必要性.产业与科技论坛, 2007 (3)

[2].许安拓.盐业专营, 百弊丛生.中国改革, 2006 (5)

元旦起正式实施盐业体制改革方案 篇3

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一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理方式，健全食盐储备，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境，培育一批具有核心竞争力的企业，逐步形成符合我国国情的盐业管理体制。

(二)基本原则。

突出食盐安全。完善食盐监管机制，加强企业规范条件和信用体系建设，健全社会食盐储备体系，拓宽碘盐供应渠道，保障食盐质量，实现科学补碘。

释放市场活力。取消食盐产销区域限制，改革食盐定价机制和工业盐管理，鼓励企业自主经营、产销一体，通过兼并重组等方式不断做优做强，为行业健康发展提供动力。

注重统筹兼顾。把确保用盐安全和激发市场活力有机结合，统筹协调各项改革措施，建立沟通协调机制，加强工作指导和效果评估，确保改革稳妥推进。

坚持依法治盐。完善法律法规和政策措施，加快建设标准体系，建立健全监管制度，明确各方管理职责，创新管理方式，实施依法治理。

二、强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度

(三)完善食盐定点生产制度。不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。鼓励食盐生产与批发企业产销一体。鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。

(四)完善食盐批发环节专营制度。坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。

(五)完善食盐专业化监管体制。保持现有专业化食盐监管体制不变，由盐业主管机构依法负责食盐管理与监督。工业和信息化部是国务院盐业主管机构，主管全国盐业工作，负责制定盐业发展规划和产业政策，管理全国食盐专营工作，保证盐行业发展稳定。县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构，负责管理本行政区域内的食盐专营工作。各级盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品监管等部门各司其职、密切协作，依法加强食盐安全监管。结合行政执法体制改革，探索推进食盐安全监管体制改革，研究剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责。加快建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。

三、推进盐业管理综合改革，完善食盐储备制度

(六)改革食盐生产批发区域限制。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定，允许向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省(区、市)范围内开展经营。鼓励盐业企业依托现有营销网络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展综合性商品流通业务。

(七)改革食盐政府定价机制。放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。各级价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定，特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。

(八)改革工业盐运销管理。取消各地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，放开小工业盐及盐产品市场和价格。各省级人民政府要切实执行放开工业盐运销管制的要求，并研究制定落实细则和责任追究等有关管理办法，工业和信息化部要加强督促检查。工业盐生产企业应当建立、保存完整的生产和销售记录，严格防止工业盐流入食盐市场。质检部门要督促生产企业提高产品质量，加强工业盐产品质量监管，依法查处不合格产品，工商部门要依法查处虚假广告和侵权假冒行为。

(九)改革食盐储备体系。建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，确保自然灾害和突发事件发生时食盐和原碘的安全供应。各省(区、市)根据本地食盐供需情况建立政府食盐储备，储备量不得低于本省(区、市)1个月食盐消费量，可以依托现有食盐批发企业仓储能力，也可以选择具备条件的食盐生产企业实施动态储备，本级财政预算应安排资金对食盐储备给予贷款贴息、管理费支出等支持。加大对储备补贴资金的审计力度，接受社会监督。完善企业食盐储备制度，限定食盐生产、批发企业的最低库存和最高库存，防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇，其中最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量，库存具体标准由行业协会研究提出、工业和信息化部核定，各级盐业主管机构要加强对库存情况的监督检查。鼓励企业在供求关系稳定或产能大于需求时，在最低库存基础上建立成本自担的社会责任储备。原碘供应按照现行方式管理，中央财政对原碘采购及碘添加剂生产、供应给予适当支持。

盐业管理条例 篇4

第一章 总则

第一条 为了加强盐资源的保护和开发，加强盐业管理，促进盐业健康可持续发展，保证盐的正常运销，适应经济社会发展和人民生活的需要，制定本条例。

第二条 在中华人民共和国境内从事盐资源开发、盐业生产和运销活动，均须遵守本条例。

第三条 盐资源属于国家所有，国家对盐资源实行保护。具体管理办法，按照国家有关规定执行。

第四条 国务院盐业主管机构负责主管全国盐业工作。

省及省级以下人民政府盐业主管机构负责主管本行政区域内的盐业工作。

第五条 国家鼓励盐业的科学研究和先进技术的推广;对于在盐业科学技术研究和运用方面作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章 资源开发

第六条 开发盐资源(包括利用海水制盐、开发岩盐、湖盐和天然卤水制盐)，必须遵守国家有关矿产资源开发、土地管理、环境保护、固定资产投资及其他有关法律、法规。

第七条 国家对开发盐资源实行统筹规划，合理布局。

国家鼓励开发盐资源，发展盐业生产，地方人民政府予以扶持。

第八条 开发盐资源(矿盐除外)，开办制盐企业(含非制盐企业开发盐资源，下同)，必须经省级盐业主管机构审查同意，报省、自治区、直辖市人民政府批准。

开采矿盐(包括岩盐、湖盐和天然卤水)，必须按照《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，领取采矿许可证。

制盐企业固定资产投资项目，应当按照国家关于固定资产投资的有关规定办理。

第九条 盐业企业与其他单位和个人之间在资源使用权和土地所有权、使用权上的争议，由当事人协商解决;协商不成的，应当分别按照《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》的规定，由有关人民政府处理。

第三章 盐场(厂、矿)保护

第十条 为了保证国家对盐资源的开发利用，维护制盐企业的正常生产，划定合理的海盐场保护区和湖盐场(厂)保护区。

海盐场防护堤临海面的一定区域和纳潮排淡沟道两侧的一定区域划为海盐场保护区。保护区具体界限的划定，由海盐场所在地省级盐业主管机构提出方案，报省级人民政府批准。

湖盐场(厂)开发的盐湖边缘向外一定区域划为湖盐场(厂)保护区。保护区具体界限的划定，由湖盐场(厂)所在地省级盐业主管机构会同省级国土资源主管部门提出方案，报省级人民政府批准。

第十一条 任何单位和个人不得在海盐场保护区内兴建小虾池、小盐田以及非法进行其他有损海盐场的活动。

任何单位和个人不得破坏湖盐场(厂)保护区内的防护林带、植被和其他防护设施。

第十二条 制盐企业的下列财产和设施受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、侵占、盗窃、哄抢：

(一)制盐企业依法使用的土地、滩涂和盐矿资源;

(二)海盐场防护堤和纳潮排淡沟道;

(三)制盐企业的生产工具、设备和产品;

(四)制盐企业已开采的盐矿石(包括共生、伴生矿石)和卤水，已纳入盐田的海水、各级卤水,盐田中的卤虫、鱼虾、微藻等盐田生物。

第十三条 制盐企业所在地的公安机关应当加强盐区治安保卫工作，以维护盐区正常的生产秩序。

盐区治安管理的具体问题，由县级以上(含县级，下同)盐业主管机构与同级公安机关共同协商解决。

第四章 生产管理

第十四条 制盐企业必须加强企业管理，提高技术水平，降低消耗，增加效益。

第十五条 制盐企业必须严格按照国家有关规定，加强质量监督检测工作，不符合质量和卫生标准的产品不准出企业。

第十六条 禁止利用盐土、硝土和工业废渣、废液加工制盐。但以盐为原料的碱厂综合利用资源加工制盐不在此限。

工业盐生产经营企业应当建立、保存完整的生产和销售记录，严格防止工业盐流入食盐市场。生产和销售记录保存时限不得少于两年。

工业盐等非食盐产品必须在外包装上用中文标明“工业用盐 禁止食用”或者“非食用盐 禁止食用”。

第十七条 国家鼓励制盐企业综合利用盐资源，发展盐化工和水产养殖等多品种生产。

第五章 运销管理

第十八条 食盐的批发业务，由取得食盐批发许可证的企业经营。

第十九条 零售食盐的单位应当保持合理库存，不得脱销。

第二十条 运输部门应当将盐列为重要运输物资，对食用盐的运输应当重点保证。

第二十一条 海盐产区应当按照国家规定建立以丰补欠的平衡盐储备制度，盐的销区应当按照国家规定建立食用盐储备制度。

第六章 法律责任

第二十二条 违反本条例第八条规定，擅自开发盐资源、开办制盐企业的，由地方人民政府或地方有关行政主管部门按照国家有关规定处理。

第二十三条 非法侵占制盐企业依法使用的土地、滩涂，擅自进入国家划定的盐业企业的矿区采矿的，按照国家有关土地管理、矿产资源管理的法律、法规处理。

第二十四条 违反本条例第十一条、第十二条第二项、第三项、第四项规定的，盐业主管机构有权制止，责令其赔偿损失，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得额五倍的罚款。

第二十五条 违反本条例第十五条、第十六条规定的，盐业主管机构、食品药品监管机构、卫生计生主管部门按照他们的职责分工，有权予以制止，责令其停止销售，没收其非法所得，并可处以货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的，提请工商行政管理机关吊销其营业执照。

第二十六条 当事人对盐业主管机构作出的行政处罚决定不服的，可以在知道该处罚决定之日起六十日内向该盐业主管机构的本级人民政府或者上一级盐业主管机构申请复议。行政复议机关应当在受理复议申请之日起六十日内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日向人民法院起诉。当事人直接向人民法院提起行政诉讼的，应当在知道作出行政处罚决定之日起三个月内提出。

第二十七条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第二十八条 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制定实施办法。

河南省盐业管理条例 篇5

《河南省盐业管理条例》已经河南省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议于1999年5月30日审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

第一章 总则

第一条 为了加强盐业管理，合理开发盐资源，促进盐业生产的发展，保证食盐专营和消除碘缺乏危害，保护公民身体健康，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事盐资源开发和盐产品生产、运输、储存、购销活动的单位和个人，必须遵守本条例。

第三条 本条例所称盐或盐产品，是指固体氯化钠、液体氯化钠以及以氯化钠含量为主要成份的盐制品，包括食盐和工业用盐。凡居民直接食用以及饮食加工、渔业和畜牧养殖业所用的盐产品为食盐，其他盐产品为工业用盐（简称工业盐）。

第四条 省人民政府盐业行政主管部门负责全省的盐业管理工作。市（地）、县（市）盐业行政主管部门负责本辖区内的盐业管理工作。卫生、工商、物价、公安、交通、质量技术监督、地质矿产等行政主管部门应当按照各自职责，配合做好盐业监督管理工作。

第五条 为消除碘缺乏危害，保护公民身体健康，提高民族素质，食盐必须严格按照规定加碘。

食盐加碘、保障全民食用碘盐是公益性事业，各级政府应将其纳入本地区国民经济和社会发展计划，并组织实施。第六条 对食盐实行专营管理，其生产、批发、零售实行许可证制度，运输实行准运证制度。工业盐依照国家盐业法规和有关规定实行管理。

省人民政府应当采取措施，确保食盐专营的顺利实施。

第七条 对贯彻执行本条例成绩突出的单位和个人以及检举、协助查处违反本条例的案件的有功人员，由县级以上人民政府或其盐业行政主管部门给予表彰或奖励。

第二章 开发和生产

第八条 省人民政府依照有关法律、法规对全省盐资源实行统一管理，并根据资源赋存状况和市场需求，进行统筹规划、合理开发、综合利用、有效保护。严禁任何单位和个人非法侵占、破坏盐资源。第九条 开发盐资源、开办制盐企业（含非制盐企业开发盐资源，下同），必须经省盐业行政主管部门审核，报省人民政府批准，并按照有关法律、法规及规定办理有关手续。

第十条 食盐实行定点生产。食盐定点生产企业应按照规定申领食盐定点生产许可证。严禁无证生产食盐。

食盐定点生产企业必须严格按照国家计划组织生产，并应当加强质量检测工作，不符合国家质量标准的食盐不准出厂。

第十一条 生产食盐时，所用的碘酸钾必须符合国家药典标准。在食盐中添加药物或营养强化剂，加工多品种保健盐，必须经预试验后，报省卫生、医药、盐业行政主管部门批准。第十二条 严禁利用盐卤水晒制、熬制盐产品；严禁利用盐土、硝土加工制盐。未经省盐业行政主管部门批准，不得擅自出售盐卤水和工业生产过程中以氯化钠为主要成份的附产物。

第十三条 盐产品的包装及标识应当符合国家有关规定。

食盐包装袋、防伪标志由省盐业行政主管部门统一管理，未经省盐业行政主管部门批准，任何单位和个人不得印制、购销和使用。在本省销售的工业用盐，有包装物的，其包装物必须印制明显工业盐标志，并标明不得食用。

第三章 监督管理

第十四条 各级盐业行政主管部门负责本辖区内的盐政执法工作。其盐政执法中的主要职责是：宣传贯彻盐业法规并监督其贯彻实施情况；核发和管理有关行政许可证；受理对盐业违法行为的举报；制止和纠正盐业违法行为，依法查处盐业违法案件；根据法律、法规的规定，受理盐业 行政复议案件等。

第十五条 盐业行政主管部门可以在本辖区内的重点用盐单位、车站、码头及各类农、工、贸市场等货物集散地进行盐产品监督检查。有举报线索的，可以会同公安、交通、铁路等部门对涉嫌运输工具进行检查。

第十六条 盐业行政执法人员执行公务时，不得少于两人，并应主动出示执法证件，佩戴盐政执法标志。第十七条 盐业行政执法人员依法监督检查盐业违法行为时，行使下列职权：

（一）询问案件当事人和证人；

（二）检查案件当事人的生产（加工）经营场所、盐产品存放地及运输的涉嫌货物，对违法的盐产品和其生产、加工、运输工具可以扣押或查封；

（三）调查案件当事人的行为和有关活动；

（四）查阅、复制、扣押与案件活动有关的合同、发票、账册和其他有关资料。

第十八条 司法机关和有关行政管理部门依法查获、没收的盐产品不得自行处理，应当按照有关规定由当地盐业行政主管部门予以处理。

第四章 运输和销售

第十九条 国家分配调入本省的食盐和省内制盐企业生产的食盐，统一由省盐业行政主管部门分配调拨。各级盐业公司应严格执行分配计划，不得擅自变更。

未经批准，任何单位及个人不得进行盐的营销活动。

第二十条 烧碱、纯碱工业用盐按照国家有关规定实行合同订货。用盐企业应当将订立的合同及其执行情况，报送当地盐业行政主管部门备案。其他工业用盐由省盐业行政主管部门统一管理，由当地盐业公司按实际需要组织供应，保证用盐单位的需要。

各种用盐必须按照批准的用途使用，任何单位和个人不得将其挪作他 用。

第二十一条 运输食盐，应当按照规定办理准运证，严禁无证运输。任何单位和个人发现无准运证运输食盐的，应及时向盐业行政主管部门举报。

禁止伪造、涂改、出借、转让、重复使用和买卖准运证。

第二十二条 盐的批发业务由各级盐业公司统一经营。各级盐业批发机构由省盐业行政主管部门审批，并领取食盐批发许可证。同城一地不得重叠设置盐业批发机构。

盐业批发机构应当按照国家计划购进盐产品，并在规定的供应区域内按照盐种用途经营盐的批发业务。

第二十三条 经营食盐零售业务的单位和个体工商户、代购代销店，必须经当地盐业行政主管部门审查同意核发零售许可证。严禁无证经营食盐零售业务。

取得食盐零售许可证的单位和个体工商户、代购代销店，必须按照规定的渠道购进食盐，不得违法购销。

饮食加工用盐单位、营业性饭店以及机关、企事业单位的集体食堂，必须从当地食盐经营单位购买食盐。

第二十四条 食盐的批发许可证和零售许可证分别由国家盐业主管机构和省盐业行政主管部门统一印制，分级核发和管理，并实行定期审验制度。

第二十五条 严禁将下列盐产品作为食盐销售：

（一）不符合食盐包装标准的盐产品；

（二）原盐、加工盐、非碘盐、不合格碘盐；

（三）土盐、硝盐、液体盐、平锅盐；

（四）工业废渣、废液制盐；

（五）其他不符合食盐质量标准的盐产品。

第二十六条 省盐业行政主管部门应当按照国家有关规定，建立健全食盐储备制度，任何单位和个人不得擅自动销储备盐。对已建成的储备库，当地盐业行政主管部门应当加强管理和维护，任何单位或个人不得擅自占用和拆迁。

第二十七条 盐的价格必须执行国家和省物价部门的规定，任何单位和个人不得擅自变动。

各级盐业批发机构应当及时结算盐款，不得挤占挪用。

第五章 法律责任

第二十八条 违反本条例第九条、第十条、第十九条、第二十条、第二十二条、第二十三条规定的，由盐业行政主管部门责令停止违法行为，没收违法盐产品和违法所得，并处以违法盐产品价值一倍以上三倍以下罚款。

第二十九条 违反本条例第十一条、第十二条、第十三条规定的，由盐业行政主管部门没收违法盐产品和违法所得，并处以违法盐产品价值或违法所得三倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，没收其用于生产的设备、工具和原材料；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十条 违反本条例第二十一条第一款规定的，由盐业行政主管部 门没收违法运输的盐产品，对货主和承运人分别处以违法运输的盐产品价值一倍以上三倍以下的罚款。

违反本条例第二十一条第二款规定的，由盐业行政主管部门没收其非法准运证和违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

承运人违法购运盐产品拒不接受处罚或多次违法贩运盐产品的，盐业行政主管部门可以没收其运输工具。

第三十一条 违反本条例第二十五条规定的，由盐业行政主管部门没收违法盐产品和违法所得，并处以违法盐产品价值或违法所得三倍以上五倍以下的罚款；给用户造成损失的，依法给予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 盐业行政主管部门及其工作人员违反本条例有关规定，倒卖盐产品的，由其上级盐业行政主管部门依照本条例有关规定从重处罚，由监察部门或有关部门对其主要负责人及其责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

盐业行政主管部门的执法人员滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守的，按照有关规定给予行政处分；给行政相对人造成损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

各级盐业批发机构挤占挪用盐款的，由其上级盐业行政主管部门责令限期改正；情节严重的，由监察部门或有关部门对其主要负责人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 当事人对盐业行政主管部门作出的行政处罚不服的，应 当在收到处罚决定书之日起六十日内向上一级盐业行政主管部门或本级人民政府申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

当事人逾期不申请复议或复议后不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

拒绝、阻碍盐业行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十四条 医药、肠衣加工等无碘特种工业用盐应当严格按照有关标准进行生产，并按食盐的管理办法进行管理。省产盐、盐卤水的运输实行准运证管理。

关于盐业体制改革意义的若干思考 篇6

关键词：盐政制度,食盐专营,体制改革,新制度,思考

“民以食为天”,食盐是关系国计民生的大事,因此也就注定了这个行业的特殊性。我国的盐业有几千年的发展历史,长期由国家的专营而取得丰厚的利润,是我国财政经济的重要产业。在当前,在消除碘缺乏这一危害上,食盐所实行的专营体制也起着重要作用。随着我国经济体制的改革与市场经济的发展,盐业专营体制效率低下,政企不分存在的问题也越来越显著。就长远发展而言,这种体制非常不利于盐业行业的发展,因此,必须就当前的盐业体制进行改革,引进科学的竞争机制,在市场竞争中逐步提升盐业企业的竞争实力。

一、盐业体制改革的重要意义分析

(一)盐业体制改革是促进食盐流通的必然选择

盐业行业体制的健康发展最根本的就是实现食盐与市场经济的和谐发展并促进食盐的现代化流通,让现行食盐流通中存在的弊端及相关问题得到有效的解决,同时,将国家的政策与政府相关职能和食盐企业的职责有效结合,让社会效益和经济效益得以统一,实现人民利益的最大化。

建立高效率、具有市场活力的食盐运营体制,是促进食盐顺利流通的重要保证,盐业才能朝着更好的方向发展,在和谐社会的构建过程中,发挥其重要作用。

(二)盐业体制改革是盐业产业取得长远发展的客观要求

提高我国盐业经营效益,可以进一步促进市场经济的健康发展。盐业体制改革的深入,不仅对于碘缺乏危害的消除起到积极的作用,还能提高大众身体素质,这也是实施盐业体制改革的客观性所在。盐业体制的改革不止是国家相关部门的工作,它的具体实行需要相关公司、企业通过一定的战略去加以执行,我国的食盐资源也才能得到更合理的开发和利用,食盐产业才会取得更大的发展。

二、阐述盐业体制改革的相关策略

(一)统一企业员工的思想观念,提高其对盐业改革的认识

就目前市场发展形势而言,盐业企业中的全体员工都需要加强学习,加深对盐业体制改革相关理论的了解和认识,不但要意识到这一过程的复杂性,也要做好进行艰巨工作的准备,从科学的角度对盐业体制改革发展趋势有一个准确的判断,从思想上认识到盐业改革的重要作用。改革是事物发展前进的方向,各个行业在不同程度上都实施改革措施。改革关系到社会利益的重新分配,这也导致相关企业与单位出现合并和撤销的现象。因此,面对盐业改革,盐业从业人员要把握时代发展的潮流,具备忧患意识,统一思想认识,用积极的态度去面对盐业体制改革。

(二)运用创新开拓的思想促进盐业体制改革

建设具有中国特色的市场经济体制,首先就要转变经济观念,放下计划经济时期的“身段”。随着国内及国际上市场经济规则不断发生改变,盐业公司面临着非常多的问题,以往的习惯与工作秩序不断受到冲击,而我国大部分盐业企业中的从业人员还认为盐业属于国有化事业,不用担心市场竞争所带来的冲击。至于改革,更是领导阶层的事,跟自己的服务态度,从业思想和营销方式有什么关系。其实,面对盐业行业的改革,所有盐业从业人员都要从思想上有所改变,积极进行开拓创新,让自己也投入到改革的浪潮中。

(三)通过盐业体制改革,实现市场化的盐业生产

人们的生活与工业的生产发展都离不开盐,这个本质是盐业生存发展的根本,不会随着盐业企业体制的改革而发生改变。最近些年,一些新闻媒体对盐业企业的背后情况做过相关报道。很多盐业企业在进行利润计算时,只是算零售价与成本价之间的差价,没有计算生产过程中所耗费的人力费用、运输费用等。盐业市场的不断发展,使得运输问题、管理问题及人力资源问题都浮出水面,因此,盐业企业的改革必须依据市场发展规律进行,将资源的有效合理利用作为企业得以长期健康发展的重要基础,通过物美价廉的产品去赢得市场占有率。

三、结束语

综上所述,我国在进行盐业体制改革的过程中,应该考虑我国的特殊国情,对于以往偏离市场正常运作规律的行为及时予以纠正,同时借鉴国外先进经验,减少改革过程中的负面影响,最终提升我国盐业企业的市场竞争能力。同时,盐业的健康发展也为缓和社会各阶层矛盾、构建和谐社会、提高人们身体素质有着至关重要的作用,我国的盐业改革势在必行。

参考文献

[1]谷卓越,肖于波,于纪元.我国盐业企业多元化经营状况的四维度评价[J].中国商贸.2012(03)

[2]吕福玉.我国盐业管制制度改革的路径选择[N].浙江工商大学学报.2012(01)

[3]紧抓发展机遇加快转型升级努力建设幸福广东盐业——广东省盐业集团有限公司抓转型促发展[J].同舟共进.2012(03)

[4]曾绍伦,王伟.我国盐业体制困境的根源与焦点——基于盐价与利益主体的分析[J].改革与战略.2011(04)

盐业管理体制改革 篇7

第一章 总则

第一条 为充分发挥省公司整体资金优势，提高资金使用效率和收益，根据《江苏省盐业集团关于资金集中管理的实施意见》和《资金集中管理办法》等有关规定，结合企业实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于加入省公司资金结算中心（以下简称结算中心）集中管理的省公司本部、苏盐连锁、井神股份公司、淮盐矿业公司、东泰公司、盐海化工公司（以下简称各成员单位）。

第三条 结算中心通过各成员单位在各商业银行开设的账户体系进行资金收付管理。

第二章 宗旨

第四条 结算中心宗旨：盘活存量闲置资金，加速资金周转，发挥资金规模效益，为省公司提高竞争力提供支持。

第三章 职能

第五条 结算中心资金管理职能：

（一）负责省公司整体资金政策及相关管理办法的制定与落实；

（二）负责管理省公司对外融资业务，指导、监督并参与各成员单位融资活动；

（三）负责管理省公司对外担保业务；

（四）负责对省公司食盐“五统一”结算与管理；

（五）对资金收支实行预算管理，负责编制省公司资金预算，审核各单位收支预算，报经省公司预算管理委员会批准后实施；

（六）建立以各成员单位为基础的统一管理机制，实现省公司范围内资金的借贷等；

（七）提供领导决策所需要的资金信息；

（八）拟定存量资金的运作和调剂方案，经省公司领导批准后组织实施；

（九）构建资金报告系统，监督各成员单位资金使用方向，实时提供资金流转信息，分析资金收支情况；

（十）负责与资金有关的其它职能。第六条 各成员单位资金管理职能：

（一）贯彻执行省公司资金政策及管理办法，并制定本单位的资金管理政策和管理办法；

（二）负责编制本单位的、月度的资金收支预算；

（三）负责本单位的资金业务跟踪；

（四）负责本单位的资金运作；

（五）组织对本单位的资金业务培训；

（六）提供本单位领导决策需要的资金收支信息；

（七）对本单位的资金收支业务提出合理化建议；

（八）结算中心对各成员单位的资金业务实行纵向管理，各单位之间不得以任何形式私下相互拆借资金；

（九）各成员单位银行账户的开设及清理，须在结算中心的指导下进行。

第四章 岗位设置及职责

第七条 岗位设置。结算中心设主管岗（结算中心主任）、主办岗（结算中心副主任）、核算岗、结算岗（出纳）等岗位。

第八条 岗位职责。

（一）主管岗

1.负责结算中心全面工作；

2.负责资金的筹集、管理和监督；

3.对职权范围资金日常业务事项进行审批或授权； 4.对结算中心及结算单位的账户进行管理；

5.主持制定财务结算中心的各项规章及管理制度。

（二）主办岗

1.负责结算中心资金预算的拟定、执行情况的考核、汇总、分析； 2.负责办理授权范围各成员单位在结算中心网络结算的各项手续，对超过事权的支付事项提交结算中心主任审批或授权；

3.审核相关业务凭证，并负责相关会计报表的编报工作； 4.负责查询、下载网上银行数据及网上银行资金的划拨工作； 5.审核各种资金支出单证和记账凭证；

6.负责内部各成员单位的系统内统一借款及还贷等； 7.拟定及不断完善各项资金管理办法及有关规定； 8.根据需要完成向外融资；

9.完成领导交办的其他各项工作。

（三）核算岗

1.根据会计准则、集团公司会计核算政策等规定，负责编制并录入有关业务凭证，及时进行会计核算；

2.根据电算化系统自动生成的各种有关凭证负责与各成员单位和银行对账，编制对账单和银行存款余额调节表；

3.协助主办进行资金预算的拟定、执行情况的考核、汇总和分析； 4.计算存款利息及资金占用费并编制有关凭证；

5.具体经办内部资金的调剂，并按照规定程序报经批准后执行； 6.完成领导交办的其他各项工作。

（四）结算岗

1.办理结算中心现金收付业务，按照国家有关现金管理的规定对有关人员核签的收付凭证进行复核，办理款项收付；

2.登记现金日记账、银行存款日记账； 3.保管现金和有价证券； 4.保管有关印章；

5.承办结算中心日常各项事务性工作； 6.完成领导交办的其他各项工作。

第五章 监督考核

第九条 省公司对资金集中管理进行考核，考核内容包括部门职责、各岗位职责、资金管理、账户管理、资金收支预算管理等方面。

第十条 结算中心会同各成员单位主管领导对各成员单位资金集中管理进行考核，考核内容包括部门职责、各岗位职责、资金运作、账户管理、资金收支预算管理等方面。

第十一条 各成员单位应按规定编制、上报资金收支预算及其执行情况，并按批准的现金流量预算进行控制，不得擅自改变资金用途，严禁资金体外循环。

第六章 附则

盐业管理体制改革 篇8

一、工作目标

清理整治辖区内无证照小土滩盐池，取缔私盐生产、加工、储藏窝点，严厉打击私盐生产、运销行为，堵住盐池矿区私盐外流的货源；完善食盐市场监管机制，防止非食用盐，非碘盐和不合格碘盐流入市场；查办危害群众身心健康的大要案件，严厉查处涉盐违法违章行为，确保全县盐业市场秩序的正常运行。

二、工作重点

（一）重点对象

一是整治辖区内小土盐池；二是无证运输以及擅自私采滥挖将工业用盐充作食用盐销售的单位和个人；三是无证擅自经营食盐批发业务的单位和个人；四是私自购进并将非食用盐、非碘盐和不合格碘盐作为食盐使用从事食品加工、餐饮服务业的经营者。

（二）重点地区

1、县内盐池矿区及盐业生产企业。

2、县内碘盐销量低、私盐冲击大、群众食用碘盐普及率较低的罗城、黑泉、宣化、骆驼城四个乡镇及一些重点村、社。

3、全县的学校、工程队食堂及其餐饮业，食品加工户，畜牧养殖户，皮毛加工户和从事肠衣加工的用户。

三、工作措施

（一）整治辖区内小土滩盐池，使私盐贩销者无流出之源。在政府的统一领导下，由工商、公安、卫生、盐务、教育等部门联手，齐抓共管，采取有效办法，对辖区小土滩盐池进行集中重点整治。重点检查亚盛集团矿业公司化卤池边，亚盛集团生物制品厂卤水池边，盐池双丰与酒泉临水相临的杨家井，以及罗城乡盐池村盐池边废弃的小坑盐池，发现有非法生产行为，立即采取添沙填土的方法予以销毁。对拥有小土滩盐池的单位，向其宣传盐业政策、法规，严禁非法开采，销售。雨季要组织人员定期不定期的进行复查，对个人私自开采的要坚决予以查处。坚决取缔非法小土滩盐池，彻底杜绝土、硝盐流入食盐市场。

（二）切实加大对私盐贩销行为的打击力度，使私盐贩销者无处遁形。要积极同公安、盐务、卫生等部门紧密联系，互通信息，切实解决一些存在的突出问题，重点查处在群众中影响较大、危害严重的大要案和疑难案件，严厉打击私盐贩销活动。

（三）加强矿区源头管理，从源头上杜绝私盐外流。由于我县地处产盐区，盐池矿区内产盐单位多、分布广。因此，要积极与盐务、公安等部门紧密联系，联合执法，加强对盐化公司盐厂、东西两矿、盐池经销公司、双丰化工公司、盐池股份公司，以及亚盛矿业公司等六户盐业生产单位的监督管理，禁止其用盐产品抵顶劳务费，餐费等现象的发生。通过整顿检查，彻底规范盐业企业的生产经营行为。

（四）加强宣传教育，实行重点乡村治理。要充分利用广播、电视、报刊、宣传栏等宣传方式，大力宣传国家盐业政策法规，宣传非食用盐、非碘盐和不合格碘盐给人民群众生命健康带来的危害，特别要对辖区内碘盐销量低，私盐冲销量大，覆盖率低的罗城、黑泉、宣化、骆驼城四个乡镇的部分重点村社，通过采取“四入”方式(入乡、入村、入社、入户)，印发宣传材料，进行逐村逐户的宣传，做到家喻户晓，人人皆知。在整治中发现有私购、私销非碘盐行为的坚决予以查处。

（五）切实加强市场监管，净化盐业生产流通秩序

1、对县内500多家食盐零售经营户，7个食品加工单位和个人，以及餐饮服务业进行重点监督检查，认真查处私购非碘盐或把非碘盐当作食用盐销售的单位和个人。

2、积极配合相关部门，对辖区内7个畜牧养殖户进行重点监管，特别是对全县的100多个畜牧养殖户进行重点整治，对拒不接受检查的采取有效措施，对发现私购非畜牧用盐的单位和个人坚决予以查处。

3、加强对城乡各类市场、农村集贸点及其周边地区食盐市场的监管力度。特别要对巷道农贸市场附近的50多户皮毛加工户和从事肠衣加工的用户进行彻底的清查，发现有私购私销行为的要依法予以查处。

4、对全县的学校、工程队食堂进行全面的清理整顿，纳入监管，规范其经营行为，发现有私购非碘盐的单位依法进行严厉的处罚。

四、时间安排

5月26日至31日与盐务、公安、卫生、发改委、教育、新闻等部门联系，掌握基本情况，摸情底子，提出具体实施的方案，并向政府汇报，争取及早召开全县整顿和规范盐业市场秩序专项工作会议或举行专门的启动仪式。与此同时，通过各种方式，搞好宣传，营造整顿和规范盐业市场秩序的氛围。

6月1日至7月31日，与盐务、公安、卫生等部门配合，全力整治重点乡村，城乡各类市场；检查清理盐业生产企业、食盐零售户、食品加工单位和个人、餐饮服务业、畜牧养殖户，学校、工程队食堂的经营行为和食用碘盐情况；会同盐务、公安等部门清理、整治取缔非法小土滩盐池。

8月上旬至中旬，形成促进盐业健康发展、完善盐业市场长效监管机制的方案，并接受省、市局的督促检查，总结报告专项整治情况。

五、工作要求

（一）统一思想、提高认识。全局上下要进一步强化政治意识、大局意识和责任意识，从实践“三个代表”的高度出发，充分认识开展专项行动的目的意义，认真开展专项行动，全力打击私盐交易，防止非食用盐、非碘盐和不合格碘盐流入食盐市场，切实保护广大人民群众的身心健康和生命安全。

（二）抓住契机，形成合力。经检分局和各工商所要紧紧抓住全国集中整顿和规范盐业市场秩序这一契机，针对本县盐业市场存在的问题，主动加强同政府及相关部门的联系，取得重视和有力的支持，突出重点，结合实际，积极配合辖区内的食盐整治工作，营建“政府负责、工商牵头、部门配合、各方联动”的工作格局，齐抓共管，形成合力，共同参与整顿和规范盐业市场行动，扩大影响，形成声势，全力净化盐业市场秩序。

(三)重拳出击，务求实效。加大打击力度，坚持端窝打点，追根溯源的原则，重点查处一些大案、要案和疑难案件，坚持从严、从重的原则予以严惩，情节严重，构成犯罪的由公安、司法部门依法追究刑事责任，力求产生震摄作用和轰动效应。监管执法人员要在具体行动中切实履行职责，认真开展工作，确保整治工作扎实有效。

（四）突出重点，攻坚克难。要结合实际，抓住关键，在解决难点、焦点问题上下功夫，因时、因地、因人制宜，增强工作的针对性和实效性。对那些屡查屡犯，在群众中影响较大，拒不配合执法人员工作的当事人要及时同公安部门取得联系，坚决予以查处，打击其嚣张气焰。

盐业管理体制改革 篇9

1. 资金结算中心的构建

从先进企业的实践经验来看, 企业构建资金结算中心可以采取如下两种方式:一种是资金结算中心隶属于财务部门, 此种方式虽然有助于加强资金结算中心和财务部门间的协作, 但资金管理的重要性却无法突出;另一种是成立独立的资金结算中心, 此种方式能够最大限度防范风险, 但却增加了资金管理工作的开展难度。考虑到不少盐业集团财务管理职能较弱的实际情况, 实际操作时可以选择将资金结算中心设立在集团公司财务部门, 人员与分工相对分离。盐业集团资金管理中心成立后, 将主要承担如下六大职能:资金管理、资金结算、资金监控、资金调剂、资金筹集和数据分析。

2. 内部结算管理

盐业集团资金实施集中管理后, 结算中心要对集团的关联交易进行内部结算: (1) 付款方发起的内部结算。付款单位通过资金集中管理系统填写《内转付款申请单》, 经本单位负责人审批通过后提交到结算中心受理, 然后生成内部结算凭证。根据生成的内部结算凭证, 付款申请单位、结算中心各自对相应的账务进行处理了; (2) 收款方发起的内部结算。如果付款方没有正当理由而拒绝结算时, 结算中心同意后收款方可以强制发起内转流程, 经结算中心系统审批后完成强制结算流程。

3. 内部资金调剂的风险管理

盐业集团可以从如下三个方面来强化内部资金调剂的风险管理:第一, 集团结算中心不像银行等专业的金融机构, 难以根据税法和《会计法》等来对财务费用内部单据进行要求, 因此结算中心要通过与税务部门的良好沟通来规避相关政策风险;第二, 在内部资金调剂时, 集团结算中心要对内部存款总额进行认真考察, 对结算中心内部存款总额和内部资金调剂的比例进行合理确定, 避免造成结算中心资金的匮乏;第三, 在内部资金调剂时, 集团结算中心可以构建完善的借款单位和项目审查制度 (具体可以参考银行贷款的项目审查、信用审查等) , 并将责任落实到个人, 确保当借款出现问题时能够及时找到负责人。

4. 集团融资管理

第一, 明确融资主体。实行资金集中管理后, 由盐业集团统一对外筹措资金, 各成员单位不可以再对外自行借款。对于资金集中管理前成员单位的债务, 盐业集团可以通过内部资金调剂置换小额短期贷款;通过协议更改等手段, 将成员单位与银行分支机构间的大额长期贷款转变为集团公司与银行省分行间的债务关系。

第二, 制定融资方案。首先, 通过对市场环境、集团发展战略、集团预算及资金状况等因素的考量, 由资金中心制定完善的融资方案并选择合适的融资方式 (如集团整体授信、资本运作、发行企业债券等) ;其次, 专家和盐业集团内部相关部门构成评审委员会, 从融资手段的可操作性、融资规模与集团发展需求的匹配度、融资方案与集团整体规划的符合度、融资风险的可控度、融资成本的经济性、到期偿还的可行性等方面, 全面评估融资方案的可行性;最后, 在融资过程中, 盐业集团既要对融资方案是否贯彻执行进行严格检查, 又要对成员单位的资金流向进行全方面监督, 切实提高资金的利用率。

5. 投资资金管理

强化投资资金的管理, 对于提高盐业集团的资金效益、规避资金使用风险及强化资金监管等具有十分重要的作用, 为此要重点做好如下方面的工作:第一, 盐业集团要构建完善的投资决策程序和项目审批制度 (各成员单位的拟投资项目必须与集团公司的发展规划相符合且报集团公司审批, 投资预算必须在集团资金总体框架内, 500万以上建设项目必须进行公开招标) ;第二, 项目实施过程中, 盐业集团结算中心要强化对项目投资单位银行账户资金的监控, 防止资金挪用、占用或超进度预付等现象的发生;第三, 项目竣工后, 要加强审计验收工作。

二、盐业集团资金管理体系的保障措施

1. 资金管理的制度保障

一方面, 盐业集团要在企业会计准则的指导下, 根据自身实际需求来构建相应的财务制度和核算方法, 并且在日常资金管理工作中贯彻执行。只有从集团的角度出发来构建统一的财务制度和核算方法, 才能对各成员单位的会计行为进行约束, 确保成员单位的资金运营状况和生产经营状况得以真实反映。

另一方面, 为了构建资金集中管理的长效机制, 盐业集团要构建健全的资金集中管理规章制度体系, 对结算中心的相关业务操作进行规范, 对财务风险进行有效规避。

2. 财务管理手段的创新

第一, 盐业集团要加强对结算中心的内部审计工作。盐业集团要构建结算中心的日常监督程度, 利用定期审计和不定期审计相结合的手段, 确保结算中心日常工作中存在的问题和不合规事项被及时发现并及时改正。

第二, 盐业集团要实施财务与业务一体化信息系统。只有推进财务与业务一体化信息系统, 盐业集团的财务管理才能够达到最高层次, 实现生产经营全过程的资金流、信息流的高度集中和数据共享。

第三, 盐业集团要强化培训, 提高财务人员素质。在实行资金集中管理, 加强财务基础工作并完善财务制度的同时, 盐业集团要加强财务人员的业务素质和思想教育, 努力培养一支业务过硬且素质较高的财务团队。

三、结论

综上所述, 新时期盐业集团要强化资金管理, 就必须组建资金结算中心, 构建集融资管理、投资管理、风险防控及预算管理等于一体的资金管理体系, 切实提高财务管理水平。

摘要：现阶段不少盐业集团仍然采用资金分散管理的模式, 这使得成员单位的资金使用状况无法被有效监控、成员单位的财务信息无法被及时获取及财务管理存在较大的潜在风险, 为此本文将对盐业集团如何构建贯穿于所有成员单位、资金运作过程的资金管理体系进行探讨。

关键词：盐业集团,风险管理,资金管理体系,保障措施

参考文献

[1]李雅群.集团公司资金集中管理的有效模式研究[D].天津大学, 2009.

[2]谢志华.关于出资者财务的几个理论问题[J].财务与会计, 2010 (12) .

盐业集团心得体会 篇10

大学生带薪实习是重庆大学生“六个一”社会实践活动的重要内容，是创新大学生思想政治教育途径的重要举措，有助于让我们在劳动中培育与群众的情感，在实践中感受知行合一。2011年暑假，我有幸来到盐业集团开始带薪实习，在社会这个大课堂，体味象牙塔外的世界。

一、调整好心态

在盐业集团里，我很幸运的被分配到财务部，这和我的专业对口。我负责对账的工作。才开始到工作的环境，庆幸之余我感到还有点紧张，没有经验，怕自己处理的不好。在说话的时候，我也会比较注意，毕竟好的开始是成功的一半，第一感觉会给同事留下深刻的印象。

但过于紧张反而不利于发挥自己，自己也觉得像缺氧一样，不舒服。想想要相信自己能够做好，把心态放平和，这样让内心轻松的呼吸反而能够发挥创造性思维。在操作上不怕出错，学的就是出错之后如何更正。心态在任何时候都很重要，明白这个道理，我做好了自我调整，很快的融入了财务部的工作中。

二、多学多做

通过工作，我把理论学习运用到实践中去。其中发现实践和所学的理论知识并非一样，目前的盐业集团是一个例子，不同的企业的要求也会有所不同。会计软件上，不同企业有的用金碟，有的用用友。会计对账上，有的对金额有的对数量。会计做账上，有的红字冲销，有的反分录冲销。会计审核上，有的对报表，有的对凭证。这让我发现要为今后的工作做好准备，得多学多做。

学和做的不光只在专业技能，为人处事也同样需要我去学习，学会与不同的人打交道，俗话说，三人行必有我师，观察办公室里人们的言行，也会有所收获。学和做也是相互的，积极主动的做事，就会学到更多的东西，那也就会应对更多的事。

三、团结同事

本杰明.富兰克林说：“成功的第一要素是懂得如何搞好人际关系”。团结同事，不但可以事半功倍，还会有很多意想不到的收获。在盐业期间，我和几个实习生一起对账，这样明显轻松了很多。一个人既要导出比对输入金额，又要查凭证，然后分析思考问题原因，那会是比较繁琐的。大家一起做，会提高效率，让我感受到了团队合作的好处。团结同事还会加强彼此的交流，了解更多的信息，互补不足，互相帮助和学习，共同进步，为企业创造更大的效益。

四、增长眼界

财务工作是一部分，我觉得不能一直埋头苦干，世界很大，有很多东西的要去学习和理解，财务是一个部分，做好自己工作的同时，也要了解其他的部门。学会走进社会，不关只是适应工作上，还有在生活上，感情上，方方面面，都是需要去好好经营，做到全面发展。

本次实习时间虽然不长，却让我对工作有了新的理解。感谢政府给我们这次锻炼的机会。通过实践，让我看到了自己的不足，知道在哪方面需要努力，同时实践也让我更有信心的步入工作岗位。

1.我学习了成都铁路局重庆车务段经济活动分析文件，对成都铁路局重庆车务段经济活动概况有了初步的了解。2.了解了整个财务处理流程，开始做电子出票的工作，通过软件将excel数据转换为会计处理数据

3.对费用票进行审核，并存档。我看了各种金额表，报表以及各种发票，进行计算比对，其中还要搞清借贷。4.编制记账凭证，主要是费用那块，5.对账。对财务会计工作的意义有了更深刻的认识。1．在将EXCEL会计信息导入财务处理软件时，无法正确导入进行处理。然后问了指导老师，明白了那需要调整EXCEL表内的数据格式，还有部分内容才行。

2审核费用票遇到金额和报表不对的地方，打电话询问负责人，进行了更正。

3．编制凭证的时候，打印机出现无法正常作业的情况，负责人对打印机进行系统设置，解决了问题。

4．对账的时候，发现有凭证无法找到，经负责人确认，属于凭证缺失，做好备注。

短短的实习期已经结束，静下心来回想这次实习真的感受颇深。本次专业实习是创新大学生思想政治教育途径的重要举措，有助于让我们在劳动中提高自身的综合素质，适应时代的需要，在实践中运用所学的理论知识，感受知行合一。2011年6月，我有幸来到重庆车务段开始专业实习，在社会这个大课堂，体味象牙塔外的世界。

一、调整好心态

在盐业集团里，我很幸运的被分配到财务部，这和我的专业对口。我负责对账的工作。才开始到工作的环境，庆幸之余我感到还有点紧张，没有经验，怕自己处理的不好。在说话的时候，我也会比较注意，毕竟好的开始是成功的一半，第一感觉会给同事留下深刻的印象。

但过于紧张反而不利于发挥自己，自己也觉得像缺氧一样，不舒服。想想要相信自己能够做好，把心态放平和，这样让内心轻松的呼吸反而能够发挥创造性思维。在操作上不怕出错，学的就是出错之后如何更正。心态在任何时候都很重要，明白这个道理，我做好了自我调整，很快的融入了财务部的工作中。

二、多学多做

通过工作，我把理论学习运用到实践中去。其中发现实践和所学的理论知识并非一样，目前的盐业集团是一个例子，不同的企业的要求也会有所不同。会计软件上，不同企业有的用金碟，有的用用友。会计对账上，有的对金额有的对数量。会计做账上，有的红字冲销，有的反分录冲销。会计审核上，有的对报表，有的对凭证。这让我发现要为今后的工作做好准备，得多学多做。学和做的不光只在专业技能，为人处事也同样需要我去学习，学会与不同的人打交道，俗话说，三人行必有我师，观察办公室里人们的言行，也会有所收获。

三、团结同事

本杰明.富兰克林说：“成功的第一要素是懂得如何搞好人际关系”。团结同事，不但可以事半功倍，还会有很多意想不到的收获。在盐业期间，我和几个实习生一起对账，这样明显轻松了很多。一个人既要导出比对输入金额，又要查凭证，然后分析思考问题原因，那会是比较繁琐的。大家一起做，会提高效率，让我感受到了团队合作的好处。团结同事还会加强彼此的交流，了解更多的信息，互补不足，互相帮助和学习，共同进步，为企业创造更大的效益。

四、增长眼界

财务工作是一部分，我觉得不能一直埋头苦干，世界很大，有很多东西的要去学习和理解，财务是一个部分，做好自己工作的同时，也要了解其他的部门。学会走进社会，不关只是适应工作上，还有在生活上，感情上，方方面面，都是需要去好好经营，做到全面发展。

本次实习时间虽然不长，却让我对工作有了新的理解。感谢政府给我们这次锻炼的机会。通过实践，让我看到了自己的不足，知道在哪方面需要努力，同时实践也让我更有信心的步入工作岗位。

第一周的实习开始了，我觉得大家都很照顾我，学得很开心。才来这里的时候，我学习了重庆车务段经济活动分析文件，对重庆车务段经济活动概况和整个财务处理流程有了初步的了解。然后帮忙做电子出票的工作，通过软件将excel数据转换为会计处理数据。操作需要注意的是，盖章的位置以及金额的核对。

由于之前没实践过，我做得很仔细，不懂就问。心里还会有点紧张，怕哪里做的不好，毕竟第一印象会给同事留下深刻的印象。但过于紧张反而不利于发挥自己，我马上调整好心态，相信自己能够做好，经验也是慢慢积累的，不怕出错，学的就是如何避免错误，如何改正错误。调整好心态后，果然心情轻松很多。

做事的同时我熟悉了工作环境，也认识了很多同事，还遇见以前的校友也在这里，很是亲切。我和大家互留了联系方式，晚上一起坐车回家。一路我们互相交流，发现步入工作之后人的思维和在学校里还是有区别的，学会和不同的人接触对我帮助很大。大家都是在一起合作做事，建立好的人际关系，会使处理事情变得简单。

这是实习的第二周，封姐姐让我对费用票进行审核，并存档。我看了各种报表、发票，进行计算比对，其中还要搞清借贷，为做账打好基础。审核费用票的工作，费用票很多，工作量也很大。才开始我做的很慢，因为对那些凭证、发票都不熟悉，数字一多不容易算对。指导老师有自己的事在忙，基本上，审核的工作是我独立完成。不过这个东西是循序渐进的，慢慢的也就越来越顺手了，做的同时在学，感觉很是充实。

快做完并存档的时候，有其他的会计人员，也叫我去帮他们做，我又接下了不少的工作。虽然有点忙，不过我觉得工作上一定要积极主动的，帮忙的过程不但可以学习，还可以和同事拉近距离，一举两得。和大家一起工作，同时我也观察大家是怎么做的，以后当我遇到同样的问题，也就知道怎么解决了。

很快第三周就过去了，这周让我感触最深的是把理论与实践相结合。封姐姐教我做账了，我们主要负责费用的部分，编制记账凭证。她跟我说不同企业在做冲销的时候会有所不同，有的用红字冲销，有的就是我们在学校所学的做反分录。编制凭证的时候，我看到是有的分录和我所学的理论知识不同，大致是一样的，这就要看企业有什么要求。企业是如何要求的，就要主动去问，一旦做错了，要调整可又是需要更大的工作量了。

无论如何，对于一名会计来说，掌握扎实的理论知识是从事会计工作的基础。还有一年就要毕业了，我要珍惜这年在学校的时间，把专业知识学好。我听同事们说这里的工作总结、汇报，要用PPS/EXCEL来做。以后到工作单位，这些学校里学的工具软件都是很有用的，我要学以致用。

一个月的实习到本周就结束了，我觉得很有收获，很感谢这次锻炼的机会。这个周我学习了对账，做到账证相符、账账相符账实相符。不相符的就要抽查凭证，分析并找出原因，这还需要

咨询相关负责人。

这周我还碰到来交流的香港的大学生们，和他们聊得很开心，他们汇报了他们的课题，有股权激励，人力资源管理，货币，通货膨胀等等。他们高中就开始学习专业知识了。我意识到要学的有很多，财务工作只是其中一部分，不能一直埋头苦干，更要抬

头看清前方的路。