拆迁信访突出事件应急预案(2011)

拆迁信访突出事件应急预案(2011)（通用10篇）

拆迁信访突出事件应急预案(2011) 篇1

房地产开发办公室突发

拆迁信访事件应急预案

一、总则

1、编制目的为提高我办处置突发拆迁信访事件的能力和拆迁信访工作的应急反应水平，特别是在国家、省、市重大会议；重大敏感期和法定节假日期间的拆迁信访稳定工作，保证我市在发生重大拆迁信访事件时能够及时、高效、有序地开展工作，妥善处理突发问题和群体性事件，将上访事件造成的影响降到最低程度，切实维护公共秩序和社会稳定，特制订本预案。

2、编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案和修订工作的通知》、《鞍山市人民政府突发公共事件总体应急预案》等法规和文件，结合我市拆迁实际，制定本预案。

3、分类分级

按照市政府总体应急预案的划分，拆迁信访突发事件属群体性突发事件，按照突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，原则上应属Ⅳ级。

4、适用范围

本预案适用于在我市发生重大拆迁信访事件和处置工作。

5、工作原则

①落实责任。按照“分级负责、归口办理”和 “谁主管、谁负责”的原则，严格落实信访工作责任制，及早介入，妥善处理，尽量把矛盾化解在萌芽状态，把矛盾解决在基层，避免群众集体上访和越级上访。

②联动处置。各区拆迁办要加强与市拆迁办的沟通和联系，做好协调配合，形成合力，共同做好集体访处置工作，建立“属地牵头，部门负责”的信访问题协调处理机制。

二、组织机构和职责

根据市政府总体应急预案要求成立应急领导小组，应急领导小组下设办公室，办公室设在一处和二处，拆迁信访突发事件处置工作实行领导负责制。

应急领导小组组长：

副组长：

成员：

三、运行机制

1、预测与预警

我办每月25日前都向市民投诉中心报送拆迁信访投诉预测情况，尽量做到早发现、早报告、早处置。

建立拆迁信访案件数据监测、分析等制度。及时发现、及时上报、及时处置。

2、应急处置

发生本预案适用范围内的突发拆迁信访事件，启动本预案。通知有关部门，按照分工负责、紧密协作的原则，由应急领导小组统一指挥，组织、开展以下应急处置工作：

①及时将上访情况和接访情况向市政府应急办、市委、市政府信访部门报告，请求有关部门给予帮助和支持。②立即召开应急领导小组会议，通报上访情况和接访情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。

③对已发生的群众集体上访，一定认真对待，做到有访必接，防止矛盾激化，把上访群众稳定在当地。

④通知区有关工作人员，根据职责和任务，立即赶赴上访现场做好耐心细致的疏导工作。

⑤对问题复杂、规模较大的集体上访，有关领导一定要亲自出面做工作，及时提出处理意见。

⑥坚决劝阻上访人集体赴京、去省上访，对已进京、去省的集体上访群众，立即通知有关区拆迁办，尽快接回，做好疏导工作。

⑦对自身处境艰难，失去生活信心，有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并积极联系有关方面解决问题。必要时，报请市应急办和市应急委采取

应急措施。

四、应急保障

1、人员保障

加强值班制度。在国家、省、市重要会议和法定节假日期间，办机关班子成员和各处处长及所属单位领导轮流值班，全办副处长以上干部要保持通讯畅通，办领导班子成员、机关正副处长和所属单位领导离开本市外出，必须事先向办主任请假，不允许领导班子集体外出。本预案启动后，应急领导小组成员要迅速赶赴现场，有关处室人员要立即到位，移动电话保证24小时畅通，随时掌握各方面信息并上传下达。

2、车辆保障

专用车辆要随时保持车况良好油料充足，保证本预案启动后工作的顺利开展。

二〇一一年三月十一日

拆迁信访突出事件应急预案(2011) 篇2

1总则

1.1现状分析

当前，北京市正处于城市建设高峰期，奥运工程建设进入攻坚阶段，房屋拆迁规模大。由于拆迁现场情况复杂，拆迁补偿直接涉及拆迁各方的切身利益，在实施拆迁中较易引发矛盾纠纷，甚至导致群体性事件。因此，做好拆迁现场突发事件应急预案编制工作，对维护拆迁各方利益，保障城市建设拆迁工作顺利进行，维护首都社会稳定，构建首都和谐首善之区，有着极其重要的意义。1.2指导思想和原则

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观为指导，坚持“统一领导、分级负责、属地为主、协同作战、预防为主”的原则，充分发挥区县属地优势和市建委综合协调优势，快速、妥善处臵拆迁突发群体性事件，切实维护拆迁双方的合法权益，努力维护首都社会稳定。1.3编制依据

根据《北京市人民政府关于实施北京市突发公共事件总体应急预案的决定》（京政发[2005]17号）、《北京市突发公共事件应急委员会办公室关于印发北京市突发公共事件应急预案管理暂行办法的通知》（京应急办发[2006]10号）、《北 京市城市房屋拆迁管理办法》（市政府87号令）、《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（市政府第124号令）及相关配套文件，制定本预案。1.4适用范围

本应急预案适用于本市行政区域内正在实施的房屋拆迁过程中，现场发生的群体性事件。执行强制拆迁引发的群体性事件不在本预案范围内。1.5事件分级

根据可能产生的人员、财产损失以及对社会影响程度，房屋拆迁纠纷群体性事件分为一般（IV 级）、较大（III 级）、重大（II级）、特别重大（I 级）四个级别。

1、具备下列条件之一者为一般拆迁纠纷群体性事件（IV 级）：

（1）出现50人以下聚集、围堵的；（2）造成50万元以下经济损失的；（3）造成不良社会影响的；

（4）其它被认为应当启动一般级别预案的情况。

2、具备下列条件之一者为较大拆迁纠纷群体性事件（III 级）：

（1）出现50人（含）以上100人以下聚集、围堵的；（2）造成50万元（含）以上200万元以下经济损失的；（3）出现人员受伤情况的；（4）造成较大社会影响的；（5）其它被认为应当启动较大级别预案的情况。

3、具备下列条件之一者为重大拆迁纠纷群体性事件（II级）：

（1）出现100人（含）以上300人以下聚集、围堵的；（2）造成200万元（含）以上500万元以下经济损失的；

（3）造成3人以下死亡或5人以上（含）10人以下受伤情况的；

（4）造成严重社会影响的；

（5）其它被认为应当启动重大级别预案的情况。

4、具备下列条件之一者为特别重大拆迁纠纷群体性事件（Ⅰ级）：

（1）出现300人（含）以上人员聚集、围堵的；（2）造成500万元（含）以上经济损失的；（3）造成3人（含）以上死亡和10人（含）以上受伤情况的；

（4）造成极端恶劣社会影响的；

（5）其它被认为应当启动特别重大级别预案的情况。组织机构与职责

2.1组织机构

为快速、妥善处臵拆迁群体性突发事件，成立北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急领导小组（以下简称领导小组）。

组

长：市建委分管应急工作的委领导

副组长：市建委分管拆迁工作的委领导 成员：市建委应急工作处处长

市建委拆迁管理处处长 市建委新闻宣传中心主任 市建委行政执法大队大队长

十八区县和经济技术开发区建委（房管局）分管拆迁工作的主任（局长）

领导小组下设办公室，设在市建委应急工作处。2.2领导小组职责

负责研究制定房屋拆迁纠纷群体性事件应对措施和指导意见；负责协调、督促、指导相关区县建委（房管局）处臵拆迁纠纷群体性事件；负责协调有关部门对拆迁纠纷群体性事件分析总结；负责指导、检查各区县建委（房管局）和相关单位的专项应急管理工作。2.3领导小组办公室（应急工作处）职责

负责传达并督促有关部门落实领导小组的决定；负责具体组织协调有关单位做好拆迁纠纷群体性事件的预防和应急处臵工作；负责联系、协调公安等部门参与处臵较大级别以上拆迁纠纷群体性事件；负责拆迁纠纷群体性事件应急预案的编制、发布、管理、演练、修订工作；负责拆迁纠纷群体性事件信息的动态监管工作；负责拆迁纠纷群体性事件的预警发布工作；负责应急管理日常工作。2.4拆迁管理处职责

负责指导和督促各区县对拆迁纠纷群体性事件隐患的排查和化解工作；负责具体指导区县建委（房管局）各类拆迁纠纷群体性事件；负责落实领导小组交办的其它工作。2.5新闻宣传中心职责

在北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急领导小组和市建委新闻发言人的领导下，负责指导区县建委（房管局）对一般、较大、重大级别拆迁纠纷群体性事件的新闻宣传和媒体应对工作；组织落实特别重大级别拆迁纠纷群体性事件的媒体应对工作，制定新闻发布方案，撰写新闻通稿、组织媒体接待和新闻发布活动。2.6行政执法大队职责

负责依法对涉及企业的违法违规行为进行处罚。2.7各区县建委（房管局）职责

负责定期排查本辖区内拆迁纠纷群体性事件矛盾隐患，并及时化解；负责具体处臵本辖区内各级别拆迁纠纷群体性事件；负责根据本预案制定切合本辖区实际情况的房屋拆迁纠纷群体性事件预案，并定期进行演练和修订；负责领导小组及办公室交办的其它工作。2.8建设单位职责

各项目建设单位对所投资的拆迁项目负总责。负责牵头组织拆迁企业定期开展隐患排查和及时化解工作；随时了解 掌握拆迁企业对拆迁纠纷矛盾隐患化解情况，指导督促拆迁企业对重大矛盾隐患的处理；会同拆迁企业对所负责拆迁项目中发生的各级别拆迁纠纷群体性事件进行一线处臵。2.9拆迁企业职责

负责定期排查所实施拆迁项目的不安定因素，并及时化解消除；对所负责拆迁项目中发生的各级别拆迁纠纷群体性事件进行一线处臵；负责根据市和区县房屋拆迁专项预案，制定符合拆迁项目实际情况的企业内部拆迁矛盾纠纷处臵应急预案；负责完成上级（政府）拆迁主管部门交办的其它工作。预测预警

3.1预警级别

依据事件可能造成的后果和对社会影响程度，由低到高划分为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警级别。

1、蓝色预警：当符合下列条件之一时可发布蓝色预警。(1)重大节日、国家或北京市重要会议或活动前；(2)单片拆迁规模在2000户以上的拆迁项目启动前；(3)在一周内接到全市5次以上被拆迁居民投诉反映拆迁纠纷，并有过激行为倾向的情况；

(4)经研究认为可发布蓝色预警信息的情况。

2、黄色预警：当符合下列条件之一时可发布黄色预警。(1)发生1次较大级别拆迁纠纷群体性事件或有明显迹 象表明将有可能发生重大群体性事件时；

(2)一月内，在同一项目发生2次一般级别拆迁纠纷群体性事件或全市发生5次一般级别群体性事件时；

(3)经研究认为可发布黄色预警信息的情况。

3、橙色预警：当符合下列条件之一时可发布橙色预警。(1)发生1次重大级别拆迁纠纷群体性事件或有明显 迹象表明将有可能发生特别重大群体性事件时；

(2)全市一月内发生2次较大级别拆迁纠纷群体性事 件或10次一般级别群体性事件；

(3)经研究认为可发布橙色预警信息的情况。

4、红色预警：当符合下列条件之一时可发布红色预警。(1)发生1起特别重大拆迁纠纷群体性事件；

(2)全市一月内发生2次重大级别拆迁纠纷群体性事件 或5次较大级别群体性事件；

(3)经研究认为可发布红色预警信息的情况。3.2预测措施

1、定期开展矛盾隐患排查和预警信息分析。

2、建立信息网络，定期沟通交流。

3、对国家和市重点工程建设拆迁项目进行重点监控。

4、针对存在矛盾隐患的拆迁项目实施重点督导。3.3预警发布与解除

1、由市建委应急工作处与市建委拆迁管理处根据情况 会商决定，由市建委应急工作处向全市或局部范围发布和解除蓝色或黄色预警。

2、经市建委应急工作处与市建委拆迁管理处会商，报请领导小组同意后,由市建委应急工作处向全市或局部范围发布和解除橙色或红色预警。3.4预警响应

市建委应急工作处、拆迁管理处随时保持联络，及时向有关区县建委（房管局）通报矛盾纠纷相关情况，必要时派人深入区县建委（房管局），指导应急和拆迁业务工作。

各区县建委（房管局）要建立领导干部在岗值（带）班制度，随时收集动态信息，并及时将重要信息上报市建委应急工作处。涉及矛盾隐患的区县建委要督促相关企业制定工作方案，做好应对准备。

各建设单位和拆迁企业（无项目的企业除外）要建立拆迁现场24小时值班制度，企业主要负责同志要在岗应急值守。凡涉及群众投诉的企业，要深入群众，立即开展矛盾化解工作。

1、蓝色和黄色预警响应：各区县建委（房管局）加强应急值守工作，保持通信畅通，做好拆迁应急信息的收集工作，并将重要信息2小时内报告市建委应急工作处。矛盾隐患所在区县建委（房管局）要督促相关企业制定有针对性的化解工作方案并立即开展工作。

2、橙色和红色预警响应：在蓝、黄色预警响应的基础上进一步加强领导带班。各区县建委（房管局）立即开展本辖区内拆迁项目的矛盾隐患排查，及时化解，必要时，主管委（局）领导要赴现场解决问题，防止矛盾激化。应急响应

当出现房屋拆迁纠纷群体性事件时，事件所在企业、事件所在区县建委（房管局）和市建委拆迁管理处要立即将情况报告市建委应急工作处，迅速启动相应级别的应急预案，采取有效措施，全力平息事端。4.1一般拆迁纠纷群体性事件（IV 级）

市建委应急工作处立即启动应急预案，将情况及时报告相关领导，通知拆迁管理处关注事态，必要时向公安机关通报相关情况。相关区县建委（房管局）通知事件所在企业领导立即赶赴现场处臵，控制事态发展，化解矛盾。相关区县建委（房管局）要立即将情况报知本单位主管领导，必要时，派人到现场指导督促企业化解矛盾，平息事端，并及时将动态信息报告市建委应急工作处。市建委应急工作处注意收集汇总相关信息，对重要信息经请示领导后报市政府。4.2较大拆迁纠纷群体性事件（III 级）

在一般拆迁纠纷群体性事件响应的基础上，市建委应急工作处经请示有关领导后，立即向市政府报告，并及时向公安机关等相关部门通报情况。拆迁管理处密切沟通事件所在 区县建委（房管局），实施异地协调指挥，必要时，派人赴现场指导督促区县建委（房管局）进行处臵，并随时向应急工作处反馈处臵进展情况。市建委新闻宣传中心要密切关注事态发展，必要时对区县建委（房管局）新闻宣传及应对媒体工作给予指导。相关区县建委（房管局）要立即向本级政府报告相关情况，主管委（局）领导立即赶赴现场，会同事件所在企业共同处臵，控制事态，平息事端，同时将处臵进展情况随时报告市建委应急处。相关区县建委（房管局）在处臵过程中要高度关注社会舆论，做好新闻宣传和媒体应对工作。

4.3重大拆迁纠纷群体性事件（II级）

在较大拆迁纠纷群体性事件响应的基础上，市建委应急工作处经请示有关领导后，立即向市政府报告，同时报请市应急办协调公安等相关部门共同参与协调处臵。市建委拆迁管理处主要负责同志立即赴现场指导区县建委（房管局）进行处臵，必要时，领导小组副组长赶赴现场，协调社会各方面力量，指导督促区县建委（房管局）及相关部门进行处臵。市建委应急工作处密切沟通拆迁管理处和事件所在区县建委（房管局），陪同领导小组副组长实施异地协调指挥，必要时派人到场协调有关部门进行处臵。市建委新闻宣传中心要高度关注事态发展，及时沟通、指导区县建委（房管局）做好新闻宣传和媒体应对工作，必要时，以市建委名义及时 组织新闻发布。

4.4特别重大拆迁纠纷群体性事件（I 级）

在重大拆迁纠纷群体性事件响应的基础上，市建委应急工作处经请示有关领导后，立即向市政府报告。领导小组副组长立即赶赴现场，协调社会相关方面力量，指导督促区县建委（房管局）及有关部门进行处臵，必要时，领导小组组长赶赴现场指导区县建委（房管局）及有关部门进行处臵。市建委应急工作处负责同志陪同领导小组组长（副组长）一同赴现场，协调相关单位到场，提出处臵建议，及时向市政府应急办报告动态信息。市建委新闻宣传中心到现场，随时收集掌握处臵动态信息，组织新闻发布，关注媒体反应，正确引导社会舆论。4.5扩大应急

因事态发展,应急事件已超出市建委控制范围,需要其他部门提供援助和支持时,由市建委应急工作处报请领导小组负责同志批准后，启动扩大应急响应。必要时，请求市政府应急办支援。4.6响应结束

一般（IV级）和较大（III级）拆迁纠纷群体性事件处臵工作全部结束后，由事件所在区县建委（房管局）报请市建委拆迁管理处同意后，由市建委应急工作处宣布应急响应结束。重大（II级）和特别重大（I级）拆迁纠纷群体性事件处臵工作全部结束后，由市建委拆迁管理处提议，由市建委应急工作处报请领导小组负责同志批准后，市建委应急工作处宣布应急响应结束。后期处置

5.1善后赔偿

如应急事件涉及人员伤亡和财产损失，事件所在区县建委（房管局）要督促事件责任企业积极做好善后安抚和赔偿工作。

5.2调查处理和总结

1、一般和较大拆迁纠纷群体性事件应急处臵结束后，由属地区县建委（房管局）牵头，立即展开事件调查分析，对事件主责企业违反政策法规的行为，限期立案处理。撰写较大群体性事件处臵工作总结报告，7日内报市建委拆迁处。总结报告的基本内容应包括：事件基本情况、处臵情况、原因分析及整改措施等。拆迁处审核把关后2日内报市建委应急工作处。

2、重大和特别重大拆迁纠纷群体性事件应急处臵结束后，由市建委拆迁处牵头，立即开展事件调查分析，对事件主责企业违反法律法规的行为，限期移交委监察执法大队立案处罚。同时，市建委拆迁管理处撰写事件处臵工作总结报告，于15日内报市建委应急工作处，总结报告的基本内容 应包括：事件基本情况、处臵情况、原因分析及整改措施等。应急工作处审核后5日内报市拆迁纠纷群体性事件应急领导小组。

6信息报告

应急事件发生后，相关区县建委（房管局）及企业要在事发2小时内将事件信息上报市建委应急工作处，在处臵过程中要随时将事态进展情况续报，直至应急响应结束。如出现迟报、瞒报、漏报和谎报等情况，市建委将对责任单位责任人进行严肃处理。保障措施

应急事件发生后，各区县建委（房管局）和事件所在企业应当提供处臵突发事件所需的经费、车辆、场地、餐宿、通信设施等后勤保障，当拆迁应急预案启动后，可随时调用。宣传教育与演练

8.1宣传教育

1、市建委拆迁管理处会同各区县建委（房管局）及时督促、指导拆迁企业开展对被拆迁居民房屋拆迁政策的宣传教育。

2、市建委应急工作处定期组织各区县建委（房管局）开展应急管理工作的宣传教育，不断提高全系统应急意识和应急处臵能力。8.2培训与演练

1、北京市建委房屋拆迁纠纷群体性事件应急工作领导小组办公室定期组织相关部门开展拆迁纠纷群体性事件应急预案的培训工作。

2、适时进行应急预案演练，不断提高应急处臵能力和水平。

9预案的制订修订

本预案由市建委应急工作处会同拆迁管理处起草制订。各区县建委（房管局）及相关单位应当根据本预案制定本单位、本辖区相应的内部应急预案。

随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或其他特殊情况，以及在事件应急处臵过程中或应急演练时发现问题或出现的新情况，市建委应急工作处会同拆迁管理处适时组织对本预案进行修订。

本应急预案为北京市建委部门内部预案，由北京市建委应急工作处会同拆迁处组织撰写，并负责解释。

本预案自发布之日起正式实施。

10附件

1、北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急工作领导小组成员名单（略）

信访稳定应急预案 篇3

为切实做好信访稳定工作，确保大局稳定，使发生的信访事件能得到及时妥善处理，结合我处实际，制定本预案。

一、提高认识，建立组织，进一步增强工作责任感

信访工作关系到社会政治大局的稳定和经济社会事业的发展，我们要始终坚持预防为主，常抓不懈的原则，在思想上一丝不苟，责任上一环不漏，措施上一抓到底，确保不出现影响社会大局稳定的各种事件和问题。为进一步做好信访稳定工作，特制定信访稳定工作应急预案如下：

二、信访工作领导小组

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设信访稳定办公室，办公室主任：，办公地点设在群工委。值班人员坚持24小时值班制度，值班电话：。

三、信访稳定工作领导小组职责

（一）信访稳定工作领导小组职责及分工：党总支书记、处长同志对全处信访稳定工作负总责；信访稳定领导小组日常工作由总支副书记同志和工会主席同志负责，在做好平时信访稳定工作的基础上，当接到上级信访稳

定工作任务后，根据任务及时组织有关人员和车辆，迅速到达事发地点、控制事态发展，确保圆满完成信访稳定工作任务。

（二）信访稳定工作领导小组办公室职责：接受并完成市公路局信访稳定工作领导小组交办的工作任务，协助领导做好信访稳定日常工作，协调各方关系。办公室的日常工作由主持，等同志协助同志共同做好信访办公室的工作。

四、预防预警机制

（一）预防预警信息

每年各级各类重要会议、节日、庆典活动之前，要及早着手、及早行动，收集和掌握信访稳定工作方面的情况和信息。同时要加强与市公路局信访稳定部门的沟通联系，实行联动互动，确保联系人、联系渠道畅通，确保信息畅通。

（二）预防预警行动

各级各类重要会议、节日、庆典活动之前，要组织有关人员开展不稳定因素排查工作。对于排查出的不稳定因素，同时要做好防范化解工作。一旦发生群体上访事件，要立即派出得力人员第一时间赶赴现场，做好说服教育和劝返工作，千方百计把各种不稳定因素化解在萌芽状态，解决在单位内部。

五、认真做好来访接待工作

各级各类重要会议、节日、庆典活动期间，对群众上访做到随时接待、随时处置，并妥善答复，限期解决，跟踪问效，确保不出现重访现象。对排查出的不安定因素实行领导包案责任制，积极协调企业采取有效措施，全力化解矛盾，把问题解决在基层，确保不出现上访事件发生。

六、信访稳定应急预案工作机制

（一）应急预案启动级别

信访稳定应急预案启动共分三级：3—5人以上上访，造成一定影响者为三级；5—10人以上上访，造成较大影响者为二级；10人以上上访，造成重大影响者为一级。

（二）应急预案启动级别分级响应程序

根据预警信息，在可能发生上访的敏感日期内，处信访稳定工作领导小组人员要加强值班和信息搜集，发现上访苗头及时报告。

——发生应急预案启动三级时，由负责分管领导带领有关人员在1小时内赶赴现场，做说服教育和劝返工作，同时在2小时内向市公路局维护稳定工作领导小组报告。

——发生应急预案启动二级时，处信访稳定工作领导小组组长带领有关人员在1小时内赶赴现场，做说服教育和劝返工作，同时在1小时内向市公路局维护稳定工作领导小组报告。

——发生应急预案启动一级时，处主要领导和案发单位

主要领导带领有关人员必须在50分钟内赶赴现场，控制事态发展，并做好说服教育和劝返工作，并在30分钟内向市公路局维护稳定工作领导小组办公室及有关领导报告，必要时可请求上级领导小组调动其它区域力量进行增援。

七、应急保障

（一）通信与信息保障

各级各类重要会议、节日、敏感日和重大庆典活动期间，处信访稳定工作领导小组及办公室人员应配备必要的通讯工具，办公室应设有专线电话，所有成员要24小时保持随时联系，确保信息畅通，并建立值班带班和工作记录制度。

（二）应急保障

1、应急分队保障：处机关所有工作人员均作为信访稳定工作应急队伍成员。

2、应急装备保障：处机关所有运行状况良好的车辆，均作为应急保障设备，由信访稳定工作领导小组办公室负责调配和使用。

（三）应急指挥

信访事件发生后，处信访稳定办公室负责第一时间内的纵向和横向信息传递，组长或副组长负责指挥有关单位和部门人员，按预案开展应急行动。

针对发生的信访突发事件，根据现场实际情况需要，可设置现场应急指挥小组实施现场调度指挥，现场指挥长由处

信访稳定工作领导小组组长担任或指派，该应急指挥小组负责现场指挥、车辆调度、保通处理、信息联络等工作。

信访工作应急预案 篇4

为密切党和政府同人民群众的联系，畅通信访党群关系，及时协调处理信访处理信访事项，保护信访人的合法权益，促进我乡教育工作健康和谐发展，根据国家《信访条例》和上级有关信访工作的规定，结合工作实际，制定本预案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持以稳定为原则，构建和谐社会为目标，站在讲政治的高度，严格防控我乡教育信访突发事件的发生，新农乡中心校信访工作突发事件应急处理工作由中心校信访工作领导小组统一指挥协调。领导小组办公室可以随时调集有关人员及交通工具，用于处理各类信访突发事件，教导处、保卫科必须全力支持和配合。

二、领导小组成员及职责范围 ⒈信访工作领导小组

组长：徐世杰（中心校党支部书记）全面负责新农乡小学教育系统信访工作；

副组长：侯春玲、赵忠志（中心校副校长）分管教育系统日常信访工作。

组员：邢雨春、宋子明、孙长华（中心校主任）分管新农乡中心校日常信访工作。

刘文信、张富先（中心校保卫）负责安全工作。

⒉学校建立信访应急工作领导小组。校长是信访工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，负责信访工作的同志是具体责任人。

三、建立信息报告制度

实行校长负责制，各学校发现重大信访情况应立即向教育局主管领导和安全工作办公室报告，说明事件发生的时间、地点、人员情况、事件原因及处理情况等。同时采取相应的有效措施稳定上访人的情结，维护好校园内的治安秩序，防止不法分子借机捣乱、破坏学校安全。

四、对发生情况的处理原则和要求

发生信访突发事件时，领导小组成员必须到现场亲自指挥，相关工作人员按其工作职责及时开展工作。防控领导小组立即采取对策，组织力量，采取可行性方式来应对事态的发展。要组织工作人员全程跟踪上访人的行动，开展引导、疏导、教育、劝阻工作。

⒈必须坚持依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。既要妥善化解矛盾，维护社会稳定；又要坚持依法办事，准确运用政策法规，采取果断措施迅速处置，防止事态的扩大和蔓延。

⒉要高度重视信访突发事件的处理工作，接到通知后，主管领导和具体工作人员应立即按照各自的职责分工迅速开展工作，不得以任何借口拖延、搪塞。

五、事件的善后处理工作

⒈由信访工作人员宣传《信访条例》和有关规定，对信访人违规行为进行批评教育。经教育后改正的对其正常的上访要求按职责范围予以受理。

⒉对非正常行为，经信访工作人员教育无效的，争取公安机关配合，将其带离接待场所，或者通知监护人员将其带回。

信访维稳应急预案 篇5

为切实做好宁波市“重大活动”期间信访维稳工作，确保市“重大活动”顺利进行，特制定本应急预案。

一、组织体系

“重大活动”是指以市人大、政协“两会”为主的重要的政治活动。“重大活动”期间的信访维稳工作，由市信访局、市维稳办会同有关区信访局、区维稳办组成信访维稳处置小组，负责处理“重大活动”期间的群众信访维稳工作。由市信访局长任组长，市维稳办副主任、市信访局副局长为副组长。

二、工作程序

“重大活动”期间的信访维稳工作必须遵循一切为了“重大活动”的顺利进行为原则，在市委、市政府领导下，在市公安局和有关部门的密切配合下，依照《信访条例》和有关法律法规开展工作，坚持依法及时疏导、教育相结合，采取切实有效措施，及时处置可能影响“重大活动”的各类群众信访事件。

(一)在“重大活动”场所，应设立信访维稳值勤岗位，由市信访局、市维稳办和区信访局、区维稳办派出人员值班。原则上不接待群众来访。如发生群众来访，应迅速引导来访人到市信访局或到相关职能部门反映。

（二）对群众反映的一般信访问题，应依照有关法律法规，1

给予认真的解释或解答；对情绪不稳的来访人员，应采用疏导、劝阻的方法平息事态，防止矛盾激化。

(三)在劝导群众来访的过程中，遇到纠缠、吵闹等影响活动开展的来访人员时，信访工作人员应迅速报告情况，会同有关部门及时处置。经引导、劝阻和教育无效时，应采取相应措施，强制带离活动场所。

三、工作要求

(一)“重大活动”期间，值班同志应严守工作岗位，各县(市)区信访局、市维稳办和市级有关部门应加强值班工作。

(二)“重大活动”期间的信访信息实行零报告制度，各地和市有关部门的信访信息情况要求于当天下午5时前报市信访局接访处；对有可能发生集体上访或其他重要紧急情况彼时,应随时上报。

市信访维稳处置小组

群体性事件信访处置工作预案 篇6

群体性事件信访处置工作预案

为及时有效地处置群众大规模集体上访事件（包括群体性事件，下同），将集体上访事件造成的影响降到最低程度，切实维护机关正常的办公秩序，维护社会稳定，特制订本预案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实信访工作责任制，按照XX市政府《关于维护信访秩序的通告》（以下简称市政府《通告》）精神，积极配合、联动处置，依法办理，及时妥善处理重大集体访，推进依法信访，维护社会稳定。

二、工作原则

（一）落实责任。按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实信访工作责任制，及早介入，妥善处理，尽量把矛盾化解在萌芽状态，把矛盾解决在基层，避免群众集体越级上访。

（二）联动处置。信访部门要加强与街道办事处及职能部门的沟通和联系，做好协调配合，形成合力，共同做好集体访处置工作。可采取联席会议的形式加强沟通合作，努力建立“属地牵头，部门负责”的信访问题协调处理机制。

（三）依法办理。加强信访工作的制度化、规范化建设，按照公开公正、便民利民的原则，规范处理群众信访问题的程序和方法，严格依法办事，依法维护信访秩序，依法处置信访活动中的过激违法行为。

三、组织机构与职责

（一）组织机构。

处置集体访的领导机构为区信访工作领导小组，区信访局作为区信访工作领导小组的日常工作机构，负责集体访的受理及具体联络（请登陆政法秘书网）、协调工作，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的工作原则处理集体访。劳动争议或劳资纠纷类，原则上由区人力资源管理局直接受理和处理，必要时由区信访局牵头协调其它部门参与处理。各街道办事处、区直各有关部门和企业、法院和检察院、驻盐各有关单位分管信访工作的领导及信访工作人员，应根据区信访工作领导小组的决定和区信访局的安排，各司其职，相互配合，积极参与集体访的协调处理，共同做好群众集体访处置工作。

（二）协调部门的工作职责。

区信访局作为区委区政府处理信访问题的专职部门，在重大集体访发生前，要建立完善、灵敏、高效的信访工作网络，健全信访隐患排查好范文，全国文秘工作者的114制度。对群众普遍关注和反映强烈的社会热点、难点问题，要立足于抓早、抓小、抓苗头，把矛盾化解在萌芽状态；在处理重大集体访过程中，区信访局应起到牵头、组织、协调作用，及早介入、及早处理，要自始自终在事件发生现场，做群众的思想工作，引导群众依法上访，加强与相关职能部门的沟通协商，及时将处理情况向有关区领导汇报。

（三）各单位、各部门的工作职责

各街道办事处、有关职能部门应根据“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实信访工作责任制，切实处理好本地区、本系统范围内的信访问题。各部门、各单位一把手要履行好信访工作第一责任人的职责，当发生群众大规模集体上访时，主要领导要迅速赶赴现场处理。要敢于面对面地做群众的思想工作，积极主动地解决群众反映的问题。当来访人采取违反法律法规和市政府《通告》精神的过激行为时，公安部门应及时加以劝阻、制止，必要时对个别带头闹事者采取强制措施，维护信访秩序。

四、处置范围

按照国务院《信访条例》的规定，上访群众超过5人（含5人）列为集体访。但随着社会经济的快速发展和改革的纵深推进，造成了利益格局的调整，引发了一些新的社会问题和社会矛盾，信访形势日益严峻，呈现“一化、两增、三多”的特点。“一化”即信访活动日趋组织化；“两增”即信访总量持续增长，过激违法上访数量不断增加；“三多”即集体访多、越级访多、重复访多。其中，集体访数量多、规模大，已成为群众信访的主要形式。为此，本预案将集体访分为一般集体访（5-29人）和重大集体访（30人以上）两类，并根据实际情况，实行分类、分级处理。

五、处置措施

发生一般集体访（或群体性事件），如反映的问题较简单，一般情况下，由区信访局牵头，协调相关职能部门按规定程序处理。如集体访反映的问题较复杂、冲突较激烈，矛盾有可能升级，则援引以下重大集体访应急处置办法处理。

（一）来访人推选代表。根据国务院《信访条例》规定，由来访人选出5名（含5名）以内的代表到指定地点，其他来访人由有关部门劝离或要求其在指定地点（如信访大厅）等候。同时，信访部门应先了解初步情况，安抚来访人，迅速通知相关职能部门、街道办事处负责人到场处理，并视情况向有关区领导汇报情况。区机关事务管理局保卫科及公安部门也应派人到现场或信访大厅，维持秩序，掌握事态发展情况。

（二）职能部门到场处理。根据“归口办理”原则，来访人反映问题所涉及的相关职能部门负责人，应在接报后第一时间赶赴现场或指定接访室参

与处理。对来访人反映的问题，有关部门能当场答复的要当场给予答复，不能当场答复的要给予来访人合理的解释，并提出初步的处理意见。

（三）公安部门维持秩序。如来访人不满有关部门的解释和处理，情绪激动，有采取过激行为的倾向，机关事务管理局保卫科及公安部门应迅速增派保安和警力到场维持秩序，避免矛盾激化、冲突升级。如来访人发生有违反市政

府《通告》精神的过激行为，公安部门应果断加以制止，并在做好取证的前提下，对带头闹事者采取必要的措施。

（四）区领导接访群众。如来访人对有关部门的处理不满意，而有关部门又无法马上作出处理决定的，信访部门可视情况联系值班区领导或分管区领导接访群众。如反映的问题不属值班区领导分管，值班区领导可先了解情况。问题较简单、能现场处理的则现场作出处理决定；如问题较复杂，不能现场作出决定的，值班区领导可提出初步意见，事后由信访部门联系分管区领导作进一步处理。

（五）信访部门跟踪督办。由信访部门及时将区领导批示按程序转相关职能部门办理，做好相关的衔接工作，并进行跟踪督办。相关职能部门应按照区领导批示积极办理，在规定期限内书面回复信访部门，由信访部门答复来访群众。

（六）越级集体访处置好范文，全国文秘工作者的114。如发生群众集体越级到省、市甚至进京上访，区信访局应及时向有关区领导汇报情况，并根据集体上访情况和上级机关的要求，组织协调区维稳办、相关街道办事处、责任单位组成工作组赶赴现场，配合上级机关做好处置工作和上访群众的劝返工作。必要时由区领导带队。公安部门要派出人员到现场，协助上级机关维护信访秩序，注意做好过激违法行为的取证工作。区机关事务管理局负责安排车辆，供接返上访群众使用。

（七）公安部门制订专项预案。公安部门应根据本预案，尽快制订相应的专项应急处理预案，送区信访局备案，以便及时沟通和协调。

××局巡察期间信访工作应急预案 篇7

关于印发《××××××巡察期间信访工作

应急预案》的通知

局属各单位：

近日，县委巡察组将入驻××××××局开展扶贫领域专项工作的巡察，为确保巡察期间信访稳定工作顺利进行，现制定《××××××局巡察期间信访工作应急预案》，请遵照执行。

××××××局

2018年9月25日

××××××巡察期间信访工作应急预案

根据县委巡察组工作要求，为做好县委巡察期间我局矛盾纠纷化解工作，及时处理解决群众反映的各类问题，确保企业大局稳定，制定本工作预案。

一、指导思想

以维护社会政治稳定和社会正常秩序为目标，按照“谁主管、谁负责”、“行业抓、抓行业”的原则，依据有关法律、法规和政策，切实做好信访人员稳控工作，确保不出现非法上访及群体性事件，努力做到进京赴省到市零上访。

二、成立巡察期间信访工作领导小组 组

长：××

党委书记、局长 副组长：××

党委副书记

×× 副局长

×× 副局长

成员：机关科室负责同志为成员

领导小组下设办公室，设在党委办公室，具体负责巡察期间我局信访联络、综合协调、应急处置等工作。

办公室主任：×× 电话：××××××。

三、建立信访报告制度 在巡察期间，一旦发生群众上访事件，要在第一时间立即上报领导，认真落实突发事件信息直报制度，减少环节，提高时效。同时，要做好信访案件处理后情况的反馈报告工作，保证在规定时间内处理完毕。

四、加强巡察期间矛盾纠纷排查

加强各类矛盾的排查工作，重点对历史遗留问题进行排查，建立台账，明确责任领导、责任科室、责任人，高度重视信访稳定工作，着重切实解决群众合理诉求，对待不合理诉求要答复认真清楚，能坚持是非，细致引导，采取相应稳定措施，确保××××××信访工作健全完善，预警机制明显，情况底数掌握，把各类信访突出问题的妥善处理和化解工作落到实处，积极营造和谐稳定的社会局面。

五、认真做好来访接待工作

严格执行领导值班接访制度。对群众上访做到随时接待、随时处置，并限期解决或妥善答复，跟踪问效，采取有效措施，全力化解矛盾。

六、应急保障

（一）通信保障

巡察期间，信访工作领导小组成员和各单位负责人要24小时保持随时联系，确保信息畅通，并建立值班带班和工作记录制度。

（二）应急保障

1.应急分队保障：县委巡察组巡察期间，成立信访稳定工作应急分队，负责人××，机关各科室负责人员为成员，随时接受调配。

2.应急装备保障：×××为应急车辆，领导小组办公室负责管理和调配。

3.信访应急电话：×××，××××××。

七、责任追究

县委巡察期间，凡发生迟报、漏报，推诿扯皮，处理不及时，造成重大严重后果的，给予有关责任人党纪政纪处理，情节重大的，将依法律规定追究其刑事责任。

××××××

拆迁信访突出事件应急预案(2011) 篇8

应急处置预案

为密切全社区人民群众的联系，畅通信访渠道，维护信访秩序，及时协调处理有关信访事项，防止信访事态的进一步扩大，切实维护公共利益和社会秩序，保持社会稳定，确保全社区各项事业健康发展，根据《信访条例》和我社区信访工作要求，结合工作实际，特制定本预案。

一、工作原则

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持以稳定为原则，构建和谐社会为目标，站在讲政治的高度，严格防控各类信访突发事件的发生。社区内信访维稳处置应急处理工作，由综治维稳信访领导小组统一指挥协调，领导小组办公室可以随时调集有关人员及交通工具，用于处理各类信访突发事件，各专职人员必须全力支持和配合。

二、适用范围

本预案适用于越级上访、群体性上访、赵省进京上访等重大信访事件的预防、预警及处理。

本预案所指群体性上访事件，主要包括：到各级信访接待场所集体上访，达到预警人数的；因信访突出问题到重点地区聚集、堵塞交通等造成较大社会影响的。

三、信访应急处置工作领导小组的组成、职责和分工

（一）领导小组的主要任务是对本社区内实行统一领导、统一指挥、协调作战，共同完成应急处置任务。

（二）成立本社区综治、维稳、信访工作领导小组。

（三）信访应急处置工作领导小组职责

1、制订和修改应急处置预案；

2、组建应急处置队伍，组织实施培训，督促做好信访突发事件的预防措施和应急处置的各项准备工作；

3、按照市委、市政府信访办要求，发布和解除应急通知，组织社区内信访应急处置队伍和办事处应急救援行动，现场紧急处置突发事故，必要时请有关方面支持；

4、做好事件的善后处理工作；

四、建立信息报送制度

各社区专职人员发现重大信访苗头情况、发现信访对象已有非正常信

访行为，应立即向信访维稳处置领导小组和街综治办报告，同时采取边劝阻边报告等相应的有效措施稳定上访人。维护好治安秩序，防止信访事态的不断扩大。报告时都要说明事件的时间、地点、人员情况、事件原因及处理情况等，五、对发生情况的处理原则和要求

发生信访突发事件时，领导小组成员必须到现场亲自指挥，相关工作人员按其工作职责及时开展工作。同时，领导小组立即采取对策，组织力量，采取可行性方式来应对事态的发展，要组织工作人员全程跟踪上访人的行动，开展引导、疏导、教育、劝阻工作。

（一）必须坚持依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。既要妥善化解矛盾，维护社会稳定；又要坚持依法办事，准确运用政策法规，采取果断措施迅速处置，防止事态的扩大和蔓延。

（二）要高度重视信访突发事件的处理工作，本社区接到通知后，主管领导和具体工作人员应立即按照各自的职责分工迅速开展工作，不得以任何借口拖延、搪塞。

六、事件的善后处理工作

1、由综治办、信访工作人员向信访人宣传《信访条例》和有关规定，对信访人违规行为进行批评教育。经教育后改正的对其正常的上访要求按职责范围予以受理。

2、对非正常上访行为，经信访工作人员教育无效的，由公安机关将其带离接待场所，或者通知监护人员将其带回。

拆迁信访突出事件应急预案(2011) 篇9

为保证园林所在发生重大信访事件时能够及时、高效、有序地开展工作，提高信访工作的应急反应能力和处理突发事件的水平，妥善处理突出问题和群体性事件，制定本预案。

本应急预案的工作原则是：在区委、区政府,区信访局和区环保局的统一领导和指挥下，重点稳控，紧急处置，协调一致，服从全局。

一、组织保障

实行领导负责制和分级负责制。由赵健任信访应急领导小组组长，余琳、金剑川任副组长。领导组下设办公室，负责受理日常工作。徐志英兼任办公室主任。

二、职责分工

领导组组长主持召开领导组成员紧急会议，通报信访情况，听取情况汇报，研究决定是否启动信访紧急预案，安排部署、指导协调和检查督促园林所信访应急工作；及时上报信访信息，视情请求有关部门支持与配合；及时赴上访现

场，做好政策解释和劝阻工作；处理日常的来信来访工作；对集体上访人员进行思想教育、政策解释和劝返工作。

三、制度保障

认真研究群众来信来访反映的新情况、新问题及合理化建议，过问疑难信访案件的处理情况；坚持信访领导责任制，谁主管谁负责；坚持信息通报、预测排查制度，发现群众集体上访苗头，要及时就地化解。

四、应急措施

发现重大信访苗头或事件发生后，启动本预案，并开展以下工作：立即召开信访领导小组会议，通报上访情况和接访情况，分析研究可能出现的重大问题及对策；立即将上访情况和接访情况向区信访局、区环保局报告，请求有关部门给予帮助和支持；对已发生的群众集体上访，一定认真对待，做到有访必接，防止矛盾激化，稳定上访人员情绪。

五、通信保障

拆迁信访突出事件应急预案(2011) 篇10

一、指导思想和目标

坚持以党的十八届三中、四中全会精神为指导，以《信访条例》为依据，按照属地管理、分级负责、及时稳控、紧急处置、协调一致、服从全局的原则，在市局和县委、县政府的统一领导下，全面贯彻落实中央、省、市、县维稳办通知精神和要求，统一思想，加强领导，强化责任，采取强有力的措施，进一步加大矛盾纠纷的排查处理力度，全面清理和解决历史遗留积案和重信重访问题，着力化解矛盾纠纷，充分做好应对和处置突发信访事件和XX件的准备，积极维护社会和谐稳定，确保确保抗战胜利70周年纪念活动期间我县社会大局稳定。

二、组织领导

1、领导小组

国土资源信访维稳工作实行领导负责制和分级负责制。成立由局长李xx同志任组长，罗xx、曾xx任副组长，汤xx、欧阳xx、谢xx为成员的国土资源信访维稳工作应急领导小组。领导小组下设办公室，杨xx同志任办公室主任。

2、职责分工

（1）国土资源信访维稳领导小组组长、副组长职责

主持召开国土资源信访维稳紧急会议，通报信访情况，听取各有关单位的.情况汇报，研究决定是否启动信访紧急预案，安排部署、指导协调和检查督促全县国土资源信访应急事件的处置工作。及时上报并发布国土资源信访信息，协调有关部门的支持与配合工作。及时赶赴事发现场，做好政策解释和劝阻工作，依法妥善解决国土信访问题。

（2）国土资源信访维稳领导小组成员职责

发生国土资源信访突发事件和XX件时，及时到现场调查涉及本职责范围的信访事项，对涉及本职责范围内事项引发的集体上访人员进行思想教育、法律和政策解释及劝返工作。按时参加领导小组会议，并抓好会议精神的贯彻落实。

（3）国土资源信访维稳办公室主要职责

按照领导小组工作指示，迅速组织、处理国土资源信访突发事件和XX件；对上级交办的有关案件进行督办、督查，并严把结案质量关，随时向领导小组报告工作和结案情况。及时掌握信访问题处理进展情况，收集信访信息并向领导小组报告，提出做好信访工作的建议。加强与有关部门的沟通与联系，及时通报有关情况，协调有关部门支持。及时了解全县涉及国土信访稳定工作情况，研究提出做好工作的意见和建议。

三、应急处置

1、信息报告

在抗战胜利70周年纪念活动期间，实行每天零报告制度，发现问题及时上报。

国土资源信访突发事件和XX件发生后，各镇乡国土资源（中心）所要立即报告，最迟不得超过2小时，同时通报本级政府。应急处置过程中，要及时续报有关进展情况。

2、先期处置

国土资源信访突发事件和XX件发生后，事发地的有关镇乡国土资源（中心）所在报告突发事件和XX件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时，有效地进行处置，控制事态。

3、应急响应

对于出现的国土资源信访突发事件和XX件，要及时启动应急预案，由国土资源信访工作应急领导小组统一指挥。

（1）立即召开国土资源信访稳定领导小组会议，通报上访情况和接访情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。

（2）立即将上访情况和接访情况向县委、县政府和市国土资源局报告，请求有关部门给予帮助和支持。

（3）立即赶赴事发现场，对已发生的群体集体上访，一定认真对待，做到有访必接，防止矛盾激化，把上访群众稳定在当地。坚决劝阻集体赴京、赴省上访。

（4）对多年上访的群众，坚持属地管理的原则，在摸清主要问题的前提下，采取“领导包案”或“带案下访”的方式，与有关部门共同研究解决，想方设法把他们稳定在当地。

四、主要措施

1、机关各股（室）、大队、直属二级单位、各镇乡国土资源（中心）所要围绕可能影响抗战胜利70周年纪念活动安全顺利进行及社会稳定的不安全、不确定因素，重点关注可能引发XX件的突出矛盾问题，可能引发规模性聚焦上访的利益群体，可能引发采取极端方式滋事的热点问题重点进行排查。

2、坚持国土资源信访工作领导责任制，坚持“谁主管、谁负责”的原则，明确本单位国土资源信访工作的重点单位、重点问题并组织力量深入调查，提出解决方案并跟踪落实。

3、坚持国土资源信访领导包案、带案下访的做法，不断完善领导干部接待群众来访、阅批群众来信、亲自处理重大信访问题的制度。

4、实行责任追究制度，对因工作不负责任、失职、处置失当而引发大规模集体上访造成严重后果的，必须追究有关责任人的责任。

5、坚持预防为主的工作制度，转变工作方法，由上访变为下访，深入基层，广泛宣传国土资源政策，倾听国土资源管理对象的呼声。

6、坚持信息通报、预测排查制度，对群众来信来访反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群众集体上访苗头，要及时就地化解。

五、车辆、通信保障

抗战胜利70周年纪念活动期间，局配备处理突发信访问题专用车辆，并随时保持车况良好，油料充足。机关各股（室）、大队、直属二级单位、各镇乡国土资源（中心）所在接到国土资源信访通报后，要立即组织有关人员做好接访工作。要坚持24小时值班制度，移动电话、值班电话要保证24小时畅通，随时掌握各方面信息并上传下达，确保不误时、不误事。

XX县国土资源局