论防范处置信访群体性突发事件的对策

2024-06-05

论防范处置信访群体性突发事件的对策（精选6篇）

论防范处置信访群体性突发事件的对策篇1

论防范处置信访群体性突发事件的对策

论防范处置信访群体性突发事件的对策2007-02-10 16:47:46

随着改革发展进程的加快,因各种利益关系的调整,群众观念价值取向的变化,诸多领域深层次的矛盾和问题得不到及时妥善解决而引发的群体性突发事件日益呈现上升趋势，已成为社会不稳定的因素，严重影响了正常的市场经济秩序和社会治安秩序，一些重复发生的群体性突发事件，甚至在一定程度上阻碍了地方经济的发展。在新形势下，应构建起科学、长效的信访效能监督管理机制，进一步加强和改进信访举报群体突发事件监管能力，从根本上遏制群体性突发事件的发生，维护好社会稳定和促

进经济发展。本文对此进行探索和思考。

一、树立信访亲民作风，提高群体性突发事件的防范能力

处理信访群体性突发事件是一项极为复杂而敏感的工作，当前的信访群体突发事件都是一种以非正常手段为表现形式的突发性过激行为，具有明显过激性和不同程度的破坏性，但群众要求往往也同时具有一定的合理性，属于新形势下人民内部的矛盾，必须综合运用行政、经济、法律等手段，通过宣传教育、协商调解、责令处理等方法，依法及时处理群众反映的信访问题，引导群众合法有序地伸张心声。

理智善待上访群众。综观当前的群体突发事件，集中表现在四个方面：一是因利益关系调整而引发的集体哄闹行为，如城市房屋拆迁、企业破产改制、农村土地权属纠纷、企业军转干部上访等问题。二是因思想政治工作不深入、履行承诺不到位、行政不作为或乱作为而引发的群众抗争行为，如征地拆迁的

补偿费用长时间不到位和安置事项不兑现、国有企业职工在改制中合法权益得不到保障、经营管理者以权谋利而损害群众利益[本文转载自等问题。三是因基层信访渠道不畅通而引发的群众抗议行为，群众的合理要求特别是疾苦问题长期得不到重视和解决等问题。四是有少数群众法制观念淡薄或利用矛盾故意扩大突发事态而引发违法闹事行为，如城市违章建筑、违法占地建筑而被强制拆除等问题。这些群体性事件的最终目的都有是希望通过集体哄闹、扩大事态影响而引起政府重视和社会关注，使问题得到解决。因此，当群体突发事件发生时，首要抓住稳定群众情绪这个关键环节，在教育疏导过程中，掌握参与突发事件中群众的思想特点及其变化，对症下药，说服群众选出代表与有关方面进行对话协商，尽快恢复正常工作程序和交通秩序，这样才能取得事半功倍的效果。

及时接待上访群众。各级党委、政

府和部门领导干部特别第一把手要充分认识群体性突发事件的影响性和破坏性，按信访工作制度定期接待群众来访，对于群众反映的问题，负责接访的领导干部要及时组织有关部门现场办公，妥善处理好问题，防止重复上访未果而最终引发群体突发事件。当前的群体性突发事件，大都表现出无组织、无秩序、无领头人的情况，而有关部门也往往对此缺乏思想准备和应对措施，这些都给信访工作增加了难度。为此，各级党政部门应加强和改进接访工作，形成在党委、政府统一领导、各有关部门齐抓共管的工作格局.要认真落实接访工作责任制和首访责任制，减少推诿扯皮，提高解决信访问题的效率。按照“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，层层负责，层层抓落实，属于哪一级的权限，就由哪一级负责解决，上一级要加强督办；属于哪个部门的职责，就由哪个部门负责处理。同时,要建立健全集体访应急处理机制和处理重大集体访协调机制，加

强协调配合，形成合力，一旦事发，要采取有效措施，妥善快速控制和消除突发事件的影响，维护正常秩序和社会稳定。

加强基层信访工作。基层是信访问题的源头，也是解决信访问题的关键，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，是预防和处理群体突发事件各项带根本性的措施。纪检监察机关要深入基层接待信访群众，要在基层逐步建立健全信访举报办事公开制度，大力加强区镇和基层单位的信访工作，确保基层信访工作充分运转起来，把工作重心放在基层单位，强化属地责任制和主要单位责任制，使群众反映的问题在基层单位有人管，有人负责，及时解决群众的来信来访问题，提高初信初访的一次性办结率，努力把问题解决在首办阶段，把矛盾化解在基层，把问题解决在基层，把群众稳定在当地。

实施法律进社区工程。一些群众碰到矛盾纠纷，动不动就聚众上访，以为

只有上访才是解决问题的唯一途径，这反映了群众的法制观念还比较淡薄。同时也说明了目前社区法律服务机构还不健全或者影响力还不够，当群众有疾苦、遇到困难时，没有人为他们指点迷津，他们不知道如何通过合法的途径去解决问题。因此，应尽快完善社区法律服务机构，及时为群众提供法律服务。司法部门应牵头组建社区法律服务站，推行社会参与解决纠纷机制，广泛动员工青妇、人民团体和社会各界人士参与人民内部矛盾的调处工作，充分发挥派出所、司法所、居委会、治保会解决矛盾纠纷的第一道防线作用，义务为群众提供法律服务。同时要大力宣传法律进社区活动，让群众遇到问题到社区法律服务站寻求帮助，从而引导群众通过合法途径解决矛盾纠纷，杜绝群体突发事件发生。

二、完善信访工作机制，提高群体性突发事件的处置能力

加强和改进信访举报群体突发事件监管能力，要创新有效解决信访问题的机制，畅通、拓宽信访举报渠道，建立健全联合接访工作机制、信访问题排查调处机制、社会参与解决纠纷机制等，做好首访调查处理工作，快速解决信访举报问题，切实保障群众的民主权利。

拓宽信访举报渠道。要公布信访举报电话号码，层层设立举报箱，开通举报网站，形成信访举报网络，方便群众举报投诉。对于党员群众的检举、控告、申诉及批评、建议等，要顺畅传递到有关机关部门；重大上访事件要迅速处置，对影响面大、涉及群体性利益的信访举报，处理过程和结果要接受群众监督，可采用适当方式在一定范围内及时公开处理结果。加强对举报电话和举报网站的管理，保证举报信息及时收集、传递，防止失泄密事件发生。同时要落实好奖励举报有奖制度，严厉查处打击报复举报人和捏造事实、诬陷他人的行为。纪检监察机关在信访举报工作中，要加强信访举报信息工作，认真开展调查研究，撰写有情况、有分析、有建议的调研报

告，提出有价值的意见和建议，为党委、政府解决成批性信访问题提供决策依据。各级党政领导也要通过多种形式和途径，如采取市长电话热线、政府电子信箱、上门处理信访问题等做法，深入基层了解情况，倾听群众呼声，及时把握群众思想脉搏和社会动向。还可在电视台开设专题栏目，安排相关部门负责人到电视台与市民直接对话，解释政策、解答质疑、解决问题。

坚持依法办理信访的原则。信仿工作人员要把握好“依法上访、违法追究、畅通渠道、听取民意、排忧解难”的原则认真处理信访举报，切实解决群众反映的问题。要站在“群众利益无小事”的高度，认真受理和依法办理信访举报问题。对群众反映合理合法、应尽快解决而且能够解决的问题，要抓紧解决；对合情但不合理或政策不允许的问题，要讲明政策，疏导群众；对政策不明确的问题，要积极向上反映情况，及时答复群众；对个别有意破坏社会稳定的人要予以揭

露，依法处理。对围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆堵塞、阻断交通等采取过激做法的扰乱信访秩序行为，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

重点信访问题实行公开处理制度。在新形势下人民内部尽管有各种各样的矛盾，但根本利益是一致的，我们要维护好群众的切身利益和长远利益，使群众关心改革、支持改革，正确处理局部与整体，眼前与长远的利益关系，勇于承担改革给自己带来的暂时困难，这是各级组织处理群体性突发事件应遵循的原则。要赋予群众“参与权”，对经多次做工作、上访人始终不满意而容易导致发生群体性突发事件的重点信访举报问题，可以采取进行公开听证的形式，适时召开听证会，邀请法律工作者、群众代表和相关单位负责人集体“会诊”，参与“会诊”的群众，有权就相关法律政策问题提出质询，有权对调查情况和处理结果提出建议，从而教育和引导群众正

确认识改革中出现的困难和问题，加强双方沟通，增进了解和信任，共同搞好工作，做到强根固本。

对重点信访进行预防预测。群体突发事件是偶然现象，但也是一些单位内部矛盾和社会矛盾发展的必然结果，因此突发事件也具有必然性和警示性，信访举报工作的重点、重心应当前移，建立并认真贯彻执行定期下访制度，深入群众信访活跃的重点基层、重点村庄、重点企业、重点上访对象，特殊群体等进行调查综合分析，帮助他们解决实际困难问题，特别是农村土地征用的权属纠纷，城镇房屋拆迁，企业改制，交通秩序等突出问题，利益关系出现磨擦时，必然会对稳定带来一定的影响。要及时抓住、抓准，并切实解决这些问题，尽快化解各种可能导致群体突发事件的矛盾。要加强对重点信访的预防预测，定期排查信访重点户，在重大决策出台后和重要节日、会议、活动、重点工程开工前，都要认真排查可能发生越级上访的重点单位、重点人员，积极采取措施化解矛盾，加以防范，特别要注意发现集体访、越级访和异常访的苗头，做到早发现、早劝阻、早解决。要树立查防并举、重在预防的意识，通过对信访苗头性问题的及时发现和处理，最大限度地控制越级访、集体访的发生，杜绝异常访。对于信访老户，纪检监察机关要认真排查，明确纪委领导挂牌督办，实行定领导、定责任单位、定包保责任人、定结案时间，包问题解决的“四定一包”责任制，确保信访老户明显减少。

完善快速排查调处机制。要严格重要信访信息报送制度，重大事件要及时上报，不得迟报、漏报、瞒报。党委、政府要坚持每月排查信访问题制度，做到早发现、早控制、早化解。各有关部门对可能发生的群体性突发事件，要事先掌握情况，制定预案。对群体性突发事件，党政领导要亲自出面接待，靠前指挥，面对面地做好群众工作，并组织工作组及时进行专题调查处理，以减少

重复访、越级访的发生。凡发生到省和去京的集体访，发生地的领导事后要实行包干负责，限时解决。

实行倒查责任追究制。着力防范和妥善处理信访突出问题和群体性事件，严肃查处引发群体性事件产生背后的腐败问题。要建立查处损害群众利益问题的快速反应工作机制，对那些由于工作失职、激化矛盾，造成群众越级访、重复群体性上访事件或严重影响的，严肃追究有关部门和领导的责任。对已查结的重大、敏感、群众反映强烈的群体性事件可由纪检监察机关实行逆向回查，组成专案组，从查处结果、办案过程、上访经历、直至追溯上访原因进行逐层调查。对查处结果错误事实的认定进行论证，看是否存在定性量纪不准的问题；对处分决定在执行过程中的各个环节进行检查，看是否存在落实不到位现象；在办案过程中，看办案人员是否存在查办不力、徇私舞弊现象。对调查事实不清、处理不到位的，要求查办人员重新

调查补证；对失职、渎职造成越级上访的，视情节轻重给予相应的党纪政纪处分；对恶意制造事端影响社会稳定的，进行严肃查处。对不属纪检监察业务受理范围的信访问题，要充分发挥纪检监察机关的组织协调职能，加强与其他有关行政执法机关的联系，通过组织召开信访联席会议等形式，通报信访情况，整合信访资源，协调解决信访问题。

三、把握信访正确导向，提高群体性突发事件的化解能力

在防范和处置信访群体性突发性事件的同时，要以群众合法合理的意愿、期待和要求作为加强和改进信访举报群体突发事件处置工作的出发点和归宿点，切实维护好人民群众的根本利益。

帮助群众解决困难问题。关心群众疾苦，帮助群众排忧解难，是各级组织处理群体性突发事件，解决问题的关键。对群体反映的意愿和提出的合理要求，要实事求是地反映给有关部门，热心帮助群众解决各种实际困难问题。对群众

存在的实际困难，要尽量帮助解决；对已达成协议的问题，要监督有关部门履行兑现；对暂时难以解决的问题，要督促有关部门逐步解决。对损害群众合法权益和违反国家政策法令的行为，要坚决制止和纠正。

建立信访网络强警机制。群体突发事件的发生都有一个由小到大，由萌芽到发展继而暴发的过程。要预防事件的发生，必须畅通信息渠道，建立信访责任组织网络，对一些突发事件做到快速反应，形成网络强警机制。这个机制建立是建立在广泛的群众基础上，形成纵向到底，横向到边等工作信息网络。出现问题的苗头时，通过这个工作网络及时发现，及时反映，及时化解。责任网络要对本单位涉及群众切身利益的敏感和热点问题进行研究分析，群众承受能力和可能出现突发性的苗头，超前做好苗头性的工作，从根本上预防矛盾的产生。随时掌握预防突发事件的主动权，通过自下而上信息网络和各种渠道，及

时发现诱发不稳定因素，对引发激化矛盾的事件进行及时疏导和解决，避免矛盾扩大，保持社会的稳定。我们就能变被动为主动，使大量的矛盾在基层得到解决，化解在萌芽状态中。

强化政策宣传和教育疏导。广泛深入地对广大群众进行形势教育，让群众了解国家的政策，农村、企业经营状况，改革措施等，使他们全面了解当前的形势，正确对待所面临的困境，把广大群众的积极性凝聚到促进改革发展稳定大局上来，正确处理改革发展中遇到的各种矛盾和问题。当前有部分群众对涉及切身利益的改革措施有想法，有抵触情绪，各职能部门要加大政策宣传力度，教育群众正确处理“三者利益”关系，不断增强群众的改革意识的心理承受能力，自觉做到不参与各种激化矛盾的行为和影响稳定的群体性事件。同时，强化民主监督管理，实行政务、村务、企务公开，把群众职工关注的“热点”、发展的“难点”，廉政的关键点作为公开的

内容，诚心诚意接受职工群众的监督，真正让职工群众有知情权、参与权，从而保持和稳定党群关系，准确掌握群体突发事件的思想脉搏，通过加强引导，把职工群众的智慧转化为促进改革发展稳定的动力，不断加强和改进信访举报群体突发事件的防范和处置能力，维护社会秩序，促进社会和谐。

论防范处置信访群体性突发事件的对策篇2

1 关于主动沟通问题

实践表明, 在“条块结合, 双重领导”的公安管理体制框架内, 群体性事件一旦发生, 如果公安机关缺乏党委、政府的高度重视和统一领导, 就无法有效处置各类群体性事件。从全国各地防范、处置群体性事件的情况来看, 部分地方党委、政府和有关部门的领导, 对防范和处置群体性事件的重要性认识不足, 对群众反映的问题缺乏了解或漠不关心。有的虽然对问题已经了解, 但不认真对待、不全力解决, 采取推诿、拖延、回避的态度, 不愿或不敢直接面对群众做工作, 致使问题“小事拖大, 大事拖炸”。错过了化解矛盾的最佳时机。一旦发生群体性上访事件, 又惊慌失措, 首先把公安机关推到最前面, 使公安机关处于有限的权力与巨大的责任承载之间的矛盾之中, 面对群众要求解决的问题显得无能为力, 境地往往十分尴尬。与此同时, 党政府领导却对公安机关寄予厚望, 要求公安机关以最快速度平息事态。

对此, 笔者认为为了引起党政各级领导的高度重视和有力支持, 公安机关应加强和党政各级领导的主动沟通。通过经常性征求党委政府对公安工作的意见和建议, 采用列举利害法去专门分析国内近年来重大群体性事件的严重后果, 以此向党委政府的领导施加精神压力, 使他们在思想上重视群体性事件的相关工作。与此同时, 向各级党政领导介绍他们亲自经历过的当地群体性事件个案实务中的成功做法和失败教训, 加深领导对群体性事件的处置理念, 体会公安机关在群体事件防范和处置时遇到的困难, 从而在人、财、物等资源方面予以支持, 帮助公安机关解决实际困难, 为更好防范、处置群体性事件创造条件。

2 关于情报信息、网络建设和预案建设问题

公安机关防范处置群体性事件, 无论是前期的预警、防范工作, 中期的控制局势、平息事态工作;还是后期的秩序恢复与重建工作, 每个环节都离不开情报信息的支持。公安机关防范、处置群体性事件的过程也是情报信息收集、传递和应用的过程。在部分省市地区, 在一些容易引发事端的重点行业、重点部位, 灵敏高效的情报信息网络尚未建立起来, 导致情报信息和阵地控制工作十分薄弱。造成防范、处置群体性事件工作十分被动。另外, 由于群体性事件发生后现场情况具有不确定性, 而公安机关需要执行的上级命令具有原则性和概括性, 在实际工作中不易把握。比如, 何时使用警力, 各阶段如何使用警力, 强制手段使用的时机如何判断等, 都成为比较敏感和难以把握的问题。这使一线处置民警往往处于高难度和高风险的为难处境, 往往如履薄冰, 大都持不求有功、但求无过的心态。这种现场情况的确定性与处置方法的原则性之间矛盾的解决, 不能依据制定详细可行的工作预案来进行。

以上问题, 也应通过公安机关主动加强沟通来引起相关职能部门的重视, 应建全情报信息网络建设, 消除情报壁垒, 实现情报共享, 完善对少数民族聚居地区等重点部位和重点行业的情报跟踪监测体系。对处置群体性事件的工作预案, 应区分常规性群体性事件、违法性群体性事件、犯罪性群体性事件的不同类别, 细化其内容, 使各项处置措施和方法更具针对性和实战性;应组织民警学习各种预案的要求, 使民警对各自的职责、任务熟记于心。并且选择适当的时间进行组织演练, 提高参战单位和人员的实际处置能力。

3 关于经费投入和队伍建设问题

无论是对预案的针对性演练还是加强队伍建设, 都离不开政府的经费保障。基层组织是预防群体性事件的第一防线, 基层派出所的民警长期工作在基层第一线, 平时, 解决处理大量的矛盾纠纷, 积累了许多宝贵经验和工作方法, 增加基层派出所的编制和经费, 增强队伍建设, 有利于工作经验与方法的传承与延续。充分发挥基层派出所第一道防线的作用。

另外, 应加大对基层民警有关群体性事件的专项培训, 使每一位基层民警掌握群体性事件的防范和处置工作要领, 熟悉与群体性事件主体的沟通技巧, 善于分辨、了解掌握对方的心态, 避免因言语“失误”, 而成为群体攻击的直接目标, 甚至成为转移攻击目标, 成为事态恶化的重要诱因。培训民警把握沟通的语言分寸, 团结群众, 耐心倾听, 以理服人, 慎重对待媒体, 掌握与媒体就群体性事件进行必要沟通和互动时的原则与方法, 以树立警察正面形象, 避免形象危机。通过培训, 提升基层派出所民警的沟通能力、倾听技巧和调解水平, 使矛盾纠纷的集中排查和经常性的化解相结合, 发挥基层派出所化解矛盾, 减少群体性事件发生的优势;通过培训, 要求民警在接待来访群体时做到“有访必接, 有问必答, 有疑必解, 有难必解”。对可能引发群体性事件的纠纷高度重视, 立足于防范, 不使其发生, 将群体性事件解决在基层, 解决在单位内部、解决在萌芽状态;通过培训, 要求基层民警突出重点, 加强日常与群体性事件相关的有针对性的法制宣传教育, 引导基层群众通过正常渠道问题、解决问题, 不采取群体性事件这一违法形式表现其合理要求。

对参加现场处置群体性事件的警队单位和民警、政府更应加大经费投入, 配备其所必需的监控、取证、检验、鉴定等技术器材, 还应配备必要的防护器材和交通、通信工具。要把特警队等处置群体事件的专业队伍作为装备建设的重点部门, 把专业队伍的建设作为经费投入的重点对象。同时, 加大对专业队伍的管理和演练力度, 提升队伍战斗力。处置群体性事件是一项难度、风险均较大的警务工作, “当善意的警察不会用必要的专门技能‘兵不血刃地解决问题时, 就易发生暴力冲突。’”综观西方发达国家, 警方基本都有专门处置群体性事件的部门, 例如法国的共和国安全连 (CRS) 、英国的警察支援小组 (PSUS) 等。我国群体性治安事件的一线处置警力往往都是临时从分 (县) 局抽调的民警, 警种构成复杂, 有些根本没有处置群体性事件的经验, 不会做群众工作。因此, 必须加强一线处置警力在沟通技巧、心理战术和宣传教育方面的培训, 提高民警的处置能力。而这些培训需要常态化、制度化进行, 就必须投入足额经费。

4 关于奖惩并重的绩效考核机制问题

2008年7月24日, 中纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局联合出台了《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》和《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》两个文件。其中明确规定, 对信访和上访群众, 违反规定使用警力处置群体性事件者, 给予记过、记大过、降级和撤职处分。2009年7月12日, 中办、国办共同印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》, 在其第5条第4款、第5款, 分别将行政乱作为、不作为引发群体性事件和处置群体性事件不当造成恶劣影响的列为被问责的情形。笔者发现, 诸如此类只突出惩治功能的规定并不少见, 但对于防范、处置作出大量工作和努力的情况缺少明确的奖励规定。甚至只惩不奖, 使参与到防范处置群体性事件工作中的相关人员对自己的工作容易失去兴趣和动力。有学者指出:目前, 各级政府就群体性事件的防范处置工作多采用责任追究的压力型管理, 现实中因这些责任制度的操作性不足, 并未能对相关单位发挥真正的制约规范作用。绩效评判标准对于指挥人员的决策和处置人员的行动方向具有指引作用, 它的模糊性不利于事件应急处置行动的有效控制。另一方面, 因缺乏相应的激励制度, 参与群体性事件应急处置除了消耗人力、物力等资源之外, 很难为参战部门、单位带来社会荣誉、发展的空间等组织利益, 所以很多时候事件应急处置被当做上级领导下达的一项必须履行的职责任务来对待。高成本低效益、高成本零效益甚至高成本负效益的制度设计必然在实践中遭到抵触, 以致一些单位和工作人员遇到事件应急处置工作往往采取推诿、拖延的办法, 即使到了现场也不积极作为, 处于消极应对的状态。而这必然影响事件应急处置现场指挥或成效。鉴于此, 笔者认为建立奖惩并重, 切实可行的群体性事件绩效考评机制, 细化其标准, 有利于调动公安机关广大民警防范、处置群体性事件的积极性。

参考文献

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论防范处置信访群体性突发事件的对策篇3

摘要：随着改革开放的逐渐深入和经济社会结构的转型升级，各种社会矛盾和热点问题不断凸显，由此所引发的群体性事件时有发生，日益成为影响社会稳定发展的不和谐因素。积极预防、有效应对各类群体性事件是各级政府部门的应尽职责，而其中，公安机关更是责无旁贷。从公安机关的职能角度出发，提出措施有：加大信息公开的力度；进一步完善群体性事件预警机制；进一步加强防暴警察队伍建设；强化公安民警处置群体性事件的能力。

关键词：群体性事件；公安机关；预防；处置

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）29-0074-02

群体性事件是指在一定的环境下，受某些社会事由刺激而突然爆发的，由谋求共同利益的人群参与的，自发或有组织的聚众扰乱公共秩序或与公共安全发生矛盾的行为。群体性事件虽然从本质上来说仍然属于人民内部矛盾的范畴，但其发生往往与不合法乃至极端暴力的手段、可能被某些别有用心的人或势力利用等相伴随，事发突然、发展迅速、影响广泛、处理难度大，若应对失措或处置不及时，极有可能导致矛盾激化，直接影响到人民群众的生产生活和社会和谐稳定的大局。因此，面对新形势、新任务，公安机关作为管理国家治安，化解矛盾纠纷，维护社会稳定的重要政法部门和一线执法机关，有必要认真研究新情况，树立新思维，探索新举措，将预防和处置群体性事件的能力提升到一个新的高度。

一、公安机关处置群体性事件的成功经验与做法

长期以来，各级公安机关恪尽职守，履行职责，针对群体性事件的规律特点，采取了一系列针对性强、效果性好的举措，成功预防和处置了一大批群体性事件，有效维护了社会的安宁和稳定。

一是加大信息搜集和处理力度。公安机关因其职业特殊性具有点多面广、与群众联系密切的天然优势。因此，多年来，广大公安干警特别是基层民警通过深入农村、厂矿、社区摸排办案、查访谈心、提供服务之便，了解掌握了大量丰富及时的社情民意、苗头线索。这些信息通过公安情报部门的加工提炼，成为本部门和上级机关决策应对的重要信息来源。同时，公安机关所特有的网监部门对网络舆情的监控，也为及早发现群体性事件的隐患苗头提供了有力保证。

二是建立了事件预警机制。对群体性事件的及时、准确预警是有效预防、处置群体性事件的重要前提和基础。公安机关从“情报信息主导警务”理念出发，在全国范围内建立起了由各级情报信息部门组成的专业化预警队伍，履行重要职能。

三是制定了行之有效的应对预案。根据公安部的统一部署，各级公安机关在总结以往工作经验的基础上，根据本辖区、本部门的特点，制定出了各具地方特色的群体性事件应对处置预案，保证做到事发案启。同时，为加大公安干警对预案的熟悉程度和检验预案的操作性，各级公安机关还会定期组织预案实战演练和演习，以做到各部门协调配合，各警种执行有力。

四是强化专业性应对警力。针对群体性事件人数众多、规模较大、易引发暴力冲突的特点，近几年来，各级公安机关不断加大专门应对警力——防暴警察的编制设置和培训力度，通过高水平、高专业性的警种警力设置和人员、经费、装备的政策倾斜，有效弥补了以往普通警察装备不足、专业性不高的不足，使群体性事件的可控性显著增强，有效处置率大大提高。

五是出警迅速，处置得当。实践证明，通过良好信息网络和预警机制的构建，在绝大多数群体性事件发生时，公安机关总是能够先于其他部门到达现场，进而控制事态发展。先期到达的民警采取隔离、劝散无关群众，向涉事群众了解情况并进行先期劝导、及时向上级部门报告情况和事件进展等措施，能够在最大程度上防止事态发展、有效稳定现场秩序，一些规模较小矛盾较少的初期群体性事件甚至在公安干警的先期劝导下就能得到有效化解。在规模较大的群体性事件中，公安民警也以最大的耐心和克制维护着现场的秩序，甚至有时要承受一些谩骂和身体上的攻击，引导涉事群众通过正确的方式方法表达利益诉求，为事件的妥善解决奠定了坚实的基础。对在群体性事件中兴风作浪、别有用心的个别之徒，公安机关在查明真相、掌握证据的前提下，也会果断出手；对于在事件中触犯相关法律法规的人员，公安机关也会根据性质和情节依法追究相关人员的法律责任并注意避免再次激化矛盾，做到法理相称。

二、公安机关处置群体性事件过程中存在的问题

应当看到，虽然近年来公安机关在群体性事件的处置过程中取得了很大成绩，但因为种种原因，确实仍存在一些不足。

一是信息公开不够及时、不够透明。许多时候，如果能够及时透明的公开信息，让当事人和群众了解事件真相，那么很多群体性事件便可能不会发生。由于信息披露的不及时、不准确甚至遮遮掩掩、语焉不详，使得谣言四起、小道消息盛行，导致了群众被误导、群情激奋甚至逐渐演变为群体性事件的严重后果。不仅使政府和公安机关的公信力受到了损害，还使本来可以及时解决的矛盾问题变得复杂难解，大大增加了工作的数量和难度。

二是滥用警力的现象仍有发生。一些冲突本是民事主体之间的纠纷，但因为相关部门的错误判断和命令，本应维护秩序、调解纠纷的公安机关失去了公正立场，滥用警力，强行介入纠纷，偏颇得维护一方，导致矛盾极具激化，乃至酿成了后果严重的群体性事件。

三是现场应急处置能力有待加强。尽管对预案进行过演练，但部分公安机关仍存在警种、部门间协作性不强、配合度不够的问题。由于处置群体性事件需要大量警力，除了专业的防暴警察外，大部分民警都是由治安、交通等多部门抽调而来，彼此间的熟悉度和默契度明显不够，往往对现场的突发事件难以做到及时统一的应对，严重影响了处置效果。此外，部分民警对群体性事件的处置方案和方法掌握不足，面对汹涌的人群和激愤的群众，往往会手足无措、畏首畏尾，只能等待上级的命令行事，容易贻误现场处置的最佳时机。

三、提高公安机关预防、处置群体性事件能力的建议

针对工作中存在的问题，公安机关应认真研究并切实采取措施加以解决，如此才能在日益复杂、多变的群体性事件处置中掌握主动、妥善应对。

一是要加大信息公开的力度，把握正确的舆论导向。要从源头上尽可能的减少群体性事件的发生率，加大信息公开力度，避免谣言四起就显得尤为重要。只有公开真实信息，使群众能快速及时准确得了解事情真相，谣言和小道消息才无立足之地，疑虑和误解、矛盾才无处可生。及时公开信息不仅有利于解决群体性事件，而且对于维护公安机关良好形象、增加群众对人民警察的信任有着积极的作用。在群体性事件发生之初，公安机关即应迅速搜集掌握各类信息情报，并在辨别整理后第一时间向群众发布，以真实有效的信息消除谣言产生的土壤，掌握事件处置的主动权。要充分发挥媒体的传播功能和舆论效果，通过广播、电视、报纸等传统媒体及网络、微博等新兴媒体，增强事件的透明度。要建立健全公安机关新闻发言人制度，及时向外发布权威声音和消息进展。群体性事件处置完毕后，公安机关也应通过主流媒体及时向公众发布通告，将权威、全面、客观的信息，详细介绍给公众。客观、公开、透明地使群体性事件的原因、经过及处理结果为群众知晓，让不明真相的群众了解事件的来龙去脉，争取人民群众的支持。

二是进一步完善群体性事件预警机制。各级公安机关应高度重视情报信息网络建设，强化横向交流，与政府相关部门实现信息共享；加强纵向联系，争取基层社会组织的协助，将信息收集的触角延伸到最基层的领域和行业中去，及时发现和掌握社会矛盾和不稳定因素。要充分发挥公安机关警种多、人数多的优势，切实提高民警收集情报信息的能力，加大信息的搜集数量和力度。同时，要进一步完善信息处理能力和情报分析机制，提高情报部门和人员的专业化水平，提高情报分析的准确度和实效性。要打破条块分割，实现警种间的信息互通和共享。要建立情报信息工作责任制，对信息的上报、监控、分析、处理要做到责任到人，对漏报、瞒报重大信息情报的，要严格追究相关人员的责任。

三是要进一步加强防暴警察队伍建设。纵观近年来的群体性事件可以看到，防暴警察作为处置群体性事件的专门力量，已经在处置群体性事件的过程中发挥了越来越重要的作用。因此，进一步加强防暴队伍建设，对于妥善处理日益增多的群体性事件具有重要的现实意义。各级公安机关和相关部门应在现有基础上，逐步加大对防暴警察队伍的人员选用、经费保障、武器配备等方面的政策倾斜力度，并着重训练其应对群体性事件的能力，使之能在群体性事件发生时招之即来，来之即战，战之即胜。

四是要强化公安民警处置群体性事件的能力。针对部分公安民警处置群体性事件能力不足的问题，各级公安机关应通过加大培训力度、增加有针对性的演练等措施加以解决。培训的内容应当包括群体性事件典型案例分析、相关法律法规讲解、正确行使警察职权的指导以及处置动作的具体运用等内容。培训应立足实践，着眼实战，重点解决公安民警在应对群体性事件时遇到的重难点问题和暴露出的不足。如：应着重培训干警对涉事群众的心理了解及劝导艺术，面对群情激奋的群众时如何保持冷静克制和镇定，对武器警械的操作使用及驱散人群、抓捕嫌犯等警务动作。同时，对群体性事件处置的培训也应当列为公安民警的基本培训内容，作为入警、晋衔、晋升培训及轮训的必修课程。此外，各级公安机关还应该根据本地区群体性事件的特点，设计出有针对性的实战演练套路和演习方案，通过贴近实战的模拟演练来进一步增强民警的各项处置能力和素质。

参考文献：

[1]王智军.警察的政治属性[M].北京：社会科学文献出版社，2009.

[2]周保刚.社会转型期群体性事件预防、处置工作方略[M].北京：中国人民公安大学出版社，2008.

[3]陈晋胜.群体性事件研究报告[M].北京：群众出版社，2004.

[4]毛寿龙.政治社会学[M].北京：中国社会科学出版社，2004.

[5]李忠信.群体性事件研究论文集[M].北京：中国人民公安大学出版社，2001.

论防范处置信访群体性突发事件的对策篇4

中共兴平市委兴平市人民政府

兴平地处关中平原腹地，是全省三个县级市之一，驻地中省企事业单位19家，近年来实施改制破产企业8 家，涉及下岗职工1360 人。佛教、道教、天主教等几大教派以及历史遗留的反动会道门在我市都有分布，信教群众达1.6万人。复转军人特别是8023部队退役人员达381人，各类社会矛盾凸显。这种特殊的经济社会结构和市情特征，给我们维护社会稳定带来很大的压力。市委、市政府从抓经常性工作、建立长效机制入手，通过一系列措施，标本兼治，综合治理，积极预防和妥善处置群体性事件，有力地维护了全市社会稳定，深化了“平安兴平”创建活动，促进了经济的快速发展。

一、抓经常，建立防范群体性事件的长效机制

一是落实“两个责任制”，严格考核奖惩。市委成立由主管领导任组长，有关单位参与的维护稳定领导小组，各乡镇（街道办）也都成立相应机构，加强对全市维稳工作的组织领导。定期召开维稳工作会议，通报新情况，研究新问题，提出新对策，部署阶段性的工作。将综治信访工作特别是群体性事件的预防和处置纳入全市经济社会发展八项重点工作考核当中，实行单月讲评、双月考评，工作开展好的颁红牌、发奖金、介绍经验，措施落实不力、工作滞后的抱黑牌、缴罚金、表态发言，一年内连续两次

究，不但提高了解决问题的效率，也收到了取信于民、密切干群关系的效果。

二、抓重点，在破解棘手难题中提升执政能力

突出一个“早”字，着力解决企业改制破产、下岗职工基本生活保障等涉及群众切身利益的问题。在55信箱的破产改制中，政法机关提前介入，为企业提供法律援助，对内协助企业做好下岗职工思想工作，对上积极争取中电集团政策支持，使买断工龄年补偿标准由1个月工资调整为1.5个月，稳定了职工情绪，确保了企业改制的平稳推进。突出一个“严”字，着力解决有黑恶势力参与、聚众闹事、雇凶伤人引发的群体性事件。市委、市政府成立了由公安局主要领导挂帅的扫黑除恶专业队，实行主管领导负总责，民警包个案，责任到人，重拳出击，铲除恶势力团伙16个，破获涉恶案件50余起，抓获涉恶成员89人，扫黑除恶工作取得了显著成效。突出一个“稳”字，依法取缔了反动会道门组织“终南戊已双香门”。在深入开展“科技、文化、卫生、法律”四下乡活动，做好信教群众思想工作的基础上，一举捣毁神像10座，销毁壁画130余平方米，教育转化道首和骨干分子5名，随后拆庙建校，将所谓的“通天宫”改造成岳阜小学，赢得了广大群众的衷心拥护和支持。突出一个“细”字，着力解决棘手难缠的历史遗留问题。由于政策性原因，行业基金会兑付问题一度非常突出。市委痛下决心，成立了专门的清收欠款队伍，研究制定了年兑付4%—6%、每月通报一次情况等有效措施，稳住了股民情

传解释工作，帮助群众明晰事理；对群众的不合理要求，由问题的涉及部门主动介绍政策，晓之以理，动之以情耐心说服群众；对于极少数别有用心的策划者、煽动者、拒不听劝者，由政法机关果断运用法律手段坚决予以控制和打击。

四、抓根本，从源头上减少群体性事件的发生

论防范处置信访群体性突发事件的对策篇5

论文摘要：高校群体性事件是在大学校园里聚众实施的、有一定组织目的的、对教学管理秩序和社会基本价值产生严重负面影响的集群行为。近几年，由于大学生意外死亡引发的高校群体性事件时有发生，并呈现逐年增加的趋势。这类群体性事件具有参与主体多样性、突发性和预谋性交叉、行为非暴力性、社会联动性的特点。在处理高校群体性事件时要注意反应迅速、领导靠前、信息公开并积极寻求政府和新闻媒体的支持和配合，在依法处理的同时还要平衡各方利益。

论文关键词：高校；群体性事件；意外死亡；应急处置

随着社会经济的飞速发展，处于转型期的中国，各种社会矛盾凸显，宁静的高校校园也在社会转型的冲击下变得复杂多变。近几年，由于大学生意外死亡引发的高校群体性事件时有发生，并呈现逐年增加的趋势。高校群体性事件的发生，不仅扰乱了学校正常的教育教学秩序，而且不利于社会主义和谐社会的构建。正确处理高校群体性事件，对于维护校园安全和社会稳定，具有重要的现实意义。

一、高校群体性事件的概念和类型

根据西方学者的观点，群体性事件是一种集群行为。美国社会学家戴维波普诺指出：集群行为是指在相对自发、不可预测、无组织的以及不稳定的情况下对某一共同影响或刺激产生反应的行为。中国行政管理学会课题组将其定义为由部分公众参与形成的，有一定组织目的的，集体上访、集会、阻塞交通、围堵党政机关、静坐请愿、聚众闹事等群体活动，并对政府管理和社会造成影响的行为。

高校群体性事件则是在大学校园里聚众实施的、有一定组织目的的、对教学管理秩序和社会基本价值产生严重负面影响的集群行为。其特征有以下三点。

第一，发生在高等院校内。高校作为相对独立的社会元素，在市场经济的冲击下，越来越多地走向市场、走向社会，导致高校出现众多安全隐患和不稳定因素。高校群体性事件的爆发正是社会矛盾在高校激化的反映。

第二，是有一定的组织性和目的性的群体行为。高校群体性事件往往由人为因素引起，涉及一定的利益诉求，在经济或政治利益的驱动下，行为人会组织、发动高校师生或一定的社会群众参与其中。

第三，从行为后果上看，主要是对校园的安全稳定产生严重威胁。行为人采取围堵学校办公大楼、阻止学生上课、破坏学校教育教学设施或者进行示威、游行、抗议、声讨等体制外方式来实现其利益要求，不仅阻碍了和谐校园的建立，也对我国的法治建设产生了极大冲击。

目前的高校群体性事件主要有以下几种类型。

1.基于社会热点和国际问题引发的政治类群体性事件

高校学生具有朴素的爱国热情和参与国家大事的强烈愿望，但在校大学生的世界观尚未完全形成，政治辨别力不强，这种矛盾的存在往往使高校学生的政治参与发生偏差，甚至演变为带有一定社会危害性的群体性事件。比如1999年抗议美国轰炸南斯拉夫大使馆而进行的游行活动；2005年3、4月间在北京、上海、广州、武汉等地爆发的一系列反日游行示威和抗议活动等。社会主义市场经济和政治民主化激发了高校知识分子这一群体的民主意识和参与热情，但要警惕少数别有用心的国家在意识形态、价值观念等方面对我国展开和平演变，人为地放大中国社会一些深层次矛盾，使其成为颠覆人民政权的借口。

2.基于学生需求不能充分满足的利益类群体性事件

高等教育大众化以后，学生缴费上学，高校与学生形成契约关系，一些高校不能兑现招生时的承诺，不能满足学生及其家长对学校的教学质量、培养方案、后勤服务等提出的要求，由此发生利益冲突，引发群体性事件。如一些高校曾发生过由于教师教学质量或学校生活条件不能达到要求，学生集体发难要求退费的纠纷。还有如2006 年10 月21 日，江西民办高校赣江职业技术学院部分预科学生因学籍与学制问题与校方产生意见分歧，在要求没有得到满足的情况下，数百名学生聚集在一起，打砸学校教学楼、宿舍、食堂，砸坏汽车，焚烧窗帘被服。

3.基于高校突发事故引发的复合类群体事件

高校突发事故指高校中由于偶发性因素引起的突然发生的并严重影响学校正常工作、生活、教学和科研秩序，需要采取特殊措施应对的紧急事件。从性质上可分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等，主要集中在群体性行动、心理疾患、校园安全与事故等方面，尤其是学生意外死亡极易引发群体性事件。

意外死亡，是指突发疾病或非因疾病原因造成的车祸、工伤、自杀以及其他意外原因所致的死亡，其中自杀是大学生意外死亡的主要形式。据一项确切的统计数据显示，2008年，仅教育部直属高校就发生63起大学生自杀事件，达到历史顶峰。有关数据也表明，自杀已经取代突发疾病和交通意外成为大学生意外死亡的第一大原因。

高校学生思维活跃，但心智并不成熟，如对突发事故的处置和善后工作不满，容易激愤，产生过激行为，并可能在学生大众中形成认同感，引发群体性事件，往往表现为在学生被杀或遭遇交通事故后，其他学生情绪激动要求严惩凶手或肇事者；或是学生自杀或猝死后，死者家属不满学校处理方式和结果，从而煽动众人向学校施压，讨要说法，实践中尤以后一种表现形式居多。这类群体性事件的发生，有更多的社会因素参杂其中。大学生背负全家的寄托，父母对其花费了大量的心血，学生意外死亡，对家庭是一个巨大的打击，不管学校是否承担责任，对未来的不可预期（无人养老）、悲痛的心情无处发泄、“越闹越有”的社会示范使得一些学生家长通过聚众、施压的手段质疑学校的安全管理隐患或索要最大化的利益补偿。

二、大学生意外死亡引发的高校群体性事件的特点

1.参与主体的多样性

高校群体性事件发生在相对独立的大学校园，所牵涉的利益关系不像社会生活中的群体性事件那样复杂，而是特定利益关系人对突发事故的利益追逐，其参与人员特定，大致分为三类。

（1）高校学生。身边的同学、朋友或老乡突发意外，对高校学生的情绪影响较大，他们容易受外来因素干扰，产生认知偏差和过激行为。在群体性事件中，高校学生极易被煽动而举行罢课、游行、示威等活动，需要学生辅导员或老师做好他们的思想政治工作。

（2）近亲属。近亲属参与高校群体性事件，是由于关系到自身的切实利益。高校学生意外死亡后，直系亲属和非直系亲属分别关注的是责任划分和赔偿问题。如果事实清楚、责任明晰，特别是当学校要承担责任时，直系亲属就能在将来的继承中获取利益；而非直系亲属则希望把事情闹大，以此获取更多的利益，就会在群体性事件中推波助澜。即使按照法律规定，学校并无责任，双方也会就补偿问题进行谈判。为取得谈判的砝码，亲属也会煽动众人，给高校施加压力。

（3）社会闲杂人等。一类是受雇于群体性事件的利益关系人，他们能从中获得直接利益；另一类是社会闲散人员，他们身上潜藏着各种社会矛盾，有着从众心理，喜欢凑热闹和

实施集群行为。在高校所在地务工的老乡，基于地缘关系，容易情绪激动、参与其中；还有职业“学闹”，往往也会闻风而动，甚至主动要求加入，更使事态复杂化。

2.突发性和预谋性交叉

大学生意外死亡，本身具有突发性。但如果处理不当，容易引起学生的骚动和集体不满，进而在他人的怂恿、组织下采取集体行动。情绪激动的众亲属如果对责任承担和赔偿问题不能达成一致意见，也会预谋扩大事态，最终酿成群体性事件。

3.行为非暴力性

高校学生接受过高等教育，行为虽然偏激，但受到校规和其他法律、法规的约束，多采用示威、游行、抗议、声讨等文明方式。学生亲属和其他闲杂人员与高校并无积蓄矛盾，只是由于突发事故或安全隐患所致矛盾，暴力倾向不明显，破坏程度低。

4.社会联动性

高校学生是国家的未来和希望，其一言一行都备受社会的关注，高校群体性事件更是社会关注的焦点。一方面，高校办学环境的不断开放和学生参与社会实践的强烈愿望，促使高校和社会的联系日益紧密；另一方面，高校群体性事件的组织者和参与者希望得到社会认可，也会向社会散布信息，以达到得到公众支持和扩大影响的目的。

三、大学生意外死亡引发高校群体性事件的应急处置

这一类型群体性事件的处理在程序上可分为三个阶段。

第一阶段，要求快速反应，以情入手，尽快稳定当事人的情绪和事件的局面。接到大学生意外死亡报告之后，辅导员及相关人员应立即赶到现场，防止事态蔓延并将事件及初步调查情况向主管部门和领导报告；学校应迅速启动应急预案，成立突发事件工作组；领导现场指挥，调动校内一切有利于化解参与者情绪的资源，做好稳定事件相关人员情绪、防止事态恶化的工作。

第二阶段，待事件稍趋稳定之后，与相关人员谈话，分析事件性质，明确相关责任，做到以理服人。具体步骤有，首先启动工作组，分工负责家长接待、信息沟通、安全保卫、事件跟踪处理等；其次将事件的真实情况在一定范围内进行通报，以正视听，防止以讹传讹，并做好舆论导向工作，防止媒体对事件进行夸大或扭曲报道；再次根据事件性质向家长通报事件起因和初步鉴定结果，同时听取家长的意见；最后要做好家长的情绪安抚工作，在坚持原则的基础上尊重家长的感情和意愿以稳定其情绪。

第三阶段，在学校学生工作部门、保卫部门的指导下，依法谈判协商，化解矛盾。学校根据事件的性质认定和划分责任，做好家长（或学生）的解释及协商处理工作，并签署协议书，必要时还可进行公证。

在大学生意外死亡引发高校群体性事件的处置过程中还必须注意以下五点。

1.反映迅速，领导靠前指挥

高校一旦发生群体性事件，学校党委、行政和有关职能部门、院（系）单位就要高度重视，在向当地党委、政府和教育主管部门报告的同时，迅速决策，果断处置，及时解决，避免事态恶化。发现聚集行动，要做到抢占先机，立即组织力量做工作，力求把聚集群体化解在始发阶段，不使其发展扩大。处置行动迟缓，必然会引来更多的参与者和围观者，从众人数越多，聚集规模越大，处置事件的难度就越大。学校领导必须迅速到达第一线，这样既能在第一时间掌握情况，又能形成现场的指挥中心，稳定群众情绪。

2.积极寻求多方支持，尤其是争取政府和新闻媒体的配合群体性事件发生后，对参与的学生亲属及社会闲杂人员，除了耐心做好说服、解释工作外，还可以向学生家长所在地政府及公安部门寻求支持，请他们提供相关信息或协助进行说

服工作。当地政府部门往往更熟悉参与人员的具体情况，劝服的针对性更强，效果也更好。高校管理者平时要多保持与政府和其他社会组织的良好沟通与协调，争取广泛支持，发挥政府、社会和高校联动的综合优势，减少危机发生时及时处理的障碍，把突发事件造成的损失控制在最小范围内，保证师生的生命和财产安全，保障学校正常的教学科研秩序。媒体作为一种重要的社会力量，在高校突发事件的处置中发挥着不可替代的作用，公众的情绪引导得好，会向着有利方面发展；引导得不好，则不利于突发事件的处理。高校突发事件发生期间，学校要保持与新闻媒体的良好合作，正确发挥舆论导向作用。

3.信息公开，实事求是

高校发生群体性突发事件，尤其是发生重大事故灾难、刑事案件、公共安全事故以后，掌握事件真相的高校党委、行政在新闻处理上必须做到及时、高效，把舆论的主动权握在手里，否则一些闲散人员就会道听途说，以讹传讹，导致学校形象遭受损害。掌握信息是实施舆论引导最基础性的工作，信息的质量直接影响着高校突发事件处置决策的正确性和科学性。必须建立科学有效的危机处理信息系统，加强突发事件信息监测、上报、预测、分析、发布等环节的管理工作，及时、准确、客观、透明、全面地对突发事件予以披露，澄清事实真相，尽量做到既使学校与社会之间的信息对称，又避免危机信息在传递过程中的失真现象，以稳定社会公众情绪，凝聚社会力量。

4.依法处理，违法必究

国家法律法规是处置群体性事件的根本依据和最高准则。高校在处理群体性事件时，必须严格依照国家法律办事，坚持用法律来制约非法聚集群体。当势态发展难以控制且被别有用心的人利用，发生严重破坏公共利益的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为时，高校应急处置领导小组就必须旗帜鲜明、审时度势、当机立断，请求公安机关依法处置，充分发挥执法机关的震慑力，给聚集群体造成心理压力，使其明白任何违法、违规的行为，都是法律所不容许的，都必须负法律责任。在事件处理过程中还要认真做好证据保留工作。当事件演化到发展阶段时，要组织现场观察并联络工作组成员，利用录音、录像、拍照和收集传单资料、现场交谈等手段对事件及演化过程不失时机地调查取证，为事后处理提供有力的证据。调查取证的重点是，事件全貌及整个演化过程、升级发展过程、事件原因、组织指挥人物、重点活动骨干、实施过激行为的手段、造成严重危害校园公共安全秩序的后果等。[5]

5.善后安抚，平衡各方利益

高校群体性事件是社会矛盾激化的缩影，是学生利益受损的结果，更是各方利益相互博弈的过程，因此处理此类事件的关键在于平衡各方利益，促使各方达成对彼此利益的认同。在处理由学生意外死亡引发的高校群体性事件时，必须处理好学生家长与学校双方的利益关系。依据《普通高等学校安全教育及管理暂行规定》、《学生伤害事故处理办法》等有关规定，针对学生意外死亡，学校要与学生家长或亲属商谈死亡学生丧葬等具体事宜。即使学校无责任，但本着人道主义精神，也应给予学生家长及其亲属适当的经济补助，尤其是对贫困家庭更应该多予补助；如果学校有责任，就要依法承担相应的责任，但对学生家长及其亲属的不合理要求，学校也有权拒绝。总之，处理此类事件，既要维持学校正常的教育教学秩序，又要维护学生家长的合法权益。

四、总结

总之，在处置高校群体性事件时，既要坚决果断，又要扎实稳妥；既要从早从快，又要依法办事；既要立足于缓解矛盾，又要着力于平息事态。高校要维护稳定的政治局面，营造良好的教书育人环境，除了加强外部社会环境建设，还必须加强自身的内部环境建设，防患于未然，这样才能从根本上减少乃至杜绝群体性事件的发生。

处置群体性突发事件应急预案篇6

1总则

1.1编制目的为预防和妥善处置公司群体性突发事件，维护正常工作秩序和社会的和谐稳定，制定本预案。

1.2编制依据

本预案根据上级有关信访工作条例和处置群体性突发事件应急管理办法等相关规定编制。

1.3工作原则

处置群体性事件总体要求是：发现得早，化解得了，控制得住，处置得好。遵循以下基本原则：

1.3.1统一领导，分级负责。按“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制，由引发事件的相关公司或部门在甘肃华澳铁路综合工程有限公司（以下简称：华澳工程公司）的直接指挥下负责问题的应急处置和妥善解决。

1.3.2预防为主、防患未然。坚持预防为主的工作方针，正确处理改革、发展、稳定的关系，在充分考虑群众利益、取得群众理解和支持的基础上，制定和出台各项政策措施；加强并规范信访工作，从源头上防止涉及群众切身利益的群体性突发事件发生；建立健全稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。

1.3.3依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性突发事件，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。

1.3.4快速反应，相互配合。群体性突发事件发生后，及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制，各有关公司、部门要及时给予配合和支持，要相互协作、相互配合，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态；对发生暴力行为、严重损害社会治安秩序、危害公共安全的群体性事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。

1.3.5加强教育，正确引导。预防和处置群体性事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程；教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。

1.3.6连续性与阶段性相结合。事前处置做到信息反应灵敏，事中处置做到依法、及时、稳妥，事后处置做到精确处理，追踪掌控。

1.4适用范围

本预案适用于华澳工程公司管辖范围内群体性突发事件的应急处置。群体性突发事件主要包括下列严重危害人民

群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为：

1.4.1大规模集体上访；

1.4.2人数较多的非法集会、游行、示威；

1.4.3聚众阻挠管内工程建设施工；

1.4.4影响社会稳定的非法宗教活动；

1.4.5聚众围堵、冲击党政机关、要害部门、重要场所；

1.4.6聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；

1.4.7重大文体、商贸活动中发生的群体性突发事件；

1.4.8其他严重破坏社会秩序、影响社会稳定、危害公共安全的活动或行为。

2组织机构与职责

2.1华澳工程公司处置群体性突发事件应急领导小组（以下简称：华澳工程公司应急领导小组）

组长：党委书记、总经理

副组长：副总经理

成员：总公司机关各部长，综合部有关人员领导小组办公室设在综合部

2.2华澳工程公司应急领导小组主要职责

2.2.1统一领导、指挥、协调群体性突发事件的应急

处置工作；

2.2.2决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调有关部门、单位组织实施；

2.2.3决定启动和终止应急预案；

2.2.4负责收集、整理、上报信息；

2.2.5对在预防和处置群体性突发事件工作中因失职、渎职或其他原因造成严重后果的责任部门和责任人员，依法依纪追究其责任。

3现场处置

3.1凡出现涉及发生群体性突发事件苗头或群体性事件尚处在酝酿过程中的，由直接涉事公司或部门负责人出面做好化解疏导工作，听取群众意见和要求，能够解决的要明确答复群众；不能解决的，要说明原因，讲清道理，并做好思想教育和法制宣传工作，化解矛盾，避免事态扩大。同时，要将工作情况及时上报华澳工程公司应急领导小组，并准备好处置预案。

3.2凡群体性事件发生后，涉及公司或部门的负责人在接到应急办通知后15分钟内到达现场指挥、处置，要及时向公安部门报警争取得到迅速有力支持，并积极配合、协助公安部门对现场的协调和秩序维护，保全现场公共财产，现场接访对话由华澳工程公司应急领导小组办公室和涉及公司或部门负责，对外接待及新闻报导工作在请示金轮投资

集团应急领导小组同意的情况下，由华澳工程公司综合部统一负责。

3.3尽快控制事态的发展。

3.3.1负责现场处置工作的工作人员应诚恳听取群众代表的意见和要求，面对面地做群众的工作，对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；

3.3.2无法当场明确表态解决的，责成涉事公司或部门限期研究解决；

3.3.3对确因决策失误或者工作不力而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；

3.3.4对群众提出的不合理要求，讲清道理，耐心细致地做好政策宣传解释和说服教育工作。稳定群众情绪，及时疏导化解矛盾和冲突，控制事态发展。

3.4查明挑头人或组织者，现场处置领导要亲自与其谈话，表明态度，进行思想工作和法制教育。

3.5对煽动群众闹事、散布谣言的，由公安机关依法予以训诫，视现场情况强行将其带离，并及时收集证据，为事后处理做准备。

4善后工作

群体性事件现场事态平息后，对已经承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决；对法律

法规和政策有明确规定而没有落实到位的，应急办要加强监督检查，督促有关单位或部门加以落实；对群众因不了解有关规定而存在误解的，要说明真相，做好深入细致的思想工作和法制教育工作；对有关规定不够完善的，及时修改完善。坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发群体性事件。5防范预警

5.1定期开展不稳定因素的排查、调处、化解，及时发现和掌握可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；要严格落实责任制，全力及时化解，切实将不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态；要高度重视群众反映强烈的热点、难点问题，认真听取群众的意见，并依法按政策研究解决群众反映的问题。