城管文明执法措施

城管文明执法措施（精选9篇）

城管文明执法措施 篇1

数据现过程，结果听声音

——城西中队文明执法工作成效

2007年10月18日，**县城市管理行政执法大队城西中队正式承担起县城区城西区域的管理工作。坚持我局提出的“城市管理用心，百姓生活舒心”的执法理念，努力践行队伍建设“三个目标”，立足于基层，从群众最需要的地方做起、从工作最困难地方改起。几个月来，从一组数据和群众的反响中，看到了城西中队取得的阶段性工作成效。

一组数据：十一月份，城西中队教育规劝乱设摊927个、乱占道134个、店外出摊392个、污染路面4个；拆除违法广告（店招）11户；拆除违法遮阳蓬、横幅32户；拆除违章建筑搭建2处，面积12平方米；发放宣传资料315份……

十二月份，城西中队教育规劝乱设摊620个、乱占道107个、店外出摊205个、污染路面4个；拆除违法广告（店招）4户；拆除违法遮阳蓬、横幅17户；拆除违章建筑搭建1处，面积16平方米；发放宣传资料287份……

一种声音：“你们从前一段时间城市管理对乱设摊整治有很大的改观。特别是中山西路的西门大街整治，效果非常显著。本来摊位很杂乱，严重阻塞交通。现在好了，这是你们的成绩和功劳。应该谢谢你们领导、同志和全体执法人员……”这是来自浒弄社区居民陈大观的群众来信内容，字字充满对城西中队执法工作的褒奖；“行政执法大队城西中队的到来，不仅改变了整条西门大街的交通和卫生面貌，还成为我们老百姓自己的‘娘家人’，为我们做了很多实事，我们感谢他们。”这是来自西门大街开自选超市的顾美华对暗访记者所说的，句句透出对城西中队管理工作的肯定。

数据之下，声音之后，西门大街十年之堵，一“朝”得以疏通。以其为缩影，成果的背后是执法方式方法的灵活应用。在对待不同管理对象时，针对被管理者多为老年人，重采取说服教育、轻没收处罚；针对被管理者是务农农民，重协调引导、轻穷追猛“打”；针对被管理者初犯，重宣传教育，轻一次处罚到位。在不同执法环境中，对于人群不断聚集的情况，多“散”少“聚”；对于矛盾不断激化的情况，多解少结；对于事件处理，多“疏“少“堵”，从而缩小社会负面影响、降低事件破坏度。多了点理解与支持，少了点误解与排斥。

新的一年，城西中队要坚持文明执法和严格执法并重，努力使执法数据逐步降低趋于低数字化，赞扬之声逐步会变高呈现高调化，城市执法管理渐入常态化、常规化、长效化。

城西中队 傅晓岚

城管执法中的常见问题及解决措施 篇2

关键词：城管执法;常见问题;解决措施

城管执法的范围非常广，涉及社会生活和生产的各个层面，与每一个公民的权利和义务都息息相关。要想解决城管执法工作面临的困境问题，必须从根源上找出产生这种现象的原因，理顺城管执法体制需要立法作为支撑，明确城管人员身份，加强队伍管理、提高执法人员素质、转变城管执法理念，坚持以人为本的执政理念，摈弃简单粗暴的管理方式，采用教育和行政指导的方法，真正做到执法为民，真正代表广大人民群众的根本利益。

一、城管执法中存在的主要问题

（一）城管执法保障机制不健全

缺乏法律保障机制。在法治社会， 一切权力都必须接受法律评价， 权力普遍受法律评价是法治的基本原则之一。从行政法治的视域考量， 现行的城管制度存在着严重的合法性危机， 城管制度来源的合法性尚存疑问。城管执法工作开展到现在还没有一部针对城管系统的法律出台， 城管执法工作在实际操作中，常常会遇到无法可依的尴尬局面，在城管所涉及的城市规划、工商管理、环境保护等相关领域里， 本来都有相应的法律或行政法规，而这些法律、法规中都明确规定了违法行为的行政处罚权由相应领域的主管行政机关行使。

（二）行政处罚与行政管理的职责不清

按照行政处罚法的规定和国务院的要求，行政处罚权相对集中后，对城管执法机关履行职责的活动，原有关行政执法部门要积极支持、配合。但是在城管执法实践中，许多行政机关管理执法人员误认为处罚权移交了， 原行使处罚权的行政部门就没有管理职能了， 因而放松甚至放弃对这部分事项的管理， 造成行政处罚与行政管理的职责混淆。比如，有的交通管理部门认为占道经营管理权给综合执法部门了，就是看到有违法占道现象也熟视无睹、不闻不问，缺乏配合城管工作的主动性和积极性。

（三）城管执法程序不够规范

在城管执法过程中， 尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时， 很多情况下并没有遵守法定的程序。由于程序的缺失， 当前城管所行使的权力， 基本上属于一种不受限制的强制性权力。从相关报道的情况来看， 城管人员在处罚过程中随口要价， 相对人就地还钱的情形比比皆是， 在本无法律依据的情况下，城管对相对人财产采取“暂扣”措施， 不出具暂扣清单， 更无签字盖章等现象也屡见不鲜。在行政处罚案件中存在程序违法、徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象， 严重损害了城管队伍的社会形象

（四）城管执法人员素质参差不齐

一是执法队伍构成复杂， 其中一些人没有受过系统的法律专业知识和基本素质培训， 难以适应新形势和新任务下对城管行政执法的要求， 少数执法人员的个体素质与执法要求差距较大。有的执法队伍进人把关不严， 个别执法者不知法、不懂法， 更谈不上公正执法。二是一些执法人员法制观念淡薄、公仆意识差、执法观念不强、作风纪律松懈， 甚至作风霸道、执法扰民、个别吃拿卡要现象时有发生。三是对执法人员重使用、轻教育， 执法监督机制不健全，为少数执法人员将公共权力进行非公共运作提供了条件和可能。以言代法、以权代法、态度粗暴、盛气凌人的现象经常出现， 严重损害了城管执法队伍形象。

二、改善城管执法的解决措施

（一）理顺城管执法程序，实行城管执法责任制

城管工作集中履行了由多个部门行驶的行政处罚权，权力集中责任重大，加强规范城管执法程序、责任追究、监督行政机关执法活动，对城管健康发展，全面推进依法行政、建设法治城管的重要保障。实行城管执法责任制就是要执法有机制、过程有监督、过错有追究、效能有评估、奖惩有措施。这是加强城管内部监督管理和有效提高执法质量水平的有效途径。也就是建立健全岗位责任、目标责任入手，解决责任制难建立的问题。

（二）加强城市管理与行政处罚的综合协调

从行政法的角度讲，行政管理与行政处罚互有交叉，有时难以分清彼此，但从各自的性质着眼，二者有明显的程序性分工， 对这些分工应尽可能详尽的划分职责范围，防止出现新的执法交叉和真空现象。在理顺外部关系方面，要明确部门职责。当前各地积极推行的相对集中行政处罚权，不是集中行政许可权， 更不是集中行政管理权。因此，执法单位必须在法定的职权范围内行使权利、履行职责，而不能超越法定执法范围， 要坚决纠正一些执法队伍中存在的乱罚款和行政不作为的错误。

（三）严格按程序进行城管执法工作

放眼全世界，政府部门的执法行为都要遵循一定的规范程序，只有按照程序执法才能保证执法的效果。如果城管执法行为本身就存在程序不合法的情况，就是违法。城管执法部门应该结合本部门实际和相关法律规定建立一系列程序性制度，并且严格执行。有人曾经说过程序公平比结果公平更加有效和令人信服。在实际工作中，有些城管执法人员违法行使权力，损害了行政相对人的合法权益，激化了社会矛盾，对地方政府和群众关系不利。为此必须对城管执法主体实行行政强制权约束和有效的监督，从而确保城管执法部门严格按照程序办事，也就是城管工作有章可循、有法可依。

（四）整体提高城管执法人员的素质

从源头提高城管人员素质。也就是严把进人关，通过考试选拔那些文化水平高具备法律专业知识的人才，逐步提高城管执法人员整体素质。当然薪酬待遇也要配套，才能留住人才。可以借鉴这样的做法就是在编人员均须参加本市公务员过渡考试，合格后正式转为国家公务员身份，临时人员逐渐清除队伍。这也是对城管人员的身份保障和认可。

三、结语

城管文明执法措施 篇3

为进一步提高城市管理和行政执法工作水平，较好地履行城市管理和城管行政执法工作职能，改进工作作风，加强城管执法队伍文明执法的教育管理，着力提高城管执法队伍素质和执法水平，切实增强执法人员的法制观念，树立城管执法队伍的良好形象。经大队班子研究，决定制定本教育活动方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导为指导，以加强城市管理行政文明执法队伍建设和培育、推树、宣传先进典型为主线，以规范行政执法人员行为为目的，创新执法理念，健全执法制度，规范执法程序，改进服务方式，不断提高行政执法水平，强化为民服务的意识，规范执法行为，争创依法行政典范、文明执法楷模。

二、目标任务

（一）活动目标

通过教育活动，进一步城管执法队伍的整体素质和战斗力，树立城管执法队伍严格执法、热情服务的良好形象。具体目标是：

1、执法人员素质全面提高，文明执法理念进一步强化。针对部分执法人员素质偏低、服务意识不强的现状和执法过

程中存在的不文明执法现象，通过开展教育整顿活动，消除执法人员中存在的特权思想，树立执法为民的理念；实行持证上岗制度，建立完善执法人员培训教育的长效机制，全面提高执法队伍的整体素质。

2、行政执法制度更加健全，执法运行机制进一步完善。针对城市管理行政执法工作制度不够健全的现状和执法过程中存在的以权压法、以情乱法、随意执法的现象，通过加强制度建设，进一步严肃执法纪律，规范执法行为，逐步建立起有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的执法运行机制。

3、行政执法程序更加规范，行政执法水平进一步提升。针对部分执法人员重实体、轻程序的现状和证据意识不强的现象，通过规范执法程序，进一步强化程序观念和证据意识，全面促进行政执法程序的规范化。

4、行政执法政务更加公开，群众满意程度进一步提高。针对城市管理行政执法政务公开不够全面的现状，通过进一步深化政务公开，健全监督机制，切实提高人民群众对城市管理行政执法人员的满意度。

（二）活动内容

1、加强思想政治工作。增强执法人员的危机意识和竞争意识，把一些政治素质差、业务水平低、严重损害队伍形象的执法人员坚决调离岗位,“严把进口，敞开出口”

2、落实文明执法行为规范。认真落实执法岗位文明规

范，从态度、语言、举止、着装等方面对执法行为进行全方位规范，严格推行城市管理行政执法人员“五条禁令”（不准在公共场合吸烟吃零食；不准上岗喝酒、打牌；非因工作需要进入娱乐场所；不准染发、化浓妆，男队员留长发、剃光头；不准制服与便服混穿；不准吃、拿、卡、要）。“三管”（管住自己的口，不出语伤人，避免矛盾的发生；管住自己的手，不强行暂扣，不还手打人，避免矛盾的激化；管住自己的腿，不追车，不踢摊，树立良好的形象），使执法人员切实做到执法态度热情、用语礼貌、举止文明、着装规范。在依法管理的同时，善于以理说服群众，以诚化解矛盾，严禁暴力执法。

3、落实行政执法各项制度。按照执法职责的分工，逐级落实，做到职能明晰，责任落实。要建立和完善罚缴分离、重大案件集体研究及错案追究等各项制度，并采取有效措施，切实做好部门执法情况统计报告、重大行政处罚备案、规范性文件备案审查等工作，确保城市管理行政执法工作高效、有序地进行。

4、建立和完善行政执法各项文明服务制度。认真落实好首问负责、文明承诺、政务公开等项文明服务制度。第一，落实首问负责制。执法窗口岗位都要建立首问负责制，并设立首问登记簿。第一个受理来电、来信、来访的执法人员为首问责任人，对相对人提出的咨询、投诉等问题，无论是否属自己职责范围的事情，都要认真记录，尽快为其办理

或引导办理，不得以任何借口推诿、搪塞或拖延办理时间。第二，落实文明承诺制。向社会公开承诺执法人员“五条禁令”、“三管”,一旦发生违诺行为，严格依照承诺追究当事人责任。第三,落实政务公开制。将行政执法人员的资格、行政执法程序、行政执法依据、行政执法标准等，通过宣传栏、公示栏等形式在办公场所向市民群众公示。

三、参加范围

大队全体执法队员

四、方法步骤

此次活动从2011年8月22日开始到2011年12月30 日结束，具体分三个阶段进行。

（一）学习动员阶段（2011年8月22日至8月31日）

1、开展思想动员，加深思想认识。大队成立文明执法活动领导小组，制定《文明执法活动实施方案》，以各中队为单位，在大队内部召开动员会，对全体城管队员及协管员进行思想再动员，加深全体城管队员对开展文明执法教育活动的必要性和重要性的认识。

2、开展学习教育，增强思想素质。建立中队日常学习，大队集中培训。各中队组织思想政治学习和业务知识培训，组织执法人员认真学习党的十七大精神,深入学习和领会活动的指导思想和活动要求，学习城市管理方面的法律法规，将文明执法宣传教育纳入执法队伍日常学习内容,引导广大执法人员努力解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，提高学习效果，为下一阶段的工作打好基础。坚持理论与实践相结合的原则，就前一阶段在工作中暴露出来的问题有的放矢，抓住重点，从思想上，业务上进行学习教育，通过专题培训不断提高执法人员的理论和业务水平；

3、开展新闻宣传，营造活动声势。把宣传工作作为一项系统工程来抓，精心组织、周密策划，大力营造城管工作的良好舆论氛围，通过对自身职能及实际工作绩效的广泛宣传，打破社会各界对城管部门的“角色锁定”，通过宣传，切实提高城市管理工作在市民群众心目中的认知度和满意度。通过采用新闻媒体、报刊、每周各中队上街设宣传点、运用宣传车流动向市民宣传有关城市管理和市容环境卫生方面的知识及相关法律法规。

4、建立健全内部管理制度，区局、大队设立督查组，对队容风纪、执法程序、执法业务分别进行严格督查，对督查出来的问题严格对照各项制度进行惩处，每月对排名最末的中队，由大队班子对其进行诫免谈话。

（二）查摆问题阶段（2011年9月1日至9月30日）坚持边学习、边整顿, 领导班子和班子成员、执法队员，都要根据征求到的意见，要在学透文件的同时,结合实际,重点查找队伍建设管理和执法人员在执法理念、执法态度、执法方式、执行执法程序等方面存在的差距和突出问题，分析原因，深挖思想根源，明确努力方向。在此基础上，大队班子要研究制定出解决问题的具体措施和方案；每名执法人员

也要根据自身存在的问题,制定出整改措施

（三）整改提高阶段（2011年10月1日至10月30日）在执法、执勤实践中展现队伍文明执法形象。做好辖区固定门店、固定摊贩、流动摊贩的信息台帐的建立和完善、分类管理；做好全区主要道路和重点区域的“三定（定人、定岗、定责）”方案的落实；依法做好“一建双创”工作的推进；发挥“党员示范岗”的示范作用，要坚决按照“五条禁令”、“三管”的要求，文明执法，依法行政，杜绝野蛮执法、执法扰民等现象。

（四）总结提高阶段（2011年12月1日至12月31日）大队领导小组对各部门“文明执法”教育活动进行检查督促以及验收。结合检查情况，进一步抓好制度建立、抓工作落实、抓规范提高，巩固教育成果，写出文明执法工作总结。

五、组织领导

为了加强对此次活动的领导，特成红花岗区大队文明执法教育活动领导小组：

组长：舒俊祥（大队长）

常务副组长：陈华茂（教导员）副组长：杨芝萍（副教导员）

肖达胜（副大队长）史 严（副大队长）

成 员： 刘兴国（火车站中队指导员）

王 勇（老城中队指导员）关 友（内环中队指导员）晋晓城（海尔中队指导员）刘连群（机关支部书记）

领导小组下设办公室，办公室设在副教导员室，杨芝萍同志兼任办公室主任，具体负责文明执法教育活动的组织、协调、检查、推进等具体工作。

六、工作要求

（一）各中队要提高认识，统一思想，把开展三项教育活动作为今年的一项重点工作，与各执法工作一起部署、一起检查、一起考核，明确建设和谐城管的指导思想和目标任务，坚决克服与己无关、学而无用、随大流、走形式的错误思想，采取行之有效的措施，广泛听取意见和批评，掀起三项教育活动的热潮。

（二）广泛宣传，营造声势，形成良好的社会氛围。要积极联系社会各界，通过电台、电视台、报刊等媒体，宣传三项教育活动取得成效，以点带面，有力配合集中教育整顿活动的开展。同时，设立举报信箱和举报电话，主动接受社会群众的监督。

遵义市城市综合执法支队红花岗大队

城管文明执法措施 篇4

2012年，是“十二五”规划的开局之年，也是我局行政执法规范年，为全面达到省“三规范”要求，今年我城管监察大队将紧紧围绕“十二五”规划要求和局2012年的工作目标，充分运用科技手段，整合资源，积极探索城市管理新机制、新办法，全面提高我城管大队工作水平。

（一）创新城市管理体制，积极推行城市管理精细化、长效化。

一是建立健全长效管理机制。（1）建章立制，强化制度保障。现有的规章制度已不能满足现代管理的需要。今年我城管大队紧密围绕新时代城管工作的特色特点，修改制定一系列日常管理考核标准，细化各项规章制度、奖惩措施，人员实行末位淘汰制等。（2）划片定责，落实执法责任。在市容方面，我大队将建立以路面执法为主体、机动查处为补充、专项执法整治为重点的城管行政执法长效监管机制；在防违治违方面，大队将划片包干、责任到人，实行重点区域重点查，拆迁区域驻点查机制。同时一二年我大队还将加强与各社区居委会、朱坝中队、高涧中队的团结协作，形成群防群治管理格局，从而有效推动我县防违治违工作更上一个台阶。二是积极推进市容环境秩序精细管理。一二年，我大队将在相关部门配合下，重点规范城区洗车点、废旧回收点和非机动车停放秩序，合理规划各类户外广告、店招店牌的设置。将开展六次以上主次干道市容秩序专项整治活动，提高精细化管理的水平，巩固市级示范路成果，争创一条省级示范路。

（二）深化创先争优活动，全面加强城管执法队伍建设。一是深化创先争优活动。大力营造比学习看能力素质、比实干看工作业绩、比服务看惠民实效。

二是狠抓基础工作，全面加强队伍建设。一二年，我大队将积极改革队伍建设制度，建立中队长竞聘机制，真正做到能者上、庸者下。坚持全员培训、全员练兵、全员考试，开展多种形式的法律培训、执法技能考评活动，内强素质，外树形象。

各位领导、同志们，在新的一年里，我们城管大队全体员工将紧密团结在局领导周围，把文明执法和规范执法有效的结合起来，为城管执法工作健康发展，打造靓丽洪泽作出新的贡献！

谢谢！

城管文明执法措施 篇5

在城管执法中的运用

“证据先行登记保存”措施作为行政处罚调查取证过程中常用的一种证据先行保全的措施，在城市管理行政执法活动中被频繁使用，尤其城市管理工作开展相对集中行政处罚权以后，城市管理行政执法部门集多项权力于一身，经常遇到一些各种各样的复杂问题和矛盾，为顺利解决或处理这些问题和矛盾，这一措施更是被经常运用于行政执法实践，但由于该措施在法律规定和实践中不是那么确定和成熟，常常会引起公安、法院等有关部门的质疑，更是引发执法纠纷，管理相对人阻碍执法、暴力抗法的主要诱因，引起了城管执法领域和相关部门的关注，为明确这一措施的正确使用方法，笔者对此试作一浅析。

一、“证据先行登记保存”的概念

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款之规定，证据先行登记保存是指行政机关在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，对需要保全的物证当场登记造册，暂予先行封存固定，等待行政机关进一步调查，作出处理决定。所谓证据，是指用来证明案件真实情况的一切事实。行政处罚证据则是指能够证明行政违法案件真实情况的客观事实，是行政执法机关依法作出行政处罚决定，实施具体行政行为的事实根据。作为证明案件真实情况的证据，必须具有客观性、关联性和合法性三个基本特征。

二、城管执法大量使用“证据先行登记保存”措施的原因

城管执法部门之所以大量使用“证据先行登记保存”措施，其原因有如下两点：

1、城管执法部门缺乏强制措施。开展相对集中行政处罚权工作以后，城管执法队伍行使了多方面行政处罚权，这些行政处罚权分别由城市市容和环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等方面的法律、法规、规章规定。虽然行使了多方面的行政处罚权，但赋予城管执法部门暂扣物品强制措施的法条极少，其他强制措施基本上没有。

2、保证城管执法管理效果。城管执法工作具有动态性和反复性特点，管理相对人流动性大，法律意识淡薄，城市意识较低，文明素质较差，城管执法人员在日常从事大量的市容等管理工作，尤其是在实施行政处罚时，若不当场扣押当事人的物品，不易管理，处罚决定难以执行。

三、“证据先行登记保存措施”使用中存在的问题 目前，在日常城市管理行政执法活动中，经常会碰到一些执法人员滥用、误用“证据先行登记保存”措施，借“证据先行登记保存”之名，行“变相扣押当事人物品”之实，将“证据先行登记保存”措施当作执收执罚的“有效手段”，在运用这一措施时，思想认识上产生误区，认为不采取“证据先行登记保存”措施，处罚就执行不到位，使用这一措施不合法、不严肃、程序不规范、手续不齐全。“证据先行登记保存”是行政机关在证据可能灭失或者难以取得的情况下，采取的一种措施，它的使用在于为正确实施行政处罚而提供事实证据，这种证据在行政处罚后，便失去它的主要功能与作用。这种登记保存与司法部门的证据保全性质一样，具有强制性，如果运用到与收集证据无关的执法活动中去，不仅会引发执法人员与管理相对人的矛盾冲突，而且一旦发生矛盾和冲突，行政执法部门就会在由此引发的行政诉讼中败诉。

四、“证据先行登记保存”措施的正确运用

正确运用“证据先行登记保存”措施，应严格把握好以下几个环节：

1、在行政执法案件调查阶段为保全证据，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下使用。这就意味着并非在所有情况下，都可以采取登记保存作为收集证据的唯一方式。

2、实施“证据先行登记保存”措施必须经行政执机关负责人批准。这一规定体现了立法者这样的立法意图：作出这一具体行政行为，不能凭个人一时冲动，感情用事，必须履行批准手续。凡不经行政机关负责人批准而采取登记保存行为都是违反执法程序的行为。从实践看，不少执法单位为便于执法，提高工作效率或图一时之便，在实施登记保存时，往往由本单位负责人批准或只加盖行政机关印盖，而没有履行“经行政机关负责人批准”的程序，都不符合执法程序。针对“经行政机关负责人批准”可理解为：可以是“一案一批”也可以是“事先授权”即在明确具体标准的情况下，授予行政执法人员根据具体情况处置的权力，行政执法人员采取“先行登记保存”后，应及时向行政机关负责人汇报，以取得“追认”。

3、实施“证据先行登记保存”措施必须遵守期限规定。实施“证据先行登记保存”措施，应当在七日内及时作出处理决定。《行政处罚法》规定这一期限是基于依法行政，提高效率，保障公民及及法人或者组织合法权益的立法考虑，主要有两个含义：一是行政机关“证据先行登记保存”期限最多为七日，超过规定期限，先期作出的“证据先行登记保存”决定视为无效；二是作出处理决定，是指对登记保存的证据的处理决定，而不是对行政管理相对人财产或整个案件做出的处理决定。一般说主要包括：对需要进行技术检验或鉴定的，应决定送检验、鉴定部门进行科学鉴别或判断；对依法应予没收的财物，应决定予以没收；对依法应移送其他有关部门处理的，应决定移送；对依照法律规定应予查封、扣押的，或经初步检验、鉴定尚未能做出最后结论，需进一步检验、鉴定的，应决定予以查封或扣押；一旦确认和证明当事人没有违法行为应当及时解除“登记保存”。行政执法机关作出上述决定，应及时送达当事人。

2、实施“证据先行登记保存”的物品必须与违法行为有直接的必然关系。“证据先行登记保存”措施是行政机关收集证据的一种方式，但绝不是行政机关对当事人采取的强制措施，两者性质截然不同，先行登记保存的物品必须是那些与案件有联系并且能证明案件事实的材料，与违法行为有直接的、必然的关系。与违法行为没有直接的、必然的关系的物品，不能先行登记保存。作为执法人员一定要正确理解“证据先行登记保存”的含义，决不能将登记保存作为行政执法取证之外的强制措施乱用。如处罚执行不了时，将当事人违法行为无关的容易搬动、容易收拾的物品进行登记保存，这就不叫“证据先行登记保存”，是强制抵押或强制扣押，在实践中就出现过当事人在商店门前倒垃圾，执法人员搬走当事人屋内的电器、商品等现象，这就是错误的，因为其屋内的电器及商品与倒垃圾这一违法行为并没有直接的、必然的关系。

3、实施“证据先行登记保存”措施必须有正式执法人员进行。目前，不少城市城管执法局由于工作任务重，财力有限，都聘用了一定数量的协管员。但是协管员只能协助正式执法人员管理，不能参与执法活动。“证据先行登记保存”是行政机关的执法调查活动，所以，实施“证据先行登记保存”措施必须也只能由正式执法人员进行，不能由协管员实施。当然，协管员帮助清点、搬运是可以的。

4、实施“证据先行登记保存”措施必须认真制发有关法律文书。“证据先行登记保存”是一项严谨的执法活动，实施时必须严格按程序履行相关手续。按照有关规定制发“证据先行登记保存单”则是其中一项重要的手续。实际执法工作中，有的执法人员对此不够重视，清点、登记不够认真仔细，或者不制作“证据先行登记保存单”或者不认真制作，以至于不能完全，准确地反映登记保存的物品内容。当后续处理活动结束，放还登记保存物品时，执法人员与相对人在保存了哪些物品，物品数量、质量如何等问题产生分歧，处于被动，处理不甚还可能被投诉或提起行政复议。执法机关就会因某个人的工作疏忽而承担赔偿，责任人被追赔，不仅经济受损，而且名誉受损，形象受损。当然，为达到取证的全面与完整，可采取对“证据先行登记保存”措施进行全程录像，使证据能相互印证，互为补充。

7、关于先行登记保存的物品后续问题。在行政机关实行先行登记保存措施之后，可能会出现如下问题：一是当事人放弃领取被先行登记保存的物品；二是当事人不主动履行行政处罚。在这个问题上，执法机关应按行政处罚一般程序办理，在执行过程中，告知当事人领回被先行登记保存的物品，如当事人继续放弃不予领取，可由人民法院委托物价鉴定部门对物品作出价格鉴定后，再委托有关部门变卖后保存价款，用来支付赔偿款或抵作罚款。但这些行为只有人民法院实施。才是合法的。

五、关于保存方式的探讨 《行政处罚法》第三十七条第二款关于“证据先行登记保存”的规定，并没有指明保存的方式，这为理论上的争议埋下了伏笔。主要有两种观点：一是只能就地保存；二是就地保存、异地保存都可以。赞成第一种观点的人认为，法条指出“当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据”结合法条的精神，联系第三十七条前后三款中的表述（执法人员、当事人、有关人员），有关人员不包括执法人员。法条没有说“执法人员不得销毁或者转移证据”，因此，物品保存只能保存在当事人或者有关人员那儿，不在执法机关。所以，保存方式只能是就地保存，而不包括异地保存。实践中，有的部门规章（如公安部规章《公安机关办理行政案件程序规定》）的法条清楚地表明应当就地保存，也印证了这种观点。

笔者认为，第一种观点虽然有一定道理，但理论上并非无懈可击、完全正确。首先，法条并没有禁止异地保存。其次，法条中的“有关人员”并不排斥执法人员。第三，有些地方的立法活动也支持了第二种观点。如北京市《关于解决查处无照经营违法行为中若干执法问题的意见》中规定：鉴于无照经营活动流动性大，其违法经营的商品和工具不当场采取措施，事后难以执行的特点，有关执法部门在查处无照经营违法行为时，可依据《行政处罚法》第三十七条第二款规定，对违法经营的物品和工具作出“先行登记保存”的决定，并实行异地保存。第一种观点在实践上就相对不易执行，若当事人转移就地保存的物品躲避起来，执法人员将无法应付，使“证据先行登记保存”形同虚设，执法权威无法树立。同时，它束缚了执法人员的手脚，不仅使有关执法工作难度加大，而且执法效率、执行效果严重降低。因此，笔者同意第二种观点。认为对于可能妨害公共秩序，公共安全或可能被转移、销毁等就地保存有困难的，行政执法机关可以采取异地保存。

浅析城管执法法理分析 篇6

关键词：城管；暴力执法；职务行为；个人行为

一、城管行政主体资格辨析

依据我国《行政处罚法》第十六条：“国务院及國务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关决定有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”这是“城管”即“城市管理综合执法部门”产生的法律依据。然而严格地说，《行政处罚法》并未明确授权给城管，而且宪法和法律依据相关的法规也未明确授权城管为行政机关，进一步说“城管”甚至只是一个代表性的称谓而非法定的名称，甚至各地对于“城管”的称呼都不统一，由此看来“城管”远非法律意义上的行政机关。但是，城管却事实上行使着行政权力，管理行政事务，成为了一种行政执法实践在全国各地实行，这就使城管虽然缺乏法律授予的明确的行政主体资格，但成为了事实上的行政主体，并在司法活动中得到认可，成为行政诉讼之被告。[1]

城管作为“先天不足”而实践出来的行政机关，其作出的执法行为也理应纳入行政法及其相关法律进行规范和限制，明确其权限和责任，以分清哪些是职务行为，哪些不属于职务行为，然而城管本身主体资格就存疑的前提下，其法律上的权责规定更是缺乏、城管执法方式的“暧昧不清”，造成了如今城管执法之乱象和困境，因而有城管“打人”属于职务行为还是个人行为之争论。总的来说，笔者认为城管执法过程中“打人”属于职务行为还是个人行为不能一概而论，依据“法不授权即越权”来说“打人”不是法律授权给城管的执法方式，一般来说应属个人行为，但是不排除有执行职务过程中伤人的现象发生，下文将详细展开，此处不赘述。

二、城管暴力执法的法理分析

有论指出城管暴力执法从法理上看是人性的冲突导致的不法，城管以管理者自居，认为自己具有法律授予之权力，对行政相对人的违法乃至抗法的行为理所应当享有施行“强制措施”的权力，乃至侵犯相对人的人身权利也在所不惜，于是就出现了“暴力”现象。笔者认为，城管暴力行为是人性的冲突或者利益的冲突，实质上是也并非“城管”这一群体和摊贩的冲突，本质是民众不同利益需求的冲突，城管恰好处于冲突交汇点上，加之有“暴力”现象这样激化矛盾的现象发生，使“城管”被推上了这一矛盾的风口浪尖，真正问题的根源被公众所忽略。

宏观上来说，从法的价值看，城管打人实际上是自由价值与秩序价值之间的矛盾，进一步说是个人追求基本生存保障和发展的自由与维持社会正常秩序之间的矛盾，这是从个人与国家之间的关系来看。另外，例如摊贩乱摆摊档或者影响沿街卫生、堵塞交通的行为，本质上也侵害了他人的自由（通行自由、沿街住户出行或者良好住宿卫生环境的自由），这里也涉及了同一位阶价值的冲突。一般来说自由大于秩序，同时行政执法过程中还应遵循比例原则[2]，因此城管维护正常交通秩序和市容市貌本无可厚非，虽然执法没有严格意义上的法律依据，但是事实上如果能正当合理履行了职责，是职务行为，而“暴力”无疑超出了维护秩序之必要，违反了比例原则，过度侵害了自由甚至侵害了公民生命和健康权利。恰恰是自由与秩序价值之保护的平衡点难以把握，再加上各地实际情况乃至个人情况均不相同，城管执法的尺度及方式一直难以形成统一的规范，更难见诸法律条文之上，然而，笔者认为行政执法过程中应当适用或者遵循价值位阶原则，同时具体行为时应当考量是否超过了必要性，是否遵循了比例原则。

三、城管“暴力”执法行为之性质辨析

对于城管的“暴力”行为属于何种性质有不同的说法：有人认为城管“暴力执法”的行为属于职务行为，因其是在行政执法过程中行使职务发生的行为；有人认为是属于城管队员个人行为，因为“法无授权即违法”，“暴力”手段显然不是法律授权城管执法的方式，承认其是职务行为无疑将暴力执法合法化，相似的还有论提出执法者既已被赋予“城管”这一角色，应该作为“法律工具”并指出法律已为其划定了一个“圈”，“工具”在“圈外”的行为显然应归为个人行为[3]；还有论指出城管“暴力执法”是一种行政事实行为[4]。

笔者认为以上说法各有道理也存在各自缺陷：

（1）认为城管“暴力执法”均属职务行为，除“打人”不是法律授权的执法方式而不能归入职务行为这一理由外，笔者参看相关案例后发现，不少案例是小贩见城管到来之后撤离后，甚至是小贩并未被城管队员“抓现行”的情况下遭到围殴，这里不存在抗法甚至在配合执法的情况下遭到殴打，难说是城管在执行职务行为，并不在城管执行城市综合管理之职务的范畴。

（2）认为城管“暴力执法”一概属于个人行为而非职务行为存在国家或者政府机关推脱责任之嫌，执法机关在履行职务过程中出现违法行为是无法回避的现象，即职务行为也存在非法行为，这里并不是将暴力行为合法化，而恰恰是确认违法之后，接受司法制裁，以此达到法律规制权力的目的，实现依法行政，这与公权力的法定性并不矛盾；而且城管执法过程中遇暴力抗法之时，双方发生激烈的肢体冲突乃至互殴行为的情形亦不少见，这种情况下过失导致行政相对人受伤甚至死亡的，归于个人行为显然不合理。

（3）认为城管“暴力执法”是行政事实行为割裂了城管执法过程的主观与客观方面的因果联系。如城管主观上是意图使行政相对人撤离区域，维护治安和秩序，但是意外情况下可能与相对人发生类似推搡等相对过激的肢体冲突行为，这里显然是在行使职务行为，此行为具有法律上之目的性。

笔者认为，对于城管“暴力执法”行为应该区别对待以认定其属于职务行为或个人行为，以明确责任承担方式，对于“暴力执法”界定也应当广义理解：不仅包括单方面殴打，还包括围殴；不仅包括故意殴打行政相对人，还包括双方发生肢体冲突情况下过失致伤或致死行为；不仅包括在执法现场过程中与行政相对人冲突的行为，也包括执法相邻阶段，如小贩撤离以及小贩未经营（有案例小贩甚至在家中遭到恐吓或者被城管队员侵入住宅“执法”）的阶段；除此之外还应参照刑法上的主观形态认定行为之故意或者过失的要件引入分析“暴力执法”性质。具体而言可以分为以下情况讨论：

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（1）对于城管在执法过程中，对行政相对人实施暴力行为即以“执法”为目的的暴力执法，过程中出现殴打行政相对人或者在遇到暴力抗法或者双方互有交锋、互殴的情况下，致使行政相对人伤亡的，属于城管在执行公务过程中造成的失职后果，应当认定为职务行为，并且构成了行政違法，国家应当承担赔偿责任。需要特别指出的是这里的暴力执法应当是以“执法”为目的，主观上并非直接追求造成相对人伤亡（包括过失和间接故意的情形），而是为了执行职务“暴力”。在承担责任上也应当区分过失和间接故意的情形，前者只有在重大过失并且造成严重后果（致相对人重伤或者死亡）的情况下，国家承担赔偿责任的同时考虑追究单位负责人的行政责任以及具体城管队员或者直接责任人的刑事责任；而后者则应该一律考虑国家赔偿责任和对直接责任人的刑事责任。

（2）对于暴力执法不是以“执法”为目的，如城管队员故意“找茬”（或者以执法为由收取保护费）等不是以正当城市管理执法为出发点或者假借执法掩盖其报复伤害相对人的情况下，即直接故意并且就是为了伤害行政相对人的，这与纯属施行暴力无异，应当认定其为个人行为，承担相应的民事赔偿责任和追究其刑事责任。

需要指出的是：其一，以上两种分类“暴力”均出现在执法过程中，区别在于城管“打人”是目的还是手段，不能因为一概认为职务行为就是合法行为，两者并不等同，例如法官在履行裁判职责的时候枉法裁判，法官确实在履行其职务，但由于不依法办事违反法律而认定为违法行为，类似的城管实行职务行为中为了强制执行而出现过当，“暴力”即是违法行为，具备行政主体资格的机关承担赔偿责任。其二，有论认为国家赔偿在司法实践中诟病甚多，如耗时长、认定程序复杂及赔偿数目不理想等，导致救济效果不佳[5]。客观上我国国家赔偿制度建立时间不长，相关制度有待完善，但是这不能成为回避适用国家赔偿制度的理由，解决的途径应是简化司法认定程序，同时完善国家赔偿制度，设置一些倾向保护行政相对人的程序，如参照民事诉讼法的先予执行、一定条件下免费律师援护制度等，加强外部监督，维护相对人的合法权益。

（3）对于城管在执法之相邻接的阶段实施的“暴力”行为，如小贩撤离或者配合执法包括执法结束之后（如带回单位处理过程中殴打相对人），不应认定为执法行为，更非职务行为，而是纯属暴力伤害相对人的个人行为，应当承担相应的民事赔偿责任和追究其刑事责任。

四、结语

城管“暴力”行为是客观存在于我国社会转型时期之社会现象，其根源在于若是群体的生存保障，如果对于该弱势群体民生问题解决不了，城管将有执不完的法，生存自由和秩序价值的矛盾也难以缓和解决，城管执法终将难以承受这样的重责，甚至可能异化为腐败和暴力的温床，使城市管理问题解决进程南辕北辙。同时这也是我国推进依法行政、依法治国进程中课题之一，从法治角度来说，城管本身作为行政主体资格瑕疵，行使行政权力方式乱象丛生，容易滋生侵犯公民权利的土壤，也是源于立法规范的“暧昧不明”。因此，笔者认为，长期目标应是探索建立规范城市执法的法律或者行政法规，短期内城管执法应当借鉴刑法上所说的谦抑性原则，加强外部监督，对于一些强制性措施或者对于行政相对人人身或者财产影响较大的限制措施进行严格的事前审核方可执行，可以考虑由公安机关介入监督或者执行。“打人”也应当在规章中或者城管内部规范中严格排除，执法过程公开透明并规定制裁措施，让城管在“阳光”下执法。

参考文献：

[1]范雪.城管打人的性质辨析.经济与法，2011年第9期.

[2]卓泽渊.《法理学》.律出版社，2009年7月第一版.

[3]陈芳.城管打人行为的法理分析，青年文学家，2011年第20期。

[4]唐梅玲.城管打人是一种行政事实行为.法制博览，2012年11期第258页.

[5]范雪.城管打人的性质辨析.经济与法，2011年第9期.

作者简介：

朱力克（1990～），男，汉，籍贯：广西玉林人，四川大学法学院，学位：硕士，研究方向：诉讼法学。

城管文明执法措施 篇7

摘要：

随着城市化进程不断演进，城市人口剧增的今天，城管执法机构在城市美化方面做出的贡献是举足轻重的，城管人员这个被人们熟知的执法者在其中起的作用也是不可忽视的。然而，流动小商贩这种经营模式严重影响着城市建设、城市环境卫生和城市形象，城市执法者与小商贩之间的矛盾冲突常常导致暴力执法与暴力抗法。通过“城管与小商贩”冲突映射城管执法部门与执法相对人的矛盾，进而探讨城管执法的现实困境与其根源，并从中寻求解决措施。关键词：城管执法、矛盾冲突、现实困境、对策 一：城管与小商贩：

《印度媒体》认为城管的主要任务就是驱赶街头无照商贩，以及检查各类许可证①。如今常见的城管，是指综合执法权改革下产生的城市管理领域的综合执法部门，其名称以及组织也因地而异。有的地方叫综合执法局，有的地方称为城管监察支队。

小商贩指的是：由于文化水平较低、欠缺一定的职业技能，又无支付高昂固定商铺的能力，故只能从事诸如摆地摊、卖杂货、擦皮鞋、用小推车买早点等技术含量很低的职业，也没有工商营业执照的人。

2009年5月16日，沈阳小贩夏俊峰刺死城管两名，重伤一人；2012年1月9日，广州城管殴打刘武秀夫妇，致受害人左手无名指骨折；2013年7月17日，湖南莲塘村瓜农两口子卖西瓜，丈夫被临武城管暴力执法打死。等等一系列事件都活生生地证明了“城管与小商贩”冲突的不断升温。与小商贩“打交道”成为城管的“家常便饭”，躲避城管的追赶似乎也变成小商贩的本能反应。应当注意的是。城管与小商贩的问题仅是城管执法部门与执法相对人问题的冰山一角，但它也反应出城管执法的现实困境。二：城管执法的困境及其原因：

城管执法，起源于1996年10月1日生效的《行政处罚法》关于相对集中行政处罚权的规定。它把原来分属于环保、环卫、规划、工商等职能部门的行政处罚权分割出来，以履行城市管理中相对集中行政处罚权的职责，完全对违反城市管理法规的当事人实施行政处罚，维护城市管理秩序的任务②。

城管执法实行以来，理论界和实务界都给予了较高评价。但是，管理执法仍面临着严峻的现实困境：一方面，城管执法因多是针对执法相对人的违章违法行为，执法手段以处罚为主，这直接损害了执法相对人的利益，因而他们抗法甚至是暴力抗法，公众处于同情弱者的心理，也对城管执法不部门不满；另一方面，城管执法部门面对执法相对人的抗法甚至暴力抗法，有时又不得不野蛮执法。因此，在我国城管执法领域出现了执法“失灵”。追本溯源，城管执法陷入执法“失灵”困境的原因在于：

1直接原因：城管执法主体不文明执法行为。

①.http://baike.baidu.com/link?url=QM-6YO7KlOMbFl_8eHU4bjXOH2jgxYykHPmpYvNeBjOZuOtp7AaiOzaFTdU6kbYq ②李亚丹.浅析城管与小商贩冲突的根源及解决之道[A].成都:西南财经大学法学院, 2010年

不文明的执法现象主要在于执行主体在执法过程中作风粗暴，滥用职权，随意罚款。有些往往采取过激行为，甚至无视法律法规对执法相对人进行不正规的体罚、打压。这严重损害了城管执法队伍的整体形象，激发了城管执法主体与相对人的矛盾。

2客观原因：城管执法的工作性质及环境。

城管执法的工作性质及现实环境决定了城管执法不可避免地处于诸多矛盾的风口浪尖，一方面作为执法方的政府部门确实有权利和责任对城市管理中的违章违法行为进行管理和处罚；另一方面作为执法的相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法行为，其从事的工作都是市民日常生活中非常需要的。正是如此，城管执法很容易不被理解，再加上城管执法相对人的来源，社会背景，文化程度各方面错综复杂，也就决定了执法的难度。正如毛寿龙先生所言：小商小贩保住了“饭碗”，城管人员就会丢了“饭碗”，反过来城管队员端稳了“饭碗”，小商贩的生存就面临着困难③。

3重要原因：法律依据不足

一方面，执法相对人缺乏基本的法制意识与理念，他们认为自己只是在谋生，而其谋生手段不可能是违法行为，通常也没有意识到其行为影响城市的市容市貌； 另一方面，我国至今还没有一部关于城市管理综合执法的专门法规，城管执法的法律依据仅仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，从而使城管执法人员的执法缺乏明确的法律依据，进而滥用行政处罚自由裁量权，不仅损害了法律的严肃性，更是直接损害了当事人的合法权益。三：城管执法的对策：

1完善执法体制，建立健全城管执法的法律法规体系，(1)通过立法明确城管执法的法律地位和执法依据，增强法律法规的可操作性，转变执法观念，树立以人为本的人性化执法理念，(2)统一执法部门的名称、执法标志和服装，使城管执法队伍统一化、正规化、规范化；

(3)建立健全管制法问责制和监督制约机制，从而使各地城管执法机关明确其职责以及违反法定职责而应承担的法律之人，做到真正权责统一，加强舆论监督和社会监督，形成有效的监督制约机制，确保依法治市的顺利推进。2城管执法人员应当：

(1)提高城管执法人员的素质，加强城管执法队伍建设，开展“内强素质，外树形象”活动，(2)强加执法人员的教育培训，提高执法人员的执法技巧。执法过程要言谈举止温明明，心态平和，尊重他人，执法方式要以教育劝导为主

(3)加强考核监督，建立奖惩机制，实行内部定期考核，奖罚分明，以提高执法人员的工作积极性与主动性。3改善城管执法环境：

目前公民对于城管执法工作主要持不理解、冷漠、甚至指责的态度。要推动城管执法工作的顺利开展，维护城市的环境秩序，需要靠广东市民的积极参与（1）小商贩应当树立正确的观念，在城管执法过程中积极配合，避免出现为了维护自己违法的行为而伤害彼此的行为，提高对城管工作职责的认识，③舒胜祥.城管与小贩的“饭碗之争”[EB/OL].2006-08-23 尽量做到如果事情能够用沟通来解决，就不动手动拳头。（2）加大宣传力度，创造良好的社会舆论环境。通过开展多种形式的城管执法宣传，比如设立城管执法宣传栏，让广大市民群众认识和理解城管执法工作的职责和根本目的，慢慢改变公民把城管执法人员视为欺压老百姓的打砸抢土匪的观念，（3）建立与媒体互动宣传机制，树立良好的城管形象。应当与媒体建立长期的宣传互动，普及城管知识，即使报道城管信息动态，宣传城管事迹，从而树立良好的城管形象。四，结束语：

随着社会经济的发展，我国在行政立法，行政法律、法规的制定与修订、城管执法方式的创新、城管执法制度的健全等方面都取得了重要的成就。但是，我们的也应该看到各种矛盾层出不穷，如城管与商贩之博弈困境，城管执法的困境严重制约执法工作的顺利开展。本文深刻剖析了导致困境的多种原因，并在此基础上，提出三个方面的建议。随着新时代的进步和全社会的不断努力，我国的城管执法工作一定能突破重围，迎来更加规范标准专业的美好明天。参考文献：

城管执法工作汇报 篇8

我向常委会报告城管局近期执法工作情况，如有不当之处，请批评指正。

近年来，XX县城市管理局认真践行科学发展观，认真履行自身职责，以市容市貌管理、城区规划管理为主线，坚持“五+二”、“白+黑”、“雨+晴”一线工作法，规范管理、求实创新，切实加强队伍建设，全

面认真贯彻执行县委、县政府决策部署，努力提升城市形象和品位，力求执法工作上台阶、上水平、求发展，城市管理执法工作有了较大起色。

一、全面加强素质教育，提升执法队伍新形象

近年来，XX县城市管理局始终把打造一支“政治强、业务精、执法严、作风硬、效率高”的执法队伍作为头等大事来抓。在执法队伍建设上，针对建局时间短、新生力量较多、人员素质参差不齐的实际，以强化业务培训，提高自身素质为总抓手，首先狠抓了教育培训。坚持周一为集体学习日，月初为集中培训日，季末为考核测试日。同时，还坚持进行军事化培训，做到训练标准军队化、着装举止军人化。其次，狠抓了作风纪律整顿。定期组织全体队员开展思想、作风、纪律整顿活动，查不足，摆问题，提升严谨、务实、高效的工作水平，自觉遵纪守法，履行好自己的职责。第三，制定规章制度。相继出台了《XX县城市管理局十条禁令》、《XX县城市管理局日常管理制度》、《XX县城市管理局岗位责任目标考核办法》、《XX县城市管理局行政执法责任追究制度》等项制度和规定。做到了用制度管人,用纪律约束人。

通过一系列的素质教育，大大提高了执法人员的执法水平，增强了工作责任感和使命感。

二、加强城区市容市貌和规划建设管理，全面优化我县经济发展环境

近年来，XX县城市管理局本着“以人为本、执法为民”的执法宗旨，切实加强了城区市容市貌和规划建设治理。

一是全面落实了城区街道定人定岗定位责任制，对城中街、兴华路、青年路、隅首街、金茂商街等重点路段实行重点管理，根据《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》等法律法规，杜绝店外经营、流动摊点、车辆乱停乱放、乱搭乱建、物料占压等影响市容市貌的违章行为，确保市容整洁、卫生有序；全面实行了“三包”、“五定”责任制，即大队包片、中队包线、队员包路段，日常管理定岗、定责、定标准、定考核、定奖惩，力争使城市容貌达到无缝隙、无空档，全覆盖、全天候管理。方法上做到了“四结合”，即错时上班与正常上班相结合，定岗管理与机动管理相结合，日常管理与集中整治相结合，徒步巡逻与车辆巡逻相结合，执法人员与环卫人员相结合。同时，实行错时值班制度和晚间值勤制度和12319投诉受理制度，逐步建立起长效管理机制。近期，共清理流动摊点1652处，取缔移动灯箱268个，店外经营2600余处，清理野广告2580处，城区墙体粉刷26800米。

二是充分发挥女子市容管理执法中队的作用，加强城区巡逻的力度，实行错时制值勤模式，杜绝管理上的空档现象，从严治理市容市貌。为扮靓城市，今年以来，义务刷洗城区护栏3次以来，累计长度15千米。

三是实行执法与宣传教育相结合，共发放明白纸8000余份，发放致经营户的一封信2000余份，增强了市民城市化意识，提高市民素质，自觉接受城市管理，为我县城市管理创造一个良好的城市环境。

四是户外广告治理。近年来，随着城区主次干道提升改造工程的完成，沿街户外广告整治势在必行。XX县城市管理局根据我县城区主次干道的户外广告设置现状，本着符合实际、统一尺寸、标准、样式的要求，在借鉴市县先进经验的基础上，研究制定了《城区户外广告设置审核的实施意见》。严格户外广告设置的审批和管理，控制过街横幅、落地灯箱等低档次广告的设置，杜绝铁皮广告和墙体商业广告的制作，鼓励和引导城区沿街门面设置高档次、高品位、统一规格的门头牌匾，积极发展电子扫描等高、新、大、优的户外广告和亮化光源，增强广告艺术和文化内涵。确保主要道路两侧容貌整洁、美观、畅通，营造整洁、优美的市容环境。重点抓好兴华路、菏商路两条样版街工程，打造亮化两条标准街。近期共规范门头牌匾185个，清理废旧广告262个、不规范广告120个。

城管：尴尬的执法者 篇9

小贩眼中的城管

从初中辍学起就开始在学校附近卖早点的李刚（化名），说起与城管的“游击战”时，显得颇为老道。“早在撵街的来之前，就有人通知咱了。”李刚指了指摊子上的对讲机笑着说。原来他与周边的小贩早就约定好了，只要有人发现城管执法车，就及时用对讲机通知大家，以便大家隐藏躲避，等城管一走，再把东西摆出来。

李刚告诉《经济》记者，早期时城管执法过于“简单粗暴”，对摊贩轻则怒骂呵斥，重则拳打脚踢。近年来随着关注度的提高，虽然其中仍有一些不按规则办事的人，但城管人员总体的素质提高了不少，执法也文明了许多，更多的时候是跟摊贩讲道理，劝说摊贩配合工作。

李刚也曾被城管暂扣过工具，但他没有恼怒，也没有和城管发生冲突。“城管也是执行任务而已，更何况是自己违规经营，不占理的。”

不过，也有人对城管成见很深。小赵2014年就举家来到北京，为了赚钱养家，她跟丈夫购置了一套烧烤工具在路边卖烤鱿鱼。但由于小赵的摊位处于自行车道的拐角处，前面就是十字路口，所以经常会受到城管的“关照”，由于来不及收摊离开，烧烤架被多次收走，小赵对此颇有微词。但当记者询问小赵，是否意识到这是违规经营，而且妨碍了交通安全时，她却置若罔闻。

城管眼中的自己

“无门店的流动商贩既无证照又不卫生，是基层城管遇到的最为突出、最为普遍、最为严重的现实难题，尤其是无证商贩中大部分从事餐饮类，在食品安全方面有很大的隐患。”吉林市城市管理行政执法局人员张平（化名）告诉记者，相关法律、法规的难以及时到位，给城管执法带来了很大的阻力。2015年住建部规定的城管执法的职责范围中，包括37个大项近400项职责，涉及工商、交管、住建、市政等多个部门，但在实际工作中，联合执法很难实现，城管部门只能孤军奋战。

在张平的执法生涯中，碰到的多是为生活所迫而违规经营的商贩，当然也有为获取更大利益的。对于前者，当地的城管局在早市、日市、夜市中或者不影响他人出行的胡同里，都设有一定数量的免费摊位供其使用，但多数商贩还是更愿意将摊位摆在人来人往的街道上。对此，城管队员一般会采取劝阻的办法，在多次劝阻无效后，就采取帮其找市场、找经营场所的办法解决。“现在我们是把执法变成了服务。”张平表示，在采取强制措施前都会先做好预案，进行说服教育并下达法律文书，经过这些程序一般不会发生暴力事件。

将没收的东西中饱私囊也是引发争执的原因之一。张平称这是一种误解，城管没有没收的权力，而是将违规经营工具暂扣后下达暂扣单，再将其存放到指定地点，通知商贩去相关部门交过罚款后领取。对于大多数违规的商贩，城管队员通常采取说服教育的方法，让其签订不再违章保证书后放行，只有极少数会按照相关的法律法规对其进行罚款处理。

为了拉近与小贩的距离，城管也屡有创新。武汉城管的“微笑执法”、南京城管的“围观执法”等在互联网上红极一时，但张平认为这只是权宜之计、无奈之举，他们也采取过柔性执法，成立过女子轻骑执法队，因为在实际执法的过程中，经常会受到商贩和一些看热闹人群的阻止和影响，只好用一些特殊的办法来解决，但还是治标不治本。

尴尬的位置

城管是政府部门的执法者，象征着公权力，而被执法者多为社会底层人员，是人们眼中的“弱势群体”，所以当城管与小贩发生争执时，人们往往更偏向于相对较弱的一方，再加上舆论的发酵，就更容易把注意力放在城管执法的行为上，而忽略了城管执法本身的合法性。

在张平看来，城管一直处在一个尴尬的位置，对于违章占道的流动商贩，若是严加管理，则会让人觉得不人性；若是置之不理，则会让人觉得城管不作为。“十几年前流动商贩看到城管会心虚，会主动收摊，现在劝都劝不走，有时还会挨骂，我们也不会和他们计较。”张平说。

当然，在具体执法过程中，城管部门的职能、文化素质水平和业务水平也需要进一步明确和提高。北京市丰台区城市管理综合行政执法监察局的工作人员告诉记者，之前作为住建委的执法部门时，城管相当于工商执法或劳动监察，但后来拆分出来以后，职能就有些混乱了。

2015年年底，城管部门又重新回归到了住建部门，对此，住建部也印发了《关于设立城市管理监督局的通知》，明确设置“城市管理监督局”，并由该局负责拟定城管执法的政策法规，指导全国城管执法工作，开展城管执法行为监督，组织查处住建领域重大案件等。同时，今年8月20日还发布了《城市管理执法办法（征求意见稿）》，明确了城市管理执法的行政处罚权范围，并对城管执法权限做出规定，使城管机构更加规范。

这一切都是为了让城管和小贩之间，多一些包容和理解，少一些矛盾和冲突。