中华人民共和国行政诉讼法释义

中华人民共和国行政诉讼法释义（共7篇）

中华人民共和国行政诉讼法释义 篇1

中华人民共和国行政诉讼法释义

行政诉讼法第1章第1节

标题：立法目的和立法依据

法条内容：为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法制定本法。

释义 ：本条是对立法目的和立法根据的规定。行政诉讼法的立法根据是宪法。宪法具有最高法律效力，其他所有法律都要根据宪法制定，不得与宪法相抵触。宪法规定，公民“对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”，“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利”。行政诉讼法是对公民、法人或者其他组织有权依法向人民法院起诉行政机关的违法具体行政行为、有权依法取得赔偿等问题作出规定，它是对宪法原则加以具体化，以保障宪法的贯彻实施。

行政诉讼法第1章第2节

标题：诉权

法条内容：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

释义 ：本条是对公民、法人或者其他组织的诉权的规定。

一、行政诉讼的主体。原告必须是认为自己的合法权益受到行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯的公民、法人或者其他组织，不包括自己的合法权益未受到具体行政行为侵犯的公民、法人或者其他组织。被告是行政机关，不包括司法机关、立法机关、军事机关和党的机关。

二、法律关系。可以提起诉讼的是因行政机关和行政机关工作人员行使行政权力，同公民、法人或者其他组织发生行政法律关系而引起的行政争议。不包括行政机关同公民、法人或者其他组织发生民事法律关系而引起的民事争议。

三、行政行为的种类。可以提起诉讼的是具体行政行为，不包括抽象行政行为。具体行政行为是指行政机关处理具体事件的行为，即行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人或者其他组织作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。抽象行政行为是指行政机关为进行行政管理而制即具有普遍约束力的规范性文件的行为。例如，行政法规、规章等。它不对某一具体事件作出具体规定，但一切具体事件合乎行政法规、规章等抽象规范的，都在其适用范围内。如果公民、法人或者其他组织认为行政机关制定的行政法规、规章等抽象行政行为违法，依照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，可以向制定该规范性文件的同级人民代表大会常务委员会或者该行政机关的上一级行政机关提出。

四、行政诉讼标的。人民法院原则上只管违法的具体行政行为。具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织合法权益中的“侵犯”，是指违法情形。对于行政机关在法定范围内行使自由裁量权的当与不当的行为，法院一般不管，只有行政处罚显失公正的才是例外。

五、具体行政行为引起的后果。是指公民、法人或者其他组织的权利受到行政机关的侵犯，可以提起诉讼，还包括他们的合法利益受到行政机关的侵犯，也可以提起诉讼。

六、有权依照本法提起诉讼，有两层意思：一是有权提起诉讼的公民、法人或者其他组织应当依照本法第十一条规定的人民法院的受案范围提起诉讼；二是应当依照本法规定的起诉条件提起诉讼，人民法院才予受理。

行政诉讼法第1章第3节

标题：审判权

法条内容：人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。人民法院设行政审判庭，审理行政案件。

释义 ：本条是对行政案件的审判权的规定。

一、人民法院依法对行政案件独立行使审判权。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。”行政案件审判权由人民法院依法独立行使的原则，主要包括以下内容：1．行政案件的审判权由人民法院统一行使。对外而言，是行使国家主权，外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国领域内进行行政诉讼，必须由人民法院统一审理；任何国家都无权干涉我们国家的主权。对内而言，是根据国家机关职权分工的原则，行政案件只能由各级人民法院审理，其他任何机关或者组织都无权审理。2．人民法院独立行使审判权，必须依照法律规定，不得独立于法律之外。这里所说的法律包括全国人大及其常委会制定的法律、国务院的行政法规、地方性法规和民族自治地方的自治条例、单行条例，包括实体法和程序法。3．任何行政机关、社会团体和个人不得干涉人民法院依法独立行使审判权。即任何行政机关、社会 团体和个人不得利用职权地位或者利用非正当的手段，干扰和影响人民法院的审判活动。这里需要指出的是，人民法院的审判工作，应当接受党的领导，接受国家权力机关、检察机关的监督。4．人民法院独立行使审判权，是指由人民法院作为一个整体独立行使审判权，并不是“下放”到审判员、合议庭独立行使审判权。人民法院集体领导审判工作的组织机构是审判委员会，作为审理具体案件的职能机构合议庭，在审判业务上应当接受审判委员会的领导和监督。合议庭审判行政案件，遇到重大问题时，应当向庭长、院长请示；遇到意见不一致时，应当由院长提交审判委员会讨论决定，合议庭对审判委员会的决定应当服从。

二、人民法院设行政审判庭审理行政案件。这是从人民法院开展行政审判工作的实际需要作出的规定。人民法院的机构设置，本应由人民法院组织法规定。但是，因为人民法院组织法没有规定基层人民法院可以设行政审判庭，为了解决这一问题，行政诉讼法对此作了规定。从各地人民法院审判行政案件的实践看，有的地方行政案件较少，现在不一定马上都设行政审判庭，可以根据需要逐步设立。未设行政审判庭的，可以仍由经济审判庭或者民事审判庭审理行政案件。

行政诉讼法第1章第4节

标题：审理原则

法条内容：人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。

释义 ：本条是对审理行政案件原则的规定。这个原则，是人民法院根据司法实践总结的审判工作的根本经验。人民法院审理行政案件，应当依照法定程序调查、认定客观存在的事实，切忌主观性、片面性。为此：一要了解案情，包括行政机关作出具体行政行为的情况和行政争议发生的原因、经过以及争议的焦点等情况；二要掌握证据，应向诉讼参与人和其他有关部门或者个人收集、调取与案情有关的证据；三要审查证据，应当分析证据和待证事实的内在联系，审查证据的客观真实性，审查取得证据的方法是否合法，只有经法庭审查属实，才能将证据作为定案的事实根据。以法律为准绳，就是只有法律才是人民法院在认定事实的基础上，衡量具体行政行为是否合法的客观尺度。任何机关或者个人不能“以言代法”、“以权代法”。这里所说的法律是指广义的法律，包括全国人大及其常委会制定的法律，国务院的行政法规、地方性法规和民族自治地方的自治条例、单行条例；包括实体法和程序法。以事实为根据，以法律为准绳的原则，不只是要求人民法院遵守，同样要求当事人和其他诉讼参与人在行政诉讼的各个阶段都严格遵守，都应当尊重事实，服从法律。

行政诉讼法第1章第5节

标题：审查合法性原则

法条内容：人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。

释义 ：本条是对人民法院审查具体行政行为合法性原则的规定。人民法院审理行政案件，是对具体行政行为是否合法进行审查，对具体行政行为是否适当基本不予审查。人民法院经过审理，只要认定具体行政行为有下列情形之一的，该具体行政行为即为违法：1．事实的主要证据不足；2．适用法律、法规错误，3．违反法定程序；4．超越职权；5．滥用职权；6．依法应当作为而不作为。

行政诉讼法第1章第6节

标题：基本制度

法条内容：人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。

释义 ：本条是对审理行政案件几项基本制度的规定。

一、合议。审理行政案件都要组成合议庭，依靠集体智慧，保证案件得到正确审理。合议制度的主要内容是：1．在不同的审判阶段应当分别组成合议庭。第一审案件由审判员或者审判员、陪审员组成合议庭；第二审案件一般由审判员组成合议庭；再审案件要区分由第一审法院或者由第二审法院再审的情况，按照第一审或者第二审合议庭组成的规定，组织合议庭。2．不论在哪个审判阶段，合议庭的组成人数应当是三人以上的单数。3．合议庭成员享有平等的权力，合议庭评议案件，实行少数服从多数的原则，对评议中不同意见，必须如实记入笔录。4．合议庭应当接受和服从审判委员会的领导和监督。

二、回避。回避有当事人申请回避和审判人员申请回避两种。一种是当事人如认为审判人员与本案有利害关系或者其他关系不能公正审判，有权申请审判人员回避。另一种是审判人员如果认为自己与本案有利害关系或者其他关系，应当申请回避。这两种情形同样适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。

三、公开审判。公开审判是指人民法院审理案件，除法律规定的特别情况外，一律公开进行。人民法院开庭审理时的各种诉讼活动，除合议庭评议案件以外，要对群众公开，对社会公开，允许群众旁听，允许记者采访报道案情和审判情况。行政诉讼中贯彻公开审判原则的具体要求是：第一审案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定以外，一律公开进行。第二审案件，除人民法院认为事实清楚的，可以实行书面审理以外，应当按照第一审的办法进行。

四、两审终审。两审终审是指行政案件经过第一审、第二审两级人民法院审判，就宣告终结的制度。当事人不服第一审法院的判决、裁定，可以向上一级人民法院(即第二审法院)提起上诉。第二审法院对上诉案件所作的判决、裁定是终审的判决、裁定，当事人不得 再提起上诉。当事人如果在法定上诉期间不提起上诉，那么第一审法院的判决、裁定在上诉期满后即发生法律效力。由于最高人民法院是国家最高审判机关，它对第一审行政案件作出的判决、裁定是终审的判决、裁定，当事人不得提起上诉。

行政诉讼法第1章第7节

标题：法律地位平等

法条内容：当事人在行政诉讼中的法律地位平等。

释义 ：本条是对当事人在行政诉讼中法律地位平等的规定。行政诉讼是在人民法院主持下，有当事人和其他诉讼参与人参加，以解决行政争议的一种诉讼活动。当事人在行政诉讼中的法律地位是平等的。所谓法律地位平等，主要是指在整个诉讼过程中，人民法院始终起着主导作用，原告和被告的诉讼地位平等。即当事人在诉讼中都有权申请回避、提供证据、进行辩论、提起上诉、申请执行等权利。当事人都必须依法行使诉讼权利，遵守诉讼秩序，履行发生法律效力的判决、裁定。这里需要说明的是，在行政诉讼中，被告负有举证责任，被告不得提起反诉等。

行政诉讼法第1章第8节

标题：民族平等原则

法条内容：各民族公民都有用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利。在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，人民法院应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律文书。人民法院应当对不通晓当地民族通用的语言、文字的诉讼参与人提供翻译。

释义 ：本条是对使用本民族语言、文字进行诉讼的规定。

一、行政诉讼法规定各民族公民都有用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利，是《中华人民共和国宪法》规定的我国各民族一律平等的原则的体现，是为了保障各民族公民平等地行使诉讼权利。人民法院在审理行政案件时，应当尊重当事人和其他诉讼参与人行使这项权利，并提供必要的条件，保障当事人和其他诉讼参与人行使这项权利，避免因语言、文字的障碍，影响行政案件的审理。如果人民法院违背这条原则作出判决、裁定，第二审人民法院可以依照法定程序予以撤销，发回原审人民法院重新审判。

二、在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，如果日常生活中使用几种民族的语言、文字，那么在进行行政诉讼时，人民法院应当用当地民族通用的语言、文字进行审理，并用当地民族通用的文字发布判决、裁定等法律文书。

三、人民法院对不懂当地民族通用语言、文字的诉讼参与人，包括当事人、第三人、诉讼代理人、证人、鉴定人、勘验人等，应当为他们提供翻译。

行政诉讼法第1章第9节

标题：辩论原则

法条内容：当事人在行政诉讼中，有权进行辩论。

释义 ：本条是对辩论原则的规定。辩论原则是指在人民法院主持下，当事人有权就案件的事实和争议问题，各自陈述自己的主张和根据，互相进行反驳和答辩。这里要注意不要把辩论原则同法庭辩论混淆、等同。法庭辩论只是实行辩论原则的集中表现，此外，还有起诉和答辩，陈述和反陈述，都是实行辩论原则的具体表现。辩论的形式有口头和书面两种。例如，法庭辩论主要是采用口头形式；原告提起诉状，被告提出答辩状，就是采用书面形式。辩论的内容，主要是围绕实质性问题，即围绕本案争议的标的进行辩论，包括事实和适用法律、法规问题。同时，对程序性方面的问题也可以进行辩论，例如，当事人的诉讼代理人是否符合法定条件等。辩论在人民法院主持下进行，一方面，人民法院应当充分保障双方当事人行使辩论权利；另一方面，人民法院对违反辩论程序、妨害诉讼的，依法有权采取必要的措施。

行政诉讼法第1章第10节

标题：人民检察院的法律监督

法条内容：人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。

释义 ：本条是对人民检察院对行政诉讼实行法律监督的规定。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”在行政诉讼中，人民检察院不仅对人民法院的行政审判活动实行法律监督，还包括对诉讼当事人和其他诉讼参与人的诉讼活动实行法律监督。并且规定了人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权按照审判监督程序提出抗诉。至于人民检察院如何参加行政诉讼，能否对涉及国家、整体或者公共重大利益而又无人起诉的行政案件提起诉讼，怎祥对当事人和其他诉讼参与人的诉讼活动实行法律监督等问题，还有不同意见，还缺乏实践经验，因此行政诉讼法对这些问题暂不做规定。

行政诉讼法第2章第11节

标题：受案范围

法条内容：人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：(一)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；(三)认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；(四)认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；(五)申请行政权关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；(六)认为行政机关没有依法发给抚恤金的；(七)认为行政机关违法要求履行义务的；(八)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

释义 ：本条是对人民法院受理行政案件范围的规定。依照本条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织因下列情形提起的诉讼：

一、对行政处罚不服的。行政处罚是行政机关依法对违反法律、法规但尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织的惩戒性制裁。行政处罚的形式很多，除拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等主要形式外，还有通报、批评、警告、责令追回已售出的禁止生产经营的产品、销毁禁止生产经营的食品、追缓和没收非法所得、没收假药劣药和违法经营的物品、收滞纳金、限期出境或者驱逐出境等。公民、法人或者其他组织对各种形式的行政处罚不服的，都可以提起诉讼。

二、对行政强制措施不愿的。行政强制措施分两种。一是限制人身自由的行政强制措施，二是限制财产流通的行政强制措施。限制人身自由的行政强制措施主要有：1．劳动教养。它是对违反治安管理经处罚不改，或犯有轻微违法犯罪行为，但尚不够刑罚处罚，且又有劳动能力的人所实施的一种强制性教育改造措施。劳动教养的期限为一年至三年，必要时得延长一年。劳动教养与劳动改造不同；前者是行政强制措施，被劳动教养的人尚未构成犯罪，后者是对剥夺自由的刑事犯罪分子进行监管的一种措施。前者由行政机关(劳动教养管理委员会)批准，由劳教机关执行，后者由法院判决，由监狱或劳改队执行。2．收容审查。它是由公安机关行使的一种行政强制措施。根据国务院和公安部规定，收容对象是有流窜作案嫌疑的或有犯罪行为不讲真实姓名、住址、来历不明的人，收容审查期限累计不得超过三个月。3．妇女教养和强制戒毒。这是对卖淫妇女和吸毒者实行强制性教育和治疗的措施。一般由公安机关决定，在妇女教养所和戒毒所实施。4．扣留。例如，《中华人民共和国海关法》规定，对走私罪嫌疑人，经关长批准，可以扣留移送司法机关，扣留时间不超过二十四小时。在特殊情况下可以延长至四十八小时。5．其他。限制人身自由的行政强制措施还有“带离现场”措施、强制遣返、对醉酒人的约束措施以及对传染病人的隔离措施等。限制财产流通的行政强制措施主要指查封、扣押、冻结财产。查封是对财产所有人的动产或不动产就地封存，贴上封条的行为。扣押是为了取证或防止转移财产对动产的扣留行为。冻结是银行根据行政机关的请求，不准存款人提取其在银行的存款的行为。行政机关在实施这些强制措施时如果违反法律、法规，公民、法人或者其他组织不服，可以向法院起诉。

三、认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的。公民、法人和其他组织的经营自主权受法律保护。经营自主权包括全民所有制企业、集体所有制企业、私营企业、个体工商户、中外合资企业、中外合作企业、外资企业等的经营自主权。经营自主权的内容广泛。行政机关侵犯法律规定的经营自主权，是指侵犯的主体必须是行政机关，上级企业侵犯下级企业的经营自主权不包括在内。侵犯的对象必须是法律明确规定由公民、法人或者其他组织享有的经营自主权，不包括行政机关依法对生产经营者进行经济管理的行为。

四、认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的。行政机关颁发许可证和执照，也是一种具体行政行为。它是主管行政机关应公民或组织的请求，颁发的准许申请人从事某种活动的书面处理决定。许可证和执照的种类很多，其范围应指由法律、法规、规章规定的由主管行政机关核发的许可证和执照。公民、法人或者其他组织申请颁发许可证和执照必须符合法定条件：1．被申请的机关必须是法律、法规、规章规定的有权颁发许可证的行政机关。2．申请人必须在法定许可范围内申请许可。3．申请人必须具有相应的行为能力。4．申请必须符合法定的形式要件。5．必须符合法定的其他条件。主管行政机关如果拒绝颁发或者不予答复，申请人可以提起诉讼。这里所说的行政机关。“不予答复”是指行政机关对申请人的申请既不拒绝也不肯定，是一种不作为行为。

五、申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。行政机关的职责都是由法律、法规或者规章所规定的。有些行政机关负有保护人身权、财产权的法定职责，拒绝履行是失职行为，受害人可以对它提起诉讼。

六、认为行政机关没有依法发给抚恤金的。抚恤金是因公或者因病致残、死亡时发给本人或者家属的费用，以维持本人或其家属的日常生活。根据本项规定，提起诉讼时要注意两点：第一，发给抚恤金的行为必须是法律、法规明确规定的，没有法律、法规明确规定的，不能以未发抚恤金而提起诉讼。如果军人或其家属符合军人抚恤条件，而有关行政机关未依照该条例发给抚恤金时，就可以向法院提起诉讼。第二，未发给抚恤金的行为是行政机关的行为。这一点和企事业单位未发抚恤金的行为有所区分。企事业单位未依法发给抚恤金，形成的争议不属于行政争议，即使提起诉讼也不属于行政诉讼。必须是行政机关如民政机关未依法发给抚恤金的，才可以根据本项提起行政诉讼。

七、认为行政机关违法要求履行义务的。行政机关履行职务对公民，组织进行管理必须依法行政。如果违反规定，非法对公民、组织设定义务，公民、组织可以向法院起诉。这里所谓设定义务包括一切 让公民、组织出钱、出工、出物的行为。

八、认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。人身权是指与人身相联系的没有直接财产内容的权利，包括生命健康权、姓名权、名称权、肖像权、名誉权、荣誉权、婚姻自主权等等。财产权是指具有经济利益的权利。财产权包括物权(所有权、地上权、地役权、抵押权、质权、留置权、典权等)、债权、继承权、专利权、商标权、版权等。

行政诉讼法第2章第12节

标题：受案范围排除条款

法条内容：人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：(一)国防、外交等国家行为；(二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；(四)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。

释义 ：本条是对受案范围排除条款的规定。

一、有关国防、外交等方面的国家行为。属于国防方面的行为，例如，战争、军事演习等。属于外交方面的行为，例如，政府同外国或国际组织的关系，同外国建交、断交，缔结条约和协定等。有关这方面的争议，法院无权受理。除了国防、外交之外，还有一些涉及国家公共利益的重大行为，例如，国务院有权决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严的行为，法院也不予受理。

二、对行政机关制定法规、规章或者其他具有普遍约束力的决定、命令的抽象行政行为提起的诉讼，法院不予受理。根据我国宪法和地方组织法的规定，全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；有权撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。县以上地方各级人大常委会有权撤销本级人民政府不适当的决定、命令；有权撤销下一级人大及其常委会的不适当的决议。国务院有权改变或者撤销各部委以及地方各级国家行政机关的不适当的命令、指示、规章、决定；县以上地方各级人民政府有权改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令，指示和下级人民政府的不适当的决定、命令。法律没有赋予法院撤销或者改变抽象行政行为的权力。因此，凡是控告行政机关制定的法规、规章或者其他具有普通约束力的决定、命令的，法院不能受理，可以告知控告人向制定该文件的行政机关的上一级行政机关或者其同级人民代表大会常务委员会提出。

三、行政机关工作人员对行政机关奖惩、任免的决定不服提起诉讼，人民法院不予受理。行政机关对其所属工作人员作出的警告、记过、撤职、留用察看、开除等纪律处分以及停职检查或者任免等措施，是行政机关内部的行政行为，行政机关工作人员不服的，可告知其向该行政机关或者其上一级行政机关或者监察机关、人事机关提出。

四、对法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为不服提起的诉讼，人民法院也不予受理。有些具体行政行为，法律规定行政机关有最终决定权。因此，依照法律规定，行政机关对某种事项有最终决定权，那么，即使公民对该项决定不服提起诉讼，法院也无权审理。当然行政法规、规章也不能作出行政机关对具体行政行为有最终裁决权，不得向人民法院提起诉讼的规定。

行政诉讼法第3章第13节

标题：基层人民法院一审案件

法条内容：基层人民法院管辖第一审行政案件。

释义 ：本条是对基层人民法院管辖第一审行政案件的规定。依照本条规定，除了本法规定由中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院管辖的第一审行政案件以外，其他行政案件均由基层人民法院管辖。规定绝大多数行政案件由基层人民法院作为第一审管辖的主要理由是：

一、基层人民法院分布广，便于行政诉讼当事人进行诉讼。基层人民法院一般和当事人的住所地距离较近，当事人到基层人民法院进行诉讼，可以节省人力、物力和财力，同时也便于人民法院调取证据，有利于判决或者裁定的执行。

二、基层人民法院数量多，便于承担行政案件的审判工作。

三、便于人民法院结合当地案例进行社会主义法制宣传。

行政诉讼法第3章第14节

标题：中级人民法院一审案件

法条内容：中级人民法院管辖下列第一审行政案件：(一)确认发明专利权的案件、海关处理的案件；(二)对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；(三)本辖区内重大、复杂的案件。

释义 ：本条是对中级人民法院管辖第一审行政案件的规定。依照本条规定，中级人民法院管辖的第一审行政案件有三类：

一、确认发明专利权的案件、海关处理的案件。规定确认发明专利权的案件由中级人民法院管辖的主要理由是：确认发明专利权的机关是国家专利局；确认发明专利权需要较高的科学技术水平；目前确认发明专利权的案件已由中级人民法院管辖。从司法实践看，由中级人民法院管辖这种案件，审判和执行都较方便。规定海关处理的案件由中级人民法院管辖的主要理由是：海关的业务种类繁多，有的专业技术性较强，同时又涉及对外贸易和科技文化的交往。从海关的设置上看，分关多数设在大中城市，因此，把海关处理的案件，规定由中级人民法院管辖，符合方便当事 人进行诉论，便利人民法院审理的原则。

二、对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件，规定由中级人民法院管辖的主要理由是：上述行政机关的级别较高，由它们作出的具体行政行为政策性、专业性较强，影响较大，由基层人民法院审理会有困难。

三、本辖区内重大、复杂的案件。“本辖区”指中级人民法院的辖区。我国中级人民法院的设置有四种，一种是在省、自治区内按地区设立的中级人民法院；一种是在直辖市内设立的中级人民法院；一种是省、自治区辖市的中级人民法院；还有一种是在自治州设立的中级人民法院。由中级人民法院在其辖区内管辖有重大影响的第一审行政案件，这是一条原则性和灵活性相结合的规定。原则性体现在按照这一规定管辖的第一审行政案件必须是重大、复杂的才能管辖。灵活性体现在只要案件的影响范围超出某一基层人民法院辖区的范围，或者案情复杂，就可以由中级人民法院管辖。

行政诉讼法第3章第15节

标题：高级人民法院一审案件

法条内容：高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。

释义 ：本条是对高级人民法院管辖第一审行政案件的规定。高级人民法院属于上诉审人民法院，它的主要任务是：对全省、自治区、直辖市内基层人民法院和中级人民法院的行政案件审判工作实行监督；总结和交流行政审判工作的经验，指导所辖区内基层人民法院和中级人民法院的审判工作；审理不服中级人民法院判决、裁定依法提起上诉的案件。本条规定在本辖区内重大、复杂的案件、是指就全省、自治区、直辖市范围而言，案情重大、涉及面广，具有重大影响的案件。对这类行政案件，由中级人民法院作为第一审管辖，不利于审判，不利于判决、裁定的执行，因此规定由高级人民法院作为第一审管辖。

行政诉讼法第3章第16节

标题：最高人民法院一审案件

法条内容：最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。

释义 ：本条是对最高人民法院管辖第一审行政案件的规定。最高人民法院是国家最高审判机关，它的主要任务是：对全国地方各级人民法院和各个专门人民法院实行审判监督工作；通过总结审判工作经验，作出有关适用法律、法规的批复、指示，对全国地方各级人民法院的行政案件的审判工作进行指导；对全国地方各级人民法院和各个专门人民法院适用法律、法规进行司法解释；审判不服高级人民法院判决、裁定依法提起上诉的行政案件；还有审判高级人民法院报请它审判的行政案件。本条规定在“全国范围内重大、复杂的行政案件”，主要是指对全国有重大影响的案件；有必要作为法律类推的案件；在国际上有重大影响的涉外案件等等。依照法律规定，由最高人民法院作为第一审管辖的行政案件是一审终审，所作的判决、裁定是终审判决、裁定，送达当事人后，即发生法律效力。

行政诉讼法第3章第17节

标题：地域管辖

法条内容：行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。

释义 ：本条是对地域管辖的一般规定。行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，包括三种情形：一种是依法未经行政复议，直接提起诉讼的；另一种是经行政复议，复议机关维持原具体行政行为的；再一种是经行政复议，复议机关改变原具体行政行为，可以由原告选择。这样规定的理由是，最初作出具体行政行为的行政机关所在地，大都是侵权行为地，这样便于被诉的行政机关出庭应诉；便于人民法院调取证据，正确及时地审理案件；当人民法院判决行政机关败诉，需由行政机关履行义务、赔偿损失时，便于判决的执行。经复议的案件，由复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。作出这样规定的主要理由是，便于公民、法人或者其他组织进行诉讼。它们认为到复议机关所在地人民法院提起诉讼，可以节省人力、物力和财力，就可以到复议机关所在地人民法院进行诉讼。

行政诉讼法第3章第18节

标题：限制人身自由案件的管辖

法条内容：对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。

释义 ：本条是对限制人身自由的行政案件管辖的规定。本条规定属于地域管辖，但不同于一般地域管辖。对限制人身自由的行政案件，原告或者被告所在地人民法院都有管辖权，此种管辖，对人民法院来说，亦称共同地域管辖。对原告提起诉讼来说，又称选择地城管辖，即原告可以选择其中一 个人民法院起诉。这样规定的主要理由是，有的执行限制人身自由的行政强制措施的场所与作出行政强制措施的行政机关所在地不在同一行政区域，有的被行政强制措施限制人身自由的公民所在地与作出行政强制措施的行政机关所在地不在同一行政区域，为了便于公民提起诉讼，所以作出特别规定。

行政诉讼法第3章第19节

标题：不动产案件的管辖

法条内容：因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。

释义 ：本条是对因不动产提起的行政诉讼管辖的规定。不动产是相对动产而言，它是指不能移动或者移动后就失去其使用价值的实物、土地及其附着物称为不动产。所谓附着物，是指该物自然地或者人工地和土地结合在一起，如房屋、林木等等。因不动产提起的行政诉讼由不动产所在地人民法院管辖，有利于人民法院对案件事实的调查、勘验，正确及时地进行审理，便于判决的执行。因不动产提起的行政诉讼，主要有以下几类：

一、对规划等部门的决定不服，如因房屋拆迁提起的诉讼；

二、对土地管理等部门的决定不服，如因征用土地、土地确权等提起的诉讼；

三、对环境保护等部门的决定不服，如涉及污染土地、水流等提起的诉讼。因不动产提起的行政诉讼，不由最初作出具体行政行为行政机关所在地或者复议机关所在地人民法院管辖，而应当由房屋、土地、水流等不动产所在地人民法院管辖。

行政诉讼法第3章第20节

标题：选择管辖

法条内容：两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先收到起诉状的人民法院管辖。

释义 ：本条是对选择管辖的规定。选择管辖是指两个以上人民法院都有管辖权时，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。两个以上的人民法院虽然都有管辖权，但依原告选择为准，即原告选择向哪个人民法院提起诉讼，哪个人民法院就取得了管辖权，未被原告选择的人民法院就丧失了管辖权。原告最好只选择一个有管辖权的人民法院起诉，不要同时向几个有管辖权人民法院起诉。如果原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼，由最先收到起诉状的人民法院受理。

行政诉讼法第3章第21节

标题：移送管辖

法条内容：人民法院发现受理的案件不属于自己管辖时，应当移送有管辖权的人民法院。接受移送的人民法院不得自行移送。

释义 ：本条是对移送管辖的规定。移送管辖是指人民法院对已受理的行政案件，经审查认为本院对该案件无管辖权时，将该案件移送给有管辖权的人民法院。移送管辖有两种情况：一是同级人民法院之间的移送，它属于地域管辖的移送；二是上下级人民法院之间的移送，它属于级别管辖的移送。受移送的人民法院不得自行移送，是指接受移送的人民法院对移送来的行政案件认为属于本院管辖时，应当及时受理审判，不能因为接受移送的案件难审或者其他原因，再自行移送给其他有管辖权的人民法院。如果认为移送来的行政案件本院也无管辖权时，既不能将该案件再退回原移送的人民法院，也不能再移送给其他人民法院，只能报请上级人民法院指定管辖。

行政诉讼法第3章第22节

标题：指定管辖

法条内容：有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。

释义 ：本条是对指定管辖的规定。本条规定了两种情况需要由上级人民法院指定管辖。

一、第一种是有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权时，需要报请人民法院指定管辖。所谓“特殊原因”是指由于法律上或者事实上的原因。法律上的原因，例如有管辖权的人民法院的全体审判人员与本案有利害关系，被当事人申请回避或者自行回避，不能执行审判职务。事实上的原因，例如有管辖权的人民法院因不可抗力或者其他障碍不能或者难以行使管辖权，如因人民法院所在地有台风、地震、泥石流、暴发洪水或者处在战争环境内，致使当事人无法出庭应诉，人民法院无法办案。在此情况下，就需要由上级人民法院指定管辖，无管辖权的人民法院，由于上级人民法院的指定就取得了管辖权。

二、第二种是人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决；协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。所谓“管辖权发生争议”，是指两个以上人民法院由于互相推诿、互相争夺管辖权等原因而对管辖权有不同看法。在此情况下，就需要报请它们的共同上级人民法院指定管辖。但是，在指定之前，必须先协商，协商不成，再报请指定。例如，两个基层人民法院因管辖权发生争 议，首先由它们协商，协商不成时，就报请指定管辖。如果这两个基层人民法院的共同上级人民法院是同一个中级人民法院，就报请该中级人民法院指定管辖。如果这两个基层人民法院分属两个省、自治区、直辖市，就各自分别逐级报请至最高人民法院指定管辖。指定管辖是解决因特殊原因不能行使管辖权或者因管辖权发生争议的问题。

行政诉讼法第3章第23节

标题：管辖权转移

法条内容：上级人民法院有权审判下级人民法院管辖的第一审行政案件，也可以把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民法院审判。下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为需要由上级人民法院审判的，可以报请上级人民法院决定。

释义 ：本条是对管辖权转移的规定。由上级人民法院决定，把案件的管辖权，由下级人民法院移交给上级人民法院，或者由上级人民法院移交给下级人民法院的，称管辖权的转移。依照本条规定，管辖权的转移有两种情况：一种是上级人民法院有权将下级人民法院管辖的第一审行政案件提上来自己审判或者将自己管辖的第一审行政案件移交给下级人民法院审判。另一种是下级人民法院对其管辖的第一审行政案件，认为审判确有困难，需要由上级人民法院审判的，可以报请上级人民法院决定。管辖权的转移，一般发生在上下级人民法院之间，由上级人民法院决定，下级人民法院对管辖权的转移问题只有建议权。依照管辖权的转移的规定，赋予上下级人民法院以灵活处理的权力，就可以根据不同情况，决定或者变更管辖法院，使受诉的人民法院更好地行使审判权。

行政诉讼法第4章第24节

标题：原告资格

法条内容：依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告。有权提起诉讼的公民已经死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。

释义 ：本条是对原告资格的规定。原告是指认为具体行政行为侵犯其合法权益并向人民法院提起诉讼的公民、法人或者其他组织。依照本法主要指依照本法的第二条，即公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

一、必须认为具体行政行为侵犯了自己的合法权益，也就是说原告必须和具体行政行为有直接的利害关系。具体行政行为侵犯了他人的合法权益，和自己没有直接的利害关系时，不能作为原告。

二、必须向人民法院提起诉讼。虽然认为具体行政行为侵犯了自己的合法权益，但没有向人民法院起诉时，仍然不能称为原告。在规定原告资格的问题时，有一个特殊情况，即有权提起诉讼的公民，尚未提起诉讼就已经死亡的怎么办?本条明确规定有权提起诉讼的公民已经死亡，其近亲属可以提起诉讼，有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。这里“近亲属”一词的范围，本法未作解释。《中华人民共和国刑事诉讼法》第五十八条规定，“近亲属”是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姐妹。对此，人民法院可以根据司法实践作出司法解释。有权提起诉讼的公民已经死亡，其近亲属提起诉讼时的诉讼地位等同于原告。

行政诉讼法第4章第25节

标题：被告资格

法条内容：公民、法人或者其他组织依法直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。

释义 ：本条是对被告资格的规定。在行政诉讼中，被告是指经原告认为侵犯其合法权益，并由人民法院通知应诉的行政机关。

一、除法律特别规定外，必须实施了经原告认为侵犯其合法权益的具体行政行为。没有实施某种具体行政行为或者实施的具体行政行为和原告认为被侵犯的合法权益没有因果关系的，不能作被告。

二、由人民法院通知应诉。被告地位的确定是因人民法院通知应诉，被告才享有在诉讼中的权利和承担诉讼中的义务。由于行政管理主体和行政管理活动的复杂性，本条分别情形，对谁是被告作出五种规定：第一，公民、法人或者其他组织依法直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的机关是被告。依法直接向人民法院提起诉讼的，指未经复议直接起诉的情况。在 这种情况下，被告是作出经原告认为侵犯其合法权益的具体行政行为的机关。第二，经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。公民、法人或者其他组织在提起诉讼前先经复议的，根据复议机关的不同决定，被告一为作出原具体行政行为的机关，一为复议机关。第三，两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。在一般情况下，具体行政行为是由某个行政机关作出的。有时两个以上行政机关作出同一个具体行政行为，当原告认为该具体行政行为侵犯其合法权益时，对该具体行政行为的审查就涉及共同作出这一行为的机关，本案对共同作出这一行为的机关都有利害关系。因此，共同作出具体行政行为的机关应当作为共同被告。第四，由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为、委托的行政机关是被告。有时，非行政机关的组织也实施某种具体行政行为。当非行政机关的组织实施具体行政行为时，谁是被告的问题区分为两种情况。一种情况是由法律、法规授权的，被授权机关不是行政机关，它是根据法律、法规的授权才有权进行行政处罚，公民、法人或者其他组织对该机关的行政处罚不服，依照本条规定被告是被授权机关。另一种情况是由行政机关委托的，被处罚人如果对处罚不服，依照本条规定被告不是具体实施处罚的单位，而是委托的行政机关。第五，行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。适用本款发生在两种场合，一种是行政机关作出具体行政行为之后，在原告尚未提起诉讼时，该行政机关被撤销；一种是在诉讼过程中，人民法院尚未作出裁判时，该行政机关被撤销。

行政诉讼法第4章第26节

标题：共同诉讼

法条内容：当事人一方或者双方为二人以上，因同一具体行政行为发生的行政案件，或者因同样的具体行政行为发生的行政案件，人民法院认为可以合并审理的，为共同诉讼。

释义 ：本条是对共同诉讼的规定。共同诉讼，是指当事人一方或者双方为二人以上的诉讼。原告为二人以上的，称共同原告，被告为二人以上的，称共同被告，共同原告或者共同被告，又可以总称为共同诉讼人。依照本条规定，共同诉讼发生在两种场合。一是因同一具体行政行为发生，一是因同样的具体行政行为发生，并且人民法院认为可以合并审理。共同诉讼因同一具体行政行为发生，这里同一的含义是同一个，即当事人一方或者双方为二人以上，对同一个具体行政行为是否合法发生争议。共同诉讼因同一具体行政行为发生，并且共同原告或者共同被告有着共同的权利义务，因此，人民法院必须合并审理。由于共同原告或者共同被告具有共同的权利义务，其中一人的诉讼行为，得到其他人的承认，对其他人也发生效力。共同诉讼因同样的具体行政行为发生，这里同样的含义是指二个或者二个以上的具体行政行为的性质相同或者作出具体行政行为的事实和理由相同。当事人一方或双方为二人以上，因同样的具体行政行为发生诉讼，并不必然导致共同诉讼。因同样的具体行政行为发生的诉讼，必须是人民法院认为可以合并审理，才产生共同诉讼。如果人民法院认为不能合并审理，那么，诉讼主体不发生合并，就不是共同诉讼。共同诉讼因同样的具体行政行为发生，共同原告或者共同被告之间的权利义务是各自独立的，因此，其中一人的诉讼行为，无需得到其他人的承认，对其他人也不发生效力。如果共同诉讼人数众多，人民法院也可以要求共同诉论人推选代表，进行诉讼。

行政诉讼法第4章第27节

标题：第三人参加诉讼

法条内容：同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。

释义 ：本条是对第三人参加诉讼的规定。第三人是指对诉讼争议的具体行政行为有利害关系，为了维护自己的合法权益，参加诉讼的公民、法人或者其他组织。第三人的基本特征，一是对诉讼争议的具体行政行为有利害关系。这里“有利害关系”，应当理解为有独立的利害关系，如果不是独立的利害关系，那么就不是第三人，而是必要的共同诉讼人。有独立的利害关系，也区别于参加到诉讼中来的证人、鉴定人和翻译人员。证人、鉴定人和翻译人员对诉讼争议的具体行政行为没有利害关系，他们是为了协助人民法院和当事人查明案件事实才参加诉讼的。对诉讼争议的具体行政行为有独立的利害关系包括两种情况，一是有直接的利害关系，另一种情况是有间接的利害关系。第三人的另一基本特征，是参加到他人之间业已开始，尚未终结的诉讼中去。如果他人之间的诉讼尚未开始、不发生第三人参加诉讼，如果他人之间的诉讼已经终结，也不存在第三人参加诉讼。第三人参加诉讼的方式，一是自己申请，经人民法院同意，一是由人民法院通知参加诉讼。

行政诉讼法第4章第28节

标题：法定代理

法条内容：没有诉讼行为能力的公民，由其法定代理人代为诉讼。法定代理人互相推诿代理责任的，由人民法院指定其中一人代为诉讼。

释义 ：本条是对法定代理的规定。代理是在代理权限内，代理人以被代理人的名义从事活动，活动结果由被代理人承受的一种法律行为。诉讼代理就是代为他人从事诉讼活动。根据代理产生的不同原因，代理分为法定代理、指定代理和委托代理。法定代理指依照法律规定直接产生的代理，如《中华人民共和国民法通则》第十四条的规定。在诉讼代理中，法定代理是为无诉讼行为能力的人设定的。无诉讼行为能力的人如未成年人和精神病人，不能亲自进行诉讼活动，主张自己的诉讼权利，请求人民法院保护。法定代理人依照法律规定替无诉讼行为能力的人代为诉讼，以行使其诉讼权利，维护其合法权益。有的当事人的法定代理人不止一人，而是二人或二人以上。当二个以上的法定代理人互相推诿代理责任时，由人民法院指定其中一人代为诉讼。

行政诉讼法第4章第29节

标题：委托代理

法条内容：当事人、法定代理人，可以委托一至二人代为诉讼。律师、社会团体、提起诉讼的公民的近亲属或者所在单位推荐的人，以及经人民法院许可的其他公民，可以受委托为诉讼代理人。

释义 ：本条是对委托代理的规定。委托代理是因当事人、法定代理人的委托而产生的代理。在诉讼代理中，那些有诉讼行为能力的人，由于法律知识、身体健康、不在一地、时间、精力等原因，也需要请人代为诉讼。因此，本条规定当事人、法定代理人可以委托一至二人代为诉讼。受当事人、法定代理人的委托代为诉讼的人是委托代理人。根据本条规定当事人、法定代理人可以委托代理人包括：第一，律师。律师是国家在法律工作者，律师的主要任务之一就是接受当事人、法定代理人的委托，担任代理人参加诉讼，律师的职责之一就是在委托权限内，维护委托人的合法权益。第二，社会团体。社会团体如工会、青年团、妇联等有义务维护其成员的利益，代为诉讼是它们对其成员提供帮助的一个方面，而且，社会团体以其团体的名义代其成员进行诉讼，也能消除有的当事人不敢告行政机关的顾虑，促使行政纠纷得到正确、及时地解决。第三，公民的近亲属。这里指的公民即诉讼中的原告。公民的近亲属如夫妻、子女、兄弟姐妹等，彼此熟悉，关系密切，对案情较为了解，相互之间较为信任，因此，公民委托其近亲属代为诉讼是常见现象。第四，公民所在单位推荐的人。单位是公民工作的主要场所，公民和单位之间往往有着亲密关系。当公民在诉讼上发生困难时，常常希望得到单位的帮助，作为单位来说，也有责任为本单位的职工提供各方面的服务。第五，经人民法院许可的其他公民。除以上四种公民和组织外，经人民法院许可的其他公民都可以接受委托代为诉讼。依照本条规定，当事人、法定代理人委托代理的人数是一至二人。当事人、法定代理人委托他人代为诉讼，应当向受诉人民法院提出授权委托书。授权委托书是受托人取得诉讼代理资格的凭证。授权委托书应当载明委托事项和权限。授权委托书一般只证明代理人有权代为诉讼行为，如果代理人处分被代理人的某种实体权利，一般需有被代理人的特别授权。

行政诉讼法第4章第30节

标题：诉讼代理人及当事人的权利义务

法条内容：代理诉讼的律师，可以依照规定查阅本案有关材料，也可以向有关组织和公民调查，收集证据。对涉及国家秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密。经人民法院许可，当事人和其他诉讼代理人可以查阅本案庭审材料，但是涉及国家秘密和个人隐私的除外。

释义 ：本条是对诉讼代理人以及当事人权利义务的规定。本条对律师和其他诉讼代理人的权利义务分别作出规定。律师的权利是，第一，依照规定可以查阅本案有关材料。本案有关材料包括起诉状、答辩状、诉讼证据、庭审记录等等。第二，可以向有关组织和公民调查、收集证据。律师的义务是在查阅本案有关材料和调查、收集证据过程中，对涉及国家秘密和个人隐私的材料，应当依照法律规定保密；当事人和其他诉讼代理人的权利是可以查阅涉及国家秘密和个人隐私材料以外的本案庭审材料。本案庭审材料比本案有关材料的范围窄，指在庭审过程中的庭审记录以及出示的证据等。诉讼代理人在诉讼过程中可以享有哪些权利，应当承担哪些义务，一般在授权委托书中规定。诉讼代理人在授权范围内的权利义务类似于当事人的权利义务。

行政诉讼法第5章第31节

标题：证据种类 法条内容：证据有以下几种：(一)书证；(二)物证；(三)视听材料；(四)证人证言；(五)当事人的陈述；(六)鉴定结论；(七)勘验笔录、现场笔录。以上证据经法庭审查属实，才能做为定案的根据。

释义 ：本条是对证据种类的规定。证据是指以证明待证事实是否客观存在的材料。证据是人民法院认定事实、正确审理案件的基础，行政诉讼中的证据有以下几种：

一、书证。是指以文字、符号所记录或表示的、以证明待证事实的文书；如证明、书信、罚款单等。

二、物证。是指用物品的外形、特征、质量等说明待证事实的一部或全部的物品。如达不到国家质量标准的药品等。

三、视听材料。是指用录音、录像的方法记录下来的有关案件的事实材料。如用录音机录制的音响、语言；用录像机录取的人物形象及其活动；用电子计算机储存的数据等。视听资料可以由当事人提供，人民法院也可以主动向有关单位和个人索取或复制。

四、证人证言。是指证人以口头或书面方式向人民法院制作的对案件事实的陈述。除了精神或生理上有缺陷而不能正确表达意志的人和案件的诉讼代理人不能做为案件的证人外，任何公民和组织都有作证的义务。证人做证一般应亲自出庭，确有特殊情况不能到庭的，经人民法院许可后可以用书面证言的形式作证。

五、当事人的陈述。是指案件的直接利害关系人向人民法院提出的关于案件事实和证明这些事实情况的叙述。由于行政争议就是在当事人之间进行的，所以他们最了解争议的事实。当事人的陈述是查明案件事实的重要线索，应当加以重视。但是，由于行政争议直接涉及到当事人双方的利害关系，所以人民法院对当事人的陈述应客观地对待，注意是否有片面和虚假的部分。当事人的陈述只有和本案的其他证据结合起来，综合研究审查，才能确定能否作为认定事实的依据。

六、鉴定结论。是指人民法院指定的专门机关对行政案件中出现的专门性问题，通过技术鉴定作出的结论。由于行政案件涉及许多专业技术管理领域，所以鉴定结论是行政诉讼中运用的极为广泛的一种证据。如卫生监督机构对药品质量的检验证书。

七、勘验笔录、现场笔录。勘验笔录是指人民法院对能够证明案件事实的现场或者对不能、不便拿到人民法院的物证，就地进行分析、检验、勘查后作出的记录。它是客观事物的书面反映、是保全原始证据的一种证据形式。勘验笔录常常用于涉及房产、土地、山林、环保管理等方面的行政纠纷。现场笔录，是指行政机关工作人员在现场当场实施行政处罚或其他处理决定所做的现场情况的笔录。以上七种证据，不论何种形式，人民法院都应审查其真实性和合法性。同时应对各种证据之间的相互联系以及与待证事实的关系进行审查。证据只有经过法庭审查属实后，才能作为定案的根据。

行政诉讼法第5章第32节

标题：被告举证责任

法条内容：被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。

释义 ：本条是对被告负举证责任的规定。提供证据的责任简称为举证责任，指当事人在诉讼中对自己的主张有责任提出证据加以证明。如果不能提供证据，则可能导致在诉讼中败诉。在行政法律关系中，原告和被告处于不平等的地位，他们之间是一种管理与被管理的关系。行政法律关系的产生基于行政机关的单方面的行为。行政机关作出某种具体行政行为，一要有事实根据，二要有法律、法规等规范性文件的依据。因此，在行政诉讼中，诉讼标的是具体行政行为，理所当然的应由行政机关对作出的具体行政行为负举证责任，有责任提供为什么作出该项具体行政行为的证据。另外，从人民法院审理行政案件看，主要也是根据行政机关提供的各种材料审查其行为是否合法。因此，在行政诉讼中，被告不仅要提供作出具体行政行为的事实根据和法律、法规等规范性文件的依据，而且应对提供的材料加以证明。被告提供的证据如果不足以证明其行政行为是合法时，则有败诉的可能。

行政诉讼法第5章第33节

标题：行政机关收集证据的限制

法条内容：在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。

释义 ：本条是对行政机关收集证据的限制规定。这条是由行政机关应当依法行政的原则确定的。行政机关作出具体行政行为的程序应当是先有确凿的证据、客观的事实，然后才能作出具体行政行为。如果先作出决定，后再取证，尤其是再补充主要的证据，是不符合依法行政的原则。诉讼过程中，人民法院审查的是行政机关在诉讼前作出的具体行政行为所依据的事实是否确凿，适用的法律、法规是否正确，因此，行政机关在诉讼开始后不能再自行向原告和证人收集证据。

行政诉讼法第5章第34节

标题：人民法院收集证据的权利

法条内容：人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。

释义 ：本条是对人民法院收集证据权利的规定。人民法院收集证据的办法，一是有权要求当事 人提供或补充证据。二是有权向当事人以外的有关行政机关以及其他组织和公民调取证据。在当事人提供的证据尚不足以证明案件的真实情况时，人民法院有权要求被告和原告提供或补充证据，以便进一步查明案情。人民法院向当事人以外的有关行政机关以及其他组织和公民调取证据时，上述单位和个人有义务提供所掌握的材料。人民法院在调取证据时，力求全面客观，不论对原告还是对被告有利的证据都要收集；至于证据有无证明力的问题，可以在审查和判断证据时再加以解决。

行政诉讼法第5章第35节

标题：专门性问题的鉴定

法条内容：在诉讼过程中，人民法院认为对专门性问题需要鉴定的，应当交由法定鉴定部门鉴定，没有法定鉴定部门的，由人民法院指定的鉴定部门鉴定。

释义 ：本条是对专门性问题应当由哪一部门进行鉴定的规定。由于行政机关的行政管理活动涉及许多专业技术领域，所以行政机关的决定经常是针对某些专门性问题做出的。人民法院在受理公民、法人或者其他组织的诉讼后，往往需要对某些专门性问题进行技术鉴定。技术鉴定应由哪个部门进行，依照本条规定，应当由法定鉴定部门进行鉴定。法定鉴定部门是法律、法规直接规定对某一专门性问题有权进行鉴定的部门，在没有法定鉴定部门的情况下，则由人民法院指定具有鉴定能力的部门进行鉴定。受指定的部门应积极配合人民法院的审理活动，如实地进行鉴定，并作出鉴定结论。

行政诉讼法第5章第36节

标题：证据保全

法条内容：在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。

释义 ：本条是对证据保全的规定。证据保全是指在证据可能灭失或难以取得的情况下，人民法院依据职权对证据资料采取收存等方法，以保持其证明作用的措施。采取证据保全措施应有以下条件为前提：

一、某一证据必须是与案件事实有联系并有灭失的可能。

二、某一证据有难以取得的可能。证据保全措施的对象可以是证人证言、物证、书证等。申请人提出申请时，应写明保全证据的形式、内容、地点，申请保全的原因和理由，人民法院据此审查决定是否准许。不同的证据可以采取不同的保全措施，有的证据可以提取法院来保全，对不好移动的证据，人民法院可以采取制作笔录、绘图、摄影等保全措施。

行政诉讼法第6章第37节

标题：行政诉讼和行政复议的关系

法条内容：对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。

释义 ：本条是对行政诉讼和行政复议关系的规定。行政复议是公民、组织因行政机关违法或者不当的具体行政行为，致使其合法权益受到损害，请求原处理机关或者其上级机关或者法律、法规规定可以申诉的其他行政机关审查该行为并作出决定的制度。关于行政诉讼和行政复议的关系，我国法律、法规的规定大体有以下几种情况：一是规定可以直接向法院提起诉讼；二是规定复议前置；三是规定可以由当事人选择；四是规定由行政机关最终裁决；五是还有一些法律、法规只规定了可以作出行政处罚或其他处理决定，未规定可否申请行政复议或者提起诉讼。

行政诉讼法第6章第38节

标题：复议期间和对复议不服……

法条内容：公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。

释义 ：本条是对复议期间和对复议不服的起诉期间的规定。本条规定公民、组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定，这里的两个月期间是一般规定，凡是法律、法规没有规定具体复议期限的，一律按两个月的期间执行。如果法律、法规另有规定的，按其规定的期间执行。有关行政机关应按相关规定的复议期间作出决定。申请人不服复议裁决的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；复议机关在法律或者法规规定的复议期间内不作出决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。申请人应当遵守两个十 五日的期间规定。只有在法律有特别规定的情况下才可以例外。复议期间和起诉期间的计算办法，可以参照《中华人民共和国民法通则》的规定，按照月、日计算期间的，开始的当天不算入，从下一天开始计算。期间的最后一天是星期日或者其他法定假日的，以休假日的次日为期间的最后一天。值得注意的是，这里说的复议期间或起诉期间不同于诉讼时效，复议期间或起诉期间不因申请复议和提起诉讼而发生中断。从这一点上说，复议期间或起诉期间是不变期间。

行政诉讼法第6章第39节

标题：直接起诉的期间

法条内容：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。

释义 ：本条是对当事人直接向法院提起诉讼的期间规定。公民、组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起的三个月内提出，逾期不起诉的即丧失请求法院保护的权利。这里的三个月期限是一般规定，法律另有规定的依其规定。凡是法律没有特别规定的，一律按三个月执行。这里规定的三个月是公民“知道”作出具体行政行为之日起的三个月，而不是作出具体行政行为之日起的三个月。行政机关做出的具体行政行为，从公民收到书面决定时认定为“知道”，没有书面决定的，从口头通知公民时认定为“知道”。为避免发生争执，行政机关在作出或者送达处理决定时，公民在得知行政机关的具体行政行为时，最好能有个记录，并签名或盖章。

行政诉讼法第6章第40节

标题：延长起诉期间

法条内容：公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。

释义 ：本条是对延长起诉期间的规定。依照本条规定，因不可抗力或者其他正当理由耽误起诉期限的，在障碍消除后的十日内，可以向法院申请延长法律规定的起诉期间，是否准许延长，由法院决定。因此，本条可以看成是在法定起诉期间之外的一种补救措施，目的是为了保护公民、法人或者其他组织的诉讼权利。这里所说的“不可抗力”是指不能预见，不能避免并不能克服的客观情况。例如，地震、水灾、虫灾、自然火灾等自然现象产生的或者因战争或者其他类似的军事行动等社会现象而产生的情况。“其他正当理由”包括范围较宽，例如因交通断绝、生病以及未成年人因其法定代理人未确定不能起诉等。其理由是否“正当”由法院认定。

行政诉讼法第6章第41节

标题：起诉条件

法条内容：提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

释义 ：本条是对起诉条件的规定。起诉必须具备的条件也是人民法院审查起诉和审理案件的基本依据。本条规定了起诉必须具备的四个条件：

一、行政案件要有原告。原告必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民或者组织，就是说原告必须是与本案有直接利害关系的人，只有他们的合法权益受到行政机关的侵犯并且不服这种侵犯，他们才有资格作本案的原告。依照本法第二十四条的规定，在公民死亡和组织终止的特殊情况下，其近亲属和承受权利的组织也能作为原告提起诉讼。考虑到原告的权益是否受到侵犯，只要原告主观上认为自己的合法权益受到侵犯，就可以提起诉讼。

二、行政案件要有明确的被告。行政案件的被告必须是行政机关或者由法律、法规授权实施具体行政行为的组织。原告起诉必须有明确的对象，要指明哪一个行政机关侵犯了自己的合法权益。

三、原告对争议的问题、请求人民法院保护的内容、理由和事实根据都应当具体说明，如果含糊其辞，就是缺乏起诉的必备条件。

四、起诉的案件必须符合本法第十条规定的受案范围，所投诉的法院必须是本法规定有权管辖的法院。如果超出本法规定的受案范围，则法院都无权受理。在同级和上下级人民法院之间还有明确的分工问题，如果案件符合受理范围，但是不属于所投诉的法院管辖则该法院也不能受理。

行政诉讼法第6章第42节

标题：审查起诉

法条内容：人民法院接到起诉状，经审查，应当在七日内立案或者作出裁定不予受理。原告对裁定不服的，可以向上一级人民法院提起上诉。

释义 ：本条是对人民法院审查起诉的决定以及原告对不予受理的裁定可以上诉的规定。人民法院接到起诉状后，应根据本法关于受案范围、起诉条件、起诉期间等规定进行审查，凡符合受理条件 的应当在七日内立案。如果基本符合受理条件，只是某个项目不清楚、不符合要求或者有其他欠缺的，应当告知原告予以补正。如果原告能够在指定期限内补正，法院应当立案受理。如果不符合受理条件，原告逾期又不补正的，人民法院应当作出裁定不予受理。这样规定与民事诉讼法(试行)的规定有点不同：民事诉讼中原告起诉不符合起诉条件的，法院适用。

行政诉讼法第7章第43节

标题：发送起诉状副本和答辩状

法条内容：人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。

释义 ：本条是对人民法院发送起诉状副本和被告提供答辩状的规定。本条规定了以下几方面的内容：

一、向被告发送起诉状副本。公民、法人和其他组织向人民法院提起诉讼后，人民法院经过审查，认为可以受理，就应在立案之日起的五日内将原告的起诉状副本发送给被告。被告了解了原告起诉的内容，就能据此准备好答辩。

二、被告向人民法院提交作出具体行政行为的材料并提出答辩状。被告必须向人民法院提交其作出具体行政行为的材料和法律、法规等依据，以便让人民法院了解行政机关作出具体行政行为的根据。另外，被告可以就原告起诉的内容向人民法院提交答辩状。答辩状是被告对于原告向人民法院提出的诉讼请求进行反驳的诉讼文书。根据本条规定，被告应在收到原告起诉状之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的材料和答辩状。

三、人民法院向原告发送答辩状。为了使原告知道行政机关做出具体行政行为的理由和依据，本条规定人民法院应在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。此项规定有助于当事人实行辩论原则，促使当事人在法庭上就争议的问题充分阐述自己的主张和提供证据，保护自己的合法利益。针对诉讼中有的被告不提供答辩状的实际情况，本条规定被告不提出或不在法律规定的期限内提出答辩状的，不影响人民法院对行政案件的正常审理。

行政诉讼法第7章第44节

标题：诉讼不停止执行原则

法条内容：诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。但有下列情况之一的，停止具体行政行为的执行：(一)被告认为需要停止执行的；(二)原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的；(三)法律、法规规定停止执行的。

释义 ：本条是对诉讼期间不停止具体行政行为的原则规定。在行政诉讼中，当事人争议的具体行政行为不因原告提起诉讼而停止执行，这是由国家行政管理的特殊性决定的。公民、法人或其他组织提起诉讼后，一般说来不停止执行具体行政行为，但是有以下三种情况，可以停止执行。

一、被告认为需要停止执行的。

二、人民法院裁定停止执行。人民法院裁定停止执行必须具备以下条件：(一)是具体行政行为的执行会给原告造成难以弥补的损失；(二)是具体行政行为的停止执行不违背社会公益。

三、法律、法规规定可以停止执行的。如《中华人民共和国治安处罚条例》第四十条第二款的规定。

行政诉讼法第7章第45节

标题：审理方式

法条内容：人民法院公开审理行政案件；但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。

释义 ：本条是对审理方式的规定。人民法院对行政案件实行公开审理，是行政诉讼的一项重要制度。公开审判有两方面的内容：

一、审判活动向群众公开。除合议庭评议案件外，允许群众旁听案件的审理和判决。

二、审判活动向社会公开，允许新闻记者报道开庭审理的情况。人民法院在审理行政案件时，除合议庭评议以外的全部诉讼活动，包括法庭调查、辩论、征求原告、被告双方最后意见、宣告判决等，都要公开进行。审理行政案件，一般都应实行公开审理，但有以下三种情况的除外：(一)涉及国家秘密的案件。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定，国家秘密，是关系国家安全和利益，依照法定程序规定，在一定时间内只限一定范围人员知悉的事项。为了保护国家利益不受侵犯，这类案件不能公开审理。(二)涉及个人隐私的案件。对于个人隐私，当事人一般都不愿公开，同时传播出去会对社会产生不良影响，所以此类案件不宜公开审理。(三)其他法律另有规定不能公开审理的案件。

行政诉讼法第7章第46节

标题：审判组织 法条内容：人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。

释义 ：本条是对审判组织的规定。合议制是指由几名审判员或审判员、陪审员共同审理案件的制度。根据本法的规定，行政案件的审理只采用合议制的形式。由于不少行政案件专业性较强，审判人员不可能掌握所有行政管理方面的专业知识，本条对陪审员参加合议庭作出了规定。行政案件的合议庭，应由三人以上的单数组成，其中由一名审判员担任审判长，主持合议庭的审判工作。合议庭组成人员权利平等，对于案件的调查、审理、裁判及其他重要问题，都须由全体人员共同研究。合议庭评议案件，按照民主集中制的原则，少数服从多数。但是，对于少数不同意见，也应如实记入评议笔录。

行政诉讼法第7章第47节

标题：回避制度

法条内容：当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系(可能影响)公平审判，有权申请审判人员回避。审判人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。前两款规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定；审判人员的回避，由院长决定；其他人员的回避，由审判长决定；当事人对决定不服的，可以申请复议。

释义 ：本条是对回避制度的规定。回避，是指审判人员和其他人员因某种原因可能影响对案件的公正审理，依照法律规定，审判人员和其他人员应当自动退出对本案的审理或者由当事人申请更换本案的审判人员和其他人员。根据本条规定，回避发生在以下两种场合：

一、审判人员和本案有利害关系。即本案的审理涉及审判人员自身的利益，在这种情况下，审判人员应当申请回避，当事人也有权申请回避；

二、对本案有其他关系可能影响案件公正审理，如审判人员与本案当事人交往较深、关系密切等，在这种情况下，审判人员也应当申请回避，当事人也有权申请回避。本案的书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人有上述情形之一的，适用上述规定。是否准许回避，需经批准。院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定；审判人员的回避，由院长决定；书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人虽然不是法庭的组成人员，但是其工作直接受审判长的指挥和领导，所以他们的回避由审判长决定。当事人对申请回避的决定不服时，可以申请复议。

行政诉讼法第7章第48节

标题：当事人不到庭的处理

法条内容：经人民法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的，视为申请撤诉；被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。

释义 ：本条是对当事人不到庭如何处理的规定。当事人经人民法院两次合法传唤，无正当理由拒不到庭的，按以下两种情况分别处理：

一、原告不到庭的，视为申请撤诉。经人民法院两次合法传唤，原告有出庭的义务。在人民法院两次传唤后，原告仍不到庭的，实际上放弃了自己的诉讼权利，人民法院可以视为其申请撤回起诉；

二、被告不到庭的，可以缺席判决。缺席判决，是指开庭审理时，在当事人一方未到庭陈述、辩论的情况下，人民法院即作出判决。在行政诉讼中，被告不仅应提供其作出具体行政行为的材料，而且作为负有举证责任的一方，应出庭对自己所做的行政行为的事实和根据进行解释和答辩。人民法院两次合法传唤后，被告仍不到庭，可以视为其放弃了在法庭上答辩的权利，要承担可能败诉的不利后果。为了避免因被告不到庭，使原告的正当诉讼请求无法实现的情况，人民法院从保护原告的合法利益出发，可以在被告缺席的情况下进行判决。但是。人民法院对于缺席判决应严格掌握，不可随意运用。人民法院在作缺席判决时，应本着实事求是的精神，对被告提出的答辩状和各种材料以及庭前的陈述进行全面分析，以作出正确的裁判。

行政诉讼法第7章第49节

标题：妨害诉讼的强制措施

法条内容：诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重，予以训诫、责令具结悔过或者处一千元以下的罚款、十五日以下的拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)有义务协助执行的人。对人民法院的协助执行通知书，无故推拖、拒绝或者妨碍执行的；(二)伪造、隐藏、毁灭证据的；(三)指使、贿买、胁迫他人作伪证或者威胁、阻止证人作证的；(四)隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、冻结的财产的；(五)以暴力、威胁或者其他方法阻碍人民法院工作人员执行职务或者扰乱人民法院工作秩序的；(六)对人民法院工作人员、诉讼参与人、协助执行人侮辱、诽谤、诬陷、殴打或者打击报复的。罚款、拘留须经人民法院院长批准；当事人不服的，可以申请复议。

释义 ：本条是对妨害行政诉讼强制措施的规定。行政诉讼秩序是人民法院和诉讼参与人在人民 法院审理行政案件过程中，按照行政诉讼法的规定和法庭纪律进行诉讼活动的秩序。扰乱、阻碍、破坏诉讼秩序的行为，是妨害诉讼秩序的行为。实施妨害诉讼行为的人，可能是诉讼参与人，也可能是没有参与诉讼的其他人。参与诉讼的人包括原告、被告、第三人、诉讼代理人、证人、鉴定人、勘验人、翻译人员等。没有参与诉讼的人也可能发生妨害诉讼的行为。总之，只要具有本条(一)至(六)项规定的行为，人民法院都可以依照本条规定采取强制措施，以维护诉讼的正常秩序。本条(一)至(六)项、明确规定了妨害行政诉讼的六种行为。但是，在具体衡量是否构成妨害行政诉讼的行为时，应当把握以下条件：

一、妨害行政诉讼的行为，必须是在行政诉讼期间实施的。行政诉讼期间包括自原告向人民法院提起诉讼、法院立案、调查取证、开庭审理、直至判决、执行等各个阶段。在诉讼期间发生的本条(一)至(六)项的行为，才构成妨害诉讼的行为。如果行为发生在诉讼期间以外，人民法院就不能以妨害诉讼对行为人采取本条所规定的强制措施，而应根据该行为的性质和后果，分别由有关部门处理。

二、实施妨害行政诉讼行为的人，必须是故意妨害行政诉讼的正常进行。是否为故意，需要具体分析，有的行为是故意所为，例如以暴力、威胁阻碍人民法院工作人员执行职务的行为等。有的行为则可能是故意，也可能是过失，如果一经指正，行为人便立即改正了错误行为，在这种情况下，就不能认定行为人故意妨害行政诉讼秩序，而是一种过失行为。如果多次劝阻，仍然不听，就是故意妨害行政诉讼的行为。

三、须根据行为人实施的行为是否造成了妨害行政诉讼秩序的后果，以及后果的严重程度，决定是否采取强制措施，以及采取何种强制措施。但是，对情节轻微，能及时改正，危害不大的，便可以不采取强制措施。另外，在采取强制措施时，也应根据情节的轻重，其中包括危害后果的严重程度，分别运用各种强制措施。本条规定了以下六种妨害行政诉讼秩序的行为：1．有义务协助执行的人，对人民法院的协助执行通知书，无故推拖、拒绝或者妨碍执行。这是指：(1)实施妨害行政诉讼的行为人是有义务协助执行的人，而不是判决、裁定确定的负有履行义务的当事人，当事人不执行判决、裁定的，应当按照本法第八章规定的执行措施执行；(2)应有人民法院发出协助执行通知书，而不是口头通知。协助执行通知书应当注明协助执行的具体事项、完成期限、执行方法等；(3)没有正当的理由推拖、拒绝或者妨碍执行的。2．伪造、隐藏、毁灭证据。这是指当事人或其他人故意破坏证据的行为。3．指使、贿买、胁迫他人作伪证或者威胁、阻止证人作证。这是指妨碍查明案件事实的两种行为：一种是用授意、教唆或者用钱财收买或者用强迫威胁的方法，致使他人作伪证的行为；一种是逼迫、恫吓或者用其他方法阻止知情人作证的行为。4．隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、冻结的财产。这是指违反人民法院的查封、扣押的命令，有意抗拒人民法院所采取的诉讼保全措施或执行措施的行为。5．以暴力、威胁或者其他方法阻碍人民法院工作人员执行职务或者扰乱人民法院工作秩序。6．对人民法院工作人员、诉讼参与人、协助执行人侮辱、诽谤、诬陷、殴打或者打击报复的。本条规定了四种强制措施：训诫、责令具结悔过、处一千元以下罚款和十五日以下的拘留。训诫是人民法院对实施妨害行政诉讼情节轻微的人，采取批评教育，指明行为人妨害诉讼秩序的事实，促使其遵纪守法的一种强制措施。责令具结悔过是人民法院对实施妨害行政诉讼情节较轻的人，责令其写出书面悔过书，保证不再实施妨害诉讼行为的一种强制措施。罚款是人民法院对实施妨害行政诉讼情节比较严重的人，责令其交纳一定数额现金，予以经济制裁的一种强制措施。根据本条规定，罚款的金额为一千元以下，具体罚款数额应视行为人实施的行为的性质、危害的后果等情节轻重来决定。罚款须经人民法院院长的批准。拘留是人民法院对实施妨害行政诉讼行为情节严重的人，采取在一定期间内限制其人身自由的一种强制措施。这是一种比较严厉的措施，一般是在行为人严重妨害诉讼秩序，并有继续实施这种行为的可能，需要加以及时制止的情况下采取的。采取拘留措施必须经人民法院院长批准，并向被拘留的人出示拘留决定书。拘留期限为十五日以下。行政诉讼中的拘留属于司法拘留，它是依据行政诉讼法，对严重妨害诉讼秩序的人在必要情况下采取的临时性限制人身自由的强制措施。妨害行政诉讼的行为如果情节特别严重，触犯了刑法，构成犯罪的，就应当依法追究行为人的刑事责任。当事人对人民法院给予的罚款、拘留强制措施不服的，可向作出强制措施的人民法院申请复议一次。

行政诉讼法第7章第50节

标题：不适用调解原则

法条内容：人民法院审理行政案件，不适用调解。

释义 ：本条是对审理行政案件不适用调解的规定。行政诉讼中的被告是依法行使行政管理职权的行政机关，它所作出的具体行政行为是法律赋予的权力，是代表国家行使职权，因此，作为被告的行政机关应当依法行政，没有随意处分的权力。同时，作为执法机关的人民法院，在审查具体行政行为时，必须以事实为根据，以法律为准绳，具体行政行为合法的就应当判决维持，具体行政行为违法的就应当判决撤销或依法予以变更。因此，本条规定人民法院审理行政案件，不适用调解。总之，在审查行政机关所作的具体行政行为是否合法的问题上，法院应当对合法的具体行政行为予以维持，对违法的具体行政行为予以撤销，而不能进行调解，更不能以调解作为结案方式。

行政诉讼法第7章第51节 标题：原告申请撤诉

法条内容：人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的具体行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。

释义 ：本条主要是对原告申请撤诉作出规定。行政诉讼中的原告申请撤诉有两种情况：一种是原告在行政机关未撤销、改变原具体行政行为的情况下申请撤诉；另一种是原告在行政机关撤销、改变原具体行政行为的情况下申请撤诉。撤诉是在人民法院对案件宣告判决或者裁定前，原告撤回起诉的诉讼行为。原告在法律规定的范围内可以处分自己的诉讼权利，可以放弃自己的诉讼权利。但是，一经诉讼，原告便不能随意处分自己的诉讼权利，申请撤诉必须经过人民法院裁定准许。其理由是：

一、撤诉应以不损害国家、社会的利益或者他人的权益为前提，也就是说，撤诉必须符合法律规定。因此，只要是行政机关的具体行政行为确属违法，人民法院一般不应准许原告撤诉。另外，原告人的撤诉，在某些情况下，有可能影响其他人的权益，也不变准许撤诉。

二、撤诉应以行政机关撤销、改变其所作的具体行政行为合法为前提。所以，对原告撤诉申请的审查，还包含着对被告撤销、改变其具体行政行为合法性的审查。总之，原告申请撤诉，有必要经过人民法院的审查。人民法院在审查中，必须以是否合法为准，合法的，就应当裁定准许撤诉，否则，就应当裁定不准许撤诉。对在诉讼中确有打击报复或威胁行为的行政机关及其工作人员或者其他人，应当按照妨害行政诉讼的强制措施作出严肃处理。

行政诉讼法第7章第52节

标题：审理依据

法条内容：人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。

释义 ：本条是对审理行政案件的依据作出规定。人民法院在审理行政案件时，如何适用法律、法规、规章需要有所区别：

一、以法律为依据。这里所指的法律是狭义的，仅指由全国人民代表大会及其常委会制定和颁布的规范性文件。法律通常规定公民、组织在政治生活、经济生活和其他社会生活中最基本的社会关系和行为准则。它的效力仅次于宪法。人民法院审理行政案件应当以法律为依据。

二、以国务院的行政法规为依据。行政法规是为执行宪法和法律，在全国范围内具有普遍约束力的规范性文件。人民法院审理行政案件应当以行政法规为依据。但是，行政法规的效力等级低于法律，行政法规不得与法律相抵触。当行政法规的规定与法律的规定不一致时，应当适用法律。行政法规与法律相抵触的，应当由全国人大常委会予以撤销。

三、以地方性法规为依据。地方性法规是在本行政区域具有法律效力的规范性文件。人民法院审理行政案件，应当以地方性法规为依据。但是，地方性法规只能适用于本行政区域内发生的行政案件。即人民法院审理行政案件，应当以具体行政行为发生地的地方性法规为依据。地方性法规的效力低于法律和行政法规。当地方性法规的规定与法律、行政法规的规定不一致时，应当适用法律和行政法规。地方性法规与法律、行政法规相抵触的，应当由全国人大常委会予以撤销。自治区的自治条例和单行条例是在本自治区具有法律效力的规范性文件，人民法院审理行政案件也应当以自治区的自治条例和单行条例作为依据。但是，它只能适用于本自治区内发生的行政案件。

行政诉讼法第7章第53节

标题：审理案件参照规章

法条内容：人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院提请国务院作出解释或者裁决。

释义 ：本条是对审理行政案件参照规章的规定。人民法院审理行政案件，参照规章的规定。人民法院审理行政案件参照规章的含义是：一是人民法院认为行政机关根据规章作出的具体行政行为是合法的，应当确认其效力，判决维持具体行政行为，这是对规章的肯定。二是对不符合法律、行政法规的规章，不予适用。三是规章的效力低于法律、行政法规，规章与法律、行政法规的规定不一致的，应当适用法律和行政法规。地方性规章的效力低于地方性法规，地方性规章与地方性法规相冲突的，应当适用地方性法规。国务院各部、委的规章是各部、委依其职权，对其分工管理某方面的行政事务依法制定的，其行政效力及于全国范围。地方人民政府的规章是省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据其所辖地方的实际情况，依法制定的，其行政效力只及于其所辖的地域。由于人民法院没有审查规章的权力，因此，人民法院在审理案件中，所参照的地方人民政府制定的规章与国务院部、委制定的规章不一致的或者国务院各部、委的 规章之间不一致的时候，应当中止诉讼的进行，逐级上报到最高人民法院，由最高人民法院统一送请国务院作出解释或者裁决。国务院作出的解释或者裁决具有法律效力，人民法院应当作为审判的依据，恢复诉讼程序。

行政诉讼法第7章第54节

标题：判决种类

法条内容：人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：(一)具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。(二)具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1．主要证据不足的；2．适用法律、法规错误的；3．违反法定程序的；4．超越职权的；5．滥用职权的。(三)被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。(四)行政处罚显失公正的，可以判决变更。

释义 ：本条是对判决种类的规定。人民法院审理行政案件，根据不同情况，分别作出以下判决：

一、判决维持具体行政行为。经过审理，人民法院认为行政机关作出的具体行政行为认定事实的证据充分、确凿，适用法律、法规准确无误，应当作出判决维持具体行政行为，同时驳回原告的诉讼请求，并由原告承担诉讼费用。

二、判决撤销或者部分撤销具体行政行为。人民法院经过审理．认为具体行政行为违法，应当判决撤销该具体行政行为具体行政行为中有部分违法的情况，则应当判决勘销其违法的部分，维持其正确的部分。具体地说，具体行政行为有下列情形之一的，人民法院应当作出撤销或者部分撤销具体行政行为的判决，并可同时在判决中明令被告重新作出具体行政行为：1．主要证据不足。主要证据不足是指行政机关作出的具体行政行为缺乏基本事实根据。如果收集的证据已能认定基本事实情况，即使缺少一些枝节情况的证据，也不能认为是主要证据不足。2．适用法律、法规错误。行政行为认定事实清楚，证据充分，但适用法律、法规错误，直接违背了以法律为准绳的原则，其结果与法律、法规规定的原义不符，人民法院应当判决撤销具体行政行为。适用法律、法规错误，主要包含四种情况：第一，应当适用甲法，却适用了乙法。第二，由于行为性质的划分错误或者同一性质的行为因具体情节不同，应当适用该法的某条某款，却适用该法的其他条款，可能影响具体行政行为合法性的。第三，适用了尚未生效的法律、法规。第四，适用了已经失效的法律、法规。3．违反法定程序。违反法定程序有几种情况，一种是可能影响正确作出具体行政行为的程序，违反这种程序的，人民法院就可以判决撤销具体行政行为。另外，如果行政机关违反法律、法规中的一些重要程序，如进行罚款不给罚款收据等，人民法院也可以判决撤销具体行政行为。有的具体行政行为，证据确凿，适用法律、法规也适当，仅仅是在送达法律文书的期限上超过了一点，对这种情况，人民法院一般可以不撤销该具体行政行为，但应当指出超过法定期限这一错误，以便行政机关今后严格依法办事。4．超越职权。行政机关超越职权，是指行政机关行使行政权时，超越了法律、法规赋予的权力，对不属于它职权范围内的行政管理事项进行处理。行政机关必须在其职权范围内行使职权，超越职权所作的具体行政行为，人民法院应判决于以撤销，其具体行政行为自决定时起就无效。5．滥用职权。行政机关滥用职权，是指行政机关作出的具体行政行为虽然在其权限范围以内，但行政机关不正当地行使职权，不符合法律授予这种权力的目的。对行政机关或者行政机关工作人员滥用职权的，人民法院应当撤销其所作的具体行政行为，对违反政纪或者构成犯罪的，还应当把材料移送有关机关处理。

三、判决被告在一定期间履行法定职责。行政机关不履行法定职责主要有两种表现：一是拒绝后行，指行政机关有义务履行法定职责，但明确表示不履行的。二是拖延履行，是指行政机关对属于自己职责范围内的事项，拖延不办。既不表示拒绝履行，也不去履行，即不作为。人民法院对拒绝履行或者拖延履行法定职责的被告，应当判决其在一定的时间内履行。

四、判决变更显失公正的行政处罚。判决变更是指人民法院以判决的方式改变具体行政行为的内容。适用判决变更有两个前提：1．必须是行政处罚，而不是其他具体行政行为。例如行政拘留、罚款、吊销许可证和执照，责令停产停业、没收财物等都是行政处罚。其它如限制人身自由的强制措施；查封、扣押、冻结财产的强制措施；非法要求公民、组织履行义务；拒绝颁发许可证和抚恤金等都不是行政处罚，人民法院不得判决变更。2．必须是显失公正的行政处罚，而不是一般处罚不当。显失公正的行政处罚，属于非常不合理的行政处罚。假定其它条件都相同的情况下，行政机关对甲的处罚和对乙的处罚非常悬殊，畸轻或畸重，人民法院就可以适用“显失公正”的规定，判决变更行政机关的处罚决定。

行政诉讼法第7章第55节

标题：行政机关改变原具体行政行为的限制

法条内容：人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。

释义 ：本条是对行政机关在人民法院判决撤销原具体行政行为之后，改变原具体行政行为时的限制性规定。具体行政行为被判决撤销后，如有原告的权利或义务尚需确定等情况，人民法院应当在判决撤销的同时责令被告重新作出具体行政行为。被告重新作出具体行政行为时，不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。被告以同一事实和理由作出与原具体行政行 为基本相同的具体行政行为一般有两种情况：一种情况是，原具体行政行为认定的事实是错误的，被告不能再根据错误的事实作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。另一种情况是，原具体行政行为认定的事实是正确的，但理由是错误的，行政机关以同一事实处理时，不得用同样的理由，作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为。为了尽量避免这种情况的出现，人民法院应当在判决中，对撤销原具体行政行为的理由作详细的说明，指明其违法之处，如果行政机关不是以同一事实和理由重新作出具体行政行为，则不属于本条规定的范围。行政机关可以依其职权对原告的新的违法事实进行处理，原告不服的，可以另行起诉。

行政诉讼法第7章第56节

标题：对案件中违纪、违法人员的处理

法条内容：人民法院在审理行政案件中，认为行政机关的主管人员、直接责任人员违反政纪的，应当将有关材料移送该行政机关或者其上一级行政机关或者监察、人事机关；认为有犯罪行为的，应当将有关材料移送公安、检察机关。

释义 ：本条是对在审理行政案件中发现有违反政纪和违法犯罪行为的，应移送有关主管机关处理的规定。人民法院除了对争议的具体行政行为审理外，对行政机关主管人员和直接责任人员在作出具体行政行为时，有敲诈勒索，索贿受贿，假公济私，以权谋私等贪赃枉法行为的，应当依法移送有关机关处理。人民法院认为行政机关主管人员或者直接责任人员违反政纪的，应将有关材料移送该行政机关或者其上一级行政机关或者有权进行行政监督的监察、人事等机关；认为违法犯罪的，应将有关材料移送公安、检察机关。有关机关在收到法院移送的材料后，应当认真调查核实作出处理。受移送机关在查处后，应当及时地将处理情况告诉人民法院。

行政诉讼法第7章第57节

标题：一审法院审理期限

法条内容：人民法院应当在立案之日起三个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。

释义：本条是对第一审人民法院审理期限的规定。本条明确规定了第一审行政案件的审理期限，一般不得超过三个月。有些行政案件的时间性要求更强，如治安行政案件，应当依法在更短的审理期限内审结行政案件。由于行政管理的范围极为广泛，其管理事项的复杂程度不同，有的需要专门性的知识，有的需要进行鉴定，有的案件比较复杂，有可能在三个月内不能及时审结，因此，本条作了可以延长审限的规定。为了避免任意延长审案期限，使案件久拖不决，把审批延长期限的权力集中在省、自治区、直辖市的高级人民法院，需要延长多长时间，由高级人民法院审查、批准。高级人民法院审理第一审案件需要延长审理期限的，由最高人民法院批准。

行政诉讼法第7章第58节

标题：上诉

法条内容：当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。

释义 ：本条是对上诉的规定。上诉是行政诉讼的当事人对第一审人民法院的判决、裁定不服，依法向上一级人民法院提请复审的一种诉讼制度。本法对不服第一审判决的上诉权没有作限制，凡不服第一审判决的，都可以提起上诉。本法对不服第一审裁定，规定可以上诉的是，原告起诉后，人民法院裁定不予受理，原告对裁定不服，可以提起上诉。另外，本法未明确规定人民法院受理案件后，裁定驳回起诉，原告对裁定不服的，可以提起上诉。这可以适用《中华人民共和国民事诉讼法》的规定。最高人民法院的判决和裁定是发生法律效力的判决和裁定，当事人不服的，不能上诉，只能依照审判监督程序提出申诉。对第一审判决不服，可以提起上诉的人有原告、被告和第三人。当事人是法人或有其他组织的，由他们的法定代表人行使上诉权。公民无行为能力的，由它的法定代理人行使上诉权，委托诉讼代理人必须经当事人的特别授权，才能代行上诉权。上诉必须提交上诉状，上诉状是当事人提起上诉的根据，否则，人民法院无法判断当事人是否行使上诉权。委托代理人提起上诉的，必须有被代理人的特别委托书。上诉状应按照对方当事人的人数提供副本，并通过原审人民法院提出。上诉必须在法定期限内提出，对判决不服的上诉期限为十五日，对裁定不服的上诉期限为十日。从判决书、裁定书送达当事人之日起计算。过了法定期限，不提起上诉的，人民法院的第一审, 判决、裁定即发生法律效力。在上诉期间，当事人因不可抗力或其他正当理由耽误期限的，在障碍消除后的十日内，可以申请顺延期限，是否准许，由人民法院审查决定。

行政诉讼法第7章第59节 标题：二审案件的书面审理

法条内容：人民法院对上诉案件，认为事实清楚的，可以实行书面审理。

释义 ：本条是对第二审人民法院在一定条件下可以实行书面审理的规定。公开审判是人民法院审理行政案件的一项原则，第二审人民法院审理上诉案件一般也应当实行公开审判，书面审理是第二审程序中的特殊情况。书面审理是指第二审人民法院对上诉案件，经过阅卷、认真审查诉讼材料，认为事实清楚的，可以不开庭，而进行判决。第二审人民法院对上诉案件实行书面审理，必须以事实清楚为条件。应当指出，如果上诉案件涉及到事实问题，第二审人民法院应当通过开庭审理来查明事实，以保证案件的审判质量。

行政诉讼法第7章第60节

标题：二审期限

法条内容：人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起两个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准。高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。

释义 ：本条是对二审期限的规定。上一级人民法院对上诉人提出的上诉案件进行审理，称为第二审。第二审行政案件的审理是在第一审的基础上进行的，是对第一审行政案件的继续审理。行政案件经过第一审后，行政机关的具体行政行为已经过全面审查，该补充的证据已经补充，事实基本清楚。并且第二审人民法院对事实清楚的上诉案件，可以实行书面审理。因此，本条明确规定了人民法院审理第二审行政案件的期限一般为两个月。人民法院在第二审中，也可能由于案件重大、复杂或者其他特殊情况，不能在两个月的期限内及时审结，因此，本条也相应规定，有特殊情况的，经高级人民法院批准，可以延长期限。高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。

政诉讼法第7章第61节

标题：上诉案件裁判种类

法条内容：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；(二)原判认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判；(三)原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查对事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。

释义 ：本条是对上诉案件裁判种类的规定。第二审人民法院对上诉的行政案件，经过审理，应分别按以下三种情况，作出裁判：

一、维持原判。维持原判是在原审判决认定事实清楚，适用法律正确两个条件都具备的情况下作出的。维持原判是第二审人民法院用判决的形式驳回上诉人的诉讼请求，并确认了原审判决是正确的。

二、依法改判。第二审人民法院对上诉的行政案件经过审理后，如果认定原判决事实清楚，只是适用法律错误，可以直接改判；如果认定原判事实不清，证据不足，或者违反法定程序可能影响案件正确处理的，第二审人民法院在查清事实，补充证据后也可以直接改判。凡改判的案件，都应采用判决的形式。

三、发回原审法院重新审理。原判决认定事实不清，证据不足，或者违反法定程序可能影响案件正确判决的，可以裁定撤销原判。原判一经撤销，就不发生法律效力，由原审人民法院重新审理。原审人民法院对发回重审的案件，仍然适用第一审程序。当事人对重审后的判决、裁定不服的，仍可以提起上诉。当事人不服第一审人民法院裁定而上诉的案件，第二审人民法院无论是维持还是撤销，都应当用裁定的形式。第二审人民法院作出的判决、裁定，是终审的判决、裁定，即发生法律效力的判决、裁定。当事人不得再提起上诉。当事人仍然不服的，可以向原审人民法院或其上一级人民法院申诉，但不停止判决、裁定的执行。

行政诉讼法第7章第62节

标题：当事人申诉权

法条内容：当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，但判决、裁定不停止执行。

释义 ：本条是对当事人申诉权的规定。这里规定的申诉，是专指当事人对已经发生法律效力的判决、裁定认为违反法律、法规规定，向原审人民法院或者原审人民法院的上一级人民法院提出的申诉。当事人提出申诉，应当出具申诉状，其内容应具体指明已发生法律效力的判决、裁定认定的事实和适用的法律、法规错误，并提供证据。人民法院收到申诉状后，应当认真审查，根据审查的结果作出不同的处理：认为原判决、裁定正确，申诉无理的，通知驳回申诉；原判决、裁定确有错误的，由院长提交审判委员会讨论决定再审。因此，当事人提出的申诉，并不一定引起再审程序的开始，只是为人民法院提供审查已发生法律效力的判决、裁定是否有违反法律、法规规定的线索。在人民法院没 有撤销原判决、裁定之前，不能因当事人提出申诉，而停止原判决、裁定的执行。

行政诉讼法第7章第63节

标题：审判监督程序

法条内容：人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定认为需要再审的，应当提交审判委员会决定是否再审。上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权提审或者指令下级人民法院再审。

释义 ：本条是对审判监督程序的规定。人民法院对已经发生法律效力的判决和裁定，发现违反法律、法规规定决定再次进行审理的程序，称为审判监督程序，又称再审程序。人民法院审理行政案件，实行两审终审制。审判监督程序虽然也是审判程序，但不是必经程序。人民法院的判决、裁定一经发生法律效力，非依法律、法规根据，不得撤销和变更，当事人也不能以同一标的再次起诉。但是，如果发生法律效力的判决、裁定违反法律、法规规定，就有必要予以纠正。对发生法律效力的判决、裁定提出再审，应当同时具备两个条件：

一、必须是发现了已发生法律效力的判决、裁定确实违反了法律、法规规定。所谓违反法律、法规规定，一是指生效的判决、裁定在认定事实上有错误，比如发现有新证据足以否定判决、裁定所认定的事实。二是指生效的判决、裁定在适用法律、法规上有错误。

二、必须依照法律的程序提出：1．各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定发现违反法律、法规规定认为需要再审的，提交审判委员会讨论决定是否再审。2．上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权提审或者指令下级人民法院再审。这里所指的上级人民法院，包括最高人民法院。最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律规定的，有权行使审判监督权，指令原审法院再审，或者向原审法院提取案件全部材料，自行审理。原审人民法院进行再审，应当另行组成合议庭，并应裁定中止原判决、裁定的执行。再审的案件，原来是第一审的按照第一审程序审判，作出的判决、裁定，当事人不服的，仍可以上诉；原来是第二审的，按照第二审程序审判，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定。提审的人民法院应当作出裁定中止原判决、裁定的执行，并按照第二审程序进行审判。所作出的判决、裁定，也是发生法律效力的判决、裁定。

行政诉讼法第7章第64节

标题：抗诉

法条内容：人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，有权按照审判监督程序提出抗诉。

释义 ：本条是对人民检察院对行政诉讼活动实行法律监督的规定。根据人民法院组织法和人民检察院组织法的规定，本条对人民检察院在行政诉讼活动中实行法律监督的方式作了具体的规定。人民检察院发现已经发生法律效力的判决、裁定违反法律、法规规定，主要是根据当事人或者其他人的控告、申诉，进行审查的结果。人民检察院提出抗诉，是行政案件发生再审的原因之一，人民法院对人民检察院提出抗诉的案件，应进行再审，并由同级人民检察院派员参加。法律规定人民检察院对已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定的有权抗诉，以保护当事人的合法权益。

行政诉讼法第8章第65节

标题：执行法院判决、裁定

法条内容：当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定。公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定的，行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行，或者依法强制执行。行政机关拒绝履行判决、裁定的，第一审人民法院可以采取以下措施：(一)对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金，通知银行从该行政机关的帐户内划拨；(二)在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关按日处五十元至一百元的罚款；(三)向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；(四)拒不执行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。

释义 ：本条是对依法执行人民法院判决、裁定的规定。人民法院作出的判决或裁定发生法律效力时，义务人应当自觉履行判决或裁定规定的义务。执行的前提是义务人拒绝履行业已生效的判决或裁定。本条所指的拒绝履行，包括公开表示不履行和有条件履行但拖延履行。当义务人拒绝履行业已生效的判决或裁定，针对义务人系公民、法人或者其他组织(诉讼中的原告)还是行政机关(诉讼中的被告)的不同情况，在执行机关和执行措施上本条作出不同规定。公民、法人或其他组织拒绝履行的，执行机关一为第一审人民法院，一为行政机关。当行政机关依法具有执行权时，由行政机关强制执行，当行政机关没有执行权时，由人民法院强制执行。人民法院行使执行权，根据审执分开的原则，由人民法院内负责执行工作的专门机构行使执行权。公民、法人或其他组织拒绝履行时，采取什么执行措 施，应当根据案件的具体情况，结合判决、裁定规定的内容，相应地采取执行措施。采取的执行措施主要有：一是划拔存款；二是查封、扣押、冻结、变卖财产；三是强制拆迁房屋、退还土地；四是没收财产；五是强制销毁物品等。行政机关拒绝履行的，执行机关是第一审人民法院。执行措施有：

一、对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金，通知银行从该行政机关的帐户内划拨。划拨行政机关帐户内存款的措施，只限于两种情况下使用：第一，对应当归还的罚款拒绝归还的；第二，对应当支付的赔偿金拒绝支付的，人民法院可以采取划拨存款的措施。

二、在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关按日处五十元至一百元的罚款。本项执行措施一般在行政机关应当履行义务而不履行时采用，人民法院从期满之日起，按日处以罚款，以督促其履行义务。这里的罚款又称为执行罚。

二、向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。拒绝履行人民法院的判决、裁定是违法行为，因此，人民法院可以提出司法建议，对拒绝履行判决、裁定的主管人员和直接责任人员，予以批评教育和行政纪律处分。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院。

四、拒不执行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。本项的“依法”，主要指依照《中华人民共和国刑法》。引起执行程序开始的方式有二种，一是申请执行，一是移交执行。申请执行指判决、裁定发生法律效力之后，享有权利的一方当事人，在对方拒绝履行义务的情况下，请求人民法院强制执行。申请执行是引起执行程序开始的主要方式。移交执行指判决、裁定发生法律效力之后，由审判人员把案件直接移交给执行人员，从而开始执行。移交执行只有在特殊情况下才采用。

行政诉讼法第8章第66节

标题：执行具体行政行为

法条内容：公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政权关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。

释义 ：本条是对执行具体行政行为的规定。公民、法人或者其他组织对具体行政行为无异议的，应当自觉履行具体行政行为中规定的义务。对应当履行的义务不履行的，行政机关或人民法院将强迫其履行。依照本条规定，强制执行具体行政行为有二个前提，一是公民、法人或其他组织未在法定期间内对该项具体行政行为提起诉讼。对具体行政行为提起诉讼，表明公民、法人或其他组织对该项具体行政行为不服；表明对具体行政行为是否合法有争议，应当通过诉讼程序审查具体行政行为的合法性，合法的维持，违法的撤销。执行具体行政行为的另一个前提，是公民、法人或其他组织在法定期间内不履行具体行政行为。具体行政行为的执行机关，根据行政机关有无执行权分为二种情况。行政机关依法具有执行权的，由该行政机关强制执行，行政机关没有执行权的，申请人民法院予以强制执行。需要指出，本条和前一条虽然同属执行一章，但执行的根据不一样。前一条的执行根据是人民法院作出的业已生效的判决、裁定，本条的执行根据是行政机关作出的业已生效的具体行政行为。前一条的执行根据经过诉讼程序，本条的执行根据未经诉讼程序。

行政诉讼法第9章第67节

标题：赔偿请求权及请求赔偿程序

法条内容：公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。公民、法人或者其他组织单独就损害赔偿提出请求，应当先由行政机关解决。对行政机关的处理不服，可以向人民法院提起诉讼。赔偿诉讼可以适用调解。

释义 ：本条是对赔偿请求权及请求赔偿程序的规定。公民、法人或者其他组织请求行政侵权赔偿必须具备以下要件：

一、须是侵权行为。侵权行为是违法侵害他人的合法权益造成损害的行为。侵权行为具有如下两个最主要的特征：(一)侵权行为是违法行为，违法行为有两种表现形式，即作为的违法行为和不作为的违法行为。作为的违法行为就是实施了法律所禁止的行为。不作为的违法行为应当是对法律要求履行的某种义务不履行。行为的违法性是侵权行为的本质属性，如果行为是在职权范围内依法作出的，虽给当事人造成的损失，但不能认为是侵权行为。(二)侵权行为要有损害结果，侵权，如果仅有违法行为，而无损害结果，不发生损害赔偿问题。损害，包括人身的损害和财产的损害。人身的损害主要有：1．人身自由受到的损害；2．人的生命、健康受到的损害；3．名誉权受到的报害；4．荣誉权受到的损害；5．姓名权、名称权受到的损害；6．著作权、专利权、发明权等知识产权受到的损害。财产权的损害主要有：(1)财产所有权受到的损害；(2)法律规定的经营自主权受到的侵犯；(3)侵犯人身权带来的财产上的损害。损害结果，指实际上已经发生或者一定会发生的损害。如果损害处于可能发生，也可能不发生的不确定状态，不能认为已有损害结果。有了损害结果，该结果又确是违法行政行为引起的，行政机关就要承担侵权赔偿责任。

二、须是行政机关或者行政机关工作人员的行为。行政机关是指行使国家行政管理权力的政府各机关。包括国务院及其所属机构，各级人民政府及其所属机构。有些组织本身不是行政机关，但法律、法规授权其行使行政职权，对这些组织，本法第二十五条第四款规定可以作为被告，因此这里应视其为行政机关。行政机关工作人员是指政府各部门行使行政职权的人员。非政府部门的工作人员，但受行政机关临时聘用行使行政职权的人 员，应视同时行政机关工作人员。非行政机关或者行政机关工作人员的行为，不能请求行政机关的赔偿。

三、须是受到具体行政行为的侵犯。公民、法人和其他组织不是对行政机关或者行政机关工作人员所有的侵权行为都可以请求赔偿，只有受到具体行政行为侵犯，才能提出这种赔偿请求。具体行政行为是指行政机关行使权力，对特定公民、法人或者其他组织作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。行政机关制定法规、规章、命令、决定等抽象行政行为；行政机关从事民事活动的行为；行政机关工作人员非执行公务的个人行为，不属于本条调整的范围。提出行政赔偿请求，有二种程序：一种是在提出行政诉讼的同时，提出要求行政机关承担赔偿责任的请求，对于此种请求，人民法院应在行政案件的审理中一并解决。另一种是单独提起损害赔偿请求。根据本条规定，单独就损害赔偿提出请求，应当先由行政机关解决，未经过行政机关，不能诉诸法院。向行政机关提出赔偿请求，可能有二种情况：一是行政复议决定或行政诉讼的判决已确认具体行政行为违法，或者行政机关主动撤销或改变了自己所作的违法的具体行政行为，受害人以此为据，要求赔偿；二是具体行政行为合法与否还未经过行政复议或者没有诉讼到法院审理，就直接要求赔偿。对于前者，行政机关只需认定是否有损害结果发生，就可以对赔偿的方式和数额作出决定。而对于后者，应首先审查行政行为的合法性，然后才能对赔偿问题作出决定。行政机关对赔偿问题作出处理后，如果公民、法人或者其他组织不服，还可以提起行政侵权赔偿的诉讼。人民法院应就这一诉讼进行审理和判决。但是如果公民、法人或者其他组织提起赔偿诉讼时，还未提起过行政诉讼，那么，人民法院就应当首先对行政行为的合法性进行审理，然后再解决赔偿问题的争议。对赔偿诉讼可以适用调解。也就是说，无论是行政机关还是人民法院，在处理赔偿问题的时候，可以运用调解的方式。受害人可以放弃、变更赔偿请求；行政机关可以根据受害人的请求，同当事人协商决定赔偿数额；人民法院可以在双方当事人之间做调解工作，促使他们相互谅解，达成赔偿协议。但是，调解必须依法进行。请求赔偿的一方放弃赔偿请求或者减少赔偿数额的要求应当出于自愿，行政机关或者人民法院不得以任何手段对其进行强迫。

行政诉讼法第9章第68节

标题：赔偿主体及求偿权

法条内容：行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，由该行政机关或者该行政机关工作人员所在的行政机关负责赔偿。行政机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的行政机关工作人员承担部分或者全部赔偿费用。

释义 ：本条是对赔偿主体及求偿权的规定。行政机关或者行政机关工作人员侵权造成的损害，谁作为赔偿主体，本条规定了二种情况：

一、由实施具体行政行为的机关负责。即行政行为由哪个机关作出的，哪个机关就是赔偿主体。比如，未经过行政复议或者复议后维持原决定的，原裁决机关是赔偿主体；复议机关改变原决定的，复议机关是赔偿主体；行政行为由两个以上行政机关共同作出的，由这些机关共同作为赔偿主体；依法律、法规授权作出具体行政行为的，被授权的组织是赔偿主体；受行政机关委托作出具体行政行为的，委托的机关是赔偿主体。实践中，可能出现作出具体行政行为的机关被撤销的情况，对此，应根据本法第二十五条第五款的规定，将继续行使其职权的行政机关作为赔偿主体。

二、由行政机关工作人员所在的机关负责。即行政机关工作人员不直接对受害人承担赔偿责任，而由他所在的机关作为赔偿主体。工作人员实施的侵权行为首先由机关赔偿。向受害人赔偿后，该机关应当责令有故意或者重大过失的工作人员支付全部或者部分赔偿费用，而对于工作人员一般轻微过失造成的侵权损害，则不再要求其承担赔偿费用。这里的故意，是指应当是明知是侵权行为而有意实施或者放任其发生。重大过失，就是一般人都能注意到并能避免发生的事情，行为人却没有注意，没有防止发生。如果行为人尽了一定的努力，但因知识欠缺，经验不足，能力有限而造成侵权，不能认为是重大过失。

行政诉讼法第9章第69节

标题：赔偿费用

法条内容：赔偿费用，从各级财政列支。各级人民政府可以责令有责任的行政机关支付部分或者全部赔偿费用。具体办法由国务院规定。

释义 ：本条是对赔偿费用的规定。考虑我国实际情况，参考国外和我国台湾的规定，本法确定了赔偿费先由各级财政列支，各级人民政府可以责令有责任的行政机关支付部分或者全部赔偿费用的原则。这样规定的好处是可以充分保护公民、法人或者其他组织的合法权益；也可以使上级机关从赔偿费支出的多少上，了解下级行政机关的执法状况、加强行政机关内部对执法活动的监督；同时，也可以教育有责任的行政机关，改进工作作风，提高执法水平。我国财政实行分级管理，分灶吃饭，从各级财政列支，就是赔偿费用由各级财政开支。国务院及其所属部门的侵权赔偿费，由中央财政列支；省、市、自治区政府机关的侵权赔偿费，由省、市、自治区财政列支；县政府机关的侵权赔偿费，由县财政列支。至于怎么列，怎么责令有责任的行政机关支付部分或者全部赂偿费用等问题比较复杂，本法授权国务院另行制定具体办法。有关行政机关侵权赔偿问题，将根据本条和国务院的规定执行。

行政诉讼法第10章第70节

标题：适用涉外诉讼

法条内容：外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，适用本法。法律另有规定的除外。

释义 ：本条是对适用涉外行政诉讼的规定。本条对外国人、无国籍人、外国组织在我国领域内进行行政诉讼作了明确规定，即除法律另有规定外，应当依照《中华人民共和国行政诉讼法》。主权是一个国家的最高权力，审判权是国家主权的有机组成部分。人民法院对涉外行政案件，行使审判权，是根据主权独立的原则，审理涉外案件的。依照本条规定，外国人、无国籍人、外国组织对中华人民共和国行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为，认为侵犯其合法权益，有权依照本法规定向人民法院提起诉讼。关于原告的资格，管辖，审理程序等均适用本法规定。

行政诉讼法第10章第71节

标题：涉外当事人的诉讼权利义务

法条内容：外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，同中华人民共和国公民、组织有同等的诉讼权利和义务。外国法院对中华人民共和国公民、组织的行政诉讼权利加以限制的，人民法院对该国公民、组织的行政诉讼权利，实行对等原则。

释义 ：本条是对外国人、无国籍人、外国组织进行行政诉讼的权利和义务的规定。外国人、无国籍人、外国组织，在我国人民法院起诉或者应诉时，同我国公民、组织一样，享有同等的诉讼权利、履行同样的诉讼义务，这是国家平等原则在行政诉讼中的具体体现。诉讼中的平等原则，是国际上的一个通例。如果一个国家的行政诉讼法或者其他法律规定，外国公民和组织在该国的法院进行行政诉讼时，对该外国公民和组织的诉讼权利与本国公民和组织的诉讼权利不同等的，即加以限制的，另一个国家也采取相应措施加以限制。这种相互限制的规定，也是对等进行的。对等原则，既包括行使诉讼权利，也包括履行诉讼义务。如果外国法院对我国公民和组织的行政诉讼权利加以限制的，我国人民法院对该国公民和组织的诉讼权利，根据对等原则，也给予相应的限制。这祥规定，既体现了国家平等原则，又维护了国家尊严和国家主权。

行政诉讼法第10章第72节

标题：适用我国缔结或参加的国际条约

法条内容：中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同本法有不同规定的，适用该国际条约的规定。中华人民共和国声明保留的条款除外。

释义 ：本条是对适用我国缔结或者参加的国际条约的规定。国际条约是国际交往的重要法律形式，是确定缔约国或者参加国之间相互权利和义务关系的书面协议。国际条约一经生效，缔约国或者参加国都要受该国际条约的约束。凡中华人民共和国缔约或者参加的国际条约，是以国家的名义承认的，我国法律确认其效力，因此，在司法实践中是适用的，有效的。不是我国缔结或者参加的国际条约，对我国无任何约束力。对国际条约，各主权国家有根据自己国家的利益行事，可以参加也可以不参加，即使参加也不一定必须同意条约的全部内容，对条约的某项或某几项条款，有权保留自己的意见。对有保留意见的条款，只要参加国有明确的声明，就可以不受其约束。即人民法院审理涉外行政案件时，对已声明保留的条款，不予适用，仍依本法的规定为准。这种规定也是国际通例。

行政诉讼法第10章第73节

标题：涉外当事人聘请律师的规定

法条内容：外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，委托律师代理诉讼的，应当委托中华人民共和国律师机构的律师。

释义 ：本条是对外国人、无国籍人、外国组织聘请律师代理诉讼的规定。律师制度是国家司法制度的组成部分，任何主权国家都不准许外国律师在本国法院执行职务。外国人、无国籍人、外国组织在我国人民法院进行行政诉讼，可以亲自起诉、应诉，也可以委托其他人代理，若需要委托律师代理诉讼时，只能委托中华人民共和国的律师，即在中国某一地方的律师事务所执行职务的中国律师(包括专职律师、兼职律师和特邀律师)，不能委托外国律师。如果外国当事人已委托外国律师的，受委托的该律师也只能作为中国律师的助手，协助工作，而不能出席法庭进行行政诉讼活动。

行政诉讼法第11章第74节 标题：诉讼费用

法条内容：人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。

释义 ：本条是对诉讼费用的规定。诉讼费用，是指当事人进行行政诉讼时，应向人民法院交纳的一定数量的费用。行政诉讼的诉讼费用包括以下几个方面。

一、案件受理费；

二、勘验费、鉴定费、公告费、证人误工补贴和差旅费等；

三、人民法院认为应当由当事人负担的其他费用。诉讼费用如何承担，根据本条规定：(一)由败诉方承担。在行政案件审理终结时，人民法院判定争议是由败诉方引起的，则诉讼费用由败诉方负担。败诉方是二人以上的，人民法院应根据责任大小等情况决定由他们分担。败诉的当事人之间负连带责任的，诉讼费用可以由其中的一方先行交付。交付诉讼费用的一方可要求其他败诉方偿付他们应承担的份额；(二)由双方当事人共同承担。当事人部分败诉时，人民法院可按当事人双方的责任大小，由双方分别承担诉讼费用。诉讼费用收取的标准以及减、免诉讼费用的规定，将在收取诉讼费用的办法中另行规定。

行政诉讼法第11章第75节

标题：施行日期

法条内容：本法从l990年10月1日起施行。

释义 ：本条是对施行日期的规定。本法不溯既往。从1990年10月1日起，公民和组织提起行政诉讼的应依照本法的规定进行，各级人民法院审理行政案件也应当以本法做为依据。本法生效前，公民、法人和其他组织提起诉讼的，或者行政机关的具体行政行为是在本法生效前做出，公民、法人和其他组织如在本法生效后起诉的，人民法院审理案件仍应当以具体行政行为发生时的法律、法规为依据，不适用本法的规定。

中华人民共和国行政诉讼法释义 篇2

关键词：海洋行政执法,行政行为,行政处罚

1 《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定的基本含义

《中华人民共和国行政处罚法》 (以下简称《行政处罚法》) 第二十四条规定的基本含义是, 对当事人的同一个违法行为, 任何行政机关不得给予两次以上罚款的行政处罚。当前我国行政法学界将这一规定概括为“一事不再罚”原则。关于这一原则中“一事”的具体含义行政法学界和理论界均有不同的观点。

1.1 行政法学界的观点

第一种观点:认为当事人的同一个违法行为, 不管有几个法律、法规、规章对同一行为规定了多少不同的处罚, 违法人只能承担一次法律责任。

第二种观点:认为同一行政机关 (含共同行政机关) 对同一违法行为只能实施一次处罚, 不得重复处罚, 即“一事不再罚”原则只禁止同一行政机关对同一违法行为进行两次以上的处罚, 如果同一行政机关遇有行为人两个以上违法行为的, 可以处罚两次或者两次以上;两个以上行政机关对同一违法行为触犯多种行政法律规范的, 可以给予不同的处罚;某一违法行为触犯刑法而受刑罚并不排除违法者还应承担行政处罚责任。

第三种观点:认为对相对人的一个违法事实只作一次行政处罚, 已经作过行政处罚的, 不应再实施行政处罚, 即一个违法事实分别触犯了几个行政法规, 构成了几种违法名称, 可以分别有几个行政机关来处罚, 其中一个行政机关处罚了, 则别的行政机关不应该再处罚, 也即“先罚有效, 后罚无效”。

第四种观点:认为对同一违法行为, 一个机关已经给予处罚的, 其他机关不应再次给予相同的处罚, 否则就违背了“过罚相当”的原则[1]。

1.2 理论界的观点

违法事实说。基本观点是“同一个违法行为”是指一个违法事实而非简单地指违反一个法律规范或一个行政管理关系的行为。

违反规范说。基本观点是“同一个违法行为”是指当事人实施了一个违反行政法律规范的行为或一个违反行政管理秩序的行为, 认为“一事”是指“某一违反同一行政法律规范的行为”。

构成要件说。基本观点是当事人的行为只要符合行政违法行为的构成要件, 则在法律上可以确认已存在一个违法行为。这里的“同一违法行为”不是事实性的, 而是法律性的, 区分一个或多个违法行为的标准是, 看其是不是能充分满足违法构成要件的次数, 符合一个违法构成要件的, 是一个违法行为;符合多个违法构成要件的, 是多个违法行为。

2 对《行政处罚法》第二十四条规定的理解与分析

综上各家观点分析, 争论主要表现在以下3个方面:① 何谓“同一违法行为”, 即对“一事”的认定;② 在什么情况下, 对于同一违法行为, 不得实施两次以上的行政处罚;③ 在什么情况下, 对于同一违法行为, 可以由不同的行政主体实施两次以上的行政处罚。

学者们将《行政处罚法》第二十四条规定概括为“一事不再罚”原则, 这种概括显然与《行政处罚法》第二十四条规定的含义和立法本意有较大的分歧。笔者认为将其概括为“一事不两次罚款”更为准确, 因为在实际执法过程中, 对当事人的同一违法行为是可以处以罚款并处警告、没收违法所得等其他行政处罚的, 并没有限制其他行政处罚种类的多次适用, 即“一事可以再罚”。这一原则可以从以下几个方面来把握:① 同一个违法行为, 既包括一个行为违反一个法律、法规规定的情况, 也包括一个行为违反几个法律、法规规定的情况。② 可以处罚两次, 但罚款只能适用一次。对当事人的一个行为同时违反了两个以上法律、法规规定的, 可以给予两次处罚。借鉴其他部门执法规则, 如, 未经许可在街头摆摊设点的行为同时违反交通、卫生、市容、道路和税务等多种法律、法规, 因此也就可能受到两种以上的行政处罚, 即罚款、没收非法所得、没收非法财物和责令停产停业等, 但是罚款只能适用一次, 因为罚款最有可能被反复适用[2]。

3 行政处罚的适用原则

3.1 责令改正

行政处罚的目的之一是“纠正违法行为”, 即对行为人实施的违法行为, 行政机关应当追究其相应的法律责任, 并给予必要的行政处罚, 但不能“一罚了事”, 更不能以罚款代替行政执法, 应绝不允许客观存在的违法状态继续下去。因此, 《行政处罚法》第二十三条规定“行政机关实施行政处罚时, 应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”。改正违法行为, 包括:① 停止违法行为;② 恢复合法状态, 当然, 前提是可以“恢复”。如, 围填海工程, 如果巡查制度不落实, 发现不及时, 填海工程已经竣工, 要恢复原状就很困难, 成本也会增加, 不利于当地经济的发展;但如果刚开工建设就被发现, 海洋监察机关就应当及时纠正违法行为, 即责令停产停工并恢复合法状态。如果仅仅是罚款, 违法者就会把行政处罚视为一种收费, 认为只要交了罚款, 违法行为就会变成合法化而不予纠正。

3.2 折抵处罚

当行为人所实施的行为既违反行政管理秩序, 又触犯刑事法律构成犯罪时, 行政处罚与刑事处罚会产生竞合问题。这两种处罚在同一案情中可能都涉及限制人身自由或者剥夺财产等相同内容时, 采取折抵竞合的方法。因此, 《行政处罚法》第二十八条规定:“违法行为构成犯罪, 人民法院判处拘役或者有期徒刑时, 行政机关已经给予当事人行政拘留的, 应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪, 人民法院判处罚金时, 行政机关已经给予当事人罚款的, 应当折抵相应罚金”。

4 《行政处罚法》第二十四条规定在海洋行政执法中的运用建议

行政法学界和理论界的观点和说法都有法理依据, 因此在《海洋行政执法案例汇编》中就出现对于未取得海域使用权证书、未开展海域使用论证和未进行海洋环境评价的违法用海, 有的总队按“一事”处罚, 有的总队按“两事”处罚, 且都各自有处罚的法律依据[3]。笔者认为, 不管按“一事”还是“两事”处罚, 只要有法律依据, 在执法过程中程序合法, 掌握的违法事实确凿充分, 适用法律正确, 处罚得当, 在当事人提起的行政复议或行政诉讼中能立于不败之地, 就不影响执法大局。但在全国海监系统内部, 即省与省之间、海区与海区之间不能“各定各的调、各吹各的号”, 使海监执法工作陷于被动和尴尬的局面。因此, 必须树立全国“一盘棋”的思想, 建立一支全国性的相对固定的会审员队伍, 统一会审全国重大海洋违法案件, 避免出现对于同一当事人、同一违法用海事实在不同海区产生不一样的处罚结果, 给当事人造成海监执法标准不一且随意性大的印象;必须坚持一把“尺子”量长短, 一个“标准”论是非, 才能维护好海监执法的严肃性和权威性, 将海监执法工作向法制化、正规化轨道稳步推进。

参考文献

[1]孙虎.对行政处罚中一事不再罚原则的几点思考[EB/OL]. (2008-10-16) [2009-03-10].http://www.dffy.com/faxuejieti/xz/200704/20070405200824.htm.

[2]中宣部, 人事部, 司法部.公务员依法行政读本[M].北京:中国政法大学出版社, 2001:132.

中华人民共和国行政诉讼法释义 篇3

摘要：文章以2011年版《中国人民解放军军语》（以下简称2011版《军语》）和1997年版《中国人民解放军军语》（以下简称97版《军语》）中“信息对抗”类词的释义为研究对象，对两种不同年代版本《军语》中“信息对抗”类词的释义进行初步的比较，旨在对两种版本的《中国人民解放军军语》中“信息对抗”类的词释义的不同进行初步讨论，以期为更全面直观地了解军语的发展变化提供相关依据。

关键词：军语；信息对抗；释义；对比

词汇属于语言中变化比较明显的一个部分，而语义属于词汇当中比较重要的组成部分，它的发展情况相对比较复杂。释义就是解释义理，阐明意义，解释词义或文义，通俗地说，就是对客观事物用一定的语言表达出来，即对词语的理解和认识。

文章主要对两本《军语》中所研究词类中的91个共有词目的释义进行初步地比较分析，主要针对释义方式和释义内容的不同进行初步探讨。

一、释义方式

经过不断的发展，两本《军语》中的词目、释义内容和释义方式都发生了一定的变化，比较分析“信息对抗”类词目中保留的91个词，两本《军语》释义方式都主要运用了定义式和描写式两种释义方式，其中以定义式释义居多。

所谓定义式释义，就是用简练的语言解释词语所反映的概念的本质特征，具体由表词义范畴的类词语与表词义特征的限制词语共同组成。

定义式释义的形式主要有以下几种：

（1） A= BC，A是被解释的词，BC为释义元语言，当中B是限制性语言，C是类词语。这是定义式的标准形式。

（2） A= BC，其中的C为表示名称的词，如统称。这种释义方式，体现了 “C”当名称来用时，表示某种事物的“统称”的性质。

（3） A= BC′，其中的C′是被解释词意义相似或相近的词语。

（4） A=BC+BC′，表示在词的定义释义中有两个或多个类词语。

经过对比我们发现，一些词目所采用的释义方式在两本《军语》中是相同的，都采用的是定义式的方式，但2011版《军语》中有些词语定义式的形式发生了改变，有的形式未发生变化。例如：

（一）定义式形式的变化

经过对比发现，2011版《军语》中保留词目的释义方式形式的变化有：

1.由A=BC+BC′变为A=BC，如：

【雷达对抗】 为削弱、破坏敌方雷达使用效能，保护己方雷达正常发挥效能而采取的

B

各种措施和行动的统称。基本内容包括雷达对抗侦察、雷达干扰和电子防御等。

C C′

（97版《军语》第281页）

【雷达对抗】 为削弱、破坏敌方雷达使用效能，保护己方雷达正常发挥效能而进行的

B

电子对抗。基本内容包括雷达对抗侦察、雷达干扰和电子防御等。

C

（2011版《军语》第263页）

两本《军语》词典中“雷达对抗”这一词目的释义均采用的定义式的释义方式，只是定义式的形式发生了变化。在97版《军语》中，该词目的释义使用了 “措施”和“行动”两个意义相近的类词语，而在2011版《军语》中，该词目的释义中只使用了“电子对抗”一词。

2.由A=BC变为A= BC′。如：

【抵近干扰】将干扰设备尽量靠近敌方配置，以对敌电子设备实施近距离电子干扰的

B

战术。（97版《军语》第290页）

C

【抵近干扰】将干扰设备靠近敌方配置，以对敌电子设备实施近距离的

B

电子干扰。（2011版《军语》第274页）

C′

从释义方式角度看，该词目的释义中的类词语发生了变化，97版《军语》中将“抵近干扰”解释为一种“战术”，而2011版《军语》解释为“电子干扰”，使得释义模式的形式发生了变化。

（二）形式未发生变化

一些词目释义模式的形态在两本《军语》中是相同的，都是A=BC如：

【雷达迷盲】 雷达因遭受干扰而处于完全丧失探测和跟踪目标能力的状态。 B

C

（97版《军语》第295页）

【雷达迷盲】 雷达因遭受干扰而处于完全丧失探测和跟踪目标能力的状态。 B

C

（2011版《军语》第279页）

该词目释义中的类词语均为“状态”，在两本《军语》中未发生变化，整体的释义模式的形式也未发生变化。对两本词典共有词目的释义进行比较，我们发现其释义方式的变化，主要是定义式形式上的变化，释义方式的类型未发生改变。因描写式的形式单一，这里不再进行详细分析。

二、释义内容

比较两本《军语》，释义内容上的差异是必然存在的。我们主要从释义义项和释义词句为两个方面展开对两本词典的释义内容进行比较分析，以阐释两本词典释义内容的差异作为主要任务，从而管窥军语释义的发展变化。

所谓义项，就是词的理性意义的分项说明。一个词往往有几个意义，每个意义就是一个义项。简单说，就是字典、词典中同一条目按意义分列的项目。

（一）义项的变化

比较97版《军语》，2011版《军语》“信息对抗”类词语在释义上的变化主要有义项的减少和义项的增加两种情况。

1.义项的增加。表示释义词的义项较之前有所增多。义项的增多即增加了新义项，但不影响原来义项的存在。新旧义项同时存在，并各自保持自己的独立性。随着社会经济的不断发展，军事理论和思想的不断丰富，军事技术日新月异以及语言自身的发展都会使旧的军语有新的意义产生。旧军语新义项的产生不会影响原有义项的存在和使用。据统计，2011版《军语》“信息对抗”类词语中有新增义项的共计1个。即：

【电子干扰】 对敌方电子设备或系统采取的电波扰乱措施。目的是使敌方电子设备或系统的使用效能降低甚至失效。包括电子干扰技术和电子干扰战术。按干扰的性质，分为压制性电子干扰和欺骗性电子干扰；按干扰产生的方法，分为无源电子干扰和有源电子干扰。（97版《军语》第286页）

【电子干扰】 ①利用电磁能对敌方信息设备或系统进行扰乱的行动。目的是使敌方电子信息设备或系统的使用效能降低甚至失效。按性质，分为压制性电子干扰和欺骗性电子干扰；按方法，分为有源电子干扰和无源电子干扰。②泛指所有影响、破坏电子信息设备和系统正常工作的电磁辐射。分为自然干扰和人为干扰。（2011版《军语》第270页）

在2011版《军语》中“电子干扰”的释义引入了“电磁辐射”这一新义项，义项的增加扩大了词义范围，从而也扩大了词语的使用范围，使得词目的释义更加完备、准确。

2.义项的删减。据统计，2011版《军语》“信息对抗”类词语中有删减义项的共计1个。即：

【电子对抗兵】 ①应用电子对抗装备遂行电子对抗侦察和电子干扰任务的部对和分队的统称。包括雷达对抗部队、分队和通信对抗部队、分队。通常用于协同作战，也可单独遂行作战任务。②从事电子对抗专业的士兵。（97版《军语》第281页）

【电子对抗兵】 以电子对抗侦察、干扰设备和反辐射武器为基本装备，主要遂行电子对抗任务的兵种。是信息作战的基本力量。（2011版《军语》第264页）

“电子对抗兵”在97版《军语》中有两个单独的义项，分别是“部队和分队”的统称和“士兵”。而在2011版《军语》中表示“兵种”，显然是将97版中的两个义项合并成了一个义项。该词目的释义不仅义项数发生了变化，而且释义所指范围也发生了改变。

显然，通过比较我们可以发现，《军语》中词语的义项的删减并一定是不再使用词语原有的意义，词语的使用范围不一定是缩小，反而是有可能扩大。

（二）释义词句的变化

1.词句的增加。通过比较，2011版《军语》“信息对抗”类词语的释义在词句方面的变化主要是对97《军语》中释义不完善的地方进行了补充说明，增加词句，完善释义内容，从而提高了释义的科学性、准确性和全面性。如：

【电子进攻】为破坏或阻止敌方有效使用其电子设备或系统而采取的行动。电子进攻任务通常由电子对抗兵承担。（97版《军语》第286页）

【电子进攻】亦称电子攻击。使用电子干扰装备和电子脉冲武器、定向能武器、反辐射武器等，攻击敌方电子信息设备、系统、网络及相关武器系统或人员的行动。包括电子干扰、电子摧毁等。（新《军语》第270页）

该词在2011版《军语》中增加了“亦称”的释义形式，同时增加了“电子进攻”所使用的武器，并对其进行了分类，从而使得该词的内容得到了完善，提供了更多的信息，更容易准确理解和把握。

【电子对抗兵群】电子对抗部队战时遂行电子对抗作战任务的战斗编组。通常编为基本群和前方群，有时还编有后方群。（97版《军语》第282页）

【电子对抗兵群】作战中担负电子对抗任务的兵力编组。进攻作战通常编有前沿干扰群、纵深干扰群和伴随支援干扰群；防御作战通常编有前方干扰群、基本干扰群和激动干扰群等。（2011版《军语》第264页）

该词在2011版《军语》中增加了“电子对抗兵群”的分类标准，增加了“进攻作战”和“防御作战”两个划分标准。由于划分标准和内容的完善，为使用者提供了更多的信息。

2.词句的删减。词句的删减是2011版《军语》“信息对抗”类词语释义发展变化的又一特点。删减释义中不必要或者表述不恰当的词句，有利于提高军语释义的准确性，符合词典编纂的经济性原则。例如：

【连续波干扰】发射不间断的连续振荡波形的射频信号所形成的电子干扰。为提高干扰效果，通常对连续波进行各种调制，如调幅、调频、调相或复合调制等。（97版《军语》第289页）

【连续波干扰】发射已调制的连续不断的电磁信号所形成的电子干扰。（新《军语》第272页）

2011版《军语》中对“连续波干扰”的释义删去了提高干扰效果所采取得各种调制措施，从而使得该词的解释更加简洁明的同时又不失其本意，这种删减是合理的。

【辐射源威胁识别】对敌方电磁辐射威胁程度的分析鉴别。方法是：将侦获的敌方电磁辐射源的特征参数与数据库中存储的已知各类威胁辐射源特征参数作比较，以确定辐射源的种类和威胁等级。是电子对抗支援侦察系统所具有的重要功能。（97版《军语》第285页）

【辐射源威胁识别】对敌方电磁辐射源威胁程度的分析和鉴别。其结果确定电子进攻优先等级的主要依据。（2011版《军语》269页）

2011版《军语》中“辐射源威胁识别”的释义删去了识别的具体方法，这种删减使得该词的释义更精简，同时并不影响对该词的理解。

三、结论

文章以2011版和97版《军语》为语料，初步比较了2011版《军语》和97版《军语》中“信息对抗”类词释义的不同，得出的结论如下：

（一）释义方式

两个版本的《军语》“信息对抗”类词语的释义方式主要有定义式和描写式两种释义方式，其中以定义式居多。2011版《军语》“信息对抗”类词语释义方式的变化主要表现在定义式形式的变化，即：由A=BC+BC′变为A=BC。

（二）释义内容

2011版《军语》“信息对抗”类中词语的释义在义项的增减方面变化不大，相对比较固定，增加义项的词语有1个，减少义项的词语有1个。释义内容方面主要的变化是词句的增加和删减，但无论是增加还是删减，其目的都是使得词语的释义更加准确、精炼、完善。

综上，从释义上来看，2011版《军语》“信息对抗”类词语释义的发展变化主要是释义方式和释义内容的变化。军语释义的改变不仅与军事理论、技术和武器装备的发展有关，也跟人们对军事事物的认识水平的不断提高有着密切的联系。

参考文献：

[1]中国人民解放军军事科学院（军科院）.中国人民解放军军语[M].北京：军事科学出版社，1997.

[2]中国人民解放军军事科学院（军科院）.中国人民解放军军语[M].北京：军事科学出版社，2011.

中华人民共和国消防法释义 篇4

第一章 总则 第二章 火灾预防 第三章 消防组织 第四章 灭火救援 第五章 法律责任 第六章 附则

第一章 总 则

本章共七条。规定了消防法的立法宗旨，我国消防工作贯彻的方针、坚持的基本原则和实行的基本制度，明确了消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责，实施消防监督管理的机构及其监督管理的范围，政府及其有关主管部门的消防宣传教育、培训的责任，单位和公民基本的消防义务以及对消防工作做出突出贡献或者成绩显著的单位和个人应当予以奖励等内容。本法其它各章条款的规定，都贯穿着总则规定的原则，是总则规定的具体化，在运用其他各章的条文规定时，必须符合总则条文所规定的原则。

[ 释义 ] 本条是关于消防法立法宗旨的规定。

中国共广党和人民政府对消防工作历来十分重视。新中国成立以来，我国的消防法制随着社会主义民主与法制建设的发展，不断健全和完善。早在 1957 年 11 月，全国人民代表大会常务委员会第86 次会议就批准施行了新中国第一部消防法律棗《消防监督条例》； 1984 年 5 月，第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议批准施行了《中华人民共和国消防条例》。这两部消防法律都在不同的历史时期，为加强我国的消防工作，保卫我国社 1 会主义现代化建设的顺利进行，保护公共财产和公民生命财产安全，发挥了重要作用。随着我国改革开放的深入，社会主义现代化建设进入了一个新的历史时期，计划经济体制逐步被社会主义市场经济体制所替代，消防工作遇到许多亟待解决的新情况、新问题，《消防条例》的许多内容已经不适应变化了的客观情况。为了适应形势发展的需要，国务院于 1995 年 4 月批准发布了全面指导新时期消防工作的《消防改革与发展纲要》，同时要求抓紧起草新的消防法。在立法宗旨方面，《消防法》和《消防条例》是一致的。关于消防法的立法宗旨有三个方面：

一、预防火灾和减少火灾危害。“ 火灾”，是指在时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。在各种灾害中，火灾是最经常、最普遍地威胁公众安全和社会发展的主要灾害之一。人类能够对火进行利用和控制，是文明进步的一个重要标志。火，给人类带来文明进步、光明和温暖。但是，失去控制的火，就会给人类造成灾难。所以说人类使用火的历史与同火灾作斗争的历史是相伴相生的，人们在用火的同时，不断总结火灾发生的规律，尽可能地减少火灾及其对人类造成的危害。对于火灾，在我国古代，人们就总结出“防为上，救次之，戒为下”的经验。随着社会的不断发展，在社会财富日益增多的同时，导致发生火灾的危险性也在增多，火灾的危害性也越来越大。据统计，我国 70 年代火灾年平均损失不到 2 ． 5 亿元，80 年代火灾年平均损失不到 3.2 亿元。进入 90 年代，特别是 1993 年以来，火灾造成的直接财产损失上升到年均十几亿元，年均死亡 2000 多人。实践证明，随着社会和经济的发展，消防工作的重要性就越来越突出。“预防火灾和减少火灾的危害”是对消防立法意义的总体概括，包括了两层含义： 一是做好预防火灾的各项工作，防止发生火灾； 二是火灾绝对不发生是不可能的，而一旦发生火灾，就应当及时、有效地进行扑救，减少火灾的危害。

二、保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全。“公民人身”安全，是指公民的生命健康安全。“公共财产”，是指属于国家的、集体的财产。“公民财产”，即公民的个人财产，包括公民的合法收入、房屋、储蓄、生活用品、文物、图书资料、林木、牲畜等等。人身安全和财产安全是受火灾直接危害的两个方面，甚至会造成无法弥补和不可估量的损失。如： 1987 年 5 月 6 日黑龙江省大兴安岭林区火灾，烧毁大片森林，延烧四个储木厂和木材 85 万立方米以及铁路、邮电、工商等 12 个系统的大量物资、设备等，烧死 193 人，伤 171 人。这次火灾使我国宝贵的林业资源遭受严重损失，对生态环境所造成的影响难以估量。再如1994 年 l1 月 l5 日设在吉林市博物馆中的银都夜总会发生火灾，一具 7000 万年前的恐龙化石在大火中化为灰烬，32000 多件文物、石器、陶器、书画以及 40 多年来的音像、图片、文字资料档案，19 世纪末 20 世纪初国内外珍贵邮票 l1000 余枚，1909 年至今的科技文献及中外文刊物 9 ． 7 万册全部烧毁。在这起火灾中，文物损失惨重，有些是无法用经济损失来计算的，给国家、民族造成了巨大损失。火灾不仅给国家财产和公民人身、财产带来了巨大损失，还会影响正常的社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序以及公民的生活秩序。如 1990 年 7 月四川襄渝铁路梨子园隧道火灾，致使运输中断240 小时。所以，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，是消防立法应起的重要作用和所要达到的目的之一。应当引起注意的是，本立法宗旨在表述上，将“保护公民人身”安全写在了第一位，不仅仅是简单的文字调整，而是以法律的形式体现了人的生命健康安全第一宝贵，在火灾预防上要把保护公民人身安全放在第一位，在火灾扑救中要坚持救人第一的指导思想。

三、保障社会主义现代化建设的顺利进行。这是消防工作的历史性责任。集中力量进行社会主义现代化建设，是我国宪法确定的今后相当长的历史时期内国家的根本任务。改革开放以来，在党的正确方针、路线的指引下，我国的经济建设取得了令世人瞩目的成就，国家日益 繁荣昌盛，人民的物质和文化生活水平显著提高。与此同时，随着经济和社会的迅速发展，各种新项目、新材料、新工艺的大量开发和应用，用火、用电、用气范围的日益扩大，导致可能发生火灾的因素越来越多。特别是近几年来，一些恶性火灾时有发生，造成人员伤亡惨重、财产损失巨大，在一定程度上影响了经济发展、社会安定。所以，消防工作直接关系到经济建设能否顺利进行，是一项关系社会和经济发展的重要安全保障工作，必须大力加强，才能保障社会主义现代化建设的顺利进行。

[ 释义 ] 本条是关于消防工作方针、基本原则和实行责任制的规定。

本条保留了《消防条例》规定的消防工作方针，并根据我国消防工作的实践经验和实际工作的需要，增加了关于消防工作的基本原则和实行防火安全责任制的规定。

一、消防工作贯彻预防为主，防消结合的方针。我国在建国初期就提出了“以防为主，以消为辅”的消防工作方针，《消防条例》在继承和发展的基础上将“预防为主，防消结合”确定为我国消防工作的方针写在总则中，《消防条例》实施十多年来，这一方针已经深人人心，对做好我国的消防工作具有重要的指导作用。这一方针科学、准确的表达了“防”和“消”的辩证关系．反映了人们同火灾作斗争的客观规律，也体现了我国消防工作的特色，所以，《消防法》将这一方针予以保留。本法各章条款的规定都是贯彻、落实这一方针的具体体现。

“ 预防为主，防消结合”，就是要把同火灾作斗争的两个基本手段棗预防火灾和扑救火灾结合起来。在消防工作中，要把火灾预防放在首位，积极贯彻落实各项防火措施，力求防止火灾的发生。无数事实证明，只要人们具有较强的消防安全意识，自觉遵守、执行消防法律、法规和规章以及国家消防技术标准，大多数火灾是可以预防的。当然，最好是不发生火灾，但是要完全避免发生火灾也是不可能、不现实的，所以，在千方百计预防火灾的同时，4 也要切实做好扑救火灾的各项准备工作，一旦发生火灾，能够及时发现、有效扑救，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。防火和灭火是一个问题的两个方面，是辩证统一、相辅相成、有机结合的整体。

二、消防工作要坚持专门机关与群众相结合的原则。这是多年来我国消防工作经验的总结和升华，也是消防工作既具有较强的法规性、政策性和专业技术性，又具有广泛的社会性、群众性的本质所决定的。没有一支专业化的队伍，没有专门机关的管理，消防工作就会放镊自流，就不能有大的发展，火灾也就不可能得到有效的控制；没有广大群众的参与，消防工作就失去了基础，就提高不了全社会抗御火灾的能力。消防工作坚持专门机关与群众相结合的原则具体体现在：一是在火灾预防方面，社会各单位和广大公民应当自觉遵守消防法规和消防安全规章制度，及时消除火灾隐患，在生产、生活和工作中具有消防安全意识，懂得消防安全基本知识，掌握自防自救的基本技能，积极纠正和制止违反消防法规的行为。公安消防机构要依法进行监督管理，依法履行消防监督检查、建筑工程消防监督审核等各项法定职责，依法纠正和处罚违反消防法规的行为。公安消防机构在严格执法的同时，还应当热情服务，努力为社会各单位和广大群众排解在消防安全工作中遇到的问题和困难。二是在消防组织建设方面，公安消防队是我国消防力量中的主力军，应当加强建设。同时，根据我国幅员辽阔、地区差异大、经济还不发达的实际情况，全国广大城乡的消防任务不可能全部由公安消防队承担，必须走发展多种形式的消防队伍的道路。从国外情况看，大多数国家的消防队伍也是多种形式并存，除了政府消防队伍外，还有很多企业消防队、志愿消防队。本法“消防组织”一章对建立公安消防队、专职消防队和义务消防队都做了具体规定。三是在灭火救援方面，任何人发现火灾都要立即报警，发生火灾的单位要及时组织力量扑救火灾，任何单位和个人都应当服从火场总指挥员的决定，积极参加和支援火灾扑救。火灾扑灭后，有关单位和人员还应当如实提供相关情况，协助公安消防机构调查火灾事故。对于公安消防机构及其消 防队来说，接到火警后必须迅速赶赴现场，救助遇险人员，扑救火灾，负责组织和指挥火灾的现场扑救，进行火灾事故调查工作。

三、实行防火安全责任制。消防安全渗透在人们生产、生活的各个方面，各级政府、政府各部门、各行各业以及每个人在消防安全方面各尽其责，是我国做好消防工作的经验总结，也是从无数火灾中得出的教训。实践证明。实行防火安全责任制行之有效，它有利于增强全社会的消防安全意识，调动各部门、各单位和广大群众做好消防安全工作的积极性，转变消防工作就是公安消防机构的事的不正确认识，提高全社会整体抗御火灾的能力。

防火安全责任制对于一个城市、一个地区来说，首先是政府对消防工作负有领导责任，地方各级人民政府应当对本行政区域内的消防工作负责，具体的消防安全责任在本法各章条款中都作了规定。对于一个单位来说，首先是单位的法定代表人或者主要负责人应当对本单位的消防安全工作全面负责，并在单位内部实行和落实逐级防火责任制、岗位防火责任制。每位分管领导应当对自己分管工作范围内的消防安全工作负责，各部门、各班组负责人以及每个岗位的人员应当对自己管辖工作范围内的消防安全负责，切实做到“谁主管，淮负责；谁在岗，谁负责”，保证消防法律、法规和规章的贯彻执行，保证消防安全措施落到实处。

[ 释义 ] 本条是关于各级人民政府消防工作责任的原则规定。

本条是新增加的规定。

一、消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责。这是消防工作的性质决定的，同时也是我国消防工作长期以来的实践经验升华为法律的结晶，是吸收了 1995 年的《消防改革与发展纲要》的精神。消防工作是一项社会性、综合性很强的全方位系统工作，涉及到政府各部门、各行各业以及千家万户。消防安全关系人民安居乐业、社会安定和经济建设，做 好消防工作十分重要。1957 年 9 月由周恩来总理签署发布的《国务院关于加强消防工作的指示》中就指出： “ 消防工作是保卫我国社会主义建设和人民生命财产安全的一项重要措施”；《消防改革与发展纲要》中规定，发展消防事业“必须在国务院统一领导下，以地方政府负责为主，切实加强领导。”国务院作为中央人民政府、最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关，加强对消防工作的领导，对于更快地发展我国的消防事业，使消防工作更好地保障我国社会主义现代化建设的顺利进行，使消防法能够得到更好的贯彻、落实，无疑具有重要作用。同时，消防工作又是一项地方性很强的政府行政工作，许多具体工作，比如城市消防规划、公共消防设施建设、消防装备建设、各种形式消防队伍的建立与发展、消防经费保障以及特大火灾的组织扑救等，都必须以地方政府负责为主。如近两年来，通过国家有关部委联合开展消防执法检查，特别是江泽民总书记“责任重于泰山”讲话的公开发表，有力促进了地方各级人民政府把消防工作列入政府的重要议事日程，据统计，1995 年至 1997 年，全国 219 个地级以上城市新增消防站 136 个、市政消火栓 46092 个、消防车 1310 辆，城市公共消防设施建设初步得到改善。所以说，各级人民政府特别是地方各级人民政府把消防工作作为政府一项重要的行政管理工作，切实加强领导，落实重于泰山的消防责任，是消防工作与经济建设、社会发展相适应的重要保障。地方各级人民政府在日常行政管理工作中，应当确定一名领导分管消防工作，其他领导也要对分管范围内的消防安全负责。

二、将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。国民经济和社会发展计划是指国家对国民经济和社会发展各项内容所进行的分阶段的具体安排。它分为长期计划(一般为 10 年或者 10 年以上)、中期计划(一般为 5 年)、短期计划(又称计划)。消防工作是国民经济和社会发展的重要组成部分，直接关系到国家和人民生命财产安全和社会的稳定。所以，应当将其纳入国民经济和社会发展计划，明确一个阶段内消防工作应当达到的目标以及为此而采取的措施。建国以来，我国的消防工作虽然得到了很大发展，但是总的看与国家经济建设的发展是不相适应的。特别是改革开放以来经济快速发展，消防工作滞后的问题越来越突出地暴露出来。例如：城市规模越来越大，人口越来越多，现代化程度越来越高，但是有相当一部分城市没有编制消防规划，有些虽然编制了消防规划，但是还没有得到实施； 消防站、市政消火栓、消防通讯、消防装备等欠帐严重，据 1997 年对全国 219 个地级以上城市统计，消防站、市政消火栓分别欠帐60 ％左右，消防车欠帐 40 ％左右，消防通讯按要求地级以上城市应有统一接警，目前仍有 83 个城市没有建立，消防队员个人防护装备欠帐更大。1991 中中央在《关于加强公安工作的决定》中就指出，要把消防安全保障的建设纳人国民经济和社会发展的总体规划： 1995 年国务院批转的《消防改革与发展纲要》提出了“必须将消防事业的发展纳人国民经济和社会发展的总体规划”的要求，体现了党中央、国务院对消防工作的高度重视。实践证明，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，对于保障消防工作与国民经济和社会发展相适应是十分必要的。

森林、草原的消防工作，法律、行政法规另有规定的，从其规定。

[ 释义 ] 本条是关于实施消防监督管理的机构及其监督管理的范围，军事设施、矿井地下部分、核电厂消防工作的监督管理单位，森林、草原的消防工作适用法律问题的规定。共分两款：

一、消防工作由各级人民政府公安机关实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。对消防工作实施监督管理历来是公安机关的重要职责之一，是由公安机关的性质及其承担的基本任务决定的。1957 年制定的《人民警察条例》、《消防监督条例》以及 1984 年、1995 年分别对这两个条例进行修改后制定的《消防条例》、《人民警察法》都规定 消防工作由公安机关实施监督管理。在我国，消防监督管理工作由各级人民政府公安机关消防机构具体负责实施，对此，《消防条例》就有明确规定： “ 县级以上公安机关设立消防监督机构，负责消防监督工作。”本法将《消防条例》中“消防监督机构”的称谓改为“公安消防机构”，更全面、准确地反映了公安消防机构承担的任务。公安消防机构是公安机关的职能部门之一，也是各级政府对消防工作的行政管理部门。这里的“本级人民政府公安机关消防机构”，是指县级以上各级人民政府公安机关中设立的负责消防监督管理的机构，即公安部中设立的消防局；省、自治区、直辖市公安厅、局中设立的消防局(总队)；地区、市、州、盟公安处、局设立的消防分局(支队)；县、市、旗公安局中设立的消防科(大队)。公安消防机构的监督管理范围是除了军事设施、矿井地下部分、核电厂以外的所有单位和个人，在具体实施消防监督管理工作中实行由省级以下公安消防机构分级负责实施。目前在铁路、交通、民航、林业部门中设立的并纳入各级人民政府公安机关序列的公安机关，其公安消防机构也负有消防监督管理的职责，其职责范围，目前仍应按照 1989 年 7 月国家森林防火总指挥部、公安部、林业部《关于划分森林消防监督职责范围的通知》和1989 年 12 月公安部消防局、铁道部公安局、交通部公安局、中国民用航空局公安局《铁路、交通、民航系统消防监督职责范围协调会纪要》的规定执行。

《消防条例》第三条规定“人民解放军各单位”的消防工作“由其主管部门实施监督”，现在用“军事设施”代替了“人民解放军各单位”的表述，这样更为明确、符合实际和便于操作。“军事设施”，是指国家直接用于军事目的的下列建筑、场地和设备：(l)指挥机关、地面和地下的指挥工程、作战工程；(2)军用机场、港口、码头；(3)营区、训练场、试验场；(4)军用洞库、仓库；(5)军用通信、侦察、导航、观测台和测量、导航、助航标志；(6)军用公路、铁路专用线，军用通讯、输电线路，军用输油、输水管道；(7)国务院和中央军事委员会规定的其他军事设施。“ 核电厂”的消防工作由其主管单位监督管理是新增加的规定。主要考虑核电厂有较强的专业技术特殊性，由其主管单位进行消防监督管理更符合实际，更有利于加强核电厂的消防工作。

二、关于森林、草原的消防工作适用法律问题。《消防法》是我国消防工作的基本法律，本法的一般规定特别是总则的规定适用于森林、草原的消防工作。在这个前提下，其他法律、行政法规另有规定的，适用其规定。本条第二款中的“法律、行政法规”，是指《森林法》、《草原法》和《森林防火条例》、《草原防火条例》。这些法律、行政法规针对森林、草原消防工作的特殊性，分别对森林、草原火灾的预防、扑救、防火组织等作了具体规定。

[ 释义 ] 本条是关于任何单位、个人都有维护消防安全，保护消防设施，预防火灾，报告火警以及参加灭火工作义务的规定。

本条是新增加的规定。

人们生产、生活的许多行为都与消防安全息息相关，例如：在生产、经营过程中不按安全操作规程操作，不遵守消防规章制度，在生活中不注意用火用电安全、乱扔烟头等不良习惯，都有可能引起火灾，甚至造成群死群伤的恶性后果。维护消防安全、保护消防设施、预防火灾，不仅仅是指每个人自己应当自觉地遵守消防法规，还包括对发现违反消防法规、影响消防安全的行为，应当予以指出、制止或者向公安消防机构举报。这是每个公民应尽的义务，应有的权利。“ 消防设施”，是指消火栓、灭火器、火灾自动报警和灭火设施、消防安全疏散标志等各种专门用于防火、火灾报警、灭火以及发生火灾时用于疏散逃生的设施、器材。“ 报告火警”，主要是指发现着火后，应当立即拨打火警电话“ l19”。在通讯不便的条件下，应当以其它有效、迅速的方法报告火警，例如： 派人直接到消防队报警等。“成年公民”，10 是指年满 18 周岁的公民。因为灭火工作具有相当大的危险性，而未成年人因为其身体、心智都还没有发育成熟，分析问题和处理问题的能力相对薄弱，如果他们参加灭火很有可能因为对危险情况不能进行正确的判断和处理而造成不必要的人身伤亡。所以，任何单位和个人都不得组织末成年人参加灭火。对于孕妇、老年人和有较严重身体缺陷的残疾人，一般也不应当组织他们参加灭火。

[ 释义 ] 本条是关于各级人民政府及其有关主管部门的消防宣传教育、培训的职责、义务的规定。

本条是新增加的规定。

消防宣传教育、培训是消防工作的重要基础工作，搞好消防宣传教育、培训，对于提高公民的消防法制观念和消防安全意识、消防安全素质，增强全社会抗御火灾的能力具有重要意义。在 1957 年国务院在《关于加强消防工作的指示》中指出：“必须广泛开展群众性防火宣传教育工作，提高广大群众的防火警惕性，普及消防知识”； 1973 年周恩来总理又指示，做好防火工作必须加强对职工群众的“防火常识和爱护国家财产的教育”； 1983 年公安部专门发出了加强消防宣传教育的通知，要求把消防宣传教育工作做到家喻户晓，人人皆知。分析近年来导致发生火灾的原因，违反安全操作规程和违章用火、用电、用气引起的火灾由改革开放初期的不足 20 ％上升到目前的 46 ％；从火灾伤亡情况看，有很多人是因不懂火灾自救逃生常识而丧生或盲目逃生致残。这些问题，反映了加强对公民的消防宣传教育、培训的重要性、迫切性。所以，在本法制定过程中从消防宣传教育、培训工作的重要性考虑，为了加强这项工作，在总则中明确了各级人民政府以及教育、劳动等行政主管部门，新闻、出版、广播、电影、电视等有关主管部门在消防宣传教育、培训方面的职责和义务，特别是规 11 定“教育、劳动等行政主管部门应当将消防知识纳入教学、培训内容”，具有深远意义和现实意义。

“ 经常进行消防宣传教育”，是指各级人民政府应当将消防宣传教育列入重要的议事日程；“将消防知识纳入教学、培训内容”，是指教育、劳动等行政主管部门在制定教育、培训规划和编制教材时，应当包括消防知识、基本消防技能的课程和内容。

消防宣传教育、培训的内容，应当针对宣传教育、培训的不同对象有所侧重，使消防宣传教育、培训具有较强的针对性。一般内容应当包括：一是消防法规、消防技术标准。消防法规包括消防法律、消防行政法规、地方性消防法规、部门和地方消防规章等。消防技术标准包括工程建筑消防技术标准，比如《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》以及《自动喷水灭火系统设计规范》等和消防产品技术标准等。二是普及消防知识，了解、掌握基本的消防技能。如物质燃烧知识、电气防火知识、建筑防火知识、易燃易爆物品防火防爆知识、家庭防火知识、灭火基本知识以及消防器材的使用知识和技能、发生火灾时的逃生自救互救知识等。消防宣传教育、培训的形式应当多种多样、喜闻乐见，少讲理论，多一些实际操作，为广大群众易于理解、掌握。例如：可以利用电影、电视、报纸等公众传播媒介进行消防公益宣传，举办消防知识讲座和消防知识竞赛，定期公布火灾情况，对典型火灾进行公开报道，公布对火灾事故责任者的处理情况等等。

[ 释义 ] 本条是关于奖励对象、条件的规定。

本条保留了《消防条例》第二十九条的规定。根据本条规定，奖励的对象是在消防工作中有突出贡献或者成绩显著的单位和个人。“ 有突出贡献或者成绩显著”，对于单位来说，一般应当具有下列先进事迹之一：(l)消防安全宣传教育普及，消防安全措施落实，消防组织制 12 度健全，火灾隐患及时消除，消防器材、设施完整好用，无火灾事故，成绩突出的；(2)及时组织扑灭火灾或者积极支援邻近单位和居民扑灭火灾，避免重大损失，有显著贡献的；(3)严格执法，秉公执法，科学监督，文明服务，在消防监督工作中取得显著成绩的；(4)开展消防科学技术研究和技术革新，成绩显著的；(5)在改善城乡消防设施方面有显著贡献的。对于个人来说，一般应当具有下列先进事迹之一：(l)热爱消防工作，积极参加火灾预防工作，成绩显著的；(2)模范遵守消防法规，制止违反消防法规的行为，事迹突出的；(3)及时发现和消除重大火灾隐患，避免火灾发生的；（4)积极扑救火灾，抢救公共财产和人民生命财产安全，表现突出的；(5)对查明火灾原因有突出贡献的；(6)对消防科学技术研究或者技术革新有显著成绩的；(7)在消防工作的其他方面做出显著贡献的。对于上述单位或者个人的奖励，由上级主管部门或者本单位批准实施；成绩特别突出的，由公安消防机构核准，报请当地人民政府批准实施。奖励有精神的和物质的两种。精神奖励有记功、记大功、晋级、通令嘉奖、授予先进工作者荣誉称号等等。物质奖励有颁发奖金、奖品等。

第二章 火灾预防

本章共十八条。根据我国消防工作“预防为主、防消结合”的方针，火灾预防是消防工作的重点，也是基础。火灾预防涉及全社会每个单位、每个公民，具有广泛的社会性。本法对火灾预防的规定，包括对城市消防规划、消防装备的要求，建筑工程的消防监督管理制度，公众聚集场所和举办群众性活动的消防安全要求，易燃易爆危险物品的消防安全要求，政府、政府有关部门、机关、团体、企业、事业单位应当履行的消防安全职责，消防产品、电器产品、燃气用具的质量要求，重点季节防火要求，公安消防机构的监督管理职责等。这些规定对加强消防安全管理，落实防火安全责任制，预防火灾事故，保护公民人身、公共财产和公民财产安全是十分必要的。

[ 释义 ] 本条是关于城市人民政府在城市消防安全布局和公共消防设施、消防装备的规划和建设方面以及在消防科技工作方面所担负的责任的规定。共分两款：第一款是关于城市消防安全布局和公共消防设施、消防装备的规划和建设的规定；第二款是关于消防科技工作的规定。

本条是在《消防条例》第四条规定的基础上，进行了必要的修改，突出体现了人民政府在城市消防安全布局和公共消防设施、消防装备的规划和建设方面以及在消防科技工作方面的作用，其目的是促进城市消防安全布局合理和公共消防设施、消防装备建设，促进消防科技进步。

本法将消防装备纳入城市消防规划的内容。主要考虑由城市人民政府按照国家规定的消防站建设标准建立的公安消防队、专职消防队的一些大型车辆装备等．也应是城市整体抗御灾害的一个重要组成部分，也应做为消防基础设施纳人城市总体规划，同步建设，这样有利于装备的及时更新、配置，有利于消防队伍战斗力和城市整体抗御火灾能力的提高。

消防安全布局以及消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施和消防装备对于避免和有效控制、扑救城市火灾，保卫国家和人身财产安全，实现城市经济和社会发展目标起着极为重要的作用，是城市基础设施建设的重要组成部分。目前，我国很多城市消防安全布局不尽合理，公共消防设施、消防装备的建设速度缓慢，未能与城市其它基础设施同步规划和建设，城市抵抗火灾的能力相当薄弱，不适应扑救特殊火灾的需要。近年来发生的多起重、特大火灾，多数是由于存在消防站布点少，消火栓数量、水量不足，消防车通道堵塞、消防装备落后等问题，从而拖延了灭火时间，购误了灭火战机，导致小火酿成了大灾。为了尽快改变公共消防设施、消防装备的落后状况，必须加强公共消防设施、消防装备的建设，以适应现代化建设的需要。城市人民政府在新建、扩建和改建城市时，应 当组织规划、消防等有关部门对城市消防安全布局和公共消防设施、消防装备的建设进行合理规划，正确处理城市建设与消防安全的关系，依照有关法律、法规和消防技术标准的要求，严格把好规划关，建立与当地经济水平相适应，能满足城市消防安全需要的城市消防体系，切实将城市消防规划纳人城市总体规划，与城市其他基础设施同步规划、同步建设。

编制城市消防规划的程序一般是：(l)在城市人民政府的直接领导下，由城市公安消防机构会同城市规划主管部门及其他有关部门共同组织，并委托具有国家规定的相应城市规划设计资格的设计单位具体编制。(2)全面收集、研究与城市消防规划有关的基础资料。如：城市总体规划所确定的城市性质、规划期限、规划范围、规划人口、用地规模、城市自然条件及经济发展规划等 ；大型易燃易爆危险物品生产、储存、运输场所的分布、规模、火灾危险性等现状情况； 汽车加油站的分布，与周围建筑物的防火距离等现状情况； 城市棚户区的分布、面积、人口、道路、水源等现状情况；城市燃气管道的分布、液化石油气储存站、储配站、罐瓶站、煤气调压站等的分布、规模等现状情况； 古建筑、重点文物保护单位、重要建筑的分布、周围水源、道路等现状情况；城市消防站数量、分布、每个责任区的面积、装备等现状情况；城市供水能力、城市可利用的天然水源、供水管网、市政消火栓等现状情况；城市消防通道的现状情况；城市 119 火灾报警线路数量、城市消防通信指挥系统的现状情况。(3)编制完成城市消防规划。消防规划技术文件主要包括： 规划基础资料、规划文本、规划图纸和规划说明书。规划文本主要对城市消防安全布局、消防站、消防给水、消防车通道、消防通信和消防装备等有关内容提出规定性要求；规划图纸包括现状图、近期规划图和远期规划图，规划图的内容应与规划文本一致；规划说明书主要是对城市消防现状进行分析，论证规划意图，对规划文本进行解释。(4)审批城市消防规划。城市消防规划编制完成后，当地人民政府应当组织评审会。经批准的城市消防规划是城市消防工程建设的重要依据，应当严格遵照执行，并纳入城市总体规划，按计划分步实施。由于城市消防规划涉及到城市规划、土地管理、市政、供水、电信、交通、电力、燃气、消防等诸多部门，为了做好消防规划的落实工作，城市人民政府有责任组织有关主管部门有步骤、有计划地分步实施。在实施过程中，应当注意做好以下几个方面的工作：(I)城市规划、供水、供电、电信、市政工程等政府职能部门和公安消防机构应当按照《城市消防规划建设管理规定》等有关规定的要求，各尽其责，密切合作，切实保证城市消防规划建设的顺利进行。(2)严格把好城市建设项目审批关，对于不符合消防规划要求的建设项目不予审批同意。(3)城市各类开发区和旧城区在新建、改建和扩建时，消防安全布局要合理，相应的公共消防设施、消防装备应当与其他市政基础设施同步建设。(4)对公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造，逐步使公共消防设施、消防装备的数量和性能达到有关要求。(5)按照当地经济增长比例，增加对公共消防设施和消防装备的投入，多渠道解决经费不足的问题，保证消防规划的落实。

本条第一款中的“消防安全布局”，是指城市中生产、储存和装卸易燃易爆危险物品的场所及其他一些火灾危险性大的场所应设置在安全、合理的位置，与周围建筑或场所保持规定的防火间距。“ 消防站”，是指消防队的驻地，是扑救火灾，抢险救援最基本的战斗单位。消防站布局应当达到：保证消防站接到火灾报警 5 分钟内，消防车能够到达火场，及时控制、扑救火灾的基本要求，一般责任区面积为 4—7平方公里。“消防供水”，是指市政消火栓、天然水源取水设施、消防蓄水池和消防供水管网等消防供水设施。规划建设消防供水设施应当达到：保证消防供水设施的数量、水量、水压等满足灭火需要，保证消防车到达火场后能够就近利用消防供水设施，及时扑救火灾，控制火势蔓延的基本要求。“消防通信”，是指能进行火灾报警、受理火警并进行消防指挥调度的城市消防通信指挥系统。规划建设消防通信指挥系统应当达到：保证发生火灾后，人们能够及时报警，各级消防指挥中心、消防站以及消防指战员之间能够通信畅通，及时交换信息，传达灭火指令的基本要求。“消防车通道”，是指供消防车通行的城市道路。规划建设消防车通道应当达到：保证道路的宽度、限高和道路的设置，满足消防车通行和灭火作战的需要的基本要求。“ 消防装备”，是指消防队用于灭火救援的消防车辆、随车器材以及呼吸器、防化服、隔热服等消防员个人防护装备。配备消防装备应当达到保证消防装备的数量和功能能够满足灭火救援的需要，并能最大限度地保护消防员免受火灾和其它灾害事故的伤害的基本要求。有关消防安全布局和消防站、消防供水、消防通信、消防车通道和消防装备的具体要求，在国家有关的消防技术标准和法律、法规、规章等规范性文件中都有明确规定。

随着经济建设的快速发展，火灾隐患和发生火灾的机率不断增加，消防工作面临的形势也愈加严峻。加强消防科学技术研究，不断提高消防设施和装备的科技含量，研制并采用先进的消防技术、消防装备，对于有效地预防和扑救火灾，提高全社会抗御火灾的能力具有十分重要的作用。实践证明，采用先进的消防技术设施，如火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、气体灭火系统及其他先进的消防设施，就能够及时准确地预报和扑灭火灾，有效地保护人身财产安全，使国家免受巨大损失。因此，城市人民政府应当重视、鼓励和支持消防科技工作，加大对消防科技的投入，推广、使用先进的消防技术和设备，使之在社会各个领域中充分发挥作用，以便最有效地预防和扑救火灾，保卫人民生命财产安全和城市经济建设成果。

[ 释义 ] 本条是关于易燃易爆危险物品场所设置位置的规定。共分两款：第一款是关于新建、改建、扩建易燃易爆危险物品杨所位置的设置要求；第二款是对原有的不符合前款设置要求的易燃易爆危险场所的原则规定。

本条是对《消防条例》第八条作部分文字修改后规定的，保留了原条文的基本内容，使条文表述更加严密、准确。其目的是加强对易燃易爆危险物品场所设置位置的规划管理，保障城市消防安全。“ 易燃易爆危险物品”，包括民用爆炸物品和国家标准《危险货物品名表》(GB12268—90)中以燃烧爆炸为主要特征的压缩气体和液化气体；易燃液体；易燃固体、自燃固体和遇湿易燃物品；氧化剂和有机过氧化剂；毒害品、腐蚀品中易燃易爆化学危险物品。

随着我国现代化建设的发展，炼油厂、石油化工厂、石油库、易燃易爆危险物品仓库和装卸码头、烟花爆竹生产工厂等生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的场所迅速发展，这些场所具有很大的火灾危险性，在城市中所处的位置相当重要，如果位置设置不当，一旦发生火灾，将影响周围建筑和场所，造成巨大的财产损失和人员伤亡。这些场所的火灾特点主要是：

一、燃烧速度快，影响范围大。如：某石化厂的煤油储罐，由于罐地板爆裂，致使煤油大量溢出，烈火燎烤相邻油罐，很快引燃相邻 6 个罐，其中有一个油罐的罐盖飞落到 45 米处，又引燃另一组储罐发生火灾，共烧毁油罐 29 个，造成巨大损失。

二、储罐先爆炸后燃烧，燃烧能量大。如某市煤气公司液化石油气储配站一个 400 立方米的球罐，由于焊接质量差，导致开裂泄露面发生爆炸起火，大火持续 20 多个小时，火场面积达 4 万余平方米，附近苗圃被烧毁，10KV 高压电线被熔化，造成附近36 个工厂因停电而停产 26 小时，烧死烧伤数十人。

三、燃烧火焰温度高，辐射强度大，扑救难度大。石油产品燃烧火焰温度一般为 900—1200 ℃，这种辐射热，对周围空气和建筑物的辐射影响，在等距离范围内，下风方向的温度约为上风方向温度的 2—3 ；倍。辐射热强度高、燃烧范围如此之大，给火灾扑救造成很大困难。

四、装运易燃易爆危险物品的码头在装卸过程中一旦发生事故引起火灾，将沿水域迅速蔓延，同时造成大范围的水域污染，严重威胁下游的安全。因此，为了保证易燃易爆危险物品场所一旦发生火灾，不会很快危及周围其他场所和建筑物，以免造成更大的灾害事故和人员伤亡，应当采取以下措施：(l)将生产、储存易燃易爆危险物品的工厂、仓库布置在城市的边缘，或者相对独立的安全地带，一般应位于城市全年最小频率风向的上风方向，与周围居民区、工矿企业、铁路、主要公路、建筑，特别是人员密集的公共建筑的防火间距要达到《建筑设计防火规范》、《石油化工企业设计防火规范》等有关的国家工程建筑消防技术标准的要求。(2)合理选择液化石油气供应站的瓶库、汽车加油站和煤气、天然气调压站的位置，与阂围建筑物、道路等防火间距要符合《建筑设计防火规范》、《小型石油库及汽车加油站设计规范》、《城镇燃气设计规范》等有关的国家工程建筑消防技术标准的规定。(3)装运易燃易爆危险物品的专用车站、码头，应布置在城市或港区的独立安全地段。特别是装运易燃易爆危险物品的码头，应尽量位于相邻重要桥梁、大型锚地、固定停泊场、造船厂和码头等重要建筑物的下游，并按有关规定保持足够的防火距离。(4)对于原有不符合设置要求的易燃易爆危险物品场所，有关单位要采取措施加以解决，如纳入改造计划、限期搬迁或改变生产使用性质等，消除火灾隐患。

[ 释义 ] 本条是关于建筑工程消防设计、审核、施工及验收的规定。本条是在《消防条例》第五条和第二十六条第四项规定的基础上，进一步明确规定了建筑工程必须进行消防设计审核和消防验收的制度，同时也明确了公安消防机构对建筑工程进行消防监督审核管理的职责，加大了政府对建筑工程消防监督管理的力度。

本条规定包含了以下几个方面的内容：

一、建筑工程的设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准(指的是国家颁布的各类建筑设计防火规范)进行设计。建筑设计是工程建设的源头，就建筑的消防安全面言，防火间距、防火分区、建筑结构耐火性能、建筑内部安全疏散、各类固定消防设施等只有在建筑 设计时一并考虑，才可能在施工预算、施工安装中得到落实，因此，设计阶段是保证建筑物消防安全的关键环节。进入 90 年代以来，全国建筑火灾十分严重，特大恶性火灾时有发生，造成了人员伤亡和财产的重大损失。据统计，1993 年至 1995 年全国发生建筑火灾 86511 起，占火灾总数的 75 ％，死亡 6579 人，占死亡总数的 89 ％，直接经济损失 29 ． 68 亿元，占总损失的 86 ％。发生特大火灾的主要教训是建筑消防安全存在严重问题，不符合国家工程建筑消防技术标准的要求。如安全出口少，建筑物内没有防火分隔，大量使用可燃装修材料，没有按照规定设置建筑消防设施，或者消防设施平时不注意维修保养，一旦发生火灾，不能有效地发挥作用等。1996 年在全国建筑消防设施专项检查中发现，已建成的建筑消防设施中有 70 ％不能正常运行或完整好用。针对这些问题，本条对设计单位提出应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计的严格要求。目前，我国已经发布的这类标准有《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》、《建筑内部装修设计防火规范》、《火灾自动报警系统设计规范》、《自动喷水灭火系统设计规范》、《建筑灭火器配置设计规范》等涉及建筑防火设计、消防设施设计、自动消防设施施工及验收等方面的国家标准 20 多部。这些标准都是国家强制性标准。是建设、设计、施工等从事建筑活动的单位和公安消防机构必须遵照执行的。

二、建设单位应当将建筑工程的消防设计报送公安消防机构审核。消防设计具有很强的专业技术性，是建筑工程消防安全的源头。通过消防设计审核，监督国家工程建筑消防技术标准的执行情况，从根本上消除先天性火灾隐患。对建筑工程进行消防设计审核，也是世界通行作法。如在俄罗斯、乌克兰、日本、德国、澳大利亚、新加坡、美国、英国，以及香港、台湾等国家和地区，都早巳实行了建筑工程须经消防部门审批方可施工，经消防验收方可使用的制度。报送公安消防机构审核的内容，包括建筑工程消防设计图纸和有关资料，如建筑总平面图，建筑平、立、剖面图，消防设施设计平面图、系统图以及消防设计说明书等。同时，还应在有关的审核申报表中填写清楚相应的内容。消防设计未经公安消防机构审核或者经审核不合格的，建设单位不得擅自施工。为了加强政府有关主管部门之间的制约和配合，本条还规定了建设行政主管部门的职责，即建筑工程的消防设计未经公安消防机构审核或者经审核不合格的，“建设行政主管部门不得发给施工许可证”。

三、经公安消防机构审核批准的消防设计不得擅自变更。建筑工程消防设计一经公安消防机构审核批准，建设、设计、施工单位必须按照批准的消防设计图纸进行施工；如果确需变更的，建设单位应将变更的消防设计图纸报送原审核的公安消防机构核准，方可变更。

四、建筑工程竣工时，经消防验收合格，方可投人使用。建筑工程竣工时，建设单位应当向公安消防机构提出消防验收中请，设有建筑自动消防设施的建筑工程，还应当同时提交建筑消防设施技术测试报告，并组织消防验收。消防验收不合格的，施工单位不得交工，建筑物的所有者不得接收使用。

五、对建筑工程进行消防设计审核和验收是公安消防机构的职责。为了加强政府对建筑工程消防设计监督管理，本法明确规定国家实行消防设计审核和消防验收制度，并将消防设计审核和消防验收职责赋予公安消防机构。公安消防机构对建筑工程的消防设计审核实行直辖市、副省级市、地级市及其所辖区(市、县)两级和地区(州、盟)及其所辖县(市、旗)两级分工审核制度。消防设计审核内容包括：(l)总平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火间距、消防车道、消防水源等；(2)建筑的火灾危险性类别和耐火等级；(3)建筑防火防烟分区和建筑构造；(4)安全疏散和消防电梯；(5)消防给水和自动灭火系统；(6)防烟、排烟和通风、空调系统的防火设计；(7)消防电源及其配电；(8)火灾应急照明、应急广播和疏散指示标志；(9)火灾自动报警系统和消防控制室；(10)建筑内部装修的防 21 火设计；(ll)建筑灭火器配置；(12)有爆炸危险的甲、乙类厂房的防爆设计；(13)国家工程建设标准中有关消防设计的其他内容。

按照有关规定，公安消防机构对送审的消防设计应当从登记收图之日起，一般工程应当在 10 日之内，国家、省缀重点工程以及设置建筑自动消防设施的工程，应当在 20 日之内予以答复。需要组织专家论证消防设计的工程，审核时限可以延长至 30 日。

消防验收，主要是针对消防设计审核内容进行检查和必要的系统性能测试。对于设有自动消防设施的建筑工程的消防验收，要求施工单位必须委托具备资格的建筑消防设施检测单位进行技术检测，取得技术测试报告，由建设单位再向公安消防机构申请验收。按照有关规定，公安消防机构在接到建设单位消防验收申请时，应当查验有关消防验收申报材料。材料齐全后，应当在 10 日之内按照国家消防技术标准进行验收，并在消防验收后 10 日之内签发《建筑工程消防验收意见书》。

[ 释义 ] 本条是关于建筑构件和建筑材料的防火性能以及公共场所室内装修、装饰所使用的不燃、难燃材料必须符合有关标准的规定。

本条是新增加的规定。

建筑构件和建筑材料的防火性能是建筑构件的耐火极限和建筑材料的燃烧性能的综合表述。“建筑构件”，是指用于组成建筑物的梁、楼板、柱、墙、楼梯、屋顶承重构件、吊顶等。建筑构件的燃烧性能，是由构成建筑构件的材料的燃烧性能来决定的。我国将建筑构件按其燃烧性能划分为三类：不燃烧体、难燃烧体、燃烧体。建筑物的耐火能力取决于建筑构件的耐火性能，它是以耐火极限来衡量的。耐火极限用时间表示，其含义是对任一建筑构件按时间棗温度标准曲线进行耐火试验，从受到火的作用时起，到失去支持能力或完整性被破坏或 失去隔火作用时为止的这段时间。建筑构件耐火极限的试验方法和判定条件，应当符合国家标准《建筑构件耐火性能试验方法》(GB9978—88)，该标准等效采用国际标准《建筑构件棗耐火试验》(ISO834—975)。按照我国国家工程建筑消防技术标准规定，以建筑构件的燃烧性能和耐火极限将建筑物的耐火等级划分为四级。所有的建筑工程必须按照国家工程建筑消防技术标准的设计要求，确定建筑物的耐火等级，选定建筑构件和材料，从而保证建筑物的整体防火性能。

“ 建筑材料”，按其使用功能，有建筑装修装饰材料、保温隔声材料、管道材料等。建筑材料的防火性能一般用建筑材料的燃烧性能来表述。“建筑材料的燃烧性能”，是指其燃烧或遇火时所发生的一切物理和化学变化。我国国家标准《建筑材料燃烧性能分级方法》(GB8624—1997)将建筑材料按其燃烧性能划分为四级： A 级表示是不燃性建筑材料； B1 级表示是难燃性建筑材料； B2 级表示是可燃性建筑材料； B3 级表示是易燃性建筑材料。

本条第二款中“国家工程建筑消防技术标准”，是指国家标准《建筑内部装修设计防火规范》(GB50222—95)。该标准对各类建筑使用装修材料的燃烧性能做出了具体规定。近几年，我国城市建设发展迅速，新型建筑材料增多，塑料等化工建材大量使用。许多建筑火灾由于使用大量易燃、可燃材料，增大了建筑物火灾危险性，一旦发生火灾，容易造成火势迅速蔓延扩大，并产生大量有毒烟气，增大了人员疏散和火灾扑救的难度，往往使小火酿成大灾。例如： 1994 年辽宁省阜新市艺苑歌舞厅“ 11·27” 特大火灾，由于一名学生用报纸点燃香烟后，将未熄灭的报纸塞进沙发破洞内，引燃沙发泡沫塑料，进而引燃墙面化纤装饰布引起大火，造成 233 人死亡。从现场看，死者绝大部分是被有毒烟气窒息死亡的。因此，对建筑物特别是公共场所限制使用易燃、可燃装修、装饰材料，是十分必要的。国家标准《建筑内部装 23 修设计防火规范》对公共场所的顶棚、墙面、地面，要求必须使用不燃性或者难燃性材料进行装修。

本条第二款中的“依照产品质量法的规定确定的检验机构”，是指依照《产品质量法》第十一条“产品质量检验机构必须具备相应的检测条件和能力，经省级以上人民政府产品质量监督管理部门或者其授权的部门考核合格”的规定确定的检测机构。装修材料的燃烧性能等级，必须由依法确定的专业检测机构按照国家标准进行检测确定。

[ 释义 ] 本条是关于一些公众聚集的场所在使用或者开业前必须经消防安全检查合格的规定。

本条是新增加的规定。

公众聚集的场所的消防安全，历来是消防监督管理的重点。由于这些场所一旦发生火灾，危害极大，极易造成重大人员伤亡和财产损失，影响社会稳定。近几年，全国各地公共娱乐场所大量兴建，火灾频发，造成多起群死群伤的特大火灾。为加强管理，1994 年底，公安部、文化部和国家工商管理局联合发出通知，要求对无证经营或不具备安全保障的公共娱乐场所一律取缔；对存在重大火灾隐患的，责令停业整改，逾期不改者予以吊销营业执照。各地公安消防机构与文化、工商部门合作，对公共娱乐场所的消防安全进行了专项治理，整改了一大批火灾隐患，使公共娱乐场所的消防安全状况得到改善。随后，公安部发布了《公共娱乐场所消防安全管理规定》，各地对新开业的公共娱乐场所增加了消防安全条件的审批内容，加强了使用、开业前的消防安全检查，把住了源头。有效地遏制了公共娱乐场所特大火灾上升的势头。本法在总结对公共娱乐场所管理经验教训的基础上，明确规定对宾馆、饭店、商场、集贸市场这类火灾多发的场所实行使用或者开业前的消防安全检查制度，这对加强公 24 共场所的消防安全管理，预防群死群伤恶性火灾事故的发生意义重大。根据本条规定，“公众聚集的场所”，如歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场以及具有上述功能的综合性场所等，在使用或者开业前，应当向当地公安消防机构申报，并经消防安全检查合格。

本条的“消防安全检查”，指的是公众聚集场所开业前的消防监督检查。其目的就是进一步督促单位贯彻消防法规、健全消防安全制度、落实消防安全责任制和各项消防安全措施，确保这些场所的安全。

[ 释义 ] 本条是关于举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动的消防安全规定。

本条是新增加的规定。

随着改革开放的深人及市场经济的发展，全国各地举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性的活动越来越多，这些活动的举行，是国家政治稳定、经济繁荣、祥和昌盛的象征，是人民群众安居乐业、生活水平不断提高的体现。由于这些活动往往具有火灾危险性，人员聚集，消防安全工作极为重要，稍有疏忽就会引起火灾事故。而一旦发生火灾事故，极易造成众多的人员伤亡及不良的政治影响。因此，对这类活动的消防安全必须严格要求和管理：根据本条的规定，需事先向公安消防机构申报的，是诸如大型集会、焰火晚会、灯会等火灾危险性较大或者一旦发生火灾可能造成较大人员伤亡的群众性活动。主办单位应当履行的消防安全职责是：(l)制定灭火和应急疏散预案。该预案的内容应当包括组织领导机构，各级各岗位人员职责，灭火措施，疏散路线、出口，应急措施等。(2)认真落实消防安全措施。如检查电气线路情况、易燃易爆危险物品情况，配置必要的消防器材，加强火源电源管理，保障疏散通道、安全出口的畅通，控制活动人员总量等等。(3)在举办活动前向当地公安消防机构申报，经公安消防机构对活动场所进行消防安全检查合格后，方可举办。申报一般 25 应当包括主办单位的名称、地址、负责人，活动的时间、内容、地点，灭火和应急疏散预案，采取的消防安全措施等等。(4)对公安消防机构提出的整改意见，应当负责落实，确保安全。

当地公安消防机构对主办单位申报的这些群众性活动，应督促主办单位将消防安全工作纳人活动的总体方案之中，及时了解活动内容、范围、时间、人员、场地情况，在地点选择、电气线路的架设及消防设施的配置等方面，要按照有关消防法规和工程建筑消防技术标准严格把关。对活动场所进行消防安全监督检查时，应把消除火灾、爆炸隐患作为重点，在重大活动前，必须对活动场地的水源情况、安全通道、电气设备、消防设施以及其他不安全因素进行检查。有些重大活动还要派出消防干警及车辆现场执勤，以确保安全。

[ 释义 ] 本条是关于单位应当履行的消防安全职责的规定。共分两款：第一款是关于机关、团体、企业、事业单位消防安全职责的规定；第二款是关于居民住宅区的消防安全由谁负责及其职责的规定。

消防工作具有广泛的社会性，每个单位、每个公民都随时有可能受到火灾的危害，因此，加强消防安全管理，预防火灾的措施必须落实到人们的生产、生活和其他社会活动中去，才能有效地防止火灾事故的发生。1992 年以来，公安部在全国推广天津市实行消防安全责任制的经验，取得了很好成效。实践证明，实行消防安全责任制，符合我国国情，适应逐步建立的社会主义市场经济体制，是一项行之有效的火灾预防制度。只有消防安全职责明确，才能落实各项防火措施。

根据本条规定，单位的消防安全职责共有六项：

一、制定消防安全制度、消防安全操作规程。如制定用火用电制度、易燃易爆危险物品管理制度、消防安全检查制度、消防设施维护保养制度、消防控制室值班制度、员工消防教育培训制度等等。同时要结合本企业的实际，制定生产、经营、储运、科研过程中预防火灾的操作规程，确保消防安全。

二、实行防火安全责任制。包括单位法定代表人或主要负责人的消防安全责任制、各部门(车间、班组)逐级消防安全责任制和消防安全重点岗位防火责任制。每个单位都应当有一名防火安全责任人，具体负责抓好本单位的各项防火安全工作。

三、结合本单位防火工作的特点，有重点的进行消防安全知识的宣传教育，增强职工的消防安全意识，使职工了解本岗位的火灾特点，会使用灭火器材扑救初期火灾，会报火警，会自救逃生。

四、组织防火检查，及时消除火灾隐患。这里的“防火检查”，是指单位组织的对本单位进行的检查，是单位在消防安全方面进行自我管理、自我约束的一种主要形式。这种检查应当渗透到生产、经营和各项活动中，不仅要有检查制度，还要责任到人，有检查、有记录，抓好落实。对消防安全检查中发现的不安全问题，要及时解决；本岗位或个人无力解决的，要立即采取措施，并报告上一级消防安全责任人解决。

五、按照国家有关规定配置消防设施和器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修。本项包括两方面内容：一是任何单位都应按照消防法规和国家工程建筑消防技术标准配置消防设施和器材、设置消防安全标志。“消防设施”，一般是指固定的消防系统和设备。如火灾自动报警系统、各类自动灭火系统、消火栓、防火门等；“消防器材”，是指移动的灭火器材、自救逃生器材，如灭火器、防烟面罩、缓降器等；“消防安全标志”，是指用以表达与消防有 27 关的安全信息的图形符号或者文字标志，包括火灾报警和手动控制的标志、火灾时疏散途径的标志、灭火设备的标志、具有火灾爆炸危险的物质或场所的标志等。各类消防设施、器材和标志均应与建筑物同时验收并投入使用。二是定期组织对消防设施、器材进行检验、维修，确保完好、有效，这是单位很重要的职责。建筑消防设施能否发挥预防火灾和扑灭初期火灾的作用，关键是日常的维修保养。凡是设有建筑自动消防设施的单位，除必须落实日常检查维修保养制度外，还应当与具备维修保养资格的企业签定检查维修保养合同，并委托其至少每 12 个月进行一次检查测试和维修保养。对消防器材，单位也要按照规定，经常检查，定期维修。

六、保障疏散通道、安全出口畅通，这是单位特别是公共场所消防管理的重中之重。“ 疏散通道”，是指走道、楼梯、连廊等；“安全出口”，是指符合国家工程建筑消防技术标准要求的疏散楼梯或直通室外的门。疏散走道和安全出口在火灾时是建筑物内人员逃生的关口。如果平时管理不善，在通道内堆放物品、将出口上锁或封堵，一旦发生火灾，往往造成群死群伤的恶性事故，如辽宁省阜新市艺苑歌舞厅发生火灾时，两个出口中一个宽 1 ． 8 米的门被封挡，300 余人只能从另一个只有 0.8 米宽且须上下 5 步台阶的门逃生，结果烧死 233 人，烧伤 21 人；又如新疆克拉玛依友谊馆发生火灾时，礼堂内3 个出口，只有一个开启，烧死 323 人，烧伤 130 人，教训十分惨痛。

本条第二款明确规定居民住宅区的管理单位履行对居民住宅区的消防安全管理职责。这里的“管理单位”，是指房产管理单位、物业管理企业等，其负责履行前款规定中适用于居民住宅区的各项消防安全职责。我国是一个人口大国，居住密集。特别是近年来开发、建设的居民住宅区日益增多，其中又有许多是高层建筑，居民住宅区的消防安全涉及千家万户，所以，本法明确居民住宅区的消防安全责任是十分必要的，填补了消防安全责任的空白。

[ 释义 ] 本条是关于厂房、库房、集体宿舍“三合一”建筑的消防安全规定。本条是新增加的规定。共分两款：第一款是严禁在车间或仓库建筑物内设置员工集体宿舍的规定；第二款是对现有的“三合一”建筑如何处理的规定。

1991 年以来，广东、福建等省发生多起由于将车间、仓库、宿舍设置在同一建筑物内，发生火灾造成群死群伤的恶性事故。如 l991 年 5 月，广东东莞兴业制衣厂火灾造成 72 入死亡，47 人受伤。1993 年 11 月，深圳致丽工艺玩具厂火灾，烧死 87 人，烧伤 51 人。同年 12 月福建福州高福纺织有限公司发生火灾，烧死 61 入，伤 7 人。1996 年 1 月，广东深圳胜利圣诞饰品有限公司火灾，造成 20 人死亡，109 人受伤。1997 年，福建晋江裕华鞋厂发生火灾，烧死 32 人，烧伤 4 人。群死群伤恶性事故之所以屡屡发生在“三合一”建筑中，一方面是由于这些企业对员工人身安全不重视，缺乏消防安全管理制度和措施，造成严重的火灾隐患；另一方面是由于过去对此缺乏明确的法律规定。因此，本法从保障人身安全出发，增加此项规定，严格管理，是十分必要的，具有很强的现实针对性。

本条第一款规定是严禁新的“三合一”建筑的出现。要实施本条规定，公安、劳动、工商等有关行政主管部门以及工会必须密切配合，在有关发照、办理审批手续时，应当把企业员工集体宿舍的设置情况作为审批的一项主要内容，严格把关。本条第二款对已经在车间、仓库内设置员工集体宿舍的，分别两种情况处理：一是限期解决。解决的方法是将员工集体宿舍搬出，或者改变车间、仓库的使用性质。二是对前一种解决办法确有困难的，企业应当采取必要的消防安全措施，如在员工集体宿舍与车间、仓库之间增设防火隔墙；保证符合规定的安全出口和疏散通道；严格用火用电管理；控制宿舍的居住人数；增加消防设施和灭火器材等保障人员生命安全的措施。消防安全措施落实后，还应报经公安消防机构检查批准，方可以继续使用。对于既不能根本解决，也不能采取有效的消防安全措施的，应当立即停止使用。

[ 释义 ] 本条是关于确定消防安全重点单位的原则以及消防安全重点单位应当履行的消防安全职责的规定。

本条是新增加的规定。共分两款。

本条第一款规定了消防安全重点单位的确定原则。消防安全重点单位，要根据发生火灾的危险性以及一旦发生火灾可能产生的危害后果来确定。通常应包括重要的厂矿企业、基建工地、交通枢纽、粮棉百货等物资集中的仓库、首脑机关、主要科研单位、历史文物建筑、图书馆、档案馆、陈列馆、易燃建筑密集区和经常聚集大量人员的重要场所等。加大中型商(市)场，宾馆、饭店，影剧院、体育场(馆)等公共娱乐场所，火车站、机场、码头和邮电、通信枢纽，博物馆，地下铁道以及其它地下公共建筑，城市燃气、燃油供应厂(站)，发电厂(站)、中心变电站，大中型油库、易燃易爆化学物品储存和销售单位，石油化工企业等等。确定消防安全重点单位，对其严格管理，严格监督，是我国多年来消防工作行之有效的做法，实践证明，这种方法对于预防重、特大火灾事故，减少火灾损失具有重要作用。

各级公安消防机构是政府实施消防管理的职能部门，根据本条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关消防机构负责确定本行政区域内的消防安全重点单位。根据目前各级公安消防机构所担负的具体职责，省、自治区公安消防机构主要负责指导下级公安消防机构工作的职责；城市(直辖市、副省级市、地级市)和区、县(市)、旗公安消防机构担负辖区单位消防监督检查职责，因此，应当根据本条规定的原则，确定消防安全重点单位，划分管辖范围，分清责任列入消防监督检查的重点、并“报同级人民政府备案”，使政府对本辖区的消防安全重点单位心中有数，更好地履行政府对消防工作的领导职责。

本条第二款是关于消防安全重点单位应当履行的消防安全职责的规定。即在本法第十四条规定的一般单位六项消防安全职责的基础上，重点单位还应当再履行的四项消防安全职责。

第一项中的“防火档案”，主要包括消防安全重点单位的基本情况，逐级消防安全责任人，各项消防安全制度，火灾隐患检查、整改情况，消防安全培训情况，消防设施、器材维护保养情况等内容；“消防安全重点部位”，即容易发生火灾，必须加强消防管理的部位。如油罐区、易燃易爆物品仓库、舞台、变配电室、生产工艺的危险岗位等；“防火标志”，是指在消防安全重点部位设置的禁烟禁火等各种文字、符号的警告标志。

第二项中的“防火巡查”制度，即应当指定人员负责防火巡视检查，以便及时发现火灾苗头，扑救初期火灾。巡查的主要内容一般包括：员工遵守防火安全制度情况，纠正违章违规行为；安全出口、疏散通道是否畅通无阻，安全疏散标志是否完好；各类消防设施、器材是否在位、完整并处于正常运行状态；及时发现火灾隐患并妥善处置等。

第三项中的“消防安全培训”，其重点是各级、各岗位消防安全责任人、消防控制室人员、专职和义务消防人员、保安人员和重点岗位工种人员，如电工、电气焊工、油漆工、仓库管理员、客房服务员、易燃易爆危险物品的生产、储存、运输、销售从业人员等。重点岗位工种人员，还要按照有关规定的要求，实行消防安全培训持证上岗制度。

第四项中的“灭火和应急疏散预案”，主要内容一般应当包括：各级各岗位人员职责分工，人员疏散疏导路线，以及其它特定的防火灭火措施和应急措施等。“定期组织消防演练”，是指按照预案进行实际的操作演练，以便及时发现问题，完善预案。同时也有助于增强人们的消防意识，熟悉消防设施、器材的位置和使用方法，更有效地保护人员生命、财产安全。

[ 释义 ] 本条是关于易燃易爆危险物品及储存可燃物质仓库消防安全管理的规定。本条在基本保留《消防条例》第九条、第十二条规定的同时，增加了第三款和第四款的规定。

本条中的“易燃易爆危险物品”，包括易燃易爆化学物品和民用爆炸物品。易燃易爆危险物品具有较大的火灾危险性和破坏性，如果在生产、储存、运输、销售或者使用等过程中不严加管理，极易造成严重灾害事故。在公安机关内部，通常将民用爆炸物品划归为治安管理范畴，将易燃易爆化学物品划归为消防监督管理的范畴。

民用爆炸物品包括各种炸药、雷管、导火索、非电导爆系统、起爆药、岩石混凝土爆破剂、黑色火药、烟火剂、民用信导弹、烟花爆竹以及公安部认为需要管理的其他爆炸物品。

易燃易爆化学物品系指国家标准《危险货物品名表》(GB12265—90)中以燃烧爆炸为主要特性的压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品、遇湿易燃物品和氧化剂、有机过氧化物以及毒害品、腐蚀品中部分易燃易爆化学物品。这类物品通火或受到摩擦、撞击、震动、高热或其他因素的影响，即可引起燃烧和爆炸，是火灾危险性极大的一类化学危险物品。

本条第一款是关于生产、储存、运输、销售或者使用、销毁易燃易爆危险物品消防安全的原则规定。“国家有关消防安全的规定”，是指有关对易燃易爆危险物品管理的法规、规章等。如国务院发布的《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《化学危险物品安全管理条例》以及公安部发布的《易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法》等。根据上述有关规定，对生产、储存、经营、运输和大量销毁易燃易爆化学物品，实行事先申报许可制度。即：生产、储存、经营和运输易燃易爆化学物品的单位和个人，必须填报《易燃易爆化学物品消防安全审核申报表》或《易燃易爆化学物品准运证审核申报表》，经公安消防机构审核合格后，32 分别填发《易燃易爆化学物品消防安全审核意见书》、《易燃易爆化学物品消防安全许可证》或《易燃易爆化学物品准运证》。无《易燃易爆化学物品消防安全审核意见书》、《易燃易爆化学物品消防安全许可证》、《易燃易爆化学物品准运证》的单位和个人，不得生产、储存、经营、运输易燃易爆化学物品。大量销毁易燃易爆化学物品时，应当征得所在地公安消防机构的同意。此外，从事易燃易爆化学物品的操作管理人员，必须经过消防安全培训，持证上岗。

第二款是关于易燃易爆危险物品在出厂时应当有危险性能和使用说明及危险品标签的规定。燃点、闪点、爆炸极限等数据，是评价易燃易爆危险物品火灾危险性的重要安全参数。“ 燃点”，是指在规定的试验条件下，应用外部热源使物质表面起火并持续燃烧一定时间所需的最低温度。燃点越低，点燃时需要的温度低，越容易燃烧，其火灾危险性也越大。“闪点”，是指在规定的试验条件下，液体表面上能产生闪燃的最低温度。可燃、易燃液体的闪点越低、其火灾危险性越大。“爆炸极限”，是指可燃的气体、蒸气或粉尘与空气混合后，遇火会产生爆炸的最高和最低浓度，即爆炸上限和爆炸下限。爆炸性混合物，只有处在下限和上限之间浓度范围，遇火源才能发生爆炸，其爆炸下限越低，火灾危险性越大；上下限之间的范围越宽，火灾危险性也越大。

对独立包装的易燃易爆危险物品应当贴附危险品标签的规定是新增加的。国家技术监督局 1994 年 10 月 19 日批准了 《危险化学物品安全标签编写原则》(GB ／ T15258—94)，该标准中规定：标签由生产厂(公司)在货物出厂前粘贴、挂栓。出厂后如更换包装，由更换包装单位粘贴、挂栓标签。盛装危险化学物品的容器包装，在经过处理之后，方可撕下标签，否则不能撕下相应的标签。该标准对标签的种类、内容、制作及使用等，都做了明确规定。此外，国家技术监督局还批准了 《危险货物运输包装类别划分原则》(GB/T15098 33 —94)、《危险货物运输包装通用技术条件》(GB12463—90)、《危险货物包装标志》(GB190—90)等标准。在这些标准中，对相应的易燃易爆危险物品的包装都提出了规定和要求，以确保安全。

第三款是关于进入易燃易爆危险物品场所的消防安全管理规定。生产、储存易燃易爆危险物品的场所属于爆炸危险场所，按照爆炸性混合物出现的频度、持续时间和危险程度又可划分为不同危险等级的区域。这类场所火灾爆炸危险性大，通常是消防管理的重点。按照国家技术监督局发布的《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》(GB50058—92)和公安部 1990 年发布的《仓库防火安全管理规则》，在这类场所使用的电气、工具等必须是防爆型的，避免火花的出现，以确保安全。进人生产、储存易燃易爆危险物品场所的所有机动车辆，必须安装防火罩，电瓶车、铲车也必须装有防止火花溅出的安全装置或是防爆型的，严格禁止人员携带火种进入上述场所。严格禁止人员携带易燃易爆危险物品进入公共场所或者乘坐公共交通工具，以保障公共场所和交通工具的安全。这里所说的“公共场所”，主要是指宾馆、饭店、商场、医院、体育馆、影剧院、歌舞厅、会堂、候机、车、船厅等公共场所。“ 公共交通工具”，主要是指公共汽车、公共电车、长途汽车、火车、飞机及轮船等公共交通工具。

第四款是关于储存可燃物资仓库的消防安全管理规定。仓库物资集中，易燃、可燃物多，一旦发生火灾，将会在短时间内烧毁大量财物，造成巨大的经济损失。如 1993 年 8 月 5 日，深圳市安贸危险品储运公司清水河仓库发生的特大火灾爆炸事故，造成 18 人死亡，136 人重伤，烧毁、炸毁建筑物面积 39000平方米和大量化学物品，直接经济损失约2.5 亿元，震惊国内外。随着我国市场经济的发展，物质的丰富，发生在仓库的火灾及造成的损失呈上升趋势。在 1993 年全国发生的 206 起特大火灾中，就烧毁了物资仓库 24 座； 1994 年全国发生在各类仓库、商场等商贸系统的火灾 1940 起，直接财产损失近2 亿多元。综合 34 分析近几年我国仓库火灾的规律特点主要是：特大火灾造成的损失比重大，夜间至凌晨发生火灾的机率高，储存丙类物品的仓库发生火灾多，电气火灾所占比例高，明火点火源引起的火灾事故多。所以对储存可燃物资仓库的消防安全进行严格管理是非常必要的。这里的“储存可燃物资仓库”，是指储存有易燃、可燃物资的仓库。如储存各种化工原材料，农副产品、日用百货及木材、纺织、造纸、烟草等原材料和成品的仓库。按照储存物资的种类，可燃物资仓库又可分为储存单一品种的专业仓库和储存多品种的综合仓库。依据国家《建筑设计防火规范》(GBJ16—87)的规定，按照仓库储存物品的火灾危险性通常将仓库分为甲、乙、丙、丁、戊五类。其中前三类属于储存易燃、可燃物品仓库。已经公安消防机构防火审核确认的甲、乙、丙类仓库库房的布局、储存类别不得擅自改变，如确需改变的，应当报当地公安消防机构同意。本条款中的“国家有关消防安全的规定”。是指国家有关部门制定的消防安全规定。如公安部颁布的《仓库防火安全管理规则》、国内贸易部发布的《内贸系统仓库消防安全管理办法》等。上述规定在仓库的电器、火源、消防设施和器材等管理方面都有较具体的要求。

[ 释义 ] 本条是关于在火灾、爆炸危险场所使用明火作业的消防安全要求以及特殊岗位人员上岗和作业要求的规定。共分两款。

本条是新增加的规定，是单位落实防火安全责任制和岗位责任制的重要内容之一。

根据国家标准《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》(GB50058—92)的规定，火灾危险场所按可燃物质的状态及危险程度划分为 21 区、22 区和 23 区。21 区是指在生产、加工、处理、转运或储存生产过程中，具有闪点高于场所环境温度的可燃液体，在数量和配置上能引起火灾危险的场所； 22 区是指在作业过程中，具有悬浮状、堆积状的可燃粉尘或可燃纤维，在数量和配置上能引起火灾危险的场所； 23 区是指固体状可燃物质，在数量和

配置上，能引起火灾危险的场所。爆炸危险场所，按爆炸危险物质和爆炸危险程度，一般划分为二类。第一类为有可燃气体、易燃液体蒸气与空气混合后能形成爆炸性混合物的场所。按其爆炸危险和程度。又划分为 0 区、l 区、2 区、10 区、ll 区五个危险区域。2 区为有可燃粉尘、可燃纤维与空气混合后，能形成爆炸性混合物的场所；0 区、10 区通常称一级爆炸危险场所，即正常生产储存或运输条件下，在其所在范围的空间内，爆炸危险介质就能达到爆炸浓度的场所； 1 区、11 区通常称二级爆炸危险场所，即在不正常情况下才能形成爆炸性混合物的场所。禁止在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火，既包括焊接、切割、热处理、烘烤、熬炼等明火作业，也包括炉灶及灼热的炉体、烟筒、电热器等生活用火及吸烟、明火取暖、明火照明等。“因特殊情况需要使用明火作业的”，通常指检修动火。具有火灾爆炸危险场所的企事业单位及其主管部门，应当加强消防安全管理，制定明火作业审批制度。通常根据发生火灾、爆炸事故的可能性和可能造成的危害程度，将动火划分为三级。申请明火作业要按动火等级办理审批手续，有关人员要到现场进行检查测定，制订动火作业方案，落实相应的消防安全措施。

本条第二款中的“电焊、气焊”作业人员，按有关规定由劳动部门负责培训发证，但必须把消防安全知识、技能作为培训、考核的内容之一。“具有火灾危险的作业的人员”，包括易燃易爆危险物品的操作管理人员、电工等。“自动消防系统的操作人员”，是指消防控制室的值班操作人员。根据有关规定，易燃易爆危险物品的操作管理人员和自动消防系统的操作人员，上岗前应当经专门的消防安全培训，持证上岗。本款规定，对于提高特定岗位人员的消防安全素质。强化特定岗位的消防安全管理，具有重要作用。

[ 释义 ] 本条是关于对消防产品质量以及维修消防设施和器材使用配件和灭火剂的要求、公安消防机构及其工作人员不得利用职务为用户指定消防产品的销售单位和品牌的要求的规定。共分三款。

本条是新增加的规定。

本条第一款是关于对消防产品质量的要求的规定。“消防产品”，是指用于预防、扑救火灾和在火灾现场防护、救生使用的产品。消防产品属于安全类产品，其质量直接关系到在发生火灾后消防产品能否有效地发挥作用，从而保障人身安全和财产安全。因此，对消防产品的质量必须严格管理。

消防产品现有消防车、消防泵、灭火药剂、消火栓、火灾报警设备、灭火设备、防火门等 21 大类，共 89 个品种 348 个规格型号。消防产品质量的国家标准、行业标准现有197 项，例如： 《木质防火门通用技术条件》(GBl4101—93)、《水罐消防车通用技术条件》(GA39 ． 4—92)等等。根据《中华人民共和国标准化法》关于“保障人体健康，人身、财产安全的标准”是强制性标准，“ 强制性标准，必须执行”的规定，消防产品的标准均为强制性标准。

为了保障消防产品的质量，根据《中华人民共和国产品质量法》及国家技术监督局等有关主管部门的规定，不同类别的消防产品应当遵守不同的管理规则。根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国质量认证管理条例》，经国家技术监督局批准，由中国消防产品质量认证委员会实施产品质量认证的消防产品有：火灾报警控制器、点型感烟火灾探测器、点型感温火灾探测器；根据《中华人民共和国产品质量法》、《工业产品生产许可证试行条例》，经国家技术监督局批准，由公安部实施全国工业产品生产许可证的消防产品有： 37 蛋白泡沫灭火剂、氟蛋白泡沫灭火剂、手提式干粉灭火器、推车式干粉灭火器、消防水枪、地上消火检、地下消火栓、钢质防火门、木质防火门等 35 种；根据《全国汽车、民用改装车和摩托车生产企业及产品目录管理暂行规定》，经机械工业部和公安部批准，实施汽车目录管理的消防产品有：各类消防车；根据《中华人民共和国产品质量法》的有关规定，须经国家消防产品质量监督检验中心做型式检验合格的方可进人市场的消防产品，包括除上述消防产品外的其他各类消防产品。

本条第一款中“依照产品质量法的规定确定的检验机构”，是指依照产品质量法第十一条的规定确定的检验机构。该法第十一条规定： “ 产品质量检验机构必须具备相应的检测条件和能力，经省级以上人民政府产品质量监督管理部门或其授权的部门考核合格后、方可承担产品质量检验工作。”目前，我国在天津、上海、辽宁(沈阳)、四川(都江堰)分别设有 4 个国家消防产品质量监督检测中心： 国家固定灭火系统和耐火构件质量监督检测中心，承检范围是固定灭火系统、灭火剂和耐火构件等； 国家消防装备质量监督检测中心，承核范围是灭火器、室外消火栓、消防水带、消防车和消防部队装备等；国家消防电子产品质量监督检测中心，承检范围是火灾探测器、火灾报警控制器等消防电子产品；国家防火建筑材料质量监督检测中心，承捡范围是防火建筑材料、防火涂料和耐火建筑构配件等。

第二款是关于对维修消防设施和器材的有关质量要求的规定。“灭火剂”，是指能够有效地破坏燃烧条件，终止燃烧的物质。按照《灭火剂基本术语》(GA51—93)的规定，灭火剂有泡沫灭火剂、干粉灭火剂、气体灭火剂、烟雾灭火剂、轻金属火灾灭火剂和水系灭火剂。

本条第三款是为了防止公安消防机构及其工作人员滥用职权而做出的禁止性规定，并在本法第五十二条中规定了相应的法律责任。这必将对公安消防机构公正、严格执法，加强廉政建设起到重大作用。“ 利用职务”，主要是指利用对建筑工程的消防设计审核、消防竣工验收、38 防火监督检查、消防产品质量监督管理等消防监督管理职权。“指定消防产品的销售单位和品牌”、是指限定用户只能购买某某销售单位销售的消防产品或者某某厂家生产的某种类消防产品的行为。

[ 释义 ] 本条是关于电器产品、燃气用具消防安全要求的规定。

本条是新增加的规定。

近几年来，随着我国经济的发展，人民生活水乎的提高，电器产品及燃气用具的种类和投入使用量迅猛增加，由于对电器产品及燃气用具安装不当，违反使用、操作规定和产品质量低劣引起的火灾明显增多。据统计，“ 八五”期间，全国共发生电器火灾 48375 起，占火灾总数的 24 ． 2 ％，居各类原因首位，所占比重从 l991 年的 20.2 ％上升到 1995 年的 28 ％。近几年发生的克拉玛依友谊馆、武汉皇宫照相器材经营部、郑州天然商厦、鞍山商场等多起大火，都是因为电器问题造成的。中条规定对于控制电器火灾，将起到重要的作用。要搞好电器防火，必须从不同的环节严格把关。企业应接技术标准生产电器产品，设计单位耍严格按照国家有关的技术规范、标准进行设计，优先选用和推荐经国家批准的检测机构检测合格的电器产品。施工和建筑单位不得选用、安装国家公布淘汰的产品，严禁安装性能低劣不合格的电器等。不得在靠近电器线路和配电装置周围安装易燃有毒的建筑装饰材料，以免留下先天隐患。对年久老化失修及超负荷的线路，有关主管单位要及时采取换线增容的根治措施，防患于末然。

“ 燃气用具”，主要是指燃气灶具，公用燃气炊事器具，燃气烘烤器具，燃气热水、开水器具，燃气取暖器具，燃气交通运输工具，燃气冷暖机及燃气计量器、钢瓶及调压器等。随着天然气、液化石油气、人工煤气等城市燃气资源的大量开发、生产和广泛的使用，燃气火 39 灾越来越多。为加强城市燃气安全管理，建设部、劳动部、公安部 1991 年联合发布了《城市燃气安全管理规定》，对城市燃气等作出了具体规定。如规定燃气工程的设计、施工，必须由持有相应资质证书的单位承担，并必须按照国家或主管部门有关安全的技术标准、规定进行。使用燃气管道设施的单位和个人，需要增加安装供气及使用设施时，必须经城市燃气经营单位批准。不得擅自拆、改、迁、装燃气设施和用具，严禁在卧室安装燃气管道设施和使用燃气，不得擅自抽取或采用其他不正当手段使用燃气，用户不得用任何手段加热和摔、砸、倒卧液化石油气钢瓶，不得自行倒罐、排残和拆修瓶阀等附件。为严防燃气火灾事故的发生，从事城市管道燃气供应企业，必须严密监督检测管道的运行情况，以防管道漏气酿成火灾爆炸事故。

[ 释义 ] 本条是关于单位和个人在管理使用消防设施、器材及修建道路、停电、停水、截断通信线路等方面的规定。

本条是新增加的规定，共分两款：

第一款是关于单位和个人在管理、使用消防设施、器材等方面的规定，目的是保障消防设施、器材的完整好用，及时顺利地扑救火灾。“消防设施、器材”，包括固定的消防设施和移动的消防器材。前者如火灾自动报警系统装置、各类灭火系统装置、疏散设施等；后者如各种灭火器、灭火工具等。“ 消火栓”，是指与供水管网连接，由阀门、出水口和壳体等组成的消防供水(或泡沫溶液)的装置，是扑救火灾时的重要供水装置。“ 防火间距”，是指建筑物之间或其它物体之间应保留的防止火灾蔓延扩大的间隔距离，起火时，不致于殃及相邻建筑； “ 消防通道”，是指供消防人员和消防装备到达建筑物进口或建筑物的通道，是消防车顺利、及时到达火场的必要保障。

目前，在全国各地一些单位和个人损坏或者擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材，埋压圈占防火栓、占用防火间距、堵塞消防通道的行为相当普通，使大量的消防设施、器材被损坏、挪用，发生火灾后起不到应有的作用；一些防火间距被侵占、消防通道被堵塞，发生火灾后，致使火灾很快蔓延，消防车又开不进去。所以说本条规定具有很强的针对性。对损坏或者擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材，埋压、圈占消火检，占用防火间距，堵塞消防通道的行为，应当依照本法第四十八条的规定予以处罚，承担相应的法律责任。

第二款是关于公用和城建等单位，在修建道路及停电、停水、截断通信线路时有可能影响消防队灭火救援的，必须事先通知当地公安消防机构的义务规定。

灭火救援是公安消防队的一项重要职责。为保护公民生命安全和公私财产安全，公安消防队长年处于战备状态，昼夜执勤，随时准备补救火灾和参加其它灾害或者事故的抢险救援工作。及时接报火警，迅速赶赴火灾现场，对于抢救人员生命安全，减轻火灾损失、具有重要作用。公用和城建等单位在市政管理中，进行道路修建及停电、停水、截断通信线路，如果面积大，时间长，不能及时修复或者恢复，就有可能造成消防车通道阻断，消防电源不能启动，消火栓压力不够或水量不足、消防通信中断而不能及时报警等，势必影响到消防队灭火救援工作，阻碍或者延误火灾的扑救，造成更大的财产损失和人员伤亡。所以，公用、城建等单位必须事先通知当地公安消防机构，以便其及时了解和掌握情况，做好战备工作，一旦发生火灾，做到心中有数。

[ 释义 ] 本条是关于在森林、草原、重大节假日及季节防火方面地方人民政府职责的规定。本条规定是在保留《消防条例》第七条关于森林、草原防火规定的基础上，新增加了重大节假日及季节防火的有关内容。

森林、草原是国家宝贵的自然资源，是构成人类生存环境的基本要素。森林、草原在我国现代化建设中具有重要作用。森林、草原的火灾是造成资源毁损的一大灾害，在短时间内使大面积的植被遭到破坏，造成极为严重的财产损失和人身伤亡。搞好森林、草原的消防安全工作，是保护森林、草原资源，促进森林、草原发展，保护自然生态平衡的重要措施之一。“ 森林、草原防火期”，是指一年内最容易发生森林、草原火灾的季节。通常把一年内降水量少、空气干燥、风大的季节定为森林、草原防火期。由于地理位置不同和气候差异，以及植物的物候期不一样，各地的森林、草原防火期开始和结束的时间也不相同。

在农业收获季节，庄稼上场，粮食人仓，桔秆堆垛，确保农民辛辛苦苦获得的丰收果实不受火灾的损毁，搞好农业收获季节的防火工作极为重要。我国各地的农业收获季节具体时间不尽相同，各地方人民政府要不失时机地抓好农业收获季节的防火工作，保证丰产丰收。在重大节假日开展消防宣传，进行消防安全检查是保障节日消防安全的一项措施，这种宣传、检查一般在新年、春节、“五一”、“十一”四大节日期间进行。

从近几年来我国火灾的特点来看，冬春季节风干物燥，是我国火灾的多发期。近几年来，震惊中外的群死群伤特大恶性火灾大部分发生在这两个季节。

上述防火工作具有较强的地方性、季节性、时间性和广泛的群众性，要做好这个时期的防火工作，必须政府领导，社会动员齐抓共管。根据本条规定，地方人民政府负有组织消防宣传、进行消防安全检查并落实防火措施的职责。如县级以上的地方人民政府，应当根据本地区的自然条件和火灾发生规律，规定森林、草原防火期，并且规定防火期内所应采取的相应防火措施，如禁止野外用火，严格控制其它点火源等。因特殊情况需要用火时，必须经县级以上人民政府或其授权的机关批准，并按照有关规定采取严密的防范措施。在农业收获季节，重点要抓好农村场院及粮库等储粮单位的火源和电源管理，堆垛要合理布局。要组织电业、42 农机等有关部门对场院、粮食储存场所的用火、用电设施进行一次全面检查。特别要加强对流动火源的管理。机动车辆进人场院、储粮区域，必须带阻火器，严禁在储粮区吸烟用火，严禁乱拉乱接临时电线。对农民烧麦茬的不良习惯，要积极引导和制止，以防造成大面积火灾。在重大节假日前发出通知，向机关、团体、企业、事业单位及其有关部门提出要求，层层进行动员和部署，组织单位自查、系统普查、公安消防机构进行监督检查及地区性、部门联合检查等，以此推动消防安全工作的开展。在每年火灾多发季节到来之前，组织形式多样、声势大、效果明显的消防宣传，在每年的 l1 月 9 日前后，组织“ 119 消防宣传日(周)” 活动。部署冬春季的消防工作，进行消防安全检查，针对冬春季节防火工作的特点，抓住当地在消防安全中的薄弱环节和主要问题，督促各项防火措施的落实，依靠各有关部门和社会各界的大力支持，扎扎实实地做好冬春火灾多发季节的消防工作，竭力预防和减少恶性火灾的发生。

[ 释义 ] 本条是关于村民委员会、居民委员会以及乡镇人民政府、城市街道办事处消防安全职责的规定。本条是在《消防条例》第十四条第二款规定的基础上，对居民委员会、村民委员会的消防安全职责作了细化规定，并增加了基层人民政府的职责。

村民委员会、居民委员会是村民、居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，处于最基层，与群众的日常生活活动最为接近。向群众宣传国家法律、法规和政策，教育居民、村民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，是我国有关法律规定的村民委员会、居民委员会的基本任务之一。

群众性的消防工作是推进消防工作社会化的基础，就是通过宣传、教育、动员、组织居民群众积极开展消防安全工作，使广大公民增强消防法制观念，严格遵守消防法律、法规，提高群众的自防自救能力，以创造良好的消防安全环境。提高群众的自防自救能力，就是使城乡

居民学习、掌握基本的防火灭火知识和技能，平时能注意防火，改善防火条件，落实防火措施，防患于未然，一旦发生火灾会报警、会扑救初期火灾、会疏散自救。“防火安全公约”是人民群众基于共同的利益和愿望，规定共同遵守的消防安全行为规范，是村、居民在消防安全工作中进行自我管理、自我教育、自我约束的一种有效方式。公约一般由村民、居民委员会组织群众酝酿、讨论并在村民、居民会议上通过而形成，由村民、居民委员会监督执行，村民、居民有遵守公约的义务。公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。防火安全公约的主要内容一般有： 遵守消防的法律、法规、规章；掌握防火、灭火基本知识；管好生活用火；安全使用家用电器；教育儿童不玩火； 防止吸烟酿成火灾等。村和林区一般还规定如何管理野外用火等。

消防安全检查是贯彻“预防为主、防消结合”方针的具体体现，是了解消防管理情况和安全状况、发现和消除火灾隐患，预防火灾发生的重要控制手段之一． 也是发动群众，增强消防安全意识，推动消防工作的有效形式。村民、居民委员会进行的消防安全检查属于群众性的自我管理形式，与公安消防机构进行的消防监督检查的性质有本质区别。公安消防机构进行的消防监督检查是行政执法行为。既有专门机关进行的监督检查，又有发动群众开展的普遍检查，是本法总则确定的“消防工作实行专门机关与群众结合”的原则的体现。只有这样，才能使消防安全工作开展的更普遍、更深入、更扎实、更有成效。

乡镇人民政府、城市街道办事处是最基层的人民政府，与村民委员会、居民委员会的关系不是上级与下级之间的领导关系，而是基层人民政府与基层群众性自治组织之间的指导和监督关系。所谓“指导”，就是从政策上、法律上和业务工作角度对村、居民委员会的消防安全工作提出原则性的意见和建议，在指导的同时帮助村民、居民委员会解决有关困难。所谓“监 44 督”，是指对村民、居民委员会执行国家法律、法规以及开展群众性消防工作的情况，进行的经常性检查、指导、督促。

[ 释义 ] 本条是关于公安消防机构进行消防监督检查的职责和义务的规定。共分为三款。本条规定赋予公安消防机构进行消防监督检查的职责，并对消防监督检查行为加以制约。比《消防条例》第二十六条第一项的规定更明确、具体。

依法进行消防监督检查是公安消防机构的职责。消防监督检查是公安消防机构依法对各单位遵守消防法律、法规、规章以及消防技术标准，落实消防安全责任制，采取消防安全措施，预防火灾的情况进行监督性检查的行政执法行为。监督检查的主要内容一般有三个方面，即单位消防安全责任制的落实情况、建筑防火管理情况和建筑消防设施运行管理情况。公安消防机构实施消防监督检查应当建立制度，并要求对消防安全重点单位定期进行检查，对其他单位进行不定期抽样检查。消防监督是政府的一项管理职能，必须依法监督，要明确执法程序和工作程序，规范法律文书格式，并严格执行。本条第二款中的“出示证件”，是指出示由公安部统一制发的专门证件。按照有关规定，实施消防监督检查人员要经过消防业务培训考试，具备资格，持证上岗。在消防监督执法时，消防监督人员对于消防监督检查的情况应当制作记录； 发现违反消防法规的行为，应当责令改正，符合当场处罚条件的，可依法当场予以处罚；对依法不适用当场处罚的，应当按照有关规定进行呈报、审批。

第三款规定的公安消防机构进行消防审核、验收和监督检查不得收费，是因为这些职责是法律赋予公安消防机构的行政执法职能，是应尽的义务，不应该收取费用。这一规定，对于公安消防机构加强勤政廉政建设，依法监督，严格、文明、公正执法，具有非常重要的意义。

[ 释义 ] 本条是关于公安消防机构发现火灾隐患时应当履行的职责的规定。本条保留了《消防条例》第二十七条的规定。

“ 火灾隐患”，大致有三类情形：一是增加了发生火灾的危险性。如违反规定储存、使用、运输易燃易爆危险物品，用火、用电、用气，明火作业等。二是火灾时会增加对人身、财产的危害。如建筑防火分隔、建筑结构防火、防烟排烟设施等被随意改变，失去应有作用；建筑物的安全出口、疏散通道堵塞，不能畅通无阻；消防设施、器材不完好、有效；建筑内部装修、装饰违反规定，使用易燃可燃材料等。三是火灾时会严重影响灭火救援行动。如缺少消防水源；消防车通道堵塞；消火栓、水泵结合器、消防电梯等不能使用或者不能正常运行等。火灾隐患绝大多数是因为违反消防法规、消防技术标准造成的。发现火灾隐患，公安消防机构除应当按照本条的规定履行职责外，对造成火灾隐患的违法行为，应当依照本法法律责任的规定予以处罚； 对需要给予责令停产停业处罚，对经济和社会生活影响较大的，应当依照本法第五十一条第二款的规定，报请当地人民政府依法决定后执行。

第三章 消防组织

本章共六条。规定了建立多种形式的消防组织的原则，建立公安消防队、专职消防队和义务消防队的要求和责任，消防队的基本任务，公安消防机构与专职消防队、义务消防队的法律关系等，以保证一旦发生火灾时能够迅速有效地施救，增强扑救火灾能力。

[ 释义 ] 本条是关于各级人民政府建立多种形式消防组织，加强消防组织建设的责任的规定。

本条是新增加的规定。

消防工作是一项社会性、全民性的工作。建立、健全消防组织是抗御火灾、保卫经济建设和人民安居乐业的重要保证，各级人民政府应规划建设相应的消防组织，以保证国家和人民的生命财产免遭因火灾造成的损失，更好地维护经济秩序、社会秩序和生活秩序。我国从 60 年代开始创建兵役制的消防队伍，目前全国共有 10 万余人，承担着全国范围内的消防监督管理和火灾扑救工作。但是，随着城乡建设规模的日益扩大、经济建设的迅速发展，警力不足的矛盾也日益突出，仅靠现役人员去承担日益繁重的消防保卫任务，显然是不够的。为此，从我国实际情况出发，借鉴国际通行作法，充分发挥中央和地方、政府和社会各方面的积极性，发展多种形式的消防组织，是解决消防力量不足，改善城乡消防站布局，增强全社会抗御火灾能力的重要措施。

我国历史上就有多种消防组织形式。南宋我国民间出现了“水铺”、“ 冷铺”、“ 义社”等群众救火组织。明、清、民国期间，民间群众救火组织有了较大发展，一些城市和乡村建立了“水会”、“ 水庄”、“ 水局”、“ 救火会”以及各种名目的“义勇救火队”、“ 志愿消防队”、“救火委员会”等群众救火组织。在我国少数民族地区也有巡逻护寨、敲锣喊寨等村规民约和有防火性质的民间救火组织。特别是抗日战争期间，革命圣地延安，根据经济建设和革命战争的需要，建立了以民兵为主要成员的群众义务消防队。

新中国诞生后，党和政府发动群众、组织群众和依靠群众同火灾作斗争步人一个新的历史阶段。为了保障经济建设的顺利进行，不少国营厂矿企业和一些城镇建立起消防组织，成为保卫生产安全的一支重要力量。随着社会主义经济建设的不断发展，党和政府对消防组织建设更加重视，1957 年 9 月国务院的有关规定中就要求：“在宣传教育和发动群众的基础上，应该根据需要，在城市街道、企业单位、县城、集镇、棉粮仓库、国营农场和大型农业生产合作社，逐步建立起义务消防组织，设置一些必要的灭火工具，以便进行经常性的防火 47 和必要时的灭火工作”，为我国厂矿企业和城乡建立消防组织指明了方向。同年颁布的《消防监督条例》也规定了建立消防组织的原则和办法，用法律的形式把消防组织形式固定下来。1984 年的《消防条例》及其《实施细则》，保留了《消防监督条例》关于消防组织建设的基本内容。1991 年 11 月召开的全国第十八次公安工作会议针对经济建设高速发展，火灾上升，消防队伍力量不足的实际，进一步提出发展多种形式消防队伍的思想。1996 年 7 月，公安部在广东佛山市召开了全国部分省市县办镇办消防队现场经验交流会，总结交流了县办镇办消防队建设的经验，研究和探讨了如何进一步建设和发展多种形式消防队伍问题，明确发展多种形式消防组织是我国消防力量发展的方向。

目前，我国已形成了以公安消防队伍为主体的多种消防队伍并存的消防组织体制。

一、公安消防队伍。包括兵役制公安消防部队和职业制公安消防队伍。前者组建于建国初期，当时是由公安消防民警组成。1965 年公安消防队员实行义务兵役制，当时为 26000 人，1976 年中队以下干部转为现役制，1983 年 1 月中央决定公安消防队伍从上至下统一实行现役制，纳入中国人民武装警察部队序列，执行中国人民解放军条令条例和供给标准，享受解放军同等待遇。改革开放以来，随着国家经济建设的发展，公安消防部队警力逐步增加、现共有 10 万余人，各种消防车 8900 多辆，消防艇 10 余艘，消防泵浦 1000 多台，是我国消防力量中的主力军。后者合计约5000 余人。广东深圳市于 1984 年按照“特区特办”的精神，在考察了香港作法之后，招收了一批本地和外地青年，建立了职业制公安消防支队，经费由市财政拨给，人员纳入公安行政编制，授予警衔，享受公安干警待遇。近年来，为缓和消防警力不足的矛盾，广东、福建、浙江、黑龙江、辽宁、山东等地由地方政府出编，招收一些公安职业民警充实消防队伍。另外，在铁路、交通、民航公安机关中的消防工作人员也实行的是职业制。

二、专职消防队。目前主要有以下几种形式：一是县、市、区组建的专职消防队。在一些过去未设现役制消防队的县、市、区，随着经济的发展和消防保卫工作的实际需要，当地政府陆续组建了一批专职消防队，队员为合同制，多数是从部队退伍战士或青年农民中招收，集中住宿执勤。每队十几人到二十几人不等，工资随当地收入水平而定。一般装备消防车一至两辆，由当地公安消防机构直接管理、训练和指挥。消防经费由县财政拨款或通过集资解决，填补了一些县没有消防队(站)的空白。此外，在有些原来建有现役消防中队的县市，由于经济快速发展，仅仅一个队(站)已经不能适应消防保卫任务的需要。因此，当地政府自筹新建了一批专职消防队。实行合同制，军事化管理，经费由政府筹集。二是政企合一的专职消防队。黑龙江省的大庆市、伊春市、大兴安岭区、内蒙古大兴安岭地区、新疆克拉玛依市、湖北十堰市和辽宁辽阳市宏伟区等地，现有一支政企合一的专职消防队伍。这支队伍原为义务兵役制，1983 年组建武警部队时，这支队伍由于是企业的编制，未能纳入武警序列，并于 1985 年 6 月，按照国家有关规定成建制地退出现役，改为政企合一的专职消防队。现除管理干部仍为公安干警外，其队员多改为合同制企业职工。三是企业、事业单位专职消防队。多年来，我国一些大中型的石化、军工、轻纺、储运以及铁路、港务、林业、民航等企业按照国家规定建立了专职消防队。近年来，这支专业消防力量一直保持在 10 万人左右，有消防队 5000 多个，消防车 9000 余辆，为保卫本单位的消防安全发挥了重要的作用。四是乡镇专职消防队。在我国经济比较发达地区，一些乡镇的专职消防队伍有较快的发展，据不完全统计，目前已有 760 多个队，7200 多人。这支队伍由乡镇政府牵头组织，招用农民合同工或乡镇企业职工，每队一般十几人，配置轻型消防车辆或手抬泵浦。乡镇消防队大多数实行集中住宿，由当地公安消防机构进行业务培训和指导。建队资金主要由乡镇政府出资和由乡镇企业集资，或者自办企业创收养队。在乡镇消防队中，有相当一部分是与治安联防两位一体的队伍。他们既承担消防任务，又协助派出所维护治安。五是保安 49 服务型的消防组织。近年来，一些消防任务较重，但又难以建立专门消防队的企业提出，希望有关部门提供类似保安性质的消防服务。上海、江苏、天津等地方已开始试办消防保安服务组织。他们从社会青年或退伍消防战士中招募人员，经消防专业培训后，向所需用户派出，收取相应的消防保安服务费用。

三、城乡义务消防队(团)。这是我国传统的群众性义务消防组织，全国近1000 余万人。这是一种单位、群众自防自救的组织形式，是预防火灾和扑救初期火灾的一支最基本的力量，并且发挥着越来越重要的作用。

依靠各地政府和全社会大力发展多种形式的消防队伍，是不断壮大国家消防保卫力量的发展方向。从国外一些经济发达国家消防队伍建设的情况看，也是实行多种形式的消防体制。如： 日本是实行地方官办职业队与民间自办消防团相结合的形式，全国现有职业消防员 13 万余人，义务消防团员 98 万余人；美国是大中城市组建职业队，中小城镇和企业组建专职队和志愿队。现全国有专职消防队员 30 万人，志愿消防队员 120 万人；德国规定 10 万人以上城市组建职业队，10 万人以下城镇组建义务队，大企业组建专职队，现全国有职业消防队94 个，2 ． 6 万人，义务队员 120 万人，企业专职队 2200 个、8 万人。上述国家有一个共同的特点，就是充分发挥地方和民间办消防的积极性。因此，消防队(站)普及面广，覆盖率高。如日本的消防队(站)覆盖率占全国市、町、村总数的 83.3 ％，占全国人口的 96 ． 4 ％，占全国面积的 86.6 ％。因此，本条从法律上明确了各级人民政府发展多种形式消防组织，加强消防组织建设的责任是非常重要的，从而保证了这项工作纳入各级人民政府的日常工作范围，使之走上法制化建设的轨道。

中华人民共和国居民身份证法释义 篇5

第四章 法律责任

中国人大网

日期： 2004-10-浏览字号：小 中 大

第十六条 有下列行为之一的，由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：

（一）使用虚假证明材料骗领居民身份证的；

（二）出租、出借、转让居民身份证的；

（三）非法扣押他人居民身份证的。

【释义】 本条是关于使用虚假证明材料骗领居民身份证，出租、出借、转让居民身份证，非法扣押他人居民身份证三种违法行为及其处罚问题的规定。

第一项“使用虚假证明材料骗领居民身份证”是违法行为。违法行为的主体是一般主体，即一般公民都可成为本违法行为的主体；在主观方面，行为人的行为是故意的，其目的是为了骗领居民身份证；在客观方面，行为人实施了使用虚假证明材料骗领居民身份证的行为，只要实施了上述行为，本违法行为即可构成，至于是否骗领成功，只是情节问题。本项规定的“虚假证明材料”，主要是指姓名、性别、本人相片等与本人真实情况不符的证明材料。“骗领”主要是指公民使用虚假的证明材料欺骗发证机关，企图申请领取一个或多个与本人真实身份不符的居民身份证。

第二项规定的违法行为是“出租、出借、转让居民身份证”。根据本项规定，出租、出借、转让居民身份证三种具体行为都是违法行为。居民身份证是公民证明本人身份的法定证件，如果出租、出借、转让给他人，就可能被他人用以掩盖自己的真实身份，进行各种违法犯罪活动。可见，出租、出借、转让居民身份证的行为，扰乱居民身份证的使用管理，具有社会危害性，因此，本法将这三种行为规定为违法行为并加以处罚是很有必要的。这里规定的“出租”，是指以牟利为目的，将居民身份证有偿交予他人在一定时间内使用；“出借”，是指将居民身份证无偿交予他人在一定时间内使用；“转让”，是指将居民身份证的使用权长期出让给他人，包括有偿转让（如出售）和无偿转让。这里所指的“居民身份证”，应当是依照本法规定合法取得的真实的居民身份证，主要是行为人本人的居民身份证，也可包括他人的居民身份证；如果行为人出售的是伪造、变造的居民身份证，则构成依照本法第十七条第二项规定的违法行为，应当依照该条的规定处罚。

第三项规定的违法行为是“非法扣押他人居民身份证”。居民身份证是公民依法取得和用来证明自己身份的证件，本法第十五条第三款明确规定，除公安机关依照刑事诉讼法执行监视居住强制措施的情形以外，任何组织或者个人不得扣押居民身份证。为了具体落实第十五条第三款规定，切实保障居民身份证不受非法扣押，本项将非法扣押他人居民身份证列入违法行为。行为人只要非法扣押了他人居民身份证，即构成违法行为。所谓“非法扣押”，是指有关单位和个人违反法律规定，将他人的居民身份证强行扣留。非法扣押他人居民身份证行为的主体，既可以是个人，也可以是单位。是否属于“非法”，主要界限是有关单位和个人有没有法定扣押权，没有法定扣押权的单位和个人扣押他人居民身份证的行为都是非法行为；是否属于“扣押”，主要界限是行为人有没有采取强制性扣留行为；如果是居民身份证持有人为从事某项活动而自愿将自己的居民身份证暂留某处，不属于非法“扣押”行为。

关于对违法行为的处罚，本条规定由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。这里规定主要有三个方面的内容：（1）处罚机关是公安机关，其他机关无权处罚。至于由哪一级公安机关裁决，根据治安管理处罚条例的规定，应当由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决；其中警告、五十元以下罚款，可以由公安派出所裁决。（2）处罚的种类是给予警告和并处二百元以下罚款。这里规定“并处”，是指警告和罚款两种处罚同时使用，不能只单处其中一种。（3）有违法所得的，没收违法所得。这里的“违法所得”，主要是指出租、转让居民身份证两种违法行为所获得的货币等物质性利益，而出借居民身份证一般不会产生违法所得的问题。

第十七条 有下列行为之一的，由公安机关处二百元以上一千元以下罚款，或者处十日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得：

（一）冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的；

（二）购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的。

伪造、变造的居民身份证和骗领的居民身份证，由公安机关予以收缴。

【释义】 本条是关于冒用他人居民身份证、使用骗领的居民身份证、或者购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的违法行为及其法律责任问题的规定。

本条第一款是关于冒用他人居民身份证、使用骗领的居民身份证、或者购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的违法行为及其处罚问题的规定。共有两项规定：第一项规定的“冒用他人居民身份证”，是指公民从事需要用居民身份证证明身份的某一活动时，出于各种目的，不出示自己真实的居民身份证，而使用他人的居民身份证。这种行为实质上是冒用他人的身份来掩盖自己的真实身份。这里的“使用骗领的居民身份证”，是指使用以虚假证明材料骗领的居民身份证。根据本法第十六条第一项的规定，骗领的居民身份证就是使用虚假证明材料骗领居民身份证。只要行为人使用骗领的居民身份证，即可构成本条规定的违法行为，如果行为人既使用虚假证明材料骗领居民身份证，又使用骗领的居民身份证，则依法分别构成两种违法行为，可以实行并罚。第二项规定主要是考虑在现实生活中，伪造、变造居民身份证的情况严重危害居民身份证管理制度，为了保障居民身份证能够有效地证明公民身份，必须认真防范和有力打击伪造、变造居民身份证的行为。我国刑法第二百八十条规定了伪造、变造居民身份证罪，其行为限于伪造、变造居民身份证两种行为，对购买、出售、使用居民身份证等行为没有规定为犯罪。本项规定有利于从各个环节上防止和杜绝伪造、变造居民身份证的行为。本项规定的违法行为的具体方式，表现为购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证三种。这里的“伪造”，是指无制作权的人，冒用有权制作机关的名义，非法制作居民身份证；“变造”，是指用涂改、擦消、覆盖等方法，对真实的居民身份证进行改制，变更其原来真实内容的行为。因为换发的居民身份证具备视读和机读两种功能，所以“变造”包括变更视读内容或者变更机读内容。应当注意，实践中有些购买、出售伪造、变造的居民身份证的行为，如果行为人与伪造、变造居民身份证的犯罪分子相勾结，专门为他们销售的，根据情况不同，可能构成伪造、变造居民身份证罪的共同犯罪。

关于对本款违法行为的处罚，本条规定由公安机关处二百元以上一千元以下罚款，或者处十日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得。这里的“违法所得”，主要是指行为人从出售伪造、变造的居民身份证行为中得到的财物等。所谓“没收”，是指公安机关将违法所得收归国家所有。本条规定的处罚比上一条重，主要是考虑到本条规定的违法行为危害性较大，应当给予较重处罚。根据本条规定，罚款或者拘留两种处罚只能由公安机关根据情节轻重选择其一，不能同时并处。

本条第二款是关于收缴伪造、变造的居民身份证和骗领的居民身份证的规定。所谓“收缴”，主要是指执法机关对违禁品等非法物品予以没收的一种方式。伪造、变造的居民身份证和骗领的居民身份证都是属于假身份证，因此必须收缴。

第十八条 伪造、变造居民身份证的，依法追究刑事责任。

有本法第十六条、第十七条所列行为之一，从事犯罪活动的，依法追究刑事责任。

【释义】 本条是关于伪造、变造居民身份证和有本法规定的违法行为，又从事犯罪活动的，依法追究刑事责任的规定。

本条第一款是关于伪造、变造居民身份证依法追究刑事责任的规定。

居民身份证制度是为了证明居住在中华人民共和国境内的公民身份，保障公民的合法权益，便利公民进行社会活动，维护社会秩序，防范社会不法分子，及时发现违法犯罪行为人所实行的一种社会管理制度。公民在办理涉及政治、经济、社会生活等事务时，居民身份证能够起到证明身份的作用。随着经济的发展，人口的流动日益频繁，居民身份证的作用显得尤为重要，妨害居民身份证的行为，既会侵害公民的合法权益，也会在很大程度上影响国家对居民身份证的正常管理活动，因此，对于妨害身份证管理的行为，应当予以必要的处罚。根据本条规定，伪造、变造居民身份证的，依法追究刑事责任。居民身份证是由公安机关统一制作、发放，其他任何单位和个人都无权印制。这里的“伪造”居民身份证，是指无权制作居民身份证的人制作虚假居民身份证的行为。“变造”居民身份证，是指用涂改、擦消、拼接等方法，在真的居民身份证上进行更改，改变姓名、年龄等事项内容的行为。无论是伪造还是变造居民身份证的行为，构成犯罪的，都应当依照我国刑法第二百八十条规定的伪造、变造居民身份证罪追究刑事责任。刑法对于伪造、变造居民身份证罪规定了两档处刑：情节一般的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。“情节严重的”，主要是指伪造、变造的次数多、数量大的；非法牟利数量大的；造成其他严重后果的等等。公安机关对于伪造、变造居民身份证的违法犯罪活动，必须引起高度的警觉和重视，要组织有关人员了解掌握居民身份证的有关知识，配备必要的检验设备，提高甄别证件真伪的能力。同时，公安机关也应当加强与社会有关部门的联系，向他们提供必要的业务指导和技术咨询，协助有关部门做好证件的甄别工作，随时注意发现和打击伪造、变造居民身份证的违法犯罪活动。

在实践中应当注意的是，有居民身份证制作权的人在其职权范围内，经过合法手续制作居民身份证，由于粗心大意或者失职，造成居民身份证有的内容与真实情况不符，这种居民身份证仍然是真的居民身份证，对于出现这种情况，公安机关应当及时予以更正，换发新证，行为人的失职行为不属于伪造、变造居民身份证的行为。

本条第二款是关于有本法规定的违法行为，又从事犯罪活动的，依法追究刑事责任的规定。根据本条规定，行为人有本法第十六条、第十七条所列行为之一，又从事犯罪活动的，依法追究刑事责任的规定。本法第十六条、第十七条规定了五种违法行为：一是使用虚假证明材料骗领居民身份证的行为二是出租、出借、转让居民身份证的行为；三是非法扣押他人居民身份证的行为；四是冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的行为；五是购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的行为。行为人有上述五种行为之一的，依照各该条的规定，由公安机关给予警告；罚款或者拘留处罚，有违法所得的，没收违法所得。如果行为人具有上述五种行为之一，又去从事其他犯罪活动的，应当依照刑法的有关规定追究刑事责任。如行为人冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证，进行诈骗、招摇撞骗等犯罪活动，应当依照刑法关于诈骗罪、招摇撞骗罪等的规定追究刑事责任。如果行为人明知他人要使用居民身份证进行犯罪活动，又将居民身份证出租、出借、转让给他人，即构成共犯，应当依照刑法的有关规定追究刑事责任。

第十九条 人民警察有下列行为之一的，根据情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）利用制作、发放、查验居民身份证的便利，收受他人财物或者谋取其他利益的；

（二）非法变更公民身份号码，或者在居民身份证上登载本法第三条第一款规定项目以外的信息或者故意登载虚假信息的；

（三）无正当理由不在法定期限内发放居民身份证的；

（四）违反规定查验、扣押居民身份证，侵害公民合法权益的；

（五）泄露因制作、发放、查验、扣押居民身份证而知悉的公民个人信息，侵害公民合法权益的。【释义】 本条是关于人民警察利用职权从事某些违法犯罪活动和违背职责要求的行为如何处理的规定。

人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。这就决定了人民警察执行职务时必须严格遵守法律，忠于职守，清正廉洁，如果超越法律、甚至违背法律去活动，必然损害国家和人民的利益，危害社会主义民主和法制建设，也无法完成其所担负的任务。本条所作的规定是规范人民警察的执法行为，具有较强的针对性，既有利于加强人民警察队伍建设，提高人民警察素质，也有利于人民群众对人民警察的监督，具有重要意义。

本条从五个方面规定了人民警察的违法行为，也是对人民警察禁止性的行为：第一，人民警察不得有“利用制作、发放、查验居民身份证的便利，收受他人财物或者谋取其他利益”的行为。近年来，由于受到社会上一些不正之风、腐败现象的影响，少数国家工作人员产生了一切向钱看的思想，为了非法获取经济利益，不择手段，甚至进行索取、收受贿赂的犯罪活动。这种现象在个别人民警察身上也存在。这种现象的存在不仅影响了执法水平，也在人民群众中造成了很坏的影响，必须予以严肃查处。人民警察“利用制作、发放、查验居民身份证的便利，收受他人财物或者谋取其他利益”的行为，主要包括：（1）人民警察利用自己在制作、发放、查验居民身份证的职务范围内的权力，即利用自己职务上主管、负责或者承办居民身份证所具有的便利条件，主动向他人索要财物或者收受他人给予的财物的行为；（2）人民警察利用自己工作上的职权，通过要求、暗示和接受他人提供某种利益等方式，为自己谋取其他利益的行为。所谓“谋取其他利益”，主要有两种利益：一种是财产性利益，如接受一些免费或廉价的娱乐活动，或者接受免费旅游等；另一种是非财产性利益，如为子女或亲朋好友安排入学、升学、出国、就业等。

第二，人民警察不得有“非法变更公民身份号码，或者在居民身份证上登载本法第三条第一款规定项目以外的信息或者故意登载虚假信息”的行为。这里规定了人民警察的三种违法行为：一是人民警察非法变更公民身份号码的行为。公民身份号码是国家为每个公民编制的唯一的、终身不变的身份代码，由公安机关按照公民身份号码国家标准编制，使公民能够在办理涉及政治、经济、社会活动等各项事务中广泛使用，这是我国政治、经济和社会发展的需要，是国家加强社会管理的一项重要基础建设，也是实现社会信息化管理的重要措施，对于促进我国社会主义现代化建设和经济体制改革，方便群众生活，保护公民的合法权益，具有十分重要的作用。非法变更公民身份号码，不仅扰乱公安机关正常的管理活动，也会给公民的合法权益造成严重损害，必须予以禁止。二是人民警察在居民身份证上登载本法第三条第一款规定项目以外的信息的行为。新一代的居民身份证具有视读和机读两种功能，无论视读和机读的内容都应只限于登载本法第三条第一款规定的项目，包括姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人相片、证件的有效期和签发机关，当然常住户口所在地住址还包括公民办理常住户口迁移手续时，公安机关在居民身份证的机读项目中记载公民常住户口所在地住址变动的情况。对居民身份证上登载信息的严格限制，既保障了公民的合法权益，也保护了公民个人的隐私权。人民警察如果将公民的其他有关信息，特别是涉及公民个人的隐私，随意登载在机读项目中，可能危及公民人身、家庭、财产安全，造成公民从事某些社会活动的困难或者会泄露公民个人隐私，损害公民的合法权益。三是人民警察故意登载虚假信息的行为。居民身份证是公民用来从事有关活动，证明身份的证件，登载真实信息，既保证了居民身份证的真实性和准确性，便于公民从事正常的社会活动，又是国家维护正常的社会秩序所必须的。如果在居民身份证上登载与本人真实身份不符的虚假信息，将会妨害社会管理，损害国家利益、公共利益或他人利益，进而可能会危害社会治安秩序。在身份证上登载虚假信息一般有两种目的：一种是为了掩盖真实身份，逃避法律追究；另一种是为了取得某些不当利益，如为了实现某些个人目的而更改出生日期；在国家考试中享有对少数民族的一些优惠政策，违背事实将持证人的民族改为少数民族等。从某种意义上说，人民警察故意登载虚假信息行为的危害性比伪造、变造居民身份证的危害更大，因为这种登载虚假信息的居民身份证是由公安机关制作、发放，不同于社会上伪造、变造的身份证，更具有欺骗性，将会严重损害法律的严肃性，扰乱正常的社会管理秩序，给司法机关执法造成很大的困难。

第三，人民警察不得有“无正当理由不在法定期限内发放居民身份证”的行为。根据法律的规定，公民申请领取、换领、补领居民身份证，公安机关应当自公民提交《居民身份证申领登记表》之日起六十日内发放居民身份证；交通不便的地区，办理时间可以适当延长，但延长的时间不得超过三十日。法律对公安机关办理居民身份证的期限作了明确的限定，人民警察应当在规定的期限内发放居民身份证。这里所说的“无正当理由”主要有两种情况：一是故意拖延力、证时间，如有的是为了达到某些个人目的，本来完全有条件及时发放居民身份证而故意拖延不办等；二是由于过失拖延了办证时间，如有的对工作不负责，忘记办证等。无论人民警察在办理居民身份证过程中，是故意拖延办证时间，还是由于过失拖延了办证时间，只要是没有正当理由，致使公民不能按期领取居民身份证，这种严重损害公民的合法权益的行为都是不允许的。当然也必须看到，在实践中也会发生一些由于不可抗力，或者遇到其他客观方面情况等原因，如发生自然灾害、发生突发性事件致使制证场所无法工作等情况，造成人民警察不能在法定期限内发放居民身份证的情况。对于这些情况，不应当理解为这里所说的无正当理由的情形。

第四，人民警察不得有“违反规定查验、扣押居民身份证，侵害公民合法权益”的行为。查验、扣押居民身份证是国家赋予人民警察的权力，是一项法律性很强的工作，直接涉及公民的权利、义务和正确执法。作为执法者的人民警察在实施居民身份证的查验、扣押过程中，如果违反规定，侵害公民的合法权利和权益，就会严重损害人民警察形象，影响国家法律的贯彻实施。对违反居民身份证管理规定的人民警察应予以批评教育或处分，这样，才能增强人民警察的法律意识和遵纪守法、秉公办事的自觉性，做到有法必依，执法必严，违法必究，不断提高执法的水平和业务素质，才能纠正行业不正之风，纯洁公安队伍，密切警民关系，自觉地为人民群众服务。人民警察必须依照法律的规定进行查验、扣押居民身份证，不能随意扩大查验、扣押居民身份证的范围。本法对人民警察查验居民身份证的范围作了明确的规定，即人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示自己的执法证件，可以查验居民身份证：一是对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；二是依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；三是发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；四是法律规定需要查明身份的其他情形。人民警察查验居民身份证的情形，只限于上述四种情形，不能随意扩大查验的范围。本法对人民警察扣押居民身份证的范围也作了明确的规定，即人民警察依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，对采取监视居住强制措施的犯罪嫌疑人、被告人有权予以扣押居民身份证，也就是说人民警察只有在执行监视居住强制措施时，才有权扣押居民身份证，其他任何时候人民警察都无权扣押公民的居民身份证。监视居住是公安机关、人民检察院和人民法院责令犯罪嫌疑人、被告人在诉讼过程中，未经批准不得离开住处或指定的居所，并对其行动加以监视的一种方法。其特点是被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人只能在居住的区域内活动，并受到执行机关的监视，所以是限制人身自由的一种强制措施，对被采取监视居住强制措施的犯罪嫌疑人、被告人，人民警察才有权扣押其居民身份证。除了上述情形外，人民警察不得以其他任何借口扣押居民身份证。

第五，人民警察不得有“泄露因制作、发放、查验、扣押居民身份证而知悉的公民个人信息，侵害公民合法权益”的行为。国家赋予了公安机关人口管理的职责，人民警察在执法中应当维护公民的合法权益，保证公民个人信息的安全。公民个人信息涉及公民的人身、财产安全，涉及公民的个人隐私，人民警察在办理居民身份证时，会接触到许多公民的个人信息，如果将这些信息泄露出去，极有可能给违法犯罪分子以可乘之机，给公民人身、财产安全以及其他利益造成严重的损害。这里的“公民个人信息”，主要是指公民为申请居民身份证而提供的个人信息和身份证视读、机读所反映的个人信息。泄露公民个人信息的方式是多种多样的，可以是口头泄露或书面泄露，也可以用摄影、复印、网络等方法泄露。泄露行为包括故意和过失，故意泄露公民个人信息，是指行为人明知自己的行为会造成公民个人信息的泄露而希望或者放任这种结果的发生以致发生危害公民个人安全和利益的损害结果；过失泄露公民个人信息，是指行为人应当预见自己的行为可能发生公民个人信息的泄露，造成危害公民人身安全和利益的后果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致在保管、携带、传送公民个人信息的过程中，致使公民个人信息外传或者遗失。人民警察无论是过失还是故意泄露公民个人信息，都是不允许的。应当注意的是，这里所说的应当是在人民警察制作、发放、查验、扣押居民身份证过程中收集到的公民个人信息，不能予以泄露，如果是通过道听途说来的有关公民个人信息，再告之别人，不属于这里规定的范围。

根据本条规定，人民警察有上述行为之一的，可以根据情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本条规定了两种不同性质的责任：一种是行政责任，依法给予行政处分。根据《中华人民共和国人民警察法》第四十八条的规定，对于人民警察违反规定，需要给予行政处分的，可以分别不同情况给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分。对受行政处分的人民警察，按照国家有关规定，可以降低警衔、取消警衔。对违反纪律的人民警察，必要时可以对其采取停止执行职务、禁闭的措施。比如人民警察非法变更公民身份号码，或者在居民身份证上登载本法第三条第一款规定项目以外的信息或者故意登载虚假信息的，或者无正当理由不在法定期限内发放居民身份证的行为，都可以予以行政处分。另一种是刑事责任，即构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于人民警察违反上述行为是否应当追究刑事责任，应当根据其行为是否触犯刑法的有关规定而定。比如人民警察利用制作、发放、查验居民身份证的便利，收受他人财物或者谋取其他利益的行为，构成犯罪的，应依照刑法关于受贿罪的规定追究刑事责任，如果尚不构成犯罪，则应予以行政处分。又如在居民身份证上故意登载虚假信息的行为，如果警察与他人共谋，在居民身份证上登载虚假信息，进行违法犯罪活动，逃避法律追究，就可能成为行为人的共犯，共同追究刑事责任。

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相关文章

中华人民共和国公务员法释义1 篇6

（一）目录

第一章

总

则

第二章

公务员的条件、义务与权利 第三章

职务与级别 第四章

录

用 第五章

考

核 第六章

职务任免 第七章

职务升降 第八章

奖

励 第九章

惩

戒 第十章

培

训 第十一章

交流与回避 第十二章

工资福利保险 第十三章

辞职辞退 第十四章

退

休 第十五章

申诉控告 第十六章

职位聘任 第十七章

法律责任 第十八章

附

则

第一章

总

则

总则是对法的一般性问题作出规定，主要是对立法目的、依据、调整范围、基本原则和管理体制等问题作出规定。本法的总则共十条，内容包括：立法目的和根据，调整范围，本法的指导思想，公务员管理的原则，公务员主管部门的职责和权限等。这些内容的确定和规范，为以后各章具体条文的设计确定了指导原则和理论前提。

第一条

为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。

【释义】本条是关于立法目的和根据的规定。

一、制定公务员法的必要性。主要体现在三个方面：一是贯彻依法治国、实现干部人事依法管理的需要。宪法明确地规定了我国法制建设的目标，即依法治国，建设社会主义法治国家。党的十六大提出，到2010年形成中国特色社会主义法律体系，党要“坚持依法执政”。干部人事管理法律规范是社会主义法律体系的重要组成部分，干部人事管理的法治化是依法治国的重要内容。建国五十多年来．我国一直没有一部干部人事管理的综合性法律。公务员法的制定颁布，填补了这一空白，具有里程碑意义。二是进一步完善公务员制度的需要。1993年8月，国务院制定颁布了《国家公务员暂行条例》，在各级国家行政机关建立和推行公务员制度，并在党的机关、人大机关、政协机关以及民主党派、群团机关参照试行。10多年来，公务员制度的推行促进了机关干部人事管理的科学化、民主化、制度化，对优化干部队伍、促进勤政廉政、增强干部队伍活力、提高工作效能，发挥了重要的作用，社会各界普遍认为这是一项成功的改革。同时，暂行条例颁布十多年来，我国的政治经济社会各方面都发生了巨大的变化，干部人事制度改革不断深化，积累了丰富的经验，形成了许多新的成果，需要通过立法，进一步加以总结完善。三是加强国家管理，为社会提供高效优质服务的需要。国家的一项重要职能是为社会提供服务，而其服务职能是由广大的公务员的工作来实现的。公务员的工作质量和效率直接影响国家机关工作的质量和效率。通过制定公务员法，对公务员的义务、权利和管理作出全面具体的规定；通过对公务员的严格要求、严格管理、严格考核，提高公务员的素质，规范公务员的行为，加强对公务员的监督，保障公务员的权利，使公务员为社会提供优质高效的服务。

二、公务员法的制定过程。公务员法的起草制定，大致经过了三个阶段：第一阶段是2000年8月到2004年3月，研究起草阶段。2000年8月，中组部、人事部在深入调查研究，总结暂行条例实施经验的基础上，着手研究起草公务员法，组建了一个实际部门和专家学者相结合的起草班子。起草工作中，认真总结暂行条例颁布实施的经验，深入研究近十年来干部人事改革的新成果，广泛比较研究世界各主要国家公务员制度发展的情况，经反复研究论证，形成了公务员法草案送审稿，由人事部于2004年3月报送国务院。第二阶段是2004年3月到2004年12月，国务院审查提出议案阶段。国务院法制办收到草案送审稿后，立即征求了各中央部门和各省、自治区、直辖市人民政府以及有关民主党派的意见。在此基础上，法制办会同中组部、人事部对送审稿作了反复研究修改，形成公务员法草案，并报国务院常务会议讨论通过。第三阶段是2004年12月到2005年4月27日，全国人大常委会审议通过、国家主席签署公布阶段。2004年12月25日，第十届全国人大常委会第十三次会议将公务员法草案列人议程，人事部部长张柏林受国务院的委托，在常委会全体会议上作关于公务员法草案的说明，随后常委会分组会议对草案进行了审议。会后，法制工作委员会将草案印发中央有关部门、各地和法律教学科研单位征求意见；法律委员会、内务司法委员会和法制工作委员会还联合召开了三个座谈会，听取中央有关部门和部分专家的意见。法律委员会于2005年4月先后两次召开会议，根据各方面的意见，对草案进行了逐条审议，提出了修改意见。2005年4月25日，全国人大常委会第十五次会议召开，法律委员会副主任委员胡光宝在全体会议上作关于公务员法草案审议结果的报告，随后会议对草案二次审议稿进行了分组审议。会议期间，根据常委会组成人员的审议意见，作了进一步的修改完善，4月27日由常委会全体会议表决通过。当日，国家主席胡锦涛签署主席令予以公布，自2006年1月1日起施行。

三、制定公务员法的指导思想与宗旨。立法的指导思想和宗旨是一部法律的基点，它为立法活动指明方向和提供理论依据，对于确定法律的原则、设计法律制度、起草拟订条文、处理解决分歧意见等具有重要的指导意义。

制定公务员法的指导思想是，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六精神，坚持党管干部的原则，体现现行干部管理体制的要求，改革和完善公务员制度，为全面建设小康社会提供组织保证和人才支持。

公务员法的立法宗旨有以下四个方面：一是规范公务员的管理。从制定该法的直接目的来看，就是为了使公务员的管理有法可依，有章可循。也就是说，总结长期以来党和国家干部人事管理的经验，借鉴国外人事行政管理中有益的、科学的管理原则和管理办法，形成科学合理的公务员管理规范，以保证公务员管理的科学化和法制化。二是保障公务员的合法权益。权益包括权利和利益。在实践中，公务员的权益受到各种不法的侵犯的肯定时有发生，比如：有些地方长期拖欠工资，没有按时足额地发给工资、退休金等；有的公务员在职务升降、考核等工作中受到不公正待遇等。这些肯定严重影响和挫伤公务员工作的积极性，需要努力避免和克服。因此公务员法把保障公务员的合法权益作为立法宗旨之一。三是加强对公务员的监督，促进勤政廉政。公务员是国家的公职人员。为了防止公务员滥用手中的权力，对公务员的义务、纪律需要特别的要求。对公务员的这种特别要求不同于对普通公民的要求，也不同于对一般的在国有企业、事业单位工作的公职人员的要求。为了加强对权力的监督和制约，需要加强对公务员的监督。四是建设高素质的公务员队伍，提高工作效能。在新形势下，加强党的执政能力建设，推进民主法制建设，做好经济调节、市场监管、公共管理和社会服务等工作，需要造就一批高素质的人才，需要有一套公务员从事公务活动的科学、民主的行为规范。这就需要在制度和机制上吸引优秀人才加入到公务员队伍，在他们加入到公务员队伍后，通过培训、缎练等各种形式提高公务员队伍的素质；需要进一步完善公务员的行为规范，强化公务员的服务意识和效率意识，以最少的投人争取最大的管理效益，不断提高管理水平，提高工作效能。

四、制定公务员法的依据。本法的立法依据是中华人民共和国宪法。宪法对国家机关的工作制度、国家机关工作人员的权利义务，以及中央和地方各级政权机关的职权与组织制度等作了规定。宪法确立了人民代表大会制度为国家的根本政治制度，规定了国家机构实行民主集中制的组织原则。宪法第二十七条还规定：“一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和效率，反对官僚主义。”“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”这些规定都是制定立法的直接依据。

第二条 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。【释义】本条是关于公务员范围的规定。

一、国外公务员范围的一些情况。从世界各国的情况来看，各国公务员的范围不尽一致，大体说来有三种类型：第一种是以英国为代表的小范围，即公务员仅指中央政府系统中非选举产生和非政治任命的事务官，不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。许多英联邦国家也基本属此类型。第二种是以美国为代表的中范围，即中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官与事务官都称为公务员，但适用于国家公务员法规的只是事务官。第三种是以法国为代表的大范围，把从中央到地方行政机关的公职人员、各级立法机关、审判机关、检察机关、国立学校及医院、国有企业等部门的所有正式工作人员都统称为公务员。其中又将公务员分为两大部分：一部分是不适用公务员法的公务员，如议会的工作人员、法院的法官、军事人员等；一部分是适用于公务员法的公务员，如中央政府和地方政府机关中从事行政事务管理的公职人员、外交人员、教师、医务人员等。日本也属此类型。总的来看，各国公务员范围各不相同，都是根据本国的政治制度、文化传统以及人事管理的实际情况确定的。

二、对公务员范围的不同意见。公务员法草案第二条曾规定：“本法所称公务员，是指依照法律规定管理国家事务和履行社会公共事务管理职能、使用国家行政编制、由国家财政负担工资福利的机关中除工勤人员以外的工作人员。”按照草案说明，草案规定的公务员范围包括中国共产党和民主党派机关的工作人员、法官、检察官等。对此，在审议和征求意见过程中，主要有三种不同意见：一是认为草案规定的公务员范围过宽。其主要理由是：政党机关工作人员以及法官、检察官在工作性质、职责权限、工作方式、权利义务、管理体制等方面都不同于行政机关工作人员，不加区别地纳入公务员的范围，会淡化公务员制度的特点，也会给科学设定公务员的纪律、义务、管理规范等带来诸多不便。从国际上看，公务员范围通常是指政府机关工作人员。建议按照分类管理的思路，分别立法、分别管理。二是认为草案规定的公务员范围应再扩大。有的建议参照法官、检察官的模式，将中国人民解放军军官纳入公务员范围；有的建议将交通海事工作人员、教师等纳入公务员范围。三是认为草案关于公务员定义的规定与所要调整的一些公务员的性质和职责不对应。

三、公务员的界定标准与范围。针对公务员范围的各种不同意见，全国人大法律委员会经反复研究认为，干部管理制度正处在改革过程中，公务员的范围需要同民主政治发展进程相适应，同我国现阶段干部管理体制相符合，草案的规定符合实际情况，建议维持草案规定的范围；同时，建议对关于公务员定义的表述作修改完善，以符合所要规范的公务员范围。最后，立法机关接受了这个建议。公务员法规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”按照上述规定，是否属于公务员，必须符合三个条件：一是依法履行公职。即依法从事公务活动的人员，他不是为自己工作，也不是为某个私人的企业或者组织工作或者服务。这里所依的“法”，是广义的“法”，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规等。宪法确定了中国共产党和国家政治生活和社会生活中的领导地位,中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。因此，政党机关及其工作人员以不同方式参与对国家政治、经济和社会事务的决策及实施的活动也是一种履行公职行为。二是纳入国家行政编制。仅以履行公职为标准，还不能作出明确的界定。有一些在国家举办的事业单位中工作的人员，他们从事的也是公务活动，但并未纳入国家的行政编制序列，因而不能认定为公务员。必须是纳入国家行政编制序列、履行公职的人员。对于“编制”一词，实践中有多种用法，除使用行政编制外，还有政法编制、国家编制、机关编制等。这里的“编制”系指各种纳入国家编制管理机关管理的机构序列及人员，不仅限于行政机关编制。三是由国家财政负担工资福利。也就是由国家为他们提供工资、退休和福利等保障。公务员属于国家财政供养的人员，但并不是财政供养的人员都是公务员。财政供养人员的很大一部分，如公立学校的老师、科研院所的科研人员等，虽然由国家负担其工资福利，但不属于公务员，因为他们不具备另外两个条件。

根据公务员法草案说明、全国人大法律委员会关于公务员法草案审议结果的报告，按照上述界定标准，公务员的范围主要是以下七类机关的工作人员：1．中国共产党机关的工作人员。包括中央和地方各级党委、纪委的专职领导成员；中央和地方各级党委工作部门和纪检机关的工作人员；街道、乡（镇）党委机关的工作人员。2.人大机关的工作人员。包括全国人大常委会委员长、专职副委员长、秘书长、专职常委，地方各级人大常委会主任、专职副主任、秘书长，专职常委乡（镇）人大专职主席、副主席；各级人大常委会机关工作人员；各级人大专门委员会专职组成人员及其办事机构工作人员。3．行政机关的工作人员。包括各级人民政府的组成人员，各级人民政府工作部门及派出机构的工作人员。4．政协机关的工作人员。包括政协各级委员会主席、专职副主席、秘书长；政协各级委员会工作机构的工作人员；政协专门委员会办事机构的工作人员。5．审判机关的工作人员。包括最高人民法院、地方各级人民法院的法官、审判辅助人员和行政管理人员。6.检察机关的工作人员。包括最高人民检察院、地方各级人民检察院的检察官、检察辅助人员和行政管理人员。7.民主党派机关的工作人员。包括8个民主党派中央和地方各级委员会主席（主委）、专职（驻会）副主席（副主委）、秘书长；中央和地方各级委员会职能部门和办事机构的工作人员。

四、确立公务员范围的依据。公务员法确定公务员的上述范围，其主要的考虑：一是我国政治制度的特点。坚持中国共产党的领导是我国宪法确定的基本原则之一。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国人民政治协商会议是具有广泛代表性的统一战线组织。中国共产党机关、各民主党派机关、政协机关同人大、政府、法院、检察院等国家机关都是我国政治制度中不可缺少的部分，各自依法发挥着特定的作用。这是我国政治制度的基本特点，也是确定我国公务员范围必须考虑的重要因素。二是我国干部人事管理的现实情况。改革开放以来，围绕建立了同社会主义市场经济体制相适应的人事管理新体制，我国积极推行以分类管理为重要内容的人事制度改革，对过去大一统的“国家干部”队伍进行合理分解，将党政机关干部与企业、事业单位的干部区分开来，分别建立各具特点的人事制度。原则上，机关干部实行公务员制度，国有企业实行劳动合同制，国有事业单位实行聘用制和岗位管理制度。实践证明，这种人事管理制度符合我国当前国情的人事分类管理体制，也是确定公务员范围的基础。三是国际上通行的做法。尽管各国因国情不同，公务员范围大小不一，但各国对公务员范围的确定有三条共同标准：一是职能标准，公务员是从事国家公务活动的人员；二是编制标准，公务员严格执行国家编制限额：二是经费标准．公务员的工资、福利、保险都由国家财政支付。我国公务员法对公务员的界定标准与国际上的做法是基本一致的。

五、参照公务员法执行的范围。公务员法草案曾规定两类人员参照公务员法执行：一类是人民团体、群众团体中除工勤人员以外的工作人员；一类是行使公共管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法执行。在审议和征求意见过程中，有的提出，人民团体、群众团体属于非政府组织，规定参照适用公务员法，不利于其作为非政府组织开展活动。同时，群众团体的数量很大、情况复杂，也不宜笼统规定参照公务员法进行管理。人民团体、群众团体工作人员管理中的实际问题可以由国家或者中央有关部门另行规定解决。因此，立法机关最终删去了人民团体和群众团体中的工作人员参照公务员法执行的规定。从现实管理需要来看，在有关人民团体、群众团体工作人员管理的专门性规定出台前，作为过渡，需要区分不同情况，由中央有关部门规定哪些团体参照以及如何参照公务员法执行。对于行使公共管理职能的事业单位中的工作人员，公务员法明确作了规定。这类事业单位中的工作人员参照本法执行，必须具备三个条件：一是经法律、法规授权，二是具有管理公共事务的职能，三是经有权机关批准。

六、在机关工作而不属于公务员范围的人员。机关中的工勤人员不属于公务员范围，主要原因：一是，工勤人员的工作纯属后勤服务性质；他们使用的是事业编制，而不是行政编制；他们的工资福利，不是完全由财政承担，有一部分来源于为机关提供服务获得的费用。二是，从历史延续性来看，工勤人员过去也不属于机关干部范畴，对他们是按劳动法规进行管理的；公务员的管理办法对他们不适用，他们的录用不需要经过公务员录用考试，他们的考核、奖惩、职务升降等等都与公务员不同。三是，通过改革，机关后勤工作将逐步社会化，从这方面看，工勤人员也不宜列入公务员范围。

第三条

公务员的义务、权利和管理，适用本法。

法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。【释义】本条是关于本法适用范围的规定。

一、公务员法是关于公务员义务、权利和管理规范的法律。本法的内容主要是三个方面：一是公务员的义务、纪律和监督。义务是法律关系的主体必须做出或不得做出某种行为。公务员的义务是与其公职身份密切联系的义务，公务员法规定公务员必须履行的义务是：模范遵守宪法和法律；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；保守国家秘密和工作秘密；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派；以及法律规定的其他义务。义务在公务员工作中的具体化就公务员的纪律。公务员法规定了公务员不得散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等十六项纪律。为保证这些义务、纪律得到严格的履行，法律还专门规定了惩戒，以确保义务得到履行。二是公务员的权利及保障。权利是法律关系的主体可以做出或者不做出一定行为的资格。公务员的权利是因其担任公务员而取得的，与公务员身份密切联系。公务员法规定公务员的权利主要有：享有获得履行职责应当具有的工作条件；非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；获得工资报酬，享受福利、保险待遇；参加培训；对机关工作和领导人员提出批评和建议；提出申诉和控告；申请辞职；以及法律规定的其他权利。为了保障公务员的权利，还规定了公务员的申诉控告制度、工资保险制度和退休制度等。三是公务员的管理制度，如职务与级别、录用考核、职务升降和任免、培训等。有关公务员的义务、权利和管理都要按本法规定办理。

二、法律对领导成员的产生、任免、监督另有规定的，从其规定。根据公务员法附则关于领导成员的解释，领导成员是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。如国务院各部委的部长、副部长和秘书长等，省级人民政府各委办局的正职领导人、副职领导人等即属于领导成员的范围。对于领导成员中的一部分人员，特别是国家机关的领导人员的产生、任免和监督，宪法、全国人大组织法、国务院组织法、地方各级人大和政府组织法、人民法院组织法、人民检察院组织法等作了相应规定。宪法第六十二条中规定：全国人大选举中华人民共和国主席、副主席；根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；选举最高人民法院院长；选举最高人民检察院检察长。宪法第六十七条中规定：全国人大常委会在全国人大闭会期间，根据国务院总理的提名，决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选；在全国人大闭会期间，根据最高人民法院院长的提请，任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长；根据最高人民检察院检察长的提请，任免最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长，并且批准省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的任免；决定驻外全权代表的任免。地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第八条规定：县级以上的地方各级人民代表大会选举省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长；选举本级人民法院院长和人民检察院检察长；选出的人民检察院检察长，须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。第九条规定：乡、民族乡、镇的人民代表大会选举本级人大主席、副主席；选举乡长、副乡长，镇长、副镇长。第四十四条还规定：县级以上的地方各级人大常委会在本级人大闭会期间、定副省长、副市长、副州长、副县长、副区长的个别任免；根据省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长的提名，决定本级人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长的任免，报上一级人民政府备案；按照人民法院组织法和人民检察院组织法的规定，任免人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，任免人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，批准任免下一级人民检察院检察长；省、自治区、直辖市的人大常委会根据主任会议的提名，决定在省、自治区内按地区设立的和在直辖市内设立的中级人民法院院长的任免，根据省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的提名，决定人民检察院分院检察长的任免。领导成员同其他公务员的管理，除了产生和任免明显不同以外，其他管理事项也不尽相同，如考核办法等。按照我国立法法的规定，同一个机关制定的法律，一般规定与特别规定不一致的，适用特别规定。因此，法律对领导成员的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。

三、法律对法官、检察官的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。法官、检察官与人大、政府、政协等机关的工作人员具有共同点。他们都是国家公职人员，他们在素质要求、工资福利、退休保障等方面具有相同的一面。特别是法院、检察院从事行政管理的人员，其性质与其他机关的工作人员相同。因此，公务员法将法官、检察官纳入到调整范围。同时，考虑到我国已经颁布法官法、检察官法，对法官、检察官的义务、权利和管理等作了具体规定。如法官法针对法官职业的特点，规定法官审判案件必须以事实为根据，以法律为准绳，秉公办案；依法保障诉讼参与人的诉讼权利等。法官依法审判案件不受行政机关、社会团体和个人的干涉。检察官法也有类似的规定。这些规定与公务员法关于公务员的义务和权利的精神一致，但更具有针对性。为了使法官法、检察官法与公务员法衔接起来，对于法官法、检察官法对法官、检察官的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。法官、检察官的义务、权利和管理与公务员相比，其不同点主要是因为其职业特点不同而产生的，更具有针对性。此外，人民警察法对人民警察的义务与纪律也有专门规定，具有较强的针对性。人民警察法对人民警察的权利、义务等另有规定的，要按照上述原则来处理。

第四条

公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。

【释义】本条是关于公务员制度原则的规定。

一、公务员制度以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。马克思列宁主义揭示了人类社会历史发展的规律，具有强大的生命力。以毛泽东同志为代表的中国共产党人，把马克思列宁主义的基本原理同中国革命的具体实践结合起来，创立了毛泽东思想。毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发展，是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结，是中国共产党集体智慧的结晶。党的十一届三中全会以来，以邓小平同志为代表的中国共产党人，带领全国各族人民，总结历史的经验教训，解放思想，实事求是，逐步形成了建设中国特色的社会主义的路线、方针、政策，阐明了在中国建设社会主义、巩固和发展社会主义的一系列基本问题，创立了邓小平理论。邓小平理论是马克思主义的基本原理同中国实践和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展，是马克思主义在中国发展的新阶段，是当代中国的马克思主义。党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，高举邓小平理论伟大旗帜，准确地把握时代特征，科学判断我们党所处的历史方位，围绕建设中国特色社会主义这个主题，集中全党智慧，对马克思主义理论进行创新，形成了“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想同马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论是一脉相承而又与时俱进的科学体系，是马克思列宁主义在中国发展的最新成果，是面向21世纪的中国化的马克思主义。公务员法以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进行制度创新和设计，致力于建设中国特色公务员制度。公务员法从现阶段的中国国情出发，与中国特色社会主义政治制度相适应，着重解决和规范公务员制度中的主要问题；同时，保持公务员制度的稳定性和连续性，吸收改革的成果，进一步完善了公务员制度。

二、公务员制度贯彻社会主义初级阶段的基本路线。宪法以国家根本法的形式，对党在社会主义初级阶段的基本路线作了完整、准确的表述。党的基本路线可以概括为“一个中心，两个基本点”，即以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。四项基本原则是指，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。宪法序言明确规定：“我国将长期处于社会主义初级阶段。国家的根本任务是，沿着中国特色社会主义的道路，集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。”宪法的上述规定，集中表述了社会主义初级阶段的基本路线，这也是宪法的基本原则中核心的部分。社会主义初级阶段的基本路线符合我国实际情况，代表和反映了全国人民的共同意志和根本利益。党和国家的一切工作都要坚持基本路线．公务员制度也必须坚持这条基本路线，这是公务员制度坚持正确的政治方向，建设高素质的公务员队伍的根本保证。在社会主义初级阶段，要把集中力量发展社会生产力摆在首要地位。围绕发展社会生产力这个根本任务，把改革作为推进建设中国特色社会主义事业各项工作的动力。坚持四项基本原则是我们的立国之本，改革开放是解放和发展生产力的必由之路。

三、公务员制度贯彻中国共产党的干部路线和方针。党的干部指党的各级领导机关的工作人员，以及由共产党党员出任的机关、团体、军队、企业事业单位的领导人员和管理人员。《中国共产党章程》明确规定：“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。党按照德才兼备的原则选拔干部，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。”“党重视教育、培训、选拔和考核干部，特别是培养、选拔优秀年轻干部。积极推进干部制度改革。”“党重视培养、选拔女干部和少数民族干部。”党的干部路线和方针是党在进行革命斗争过程中形成的。党的十一届三中全会后，针对党和国家干部队伍不能适应社会主义现代化建设需要的实际情况，邓小平同志提出了“革命化、年轻化、知识化、专业化”的“四化”方针。江泽民同志在党的十六大报告中提出，要“以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人事制度，健全公务员制度”。公务员队伍是党的干部队伍的重要组成部分，因此，应当贯彻党的干部路线和方针。公务员法全面体现和贯彻了党的干部路线和方针，其中最直接的规定是：公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。对于公务员晋升职务，规定应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。

四、公务员制度坚持党管干部的原则。党管干部主要是指各级党委坚持贯彻执行党的干部路线和方针，严格按照党的原则选拔任用干部，并对各级、各类干部进行有效的管理和监督，包括考察、选拔、推荐、任用、监督等各个环节。党管干部原则，是巩固党的执政地位的一个重要保证，是党和国家干部管理制度的根本原则，也是坚持党的领导在干部工作中的具体体现，是实现党的政治领导和思想领导的组织保证。党管干部的实质，就是要保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，包括制定干部人事工作的方针，管理和推荐重要干部，做好对干部人事工作的宏观管理和监督等。作为一个执政党，如果不直接选人用人，党的事业就会失去组织保证，党的领导就会成为一句空话。因此，党管干部的原则，必须始终不渝地坚持。公务员法是党的干部路线和方针的法律化、制度化，在具体制度中体现党对各类公务员的统一管理，为党管干部提供了制度保证。

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则，表明了我国公务员制度的基本特点：它体现党的组织路线，是为党的政治路线服务的。这一点与西方国家的公务员制度有着本质不同。西方国家公务员制度强调所谓的“政治中立”原则，要求公务员不得参加竞选，不得参加竞选募捐等党派活动，在公务活动中不得带有所谓的“政治倾向性”等等。它们的“政治中立”主要是对党派保持中立，这是在多党竞争体制下为了保持国家行政管理的连续性和稳定性而规定的原则。我国不存在多党竞争的问题，中国共产党是领导我国社会主义事业的核心力量，公务员只有在公务活动中认真贯彻执行党的基本路线和方针政策，才能保证行政管理的正确有效。

第五条

公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。【释义】本条是关于公务员管理原则的一般规定。

一、公开的原则。公开的本意是不加隐蔽。行政程序中的公开，其基本含义是行政行为除依法应当保密的以外，应一律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政机关做出影响行政相对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应当依法公布，允许相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况应允许新闻媒介依法采访、报道和评论。公开的主要要求包括两点：一是法规、政策公开，二是行政行为公开。公务员管理贯彻体现公开的原则，既是依法行政的要求，也是政务公开的体现。其要求主要包括：一是向社会公开有关公务员制度的法律、法规和政策；二是向社会公开录用公务员、公开选拔公务员的资格条件，公开考试内容、方式和方法，公开考试成绩和录用或者选拔结果；三是对公务员公开考核、奖惩、职务升降、工资福利、辞职辞退和退休等工作的标准、依据和程序。所有这些公开，是实现公务员平等竞争的基本前提条件。没有公开，暗箱操作，平等竞争就成了一句空话。有了公开，普通公民不仅有了知情权，而且为其参加公务员录用竞争和对公务员进行监督提供了必要的条件。

二、平等的原则。我国宪法规定，中华人民共和国公民在法律面前一律平等。所有公民都平等地享有宪法和法律规定的权利，所有的公民都平等地履行宪法和法律规定的义务，国家司法机关和行政机关在适用法律时，对所有公民的合法权益都予以平等保护，任何公民个人或者组织都不得享有超越宪法和法律的特权。公务员管理的平等原则是宪法关于法律面前人人平等的原则在公务员制度中的体现和反映。平等即机会均等。即在承认人的知识、能力等差异的基础上，允许所有符合法定条件的公民参加公务员考试，都享有按照个人能力和成就依法担任公务员的权利和机会。每个符合条件的公民均有申请报考公务员的权利，并有同等的机会参加公务员的录用考试，以同一标准决定是否被录用，不因种族、民族、家庭出身、宗教信仰、性别和教育程度等受到歧视或享有特权。在进人公务员队伍以后，在考核、培训、奖惩、职务升降、工资福利和退休等方面，同样是机会均等，即依照法律规定的不同情况，平等地享有权利，在同等条件下享受同等待遇。

三、竞争择优的原则。即在公务员的录用、公开选拔和职务晋升等方面，引人竞争机制。在公开、平等的基础上，在报考者之间、公务员之间展开竞争，实行优胜劣汰，优升劣降，好中选优，以使优秀人才脱颖而出，使公务员队伍保持生机和活力，从整体上不断提高公务员的素质，提高行政效率。竞争的目的是为了择优，而择优的前提是必须存在竞争。竞争择优是公开平等的目的和必然结果。公务员法对竞争择优在制度设计方面给予了充分体现：在录用主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法；根据考试成绩确定考察人选，根据考试成绩、考察情况和体检结果，提出拟录用人员名单；机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选；厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选；确定初任法官、检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。

中华人民共和国行政诉讼法释义 篇7

三聚氰胺不是食品原料, 也不是食品添加剂, 禁止人为添加到食品中。对在食品中人为添加三聚氰胺的, 依法追究法律责任。三聚氰胺作为化工原料, 可用于塑料、涂料、粘合剂、食品包装材料的生产。资料表明, 三聚氰胺可能从环境、食品包装材料等途径进入到食品中, 其含量很低。为确保人体健康, 确保乳与乳制品质量安全, 特制定三聚氰胺在乳与乳制品中的临时管理限量值 (以下简称限量值) 。现公告如下:

一、婴幼儿配方乳粉中三聚氰胺的限量值为1mg/kg, 高于1mg/kg的产品一律不得销售。

二、液态奶 (包括原料乳) 、奶粉、其他配方乳粉中三聚氰胺的限量值为2.5mg/kg, 高于2.5mg/kg的产品一律不得销售。

三、含乳15%以上的其他食品中三聚氰胺的限量值为2.5mg/kg, 高于2.5mg/kg的产品一律不得销售。

上述规定自发布之日起实施。