中华人民共和国行政复议法释义

中华人民共和国行政复议法释义（共7篇）

中华人民共和国行政复议法释义 篇1

中华人民共和国行政复议法释义：第二十九条

2009-08-10 11:54 来源：我要纠错 | 打印 | 收藏 | 大 | 中 | 小

第二十九条 申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求行政机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。

申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。

【释义】 本条是对行政复议过程中有关行政赔偿内容的规定。

国家赔偿是指国家机关及其工作人员在执行职务，行使国家管理职权的过程中，因违法给公民、法人或其他组织造成损害、承担责任并给予经济赔偿的制度。国家赔偿分为行政赔偿和刑事赔偿。行政赔偿是指行政机关及其工作人员在实施行政管理中，因违法侵害了行政管理相对人的合法权益，依法给予经济赔偿的制度。

本条第一款的规定与国家赔偿法的规定是一致的。国家赔偿法第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出。”这项规定赋予了公民法人在复议中提出赔偿请求的权利。

概括的说，赔偿，包括在行政复议中发生的赔偿，需要经过的以下程序，一是赔偿请求人向义务机关提出赔偿请求；二是赔偿义务机关根据请求确认是否存在应予赔偿的情形；三是如果需要赔偿，决定赔偿数额。行政复议中提出赔偿请求与依照国家赔偿法要求赔偿在程序上是有区别的。区别之一，受理赔偿请求的是行政复议机关，即是赔偿义务机关的上一级行政机关；区别之二，对赔偿请求的确认是由复议机关以复议决定来实现的，复议决定撤销、变更具体行政行为或确认该行为违法，也就同时确认受害人（或申请人）有取得赔偿的权利；区别之三，作出行政复议决定时，同时也决定被申请人履行赔偿责任的具体内容，并决定由被申请人执行，不必由申请人再履行一遍手续，确定赔偿与否或赔偿数额。实质上这是在复议过程中，由上级行政机关决定是否赔偿并由下级机关予以执行，如果赔偿请求人对不予赔偿或赔偿数额有异议时，可以将复议机关和被申请人为共同被告提起行政诉讼。

本条第二款赋予了行政复议机关主动履行保护公民法人合法权益的职责，对特定的被确认为违法的行为决定予以赔偿的责任。第一，如果申请人提出复议申请时没有同时提出赔偿请求，在特定的情况下，复议机关可以履行决定赔偿的职责；第二，这种职能的行使不是全方位的，而是特定的，即有以下几类情况时可以发生：一是决定撤销或变更罚款时；二是决定撤销没收财物的处罚行为时；三是决定撤销违法集资、征收财物摊派费用等履行义务行为的要求时；四是决定解除对财产的查封、扣押、冻结的行政强制措施行为时。对除上述之外的其他违法行为虽然可以依法决定撤销、变更或确认违法并可责令重作行为，但却不能以行政复议机关的名义，在申请人未提出赔偿申请的情况下，主动决定给予赔偿。

对符合上述条件决定撤销、变更的具体行政行为可以采取三类措施补救，一类是责令被申请人返还财产，这主要适用于没收财物、罚款等。没收、罚款都是行政处罚性质的剥夺被处罚人合法财产的行为，如果这种处罚经过行政复议被撤销或变更，就是说原具体行政行为不能成立，为纠正错误应当返还错误的处罚，返还被没收的财产或者罚款；另一类是解除强制措施。如果行政机关实施的强制措施被决定撤销，但原实施强制措施的行政机关不采取措施将查封、扣押、冻结的财产返还申请人或者第三人，会在行政复议决定和实际状况之间形成中断，这不利于问题的解决和错误的纠正。这两类情况实质上是消除错误的具体行政行为；第三类是赔偿相应的价款，这主要是指不能偿还原物以补偿相应损失时，应向申请人支付依照法律规定和实际情况确定的赔偿金额。这项工作应按照国家赔偿法的规定办理。

中华人民共和国行政复议法释义 篇2

便民原则是贯穿行政复议过程中的基本原则, 是行政复议中最有特色原则, 也是各级国家行政机关利用行政复议有效解决行政争议必须坚持的复议基本原则。国家颁布实施《中华人民共和国行政复议法》后, 人民银行结合在自身履职工作实际于2001年颁布实施了《中国人民银行行政复议办法》 (以下简称《复议办法》) , 具体规定了各级人民银行在履职中同行政相对人发生行政争议进行行政复议规则。《复议办法》充分体现了行政复议的便民原则要求, 极大地方便了行政相对人进行行政复议的需要。随着科学技术的进步, 社会法治建设的不断发展, 特别是国务院颁布《中华人民共和国行政复议法实施条例》后, 《复议办法》应进一步增加方便行政相对人进行行政复议的内容, 以便更充分地贯彻便民原则。

一、行政复议中便民原则是建设法治央行的必然要求

便民原则是指行政复议机关在行政复议中尽可能为行政复议当事人提供必要的便利, 从而确保当事人参加行政复议目的的实现。便民原则在行政复议中主要表现在两个方面:一是行政复议的各项规定中尽可能考虑为复议申请人提起复议提供方便;二是在行政复议的过程中尽量为当事人进行行政复议活动提供便利条件。便民原则充分体现行政复议制度价值, 是建设和谐央行的必然要求, 是人民银行依法行政的重要形式。

便民原则充分体现行政复议制度价值。维护好、实现好人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和立足点。行政复议就是通过行政机关内部机构纠正行政机关在具体行政行为中可能侵害公民人身、财产的行为, 维护人民群众的合法权益。便民原则使行政复议机关在接受行政相对人申请行政复议程序简单、受理迅速、处理及时, 极大地方便了公民维护自身的合法权利, 减少了公民进行行政诉讼成本, 及时、迅速化解行政机关和行政相对人之间的矛盾。同时行政复议是通过法定程序妥善解决行政相对人和行政机关发生的行政争议问题, 是具有一定司法性的行政行为, 行政复议机关作为中立的机构对具体的行政行为进行审查和作出决定, 使裁决保持了必要的独立性和公正性, 程序上的及时、方便和处理上的公正、独立, 在行政复议中就必然要求复议具有便民特点。同时, 行政复议是针对公民权利的一项救济措施, 但并非唯一和终局的, 制度能否为社会公众所认可, 关键一点是否便民, 能否达到节省当事人时间、精力和费用。

便民原则是建设和谐央行的必然要求。和谐社会基本内涵和基本精神是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”, 和谐社会建设落实到人民银行建设就是建设和谐央行。行政复议就是解决人民银行在依法行使职责中同行政相对人发生纠纷后使纠纷在人民银行机构内部加以解决, 为人民银行履行中央银行的法定职责创造一个和谐的外部环境。行政复议中方便公民申请、方便处理方面的规定, 使行政相对人维护自身权利节约了时间、节省了费用, 从而使行政相对人会选择复议而回避行政诉讼。贯彻行政复议中的便民原则, 就是通过方便行政相对人以合理合法的方式表达诉求, 将行政纠纷解决在初发阶段、化解在基层, 有利于用法律手段消除行政争议引发的不和谐因素。

便民原则有利于人民银行依法行政工作。人民银行在依法行政工作中以建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的中央银行行政管理体制为目标。行政复议工作人民银行内部机构通过对具体行政行为的复议, 对具体行政行为的进行监督, 规范行政权力的行使, 促进行政执法队伍的建设, 提高行政执法人员的素质。通过对符合法律规定的行政复议申请依法受理, 公正、及时作出行政复议决定, 坚决纠正违法、明显不当的行政行为, 保护公民、法人和其他组织的合法权益。行政复议使人民银行及时发现、纠正人民银行及内部行政执法人员违反法律规定的行为, 促进人民银行依法行政工作。

二、《复议办法》各项规定较好地体现了便民原则

行政复议机构设置和管辖的规定, 有利于申请人提出申请。根据《复议办法》规定, 人民银行中心支行以上各级行政复议机关应当设立行政复议委员会, 所以中心支行以上人民银行都设有行政复议机构。同时《复议办法》规定, 对依法从事现金管理的金融机构作出的具体行政行为不服申请行政复议的, 由直接监管该金融机构的人民银行管辖。对金融机构作出的有关收缴假币的具体行政行为不服申请行政复议的, 由直接监管该金融机构的中国人民银行管辖。根据以上规定, 人民银行各县级人民银行可对辖内银行业金融机构有关现金管理、假币收缴两项具体行政行为可进行行政复议。因此, 人民银行各分支机构都设有行政复议组织, 极大地方便了申请人提取行政复议。

申请行政复议的门槛低, 有利于行政相对人提出行政复议申请。《复议办法》规定申请人可提起行政复议的具体行政行中, 行政相对人认为人民银行的具体行政行为侵犯其合法权益都可以提取行政复议, 规定申请人、第三人可委托代理人代为参加行政诉讼, 方便了行政相对人复议申请。

行政复议受案范围广。人民银行的《复议办法》规定了五大类可申请行政复议具体行政行为, 基本上全部包括了人民银行对外依法行使行政权力内容, 使行政相对人对人民银行所履职所实施的具体行政行为都可向人民银行行政复议机关提起行政复议, 行政复议受案非常广泛。行政复议受案范围广, 极大地方便了行政复议相对人用复议方式解决同行政机行政争议, 维护自身合法权益。同时, 行政复议受理规定受理、不予受理复议时间规定, 提高了复议机关的工作效率, 节约了申请人争议解决的时间。

三、《复议办法》在贯彻便民原则中存在的不足和完善建议

《复议办法》中各项方便行政相对人提出复议申请和进行复议活动的规定, 充分体现了行政复议的便民原则。但是, 随着科技的发展、法治建设的不断深入, 也存在不足, 需要完善:

(一) 《复议办法》在贯彻便民原则中存在的不足

1.在行政相对人提起复议申请内容存在的不足

没有规定口头申请复议规定, 提交行政复议材料方式规定简单。

人民银行行政复议的相对人有金融机构、其他单位和个人, 根据目前中国国情, 当个人成为申请人时有时可能采用口头的方式提出复议申请, 所以在行政复议办法中应当规定行政复议的申请可以采取口头方式进行。在行政复议材料方式上, 充分利用现代通信手段, 规定多种提交行政复议申请材料方式。复议申请人的申请复议材料有时可能不符合复议机关的要求, 申请人提出复议申请后, 人民银行将组织人员对其提交的材料进行审查, 对于申请复议材料不齐全或者表述不清楚的, 应当通知申请人进行补正, 补正通知应当载明需要补正的事项和补正期限。

2.行政复议申请人参加复议内容存在的不足

未规定听证审理行政复议和行政调解调解内容。

听证制度是现代政治文明发展结果, 是政治民主化的表现。为使行政相对人感知行政复议的公正性, 方便行政相对人表达对行政机构具体行政行为的意见, 减少行政相对人在行政复议后再进行行政诉讼的成本。现行《复议办法》没有听证审理行政复议规定。

行政调解是化解行政机关和行政相对人之间有关行政争议重要方式, 是公民以平等的方式向行政机关表达自己意见的途径。在行政复议中增加调解方式解决行政争议, 一方面节省当事人解决争议时间, 减少维权成本, 及时结案, 另一方面, 通过行政机关和行政相对人在复议机关的主导下, 各自阐述对行政争议的不同意见, 从而化解争议双方的矛盾。现行《复议办法》也没有规定行政调解内容。

(二) 完善《复议办法》中便民原则的建议。

1.增加方便行政相对人提起复议申请内容

增加行政复议申请人以口头申请复议制度, 进一步方便相对人提出行政复议。同时, 在《复议办法》中规定申请人除可向人民银行当面提交《行政复议申请书》外, 应按照国务院颁布的《中国人民共和国行政复议法实施条例》规定要求, 将邮寄、传真、电子邮件等提交复议申请方式。增加申请人行政复议材料的补正的规定。增加复议材料的补正规定, 给予申请人较充分的阐述申请复议的原因及其合法权益受到侵害状况, 有利于复议机关及时、合法、准确地作出公正的裁决。

2.增加方便行政复议申请人参加复议内容

坚持效率与公正相结合, 增加听证审理行政复议规定。在行政复议中在坚持效率和公正的基础上, 将行政机关和行政相对人召集在一起, 复议机关在中立的第三人立场, 就双方对具体行政行为产生的行政争议进行面对面阐述各自理由和证据材料, 为公正作出争论裁决提供保证。当然, 为减少行政成本, 人民银行应在行政复议规定中只能对重大、复杂的行政案件、由复议申请人提出, 经复议机关同意后方可举行行政复议的听证会。

增加行政复议中的调解内容。采用调解的方式结束行政复议案件应遵循两点原则:一是应该按照自愿、合法的原则;二是要严格规定可进行调解结案的范围。通过调解结案形成行政机关、行政相对人对具体行政行为的共同看法, 方便了行政相对人了解行政机关作出行政决定依据, 了解行政机关采取该行政行为的原由, 有利于化解双方的分歧, 有利于行政争议及时、合法解决, 提高了行政机关的行政效率。

便民原则是行政复议中最具特色的原则之一, 在行政复议中落实便民原则, 既方便了行政相对人维护自己的合法权益, 节省诉讼成本, 同时也提高了行政机关的工作效率。在《复议办法》中充分贯彻便民原则必将进一步推动法治央行、和谐社会建设。

参考文献

[1]行政法与行政诉讼法[M].北京大学出版社、高等教育出版社, 2012.

中华人民共和国行政复议法释义 篇3

摘要：文章以2011年版《中国人民解放军军语》（以下简称2011版《军语》）和1997年版《中国人民解放军军语》（以下简称97版《军语》）中“信息对抗”类词的释义为研究对象，对两种不同年代版本《军语》中“信息对抗”类词的释义进行初步的比较，旨在对两种版本的《中国人民解放军军语》中“信息对抗”类的词释义的不同进行初步讨论，以期为更全面直观地了解军语的发展变化提供相关依据。

关键词：军语；信息对抗；释义；对比

词汇属于语言中变化比较明显的一个部分，而语义属于词汇当中比较重要的组成部分，它的发展情况相对比较复杂。释义就是解释义理，阐明意义，解释词义或文义，通俗地说，就是对客观事物用一定的语言表达出来，即对词语的理解和认识。

文章主要对两本《军语》中所研究词类中的91个共有词目的释义进行初步地比较分析，主要针对释义方式和释义内容的不同进行初步探讨。

一、释义方式

经过不断的发展，两本《军语》中的词目、释义内容和释义方式都发生了一定的变化，比较分析“信息对抗”类词目中保留的91个词，两本《军语》释义方式都主要运用了定义式和描写式两种释义方式，其中以定义式释义居多。

所谓定义式释义，就是用简练的语言解释词语所反映的概念的本质特征，具体由表词义范畴的类词语与表词义特征的限制词语共同组成。

定义式释义的形式主要有以下几种：

（1） A= BC，A是被解释的词，BC为释义元语言，当中B是限制性语言，C是类词语。这是定义式的标准形式。

（2） A= BC，其中的C为表示名称的词，如统称。这种释义方式，体现了 “C”当名称来用时，表示某种事物的“统称”的性质。

（3） A= BC′，其中的C′是被解释词意义相似或相近的词语。

（4） A=BC+BC′，表示在词的定义释义中有两个或多个类词语。

经过对比我们发现，一些词目所采用的释义方式在两本《军语》中是相同的，都采用的是定义式的方式，但2011版《军语》中有些词语定义式的形式发生了改变，有的形式未发生变化。例如：

（一）定义式形式的变化

经过对比发现，2011版《军语》中保留词目的释义方式形式的变化有：

1.由A=BC+BC′变为A=BC，如：

【雷达对抗】 为削弱、破坏敌方雷达使用效能，保护己方雷达正常发挥效能而采取的

B

各种措施和行动的统称。基本内容包括雷达对抗侦察、雷达干扰和电子防御等。

C C′

（97版《军语》第281页）

【雷达对抗】 为削弱、破坏敌方雷达使用效能，保护己方雷达正常发挥效能而进行的

B

电子对抗。基本内容包括雷达对抗侦察、雷达干扰和电子防御等。

C

（2011版《军语》第263页）

两本《军语》词典中“雷达对抗”这一词目的释义均采用的定义式的释义方式，只是定义式的形式发生了变化。在97版《军语》中，该词目的释义使用了 “措施”和“行动”两个意义相近的类词语，而在2011版《军语》中，该词目的释义中只使用了“电子对抗”一词。

2.由A=BC变为A= BC′。如：

【抵近干扰】将干扰设备尽量靠近敌方配置，以对敌电子设备实施近距离电子干扰的

B

战术。（97版《军语》第290页）

C

【抵近干扰】将干扰设备靠近敌方配置，以对敌电子设备实施近距离的

B

电子干扰。（2011版《军语》第274页）

C′

从释义方式角度看，该词目的释义中的类词语发生了变化，97版《军语》中将“抵近干扰”解释为一种“战术”，而2011版《军语》解释为“电子干扰”，使得释义模式的形式发生了变化。

（二）形式未发生变化

一些词目释义模式的形态在两本《军语》中是相同的，都是A=BC如：

【雷达迷盲】 雷达因遭受干扰而处于完全丧失探测和跟踪目标能力的状态。 B

C

（97版《军语》第295页）

【雷达迷盲】 雷达因遭受干扰而处于完全丧失探测和跟踪目标能力的状态。 B

C

（2011版《军语》第279页）

该词目释义中的类词语均为“状态”，在两本《军语》中未发生变化，整体的释义模式的形式也未发生变化。对两本词典共有词目的释义进行比较，我们发现其释义方式的变化，主要是定义式形式上的变化，释义方式的类型未发生改变。因描写式的形式单一，这里不再进行详细分析。

二、释义内容

比较两本《军语》，释义内容上的差异是必然存在的。我们主要从释义义项和释义词句为两个方面展开对两本词典的释义内容进行比较分析，以阐释两本词典释义内容的差异作为主要任务，从而管窥军语释义的发展变化。

所谓义项，就是词的理性意义的分项说明。一个词往往有几个意义，每个意义就是一个义项。简单说，就是字典、词典中同一条目按意义分列的项目。

（一）义项的变化

比较97版《军语》，2011版《军语》“信息对抗”类词语在释义上的变化主要有义项的减少和义项的增加两种情况。

1.义项的增加。表示释义词的义项较之前有所增多。义项的增多即增加了新义项，但不影响原来义项的存在。新旧义项同时存在，并各自保持自己的独立性。随着社会经济的不断发展，军事理论和思想的不断丰富，军事技术日新月异以及语言自身的发展都会使旧的军语有新的意义产生。旧军语新义项的产生不会影响原有义项的存在和使用。据统计，2011版《军语》“信息对抗”类词语中有新增义项的共计1个。即：

【电子干扰】 对敌方电子设备或系统采取的电波扰乱措施。目的是使敌方电子设备或系统的使用效能降低甚至失效。包括电子干扰技术和电子干扰战术。按干扰的性质，分为压制性电子干扰和欺骗性电子干扰；按干扰产生的方法，分为无源电子干扰和有源电子干扰。（97版《军语》第286页）

【电子干扰】 ①利用电磁能对敌方信息设备或系统进行扰乱的行动。目的是使敌方电子信息设备或系统的使用效能降低甚至失效。按性质，分为压制性电子干扰和欺骗性电子干扰；按方法，分为有源电子干扰和无源电子干扰。②泛指所有影响、破坏电子信息设备和系统正常工作的电磁辐射。分为自然干扰和人为干扰。（2011版《军语》第270页）

在2011版《军语》中“电子干扰”的释义引入了“电磁辐射”这一新义项，义项的增加扩大了词义范围，从而也扩大了词语的使用范围，使得词目的释义更加完备、准确。

2.义项的删减。据统计，2011版《军语》“信息对抗”类词语中有删减义项的共计1个。即：

【电子对抗兵】 ①应用电子对抗装备遂行电子对抗侦察和电子干扰任务的部对和分队的统称。包括雷达对抗部队、分队和通信对抗部队、分队。通常用于协同作战，也可单独遂行作战任务。②从事电子对抗专业的士兵。（97版《军语》第281页）

【电子对抗兵】 以电子对抗侦察、干扰设备和反辐射武器为基本装备，主要遂行电子对抗任务的兵种。是信息作战的基本力量。（2011版《军语》第264页）

“电子对抗兵”在97版《军语》中有两个单独的义项，分别是“部队和分队”的统称和“士兵”。而在2011版《军语》中表示“兵种”，显然是将97版中的两个义项合并成了一个义项。该词目的释义不仅义项数发生了变化，而且释义所指范围也发生了改变。

显然，通过比较我们可以发现，《军语》中词语的义项的删减并一定是不再使用词语原有的意义，词语的使用范围不一定是缩小，反而是有可能扩大。

（二）释义词句的变化

1.词句的增加。通过比较，2011版《军语》“信息对抗”类词语的释义在词句方面的变化主要是对97《军语》中释义不完善的地方进行了补充说明，增加词句，完善释义内容，从而提高了释义的科学性、准确性和全面性。如：

【电子进攻】为破坏或阻止敌方有效使用其电子设备或系统而采取的行动。电子进攻任务通常由电子对抗兵承担。（97版《军语》第286页）

【电子进攻】亦称电子攻击。使用电子干扰装备和电子脉冲武器、定向能武器、反辐射武器等，攻击敌方电子信息设备、系统、网络及相关武器系统或人员的行动。包括电子干扰、电子摧毁等。（新《军语》第270页）

该词在2011版《军语》中增加了“亦称”的释义形式，同时增加了“电子进攻”所使用的武器，并对其进行了分类，从而使得该词的内容得到了完善，提供了更多的信息，更容易准确理解和把握。

【电子对抗兵群】电子对抗部队战时遂行电子对抗作战任务的战斗编组。通常编为基本群和前方群，有时还编有后方群。（97版《军语》第282页）

【电子对抗兵群】作战中担负电子对抗任务的兵力编组。进攻作战通常编有前沿干扰群、纵深干扰群和伴随支援干扰群；防御作战通常编有前方干扰群、基本干扰群和激动干扰群等。（2011版《军语》第264页）

该词在2011版《军语》中增加了“电子对抗兵群”的分类标准，增加了“进攻作战”和“防御作战”两个划分标准。由于划分标准和内容的完善，为使用者提供了更多的信息。

2.词句的删减。词句的删减是2011版《军语》“信息对抗”类词语释义发展变化的又一特点。删减释义中不必要或者表述不恰当的词句，有利于提高军语释义的准确性，符合词典编纂的经济性原则。例如：

【连续波干扰】发射不间断的连续振荡波形的射频信号所形成的电子干扰。为提高干扰效果，通常对连续波进行各种调制，如调幅、调频、调相或复合调制等。（97版《军语》第289页）

【连续波干扰】发射已调制的连续不断的电磁信号所形成的电子干扰。（新《军语》第272页）

2011版《军语》中对“连续波干扰”的释义删去了提高干扰效果所采取得各种调制措施，从而使得该词的解释更加简洁明的同时又不失其本意，这种删减是合理的。

【辐射源威胁识别】对敌方电磁辐射威胁程度的分析鉴别。方法是：将侦获的敌方电磁辐射源的特征参数与数据库中存储的已知各类威胁辐射源特征参数作比较，以确定辐射源的种类和威胁等级。是电子对抗支援侦察系统所具有的重要功能。（97版《军语》第285页）

【辐射源威胁识别】对敌方电磁辐射源威胁程度的分析和鉴别。其结果确定电子进攻优先等级的主要依据。（2011版《军语》269页）

2011版《军语》中“辐射源威胁识别”的释义删去了识别的具体方法，这种删减使得该词的释义更精简，同时并不影响对该词的理解。

三、结论

文章以2011版和97版《军语》为语料，初步比较了2011版《军语》和97版《军语》中“信息对抗”类词释义的不同，得出的结论如下：

（一）释义方式

两个版本的《军语》“信息对抗”类词语的释义方式主要有定义式和描写式两种释义方式，其中以定义式居多。2011版《军语》“信息对抗”类词语释义方式的变化主要表现在定义式形式的变化，即：由A=BC+BC′变为A=BC。

（二）释义内容

2011版《军语》“信息对抗”类中词语的释义在义项的增减方面变化不大，相对比较固定，增加义项的词语有1个，减少义项的词语有1个。释义内容方面主要的变化是词句的增加和删减，但无论是增加还是删减，其目的都是使得词语的释义更加准确、精炼、完善。

综上，从释义上来看，2011版《军语》“信息对抗”类词语释义的发展变化主要是释义方式和释义内容的变化。军语释义的改变不仅与军事理论、技术和武器装备的发展有关，也跟人们对军事事物的认识水平的不断提高有着密切的联系。

参考文献：

[1]中国人民解放军军事科学院（军科院）.中国人民解放军军语[M].北京：军事科学出版社，1997.

[2]中国人民解放军军事科学院（军科院）.中国人民解放军军语[M].北京：军事科学出版社，2011.

中华人民共和国土地管理法释义 篇4

第一章 总则

·第1条 土地管理法立法宗旨

·第3条 土地基本国策和各级人民政府土地 ·第5条 土地管理体制

·第7条 奖励在保护和开发土地资源、合理第二章 土地的所有权和使用权 ·第8条 国家和农民集体所有土地范围 ·第10条 农民集体所有的土地的经营、管理 ·第12条 土地变更登记 ·第14条 农民的土地承包经营权 ·第16条 土地所有权和使用权争议解决第三章 土地利用总体规划

·第17条 土地利用总体规划编制依据和期限 ·第19条 土地利用总体规划编制原则 ·第21条 土地利用总体规划审批制度、审批 ·第23条 土地利用总体规划与江河、湖泊综 ·第25条 土地利用计划执行情况报告制 ·第27条 实行土地调查制度

·第29条 建立土地统计制度，制定土地统计第四章 耕地保护 ·第31条 耕地实行占补平衡

·第33条 省级人民政府负责耕地总量动态平

·第32条 保护耕作层土壤，保证新开垦耕地·第34条 基本农田保护制度

·第18条 地方各级土地利用总体规划编制要 ·第20条 县、乡（镇）土地利用总体规划划 ·第22条 城市建设用地原则，城市总体规划 ·第24条 土地利用计划 ·第26条 土地利用总体规划修改 ·第28条 评定土地等级

·第30条 建立全国土地利用状况动态监测系 ·第9条 土地使用权和土地使用权人应履行 ·第11条 土地登记制度

·第13条 土地的所有权和使用权受法律保护 ·第15条 国有土地可以由单位或者个人承包

·第2条 我国基本土地制度 ·第4条 土地用途管制制度

·第6条 本条对单位和个人遵守土地管理法

·第35条 耕地质量保护 ·第36条 非农业建设的用地原则以及禁止破

·第37条 闲置、荒芜耕地 ·第39条 开垦未利用土地

·第38条 未利用土地开发

·第40条 对未确定使用权的国有荒山、荒地

·第41条 土地整理

第五章 建设用地

·第43条 进行建设申请使用土地的原则 ·第45条 征用土地的批准权限和征用土地与 ·第47条 征用土地补偿 ·第49条 征地补偿费使用

·第51条 大中型水利、水电工程建设征用土 ·第53条 建设项目使用国有建设用地的申请 ·第55条 国有土地有偿使用费收缴及分配办 ·第57条 临时用地

·第59条 乡镇企业、乡（镇）村公共设施和 ·第61条 乡（镇）村公共设施、公益事业建 ·第63条 农民集体所有土地出让、转让或者 ·第65条 农民集体土地使用权收回

第六章 监督检查

·第42条 土地复垦

·第44条 农用地转为建设用地 ·第46条 征用土地方案实施 ·第48条 征地补偿安置公告 ·第50条 被征地农民安置

·第52条 土地行政主管部门参加可行性研究·第54条 建设使用国有土地的取得方式 ·第56条 建设单位使用国有土地要求 ·第58条 收回国有土地使用权 ·第60条 乡镇企业用地审批 ·第62条 农村村民住宅用地

·第64条 对不符合土地利用总体规划的建筑

·第66条 县级以上人民政府土地行政主管部 ·第67条 县级以上人民政府土地行政主管部·第68条 土地管理监督检查人员履行职责应 ·第69条 有关单位和个人应当支持土地监督·第70条 国家工作人员的土地违法行为，依 ·第71条 土地违法行为应当分别移送司法机·第72条 有关土地行政主管部门不履行法定第七章 法律责任

·第73条 买卖和以其他形式非法转让土地行 ·第74条 破坏耕地种植条件和造成土地荒漠·第75条 不履行土地复垦义务行为的处罚规 ·第76条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批·第77条 农村村民未经批准或者采取欺骗手 ·第78条 非法批地的处罚以及赔偿责任

·第79条 侵占、挪用被征用土地单位的征地 ·第80条 依法收回国有土地使用权当事人拒·第81条 擅自将农民集体所有的土地的使用 ·第82条 不依照本法规定办理土地变更登记·第83条 责令限期拆除的行政处罚如何执行 ·第84条 土地行政主管部门的工作人员渎职第八章 附则

中华人民共和国行政复议法释义 篇5

总

则

本章共七条。规定了消防法的立法宗旨，我国消防工作贯彻的方针、坚持的基本原则和实行的基本制度明确了消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责，实施消防监督管理的机构及其监督管理的范围，政府及其有关主管部门的消防宣传教育、培训的责任，单位和公民基本的消防义务以及对消防工作做出突出贡献或者成绩显著的单位和个人应当予以奖励等内容。本法其它各章条款的规定，都贯穿着总则规定的原则，是总则规定的具体化，在运用其他各章的条文规定时，必须符合总则条文所规定的原则。

第一条

为了预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，制定本法。

[释义]本条是关于消防法立法宗旨的规定。

中国共产党和人民政府对消防工作历来十分重视。新中国成立以来，我国的消防法制随着社会主义民主与法制建设的发展，不断健全和完善。早在1957年11月，全国人民代表大会常务委员会第86次会议就批准施行了新中国第一部消防法律——《消防监督条例》；1984年5月，第六届全国人民代表大会常务委员会第五次会议批准施行了《中华人民共和国消防条例》。这两部消防法律都在不同的历史时期，为加强我国的消防工作，保卫我国社会主义现代化建设的顺利进行，保护公共财产和公民生命财产安全，发挥了重要作用。随着我国改革开放的深入，社会主义现代化建设进入了一个新的历史时期，计划经济体制逐步被社会主义市场经济体制所替代，消防工作遇到许多亟待解决的新情况、新问题，《消防条例》的许多内容已经不适应变化了的客观情况。为了适应形势发展的需要，国务院于1995年4月批准发布了全面指导新时期消防工作的《消防改革与发展纲要》，同时要求抓紧起草新的消防法。在立法宗旨方面，《消防法》和《消防条例》是一致的。关于消防法的立法宗旨有三个方面：

一、预防火灾和减少火灾危害。“火灾”，是指在时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。在各种灾害中，火灾是最经常、最普遍地威胁公众安全和社会发展的主要灾害之一。人类能够对火进行利用和控制，是文明进步的一个重要标志。火，给人类带来文明进步、光明和温暖。但是，失去控制的火，就会给人类造成灾难。所以说人类使用火的历史与同火灾作斗争的历史是相伴相生的，人们在用火的同时，不断总结火灾发生的规律，尽可能地减少火灾及其对人类造成的危害。对于火灾，在我国古代，人们就总结出“防为上，救次之，戒为下”的经验。随着社会的不断发展，在社会财富日益增多的同时，导致发生火灾的危险性也在增多，火灾的危害性也越来越大。据统计，我国70年代火灾年平均损失不到2.5亿元，80年代火灾年平均损失不到3.2亿元。进入90年代，特别是1993年以来，火灾造成的直接财产损失上升到年均十几亿元，年均死亡2000多人。实践证明，随着社会和经济的发展，消防工作的重要性就越来越突出。“预防火灾和减少火灾的危害”是对消防立法意义的总体概括，包括了两层含义：一是做好预防火灾的各项工作，防止发生火灾；二是火灾绝对不发生是不可能的，而一旦发生火灾，就应当及时、有效地进行扑救，减少火灾的危害。

二、保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全。“公民人身”安全，是指公民的生命健康安全。“公共财产”，是指属于国家的、集体的财产。“公民财产”，即公民的个人财产，包括公民的合法收入、房屋、储蓄、生活用品、文物、图书资料、林木、牲畜等等。人身安全和财产安全是受火灾直接危害的两个方面，甚至会造成无法弥补和不可估量的损失。如：1987年5月6日黑龙江省大兴安岭林区火灾，烧毁大片森林，延烧四个储木厂和木材85万立方米以及铁路、邮电、工商等12个系统的大量物资、设备等，烧死193人，伤171人。这次火灾使我国宝贵的林业资源遭受严重损失，对生态环境所造成的影响难以估量。再如1994年11月15日设在吉林市博物馆中的银都夜总会发生火灾，一具7000万年前的恐龙化石在大火中化为灰烬，32000多件文物、石器、陶器、书画以及40多年来的音像、图片、文字资料档案，19世纪末20世纪初国内外珍贵邮票11000余枚，1909至今的科技文献及中外文刊物9.7万册全部烧毁。在这起火灾中，文物损失惨重，有些是无法用经济损失来计算的，给国家、民族造成了巨大损失，火灾不仅给国家财产和公民人身、财产带来了巨大损失，还会影响正常的社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序以及公民的生活秩序。如1990年7月四川襄渝铁路梨子园隧道火灾，致使运输中断240小时。所以，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，是消防立法应起的重要作用和所要达到的目的之一。应当引起注意的是，本立法宗旨在表述上，将“保护公民人身”安全写在了第一位，不仅仅是简单的文字调整，而是以法律的形式体现了人的生命健康安全第一宝贵，在火灾预防上要把保护公民人身安全放在第一位，在火灾扑救中要坚持救人第一的指导思想。

三、保障社会主义现代化建设的顺利进行。这是消防工作的历史性责任。集中力量进行社会主义现代化建设，是我国宪法确定的今后相当长的历史时期内国家的根本任务。改革开放以来，在党的正确方针、路线的指引下，我国的经济建设取得了令世人瞩目的成就，国家日益繁荣昌盛，人民的物质和文化生活水平显著提高。与此同时，随着经济和社会的迅速发展，各种新项目、新材料、新工艺的大量开发和应用，用火、用电、用气范围的日益扩大，导致可能发生火灾的因素越来越多。特别是近几年来，一些恶性火灾时有发生，造成人员伤亡惨重、财产损失巨大，在一定程度上影响经济发展、社会安定。所以，消防工作直接关系到经济建设能否顺利进行，是一项关系社会和经济发展的重要安全保障工作，必须大力加强，才能保障社会主义现代化建设的顺利进行。

第二条

消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，实行防火安全责任制。[释义]本条是关于消防工作方针、基本原则和实行责任制的规定。

本条保留了《消防条例》规定的消防工作方针，并根据我国消防工作的实践经验和实际工作的需要，增加了关于消防工作的基本原则和实行防火安全责任制的规定。

一、消防工作贯彻预防为主，防消结合的方针。我国在建国初期就提出了“以防为主，以消为辅”的消防工作方针，《消防条例》在继承和发展的基础上将“预防为主，防消结合”确定为我国消防工作的方针写在总则中，《消防条例》实施十多年来，这一方针已经深入人心，对做好我国的消防工作具有重要的指导作用。这一方针科学、准确的表达了“防”和“消”的辩证关系，反映了人们同火灾作斗争的客观规律，也体现了我国消防工作的特色，所以，《消防法》将这一予以保留。本法各章条款的规定都是贯彻、落实这一方针的具体体现。

“预防为主，防消结合”，就是要把同火灾作斗争的两个基本手段——预防火灾和扑救火灾结合起来。在消防工作中，要把火灾预防放在首位，积极贯彻落实各项防火措施，力求防止火灾的发生。无数事实证明，只要人们具有较强的消防安全意识，自觉遵守、执行消防法律、法规和规章以及国家消防技术标准，大多数火灾是可以预防的。当然，最好是不发生火灾，但是要完全避免发生火灾也是不可能、不现实的，所以，在千方百计预防火灾的同时，也要切实做好扑救火灾的各项准备工作，一旦发生火灾，能够及时发现、有效扑救，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。防火和灭火是一个问题的两个方面，是辩证统一、相辅相成、有机结合的整体。

二、消防工作要坚持专门机关与群众相结合的原则。这是多年来我国消防工作经验的总结和升华，也是消防工作既具有较强的法规性、政策性和专业技术性，又具有广泛的社会性、群众性的本质所决定的。没有一支专业化的队伍，没有专门机关的管理，消防工作就会放任自流，就不能有大的发展，火灾也就不可能得到有效的控制；没有广大群众的参与，消防工作就失去了基础，就提高不了全社会抗御火灾的能力。消防工作坚持专门机关与群众相结合的原则具体体现在：一是在火灾预防方面，社会各单位和广大公民应当自觉遵守消防法规和消防安全规章制度，及时消除火灾隐患，在生产、生活和工作中具有消防安全意识，懂得消防安全基本知识，掌握自防自救的基本技能，积极纠正和制止违反消防法规的行为。公安消防机构要依法进行监督管理，依法履行消防监督检查、建筑工程消防监督审核等各项法定职责，依法纠正和处罚违反消防法规的行为。公安消防机构在严格执法的同时，还应当热情服务，努力为社会各单位和广大群众排解在消防安全工作中遇到的问题和困难。二是在消防组织建设方面，公安消防队是我国消防力量中的主力军，应当加强建设。同时，根据我国幅员辽阔、地区差异大、经济还不发达的实际情况，全国广大城乡的消防任务不可能全部由公安消防队承担，必须走发展多种形式的消防队伍的道路。从国外情况看，大多数国家的消防队伍也是多种形式并存，除了政府消防队伍外，还有很多企业消防队、志愿消防队。本法“消防组织”一章对建立公安消防队、专职消防队和义务消防队都做了具体规定。三是在灭火救援方面，任何人发现火灾都要立即报警，发生火灾的单位要及时组织力量扑救火灾，任何单位和个人都应当服从火场总指挥员的决定，积极参加和支援火灾扑救。火灾扑灭后，有关单位和人员还应当如实提供相关情况，协助公安消防机构调查火灾事故。对于公安消防机构及其消防队来说，接到火警后必须迅速赶赴现场，救助遇险人员，扑救火灾，负责组织和指挥火灾的现场扑救，进行火灾事故调查工作。

三、实行防火安全责任制。消防安全渗透在人们生产、生活的各个方面，各级政府、政府各部门、各行各业以及每个人在消防安全方面各尽其责，是我国做好消防工作的经验总结，也是从无数火灾中得出的教训。实践证明，实行防火安全责任制行之有效，它有利于增强全社会的消防安全意识，调动各部门、各单位和广大群众做好消防安全工作的积极性，转变消防工作就是公安消防机构的事的不正确认识，提高全社会整体抗御火灾的能力。

防火安全责任制对于一个城市、一个地区来说，首先是政府对消防工作负有领导责任，地方各级人民政府应当对本行政区域内的消防工作负责，具体的消防安全责任在本法各章条款中都作了规定。对于一个单位来说，首先是单位的法定代表人或者主要负责人应当对本单位的消防安全工作全面负责，并在单位内部实行和落实逐级防火责任制、岗位防火责任制。每位分管领导应当对自己分管工作范围内的消防安全工作负责，各部门、各班组负责人以及每个岗位的人员应当对自己管辖工作范围内的消防安全负责，切实做到“谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责”，保证消防法律、法规和规章的贯彻执行，保证消防安全措施落到实处。

第三条

消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责。各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。

[释义]本条是关于各级人民政府消防工作责任的原则规定。

本条是新增加的规定。

一、消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责。这是消防工作的性质决定的，同时也是我国消防工作长期以来的实践经验升华为法律的结晶，是吸收了1995年的《消防改革与发展纲要》的精神。消防工作是一项社会性、综合性很强的全方位系统工作，涉及到政府各部门、各行各业以及千家万户。消防安全关系人民安居乐业、社会安定和经济建设，做好消防工作十分重要。1957年9月由周恩来总理签署发布的《国务院关于加强消防工作的指示》中就指出：“消防工作是保卫我国社会主义建设和人民生命财产安全的一项重要措施”；《消防改革与发展纲要》中规定，发展消防事业“必须在国务院统一领导下，以地方政府负责为主，切实加强领导”。国务院作为中央人民政府、最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关，加强对消防工作的领导，对于更快地发展我国的消防事业，使消防工作更好地保障我国社会主义现代化建设的顺利进行，使消防法能够得到更好地贯彻、落实，无疑具有重要作用。同时，消防工作又是一项地方性很强的政府行政工作，许多具体工作，比如城市消防规划、公共消防设施建设、消防装备建设、各种形式消防队伍的建立与发展、消防经费保障以及特大火灾的组织扑救等，都必须以地方政府负责为主。如近两年来，通过国家有关部委联合开展消防执法检查，特别是江泽民总书记“责任重于泰山”讲话的公开发表，有力促进了地方各级人民政府把消防工作列入政府的重要议事日程，据统计，1995年至1997年，全国219个地级以上城市新增消防站136个、市政消火栓46092个、消防车1310辆，城市公共消防设施建设初步得到改善。所以说，各级人民政府特别是地方各级人民政府把消防工作作为政府一项重要的行政管理工作，切实加强领导，落实重于泰山的消防责任，是消防工作与经济建设、社会发展相适应的重要保障。地方各级人民政府在日常行政管理工作中，应当确定一名领导分管消防工作，其他领导也要对分管范围内的消防安全负责。

二、将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。国民经济和社会发展计划是指国家对国民经济和社会发展各项内容所进行的分阶段的具体安排。它分为长期计划（一般为10年或者10年以上）、中期计划（一般为5年）、短期计划（又称计划）。消防工作是国民经济和社会发展的重要组成部分，直接关系到国家和人民生命财产安全和社会的稳定。所以，应当将其纳入国民经济和社会发展计划，明确一个阶段内消防工作应当达到的目标以及为此而采取的措施。建国以来，我国的消防工作虽然得到了很大发展，但是总的看与国家经济建设的发展是不相适应的。特别是改革开放以来经济快速发展，消防工作滞后的问题越来越突出地暴露出来。例如：城市规模越来越大，人口越来越多，现代化程度越来越高，但是有相当一部分城市没有编制消防规划，有些虽然编制了消防规划，但是还没有得到实施；消防站、市政消火栓、消防通讯、消防装备等欠账严重，据1997年对全国219个地级以上城市统计，消防站、市政消火栓分别欠账60%左右，消防车欠账40%左右，消防通讯按要求地级以上城市应有统一接警，目前仍有83个城市没有建立，消防队员个人防护装备欠账更大。1991年中央在《关于加强公安工作的决定》中就指出，要把消防安全保障的建设纳入国民经济和社会发展的总体规划；1995年国务院批转的《消防改革与发展纲要》提出了“必须将消防事业的发展纳入国民经济和社会发展的总体规划”的要求，体现了党中央、国务院对消防工作的高度重视。实践证明，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，对于保障消防工作与国民经济和社会发展相适应是十分必要的。

第四条

国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理，县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。军事设施、矿井地下部分、核电厂的消防工作，由其主管单位监督管理。

森林、草原的消防工作，法律、行政法规另有规定的，从其规定。

[释义]本条是关于实施消防监督管理的机构及其监督管理的范围，军事设施、矿井地下部分、核电厂消防工作的监督管理单位，森林、草原的消防工作适用法律问题的规定。共分两款：

一、消防工作由各级人民政府公安机关实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。对消防工作实施监督管理历来是公安机关的重要职责之一，是由公安机关的性质及其承担的基本任务决定的。1957年制定的《人民警察条例》、《消防监督条例》以及1984年、1995年分别对这两个条例进行修改后制定的《消防条例》、《人民警察法》都规定消防工作由公安机关实施监督管理。在我国，消防监督管理工作由各级人民政府公安机关消防机构具体负责实施，对此，《消防条例》就有明确规定：“县级以上公安机关设立消防监督机构，负责消防监督工作。”本法将《消防条例》中“消防监督机构”的称谓改为“公安消防机构”，更全面、准确地反映了公安消防机构承担的任务。公安消防机构是公安机关的职能部门之一，也是各级政府对消防工作的行政管理部门。这里的“本级人民政府公安机关消防机构”，是指县级以上各级人民政府公安机关中设立的负责消防监督管理的机构，即公安部中设立的消防局；省、自治区、直辖市公安厅、局中设立的消防局（总队）；地区、市、州、盟公安处、局设立的消防分局（支队）；县、市、旗公安局中设立的消防科（大队）。公安消防机构的监督管理范围是除了军事设施、矿井地下部分、核电厂以外的所有单位和个人，在具体实施消防监督管理工作中实行由省级以下公安消防机构分级负责实施。目前在铁路、交通、民航、林业部门中设立的并纳入各级人民政府公安机关序列的公安机关，其公安消防机构也负有消防监督管理的职责，其职责范围，目前仍应按照1989年7月国家森林防火总指挥部、公安部、林业部《关于划分森林消防监督职责范围的通知》和1989年12月公安部消防局、铁道部公安局、交通部公安局、中国民用航空局公安局《铁路、交通、民航系统消防监督职责范围协调会纪要》的规定执行。

《消防条例》第三条规定“人民解放军各单位”的消防工作“由其主管部门实施监督”，现在用“军事设施”代替了“人民解放军各单位”的表述，这样更为明确、符合实际和便于操作。“军事设施”，是指国家直接用于军事目的的下列建筑、场地和设备：（1）指挥机关、地面和地下的指挥工程、作战工程；（2）军用机场、港口、码头；（3）营区、训练场、试验场；（4）军用洞库、仓库；（5）军用通信、侦察、导航、观测台和测量、导航、助航标志；（6）军用公路、铁路专用线、军用通讯、输电线路，军用输油、输水管道；（7）国务院和中央军事委员会规定的其他军事设施。

“核电厂”的消防工作由其主管单位监督管理是新增加的规定。主要考虑核电厂有较强的专业技术特殊性，由其主管单位进行消防监督管理更符合实际，更有利于加强核电厂的消防工作。

二、关于森林、草原的消防工作适用法律问题。《消防法》是我国消防工作的基本法律，本法的一般规定特别是总则的规定适用于森林、草原的消防工作。在这个前提下，其他法律、行政法规另有规定的，适用其规定。本条第二款中的“法律、行政法规”，是指《森林法》、《草原法》和《森林防火条例》、《草原防火条例》。这些法律、行政法规针对森林、草原消防工作的特殊性，分别对森林、草原火灾的预防、扑救、防火组织等作了具体规定。

第五条

任何单位、个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位、成年公民都有参加有组织的灭火工作的义务。

[释义]本条是关于任何单位、个人都有维护消防安全，保护消防设施，预防火灾，报告火警以及参加灭火工作义务的规定。

本条是新增加的规定。

人们生产、生活的许多行为都与消防安全息息相关，例如：在生产、经营过程中不按安全操作规程操作，不遵守消防规章制度，在生活中不注意用火用电安全、乱扔烟头等不良习惯，都有可能引起火灾，甚至造成群死群伤的恶性后果。维护消防安全、保护消防设施、预防火灾，不仅仅是指每个人自己应当自觉地遵守消防法规，还包括对发现违反消防法规、影响消防安全的行为，应当予以指出、制止或者向公安消防机构举报。这是每个公民应尽的义务，应有的权利。“消防设施”，是指消火栓、灭火器、火灾自动报警和灭火设施、消防安全疏散标志等各种专门用于防火、火灾报警、灭火以及发生火灾时用于疏散逃生的设施、器材。“报告火警”，主要是指发现着火后，应当立即拨打火警电话“119”。在通讯不便的条件下，应当从其它有效、迅速的方法报告火警，例如：派人直接到消防队报警等。“成年公民”，是指年满18周岁的公民。因为灭火工作具有相当大的危险性，而未成年人因为其身体、心智都还没有发育成熟，分析问题和处理问题的能力相对薄弱，如果他们参加灭火很有可能因为对危险情况不能进行正确的判断和处理而造成不必要的人身伤亡。所以，任何单位和个人都不得组织未成年人参加灭火。对于孕妇、老年人和有较严重身体缺陷的残疾人，一般也不应当组织他们参加灭火。

第六条

各级人民政府应当经常进行消防宣传教育，提高公民的消防意识。

教育、劳动等行政主管部门应当将消防知识纳入教学、培训内容。

新闻、出版、广播、电影、电视等有关主管部门，有进行消防安全宣传教育的义务。

[释义]本条是关于各级人民政府及其有关主管部门的消防宣传教育、培训的职责、义务的规定。

本条是新增加的规定。

消防宣传教育、培训是消防工作的重要基础工作，搞好消防宣传教育、培训，对于提高公民的消防法制观念和消防安全意识、消防安全素质，增强全社会抗御火灾的能力具有重要意义。在1957年国务院在《关于加强消防工作的指示》中指出：“必须广泛开展群众性防火宣传教育工作，提高广大群众的防火警惕性，普及消防知识”；1973年周恩来总理又指示，做好防火工作必须加强对职工群众的“防火常识和爱护国家财产的教育”；1983年公安部专门发出了加强消防宣传教育的通知，要求把消防宣传教育工作做到家喻户晓，人人皆知。分析近年来导致发生火灾的原因，违反安全操作规程和违章用火、用电、用气引起的火灾由改革开放初期的不足20%上升到目前的46%；从火灾伤亡情况看，有很多人是因不懂火灾自救逃生常识而丧生或盲目逃生致残。这些问题，反映了加强对公民的消防宣传教育、培训的重要性、迫切性。所以，在本法制定过程中从消防宣传教育、培训工作的重要性考试，为了加强这项工作，在总则中明确了各级人民政府以及教育、劳动等行政主管部门，新闻、出版、广播、电影、电视等有关主管部门在消防宣传教育、培训方面的职责和义务，特别是规定“教育、劳动等行政主管部门应当将消防知识纳入教学、培训内容”，具有深远意义和现实意义。

“经常进行消防宣传教育”，是指各级人民政府应当将消防宣传教育列入重要的议事日程；“将消防知识纳入教学、培训内容”，是指教育、劳动等行政主管部门在制定教育、培训规划和编制教材时，应当包括消防知识、基本消防技能的课程和内容。

消防宣传教育、培训的内容，应当针对宣传教育、培训的不同对象有所侧重，使消防宣传教育、培训具有较强的针对性。一般内容应当包括：一是消防法规、消防技术标准。消防法规包括消防法律、消防行政法规、地方性消防法规、部门和地方消防规章等。消防技术标准包括工程建筑消防技术标准，比如《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》以及《自动喷水灭火系统设计规范》等和消防产品技术标准等。二是普及消防知识，了解、掌握基本的消防技能。如物质燃烧知识、电气防火知识、建筑防火知识、易燃易爆物品防火防爆知识、家庭防火知识、灭火基本知识以及消防器材的使用知识和技能、发生火灾时的逃生自救互救知识等。消防宣传教育、培训的形式应当多种多样、喜闻乐见，少讲理论，多一些实际操作，为广大群众易于理解、掌握。例如：可以利用电影、电视、报纸等公众传播媒介进行消防公益宣传，举办消防知识讲座和消防知识竞赛，定期公布火灾情况，对典型火灾进行公开报道，公布对火灾事故责任者的处理情况等等。

第七条

对在消防工作中有突出贡献或者成绩显著的单位和个人，应当予以奖励。

[释义]本条是关于奖励对象、条件的规定。

本条保留了《消防条例》第二十九条的规定。根据本条规定，奖励的对象是在消防工作中有突出贡献或者成绩显著的单位和个人。“有突出贡献或者成绩显著”，对于单位来说，一般应当具有下列先进事迹之一：（1）消防安全宣传教育普及，消防安全措施落实，消防组织制度健全，火灾隐患及时消除，消防器材、设施完整好用，无火灾事故，成绩突出的；（2）及时组织扑灭火灾或者积极支援邻近单位和居民扑灭火灾，避免重大损失，有显著贡献的；（3）严格执法，秉公执法，科学监督，文明服务，在消防监督工作中取得显著成绩的；（4）开展消防科学技术研究和技术革新，成绩显著的；（5）在改善城乡消防设施方面有显著贡献的。对于个人来说，一般应当具有下列先进事迹之一：（1）热爱消防工作，积极参加火灾预防工作，成绩显著的；（2）模范遵守消防法规，制止违反消防法规的行为，事迹突出的；（3）及时发现和消除重大火灾隐患，避免火灾发生的；（4）积极扑救火灾，抢救公共财产和人民生命财产安全，表现突出的；（5）对查明火灾原因有突出贡献的；（6）对消防科学技术研究或者技术革新有显著成绩的；（7）在消防工作的其他方面做出显著贡献的。对于上述单位或者个人的奖励，由上级主管部门或者本单位批准实施；成绩特别突出的，由公安消防机构核准，报请当地人民政府批准实施。奖励有精神的和物质的两种。精神奖励有记功、记大功、晋级、通令嘉奖、授予先进工作者荣誉称号等等。物质奖励有颁发奖金、奖品等。

《中华人民共和国消防法》条文释义(二)

第二章 火灾预防

本章共十八条。根据我国消防工作“预防为主、防消结合”的方针，火灾预防是消防工作的重点，也是基础。火灾预防涉及全社会每个单位、每个公民，具有广泛的社会性。本法对火灾预防的规定，包括对城市消防规划、消防装备的要求，建筑工程的消防监督管理制度，公众聚集场所和举办群众性活动的消防安全要求，易燃易爆危险物品的消防安全要求，政府、政府有关部门、机关、团体、企业、事业单位应当履行的消防安全职责，消防产品、电器产品、燃气用具的质量要求，重点季节防火要求，公安消防机构的监督管理职责等。这些规定对加强消防安全管理，落实防火安全责任制，预防火灾事故，保护公民人身、公共财产和公民财产安全是十分必要的。

第八条

城市人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关主管部门实施。公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配臵或者进行技术改造。

对消防工作。应当加强科学研究，推广、使用先进消防技术、消防装备。

[释义]本条是关于城市人民政府在城市消防安全布局和公共消防设施、消防装备的规划和建设方面以及在消防科技工作方面所担负的责任的规定。共分两款：第一款是关于城市消防安全布局和公共消防设施、消防装备的规划和建设的规定；第二款是关于消防科技工作的规定。

本条是在《消防条例》第四条规定的基础上，进行了必要的修改，突出体现了人民政府在城市消防安全布局和公共消防设施、消防装备的规划和建设方面以及在消防科技工作方面的作用，其目的是促进城市消防安全布局合理和公共消防设施、消防装备建设，促进消防科技进步。

本法将消防装备纳入城市消防规划的内容。主要考虑由城市人民政府按照国家规定的消防站建设标准建立的公安消防队、专职消防队的一些大型车辆装备等，也应是城市整体抗御灾害的一个重要组成部分，也应作为消防基础设施纳入城市总体规划，同步建设，这样有利于装备的及时更新、配臵，有利于消防队伍战斗力和城市整体抗御火灾能力的提高。

消防安全布局以及消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施和消防装备对于避免和有效控制、扑救城市火灾，保卫国家和人身财产安全，实现城市经济和社会发展目标起着极为重要的作用，是城市基础设施建设的重要组成部分。目前，我国很多城市消防安全布局不尽合理，公共消防设施、消防装备的建设速度缓慢，未能与城市其它基础设施同步规划和建设，城市抵抗火灾的能力相当薄弱，不适应扑救特殊火灾的需要。近年来发生的多起重、特大火灾，多数是由于存在消防站布点少，消火栓数量、水量不足，消防车通道堵塞；消防装备落后等问题，从而拖延了灭火时间，贻误了灭火战机，导致小火酿成了大灾。为了尽快改变公共消防设施、消防装备的落后状况，必须加强公共消防设施、消防装备的建设，以适应现代化建设的需要。城市人民政府在新建、扩建和改建城市时，应当组织规划、消防等有关部门对城市消防安全布局和公共消防设施、消防装备的建设进行合理规划，正确处理城市建设与消防安全的关系，依照有关法律、法规和消防技术标准的要求，严格把好规划关，建立与当地经济水平相适应，能满足城市消防安全需要的城市消防体系，切实将城市消防规划纳入城市总体规划，与城市其他基础设施同步规划、同步建设。

编制城市消防规划的程序一般是：(1)在城市人民政府的直接领导下，由城市公安消防机构会同城市规划主管部门及其他有关部门共同组织，并委托具有国家规定的相应城市规划设计资格的设计单位具体编制。(2)全面收集、研究与城市消防规划有关的基础资料。如：城市总体规划所确定的城市性质、规划期限、规划范围、规划人口、用地规模、城市自然条件及经济发展规划等；大型易燃易爆危险物品生产、储存、运输场所的分布、规模、火灾危险性等现状情况；汽车加油站的分布，与周围建筑物的防火距离等现状情况；城市棚户区的分布、面积、人口、道路、水源等现状情况；城市燃气管道的分布、液化石油气储存站、储配站、罐瓶站、煤气调压站等的分布、规模等现状情况；古建筑、重点文物保护单位、重要建筑的分布、周围水源、道路等现状情况；城市消防站数量、分布、每个责任区的面积、装备等现状情况；城市供水能力、城市可利用的天然水源、供水管网、市政消火栓等现状情况；城市消防通道的现状情况；城市119火灾报警线路数量、城市消防通信指挥系统的现状情况。(3)编制完成城市消防规划。消防规划技术文件主要包括：规划基础资料、规划文本、规划图纸和规划说明书。规划文本主要对城市消防安全布局、消防站、消防给水、消防车通道、消防通信和消防装备等有关内容提出规定性要求；规划图纸包括现状图、近期规划图和远期规划图，规划图的内容应与规划文本一致；规划说明书主要是对城市消防现状进行分析，论证规划意图，对规划文本进行解释。(4)审批城市消防规划。城市消防规划编制完成后，当地人民政府应当组织评审会。经批准的城市消防规划是城市消防工程建设的重要依据，应当严格遵照执行，并纳入城市总体规划，按计划分步实施。

由于城市消防规划涉及到城市规划、土地管理、市政、供水、电信、交通、电力、燃气、消防等诸多部门，为了做好消防规划的落实工作，城市人民政府有责任组织有关主管部门有步骤、有计划地分步实施。在实施过程中，应当注意做好以下几个方面的工作：(1)城市规划、供水、供电、电信、市政工程等政府职能部门和公安消防机构应当按照《城市消防规划建设管理规定》等有关规定的要求，各尽其责，密切合作，切实保证城市消防规划建设的顺利进行。(2)严格把好城市建设项目审批关，对于不符合消防规划要求的建设项目不予审批同意。(3)城市各类开发区和旧城区在新建、改建和扩建时，消防安全布局要合理，相应的公共消防设施、消防装备应当与其他市政基础设施同步建设。(4)对公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配臵或者进行技术改造，逐步使公共消防设施、消防装备的数量和性能达到有关要求。(5)按照当地经济增长比例，增加对公共消防设施和消防装备的投入，多渠道解决经费不足的问题，保证消防规划的落实。

本条第一款中的“消防安全布局”，是指城市中生产、储存和装卸易燃易爆危险物品的场所及其他一些火灾危险性大的场所应设臵在安全、合理的位臵，与周围建筑或场所保持规定的防火间距。“消防站”，是指消防队的驻地，是扑救火灾，抢险救援最基本的战斗单位。消防站布局应当达到：保证消防站接到火灾报警5分钟内，消防车能够到达火场，及时控制、扑救火灾的基本要求，一般责任区面积为4—7平方公里。“消防供水”，是指市政消火栓、天然水源取水设施、消防蓄水池和消防供水管网等消防供水设施。规划建设消防供水设施应当达到：保证消防供水设施的数量、水量、水压等满足灭火需要，保证消防车到达火场后能够就近利用消防供水设施，及时扑救火灾，控制火势蔓延的基本要求。“消防通信”，是指能进行火灾报警、受理火警并进行消防指挥调度的城市消防通信指挥系统。规划建设消防通信指挥系统应当达到：保证发生火灾后，人们能够及时报警，各级消防指挥中心、消防站以及消防指战员之间能够通信畅通，及时交换信息，传达灭火指令的基本要求。“消防车通道”，是指供消防车通行的城市道路。规划建设消防车通道应当达到：保证道路的宽度、限高和道路的设臵，满足消防车通行和灭火作战的需要的基本要求。“消防装备”，是指消防队用于灭火救援的消防车辆、随车器材以及呼吸器、防化服、隔热服等消防员个人防护装备。配备消防装备应当达到保证消防装备的数量和功能能够满足灭火救援的需要，并能最大限度地保护消防员免受火灾和其它灾害事故的伤害的基本要求。有关消防安全布局和消防站、消防供水、消防通信、消防车通道和消防装备的具体要求，在国家有关的消防技术标准和法律、法规、规章等规范性文件中都有明确规定。

随着经济建设的快速发展，火灾隐患和发生火灾的机率不断增加，消防工作面临的形势也愈加严峻。加强消防科学技术研究，不断提高消防设施和装备的科技含量，研制并采用先进的消防技术、消防装备，对于有效地预防和扑救火灾，提高全社会抗御火灾的能力具有十分重要的作用。实践证明，采用先进的消防技术设施，如火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、气体灭火系统及其他先进的消防设施，就能够及时准确地预报和扑灭火灾，有效地保护人身财产安全，使国家免受巨大损失。因此，城市人民政府应当重视、鼓励和支持消防科技工作，加大对消防科技的投入，推广、使用先进的消防技术和设备，使之在社会各个领域中充分发挥作用，以便最有效地预防和扑救火灾，保卫人民生命财产安全和城市经济建设成果。

第九条

生产、储存和装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，必须设臵在城市的边缘或者相对独立的安全地带。易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，应当设臵在合理的位臵，符合防火防爆要求。

原有的生产、储存和装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。不符合前款规定的，有关单位应当采取措施，限期加以解决。

[释义]本条是关于易燃易爆危险物品场所设臵位臵的规定。共分两款：第—款是关于新建、改建、扩建易燃易爆危险物品场所位臵的设臵要求；第二款是对原有的不符合前款设臵要求的易燃易爆危险场所的原则规定。

本条是对《消防条例》第八条作部分文字修改后规定的，保留了原条文的基本内容，使条文表述更加严密、准确。其目的是加强对易燃易爆危险物品场所设臵位臵的规划管理，保障城市消防安全。

“易燃易爆危险物品”，包括民用爆炸物品和国家标准《危险货物品名表》（GB12268-90）中以燃烧爆炸为主要特征的压缩气体和液化气体；易燃液体；易燃固体、自燃固体和遇湿易燃物品；氧化剂和有机过氧化剂；毒害品、腐蚀品中易燃易爆化学危险物品。

随着我国现代化建设的发展，炼油厂、石油化工厂、石油库、易燃易爆危险物品仓库和装卸码头、烟花爆竹生产工厂等生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的场所迅速发展，这些场所具有很大的火灾危险性，在城市中所处的位臵相当重要，如果位臵设臵不当，一旦发生火灾，将影响周围建筑和场所，造成巨大的财产损失和人员伤亡。这些场所的火灾特点主要是：

一、燃烧速度快，影响范围大。如：某石化厂的煤油储罐，由于罐地板爆裂，致使煤油大量溢出，烈火燎烤相邻油罐，很快引燃相邻6个罐，其中有一个油罐的罐盖飞落到45米处，又引燃另一组储罐发生火灾，共烧毁油罐29个，造成巨大损失。

二、储罐先爆炸后燃烧，燃烧能量大。如某市煤气公司液化石油气储配站一个400立方米的球罐，由于焊接质量差，导致开裂泄露而发生爆炸起火，大火持续20多个小时，火场面积达4万余平方米，附近苗圃被烧毁，10KV高压电线被熔化，造成附近36个工厂因停电而停产26小时，烧死烧伤数十人。

三、燃烧火焰温度高，辐射强度大，扑救难度大。石油产品燃烧火焰温度一般为900—1200℃，这种辐射热，对周围空气和建筑物的辐射影响，在等距离范围内，下风方向的温度约为上风方向温度的2—3倍。辐射热强度高、燃烧范围如此之大，给火灾扑救造成很大困难。

四、装运易燃易爆危险物品的码头在装卸过程中一旦发生事故引起火灾，将沿水域迅速蔓延，同时造成大范围的水域污染，严重威胁下游的安全。

因此，为了保证易燃易爆危险物品场所一旦发生火灾，不会很快危及周围其他场所和建筑物，以免造成更大的灾害事故和人员伤亡，应当采取以下措施：(1)将生产、储存易燃易爆危险物品的工厂、仓库布臵在城市的边缘，或者相对独立的安全地带，一般应位于城市全年最小频率风向的上风方向，与周围居民区、工矿企业、铁路、主要公路、建筑，特别是人员密集的公共建筑的防火间距要达到《建筑设计防火规范》、《石油化工企业设计防火规范》等有关的国家工程建筑消防技术标准的要求。(2)合理选择液化石油气供应站的瓶库、汽车加油站和煤气、天然气调压站的位臵，与周围建筑物、道路等防火间距要符合《建筑设计防火规范》、《小型石油库及汽车加油站设计规范》、《城镇燃气设计规范》等有关的国家工程建筑消防技术标准的规定。(3)装运易燃易爆危险物品的专用车站、码头，应布臵在城市或港区的独立安全地段。特别是装运易燃易爆危险物品的码头，应尽量位于相邻重要桥梁、大型锚地、固定停泊场、造船厂和码头等重要建筑物的下游，并按有关规定保持足够的防火距离。(4)对于原有不符合设臵要求的易燃易爆危险物品场所，有关单位要采取措施加以解决，如纳入改造计划、限期搬迁或改变生产使用性质等，消除火灾隐患。

第十条

按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑工程，设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核；未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。

经公安消防机构审核的建筑工程消防设计需要变更的，应当报经原审核的公安消防机构核准；未经核准的，任何单位、个人不得变更。

按照国家工程建筑消防技术标准进行消防设计的建筑工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收；未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。

[释义]本条是关于建筑工程消防设计、审核、施工及验收的规定。本条是在《消防条例》第五条和第二十六条第四项规定的基础上，进一步明确规定了建筑工程必须进行消防设计审核和消防验收的制度，同时也明确了公安消防机构对建筑工程进行消防监督审核管理的职责，加大了政府对建筑工程消防监督管理的力度。

本条规定包含了以下几个方面的内容：

一、建筑工程的设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准(指的是国家颁布的各类建筑设计防火规范)进行设计。建筑设计是工程建设的源头，就建筑的消防安全而言，防火间距、防火分区、建筑结构耐火性能、建筑内部安全疏散、各类固定消防设施等只有在建筑设计时一并考虑，才可能在施工预算、施工安装中得到落实，因此，设计阶段是保证建筑物消防安全的关键环节。进入90年代以来，全国建筑火灾十分严重，特大恶性火灾时有发生，造成了人员伤亡和财产的重大损失。据统计，1993年至1995年全国发生建筑火灾86511起，占火灾总数的75％，死亡6579人，占死亡总数的89％，直接经济损失29．68亿元，占总损失的86％。发生特大火灾的主要教训是建筑消防安全存在严重问题，不符合国家工程建筑消防技术标准的要求。如安全出口少，建筑物内没有防火分隔，大量使用可燃装修材料，没有按照规定设臵建筑消防设施，或者消防设施平时不注意维修保养，一旦发生火灾，不能有效地发挥作用等。1996年在全国建筑消防设施专项检查中发现，已建成的建筑消防设施中有70％不能正常运行或完整好用。针对这些问题，本条对设计单位提出应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计的严格要求。目前，我国已经发布的这类标准有《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》、《建筑内部装修设计防火规范》、《火灾自动报警系统设计规范》、《自动喷水灭火系统设计规范》、《建筑灭火器配臵设计规范》等涉及建筑防火设计、消防设施设计、自动消防设施施工及验收等方面的国家标准20多部。这些标准都是国家强制性标准，是建设、设计、施工从事建筑活动的单位和公安消防机构必须遵照执行的。

二、建设单位应当将建筑工程的消防设计报送公安消防机构审核。消防设计具有很强的专业技术性，是建筑工程消防安全的源头。通过消防设计审核，监督国家工程建筑消防技术标准的执行情况，从根本上消除先天性火灾隐患。对建筑工程进行消防设计审核，也是世界通行作法。如在俄罗斯、乌克兰、日本、德国、澳大利亚、新加坡、美国、英国，以及香港、台湾等国家和地区，都早已实行了建筑工程须经消防部门审批方可施工，经消防验收方可使用的制度。报送公安消防机构审核的内容，包括建筑工程消防设计图纸和有关资料，如建筑总平面图，建筑平、立、剖面图，消防设施设计平面图、系统图以及消防设计说明书等。同时，还应在有关的审核申报表中填写清楚相应的内容。消防设计未经公安消防机构审核或者经审核不合格的，建设单位不得擅自施工。为了加强政府有关主管部门之间的制约和配合，本条还规定了建设行政主管部门的职责，即建筑工程的消防设计未经公安消防机构审核或者经审核不合格的，“建设行政主管部门不得发给施工许可证”。

三、经公安消防机构审核批准的消防设计不得擅自变更。建筑工程消防设计一经公安消防机构审核批准，建设、设计、施工单位必须按照批准的消防设计图纸进行施工；如果确需变更的，建设单位应将变更的消防设计图纸报送原审核的公安消防机构核准，方可变更。

四、建筑工程竣工时，经消防验收合格，方可投入使用。建筑工程竣工时，建设单位应当向公安消防机构提出消防验收申请，设有建筑自动消防设施的建筑工程，还应当同时提交建筑消防设施技术测试报告，并组织消防验收。消防验收不合格的，施工单位不得交工，建筑物的所有者不得接收使用。

五、对建筑工程进行消防设计审核和验收是公安消防机构的职责。为了加强政府对建筑工程消防设计监督管理，本法明确规定国家实行消防设计审核和消防验收制度，并将消防设计审核和消防验收职责赋予公安消防机构。公安消防机构对建筑工程的消防设计审核实行直辖市、副省级市、地级市及其所辖区(市、县)两级和地区(州、盟)及其所辖县(市、旗)两级分工审核制度。消防设计审核内容包括：(1)总平面布局和平面布臵中涉及消防安全的防火间距、消防车道、消防水源等；(2)建筑的火灾危险性类别和耐火等级；(3)建筑防火防烟分区和建筑构造；(4)安全疏散和消防电梯；(5)消防给水和自动灭火系统；(6)防烟、排烟和通风、空调系统的防火设计；(7)消防电源及其配电；(8)火灾应急照明、应急广播和疏散指示标志；(9)火灾自动报警系统和消防控制室；(10)建筑内部装修的防火设计；(11)建筑灭火器配臵；(12)有爆炸危险的甲、乙类厂房的防爆设计；(13)国家工程建设标准中有关消防设计的其他内容。

按照有关规定，公安消防机构对送审的消防设计应当从登记收图之日起，一般工程应当在10日之内。国家、省级重点工程以及设臵建筑自动消防设施的工程，应当在20日之内予以答复。需要组织专家论证消防设计的工程，审核时限可以延长至30日。

消防验收，主要是针对消防设计审核内容进行检查和必要的系统性能测试。对于设有自动消防设施的建筑工程的消防验收，要求施工单位必须委托具备资格的建筑消防设施检测单位进行技术检测，取得技术测试报告，由建设单位再向公安消防机构申请验收。按照有关规定，公安消防机构在接到建设单位消防验收申请时，应当查验有关消防验收申报材料。材料齐全后，应当在10日之内按照国家消防技术标准进行验收，并在消防验收后10日之内签发《建筑工程消防验收意见书》。

第十一条

建筑构件和建筑材料的防火性能必须符合国家标准或者行业标准。

公共场所室内装修、装饰根据国家工程建筑消防技术标准的规定，应当使用不燃、难燃材料的，必须选用依照产品质量的规定确定的检验机构检验合格的材料。

[释义]本条是关于建筑构件和建筑材料的防火性能以及公共场所室内装修、装饰所使用的不燃、难燃材料必须符合有关标准的规定。

本条是新增加的规定。

建筑构件和建筑材料的防火性能是建筑构件的耐火极限和建筑材料的燃烧性能的综合表述。“建筑构件”，是指用于组成建筑物的梁、楼板、柱、墙、楼梯、屋顶承重构件、吊顶等。建筑构件的燃烧性能，是由构成建筑构件的材料的燃烧性能来决定的。我国将建筑构件按其燃烧性能划分为三类：不燃烧体、难燃烧体、燃烧体。建筑物的耐火能力取决于建筑构件的耐火性能，它是以耐火极限来衡量的。耐火极限用时间表示，其含义是对任一建筑构件按时间——温度标准曲线进行耐火试

验，从受到火的作用时起，到失去支持能力或完整性被破坏或失去隔火作用时为止的这段时间。建筑构件耐火极限的试验方法和判定条件，应当符合国家标准《建筑构件耐火性能试验方法》(GB9978-88)，该标准等效采用国际标准《建筑构件——耐火试验》(1SO834-975)。按照我国国家工程建筑消防技术标准规定，以建筑构件的燃烧性能和耐火极限将建筑物的耐火等级划分为四级。所有的建筑工程必须按照国家工程建筑消防技术标准的设计要求，确定建筑物的耐火等级，选定建筑构件和材料，从而保证建筑物的整体防火性能。

“建筑材料”，按其使用功能，有建筑装修装饰材料、保温隔声材料、管道材料等。建筑材料的防火性能一般用建筑材料的燃烧性能来表述。“建筑材料的燃烧性能”，是指其燃烧或遇火时所发生的一切物理和化学变化。我国国家标准《建筑材料燃烧性能分级方法》(GB8624-1997)将建筑材料按其燃烧性能划分为四级：A级表示是不燃性建筑材料；B1级表示是难燃性建筑材料；B2级表示是可燃性建筑材料；B3级表示是易燃性建筑材料。

本条第二款中“国家工程建筑消防技术标准”，是指国家标准《建筑内部装修设计防火规范》(GB50222-95)。该标准对各类建筑使用装修材料的燃烧性能做出了具体规定。近几年，我国城市建设发展迅速，新型建筑材料增多，塑料等化工建材大量使用。许多建筑火灾由于使用大量易燃、可燃材料，增大了建筑物火灾危险性，一旦发生火灾，容易造成火势迅速蔓延扩大，并产生大量有毒烟气，增大了人员疏散和火灾扑救的难度，往往使小火酿成大灾。例如：1994年辽宁省阜新市艺苑歌舞厅“11·27”特大火灾，由于一名学生用报纸点燃香烟后，将未熄灭的报纸塞进沙发破洞内，引燃沙发泡沫塑料，进而引燃墙面化纤装饰布引起大火，造成233人死亡。从现场看，死者绝大部分是被有毒烟气窒息死亡的。因此，对建筑物特别是公共场所限制使用易燃、可燃装修、装饰材料是十分必要的。国家标准《建筑内部装修设计防火规范》对公共场所的顶棚、墙面、地面，要求必须使用不燃性或者难燃性材料进行装修。

本条第二款中的“依照产品质量法的规定确定的检验机构”，是指依照《产品质量法》第十一条“产品质量检验机构必须具备相应的检测条件和能力，经省级以上人民政府产品质量监督管理部门或者其授权的部门考核合格”的规定确定的检测机构。装修材料的燃烧性能等级，必须由依法确定的专业检测机构按照国家标准进行检测确定。

第十二条

歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所，在使用或者开业前，应当向当地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。

[释义]本条是关于一些公众聚集的场所在使用或者开业前必须经消防安全检查合格的规定。

本条是新增加的规定。

公众聚集的场所的消防安全，历来是消防监督管理的重点。由于这些场所一旦发生火灾，危害极大，极易造成重大人员伤亡和财产损失，影响社会稳定。近几年，全国各地公共娱乐场所大量兴建，火灾频发，造成多起群死群伤的特大火灾。为加强管理，1994年底，公安部、文化部和国家工商管理局联合发出通知，要求对无证经营或不具备安全保障的公共娱乐场所一律取缔；对存在重大火灾隐患的，责令停业整改，逾期不改者予以吊销营业执照。各地公安消防机构与文化、工商部门合作，对公共娱乐场所的消防安全进行了专项治理，整改了一大批火灾隐患，使公共娱乐场所的消防安全状况得到改善。随后，公安部发布了《公共娱乐场所消防安全管理规定》，各地对新开业的公共娱乐场所增加了消防安全条件的审批内容，加强了使用、开业前的消防安全检查，把住了源头，有效地遏制了公共娱乐场所特大火灾上升的势头。本法在总结对公共娱乐场所管理经验教训的基础上，明确规定对宾馆、饭店、商场、集贸市场这类火灾多发的场所实行使用或者开业前的消防安全检查制度，这对加强公共场所的消防安全管理，预防群死群伤恶性火灾事故的发生意义重大。根据本条规定，“公众聚集的场所”，如歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场以及具有上述功能的综合性场所等，在使用或者开业前，应当向当地公安消防机构申报，并经消防安全检查合格。

本条的“消防安全检查”，指的是公众聚集场所开业前的消防监督检查。其目的就是进一步督促单位贯彻消防法规、健全消防安全制度、落实消防安全责任制和各项消防安全措施，确保这些场所的安全。

第十三条

举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案，落实消防安全措施，并向公安消防机构申报，经公安消防机构对活动现场进行消防安全检查合格后，方可举办。

[释义]本条是关于举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动的消防安全规定。

本条是新增加的规定。

随着改革开放的深入及市场经济的发展，全国各地举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性的活动越来越多，这些活动的举行，是国家政治稳定、经济繁荣、祥和昌盛的象征，是人民群众安居乐业、生活水平不断提高的体现。由于这些活动往往具有火灾危险性，人员聚集，消防安全工作极为重要，稍有疏忽就会引起火灾事故。而一旦发生火灾事故，极易造成众多的人员伤亡及不良的政治影响。因此，对这类活动的消防安全必须严格要求和管理。根据本条的规定，需事先向公安消防机构申报的，是诸如大型集会、焰火晚会、灯会等火灾危险性较大或者一旦发生火灾可能造成较大人员伤亡的群众性活动。主办单位应当履行的消防安全职责是：(1)制定灭火和应急疏散预案。该预案的内容应当包括组织领导机构，各级各岗位人员职责，灭火措施，疏散路线、出口，应急措施等。(2)认真落实消防安全措施。如检查电气线路情况、易燃易爆危险物品情况，配臵必要的消防器材，加强火源电源管理，保障疏散通道、安全出口的畅通，控制活动人员总量等等。(3)在举办活动前向当地公安消防机构申报，经公安消防机构对活动场所进行消防安全检查合格后，方可举办。申报一般应当包括主办单位的名称、地址、负责人，活动的时间、内容、地点，灭火和应急疏散预案，采取的消防安全措施等等。(4)对公安消防机构提出的整改意见，应当负责落实，确保安全。

当地公安消防机构对主办单位申报的这些群众性活动，应督促主办单位将消防安全工作纳入活动的总体方案之中，及时了解活动内容、范围、时间、人员、场地情况，在地点选择、电气线路的架设及消防设施的配臵等方面，要按照有关消防法规和工程建筑消防技术标准严格把关。对活动场所进行消防安全监督检查时，应把消除火灾、爆炸隐患作为重点，在重大活动前，必须对活动场地的水源情况、安全通道、电气设备、消防设施以及其他不安全因素进行检查。有些重大活动还要派出消防干警及车辆现场执勤，以确保安全。

第十四条

机关、团体、企业、事业单位应当履行下列消防安全职责：

(一)制定消防安全制度、消防安全操作规程；

(二)实行防火安全责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的消防安全责任人；

(三)针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育；

(四)组织防火检查，及时消除火灾隐患；(五)按照国家有关规定配臵消防设施和器材、设臵消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好、有效；

(六)保障疏散通道、安全出口畅通，并设臵符合国家规定的消防安全疏散标志。

居民住宅区的管理单位，应当依照前款有关规定，履行消防安全职责，做好住宅区的消防安全工作。

[释义]本条是关于单位应当履行的消防安全职责的规定。共分两款：第一款是关于机关、团体、企业、事业单位消防安全职责的规定；第二款是关于居民住宅区的消防安全由谁负责及其职责的规定。

消防工作具有广泛的社会性，每个单位、每个公民都随时有可能受到火灾的危害，因此，加强消防安全管理，预防火灾的措施必须落实到人们的生产、生活和其他社会活动中去，才能有效地防止火灾事故的发生。1992年以来，公安部在全国推广天津市实行消防安全责任制的经验，取得了很好成效。实践证明，实行消防安全责任制，符合我国国情，适应逐步建立的社会主义市场经济体制，是一项行之有效的火灾预防制度。只有消防安全职责明确，才能落实各项防火措施。

根据本条规定，单位的消防安全职责共有六项：

一、制定消防安全制度、消防安全操作规程。如制定用火用电制度、易燃易爆危险物品管理制度、消防安全检查制度、消防设施维护保养制度、消防控制室值班制度、员工消防教育培训制度等等。同时要结合本企业的实际，制定生产、经营、储运、科研过程中预防火灾的操作规程，确保消防安全。

二、实行防火安全责任制。包括单位法定代表人或主要负责人的消防安全责任制、各部门(车间、班组)逐级消防安全责任制和消防安全重点岗位防火责任制。每个单位都应当有一名防火安全责任人，具体负责抓好本单位的各项防火安全工作。

三、结合本单位防火工作的特点，有重点的进行消防安全知识的宣传教育，增强职工的消防安全意识，使职工了解本岗位的火灾特点，会使用灭火器材扑救初期火灾，会报火警，会自救逃生。

四、组织防火检查，及时消除火灾隐患。这里的“防火检查”，是指单位组织的对本单位进行的检查，是单位在消防安全方面进行自我管理、自我约束的一种主要形式。这种检查应当渗透到生产、经营和各项活动中，不仅要有检查制度，还要责任到人，有检查、有记录，抓好落实。对消防安全检查中发现的不安全问题，要及时解决；本岗位或个人无力解决的，要立即采取措施，并报告上一级消防安全责任人解决。

五、按照国家有关规定配臵消防设施和器材，设臵消防安全标志，并定期组织检验、维修。本项包括两方面内容：一是任何单位都应按照消防法规和国家工程建筑消防技术标准配臵消防设施和器材、设臵消防安全标志。“消防设施”，一般是指固定的消防系统和设备。如火灾自动报警系统、各类自动灭火系统、消火栓、防火门等；“消防器材”，是指移动的灭火器材、自救逃生器材，如灭火器、防烟面罩、缓降器等；“消防安全标志”，是指用以表达与消防有关的安全信息的图形符号或者文字标志，包括火灾报警和手动控制的标志、火灾时疏散途径的标志、灭火设备的标志、具有火灾爆炸危险的物质或场所的标志等。各类消防设施、器材和标志均应与建筑物同时验收并投入使用。二是定期组织对消防设施、器材进行检验、维修，确保完好、有效，这是单位很重要的职责。建筑消防设施能否发挥预防火灾和扑灭初期火灾的作用，关键是日常的维修保养。凡是设有建筑自动消防设施的单位，除必须落实日常检查维修保养制度外，还应当与具备维修保养资格的企业签定检查维修保养合同，并委托其至少每12个月进行一次检查测试和维修保养。对消防器材，单位也要按照规定，经常检查，定期维修。

六、保障疏散通道、安全出口畅通，这是单位特别是公共场所消防管理的重中之重。“疏散通道”，是指走道、楼梯、连廊等；“安全出口”，是指符合国家工程建筑消防技术标准要求的疏散楼梯或直通室外的门。疏散走道和安全出口在火灾时是建筑物内人员逃生的关口。如果平时管理不善，在通道内堆放物品、将出口上锁或封堵，一旦发生火灾，往往造成群死群伤的恶性事故，如辽宁省阜新市艺苑歌舞厅发生火灾时，两个出口中一个宽1.8米的门被封挡，300余人只能从另一个只有0.8米宽且须上下5步台阶的门逃生，结果烧死233人，烧伤21人；又如新疆克拉玛依友谊馆发生火灾时，礼堂内8个出口，只有一个开启，烧死323人，烧伤130人，教训十分惨痛。

本条第二款明确规定居民住宅区的管理单位履行对居民住宅区的消防安全管理职责。这里的“管理单位”，是指房产管理单位、物业管理企业等，其负责履行前款规定中适用于居民住宅区的各项消防安全职责。我国是一个人口大国，居住密集。特别是近年来开发、建设的居民住宅区日益增多，其中又有许多是高层建筑，居民住宅区的消防安全涉及千家万户，所以，本法明确居民住宅区的消防安全责任是十分必要的，填补了消防安全责任的空白。

第十五条

在设有车间或者仓库的建筑物内，不得设臵员工集体宿舍。

在设有车间或者仓库的建筑物内，已经设臵员工集体宿舍的，应当限期加以解决。对于暂时确有困难的，应当采取必要的消防安全措施，经公安消防机构批准后，可以继续使用。

[释义]本条是关于厂房、库房、集体宿舍“三合一”建筑的消防安全规定。本条是新增加的规定。共分两款：第一款是严禁在车间或仓库建筑物内设臵员工集体宿舍的规定；第二款是对现有的“三合—”建筑如何处理的规定。

1991年以来，广东、福建等省发生多起由于将车间、仓库、宿舍设臵在同一建筑物内，发生火灾造成群死群伤的恶性事故。如1991年5月，广东东莞兴业制衣厂火灾造成72人死亡，47人受伤。1993年11月，深圳致丽工艺玩具厂火灾，烧死87人，烧伤51人。同年12月福建福州高福纺织有限公司发生火灾，烧死61人，伤7人。1996年1月，广东深圳胜利圣诞饰品有限公司火灾，造成20人死亡，109人受伤。1997年，福建晋江裕华鞋厂发生火灾，烧死32人，烧伤4人。群死群伤恶性事故之所以屡屡发生在“三合一”建筑中，一方面是由于这些企业对员工人身安全不重视，缺乏消防安全管理制度和措施，造成严重的火灾隐患；另一方面是由于过去对此缺乏明确的法律规定。因此，本法从保障人身安全出发，增加此项规定，严格管理，是十分必要的，具有很强的现实针对性。

本条第一款规定是严禁新的“三合一”建筑的出现。要实施本条规定，公安、劳动、工商等有关行政主管部门以及工会必须密切配合，在有关发照、办理审批手续时，应当把企业员工集体宿舍的设臵情况作为审批的一项主要内容，严格把关。本条第二款对已经在车间、仓库内设臵员工集体宿舍的，分别两种情况处理：一是限期解决。解决的方法是将员工集体宿舍搬出，或者改变车间、仓库的使用性质。二是对前一种解决办法确有困难的，企业应当采取必要的消防安全措施，如在员工集体宿舍与车间、仓库之间增设防火隔墙；保证符合规定的安全出口和疏散通道；严格用火用电管理；控制宿舍的居住人数；增加消防设施和灭火器材等保障人员生命安全的措施。消防安全措施落实后，还应报经公安消防机构检查批准，方可以继续使用。对于既不能根本解决，也不能采取有效的消防安全措施的，应当立即停止使用。

第十六条

县级以上地方各级人民政府公安机关消防机构应当将发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成人身重大伤亡或者财产重大损失的单位，确定为本行政区域内的消防安全重点单位，报本级人民政府备案。

消防安全重点单位除应当履行本法第十四条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：

(一)建立防火档案，确定消防安全重点部位，设臵防火标志，实行严格管理；

(二)实行每日防火巡查，并建立巡查记录；

(三)对职工进行消防安全培训；

(四)制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。

[释义]本条是关于确定消防安全重点单位的原则以及消防安全重点单位应当履行的消防安全职责的规定。

本条是新增加的规定。共分两款。

本条第一款规定了消防安全重点单位的确定原则。消防安全重点单位，要根据发生火灾的危险性以及一旦发生火灾可能产生的危害后果来确定。通常应包括重要的厂矿企业、基建工地、交通枢纽、粮棉百货等物资集中的仓库、首脑机关、主要科研单位、历史文物建筑、图书馆、档案馆、陈列馆、易燃建筑密集区和经常聚集大量人员的重要场所等。如大中型商(市)场，宾馆、饭店，影剧院、体育场(馆)等公共娱乐场所，火车站、机场、码头和邮电、通信枢纽，博物馆，地下铁道以及其它地下公共建筑，城市燃气、燃油供应厂(站)，发电厂(站)、中心变电站，大中型油库、易燃易爆化学物品储存和销售单位，石油化工企业等等。确定消防安全重点单位，对其严格管理，严格监督，是我国多年来消防工作行之有效的做法，实践证明，这种方法对于预防重、特大火灾事故，减少火灾损失具有重要作用。各级公安消防机构是政府实施消防管理的职能部门，根据本条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关消防机构负责确定本行政区域内的消防安全重点单位。根据目前各级公安消防机构所担负的具体职责，省、自治区公安消防机构主要负责指导下级公安消防机构工作的职责；城市(直辖市、副省级市、地级市)和区、县(市)、旗公安消防机构担负辖区单位消防监督检查职责，因此，应当根据本条规定的原则，确定消防安全重点单位，划分管辖范围，分清责任列入消防监督检查的重点，并“报同级人民政府备案”，使政府对本辖区的消防安全重点单位心中有数，更好地履行政府对消防工作的领导职责。

本条第二款是关于消防安全重点单位应当履行的消防安全职责的规定。即在本法第十四条规定的一般单位六项消防安全职责的基础上，重点单位还应当再履行的四项消防安全职责。

第一项中的“防火档案”，主要包括消防安全重点单位的基本情况，逐级消防安全责任人，各项消防安全制度，火灾隐患检查、整改情况，消防安全培训情况，消防设施、器材维护保养情况等内容；“消防安全重点部位”，即容易发生火灾，必须加强消防管理的部位。如油罐区、易燃易爆物品仓库、舞台、变配电室、生产工艺的危险岗位等；“防火标志”，是指在消防安全重点部位设臵的禁烟禁火等各种文字、符号的警告标志。

第二项中的“防火巡查”制度，即应当指定人员负责防火巡视检查，以便及时发现火灾苗头，扑救初期火灾。巡查的主要内容一般包括：员工遵守防火安全制度情况，纠正违章违规行为；安全出口、疏散通道是否畅通无阻，安全疏散标志是否完好；各类消防设施、器材是否在位、完整并处于正常运行状态；及时发现火灾隐患并妥善处臵等。

第三项中的“消防安全培训”，其重点是各级、各岗位消防安全责任人、消防控制室人员、专职和义务消防人员、保安人员和重点岗位工种人员：如电工、电气焊工、油漆工、仓库管理员、客房服务员、易燃易爆危险物品的生产、储存、运输、销售从业人员等。重点岗位工种人员，还要按照有关规定的要求，实行消防安全培训持证上岗制度。

第四项中的“灭火和应急疏散预案”，主要内容一般应当包括：各级各岗位人员职责分工，人员疏散疏导路线，以及其它特定的防火灭火措施和应急措施等。“定期组织消防演练”，是指按照预案进行实际的操作演练，以便及时发现问题，完善预案。同时也有助于增强人们的消防意识，熟悉消防设施、器材的位臵和使用方法，更有效地保护人员生命、财产安全。

第十七条

生产、储存、运输、销售或者使用、销毁易燃易爆危险物品的单位、个人，必须执行国家有关消防安全的规定。

生产易燃易爆危险物品的单位，对产品应当附有燃点、闪点、爆炸极限等数据的说明书，并且注明防火防爆注意事项。对独立包装的易燃易爆危险物品应当贴附危险品标签。

进入生产、储存易燃易爆危险物品的场所，必须执行国家有关消防安全的规定。禁止携带火种进入生产、储存易燃易爆危险物品的场所。禁止非法携带易燃易爆危险物品进入公共场所或者乘坐公共交通工具。

储存可燃物资仓库的管理，必须执行国家有关消防安全的规定。

[释义]本条是关于易燃易爆危险物品及储存可燃物质仓库消防安全管理的规定。本条在基本保留《消防条例》第九条、第十二条规定的同时，增加了第三款和第四款的规定。

本条中的“易燃易爆危险物品”，包括易燃易爆化学物品和民用爆炸物品。易燃易爆危险物品具有较大的火灾危险性和破坏性，如果在生产、储存、运输、销售或者使用等过程中不严加管理，极易造成严重灾害事故。在公安机关内部，通常将民用爆炸物品划归为治安管理范畴，将易燃易爆化学物品划归为消防监督管理的范畴。

民用爆炸物品包括各种炸药、雷管、导火索、非电导爆系统、起爆药、岩石混凝土爆破剂、黑色火药、烟火剂、民用信导弹、烟花爆竹以及公安部认为需要管理的其他爆炸物品。

易燃易爆化学物品系指国家标准《危险货物品名表》(GBl2265—90)中以燃烧爆炸为主要特性的压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品、遇湿易燃物品和氧化剂、有机过氧化物以及毒害品、腐蚀品中部分易燃易爆化学物品。这类物品遇火或受到摩擦、撞击、震动、高热或其他因素的影响，即可引起燃烧和爆炸，是火灾危险性极大的一类化学危险物品。

本条第一款是关于生产、储存、运输、销售或者使用、销毁易燃易爆危险物品消防安全的原则规定。“国家有关消防安全的规定”，是指有关对易燃易爆危险物品管理的法规、规章等。如国务院发布的《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《化学危险物品安全管理条例》以及公安部发布的《易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法》等。根据上述有关规定，对生产、储存、经营、运输和大量销毁易燃易爆化学物品，实行事先申报许可制度。即：生产、储存、经营和运输易燃易爆化学物品的单位和个人，必须填报《易燃易爆化学物品消防安全审核申报表》或《易燃易爆化学物品准运证审核申报表》，经公安消防机构审核合格后，分别填发《易燃易爆化学物品消防安全审核意见书》、《易燃易爆化学物品消防安全许可证》或《易燃易爆化学物品准运证》。无《易燃易爆化学物品消防安全审核意见书》、《易燃易爆化学物品消防安全许可证》、《易燃易爆化学物品准运证》的单位和个人，不得生产、储存、经营、运输易燃易爆化学物品。大量销毁易燃易爆化学物品时，应当征得所在地公安消防机构的同意。此外，从事易燃易爆化学物品的操作管理人员，必须经过消防安全培训，持证上岗。

第二款是关于易燃易爆危险物品在出厂时应当有危险性能和使用说明及危险品标签的规定。燃点、闪点、爆炸极限等数据，是评价易燃易爆危险物品火灾危险性的重要安全参数。“燃点”，是指在规定的试验条件下，应用外部热源使物质表面起火并持续燃烧—定时间所需的最低温度。燃点越低，点燃时需要的温度低，越容易燃烧，其火灾危险性也越大。“闪点”，是指在规定的试验条件下，液体表面上能产生闪燃的最低温度。可燃、易燃液体的闪点越低、其火灾危险性越大。“爆炸极限”，是指可燃的气体、蒸气或粉尘与空气混合后，遇火会产生爆炸的最高和最低浓度，即爆炸上限和爆炸下限。爆炸性混合物，只有处在下限和上限之间浓度范围，遇火源才能发生爆炸，其爆炸下限越低，火灾危险性越大；上下限之间的范围越宽，火灾危险性也越大。

对独立包装的易燃易爆危险物品应当贴附危险品标签的规定是新增加的。国家技术监督局1994年10月19日批准了《危险化学物品安全标签编写原则》(GB／T15258—94)，该标准中规定：标签由生产厂(公司)在货物出厂前粘贴、挂栓。出厂后如更换包装，由更换包装单位粘贴、挂栓标签。盛装危险化学物品的容器包装，在经过处理之后，方可撕下标签，否则不能撕下相应的标签。该标准对标签的种类、内容、制作及使用等，都做了明确规定。此外，国家技术监督局还批准了《危险货物运输包装类别划分原则》(GB／T15098—94)、《危险货物运输包装通用技术条件》(GB12463—90)、《危险货物包装标志》(GBl90—90)等标准。在这些标准中，对相应的易燃易爆危险物品的包装都提出了规定和要求，以确保安全。

第三款是关于进入易燃易爆危险物品场所的消防安全管理规定。生产、储存易燃易爆危险物品的场所属于爆炸危险场所，按照爆炸性混合物出现的频度、持续时间和危险程度又可划分为不同危险等级的区域。这类场所火灾爆炸危险性大，通常是消防管理的重点。按照国家技术监督局发布的《爆炸和火灾危险环境电力装臵设计规范》(GB50058—92)和公安部1990年发布的《仓库防火安全管理规则》，在这类场所使用的电气、工具等必须是防爆型的，避免火花的出现，以确保安全。进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的所有机动车辆，必须安装防火罩，电瓶车、铲车也必须装有防止火花溅出的安全装臵或是防爆型的，严格禁止人员携带火种进入上述场所。严格禁止人员携带易燃易爆危险物品进入公共场所或者乘坐公共交通工具，以保障公共场所和交通工具的安全。这里所说的“公共场所”，主要是指宾馆、饭店、商场、医院、体育馆、影剧院、歌舞厅、会堂、候机、车、船厅等公共场所。“公共交通工具”，主要是指公共汽车、公共电车、长途汽车、火车、飞机及轮船等公共交通工具。

第四款是关于储存可燃物资仓库的消防安全管理规定。仓库物资集中，易燃、可燃物多，一旦发生火灾，将会在短时间内烧毁大量财物，造成巨大的经济损失。如1993年8月5日，深圳市安贸危险品储运公司清水河仓库发生的特大火灾爆炸事故，造成18人死亡，136人重伤，烧毁、炸毁建筑物面积39000平方米和大量化学物品，直接经济损失约2.5亿元，震惊国内外。随着我国市场经济的发展，物质的丰富，发生在仓库的火灾及造成的损失呈上升趋势。在1993年全国发生的206起特大火灾中，就烧毁了物资仓库24座；1994年全国发生在各类仓库、商场等商贸系统的火灾1940起，直接财产损失近2亿多元。综合分析近几年我国仓库火灾的规律特点主要是：特大火灾造成的损失比重大，夜间至凌晨发生火灾的机率高，储存丙类物品的仓库发生火灾多，电气火灾所占比例高，明火点火源引起的火灾事故多。所以对储存可燃物资仓库的消防安全进行严格管理是非常必要的。这里的“储存可燃物资仓库”，是指储存有易燃、可燃物资的仓库。如储存各种化工原材料，农副产品、日用百货及木材、纺织、造纸、烟草等原材料和成品的仓库。按照储存物资的种类，可燃物资仓库又可分为储存单一品种的专业仓库和储存多品种的综合仓库。依据国家《建筑设计防火规范》(GBJ16—87)的规定，按照仓库储存物品的火灾危险性通常将仓库分为甲、乙、丙、丁、戊五类。其中前三类属于储存易燃、可燃物品仓库。已经公安消防机构防火审核确认的甲、乙、丙类仓库库房的布局、储存类别不得擅自改变，如确需改变的，应当报当地公安消防机构同意。本条款中的“国家有关消防安全的规定”，是指国家有关部门制定的消防安全规定。如公安部颁布的《仓库防火安全管理规则》、国内贸易部发布的《内贸系统仓库消防安全管理办法》等。上述规定在仓库的电器、火源、消防设施和器材等管理方面都有较具体的要求。

第十八条

禁止在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火；因特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续。作业人员应当遵守消防安全规定，并采取相应的消防安全措施。

进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并严格遵守消防安全操作规程。

[释义]本条是关于在火灾、爆炸危险场所使用明火作业的消防安全要求以及特殊岗位人员上岗和作业要求的规定。共分两款。

本条是新增加的规定，是单位落实防火安全责任制和岗位责任制的重要内容之一。

中华人民共和国行政复议法释义 篇6

第十条 国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作。

【释义】 本条是关于林业主管部门的规定。

一、法律制定出来以后，最关键的问题就是如何贯彻执行，而法律的执行，就必然要涉及到执法机构问题，也就是通常所说的主管部门问题。本条的规定就清楚地表明了林业主管部门就是主管林业工作的专门机构。长期以来，由于没有充分认识到林业在国民经济中的重要作用，我国的林业管理机构很不稳定，给林业事业造成了很大的损失。因此，本条在总结历史经验教训的同时，对林业主管部门问题作出了规定，确定了林业的主管机构，这对于林业事业的发展具有十分重要的意义。

二、依照本条规定，林业主管部门包括以下三个方面内容：一是全国的林业工作由国务院林业主管部门主管；二是地方的林业工作,由地方各级人民政府林业主管部门主管，具体来说，就是省级、县级地方人民政府设立林业主管部门，主管本地区的林业工作。三是乡级人民政府设立专职或者兼职人员，负责本乡（镇）范围内的林业管理工作。

这里需要说明的是，“国务院林业主管部门”是指代表国务院管理全国林业工作的机关，在现阶段就是国家林业局。1998年机构改革后，原林业部改为国家林业局，虽然名称及级别发生了变化，但其管理林业的职能没有改变，仍是国务院主管林业行政的职能部门，并负责全国造林绿化、森林资源保护管理、生物多样性保护、防治国土荒漠化和森林工业的行业管理。森林法没有直接出现“国家林业局”的名称，是考虑到今后随着经济形势及机构改革的变化，现行的机构管理体制，从机构名称到管理形式都有可能发生变化，但是代表国务院主管全国林业工作的机构总是要设置的，所以森林法没有直接出现“国家林业局”的名称，而是使用了“国务院林业主管部门”。同样，“县级以上地方人民政府林业主管部门”的规定也是如此。

三、各级林业主管部门的主要职责是：依法对森林资源进行保护、利用、更新，实行管理和监督。

中华人民共和国行政复议法释义 篇7

三聚氰胺不是食品原料, 也不是食品添加剂, 禁止人为添加到食品中。对在食品中人为添加三聚氰胺的, 依法追究法律责任。三聚氰胺作为化工原料, 可用于塑料、涂料、粘合剂、食品包装材料的生产。资料表明, 三聚氰胺可能从环境、食品包装材料等途径进入到食品中, 其含量很低。为确保人体健康, 确保乳与乳制品质量安全, 特制定三聚氰胺在乳与乳制品中的临时管理限量值 (以下简称限量值) 。现公告如下:

一、婴幼儿配方乳粉中三聚氰胺的限量值为1mg/kg, 高于1mg/kg的产品一律不得销售。

二、液态奶 (包括原料乳) 、奶粉、其他配方乳粉中三聚氰胺的限量值为2.5mg/kg, 高于2.5mg/kg的产品一律不得销售。

三、含乳15%以上的其他食品中三聚氰胺的限量值为2.5mg/kg, 高于2.5mg/kg的产品一律不得销售。

上述规定自发布之日起实施。