中华人民共和国食品安全法条文释义

中华人民共和国食品安全法条文释义（精选7篇）

中华人民共和国食品安全法条文释义 篇1

中华人民共和国食品安全法条文释义

第一章总则

第一条 为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。

【释义】本条是关于食品安全法立法目的的规定。

“国以民为本，民以食为天”，食品安全关系到国家和社会的稳定发展，关系到公民的生命健康权利。如何解决食品安全问题，保护公众身体健康和生命安全，已成为摆在世界各国政府面前的一项重要的战略任务。

一、食品安全的概念

根据世界卫生组织(WHO)的定义，食品安全(food safety)是指“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全要求食品对人体健康造成急性或慢性损害的所有危险都不存在，起初是一个较为绝对的概念。后来人们逐渐认识到，绝对安全或者不存在丝毫的危险是很难做到的，食品安全更应该是一个相对的、广义的概念。一方面，任何一种食品，即使其成分对人体是有益的，或者其毒性极微，如果食用数量过多或食用条件不合适，仍然可能对身体健康引起毒害或损害。譬如，食盐过量会中毒，饮酒过度会伤身。另一方面，一些食品的安全性又是因人而异的。譬如，鱼、虾、蟹类水产品对多数人是安全的；可确实有人吃了这些水产品就会过敏，会损害身体健康。因此，评价一种食品或者其成分是否安全，不能单纯地看它内在固有的“有毒、有害物质”，更要紧的是看它是否造成实际危害。从目前的研究情况来看，在食品安全概念的理解上，国际社会已经基本形成共识，即食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。

根据我国1995年10月30日公布施行的《中华人民共和国食品卫生法》(以下简称食品卫生法)，食品卫生是指食品应当具有的良好的性状，也就是食品要达到的标准和要求，包括以下三方面：(一)食品应当无毒无害，不能对人体造成任何危害。换句话说，食品必须保证不致人患急、慢性疾病或者潜在性疾病。(二)食品应当具有相应的营养，以满足人体维持正常生理功能的需要。(三)食品应当具有相应的色、香、味等感官性状。具体说，包括食品的澄清、混浊，组织状态上的软、硬、松等，以及其他凭人的感觉所能判定的性质和状态。世界卫生组织发表的《加强国家级食品安全性计划指南》中把食品安全与食品卫生作为两个概念不同的用语。将食品安全解释为：对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保；将食品卫生界定为：为确保食品安全性和适合性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施。总之，食品卫生虽然也是一个具有广泛含义的概念，但是与食品安全 相比，食品卫生无法涵盖作为食品源头的农产品种植、养殖等环节；而且从过程安全、结果安全的角度来看，食品卫生是侧重过程安全的概念，不如食品安全的概念更为全面。在立法过程中曾经出现的关于法律名称的争论，即叫食品卫生法，还是叫食品安全法，绝不是简单的概念游戏，而是立法理念的变革。将原来的食品卫生法修改更名为食品安全法，就超越了原来停留在对食品生产、经营阶段发生的食品安全卫生问题进行规定，与原来的食品卫生法相比扩大了法律调整范围，涵盖了“从农田到餐桌”的全过程，对涉及食品安全的相关问题(例如食品添加剂的生产经营)等都作出全面规定；并且在一个更为科学的体系下，可以用食品安全标准来统筹食品相关标准，避免目前食品卫生标准、食品质量标准、食品营

养标准之间的交叉与重复。

二、食品安全法的立法目的

曾经向社会全文公布的《中华人民共和国食品安全法(草案)》[以下简称食品安全法(草案)]中关于本条的规定如下：“为了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体的危害，预防和减少食源性疾病的发生，保证食品安全，保障人民群众身体健康和生命安全，增强人民群众体质，制定本法。”修改并审议通过的规定更加集中凸显“安全”二字，更加凸显《中华人民共和国食品安全法》(以下简称食品安全法)的终极目标是“保障公众身体健康和生命安

全”。

随着人们生活水平和富裕程度的提高，社会公众对于食品安全的关注度大大增强了。然而，近几年来，我国频繁发生食品安全事件，例如“红心鸭蛋事件”、“多宝鱼事件”以及多起严重的“问题奶粉事件”等，充分说明食品安全已经成为严重影响公众身体健康和生命安全的重要问题。层出不穷的食品安全事件屡屡引发社会公众对食品安全的心理恐慌，对国家和社会的稳定以及经济的良性发展造成巨大冲击。例如，2008年三鹿婴幼儿奶粉事件对于公众的食品安全信心造成沉重打击，给我国乳制品行业等社会经济的发展造成了不可估量的损失。而且，随着经济全球化影响扩大，一旦出现2008年三鹿婴幼儿奶粉事件这样严重的食品安全事件，对于中国制造的产品信誉都会产生连锁性的恶劣影响。因此，在制定食品安全法的过程中，如何从各环节、各方面保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，成为立法考虑的中心主旨。体现在制度设计上主要表现为：一是学习国际先进经验，建立以食品安全风险评估为基础的科学管理制度。明确食品安全风险评估结果应当成为制定或者修订食品安全标准、确定食源性疾病控制对策的重要依据。二是坚持预防为主。遵循食品安全监管规律，对食品的生产、加工、包装、运输、贮藏和销售等各个环节，对食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品、运输工具等各有关事项，有针对性地确定有关制度，并建立良好生产规范、危害分析和关键控制点等机制，做到防患于未然。同时，建立食品安全事故预防和处置机制，提高应急处理能力。三是强化了食品生产经营者作为保证食品安全的第一责任人的法律责任，引导食品生产经营者在生产经营活动中重质量、重服务、重信誉、重自律，以形成确保食品安全的长效机制。并据此规定了不安全食品召回制度、食品标签制度和索票索证等制度，并加大对食品生产经营违法的处罚力度。四是建立以权责一致为原则，分工明晰、责任明确、权威高效，决策与执行适度分开、相互协调的食品安全监管体制。进一步明确地方人民政府对本行政区域的食品安全监管负总责。赋予行政机关必要的监管权力，同时强化行政监管不到位应承

担的法律责任。第二条 在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：

(一)食品生产和加工(以下称食品生产)，食品流通和餐饮服务(以下称食品经

营)；

(二)食品添加剂的生产经营；

(三)用于食品的包装材料、容器、洗涤刘、消毒剂和用于生产经营的工具、设备(以下称食品相关产品)的生产经营；

(四)食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；(五)对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。

供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品)的质量安全管理，遵守《中华人民共和回农产品质量安全法》的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。

【释义】本条是关于食品安全法适用范围的规定。

依据本条规定，在中华人民共和国境内从事下列活动，应守本法：食品生产和加工，食品流通和餐饮服务；食品添的生产、经营；用于食品的包装材料、容器、洗涤刘、消毒剂和用于生产经营的工具、设备的生产、经营；食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理；有关食用农产品的质量安全标准的制定和食用农产品安全有关信息的公布。执法部门和执法人员要正确把握食品安全法的适用范围，不得随意扩

大，也不得随意缩小。

本条关于食品安全法适用范围的规定，与原来的食品卫生法的规定相比，适用范围明显扩大，而且增加了与农产品质量安全法相衔接的规定。体现在以下几

方面；

第一，本法扩大适用于食品添加剂的生产、经营。食品添加剂是指为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。原来的食品卫生法仅在第十一条对于食品添加剂提一出了卫生要求，而现实中由于食品添加剂引发的食源性疾病多发，尤其是三聚氰胺引发的2008年三鹿婴幼儿奶粉事件，使得人们对于食品添加剂更加警惕，从而在立法上对于食品添加剂提出更加严格的要求。不仅仅是食品生产经营者使用食品添加剂要遵守本法，食品添加剂的生产经营者的生产经营行为也要严格遵守本法，例如遵守本法关于食品安全风险监测和评估的规定等。

第二，本法扩大适用于食品相关产品的生产、经营。食品相关产品是指用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备。依据附则里的进一步说明，用于食品的包装材料和容器，是指包装、盛放食品或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或者食品添加剂的涂料。用于食品的洗涤剂、消毒剂，指直接用于洗涤或者消毒食品、餐饮具以及直接接触食品的工具、设备，或者食品包装材料和容器的物质。用于食品生产经营的工具、设备，指在食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。不仅仅是食品生产经营者使用食品相关产品的安全卫生要遵守本法，食品相关产品的生产经营者的生产经营活动也要严格遵守本法有关规定。

第三，本法增加了与农产品质量安全法相衔接的规定，避免了法律之问由于适用范围的交叉重复可能出现的打架现象，明确了食用农产品在食品安全法中的具体适用问题。即：供食用的源于农业的初级产品的质量安全管理，遵守农产品质量安全法的规定；制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，遵守食品安全法的有关规定。而且，这样的规定能够更好地保障食用农产品的质量安全，有利于实现“从农田到餐桌”的全程监管。

第三条 食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。

【释义】本条是关于食品生产经营者的社会责任的规定。

无论是在国际还是国内，企业的社会责任都引起了广泛的关注和热烈的讨论。所谓企业的社会责任，目前国际上普遍认同的概念是：企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对相关利益方(消费者、员工、社会和环境)的社会责任，包括遵守商业道德、注重产品质量安全、保障员工合法权益、帮助弱势群体就业、依法纳税和热心慈善、保护环境和节约资源等。食品作为一种特殊产品，直接关系到公众的身体健康和生命安全，从某种意义上讲，食品企业是最需要讲道德良心的，最需要法律规范和社会监督的。对于食品企业应当承担的社会责任面言，保证食品安全当仁不让成为企业社会责任的最重要的内容体现，也成为公众衡量食品企业是否负责任的第一标准。食品企业保证食品安全的社会责任至少包括以下内容：提供安全食品的责任；如实提供食品安全信息的责任；遵循良好的操作规范，依法进行生产经营活动的责任。食品的质量安全问题不仅仅威胁公众身体健康和生命安全，同时也从多方面影响到经济发展与社会稳定。目前，公众对食品企业的期望日益增强，期望食品企业尽快主动地承担起保证食品安全的社会责任。很多食品企业已经意识到承担社会责任、保证食品安全的重要性和积极意义。一个企业产品的优质和安全是一个企业发展的根本条件和前提。积极履行保证食品安全的社会责任，对于食品企业的健康稳定发展能够带来积极的作用：一是可以提升企业品牌形象，增强企业核心竞争力；二是可以赢得市场和人心，提升企业经济效益；三是可以加速实现社会的可持续发展和提高人民生活水平。

本法对于食品生产经营者是食品安全的第一责任入的规定，可以从正反两方面理解：从正面来说，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动。食品企业追求利润无可厚非，但前提是一定要承担起保证食品安全的社会责任。食品企业应该努力提供安全、丰富、优质的产品，以保障消费者的身心健康，满足广大消费者的需求，增进社会的福利，这样才称得上是对社会和公众负责。在保证食品安全的前提下进行生产经营活动的过程中，还要尊重消费者权利、维护消费者利益，接受广泛的社会监督，即新闻媒体等的舆论监督和其他组织、个人的监督等。从反面来说，如果食品生产经营者出现违法行为，违反了保证食品安全的社会责任，危害到公众的身体健康和生命安全，就理应受到法律制裁，并对受害者承担起损害赔偿等相应的法律责任。

第四条 国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。

国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。

【释义】本条是关于食品安全监管体制的规定。

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。食品安全监管体制是指国家对食品安全实施监督管理采取的组织形式和基本制度。它是国家有关食品安全的法律、法规和方针、政策得以有效贯彻落实的组织保障和制度保障。为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，本条分三款对于我国的食品安全监督管理体制

作出了规定。

第一款规定“国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定”。在常委会审议食品安全法的过程中，很多意见认为应在现有分段监管体制的基础上，由国务院设立食品安全委员会，以加强对各有关监管部门的协调、指导。因此，本条规定由国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。

第二款规定了国务院卫生行政部门的职责。根据本条规定，国务院卫生行政部门主要在以下几方面承担食品安全综合协调职责：

第一，食品安全风险评估。国务院卫生行政部门负责组织食品安全风险评估工作，成立由医学、农药、食品、营养等方面的专家组成的食品安全风险评估专

家委员会进行食品安全风险评估。

第二，食品安全标准的制定。依据本法及标准化法的规定，国务院卫生行政部门负责制定、公布关于食品、食品添加剂等的食品安全国家标准，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。国务院卫生行政部门负责组织成立食品安全国家标准审评委员会，制定并发布食品安全国家标准。国务院卫生行政部门还应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。第三，食品安全信息的公布。依照本法规定，需要由国务院卫生行政部门统一公布的“食品安全信息”一般情况下包括国家食品安全总体情况、食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息、重大食品安全事故及其处理信息，以及其他重要的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的信息。国务院卫生行政部门除公布依法应当统一公布的食品安全信息之外，还要协调好各食品安全监督管理部门的日常监督管理信息公布工作。

第四，食品检验机构的资质认定条件和检验规程的制定。除法律另有规定外，食品检验机构应当按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动。食品安全法施行前经国务院有关主管部门批准设立或者经依法认定的食品检验机构，可以依照食品安全法继续从事食品检验活动。食品检验机构按照国务院卫生行政部门制定的资质认定条件取得相应资质后，必须依照国务院卫生行政部门制定的检验规程从事食品检验活动。第五，组织查处食品安全重大事故。食品安全重大事故涉及人数较多的群体性食物中毒或者出现死亡病例，往往会对公众健康和社会稳定造成严重损害和恶劣影响，因此建立健全应对重大食品安全事故的救助体系和运行机制，协调各食品安全监督管理部门的食品安全事故查处工作，有效预防、积极应对、及时控制食品安全重大事故，最大限度地减少食品安全重大事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，是负责食品安全综合协调的国务

院卫生行政部门的重要职责。

第六，其他需要国务院卫生行政部门承担综合协调职责的事项，例如国务院食品安全委员会交办的食品安全综合协调事项。

第三款规定：“国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实

施监督管理。”

这一款明确了食品安全分段监管的体制，即国务院质量监督部门负责食品生产加工环节的监督管理；国务院工商行政管理部门负责食品流通环节的监督管理；国家食品药品监督管理部门负责对餐饮服务活动实施监督管理。我国之所以实行食品安全分段监管的体制，主要是由于食品安全监督管理的链条比较长，从农田到餐桌的全程监管工作单独由一个部门承担可能会力不从心，造成监管失灵。如果由几个部门按照职责分工共同监管，可以有效调动各个部门的积极性，发挥其各自专业领域的优势并形成合力，达到有效监管的目标。我国食品安全监管体制经历了从卫生部门一家监管到各个部门实施分段兼顾的变化。2004年国务院出台了《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号)，确立了分段监管为主、品种监管为辅的食品安全监管体制。具体提出：“农业部门负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管，将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质检部门；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。按照责权一致的原则，建立食品安全监管责任制和责任追究制。”在2008年国务院机构改革的过程中，卫生行政部门与食品药品监管部门在食品安全工作中的职责对调，分段监管的食品安全监管体制仍然延续。这一现行食品安全监管体制有利于各司其职，在实际工作中对改善食品安全状况发挥了积极作用。为了进一步加强食品安全监督管理，提高各部门在食品安全工作中的监管效能，食品安全法也明确规定了食品安全分段监管体制。

第五条 县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。

县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。

【释义】本条是关于县级以上地方人民政府的食品安全监管职责的规定。

一、县级以上地方人民政府统一负责当地食品安全监督管理工作。我国大部分省、市、县级政府都设有与卫生部、农业部和国家质检总局对应的食品安全管理机构。、一般情况下，这些食品安全管理机构接受中央机构的管理和技术指导，但是应当直接对本级政府负责，其组织和任命由本级政府决定。而且，地方政府有权制定自己的规章和标准，地方政府的食品安全管理机构都是地方财政自给，很可能更为关注本地区利益。因此，必须意识到地方政府在食品安全管理中的地位和重要性，充分发挥地方食品安全管理体系的作用，逐步理顺中央和地方的关系，确立由县级以上各级地方人民政府对所辖行政区域的食品安全管理工作负总责的工作机制。

由于食品安全问题的重要性日益凸显，食品安全监督管理工作在时间、空间上都是一项庞大的系统工程，必须在政府统一领导、协调下才能完成。县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，应当着重做好以下三方面：一是建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；二是统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；三是完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。《关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发[20043 23号)对于地方政府在食品安全监管中的职责提出以下要求：建立健全食品安全组织协调机制，统一组织开展食品安全专项整治和全面整顿食品生产加工业；进一步搞好与有关监管执法部门的协调和配合，加强综合执法、联合执法和日常监管，尤其要解决执法监督中的不作为和乱作为问题；切实落实责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关负责人的责任，一级抓一级，层层抓落实，责任到人；坚决克服地方保护主义，增强大局意识，不得以任何形式阻碍监管执法，绝不能充当不法企业和不法分予的保护伞。地方各级政府应当依照本法和国务院有关规定履行好统一负责、领导，组织、协调本行政区域食品监管工作的职责。

二、建立健全“从农田到餐桌”的全程监督管理的工作机制。

实践证明，仅仅对最终产品进行监督管理不可能给消费者提供足够的保护。在食品生产和销售链的整个过程中采用预防措施，而不只是在最后阶段采用监督管理手段，将利于更早地发现不适于食用的产晶，从源头上解决食品不安全的问题。这次三鹿奶粉事件暴露出来的奶站无人监管的问题，就越发显出确立“从农田到餐桌”的全程监管原则的重要性，要求立法考虑完善食品安全全程监督管理的工作机制。为了达到最大限度地保证食品安全，必须将食品安全的要求融人到从食用农产品种植养殖到食品生产、流通、消费的全过程，采取综合措施保证各环节上的食品安全。本法要求县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制，对于保证食品安全、保障公众的身体健康和生命安全具有十

分重要的意义。

三、县级以上地方人民政府与本级政府所属有关部门的关系。

根据本条第二款的规定，县级以上地方人民政府应当依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。原来的食品卫生法及其他法律法规没有对此作出规定，各地的县级以上地方人民政府执法部门的设置与职责规定很多都不一致，与国务院有关部门管理的职责规定上下也不完全对口，容易形成混乱而无秩序的错觉。因此，本法要要求县级以上地方人民政府应当依照本法和国务院的规定确定本级政府食品安全监督管理部门的监督管理职责。有关部门在各自职责范围内，负责本行政区域的食品安全监督管理工作。

四、县级以上地方人民政府与上级政府所属部门的关系。

目前，质量监督和工商行政管理部门实行省级以下垂直管理体制，这种体制在打破地方保护、建立统一市场、加强执法队伍建设、规范行政行为等方面起到了积极作用。食品药品监督管理部门也曾经实行省级以下垂直管理体制，但现在情况有所变化。《国务院办公厅关于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知》(国办发[2008]123号)将食品药品监督管理机构省级以下垂直管理改为由地方政府分级管理，业务接受上级主管部门和同级卫生部门的组织指导和监督。进一步加强地方人民政府的食品安全监管工作，需要理顺县级以上地方人民政府与上级政府所属部门的关系。为了确保县级以上地方人民政府能够依法履行好统一负责、领导、组织协调本行政区域的食品安全监督管理工作的职责，本条第三款规定“上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。第六条县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承

担责任。

【释义】本条是关于管理部门之间应当加强沟通、密切配合的规定。在食品安全法的审议过程中，如何进一步完善食品安全监管体制，提高监管部门之间的协调性成为立法的焦点问题之一。因此，食品安全法规定实行分段监管体制的同时，特别强调要加强部门之间的配合协作，以免各个监管部门在工作衔接上出现交叉重复或者监管漏洞。在第四条规定国务院设立食品安全委员会和国务院卫生行政部门承担综合协调职责的基础上，又在本条规定各个监管部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，共同做好食品安全监管工作，实现“从农田到餐桌”的全程监管，实现环环相扣的无缝衔接。

这方面可以借鉴日本的经验，日本的食品安全监管体制与中国比较相似，按照食品从生产、加工到销售流通等环节明确有关政府部门的职责，注重部门之间的明确分工和配合协作。日本于2003年通过了《食品安全基本法》，在内阁成立了食品安全委员会，专门对农林水产省和厚生劳动省的食品安全管理工作进行协调。农林水产省主要负责国内生鲜农产品生产环节的安全管理，农业投入品(农药、化肥、饲料和兽药等)产、销、用的监督管理，进口农产品动植物检疫，国产和进口粮食的安全性检查，国内农产品品质和标识认证以及认证产品的监督管理，农产品加工中危害分析与关键控制点方法的推广，流通环节中批发市场和屠宰场的设拖建设，消费者反应和信息的收集沟通等。厚生劳动省主要负责加工和流通环节食品安全的监督管理。包括组织制定农产品中农药、兽药最高残留限量标准和加工食品卫生安全标准，对进口食品的安全检查，国内食品加工企业的经营许可，食物中毒事件的调查处理；流通环节食品(畜、水产品)的经营许可和依据食品卫生法进行监督执法以及发布食品安全情况。农林水产省和厚生劳动省之间既有分工，又有合作。例如，农药、兽药残留限量标准的制定工作由两个部门共同完成。

本法的一些具体规定也体现了各监管部门加强沟通，密切配合的原则，主要是互相通报情况、会同处理问题等。例如，在共同做好食品安全风险监测和评估方面，本法第十二条规定了国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门获知有关食品安全风险信息后，应当立即向国务院卫生行政部门通报。国务院卫生行政部门会同有关部门对信息核实后，应当及时调整食品安全风险滥测计划。第十五条规定了国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门应当向国务院卫生行政部门提出食品安全风险评估的建议，并提供有关信息和资料。国务院卫生行政部门应当及时向国务院有关部门通报食品安全风险评估的结果。第十七条规定了国务院卫生行政部门应当会同国务院有关部门，根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息，对食品安全状况进行综合分析。对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品，国务院卫生行政部门应当及时提出食品安全风险警示，并予以公布。在“食品进出口”一章，第六十四条规定了境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响，或者在进口食品中发现严重食品安全可题的，国家出入境检验检疫部门应当及时采取风险预警或者控制措施，并向国务院卫生行政、农业行政、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门通报。接到通报的部门应当及时采取相应措施。在共同做好食品安全事故处置方菌，第七十一条中规定了农业行政、质量监督、工商行政管理．食品药品监督管理部门在日常监督管理中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即向卫生行政部门通报。第七十二条中规定了县级以上卫生行政部门接到食品安全事故的报告后，应当立即会同有关农业行政、质量监督、T商行政管理、食品药品监督管理部门进行调查处理。在“监督管理”一章，第八十条规定了县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理，并及时进行答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理。有权处理的部门应当及时处理，不得推诿；属于食品安全事故的，依照有关规

定进行处置。

第七条食品行业协会应当加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。

【释义】本条是对食品行业协会在食品安全法中职责的规定。

所谓行业协会，美国的《经济学百科全书》认为是：一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体。在中国，行业协会是由同一行业的经营者所组成的、以保护和增进全体会员的共同利益为目的、根据章程开展活动的非营利性的社会团体。改革开放以来，我国行业协会发展较快，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用。党的十六届三中全会指出，要按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织。党的十六届六中全会进一步强调，要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为经济社会发展服务。我国正在加快推进行业协会的改革和规范，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。随着政府职能的进一步转变，各级人民政府及其部门逐步把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会，行业协会在促进经济社会健康发展中的作用也会越来越突出。行业自律包括两项基本要求：一是行业内各成员企业遵守和贯彻国家法律、法规、政策；二是行业内各成员企业遵守和执行的行规行约。通过加强行业自律，起到对行业内成员监督和保护的作用。行业自律的基本内涵包括以下五方面：一是严格执行相关的法律法规和有关政策。二是制定和认真执行行规行约。行规行约是行业内部自我管理，自我约束的一种措施。制定和执行行规行约无疑会对会员起到一种自我监督的作用，推动本行业规范健康的发展。三是提高企业诚信品质，向客户提供优质、规范服务。四是维护本行业以及行业内企业的利益，避免恶性竞争，维护本行业持续健康的发展。五是行业协会是行业自律的当然监督机构之一。行业自律是建立在行业协会的基础之上的，如果一个行业没有一个行之有效的行业协会的话，行业自律也就无从谈起。行业自律是市场经济体制的必然产物，为行业与市场是共存共荣的。每个行业只有认真地做好了行自律的工作，本行业才能得以在竞争激烈的市场中生存下去，社会公众也才能有一个健康有序、发展成熟的市场。

目前，我国食品行业协会数量很多，影响比较大的国家级食品行业协会有中国食品工业协会、中国食品科学技术学会、中国绿色食品协会、中国焙烤食品糖制品工业协会、中国食品添加剂和配科协会等。食品行业协会在食品安全管理体制中的作用，主要通过以下途径实现：一是与政府沟通，将食品行业信息传递给政府，为政府完善食品安全管理制度提供服务。二是通过行业自律加强食品行业内部管理。三是与消费者沟通，根据消费者的需求不断完善食品行业内部管理制度。依据本条规定，食品行业协会在食品安全工作中承担的责任可以

从以下三方面理解。

一、食品行业协会应当加强行业自律，推动行业诚建设。

党的十七大报告提出，要“规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系”。在发生一系列食品安全重大事故之后，大家都已经普遍意识到行业自律的重要性。行业自律是行业健康发展的保证，没有自律的行业是没有前途的行业。如果不主动搞好行业自律，而是被动地等待政府部门的监管，那么一旦发生像“三鹿奶粉事件”食品安全事故，行业的整体发展都会遭受沉重打击；长远来看，缺乏自律的行业必将不融于社会。行业自律又是提高企业形象、树立品牌信誉的重要手段。质量和诚信是企业发展的生命线，只有通过行业自律珍惜和维护企业形象，才能赢得消费者的信赖，实现可持续发展，从而获得良

好的经济效益。

既然行业协会承担着加强行业自律、建设行业诚信的重要职责，就要注意做好以下两方面的工作：一方面，行业协会要围绕规范食品安全的中心，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业、职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，营造食品安全诚信环境；另一方面，行业协会要依法加强自我约束和自我管理，在为会员提供各项服务、维护会员利益的同时，不能为了协会自身的利益而纵容或者包庇某些无良企业的违法生产经营话动，否则将承担相应的法律责任。

二、食品行业协会应当积极引导食品生产经营者依法生产经营。

食品行业协会作为食品生产经营者自愿组成的非营利性组织，服务于保护和增进全体会员的共同利益的宗旨，容易赢得作为其会员的食品生产经营者的理解和信任。食品行业协会应当发挥好“桥梁和纽带”的作用，积极配合政府及其有关部门，引导食品生产经营者遵守法律法规政策、遵守行规行约，承担起保证食品安全的社会责任。而且，由于食品行业协会对于作为其会员的食品生产经营者比较熟悉，平时联系比较密切，有利于提高监督效果，及时发现和举报违反法律法规或者行规行约、危害食品安全的生产经营者，提升整个行业的自律和诚信品质。此外，食品行业协会的骨干企业实施的食品安全行为，通过食品行业协会的传递很容易就会对其他食品生产经营者产生示范、引导作用，从而带动整个食品行业提高食品安全水平。

三、食品行业协会应当宣传、普及食品安全知识。

发挥食品行业协会的“桥梁和纽带”作用，不应仅限于加强食品生产经营者与政府的沟通，还应当注意到食品生产经营者需要加强与消费者或者说市场的沟通和交流。在社会主义市场经济体制下，食品生产经营者必须以市场为导向、以消费者为上帝。实际上，食品生产经营者很愿意向消费者宣传和普及食品安全知识，从而达到宣传企业自身对于食品安全所做努力的目的。因此，以为食品企业服务、增进全体会员共同利益为宗旨的食品行业协会应当利用可能的资源，发挥自身信息优势，宣传、普及食品安全知识。

第八条 国家鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安

全意识和自我保护能力。

新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对违反本法的行为进行舆论监督。

【释义】本条是关于食品安全知识的宣传普及和食品安全舆论监督的规定。

一、国家鼓励社会团体、基层群众性自治组织为食品安全作贡献。社会团体是广大人民群众按照一定的章程自愿结合在一起的群众性组织，是公民享有宪法上结社自由的重要体现。这里所说的社会团体，应理解为一个广义概念，包括以下四类组织：一是广为人知、参加中国人民政治协商会议的工会、妇联、共青团等人民团体；二是由国务院机构编制管理机关核定并经国务院批准免于登记的团体；三是机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体；四是依据《社会团体登记管理条例》登记成立的社

会团体。

村民委员会、居民委员会是农村村民或城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是基层群众实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的组织。我国宪法第一百一十一条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。”“居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。” 根据本条规定，各类社会团体、基层群众性自治组织也要关心食品安全，在力所能及地范围内为食品安全工作做出贡献。食品安全的实现有赖于社会公众的积极参与和努力。社会团体、基层群众性自治组织是群众的组织，应当发挥他们密切联系群众的优势，鼓励他们开展食品安全法律、法规及食品安全标准和知识的普及工作，鼓励他们对食品安全进行社会监督，这对于推动食品安全会

起到很大的帮助作用。

二、倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。饮食是人类维持生命的基本条件，而要使人活得健康愉快、充满活力和智慧，则不应仅仅满足于吃饱，还必须考虑饮食的合理搭配，保证人体所需的各种营养素的摄入平衡且充足，并且能被人体充分吸收利用。营养是保证人体健康长寿的物质基础，．人体器官的功能和组织的正常代谢，都离不开均衡的营养。营养对疾病防治以及衰老的过程有着相当大的影响，尤其对晚年的健康状况更为密切。实现营养平衡、促进身体健康，最重要的是养成良好的饮食习惯。不可忍饥挨饿，也不宜暴饮暴食，不可偏嗜某种食物，也不可偏废某种食物，还要注意饮食的卫生，并根据自身的身体状况禁忌某些食物等等。

食品安全法为了保障人民群众的身体健康和生命安全，进行了一系列的制度设计，努力营造食品安全的社会大环境。但是，生活常识告诉我们，食品安全了，身体不一定健康，要拥有健康的身体和活泼的生命，必须要依赖个人形成健康的饮食方式，还要依赖个人主动学习食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识，增强每个人的食品安全意识和自我保护能力。

三、新闻媒体应当开展食品安全公益宣传。

随着科技进步和社会发展，新闻媒体的含义越来越广泛，其成员群体越来越数量众多，总体上来说包括报纸、广播、电视、互联网等四大类新闻宣传媒介。在信息时代、知识经济的当今，我们每天的生活、工作都要接触到新闻媒体并不知不觉地受其影响，新闻媒体的重要性自然不必多言。新闻媒体的舆论宣传能够发挥统一思想认识、发展形成理论、引导推动实践等重要作用。目前，食品安全形势日益严峻，食品安全事故屡见报端，人民群众对于食品安全情况的关心也呼唤着新闻媒体多多关注食品安全。在这种情况下，非常需要向普通消费者宣传食品安全知识，提高他们判断选择安全食品的能力，也就是要增强消费者食品安全意识和自我保护能力。单靠政府以质量活动月、营养知识咨询等形式开展食品安全知识宣传是不够的且效果也不是很好。本法规定新闻媒体应当发挥其自身优势，以群众喜闻乐见的形式开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传。理解本条规定的“公益宣传"，有这样两个重要方面：一是公益宣传的含义。公益宣传是指为促进、维护社会公众的切身利益而制作、发布的广告，或是由社会参加、为社会服务的宣传活动。一般来说，公益宣传是不收取费用的。它面向整个社会，旨在引起整个社会的关注、共鸣、同情和响应。公益宣传不是简单的说教，而是以倡导的方式进行平等交流，通过美的形式潜移默化地感染和打动人们的心灵，起到教育、启迪的作用。二是食品安全公益宣传的内容。食品安全公益宣传的主要内容就是食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识，依据这些内容呼吁食品生产经营者承担食品安全责任，配合有关监管部门宣传食品安全法律法规以及食品安全标准，倡导大众形成健康的饮食方式，增强消费者的食品安全意识和自我保护能力等。

四、发挥舆论监督对保证食品安全的作用。

舆论监督是指针对社会上某些组织或个人的违法、违纪、违背民意的不良现象及行为，通过新闻媒体的宣传报道进行曝光和揭露，抨击时弊、抑恶扬善，以达到对其进行制约的目的。舆论监督具有事实公开、传播快速、影响广泛、揭露深刻、导向明显、处置及时等特性和优势，能够迅速将人们的注意力聚焦，形成巨大的社会压力，引起政府高度关注，促使司法机关秉公办事，对腐败分

子及时依法严惩。

舆论监督在食品安全工作中能够发挥极大作用，表现在以下两方面：一是对于违法的食品生产经营者而言，舆论监督可以迅速曝光其损害食品安全的行为，市场上的消费者通过新闻舆论就能够立即发现不安全食品，避免继续受到不安全食品的伤害。舆论监督可以使得生产经营者的市场信誉受到严重影响，迫使其承担因为违法行为导致产品滞销的经济恶果。在舆论监督引导下，政府可以进一步深入调查食品生产经营者，并对其违法行为进行法律制裁。就像三鹿奶粉事件，舆论监督就发挥了重要作用。二是对于政府有关监管部门的腐败行为而言，舆论监督可有效地扼制腐败、防止权力滥用。腐败行为具有隐蔽性，往往是在黑暗中进行的肮脏交易，当舆论监督将腐败行为暴露在光天化日之下，使之成为千夫所指的丑闻时，腐败行为也必然难逃法律的惩罚。

各级人民政府及其有关部门要充分发挥新闻媒体舆论监督作用，积极支持新闻媒体开展食品安全的宣传报道，畅通与新闻媒体信息交流渠道，为采访报道提

供相关便利

中华人民共和国食品安全法条文释义 篇2

华《中华人民共和国食品安全法》于2009年2月人28日在全国人民代表大会常务委员会通过, 已于民2009年6月1日起实施。《中华人民共和国食品安共全法》正式施行后, 废止了原有的《中华人民共和国和食品卫生法》, 标志着食品领域的监管从“食品卫生”国品安全法》时代进入了不“仅是法律地食品安全”位和法时代。律《名称的变化中华人民共, 和更是国食食监管理念、监管内容、监管模式、监管机制和监管责品任的提升, 顺应了广大人民群众对食品安全的新要安求, 符合当前和今后我国食品安全的新情况, 是保证全食品安全、保障公众身体健康和生命安全的一部重要法法律, 也是加强食品安全监管、构建和谐社会的一项》重要举措, 具有重要的现实意义。

的通常所讲的食品卫生, 是指食品污染和有害因素新对人体的危害。而食品安全, 则包括了保障食品原意料、加工、运输、销售等一系列环节的合法有序以及解相关各方的责任。食品安全的监管已经超越了打击假读基于精冒伪劣、确而严格的元素含量杜绝过期变质等质、量生产环境管理层面, 等细致指标基而是上升到

础上的强制性食品安全标准时代。因此, 食品安全比食品卫生的内涵更丰富, 涵盖范围更广, 要求层次更高, 意义更加重大。

监管理念《中华人民共和国食品安全法》确立了全过程预防和控制并将其落实在食品链的各个环节中的思想。在产地环境管理、农业投入品管理、动物疫病防治、食品生产加工管理、食品安全流通领域, 公共管理机构可以采取措施, 禁止不安全食品的生产和使用, 同时还要求采取措施, 实现安全许可、风险评估、信用监管、全程追溯、产品召回等制度, 以切断不安全食品的供应链, 同时追究食品生产经营者的责任, 强化对食品生产经营者的监督。

监管内容《中华人民共和国食品安全法》确立了食品生产经营与食品监管各环节的共性原则和制度, 兼具食品领域基本法律与具体监管法的特点, 进一步完善了食品安全法律体系, 统一了食品安全标准体系, 理顺了食品安全管理体制, 规定了食品安全管理的基本原则和制度, 强化了食品安全监管制度, 加大了食品安全违法行为的法律责任, 细化了以往的许多条目, 明确了各方责任与义务。

监管体制《中华人民共和国食品安全法》确立了分环节按部门的管理体制。在借鉴国际先进食品安全监管经验的基础上, 确立了符合我国基本国情的食品安全监管模式。国务院设立食品安全委员会, 作为高层次的议事协调机构, 总体协调、指导食品安全监管工作。县级以上地方人民政府建立健全食品安全监督管理协调机制, 县级以上卫生行政部门承担食品安全综合协调职能, 明确了各部门的职责范围, 打造从农田到餐桌的全程监管, 确保监管环节无缝衔接。这既有利于加强对食品安全监管工作的协调, 又有利于防止部门职能交叉和多头执法。

监管机制《中华人民共和国食品安全法》确立了政府统一领导, 多部门按职责分工监管, 食品安全综合监督协调的机制, 加强了中央一级政府的整体直接管理, 明确了各级政府之间食品安全管理职责, 从制度上进一步预防和减少了食品安全管理上不协调的因素, 进一步完善了食品安全协调工作机制的内容。

监管责任《中华人民共和国食品安全法》规定了食品安全监管各级各部门和食品生产经营者的责任, 加大了食品安全违法行为的民事、行政、刑事等法律责任力度, 明确了食品生产经营者是食品安全第一责任人, 规定了组织提供方和虚假广告代言者的连带责任, 新增了惩罚性赔偿的民事责任。同时, 规定了国务院食品安全委员会职责, 农业、质检、工商、食药、商务等部门的监管、协调、配合责任, 工业和信息化等部门的行业管理责任, 县级以上政府食品安全职责以及食品行业协会的行业自律责任。

中华人民共和国食品安全法条文释义 篇3

一手抓打假治劣一手抓诚信建设

榆林市药品监督管理局成立于2001年8月，负责对全市药品、医疗器械的研究、生产、流通、使用进行行政监督和技术监督：2006年3月，在原药品监督管理局的基础上又组建成立食品药品监督管理局，负责对食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织对全市重大安全事故进行查处。几年来，榆林市食品药品监管工作坚持以人为本，努力营造尊重知识、崇尚科学的氛围，极大地激发了全市药监工作者的工作积极性。

榆林市食品药品监督管理局成立以来，突出监督执法的中心地位，每年结合工作实际，制定药械市场专项整治实施方案，对整治工作进行全面部署。将日常监管与专项整治相结合，严厉打击各种制售假劣药械违法活动。每年在全系统组织一次交叉执法大检查活动，由市、县稽查人员组成工作组，交叉对各县进行综合执法行动，查源截流，始终保持严查重罚的高压态势，收效明显。在搞好专项整治的同时，市食品药品监督管理局注重长效监管机制建设，在全市所有通过GSP(药品经营企业质量管理规范)认证的零售药店实施安全信用等级评定，建立起包括登记注册信息、许可内容、质量认证、监督检查、企业服务承诺、违法违规行为查处等内容的企业诚信档案；对医疗器械的日常监管中，采取“嵌入式”监督、“零距离”管理理念，在着力提高医疗器械生产、经营、使用单位管理人员守法自律、诚信经营意识的基础上，对涉械单位管理的各个环节“渗入”制度因素和监督措施，形成法律规范、制度防范的监管态势。一手抓打假治劣，一手抓诚信建设，为全市人民用药安全有效提供坚强保障的同时，促进了医药经济的快速发展，全市药品经营企业从2001年的1 36家发展到了现在的594家。8年来，全市累计出动监督检查人员60186人次，检查药品生产、经营、使用单位23491家次，立案查处11357件，捣毁制假售假窝点80多个，取缔非法药品经营户100多家，没收假劣药械7971余种，标值107.11万元，罚款677.13万元。

心系食品药品安全开展各项安全整治

为使占全市80％以上的农村人口吃上放心药，榆林市食品药品监督管理局从2002年初开始，就以佳县为试点，着手构建县、乡、村三级药品监管体系，并以改制后的药材公司为龙头，建立起自上而下的供应网络，自此拉开全省农村药品两网建设的大幕。为推动两网建设向纵深发展，榆林市食品药品监督管理局按照“典型引路、示范促进、分步实施、注重实效”的原则，在全市范围内开展创建“两网”建设示范带工作。目前，各分局在辖区内建立“两网”建设示范带14条，全市农村药品监管网和供应网的村级覆盖率已分别达到100％和95％，药品抽检合格率逐年上升，2008年达到95.5‰为提升两网的监管效能，全系统加强了对“两员”(农村药品协管员、信息员)的培训力度，使“两员”的“哨所”和“耳目”作用得到充分发挥，由药品监管网提供的案件约占农村药品案件总数的12％。

作为食品安全工作的牵头部门，榆林市食品药品监督管理局充分发挥好政府食品安全“抓手”作用，深入开展各项食品安全专项整治，建立健全了食品安全工作制度和机制，初步建立起“全市统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的食品安全工作机制。每年初，市食安委办(设在市食品药品监督管理局)根据全市实际，制订下发《食品安全专项整治方案》，将任务分解到各成员部门，进一步夯实了部门监管责任。食品放心工程实施以来，全市共出动执法检查人员80000人次，检查食品生产、加工、经营企业82273家，查处违法行为7854起，取缔非法经营户2099家。为有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事故，市食安委办建立健全了应对重大食品安全事故的救助体系和运行机制，并在定边县成功举行了榆林市Ⅲ级重大食品安全事故应急救援演习演练，提高了各成员部门在发生重大食品安全事故后的应急处置能力。2003年，榆林市食品药品监督管理局以实施食品放心工程为契机，提出了“农村食品药品监管一体化”工作思路，目前，一张由政府指挥、食药监牵头、部门协作的农村食品安全“三网”初步形成，据统计，全市监管责任网覆盖率达100％，社会监督网覆盖率达99％，现代流通网覆盖率达20.5％。

清醒认识肩负使命全面正确履行职能

过去8年，榆林市食品药品监督管理局经受了各种考验，在复杂的形势面前，始终保持正确的方向，根据党的要求和人民的愿望，树立科学监管理念，团结奋进，积极进取，改革创新；时刻清醒认识肩负的使命，全面正确履行职能，最大限度整顿和规范食品药品市场秩序，坚决打击生产和销售假劣药品违法行为，保障了榆林人民的用药安全，构建了食品安全监管机制，较好完成了各项任务。

中华人民共和国食品安全法条文释义 篇4

点体系，提高食品安全管理水平。

对通过良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证的食品生产经营企业，认证机构应当依法实施跟踪调查；对不再符合认证要求的企业，应当依法撤销认证，及时向有关质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门通报，并向社会公布。认证机构实施跟踪调查

不收取任何费用。

【释义】本条是关于鼓励食品经营企业采用现代管理方式，提高食品安全管理水平的规

定。

（一）关于良好生产规范

良好生产规范（Good Manufacturing Practice，英文缩写GMP），是一种特别注重在生产过程中实施对产品质量与卫生安全的自主性管理制度。它是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准，要求企业从原料、人员、设施设备、生产过程、包装运输、质量控制等方面按国家有关法规达到卫生质量要求，形成一套可操作的作业规范，帮助企业改善企业卫生环境，及时发现生产过程中存在的问题，加以改善。GMP要求食品生产企业应具备良好的生产设备、合理的生产过程、完善的质量管理和严格的检测系统，确保最终产品的质量（包括

食品安全卫生）符合法律、法规要求。

良好生产规范以前较多应用于制药工业，现在许多国家将其用于食品工业，制定出相应的GMP法规。美国最早将GMP用于工业生产，1969年FDA发布了食品制造、加工、包装和保存的良好生产规范，简称GMP或FGMP基本法，并陆续发布各类食品的GMP。目前，美国已立法强制实施食品GMP。GMP自上世纪70年代初在美国提出以来，已在全球范围内的不少发达国家和发展中国家得到认可并采纳。1969年，世界卫生组织向全世界推荐GMP。1972年，欧洲共同体14个成员国公布了GMP总则。日本、英国、新加坡和很多工业先进国家引进食品GMP。日本厚生省于1975年开始制定各类食品卫生规范。我国已颁布药品生产GMP标准，并实行企业GMP认证，使药品的生产及管理水平有了较大程度的提高。在食品领域，我国GMP也开始逐渐推行。我国食品企业质量管理规范的制定开始于上世纪80年代中期，重点对厂房、设备、设施和企业自身卫生管理等方面提出卫生要求，以促进我国食品卫生状况的改善，预防和控制各种有害因素对食品的污染。1998年，卫生部颁布了《保健食品良好生产规范》（GB17405-1998）和《膨化食品良好生产规范》（GB17404-1998），这是我国首批颁布的食品GMP强制性标准。同以往的“卫生规范”相比，最突出的特点是增加了品质管理的内容，对企业人员素质及资格也提出了具体要求，对工厂硬件和生产过程管理及自身卫生管理的要求更加具体、全面、严格。

在食品生产经营企业中推广良好生产规范，具有重要意义：一是为食品生产提供一套必须遵循的组合标准；二是为卫生行政部门、食品卫生监督员提供监督检查的依据；三是使食品生产经营人员认识食品生产的特殊性，激发对食品质量高度负责的精神，消除生产上的不良习惯；四是使食品生产企业对原料、辅料、包装材料的要求更为严格；五是有助于食品生产企业采用新技术、新设备，从而保证食品质量。推行食品良好生产规范的主要目的在于：提高食品的品质与卫生安全、保障消费者与生产者的权益、强化食品生产者的自主管理体制、促进食品工业的健全发展。

（二）关于危害分析和关键控制点体系

我国的国家标准《食品工业基本术语》（GB/T15091-1994）对危害分析和关键控制点体系的定义是：生产（加工）安全食品的一种控制手段；对原料、关键生产工序及影响产品安全的人为因素进行分析，确定加工过程中的关键环节，建立、完善监控程序和监控标准，采取规范的纠正措施。危害分析和关键控制点体系（Hazard Analysis Critical Control Point，简称HACCP）是指对食品加工、运输以及销售整个过程中的各种危害进行分析和控制，从而保证食品达到安全水平。它是一个以预防食品安全为基础的食品生产、质量控制的保证体系，是一个系统的、连续性的食品安全预防和控制方法。该体系的核心是用来保护食品从田间到餐桌的整个过程中免受可能发生的生物、化学、物理因素的危害，尽可能把发生食品危险的可能性消灭在生产、运输过程中，而不是像传统的质量监督那样单纯依靠事后检验以保证食品的可靠性。这种步步为营的全过程的控制防御系统，可以最大限度地减少产生食品安

全危害的风险。

该体系是当代用来保障食品安全的管理方法，它更新了传统的食品卫生监督观念，使食品安全的控制方法更科学、更经济、更有效、更可靠。HACCP管理体系与重点放在监督检查和对产品进行检测的传统管理方法最大区别是：一是使食品生产对最终产品的检验转化为控制生产环节中的潜在危害，将预防和控制的重点前移，即由检验是否有不合格产品转化为预防不合格产品；二是节约检测成本，在危害发生之前即控制预防，不必在最终产品上花费

大量的人、财、物。

（三）认证机构的跟踪调查

所谓“认证”，是指由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动。企业通过了良好生产规范、危害分析和关键控制点体系的认证，并不意味着万事大吉。认证机构的认证，只是对某一时点企业符合该管理体系要求的认证。时过境迁，企业有可能出现一些不符合认证要求的事项，因此认证机构有必要对企业进行跟踪调查。认证认可条例第二十七条规定：“认证机构应当对其认证的产品、服务、管理体系实施有效的跟踪调查，认证的产品、服务、管理体系不能持续符合认证要求的，认证机构应当暂停其使用直至撤销认证证书，并予公布。”本法的该条除规定了认证机构应当依法实施跟踪调查外，对不再符合认证要求的企业，还应依法撤销认证，并及时向有关质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门通报。对于认证机构的通报，有关质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当进行调查核实，发现食品生产企业存在有

关问题的，应及时采取措施予以处理。

中华人民共和国食品安全法条文释义 篇5

【释义】本条是关于进口的预包装食品应当按照规定印制中文标签、中文说明书的规定。

我国加入WTO后，大量的进口食品涌入国内市场。消费者如何选择这些食品，如何了解这些食品的名称、品质。营养成分、如何食用、食品的产地是哪里等，只有通过食品包装上所标注的内容来辨识。因此，标签的内容非常重要。规范进口食品的标签是保证进口食品的安全、卫生的重要手段，可以防止由境外进口的食品中含有污染或有害因素对人身体造成危害，维护我国食品卫生管理和社会公共利益。

本条对进口食品的标签进行了规范，可从三个方面进行理解：

(1)进口的预包装食品应当有中文标签、中文说明书。首先要明确两个概念：(1)预包装食品。本法第九十九条对预包装食品的含义作了规定，即“预包装食品，指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品”。(2)食品标签,是指在食品包装容器上或附于食品包装容器上的一切附签、吊牌、文字、图形、符号说明。标签是反映商品内在品质及相关信息的载体，它对于指导消费者、保护消费者利益、防止欺诈、规范市场有着关键的作用。标签的主要功能是对食品名称、配料表、净含量及固形物含量、厂名、批号、日期标志等食品质量特性、安全特性、食用、饮用说明的描述。消费者购买预包装食品只能通过标签上的文字、图形、符号，了解食品的本质，如所购食品由什么原料和辅料制成，有哪些营养成分，哪天生产，能保存多久等。通过标签和说明的描述，一方面便于消费者选购食品;另一方面如果食品食用后出现问题，消费者也可据此投诉，便于追查责任。因此，法律上规定了食品包装必须按照规定印有或者贴有标签并附有说明书，属于强制性规定。对于进口的食品还必须标注中文标签或中文说明书，目的是方便国内公民在购买进口食品时了解其主要成分、保质期限、食用方法等。

(2)标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，标明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。按照国际惯例，各国对进口食品等涉及人民生命健康的特殊产品，都要求遵守本国的有关法律规范及强制性标准。本法第四十二条规定：“预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：(一)名称、规格、净含量、生产日期;(二)成分或者配料表;(三)生产者的名称、地址、联系方式;(四)保质期;(五)产品标准代号;(六)贮存条件;(七)所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称;(八)生产许可证编号;(九)法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。”“专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。”第四十七条规定：“食品添加剂应当有标签、说明书和包装。标签、说明书应当载明本法第四十二条第一款第一项至第六项、第八项、第九项规定的事项，以及食品添加剂的使用范围、用量、使用方法，并在标签上载明‘食品添加剂’字样。”第四十八条规定：“食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产者对标签、说明书上所载明的内容负责。食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，容易辨识。食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明的内容不符的，不得上市销售。”除本法这些规定，涉及食品标签管理的法律、法规还有：产品质量法;消费者权益保护法;标准化法实施条例;《食品标识管理规定》;《进出口食品标签管理办法》;《预包装食品标签通则》、《产品标识标准规定》、《特殊营养食品标签标准》、《饮料酒标签标准》等。

本条还要求载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。这些事项之所以由法律规定一一列出，是因为它们是与食品质量、安全、明确责任、监督管理等紧密联系的，应当准确注明，不能有遗漏，缺一不可，否则就要影响到该标签或者说明书在法律上的合法性、有效性，进而直接影响到食品的食用。

(3)标签、说明书不合格的不得进口。本条规定预包装食品没有中文标签、说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。根据国家质监总局19号令规定，进出口预包装食品必须事先经过标签审核，并取得中文标签审核证书后，方可进出口。出入境检验检疫机构依据本法和《进出口食品标签管理办法》规定对进出口预包装食品进行标签审核和标签检验。对不符合要求的，不得进口。

更多热门文章推荐：

1.中华人民共和国食品安全法释义:第六十六条

2.2016铁路运营食品安全管理办法解读

3.铁路运营食品安全管理办法2016(全文)

4.企业年度检验办法2016全文

5.中华人民共和国药品管理法最新2016

6.2016特殊医学用途配方食品注册管理办法全文

7.上海市《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》解读

8.2016食品标签标识管理办法【质检总局令第123号】

9.2016进出境粮食检验检疫监督管理办法全文解读

《妇女权益保障法》重点条文释义 篇6

修改后的妇女权益保障法明确规定：“实行男女平等是国家的基本国策。国家采取必要措施，逐步完善保障妇女权益的各项制度，消除对妇女一切形式的歧视。”这表明，我国以立法的形式，将男女平等新增为一条基本国策。

---提高妇女在各级人大代表中的比例

为了更好地维护妇女享有的政治权利，修改后的妇女权益保障法规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表中，应当有适当数量的妇女代表;国家采取措施，逐步提高全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的妇女代表的比例。

---执行国家退休制度不得歧视妇女

近年来，一些地方的少数单位在女职工退休问题上，采取带有一定歧视色彩的办法，引起有关方面的关注。为此，修改后的妇女权益保障法明确规定，各单位在执行国家退休制度时，不得以性别为由歧视妇女。

---我国法律首次对性骚扰说“不”

修后的妇女权益保障法明确规定，禁止对妇女实施性骚扰。这是我国法律首次明确对性骚扰说“不”

★ 辽宁省妇女权益保障法规定

★ 消费者权益法全文

★ 四川省老年人权益保障条例全文

★ 江西省军人军属权益保障条例

★ 重庆市职工权益保障条例修正版

★ 《河南省老年人权益保障条例》有哪些优待政策

★ 贯彻实施《残疾人保障法》执行情况的报告

★ 巾帼妇女范文

★ 妇女工作总结

中华人民共和国食品安全法条文释义 篇7

如果期望颁布一部法律就彻底解决中国食品安全问题, 那只是一厢情愿, 何况中国在食品安全方面所遇到的挑战, 也属于史无前例。由计划经济体制所衍生的食品安全管理体系, 在监管职责、技术标准、机制设计和法治精神等方面, 都与世界上食品安全管理领先国家有很大差距。人性中的贪婪、狡诈、浮躁等负面因素, 在持续近30年的经济高速发展中持续发酵, 中国人在创造世界经济奇迹的同时, 也在吃着历史上安全风险最大的食品。

中国第一部《食品安全法》的主要价值在于:第一是提醒消费者食品是有安全性问题的, 当遇到食品安全问题时, 可以依靠法律保护自己的权益;第二是让食品经营者了解生产安全食品是最起码的底线, 一旦越线必定要受到惩罚;第三是对于食品安全监管部门的不作为可以问责, 责任比权力更重要。

作为平息公众愤怒情绪而匆匆颁布的第一版《食品安全法》, 在其制定过程中也带着明显计划经济体制的痕迹。围绕着食品安全有三个博弈方;消费者、经营者与监管者。经营者制定过程中没有充分发挥其话语权, 而消费者的权力也没有在法律制定过程中得到体现, 消费者只有发现食品安全问题, 甚至造成实际伤害后, 才能由消费个体向经营者追诉财务赔偿。但食品安全是严重危害社会公众健康的问题, 理应通过被纳入公益诉讼的方式, 允许公益性组织等代表不特定的受害群体提起民事诉讼。如在三聚氰胺事件中, 虽然有赔偿基金, 但由于没有相对独立的组织进行管理, 受害儿童和家庭没有得到赔偿保护。有些食品安全问题需要一定时间才能从隐性变为显性。如果没有公益性组织给予支持, 消费者的利益得不到保护。

由于第一版《食品安全法》制定过程是由监管者与学者主要参与完成, 因此在界定责任时, 有许多本应由监管部门承担的责任, 却推给了经营者, 甚至消费者。这也是中华人民共和国第一部《食品安全法》在实施不到5年就面临修改的窘境。

法律需要体现的是公平、正义。经过5年的时间验证, 第一版《食品安全法》主要存在以下四个问题;

1.食品安全风险评估及预警机制未真正健全并发挥作用。

按照《食品安全法》规定, 国家及省级地方应组织建立食品安全风险评估制度以及食品安全监测体系。这应该是一套完善的预防预警机制。然而到目前为止这些相关机制并没有发挥应有的效能。国务院食品安全风险评估委员会成员基本都是高校和科研机构人员, 对市场的实际情况缺乏直接经验及了解导致相关决策滞后于脱离实际。

2.对于食品安全事故造成的受害者缺乏长期追偿和保障机制。

《食品安全法》中只规定了对造成食品安全问题的惩罚, 但未就食品安全问题造成伤害特别是长期性伤害的受害者进行相关补偿和保障的具体规定。一旦发生重大食品安全事件, 始作俑者公司一倒闭, 受害者根本无法进行根据民事诉讼途径获得相应的民事赔偿。法律中对如何保证受害者的追偿途径以及资金保障没有明确的规定。比如一旦发生重大食品安全事故, 相关单位在进行事故处理时第一时间对事故责任人的相关资金资产进行必要保全作为保障受害赔偿的资金来源等。

3.部分条款描述过细过死, 未考虑实际市场实际情况导致执行落实困难。

法律中有关记录产品生产日期及批次的要求, 此要求实际情况无法落实, 而且对食品安全风险控制并无实际意义。食品安全追溯体系的建立应该是从源头就开始进行, 应该要球从田头到餐桌进行全供应链追溯, 把相关数据一步一步传递到零售终端而非只在终端记录。

4.食品安全监管多头管理, 衔接不严造成监管死角以及重复浪费资源

与《农产品质量安全法》缺乏有效衔接, 上游食品原材料质量及安全监管不足导致风险带入食品制造及流通环节。其他的相关法律法规及标准等未能完全配套。