城市管理执法操作方案

城市管理执法操作方案（共8篇）

城市管理执法操作方案 篇1

城市管理与执法的方案

一、以“双争”为基础，开拓创新，努力提升“双创”工作水平

“双创”工作是城市管理的重要抓手，必须始终放在工作首位，常抓不懈。今年我区“双创”工作要以去年“会节”环境保障标准为起点，再加力度，全区“市容环境达标街道”、“市民满意路”优秀率要达60%，全区“双创”成绩总评力争进入全市优胜行列。一是要继续实行区领导对口联系街道制度，加强对全区“双创”工作的督导。二是要进一步完善健全“条块结合、以块为主、分级负责、区街联动”的工作机制，强化街道在城市管理中的主导作用，增强街道、社区自主治理环境的能力。三是结合我区实际，组织开展以街道、社区为主的争创“市容环境优胜管理社区”和“市容环境优胜管理连通道”活动，努力调动街道、社区、辖区单位创建的积极性。四是建立完善检查、考评体系，加强日常督察，做到周有通报、月有考评、季有奖惩、年有总评。

二、以洁净为标准，规范作业，不断加强环卫精细化管理

按照精细化管理的要求，严格定人、定岗、定时、定责，加强路面环境卫生质量管理，确保每日垃圾扫净、存好、运光，全面提升全区整体保洁水平。一是认真做好新一轮道路承包、全员竞争上岗工作。二是加强环卫工人业务技能、文明作业教育培训，不断提高环卫作业标准化、正规化管理程度。三是提高环卫机械化作业水平，增加机扫车辆，扩大机扫面积。四是加强环卫基础设施建设，筹备新环卫停车场建设，在区内新建垃圾转运站一座，增设一批垃圾容器，有效解决垃圾扰民问题。五是加强公厕管理，做好公厕免费后的清洗保洁工作，确保卫生质量达标；新建、改建、维修公厕13座，其中新建1座，重建3座，改造、维修公厕9座。六是做好道路清洗工作，坚持“夜间洗路，白天压尘”，做到黄线明、边线清、道路见本色。七是做好区城管局清运清洗队、水密车队、道路队的选址、搬迁和建设等工作。

三、以严控为手段，明确责任，切实加大综合整治违法建设工作力度

今年违法建设管控工作坚持“突出重点，兼顾全面，查防并举，打新拆旧”的工作思路，确保实现全年拆除违法建设5万平方米，力争6万平方米目标。一是坚持“四个机制”和“一个办法”（巡查监管机制、考评机制、奖惩机制、举报机制和责任追究办法），理顺关系，强化区、街、社区责任。二是依托网格化管理平台优势，强化“及时发现、迅速处置、依法拆除”的工作措施。三是突出抓好三街五村、铁路沿线、王家墩中央商务区等重点区域的违建控管，依法打击新的违法建设，逐步减少历史存量违法建设，坚决遏制违法抢建之风。

四、以示范为导向，勇争一流，努力提升立面空间环境

按照统一规划、科学建设、突出重点、形成特色的原则，继续使用新工艺、新材料、新方法，不断提高楼宇亮化、广告、门面招牌整治工作水平，全面提升、优化我区空间立面市容环境。一是继续采用LED等节能、环保灯光发展楼宇亮化成果。中心商业街和核心景观区的楼宇亮化建设，力求在创意、设计、效果上有新的`突破。二是以“广告招牌整治年”为契机，大力抓好门面招牌的整治。按照彰显个性、突出特色的要求，结合景观路、商业街区建设，继续做好门面招牌示范路的整治与建设工作。三是抓好户外广告的监控。倡导应用新工艺新材料，提高户外广告档次；开展户外广告普查，建立电子档案；按照文明城市创建要求，协调推进公益广告设置，实现不低于户外广告总数20%的目标。

五、以快速为标杆，体现效率，进一步做好城市专项管理工作

一是深入推进城市网格化数字管理。按照信息共建、资源共享、服务决策、有利调度的要求，进一步加大城管网格化案件办理力度。及时受理、解决、反馈城市网格化案件，提高网格化案件办理质量。对占道、牛皮癣等易发、多发问题在规定时限内快速反应、快速处置，网格化案件及时处置率为100%，办结率达90%。二是认真抓好“110联动”工作。坚持群众利益无小事的原则，认真履行“有警必接、有难必帮、有险必救”的职责，确保“110联动”处置率100%，办结率达80%。三是进一步加强道路养护维护工作。严格道路临时占用和挖掘管理。健全占道审批和路面挖掘审批机制，严控新修道路的挖掘审批；坚持道路挖掘检查通报制度，加强道路挖掘工程文明施工管理；加强全区道路养护工作，及时对道路坑凼进行修补，主次干道维护完好率要达到95%以上。

六、以长效为目标，标本兼治，切实加大城管综合执法工作力度

城市管理综合执法工作重在长效，要不断探索创新工作机制，着力克服“整治??反弹??再整治??又反弹”的城市管理综合执法老大难问题。一是大力整治占道经营。加强全区中山大道、解放大道、新华路等“五横三纵”重点部位占道经营的整治，保证大市容良好；建立区街联动、部门联手的良性协调互动机制，消除城管执法工作的空白点和薄弱点；坚持源头治理，推行早期介入、提前守控的执法管理方式，把执法的关键点放在预防违法行为上；加强工作交流，推出一批示范点、示范路、示范街，推广整治占道先进经验；继续以板块整治为手段，加强夜市、早市占道和夜间占道演出等管控，建立长效管理机制，确保重点路段和窗口地带市容良好。二是加大“三乱”整治力度。努力实施群众治“癣”、专业治“癣”、和科技治“癣”技术，从源头上遏制“三乱”滋生土壤。三是开展建筑垃圾污染整治。规范建筑垃圾处置及运输企业资质核准工作，构建城管、建设、交管、环保等部门参与的联动机制；加大重点时段重点地段渣土污染的控管力度。

七、以平安为保证，警钟长鸣，切实加强安全生产和综合治理工作

“安全生产，责任重于泰山”。今年要将安全生产和社会治安综合治理工作当作一件大事来抓，要高度重视，明确责任，抓紧抓实。一是要健全制度。建立完善经常性的教育、检查和讲评制度。要把安全工作贯穿于各项工作之中，以百日安全无事故、安全生产月等活动为载体，促安全，促落实，常抓不懈，警钟长鸣。二是突出重点。要突出安全工作重点，有针对性的搞好安全工作，特别是要抓好重点单位、重点部位、重点人员、重点时段的安全工作，针对不同的对象采取不同的工作方法，以点带面，全面提高安全工作的效果。三是要统筹兼顾。在抓好车辆安全工作的同时，进一步加强环卫作业、道路施工等生产安全及防火、防盗、执法保障工作，确保城管各项工作顺利推进。

八、以提高素质为抓手，严格管理，积极抓好执法队伍正规化建设

城管执法工作是城市管理的重要组成部分。今年城管执法队伍要在正规化建设上下功夫，严格按照“内强素质、外树形象”的要求，对照标准，狠抓落实。一是要牢固树立和谐城管、服务城管理念。要着力推动城市管理工作从管理型向服务型转变，不断提升城管工作的亲合力；城管执法工作要文明执法、有情操作，坚持处罚适度原则。二是要强化依法行政、文明执法意识。围绕依法行政、文明执法的主题，开展教育培训活动，杜绝粗暴执法及不作为、乱作为、慢作为现象。三是提高执法队伍整体素质。开展“三比三赛”（比素养、赛队伍建设，比作风、赛文明执法，比实效、赛执法技能）和创建“文明执法示范岗”活动，评选和表彰先进典型，树立城管执法队伍新风貌。四是加强城管协管员的管理。规范城管协管员进出、培训、使用、管理和监督工作，全面实行队长责任追究制度。五是做好城管执法的保障。合理配置执法人员，每个中队要有固定的办公场地和配套设施。

城市管理执法操作方案 篇2

关键词：城市管理,行政执法体制,对策分析

0引言

我们生活在一个日渐城市化的新时代, 城市是社会环境的中心地带。 城市的发展需要城市管理来支撑,行政执法则是城市管理的重要手段之一。 随着我国城市的不断发展,城市管理的对象复杂且多元化,加大了城市管理的执法难度。 因此,城市管理行政执法体制要进行革新,也就是行政执法体制的创新。 创新城市管理行政执法体制可以解决现行我国城市管理中存在的一系列问题,它可以有效地防止城市环境和执法队伍之间的冲突,更好地促进城市的发展,为人民大众提供更加优质的城市生活。 因此,需要改革现行城市管理行政执法体制,力求在行政执法方面有新的突破,构建新型的城市管理行政体制,促进城市管理达到一个新的水平,新的高度。

1城市管理行政执法体制中存在的问题

1.1 行政执法管理对公民的参与不够重视

在城市管理行政执法中, 多数执法机关并没有足够重视当地公民的参与。 公民是城市发展的主体,然而在实际生活中,公民参与没有得到认可, 公民参与管理城市的规章制度也没有得到执法机关的认同, 一定程度上照旧是行政执法机构自行实施管理,导致人民大众对执法机构的不满,心生怨气,进而削弱了公民参与的积极性,会给城市发展增添不必要的麻烦。

1.2 执法分力与执法不力

我国城市管理行政执法机关属于城市综合行政部门,因此,有一部分权利是从其他的行政机关分过来的, 涉及一些权利分权的问题。 城市管理行政执法机关管理的范围广,但是法律并没有对各个部分之间的权利做具体、详细的划分,导致在行政执法上出现各部门对处罚的认识的偏差,部门之间配合不默契,工作不积极,遇事就相互推托的现象,从而影响了城市管理行政执法机关在公民中的形象,也导致了执法机关办事效率低。

1.3 暴力执法和暴力抗法

城市发展很快,但在城市的一些繁华地带,经常出现小商贩占道的现象,他们经常成为城管管理的对象。 在我国经常会出现商贩和城管暴力执法和暴力抗法的状况。 商贩处于弱势,而城管处于强势,因此城管在一个城市中是名声最不好、最不招人民大众喜欢的公务员,没有之一。 商贩和城管之间的矛盾也越发的频繁, 有的地方甚至出现了集体性暴力抗法和集体性暴力执法的现象,严重地影响了我国城市的发展,对老百姓的生活也极为不利。

2完善和革新城市管理行政执法体制

2.1 重视公民参与城市管理执法

一个城市的主体是广大的人民群众, 城市管理也是为公民的利益做后盾,城市管理执法离不开公民的参与。 相关的行政机关应该足够重视公民参与城市管理, 城市管理行政执法是一种与公民互动的行为。 老百姓是一个巨大的群体,他们居住在城市的各个地方,对城市各方面的建设、改进、管理也是最了解的人。因此, 当地城市管理综合部门应大力鼓励我国公民参与城市管理,这既能体现我国民主、尊重人民大众的理念,还有利于增强公民与城管之间的交流,提高城市的综合管理水平。 注重公民的参与是一个地区的政府能真正做到体恤百姓,为百姓服务,为百姓谋利的职能。 城市管理加入众多的民主、公平、公正的执政执法元素,才能更好地提高城市管理行政执法的综合能力。 让更多的公民有“城市是我家,保护城市靠大家”的公众意识,公民自主参与“家庭”的建设、环境的保护,能提供更多有建设性的意见和建议,就能实现我国城市又好又快的发展目标。

2.2 集中执法权利

在传统的城市管理行政执法体系中, 由于法律没有给出具体而详细的权利分布界定和划分, 往往导致一些不必要的事情发生。 因此,相关的行政执法机构应重视权利分布的情况,明确规定执法权力集中于某一个部门。 如凡涉及城管监察组织行使的行政处罚权, 除了城管以外的部门不可再参与此事的管理处罚,城管监察组织承担了处罚违法行为之后,不能再对这种处罚专门设立处罚机构, 就是要维护城市管理行政执法机关权利的唯一性。 构建城管管理行政执法的新体制,一方面避免混乱的现象发生,另一方面能保证城管在执法过程中的公正性,有利于城管机关的发展。

2.3 加强城管教育与公民教育

目前, 城市管理行政执法中最严重的问题就是暴力抗法和暴力执法。 因此要优先解决这个问题,这影响着我国城市和谐发展的未来。 在城市管理中,有关部门应该对城管进行教育,让城管多体恤百姓,能温和执行的就采取温和执行的方法,城管的目的是为广大公民谋福利, 小商贩也是我国公民重要的一员。 同时,城管还可以设立专门地带,在不影响公众生活的情况下,按程序让商贩在专门地带进行买卖。 当然,应对小商贩进行思想教育, 让他们明白城管的工作宗旨, 行政执法是城管的工作之需要,小商贩还应提升自己的素质,在买卖的过程中不影响城市生活的发展,不遗留垃圾影响市容。 可以与城管进行协商,避免不必要的冲突发生。 因此,加强城管和小商贩公民的教育对城市管理行政执法是尤其重要的, 不仅能推动新的行政执法体制的产生,还能促进我国城市健康和谐的发展。

3结语

我国城市管理行政执法体制经历一个漫长而喜悦的改革过程,同时也是一个体制不断成熟的过程。 我国城市管理行政执法体制是行政执法体制革新过程重要的一个环节, 是一个长期的改革过程。 构建新型的城市管理行政执法体制有利于转变传统行政执法管理中不合理的执法过程, 加强行政执法管理合作性的综合服务能力,提升城市综合效益,同时促进城市管理行政执法体制理念和方式更加的人性化、科学化、规范化,提高人民参与管理的积极性等等。 同时,相关工作人员要探索出符合新时代城市管理的理论和实践方法, 促进我国城市管理行政执法体制的不断创新。

参考文献

[1]王姝.城市管理行政执法体制构建研究[D].南宁:广西民族大学,2008.

[2]王姝.论城市管理行政执法体制构建与公民参与[J].城市法制管理,2008(2).

城市管理行政执法研究现状 篇3

关键词：城市管理执法；手段；方式；存在的问题

随着社会经济的迅猛发展，近年来，城市建设的速度也在不断加快，市容市貌也发生了日新月异的变化，人们在享受城市发展带来的便利的同时，也承受着城市化带来的诸多困扰。当前的城市化问题包括流动人口激增、交通堵塞、社会分层日益明显、贫富差距扩大、环境恶化等。面对日益复杂的城市化问题，单靠行政命令已经无法解决所有问题，于是，城市管理综合行政执法便应运而生。

综合执法是集中行政处罚权的产物，虽然当前行政处罚的职能以及责任正在发生横向转移，然而原有管理机关的人员、编制、经费以及其他职能并没有发生相应的转移。因此，综合执法机构所获取的权力、人员编制以及经费是有限的，但其管理职责和义务则又是无限的。本文主要以城市管理综合执法现状为研究对象，介绍行政执法在大型城市的实施情况，首先介绍城市管理执法的手段以及方式，主要分为以下几个方面。

1联合执法

联合执法是城管综合行政执法之前，城市管理采取的主要方式。由于各执法机关之间的相互独立性，无法以共同名义做决定决策，此外联合执法也具有临时性、偶发性的特点，因此无法改变城市管理的领域分散执法、重合执法以及多方执法的状况。因此在此背景下，相对集中的行政处罚以及城管综合行政执法手段便应运而生。然而值得注意的是，由于违法事项的复杂性和多样性，城管部门执法的有效性和效率仍然依赖于其他执法机关的保障。

2柔性执法

柔性执法是指城管执法不借助扣押、处罚等强制性方式实施，相反借助劝说、教育、行政指导或者行政合同等非强制性手段实施。柔性执法表明说明行政活动方式的多样性，同时也体现政府以人为本的精神。柔性执法应对执法中可能出现的各种突发暴力抗法事件，取得一系列預期效果。

3社区非政府力量的协助监督

城市管理涉及的日常性事项，大多很繁琐，因此如果事无巨细均由城管部门来负责处理，则会使执法队伍疲于应付，影响效率。因此，在许多发达国家，城市管理都借助社区、自治团体等非政府力量的帮助。例如与警察机构或者地方政府组成联合防范协会，改善社区的治安状况。我国城市社区处于政府主导之下，虽然近年来状况有所改善，如政府大力推进社区自治，但我国城市社区建设的发展仍然任重道远。城市综合行政执法与社区自治的有机结合，取得社区协助等发展，仍然处于摸索尝试阶段。此外，政府也可以尝试将本隶属于政府管理以及维护的公共设施交由社区自行处理，在节省政府开支的同时，也可提高公共设施的管理效率。

4加速电子政府建设，加强信息管理

传统的城管方式已经无法满足人口流量巨大、事务繁多的现代化大都市，因此，电子化、信息化、数字化等管理方式的引入成为必然。从目前的运行情况来看，新型模式已经取得非常显著效果，各项指标都较平稳。监督中心的职能也得以充分发挥，有效解决城市管理中的政府无法及时处理的问题，真正建立城市管理长效机制，逐步实现城市管理的制度化以及规范化的目标，在很大程度上，提高城市管理的效率。

虽然城市管理综合执法取得了一系列显著成果，然而在实际生活中仍然存在一些问题。

1执法依据不足

（1）执法范围。城管执法虽然有《行政处罚法》以及其他法律法规的授权，但并没有具体法律法规对城管的执法范围予以明确规定，自然也就没有赋予城管部门执法权。正因为如此，在一定程度上也导致了执法范围缺乏稳定性，影响效率。

（2）行政职权。除行使《行政处罚法》授予的处罚权外，城管部门在实践中亦可以行使行政检查权、强制权等。然而，由于处罚对象大多是流动的小商贩，如果不立即处罚，事后则无法有效执行，因此赋予城管部门的强制执行权似乎理所当然。从法律角度来说，行政检查是行政处罚的必要前提，是行政处罚实施者必须拥有的权利。然而，行政检查则具有独立性，必然会对行政相对人的权益产生不同程度的影响。因此非常有必要由法律法规对相关行政检查的行使予以规范。

2职能范围不清

（1）城管与其他行政机关存在职能交叉、范围不清的现象。虽然对城管综合执法范围的界定较为清楚，但在许多领域，仍与其他行政机关存在着职能交叉、范围不清的现象，常常发生重复执法、多方执法的现象，职能划分不完整。虽然这种划分具有针对性，但也容易造成职权过于分散，效率低下，不利于执法的全面执行。而且，部分划转后，相应的职能履行往往需要两个机构互相配合，往往引起新的问题。

（2）职能划转空白。例如停车管理的综合执法。警力不足的现状再加上对“黑车”的打击，将原来隶属于交通管理部门的行政执法权一“贴单权”以“职责划转”的形式转移给城管部门。然而，这种转移并没有清晰划定范围，非常容易导致管理的空白，也会引起人们对多头管理、职责不清的担心。

（3）职能界定模糊。主要是指法律规定笼统，模糊。法律法规所表达的范围过于宽泛、模糊，因此在划分过程中非常容易产生纠纷和分歧。然而作为职权转移的主要规定文件，这样笼统规定是不适当的。

（4）城管职能过多。目前城管拥有约300项职权，随着时间推移，城管的职能则不断增加。这些职能的增加很容易造成城管队伍的膨胀。机构的规模、性质与职权或者执法手段以及机构地位之间有着密切的联系，一旦他们之间的比例关系被破坏，则很容易产生各种问题。目前，城管机构规模相对不小，而机构的职权则相对过多，其中包括很多难度系数比较大的职权，容易引起社会强烈的反应。

3执法机构存在缺陷

（1）城管执法机构没有独立性。作为具有行政主体资格的综合执法机构，是政府的职能部门之一，与其他行政部门并列，不隶属于任何其他职能部门，具有独立性。集中行使行政处罚权的行政机关本应该作为政府直接领导的一个独立行政执法部门，依法独立履行法律规定的职权，并承担法律责任。

（2）领导体制不顺畅。北京现行执法部门的领导双重体制，实际上是上级并没有实权，政府则掌握编制、人事以及财务等各种领导权。此类型分散型管理体制的产生有其历史原因，但导致后来的综合执法领导体制也未能顺利理顺市——区——街三级的关系。

（3）编制混乱，队伍人员素质不高。理论上来说，城管执法人员应该是公务员，然而受行政编制的限制，目前城管综合执法人员的身份较多样，综合执法队伍里各种身份的人都有，包括公务员、事业编制人员，此外还有一些协管员等。然而在某些地方还专门拿出一些执法编制、专项编制解决行政编制。

4.城管部门与其他机构之间缺乏协调机制

城市管理执法操作方案 篇4

（讨论稿）

根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）和县委常委（扩大）会议纪要[2011]41号精神，参照周边县做法，结合宁化实际，拟组建宁化县城市管理综合执法大队，将县城建监察大队全部职责和县国土监察大队部分职责划入县城市管理综合执法大队。保留县国土监察大队，主要开展规划区外国土资源监察工作。现制定实施方案如下：

一、指导思想

以党的十七大和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻依法行政、从严治政的方针，转变政府职能，调整机构，精简人员，实行综合行政执法，建立一支“廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬”的城管综合执法队伍，进一步提高我县城市管理效率和水平，逐步建立行为规范、运转协调、办事高效的现代化城市管理体制，改善我县投资环境和生活环境，更好地为我县“三区”开发和“四地”建设服务。

二、机构名称 宁化县城市管理综合执法大队，主管城市管理和城市规划区内国土执法，为宁化县人民政府全额拨款直属事业单位，机构规格为正科级。（机构规格由县编办按程序报批，“参公”管理由县公务员局按程序报批）。

三、主要职能

贯彻执行国家、省、市、县有关城市管理行政执法的法律、法规和政策，负责组织实施城市管理相对集中行政处罚权工 1 作。

（一）受县国土资源局委托，行使城市规划区内的土地管理执法权，对城市规划区内用地进行巡查，对违法用地行为进行制止、查处、依法强制拆除或协助有关部门强制拆除违法占地建筑物。

（二）受县住房和城乡规划建设局委托，行使以下职能： 1.行使城市市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；

2.行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的对违法建设的行政处罚权；

3.行使城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

4.行使城市道路管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

5.行使物业管理和住宅室内装饰装修方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。

（三）行使《福建省城市建设监察条例》第十条规定的关于城市管理的行政处罚权。

（四）协助落实执行《宁化县城区限制养犬管理规定》（2003年宁化县政府第36次常务会议通过）。

（五）行使规划区内户外广告管理方面法律、法规、规章、规定的行政许可和行政处罚行为。

（六）完成县委、县政府交办的其他工作。

四、内设机构职责及人员配备要求 根据上述职能，宁化县城市管理综合执法大队设办公室、2 法规股、督查室、城市综合执法8个中队。

（一）办公室职责及人员要求 1.负责办公室日常事务工作和对外联络工作； 2.组织拟定年度工作计划及总结，并负责督办落实； 3.负责城市管理行政执法工作情况、重大执法活动的对外宣传报道工作，以及各中队宣传报道员的培训工作；

4.掌握城市管理行政执法活动，编发简报、工作动态，负责向县委、县政府上报信息工作;5.负责办公设备和用品，车辆调度、管理等工作； 6.负责文书档案、政务信息、公文处理、机要保密、安全生产、保卫、社会治安综合治理工作；

7.负责干部考核、工会、青年、妇女、计划生育等各项工作；

8.完成领导交办的其他工作任务。

岗位人员要求：具备文秘大专以上学历，较丰富的党政机关工作和基层工作经历，有一定的行政管理经验；有较强的组织协调，文字语言能力，熟练掌握微机操作。

（二）财务装备科职责及人员要求

1.负责大队的年度财务预算、会计核算、财务监督工作，做好人员劳资管理、办公经费及罚款结算等工作；

2.负责大队装备建设的长远规划、年度计划和装备标准； 3.负责执法装备、通讯器材、服装、劳保用品的管理与发放；

4.负责城市管理、维护资金及行政经费的计划安排、资金划拨和使用管理；

5.负责按物价部门核准的收费项目及标准进行收费；负责 3 管理、解缴罚没收入；

6.负责大队固定资产管理；

7.负责人事编制和离退休人员管理； 8.完成领导交办的其他工作任务。

岗位人员要求：具备大专以上学历和会计资格，熟练掌握微机操作。

（三）法制室职责及人员要求

1.参与县委、县政府有关城市管理综合执法重大决策的调研工作；参与城市规划中涉及市容（如停车场、车辆清洗、废品收购场所）、环境卫生项目的论证工作；

2.负责起草城市管理行政执法规范性文件；制订年度法律法规培训计划并组织实施；负责城市管理综合执法所涉及的法律、法规、规章、政策的宣传、咨询和开展普法工作；

3.负责综合执法队伍的业务培训和行政执法证件的申领、管理工作；

4.负责应对城市管理行政执法活动中出现的行政争议、行政复议、行政诉讼等工作；

5.负责城市管理行政执法文书的管理工作；负责审核以执法大队名义发出的有关执法工作的文件以及规范性文件备案、信息联系工作；

6.负责对进入一般程序的行政处罚案件的审查，对进入听证程序的案件组织听证；负责行政执法重大案件的上报备案工作；

7.负责组织开展对城市管理法律法规、规章和执法程序执行以及执法责任制情况的检查；负责执法监察业务工作统计、汇总和分类归档；

8.完成领导交办的其他工作任务。

岗位人员要求：具备法学本科及以上学历，熟练掌握国土、规划、市容管理相关法律、法规，熟练掌握微机操作。

（四）督查室职责及人员要求

1.负责县委、县政府重大决策，大队重点工作部署落实情况的督查；

2.负责县委、县政府、大队领导批办、交办事项的督查； 3.负责县人大、县政协提案的办理及督查；对舆论监督曝光问题处理情况的跟踪督查；处理群众对行政执法案件及执法人员的信访、投诉等工作；

4.负责组织对综合执法大队的依法行政情况进行检查、监督和各执法中队目标管理考评工作；

5.负责对城市管理行政执法中的不作为、乱作为现象及违章违纪问题进行调查和处理；

6.负责执法队伍的行风建设，对执法人员违反依法行政和文明执勤和队容风纪等方面规定的行为进行纠察，责令执法人员停止违法行为，提出处理意见；

7.负责对口县委、县政府的督查工作。8.完成领导交办的其他工作任务。

岗位人员要求：具备大专以上学历，熟悉基层情况，综合素质较高，具备较强的执行力，熟练掌握微机操作，能适应督查工作需要。

（五）规划执法中队职责及人员要求

城内中队、城外中队（以翠江河为界，河以北、东为城内中队，河以西、南为城外中队）

1.熟悉国土、规划监察业务，积极宣传有关国土、规划管 5 理法律、法规、规定，引导群众知法、守法。

2.负责对城市规划区范围内执行、遵守国土资源、规划法律法规情况的巡查工作；监督检查土地的开发、利用、保护和发展变更的法定手续；监督检查各类建设用地审批的法定程序和全程管理；负责群众检举、控告的违反土地管理法律、法规行为查处等工作。对非法占地、违法建设等违建行为及时发现、及时制止、及时汇报，并按规定及时送达相关执法文书，及时申请立案。积极主动参与强拆行动。建立完整的非法占地、违法建设档案资料，包括执法文书、基本情况、照片资料、跟踪制止情况及处置情况。

3.负责对建筑弃土、建筑垃圾运输处置的管理；核准渣土运输队伍，规范、监管渣土运输和工地环境卫生管理工作；负责核发运输车辆进入管理区域承运建筑垃圾、工程余土的许可证。对乱倒弃土行为及时发现、制止、查处；对运输车辆未按规定运输造成滴、撒、漏的行为及时发现、制止、查处。

4.负责查处损坏市政设施、乱挖掘城市道路的行为，对主街道上乱堆放的建筑材料、建筑垃圾等行为及时制止、督促责任人按规定限时清理。

5.负责查处违反物业管理和住宅室内装饰装修方面法律、法规、规章规定的行为。

6.负责“五类行业”选址审批中有关规划执法方面的联审联管工作。

7.完成领导交办的其他工作任务。

岗位人员要求：具备高中及以上学历，掌握国土、规划相关法律、法规并熟练运用，具备一定的微机操作能力。

（六）市容执法中队职责及人员要求

1.管理区域按街道划分设立一、二、三、四中队。一中队管理区域：北大街（五中后门至寿宁桥南端）、中山街（综合执法大队办公楼至翠园文化广场，市场吊桥、东门桥）、江滨北路（东门桥北端至中环大桥）

二中队管理区域：新桥一路（金叶大厦至中环平交口）、中环北路（朝阳安置楼至中环平交口）、东大路（中环平交口至原化肥厂）、中环中路（中环平交口至中环大桥）

三中队管理区域：南大街（寿宁桥南端至永利花园）、横街路口、中环南路（中环大桥南端至南门转盘）、边贸路

四中队管理区域：江滨南路（寿宁桥南端农贸市场入口至中环大桥）、小溪路（六中路口至交通局）、新桥二路（东门桥南端至伍家山）、西大路（伍家山至消防大队）

主要职责：

（1）熟悉市容环卫监察业务，积极宣传有关市容管理法律、法规、规定，引导群众知法、守法。

（2）负责查处违反《福建省城市市容和环境卫生管理办法》、《福建省城市园林绿化管理条例》的行为，对严重违反规定的行为人按法定程序依法给予处罚。负责城区的市容市貌环境卫生综合整治工作。

（3）负责管辖区域内的“门前三包”责任制签订工作；督促落实“门前三包”责任，按规定填报巡查登记表和进行季度评比。

（4）负责“五类行业”选址审批中有关市容执法方面的联审联管工作。

（5）负责《宁化县城区限制养犬管理规定》有关原城建监察大队的工作职责。

7（6）配合广告管理中队处置广告设置及展促销活动；配合规划执法中队处置运输车辆洒漏污染路面的行为。

（7）完成领导交办的其他工作任务。2.中晚班中队

（1）负责中午和晚上城区各路段重要节点市容管理控制工作；

（2）完成领导交办的其他工作任务。3.广告管理中队

（1）负责利用城区沿街建筑物、城市公共设施或城市空间等进行悬挂、张贴、设置户外广告行为的审批管理工作；负责户外广告公共泊位使用权的经营管理工作。

（2）负责城市街道路牌、标志标牌、店牌和招牌的设置审批和监督管理；负责占用城市道路、广场等公共场所举办社会文化、庆典、促销活动等的审批、管理工作；

（3）负责城区以路、街、巷及公共场所设置市场、摊区、摊点（含早、夜市摊点）、亭棚、宣传栏、读报栏、橱窗、广告灯饰、标语牌、遮阳（雨）篷、临时停车场（站、点）的市容许可审批和监督管理。

（4）负责城区沿街建筑物门店改造装修，街道两侧楼宇立面美化装饰以及清洗保洁的监督管理；

（5）按照《宁化县城区五类行业联审联管暂行规定》负责“五类行业”选址审批工作；

（6）完成领导交办的其他工作任务。

岗位人员要求：具备高中及以上学历，掌握市容管理法律、法规并熟练运用，具备一定的微机操作能力。

（七）党组织

综合执法大队党组织在上级党委的领导下开展工作，负责党支部全面工作。

五、派驻机构职责及人员配备 鉴于近年城管执法遭遇暴力抗法事件屡有发生，执法人员的人身安全保障受到极大威胁的情况，为树立执法威信，提高执法实效，保障执法效果，减少暴力抗法等对抗冲突，参照建宁县做法，建立城管执法公安保障机制，设立公安局派驻县城市管理综合执法大队警务室，配备2名长驻公安民警，主要职责如下：

1、维护大队行政执法秩序；

2、调处大队行政执法工作中发生的矛盾和纠纷；

3、调查大队行政执法工作中发生的妨碍执行公务案件；

4、保障大队行政执法人员的人身安全等。

六、人员、经费、装备

（一）人员编制 1.根据《福建省行政执法程序规定》有关行政执法必须2人以上进行的要求和我县城市管理工作实际需要，核定事业编制40名（县城建监察大队原有编制18名，实有22人）、协管员40名（县城建监察大队原有20人），按从宁化县城建监察大队原有编制全部划转和宁化县城区国土执法监察大队原有编制部分划转解决（乡镇国土执法监察大队人员编制数不纳入），缺编人员根据《事业单位招聘工作人员暂行规定》，按程序向社会公开招聘县城市管理执法大队工作人员，同等条件下，已招聘的协管员优先录用。核定科级领导职数4名，其中，大队长1名，教导员1名，副大队长2名。内部队室负责人为正股级。

2.鉴于原宁化县城建监察大队、宁化县国土执法监察大队 9 属于参公管理，为便于衔接，两大队人员编制关系暂保留不定，待县城市管理综合执法大队经批准纳入“参公”管理后，再统一办理调动入编手续。

3、由于新机构组建后，大部分职能仍是城市管理，且受住建局委托，鉴于此，建议明确住建局为新机构主管部门。年终考评由县城市管理综合执法大队负责组织实施。

（二）装备配备 根据建设部《城建监察队伍标志和装备规定》和《福建省城建监察装备、标志服使用管理办法》的规定“装备、设备配备应适应执法工作需要。车辆应按一线队员每人一个座位，机关每２人一个座位配备。勘察取证设备和通讯器材应适应执法工作的需要”，首期应配备如下装备、设备：

1.执法公务用小车1辆；

2.执法皮卡工具车5辆（市容中队2辆、规划中队2辆、督查巡查1辆）；

3.拆除非法占地、违法建设所需的铲车、挖掘机、云梯车各1辆、切割机3台。

4.办公电脑、摄像机、执法办案取证设备按需配备。

城市管理执法操作方案 篇5

为强化机关党建工作，提升工作效能，按照市委组织部《关于印发〈牡丹江市深化创建党建品牌工作实施意见〉的通知》和市直机关工委《关于进行第二批市级党建品牌评比命名工作的通知》的精神，经局机关党委会研究，决定在城管局开展“和谐城管，服务发展”党建品牌创建活动，现制定具体实施方案如下：

一、指导思想

牢固树立以人为本的执法理念，以科学发展观为统领，以服务大局、服务基层、服务群众、服务发展为宗旨，以提升机关党建工作水平和效能为目标，以树立党组织和党员的良好形象为出发点和落脚点，紧紧围绕中心任务，全面推进党建品牌建设，力争通过“和谐城管，服务发展”党建品牌的创建，统一思想、凝心聚力，实现“机关学习风气明显好转、机关干部服务意识明显增强、机关办事效率明显提高、机关作风明显转变”的总体目标。

二、品牌名称、标识、主题、内涵及理念

（一）品牌名称

“和谐城管，服务发展”。

（二）品牌标识

（三）品牌主题

文明执法、热情服务，为经济社会发展提供优质城市环境。

（四）品牌内涵

以科学发展观为统领，以便民利民、公开公正、依法行政和勤政廉政为基本要求，加强机关党的建设和队伍建设，强化执法为民、服务发展意识，内强素质，外塑形象，规范行政执法行为，建立“服务型城管”。

（五）品牌理念

树立管理就是服务的理念，把为全市经济社会发展和市民生活服务作为城市管理执法工作的出发点和落脚点，努力打造清洁靓丽、井然有序、和谐繁荣、适宜人居的城市品牌，打造思想好、作风正、纪律严、业务精的城管队伍品牌。

三、创建原则

（一）遵循党章、依法创建的原则。严格按照党章的规定，在总结我局党建工作成功经验，继承和发扬党的优良传统的基础上，积极推进党建品牌创建工作。

（二）围绕中心、服务大局的原则。紧紧围绕党建工作的中心任务和城市管理中心工作，用品牌建设的理念、方法和机制，提升我局党建工作效能，不断增强我局党建品牌的影响力和生命力。

（三）与时俱进、突出特色的原则。解放思想，更新观念，切实把创新贯穿于党建品牌创建的始终，努力使党建品牌富有鲜明的实践特色、时代特色和行业特色。

（四）因地制宜、务求实效的原则。紧密结合我局党建工作实际，求真务实，遵循规律，讲究方法，扎实推进，不断增强党建工作的实效性和针对性，使创建党建品牌与我局各项工作相互促进、协调发展。

四、方法步骤

（一）宣传发动阶段（2009年10月）

采取多种形式，认真组织宣传工作，营造良好氛围，发动广大党员干部积极投入到党建品牌创建活动中来。组织全局干部职工根据我局工作职能、服务领域和基层、企业、群众的要求，开展创建党建品牌大讨论，集思广益，确定我局党建品牌的名称和定位。把党建品牌的定位过程变成宣传发动和增强机关干部服务意识的过程。

（二）品牌申报阶段（2009年10月）

在集思广益的基础上，研究制订出《市城管局开展党建品牌创建活动实施方案》，明确目标，分解责任，落实创建措施，建立一套创建党建品牌的管理制度和保障措施，形成规范、科学的工作运行机制。向市直机关工委申报党建品牌，同时上报创建工作方案。

（三）创建实施阶段（2009年10月－12月）

1、完善制度建设，全面提高城市管理水平

（1）进一步明确机关、分局、执法大队管理职责和工作范围，建立运转流畅、管理科学的城市管理体制，从细节入手，细化标准、细化程序、细化规章制度、提高科技含量，推进城市管理体制改革。

（2）按照主干道严禁、次干道严控，背街小巷规范的原则，全面启动、重点突破，以取缔、规范、改造、死看死守为手段，深入开展城市管理细节工程和城乡洁净工程，从卫生和形象入手，提高管理标准，加大管理力度，确保城市环境提档升级。

（3）以调动工作积极性、提高机关工作效能为目标，进一步完善城市管理绩效评价体系，实行联检联评，量化打分，对不作为的和发生“八不为”行政过错的工作人员行政问责，切实转变工作作风，增强执行力。

2、完善服务体制，发挥优质服务品牌效应

（1）把深入开展“精细化管理年”、“2009城管全接触”、“城管开放日”三项系列活动作为党建品牌创建的载体，使党建品牌创建活动与城市管理工作贴得更紧、更实。在“精”和“细”上做文章，变粗放式管理为精细化管理、变突击式管理为常态化管理；延伸管理触角，城管工作进社区、进企业、进学校、进乡镇，实现全覆盖，无死角；加大宣传力度，使社会各界了解和理解城管工作，努力营造“人民城市人民管”的良好氛围。

（2）深入开展党员先锋号、先锋岗创建活动和以“强素质、树形象、比干事、创佳绩”为主题的“七比七看”活动，大力培养和提倡讲党性、讲原则、讲责任、讲纪律、讲团结、讲奉献、讲创新的良好风尚，进一步提升党员干部抓工作、抓发展、抓落实的能力，使全局广大党员以自身良好的形象影响和带动身边的群众，共同为实现市委提出的追赶型跨越式发展目标做出贡献。

（3）深入开展以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动，切实为基层、为企业、为群众提供高质量服务，坚决防止不作为、乱作为和“冷、横、冲、硬”等现象发生。一是建立群众来访接待制度。做到文明接访，一张笑脸相迎、一声你好问候、一杯热茶相敬、一把椅子让座、一声再见相送。二是细化行政审批运行程序。按照“两集中、三到位、三减少、两提高”的原则，完善审批程序，建立精准高效的工作衔接机制，公布办事流程，减少运行成本，推行服务承诺，提高工作效率和服务水平，真正做到便民利民。三是加强效能监察。采取对外公布监督电话、设立意见箱、举报箱等多种形式，虚心听取群众意见建议，及时纠正工作中的不足，做好市民网上咨询工作，加强与市民互动，提高服务质量和服务效率。

3、加强电子政务建设，提高综合服务水平

一是充分利用城市管理电子网络监控系统，完善城市网格化管理模式，加快数字化城管进程，建立发现问题及时、信息反馈通畅、处理问题快速的城管运行机制。二是开发建立城市管理电子路籍档案库，以街路为整体，以楼宇为单位，以临街业户为个体，把街路的大型户外广告、牌匾、摊点、临街业户等所有涉及城市管理的信息，用图片展示和文字描述输入微机进行存档，做到图文并茂，使街路管理信息更加直观、便捷、实用。

（四）品牌认定阶段（2009年12月）

对创建工作开展自查，及时查漏补缺，全面总结创建经验，并向市直机关工委提出品牌认定申请，积极做好准备，迎接市直机关工委的检查验收。

（五）建立长效机制阶段（2010年1月起，长抓不懈）

围绕创建活动要求，针对检查中发现的不足，进行整改，并建立一整套规范性、程序性和操作性强的规章制度，不同阶段突出不同的主题，对党建品牌创建活动实施长效管理，做到持之以恒、长抓不懈，不断提高我局党建品牌的知名度和公众信任度。

五、组织领导

为了将党建品牌创建活动抓紧抓好，落实到位，特成立局党建品牌创建活动领导小组：

组 长：张哲林

副组长：赵国田、徐小田

成 员：姚树山、郑国义、郭燕、翟景富、王印、侯吉祥、王国富、刘磊、郭大海、杜新国

领导小组办公室设在局机关党委，负责创建工作的组织实施、综合协调、督促检查。

六、具体要求

港口管理行政执法操作规程 篇6

一、为依法履行港口管理职责，规范港口执法人员的行政执法行为，根据《行政处罚法》、《安全生产法》、《港口法》、《危险化学品安全管理条例》、《交通行政处罚程序规定》、《港口危险货物管理规定》、《船舶引航管理规定》等有关法律、法规、规章，结合泉州港口实际，制定本规程。

二、本规程适用于泉州港务管理局（以下简称港务局）实施港口管理的行政执法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

三、港口管理行政执法必须遵循以下原则：

1、以事实为依据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法。

2、公正、公开地行使法律、法规、规章赋予的行政职权。

3、坚持教育和处罚相结合的原则。

四、执法人员在实施监督检查时，应有两名以上具有执法资格的执法人员进行，并主动出示有效的执法证件，表明身份，说明监督检查的法律依据，检查的目的和内容，明确指出被检查单位需要提供的有关资料。

对涉及检查单位的技术秘密和业务秘密的应当为其保密。

五、执法人员在港口安全监督检查中发现事故隐患和存在问题，按下列要求填发有关法律文书：

1、存在不安全因素或其它问题，应当详细记录，填写《安全生产检查记录》（执法文书1号），由检查人员和被检查单位负责人或分管安全的负责人签字，分别存档备查。被检查单位负责人或分管安全的负责人拒绝签字的，检查人员应当记明情况，并由检查人员签名。

2、发现有安全生产违法行为，可当场改正的，应当责令当场改正；不能当场改正的，发出《安全生产管理意见书》（执法文书2号），责令限期改正。《安全生产管理意见书》应当由港口企业负责人和检查人员签名，分别存档备查。

3、发现事故隐患，应责令立即排除，并发出《事故隐患整改通知书》，送达被检查单位。对不能立即排除的，责令限期改正，并要求被检查单位切实采取措施，预防事故发生。《事故隐患整改通知书》应当由港口企业负责人和检查人员签名，分别存档备查。

六、有下列情况之一的，经检查人员提出，港务局负责人审查同意，应当下达《行政强制措施决定书》（执法文书3号），采取行政强制措施：

1、对存在重大事故隐患，在排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令暂时停止作业或停止危险设备、场所的使用，从危险区域撤出作业人员。

2、对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备，器材予以查封或者扣押，并应当在15日内依法做出处理决定。

七、在安全生产监督检查中，发现危及安全生产的紧急情况时，检查人员应当责令企业立即暂停作业或停止使用有关设备、设施，并从危险区域撤出工作人员。

八、港务局对发出《安全管理意见书》、《事故隐患整改通知书》、《行政强制措施决定书》等的执行情况，应当进行监督检查。港口经营人在整改期限内应认真整改。整改完毕后，港口经营人应当提交书面整改反馈报告。

九、对有关单位和人员拒绝监督检查，阻碍检查人员执行公务的，应批评教育，情节严重的，应提请公安机关依法处理。构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。

十、执法人员在检查中发现有下列情形之一的，应立案查处：

1、违反港口规划建设港口、码头或者其他港口设施的、未经依法批准建设港口设施使用港口岸线的；

2、码头或者港口装卸设施、客运设施未经验收合格擅自投入使用、未经批准建设、改建、扩建码头、库场、储罐、锚地等港口设施的；

3、未经依法许可从事港口经营、港口理货业务的和港口理货业务经营人兼营货物装卸业务、仓储经营业务的；

4、未取得危险货物港口作业资质认定，擅自从事港口危险货物作业的；

5、港口经营人不优先安排抢险物资、救灾物资、国防建设急需物资的作业的；

6、港口经营人违反有关法律、行政法规的规定，在经营中实施垄断行为或者不正当竞争行为的；

7、未依法向港口行政管理部门报告并经同意在港口内进行危险货物装卸、过驳作业的；

8、未经依法批准在港口进行可能危及港口安全的采掘、爆破等活动及向港口水域倾倒泥土、砂石的；

9、港口经营人使用未取得相应操作证书的人员上岗操作，使用无证或不符合安全要求的设施、设备作业，以及不具备其它安全条件进行作业的；

10、港口经营人、港口危险货物作业人、相关操作人员、设备已取得相应证书，但不再具备相应条件的；

11、港口经营人未建立、健全安全生产管理制度和有关应急预案或者制度不落实、应急预案不按规定进行定期演练的；

12、未经批准擅自设立引航机构、港口经营人不按规定配合和保障船舶靠离泊、不按规定向引航机构提供相关资料的；

13、港口存在重、特大事故隐患的；

14、群众举报、投诉，有证据证实存在严重违法行为的；

15、在执法监督检查中认定企业或有关人员有严重违法行为的；

16、发现有关单位及其人员在申报事项中弄虚作假或有欺诈行为的；

17、港口经营人发生事故隐瞒不报、虚报或故意拖延不报的；

18、根据《港口法》、《港口危险货物管理规定》、《船舶引航管理规定》及有关安全生产法律、法规、规章的规定，港务局有权立案查处的其他案件。

十一、对拟立案查处的案件，经办人应填写《立案审批表》（执法文书4号），并附上相关资料，报港务局港政管理科受理，由港务局负责人审批。经批准之日为案件办理起始时间。

十二、对港口经营人的安全生产事故调查和急需处理的有关案件，可先行调查取证，并在5日内补办立案手续。

十三、已经批准立案的案件，不得随意终止、撤销。确需终止或撤销的，要写出书面报告，阐明理由，并经批准立案的负责人批准同意。

十四、对已立案的案件，应由两名以上执法人员负责，并严格依照合法程序，查清事实，掌握合法有效的证据，依法处理。

十五、执法人员必须全面、客观、公正地组织调查，收集与案件有关的证据。证据包括以下种类：

1、书证；

2、物证；

3、视听资料；

4、证人证言；

5、当事人陈述；

6、鉴定结论；

7、勘验笔记、现场笔录。

十六、对收集的证据，必须查证属实并经质证，方可作为认定事实的依据，未经质证的证据不能作为认定违法事实和定案的证据。

十七、执法人员可以询问当事人及证明人。询问前应当告知其必须如实陈述事实，提供证据。询问应按《调查询问笔录》（执法文书5号）做好笔录，询问笔录应交被询问人核对；对没有阅读能力的，应向其宣读。笔录如有差错、遗漏，应允许其更正或补充。经核对无误后，由被询问人逐页在笔录上签名或者盖章。执法人员应在笔录上签名。

十八、执法人员有权要求当事人及证明人提供证明材料或者与违法行为有关的其它材料，并由提供人在有关材料上签名或盖章。拒绝签名或盖章的，应在材料上注明。

十九、执法人员应收集、调取与案件有关的原始凭证为证据。调取原始证据有困难的，可以复制，复制件应标明“经核对与原件无误”，并由出具证据人签名或盖章。

二十、需要对与案件有关的物品或场所进行勘验检查时，应通知当事人到场，并做好《勘验检查笔录》（执法文书6号）；当事人拒绝到场的，可请在场其它人员作证，并应在《勘验检查笔录》中注明。

二十一、因办案需要采取抽样调查的，应当通知当事人到场，并开具《抽样取证凭证》（执法文书7号），由执法人员和当事人签名或者盖章。当事人拒绝到场的，可由在场其它人员见证并签名或者盖章。

二十二、对涉及专业问题的，应指派或者聘请有专业知识、技术能力和相应资格的单位或专家进行技术鉴定，并出具《鉴定意见书》（执法文书8号）

二

十三、执法人员在查处违法行为过程中，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经港务局负责人批准，可以采取先行登记保存措施，并填写《证据登记保存清单》（执法文书9号），并在7日内做出以下处理决定。

1、违法事实成立应当予以没收的，做出行政处罚决定，予以没收；依据法律、法规可以扣留、封存的，做出行政处罚决定，扣留或者封存。

2、违法事实不成立的，或者依法不应予以没收、扣留、封存的，解除登记保存措施。

二

十四、执法人员按规定程序调查取证完毕，应及时做出处理。填写《案件调查报告》（执法文书10号），提出处理意见，按规定审批，并视情况分别做出如下处理：

1、违法行为轻微，依法可不予行政处罚的，不予处罚。

2、经调查证据不足或者违法事实不能成立的不予处罚。

3、已构成违法的，按有关法律、法规的规定，由港务局做出处理决定，依法予以处罚。

4、其违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法处理。

二十五、对性质复杂或者重大违法行为给予较严重的行政处罚，应当集体讨论决定。

二

十六、经立案审查，依法应当给予处罚的，港务局应当根据其情节，依照法定程序，分别给予以下种类的处罚：

1、警告

2、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；

3、罚款；

4、没收违法所得；

5、责令停止作业、停止建设、停业整顿；

6、吊销《港口经营许可证》或取消危险货物港口作业资质；

7、有关法律、法规、规章规定，港务局有权行使的其它处罚。

二十七、在发出处罚决定前，执法人员应填写《行政处罚意见告知书》（执法文书11号），送达当事人（单位），告知拟给予的处罚及事实、理由和依据，并告知当事人可以在

收到该告知书之日起3日内，进行陈述、申辩；对符合听证条件的（属于吊销港口经营许可和危险货物港口作业认可证，责令停产停业整顿、责令停止涉及港口安全的工程项目建设以及数额在5万元以上的罚款），应当告知当事人，可以在3日内要求听证。

二十八、当事人进行陈述和申辩的，港务局应当认真听取，并将当事人提出的事实、理由和依据制成笔录。

二十九、当事人要求举行听证并符合《行政处罚法》规定的，应当组织听证。并在听证7日前发出《听证会通知书》（执法文书12号），听证程序应符合《行政处罚法》第五章第三节的有关规定。港务局要做好《听证会笔录》（执法文书13号），收集听证当事人提供的证据资料，填写《听证会报告书》（执法文书14号）。

三

十、港务局负责人应当及时对案件有关资料、当事人陈述和申辩材料、《听证会笔录》和《听证会报告书》等进行审查核实。

当事人提出的事实、理由或依据成立的，港务局应当采纳。

三

十一、经审核，决定依法给予行政处罚的，港务局应当发出《行政处罚决定书》（执法文书15号），并在7日内送达受处罚单位或当事人。行政处罚决定书应当载明下列事项：

1、当事人的姓名或者名称、地址或者住址；

2、违法行为的事实和证据；

3、行政处罚的种类和依据；

4、行政处罚的履行方式和期限；

5、不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

6、作出行政处罚决定的港务局名称和作出决定的日期。

行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的港务局的印章。

三

十二、送达文书应当遵循下列原则：

1、文书应当送交被处罚单位的负责人签收，当事人拒绝签收的，送达人应当邀请有关人员到场，记明情况，在《行政处罚文书送达回执》（执法文书16号）上注明拒收的事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将文书留在当事人的收发部门或者住处，即视为送达。

2、当事人指定代收人的，交代收人员签收，并注明受当事人委托的情况。

3、直接送达有困难的，可以挂号邮寄送达，也可以委托所在地港务分局或港务站送达。

4、无法采取上述几种方式送达的，可以公告，自公告之日起经过60日，即视为送达。行政处罚决定书一经送达，即发生执行的效力。

三

十三、当事人对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议或提起行政诉讼，但行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。

三

十四、送达行政处罚决定的，必须监督有关单位履行。当事人逾期不履行的，可以采取下列措施：

1、到期不缴纳罚款的，期满之日起每日按罚款数额的3%加收罚款。

2、根据法律规定依法强制执行。

3、发出《强制执行申请书》（执法文书17号），依法申请法院强制执行。

三

十五、对经停产停业整顿，逾期仍不具备条件的，由港务局吊销《港口经营许可证》或取消危险货物港口作业资质。

三

十六、行政处罚案件自立案之日起，应在60日内办理完毕；由于客观原因不能完成的可以延长，但不得超过90日。

三

十七、案件办理完毕后，经办人员应当填写《结案审批表》（执法文书18号），报港务局负责人审批结案，并及时进行归档。

三

十八、执法人员应当依法行政，秉公执法。对不认真履行监督执法职责，滥用职权，徇私舞弊，依法给予行政处分，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

三

十九、行政处罚有关文书根据交通部或《行政处罚法》有关规定统一编号和印制。

四

十、港务局应当按有关规定办理行政处罚批准手续，罚款和罚没财物应按有关法规规定处理。

四

十一、本规程关于行政执法期间的“7日”、“30日”的规定是指工作日，不含节假日。

四

十二、本规程规定事项与相关法律、法规、规章相抵触的，以相关法律、法规、规章为准。

四

城市管理执法操作方案 篇7

一、辽宁省城管暴力执法案例引述

2011年5月3日, 辽阳市宏伟区城管局管片执法中队队长张某带两名工作人员进行例行公务巡逻。在制止龙源小区居民周某家私自在公共绿地预留地铺建水泥地面过程中, 与周某发生口角并对其进行殴打, 导致周某倒地昏迷, 经送医院抢救无效死亡。

以上案例反映出:在城市管理综合执法体制法律地位不清、权力制约不力的制度下, 城市管理综合执法人员的暴力习惯, 也就成为城管制度的需要, 成为这种制度的一部分。与此同时, 暴力执法也产生了暴力抗法的问题, 这也使得城市管理综合执法体制备受社会舆论的质疑。

二、辽宁省城市管理综合执法体制存在的问题

(一) 相关法律缺失, 致使城管法律地位与执法权限不明

辽宁省尚未对城市管理综合执法的相关事项进行专项立法, 而各市城管系统所遵循的法律法规依据内容庞杂, 从《辽宁省行政执法条例》到地方政府规章种类繁多。这种分散立法情况, 致使同一省份中不同城市城管队伍的法律地位存在差异, 同时由于辽宁省城市管理综合执法尚无专门法律规范, 城管借法执法成为必然, 而在这种执法权限尚不明晰的情况下, 城管依法履职, 文明执法实属无稽之谈。

(二) 城管执法监督机制不健全, 致使程序违法严重

首先, 辽宁省目前尚无一部统一完整的针对城市管理综合执法监督工作设立的专门性法律规范。其次, 城管执法监督机制需要进一步调整, 当前辽宁省城市管理综合执法的执法机制与监督机制尚未分离。监督机制缺位势必造成行政权力的滥用, 进而对城市管理综合执法程序法定性、公开性以及公正性产生严重破坏, 势必造成对相对人正当权利和利益的损害。

(三) 客观制度不健全, 致使城管执法观念落后

缺乏系统全面的法律规范、缺乏行之有效的监督机制以及缺乏合理完善的执法手段, 使得部分城管人员在执法理念上依旧停留在人治层面, 进而造成权力意识凌驾于法制意识, 使得依法行政流于形式。而这种观念的落后, 势必使得公务暴力化成为常态与习惯, 使得行政执法者与行政执法相对人之间关系紧张, 使得暴力执法成为弥补城管执法效率低成本高问题的手段。

三、完善辽宁省城市管理综合执法体制的建议

(一) 重视《行政强制法》的立法意义和作用, 使行政处罚权和行政强制权平衡统一

在《行政强制法》出台以前, 城市管理综合执法仅仅以《行政处罚法》所确立的相对集中行政处罚权制度为基础展开, 而这种只强调行政处罚权的相对集中行使, 忽略规范行政强制的行政执法方式, 致使城管在执法活动实施强制措施的过程中面临种种合法性的质疑, 加剧社会矛盾。现如今, 《行政强制法》的实施, 对进一步促进行政机关严格依照法律履行职责, 维护公共利益和社会稳定, 保护人民群众的合法权利与利益具有十分重要的意义。辽宁省应以此为契机, 认真做好有关行政强制规定的清理工作, 依法规范行政强制实施主体, 严格遵守行政强制程序, 强化对实施行政强制的监督, 促使城市管理综合执法过程中行政处罚权和行政强制权的平衡与统一。

(二) 抓紧辽宁省城市管理综合执法立法工作, 统一和规范城管执法资格、行为以及权限

解决城市管理综合执法过程中暴力执法问题, 最基本也是最重要的, 就是解决有法可依、有法必依的问题。辽宁省应以较早开展城市管理综合执法体制改革并完成专门立法的省份及城市为借鉴, 展开体制改革与省级地方立法, 尽早制定规范本省城市管理综合执法的法律法规, 明确城管执法过程中的执法权限、执法资格、执法职能、执法行为、执法手段等一系列问题, 主动回应社会对于城管执法更加人性化、文明化、正当化的合理诉求。

(三) 建立健全明确责任与限制权力任意扩张并重的城市管理综合执法监督机制

首先, 辽宁省应创设城市管理综合执法监督工作的专门性法律规范, 使行政监督工作独立于行政执法主体, 明确监督机关与行政主体及其公务人员的权力义务关系。其次, 将国家行政系统内自我监察与人民群众的诉求与监督相结合, 在确立辽宁省城管执法监督机制的同时, 适时的创新城市管理综合执法考评机制与追责机制, 加强对于行政执法相对人权益的救济和保护, 真正建立健全行使权力与承担责任相对应的执法体系。

(四) 增强城市管理综合执法队伍人本执法观念, 培养法治意识

想要处理好城管暴力执法问题, 重要的一点是, 转变当前城管队伍所固有的落后的执法理念。确立依法行政的理念是实现城市管理法治化的基础, 城管人员要坚持加强法治意识、坚持依法履职, 树立以人为本的执法观念, 以实际行动消除人民群众对于城管人员执法的偏见。

参考文献

[1]王楠.城管暴力执法案件反映的行政法问题[J].法制与社会, 2009, (06) .

[2]金燕.上海市城管执法研究[D].复旦大学, 2010.

城市管理执法操作方案 篇8

关键词：综合行政执法；完善策略；城市管理

现阶段，我国的城市发展速度不断加快，市容市貌可谓是日新月异。城市的发展是一把双刃剑，人们一方面享受这城市发展带来的各种便利，比如购物、出行等，另一方面，人们也承担着诸多问题，不如环境恶化、贫富分化、交通拥堵等，城市管理综合行政执法发挥着不可替代的作用。在城市日益复杂的情况下，城市管理综合行政执法需要结合实际情况，做好相关管理工作。

一、城市管理综合行政执法中存在的问题

就目前情况来看，我国城市管理综合行政执法中还存在诸多问题，具体表现在以下几个方面：

1.法律依据不足

目前，在城市管理综合行政执法的过程中，执行人员缺乏明确、完善的法律法规。虽然目前有《行政处罚法》，但缺乏专门针对城管执法领域的明确规定。因此，在实际执行法，城管人员大多是“借法执法”，导致行政执法稳定性差，且增加了执法的随意性。

2.执法人员素质偏低

我国城管部门成立时间比较短，执法团队人员由事业单位招考、公务员招考等组成，甚至还有一部分临时人员。因此，执行人员素质参差不齐，行政执法能力比较低下，面对城市中的某些不良现象，城管人员采取的是暴力执法等，不利于城市的良好发展。

3.执法程序和监督体制不健全

在我国行政法制建设的过程中，一直存在“轻程序、重实体”的现象，在实际的执法过程中，城管人员大多没有按照法律规定的程序，主要表现为执法过程中未出示工作证、不告知当事人享有的申请听证权、不告知处罚的理由等。究其原因，主要是监督体制不健全导致。

二、完善城市管理综合行政执法的策略

针对目前我国城市管理综合行政执法中存在的问题，需要采取有效的措施予以完善。具体来讲，可从以下方面入手。

1.重塑执法理念

（1）树立“以人为本”理念。在城市发展的过程中，城管人员的主要职责在于维护市容市貌，维持城市的正常秩序。从根本上来讲，城管人员的最终目的是服务于人民。因此，在城管人员的执法过程中，不应该冰冷生硬的机械执法，而是要需要牢固树立“以人为本”的理念，站在群众的角度上思考问题，使执法充满人性。

（2）確立“依法行政”理念。在我国的行政权中，城市管理综合执法权是一个重要组成部分，国家宪法明确规定：国家一切权利属于人民。因此，在执行的过程中，城管人员应确立“依法行政”的理念，体现法的根本——人民意志的反映和体现。此外，在执法的过程中，城管人员还需树立“公开行政”理念，将执法置于民众的监督下，虚心接受民众的意见，更好地服务于社会广大民众。

2.建立健全相关法律法规

（1）制定全国性法律。据相关调查显示，人们对于城管执法的质疑，绝大部分源自行驶职权缺乏明确的规定，究其原因，主要是因为立法上的缺失。因此，我国应充分认识到这一点，在总结现有综合行政执法工作经验的基础上，广泛听取社会各界人士的意见，尽快制定出城管执法全国性法律，具体规定综合执法的范围、程序、法律责任等内容。

（2）规范城管执法的相关法律法规。目前，在城市管理综合行政管理执法中，还存在一定的法律法规冲突，主要是因为依据的法律法规不同，即有的是依据国家法律法规，有的是依据省市方面。针对上述情况，我国应展开深入调查，对现有的城管执法相关法律法规进行清理，并实施规范化处理，尽量消除法律法规相互冲突的情况。

3.完善执法体制和机制

（1）整合规范城管部门的职权。针对城管执法中的职责交叉情况，需要进行整合，划分城管的职责和权力。为了有效防止综合执法部门之间出现职能再次交叉的情况，需结合我国实际情况，制定一些原则进行划分。

（2）完善执法的协调与配合机制。在城管执法中，由于其范围比较广泛，而实际的执法手段却比较缺乏，从而导致无法完成某些任务。因此，城管与其他职能部门的协调与配合就显得十分重要。比如在城管执法的过程中，出现暴力抗法时，城管自身无法完成，就可以向公安机关求助，共同完成执法。

4.提升执法人员综合素质

在城管执法的过程中，执法人员自身的素质对执法工作发挥着重要的影响。因此，城管部门需要结合实际情况，有计划、有目的地开展培训工作，提升城管人员的综合素质，建设一支专业化、职业化的人才队伍，大大提高执法效率。在录用城管执法人员时，要求人才具有现代化的管理理念，且懂得法律；针对在职人员，则需要加强培训，促使他们牢固树立“为人们服务“、“依法行政”等理念，改善机关形象。

三、结束语