城市管理执法大队工作总结

城市管理执法大队工作总结（共8篇）

城市管理执法大队工作总结 篇1

城市管理执法大队工作总结范文

在市局党组的正确领导下，大队深入学习贯彻党的十八大及十八届四中全会精神，紧紧围绕市局工作部署，强化属地意识，以开展党的群众路线教育实践活动为载体，不断加强队伍建设和提高城市管理水平，特别是在占道经营整治及“百日大会战”活动中，积极履职尽责，稳步推进，锐意创新，各项工作取得了一定的成绩。

认真履责，守牢底线

一、强化市容攻坚，立足长效管理

大队围绕市局2014年中心工作——市容管理工作，按照城市环境综合整治暨“百日大会战”工作要求，强化市容攻坚，立足长效管理，突出重点，精心安排，不断巩固和发展市容管理成果。在今年市局对大队考评已公布考评结果的前九个月中获得五个第一、两个第二、一个第三，并在全局占道经营整治中获得先进大队称号。

1、狠抓重点、积极开展市容管理集中整治行动

大队积极主动与乡镇街道、市容局等相关部门协调联动，齐抓共管，形成合力，大力整治跨门经营、占道经营、流动摊点等影响市容市貌的突出顽疾，促进了庐山区市容市貌的大改观。

全年大队开展集中整治次，教育劝导流动摊点

个，纠正出店经营

处，收缴物品车。解决了诸如九江学院周边、前进西路、黄土岭菜场等之前市容管理老大难问题。

2、坚持点线面结合，实现市容长效管理

为巩固整治成果，大队一是对重点部位重点路段安排专人值守，严控市容秩序的反弹。为解决汽车总站周边市容环境秩序问题，大队积极与汽车总站联动，在浔南大道汽车总站设置执勤亭，派驻执法队员与汽车总站保安员共同维护汽车站周边及场内市容秩序，有效解决了长期已久的出店经营和流动摊点现象。

二是按照“以人为本”的执法理念，在对各路段的商户和流动摊点进行摸底、统计和宣传的基础上，制定路段《纠章登记册》，执法队员每天对路段发现的违章行为及时纠章

并进行登记在册。

三是错时管理，大队领导明天晚上轮班带队，组织力量对辖区内市容薄弱环节比如学校、菜场周边进行全面管控。

3、疏堵结合，规范市场经营秩序

大队教育先行，引导经营，对早点、夜市、占道烧烤等流动摊点进行教育劝导，取缔九江学院对面、仪表厂社区、怡嘉苑、怡居苑和怡和苑的马路市场，采取疏堵结合的办法，积极与街道、社区及物业取得联系分别在派拉蒙广场旁、仪表厂后门、怡居苑小区入口和南山农贸市场外设置疏导点，规范市场有序经营。

4、亭棚专项整治

自市局开展占道经营整治以来，大队制定方案，稳步推进，对占道亭棚进行逐一调查摸底，经统计共有业主单位的亭棚54个。针对亭棚的亭身不整、功能异化、亭外经营等情况进行逐一梳理，对经过合法审批的亭棚进行规范管理，制定科学合理的设置方案，统一规划，统一布点，对不再符合设置条件的进行拆除或搬离。

截止目前，大队拆除占道亭棚5个，搬离占道亭棚8个，拆除废弃路名牌指示牌7块，拆除占道废弃电话亭8个。

二、重拳出击，坚决查处各类乱搭乱建

大队加强对辖区内违章建筑的监管力度，做到早发现、早立案，全年共拆除违法建设

处，总面积达平方米。

1、强化源头监管，依法查处违法建设

大队按照“属地管理、守土有责”的原则，从源头上对违法建设做好巡查管控。做到对新生违法建设露头就打，严肃查处各类违法建设。同时密切与街道等部门执法协作联动，有力查处各类违法建设行为，遏制了辖区违法建设趋势的蔓延。

例如：今年，在长虹立交桥上坡龙鑫花园旁的空地上，有人开挖土地准备建筑地下室，中队接到投诉后，第一时间做好监管，一方面做好当事人思想工作，宣传有关法律、法规；另一方面对现场24小时进行监控，为了防止国庆期间突击抢建，中队每天排班轮守，最终当事人自行改正其违法行

为，恢复了原状。

2、主动作为，妥善解决历史遗留积案。

为有效控制违法建筑事件的发生，大队对违法建筑实施有针对性的监管。大队坚持每月召开违建调度会，第一时间了解全区查处拆除违法建设的情况，提高了查处、拆除违法建设的工作效率和一定的成效。特别是在办理香域半山架空层违法建设积案，大队积极主动作为，多次上门做工作，克服重重困难，层层推进，准备充分，成功地拆除了历史遗留的违法建设。

三、规范广告设置，提升城市品位。

此处差概括

1、严把审批关。

对更新及新设置门头提前介入，告知商户门头设置的要求，对主要道路的门头设置提高标准，提升档次，对特色门头和大型整体门头，严格审批程序。特别针对新出现的楼盘门头，辖区中队主动联系物业设置门头底板，做到规范统一。

2、加大巡查力度。

在日常管理中加大巡查力度，按照“上下一条线、伸出一个面”标准，全面清理破损门头及在门头店招之外禁止设置的各类条幅、灯箱等。对发现违规行为，及时督促业主自行整改。

全年，共审批门头广告个。拆除破损门头个，非法小广告牌个，灯箱个，清理条幅

条。

四、加大查处力度，规范人行道秩序。

此处差概括

1、开展温馨提示服务活动。通过规劝和疏导车辆按规定停放、对初次违规司机实施“零处罚”等人性化执法服务，尽最大限度预防和减少违章行为的发生。

2、加大对人行道违章停车的处罚力度，全年查处违章车辆7395辆，占全局处罚违章停车的21%。

3、联合多部门清理路障、坡坎和清理非法施划停车泊位，不给商户“圈地”抢占停车位留机会，今年，大队清理私划停车泊位个，清理地桩个，清理水泥坡坎处，临时铁质坡砍个。

4、针对一些车辆长期占用人行道的现象，大队组织开展

“僵尸车”整治行动，截止目前，已清理整治“僵尸车”

辆。

五、全面推行规范化执法。

今年以来，大队多次集中全体人员学习市局关于推行规范化执法工作相关文件精神，严格标准化执法程序。全年大队已立案起，办结一般案件

起，简易程序案件

起，处罚金额237万元。截止目前为止，无一起行政复议和行政诉讼案件发生。

积极作为，争作贡献

队伍面貌有新转变

1、转变工作作风、树队伍新形象。

大队注重加强全体人员思想认识，通过开展集中学习和个人自学方式，贯彻学习习近平总书记等重要讲话精神，认真查摆“四风”问题，切实转变工作作风，使执法队伍整体形象有了明显的改观。

2、加强监督机制、提高工作效能。

为加强队伍建设，大队强化监督机制，制定出台《庐山区大队考勤管理暂行办法》等规章制度，以日常工作考核细则为依据，实行大队领导值周责任制，对各中队仪容仪表、队容风纪、在岗情况、规范执法等行为进行督察，采取日统计、周通报、月考评的方式，在全大队通报督查结果。

3、强化教育培训、提高综合素质。

大队注重政治学习和业务知识培训，同时安排市容协管员参加法规技能培训班，邀请专家和法律顾问作专题辅导，对开展执法依据、处罚标准和标准化执法程序等方面进行培训，使全大队执法队员培养和树立正确的执法理念。

联系群众有新举措

全年大队以开展党的群众路线教育实践活动为主线，以提升市民的满意度为标准，坚持以基层为出发点、转作风、积极探索创新城管执法管理理念和管理方式。

一、借助载体、拓展宣传新途径

1、为营造城市管理工作良好的舆论氛围，大队利用宣传栏、宣传车、印发资料、LED屏等多种形式进行深入宣传。向广大市民发放《致广大市民的一封信》、《城管法律知识宣传单》等各类宣传倡议书共计

余份。同时借助“宣传教育月”活动，通过设立咨询台现场接待的方式接受市民关于城管职能方面的咨询和举报投诉，及时、及效的帮助市民解决相应的难题。

2、通过电视、电台、网络、板报等形式，及时将执法动态向全社会进行广泛的宣传，同时建立大队信息员及与新闻媒体的“互动”联络机制。全年，大队共在各类媒体上发表文章篇，其中市局网站篇、省级媒体

篇，市级媒体篇，庐山区各简报篇，市级电视台、庐山区电视台联合报道我大队先进做法及大型活动共计次。

二、听民心察民意，高度重视民生诉求

大队十分注重全大队队伍勤政廉政建设，主动深入群众队伍，虚心听取广大干部群众的意见或建议，及时查找队伍建设和执法工作中存在的不足和薄弱环节，并通过挖根剖源，举一反三，逐个整改赢得了社会各界和广大群众的好评。

同时大队高度重视信访投诉工作，对办件时限、办件标准和程序进一步明确和规范，做到事事有结果，件件有回复，各类信访回复率和处理率达到100%；区人大代表议案和政协委员提案办结率和满意率达到100%。特别是今年反复投诉达30余次的“西施猪蹄”油烟扰民事件，对此投诉大队十分重视，多次上门协调，反复做工作，并与环保部门联动，最终店主经过和周边邻居协商，安装了向上油烟排放装置，解决了困扰周边居民的油烟污染问题。

全年，大队接市局、区信访、投诉等部门交办的各类群众投诉事项

起、接待群众信访起、来电投诉、举报

起。

三、开展主题活动，提升社会参与度

大队按照城管执法工作重心下移的工作目标，“城管进社区”和“城管进学校”活动在去年的基础上继续做实做亮，今年结合占道经营整治和“百日大会战”，大队为提高社会参与度，改善城管执法环境，积极与学校和社区联系，携手志愿者与市容协管员开展城市环境综合整治，共同清理垃圾死角、文明劝导流动摊点、整治毁绿种菜行为等。真正形成双向互动局面，营造出人人参与，齐抓共管共创文明城市新局面。

总结经验，增光添彩

当前工作存在的问题，主要是缺乏长效管理意识和工作机制，习惯用突击整治，严格管控，而平时要求不严格，标准不高，因而有时出现市容反弹回潮现象。另一方面随着时间的推移和年龄的增长，有些队员思想上产生了懈怠，疲于眼前应付，责任意识淡薄，因而管理水平和服务意识与新形式要求差距较大。

城市管理执法大队工作总结 篇2

抓队伍, 城市管理从我做起

随着社会发展、城市化进程的加快, 市民对城市环境的期望值越来越高, 给城市管理工作带来了新的挑战。新形势下, 如何对城市统一协调管理, 成为黄石城管人关注的焦点和努力的方向。

由于历史原因, 长期以来, 黄石市原城管执法队伍实行的是两级管理、属地为主, 队伍设置在城区的体制。这种体制导致归属难统一、干部队员难交流、罚出多门难管理、政令不畅难调度等“四难”窘境, 城管系统难以形成合力, 社会对城管执法队伍和执法行为普遍呼声不高。

为转变此种现象, 经取得黄石市委、市政府等各级主管部门及市各城区的支持, 黄石市城市管理综合执法局开始统一指挥中心城区的城管执法队伍, 而边远城区的城管执法队伍委托城区管理。同时, 违法建筑、车辆抛洒、渣土管理、殡葬车辆违规等专项实行执法集中, 实现城管执法的统一管理, 形成“一级主体、垂直管理”的城管综合执法新模式。

城管队伍肩负着城市管理的重责, 其综合素质和管理水平直接体现党和政府的执政水平, 反映党和政府的形象, 影响党和政府同人民群众的关系。

黄石市城市管理综合执法局局长黄荆国说:“只有建设一支‘政治合格、业务精通、作风优良、素质过硬’的城管队伍, 才能为广大市民营造舒适、整洁、优美的工作和生活环境, 满足人们日益增长的物质文化生活需要。”

为此, 打造准军事化执法队伍成为该局实现内强素质、外塑形象的重要举措。

据了解, 该局通过对机关干部和执法队员开展军事体能训练, 并适时开展执法大练兵、大比武、大选拔等方式, 将军事体能和拓展协同适应性训练制度化, 从而着力打造了一支准军事化执法人员。

在管理团队建设上, 该局对执法大队和中队及机关6个科室负责人全部实行公开竞争上岗, 打造高素质的管理团队, 并使一批品质优良、业务精湛、群众公认的优秀年轻同志走上管理岗位, 发挥了带头示范作用。

同时, 为强化城管队伍的学习教育和培训, 该局坚持开展纪律作风学军队、执法水平学公安、办案质量学法院等“三个学习”活动。

据黄荆国介绍, 正是在执法队伍的建设上采取有力措施, 才为黄石城管工作奠定了坚实的基础。

强服务, 文明执法作标尺

小商小贩等一些自谋职业者, 是城市中的弱势群体。他们靠摆摊设点维持生计, 常出现违章占道、流动经营等情况, 影响了市容环境。但是, 他们却是城市商业的“末梢神经”, 是城市活力的体现, 也在一定程度上方便了群众的生活。解决好城市管理与他们的生存矛盾是城市管理的重点。

黄荆国坦言:“城市管理中一般有四对基本矛盾, 即基础设施与日常管理的矛盾、‘面子’与‘肚子’的矛盾、市容与繁荣的矛盾、管理与服务的矛盾。解决好他们之间的矛盾, 寻求矛盾之间的最佳结合点, 是城市管理、社会发展中必须直面不可回避的问题。”

由此, 该局把实现由对抗管制型向亲民服务型转变, 由简单粗放型向程序规范型转变, 把开展文明执法作为城市管理的核心。

据了解, 在实际的城市管理过程中, 该局大力推行“3312”执法工作法, 即执法行动开始前, 要3次与执法对象见面并上门做工作, 协调解决与该项违法行为无关但与该违法行为产生有关的问题;做工作过程中要有2次现场照相和1次录像, 作为执法的证据;在组织现场执法时, 必须要进行1次现场宣传告知, 反复播放宣传录音带;在执法过程中, 要做到录音、录像两种手段同时上。

在此基础上, 该局执法人员按“四个步骤”开展执法活动:第一步宣传教育、排忧解难;第二步分析情况, 预防为主;第三步科学组织, 严格执法;第四步长效管理, 日常控制。按照这个执法步骤, 第一步没到位不准转到下一步, 这样避免了诸多不必要的矛盾和纠纷。

一直以来, 坚持融服务于执法之中, 为群众服务, 积极化解矛盾是该局在执法过程中坚持的重点。

该局牢固树立“执法就是服务”的理念, 即城市管理坚持服务政府中心工作, 服务社会弱势群体, 服务社区基层的“三个服务”。围绕全市经济建设、招商引资、重点工程等, 近年来, 该局及时开展了诸多执法服务, 如全市招商引资项目的征地、拆迁、建设保障等。在执法活动中, 坚持晓之以理, 动之以情, 导之以行, 帮之以需。

据悉, 通过各种途径, 该局协助安置下岗摆摊人员500多人;拿出200个清扫保洁岗位和160名城管协管员名额向社会招聘下岗人员实现再就业。同时, 他们通过积极支持参与城区各类大型整治活动, 将市区127个社区纳入城管执法管理范畴, 结合执法网格化管理, 全面实施执法进社区工程。

如今, 城管执法进社区已初见成效, 社区环境卫生面貌大为改善。

重管理, 长效机制为目标

“整治——反弹——再整治——再反弹”, 这是在旧的城市管理体制下, 始终存在着的顽症, 对城市市容环境和社会秩序产生消极影响。

黄荆国表示:“强化管理并构建城市管理执法的长效机制成了黄石城管人的目标。”

为了实现此目标, 按照“主体明确、权责统一”的原则, 该市大力提升城市主管职能部门的地位, 突出城市管理协调作用, 形成“政府主导、主管职能部门统领、各相关部门密切配合”的无缝隙化管理新格局。

据了解, 该市市政府成立了城市管理综合协调机构, 建立并完善了工作规则及职责分工。该市通过把城市管理作为考核各级政府和负责人政绩的主要指标, 建立可操作性的考评体系, 实施严格的奖惩兑现, 充分运用行政、经济、法律等有效载体, 强化与卫生、环保、规划、建设、工商、公安等部门的协调配合, 开展综合治理, 真正实现标本兼治, 实现了城市管理由突击到长效、由粗放到精细的历史性转变。

在具体实施过程中, 该局建立健全各项目标责任考评体系, 变岗位督察为效能督察。首先组建督察专班, 将原来简单的岗位出勤督察延伸到队风队纪、执法效能督察, 严格奖惩。每天对主次干道上城管和保洁人员的履岗及队容队纪情况进行检查, 现场指出问题并督促整改;对清扫保洁人员实行“薪责挂钩, 岗效挂钩、绩效考核、奖优罚劣”。

为加强市容管理, 该局配套出台《黄石市道路清扫保洁、城管执法检查考评实施细则》等细则, 在全市推行招标路段清扫保洁、执法捆绑管理考核, 强化主次干道以“包卫生、包绿化、包美化、包秩序、包管理”为内容的“门前五包”政策, 并实行“门前五包、清扫保洁、严管重罚”三管齐下, 基本形成了市民、门店、单位自律是基础, 执法管理控源头, 严管重罚作保障, 环卫“一把扫帚扫到位”为关键的市容环卫管理新格局。通过市民 (单位、部门) 、环卫、执法“三体联动”, 有针对性地解决了市容环卫管理方面的问题并基本实现长效化管理。

对违法建筑的源头管理一直是城管执法的重点和难点, 也是老百姓关注的焦点。

该局积极制定相应措施, 强化城区属地和前置管理, 完善市、区、街道 (镇) 、社区 (村) 四级责任网络, 加强过程控制。据了解, 该局通过组织各城区建设、城管、公安、司法等相关部门, 开展了一系列声势浩大的专项集中统一的拆除行动, 较好地遏制了违法建筑高发、多发的趋势。

仅去年以来, 该局共整治闹市区大小广告牌1800余处, 清除“牛皮癣”15.6万处, 清理牌子、巷子、摊子49174次 (处) , 查处乱倒、乱扔、乱牵等“八乱”行为20710人次, 查处违章占道经营7.3万余处, 拆除违法建筑1950处计10多万平方米;查处车辆抛洒2000余台次、教育、警告殡葬车违规者600余人次等。

或许, 正是因为黄石城管人每天都积累着城市管理的点滴进步, 所以我每次到此都能感受到异常新鲜的城市印象。且不说城市道路在平坦之余的日益整洁如新, 就是一些老街道四周商铺秩序的日趋井然都带给我们莫大的惊喜。

城市管理执法大队工作总结 篇3

关健词：城市管理：行政执法：问题：解决方法

在我国城市管理中行政执法是一门学问，也是一门艺术。行政执法制度是国家行政管理活动中不可或缺的法律制度。近几年，城管暴力执法、群众暴力抗法的行为屡屡出现在新闻头条，成为大众关注的焦点而引发热议，把如何城市管理和如何执法推到新的争议热嘲中。城市执法主体在城市管理中没有做好宣传、管理、监督的作用，使得在城市执法中面临困境。针对城市管理的综合行政执法所存在的问题，做一个深入的探讨，以对我国城市管理执法工作尽一分绵薄之力。

1.城市管理行政执法工作存在的问题

1.1城市管理中执法人员鱼龙混杂。城市客理中的执法部门成立时间较短，工作人员的来源有招考的公务员、事来单位的招考、退伍军人、社會招聘，因此人员素质良莠不齐。而城市管理中行政执法对于执法人员的素质有着较高的要求。就目前执法人员权力较大，使得行政执法人员对于权和责没有差别理念。如果没有高素质的执法人员，再完善的执法制度也起不到任何的作用。

1.2城市管理的法律不完善、不明确。立法是基础，如果没有一个完善的制度管理它也是不健全的，从执法管理到执法管理困难的过程中，不难看出我国尚没有一部法律对集中行政领域如何执法和执法程序作出明确的规定。导致城市管理执法人员在实践中缺乏法律规范而出现了诸多问题。例如一些规定强制拆除、扣押等行政措施，并没有规定告知、时限告知的程序，因为执法程序不规范，导致执法过程中遇到多种阻挠使得执法程序不能正常运行，行政法制中强制手段不够，没有强有力的法制制度使得行政执法效率大大降低，使得执法操作陷入困境[1]。

1.3 行政执法手段的单一。就目前来看，我国的城市管理的行政执法工具，还是处在强拆、暴力执法的管理模式中，我国的执法形式是比较简单的，大多数的城市仍使用传统的执法方式，执法方式仍是以城管执法人员为主导，并带有不同程度的强制性，让执法者和民众出现对立的场面，促使执法工作中出现暴力等行为。法制手段并没有真正用到群众当中去，更没有做到多元的人性化管理模式。

1.4行政执法效率低。从城市综合行政执法来看，从市容、环境、空气、卫生的不断改善，城市执法工作还是取得了一定的成绩。就目前的情况来说，行政执法的工作效率还是有待提高的，比如小商、小贩占道经营的取缔，城市违章的小建筑物折除等，还是没有一个解决方案。虽然政府在城市管理行政中投入了大量的人力、物力和财力，往往还是得不到民意。

1.5城市管理行政制度宣传不到位。当从暴力抗法来说，从这一点就深刻的体会到，政府对城市管理的理念对民众并没有做好宣传指导。宣传不到位，致使执法者和民众产生了诸多误会，让执法难以进行，这样城市管理就没有目标可谈。

2.城市管理行政执法问题的解决方法

2.1建立高素质执法团队。加强执法主体的队伍建设，提高内在和外在的执法理念，对执法本着有法必依的原则。遵守行政执法的实体性，遵守城市管理的法律法规，做到有法可查有法可依，遵守执法流程。有着从群众中来到群众中去的执法理念，做好公平，公正的执法态度。强化服务意识，这是城市执法者首要的条件。另外应加强执法者的个人素修养，提高对城市管理行政执法行为的认识：加强法制人员的法律观念，执法人员不紧应熟悉城市管理的行政法规，还要做好一个城市门面的奠基人。

2.2 完善城市管理法律法规。随着我国城市化发展速度加快，城市综合管理法律法规成为城市管理的主导，加速确立城市管理的法律，分清权利和责任，依据我国的国情，由点盖面的细化城市管理的法规，完善各项规章制度，理清执法部门制度。完善城市管理执法流程，坚定各项流程依照规章制度来执行。完善城市管理系统，建设完善的监督制度，做到人人有专责。有效的解决城市管理是一项重要又紧迫的工作，可以加快城市管理的发展。

2.3改善执法方式。当前城市管理综合行政部最为重要的一件事就是改善执法方式。单一、粗暴的执法方式，已为民众所不忍，使执法进入了困境，也对执法人员也造成了一定的负面影响[2]。执法人员应当以专业、耐心、文明的方式去执法，多种执法方式并用，增强群众的接受度，来提高执法效率。

2.4 加强城市管理行政法执法的普及。就以目前的情况来看，强拆、暴力抗法都是城要管理中所存在的问题，政府应该采用大众普及城市管理的制度的方法，加强宣传法制观念。城市管理关系到群众的生活质量，城市形象，城市内在竟争，让群众从内在认识到城市管理的重要性，让群众从中体会到城市管理带来的好处。从内在改变对城市行政执法人员的态度，做到文明执法，文明守法，以建立良好的公仆关系为前提，政府必须做好全面的城市管理行政的普及工作。

2.5行政执法由单一化向信息化转变。建立良好的行政制度，由行政制度做好相对应的工作流程和案件的归类。由政府主导开发“执法办公管理软件、案件审批手机、APP终端、移动办公室”， 四位一体的办案智能系统，压缩办案时间，提升了执法效能，由单一化向智能信息化迈进[3]。

结束语：城市高速发展离不开行城市管理法律法规，坚持以人为本的原则，提高执法人员专业素养，增加传播城市管理理念，加快传播力度。增加城市居民和执法人员的守法思想，加强法制教育。提升自身的判断力和自控能力，远离违法行为，减少执法者和群众的矛盾。我国城市管理综合行政执法的改革必将更好的推动经济发展。提升服务意识，得到群众的支持，行政执法的效果也更能实现和谐执法律理念。

参考文献

[1]周丽.城市管理综合行政执法改革探究[J].边疆经济与文化，2015（2）.

[2]谢芳.城市管理综合执法的现状及存在的问题与对策[J].法制博览，2016（2）

[3]宋杨.浅析我国城市管理行政执法的问题及对策[J].案例，2015（6）

区城市管理行政执法大队工作汇报 篇4

20xx年，xx区城管执法大队紧紧围绕建设“魅力xx，打造全国文明城市”的奋斗目标，认真贯彻党的十八大会议精神，以和谐城管为理念，以精益求精为标准，按照“法制化、网格化、精细化”要求，真抓实干、多措并举，强力推进我区市容环境秩序综合治理，进一步增强了我区城管队伍的凝聚力和战斗力。现将20xx年主要工作情况汇报如下：

一、抓业务、重实效，开展整治新局面

XX区地缘辽阔，在日常工作中，大队始终秉持“行政执法，执法为民”的工作理念，寻求用最适民的方法，最快的效率解决群众所关心的问题。20xx年，先后组织开展了流动摊点整治、店外店整治、夜间炭火烧烤、违规、破损广告条幅（布幔）清理、辖区学校周边环境整治、主次干道沿街乱晾晒及街头“小广告”、渣土车辆运输安全及“五小”无证经营、“两薄时段”市容秩序等各类专项整治16次。

今年5月，XX区委、区政府要求对绩溪路安医附院周边占道经营、车辆乱停放进行整治，打通“生命通道”。大队综合考虑该区域的实际情况，拟定了详细的整治方案，对该地摊点主进行了全面的宣传教育，并下达了《询问查调查通知书》《责令改正通知书》《事先告知书》，对拒不整改的部分经营户，大队联合交警蜀山大队，并邀请媒体、人大代表、政协委员、群众监督员共同参与，对该路段4处大面积占道摊点进行了强制取缔，拆除了人行道上简易搭建，先行登记保存经营物品200余件，同时取消绩溪路北侧车辆临时停放车位，确保安医大门口“生命通道”畅通无阻。

在“五小”行业打非治违百日行动中，大队全面落实蜀政办【2013】15号文件精神，成立了“五小”行业整治办公室，先后下发了《关于做好“五小”行业相关信息报送的通知》《关于进一步推进“五小”行业打非治违工作开展的通知》《致“五小”行业商户的一封信》等相关文件，与各镇街园执法中队一同对我区“五小”行业进行了汇总，登记造册；与公安、工商、环保等相关前置许可部门积极沟通交流，细查“五小”行业无证现象。目前我区五小行业共计2691户，其中新办证60户、取缔20户，有效促进了我区五小行业规范化、整齐化的经营秩序。

2013年，大队查处无证渣土运输车辆41台、占道经营400余起、收缴乱发小广告、印刷品广告1000余张；拆除破损、违规广告条幅（布幔）500余条；取缔流动摊点千余家；其中炭火烧烤摊点29处，登记保存炭火烧烤用具16余台、关闭无证五小经营户16家、拆除大型违规户外广告3块。

在各类整治行动中大队坚持遵守“三单制”原则，对轻微违规行为首次违章不处罚，并发放温馨提示单，要求整改。对拒绝整改、难以取缔的违法行为，集中执法力量进行集中整治,并按照《XX市市容和环境卫生管理条例》规定进行立案查处。在集中整治结束后，将违法、违规行为转为常态化管理，纳入网格责任人工作职责范围，要求网格责任人要做好全天候监控，做到及时发现、及时制止，维护市容秩序、净化社会风气。

二、创思路，提质量，不断增进保障水平

今年，大队执行俄罗斯总理来肥访问、中央文明委检查、安徽省文明委检查、其他兄弟城市党政代表团来肥考察、农产品交易会、中高考期间、节日期间等各类保障任务50余次，圆满完成各类大型会议活动的市容市貌保障。

因俄罗斯总理来肥访问涉及外事活动，大队启动了最高级别保障措施，自接通知后，立即部署，安排中队分别对我区中国科技大学（XX区）、科学岛两处活动区域及周边环境进行整治并详细梳理访问行程路线，对黄山路、金寨路、合作化路、科学分院路沿线占道经营、乱堆放、牛皮癣、破旧遮阳棚等有碍市容市貌的现象进行了清理，对沿线在建工地的出入口进行了保洁、工地围挡进行更新，对园林作业遗留的树枝、树叶、绿化带内的垃圾进行清运，并与访问当日凌晨完成对访问沿线道路冲洗工作，确保完美展现“靓丽蜀山”整洁有序的市容面貌。迎接中央文明委检查期间，大队安排机动中队对全区主次干道进行全面梳理，共计出动700人次，出动车辆320台次，清理破旧条幅350余条，破损、污损门头、破旧店招80余处，乱晾晒800余处，灯箱280余个、散发小广告500张，同色覆盖牛皮癣2750余处。为确保“国检”顺利进行，XX区城管执法大队与街道执法中队开展迎“国检”环境卫生整治宣传与教育工作，加大路巡力度、延长路巡时间，发现问题及时清理，并安排夜班炭火烧烤小组，对全区炭火烧烤摊点进行监控，确保无烟蜀山。中秋十一“双节”期间，为给市民营造一个温馨和谐的节日氛围，大队抽调精兵强将，采取定人、定点、加强巡察力度，对重点路段实行定岗制，严查户外广告合法性，严禁乱搭乱挂广告布幔、散发小广告、炭火烧烤等违法行为；并配合区工商、公安、笔架山街道等部门对天鹅湖广场周边的非法传销人员开展了专项打击行动。“双节”期间大队共出动300人次、出动执法车辆120台次，共清理违法布幔60余条、取缔违法宣传点40余处、劝离流动摊点230余处（个），店外店100余处（个），先行登记保存物品15件。

在各项保障中，大队本着“文明蜀山，魅力蜀山”的理念，对全区市容环境方面存在的问题进行了集中梳理，重点对辖区内的流动摊点、店招标牌、卫生死角、乱晒乱晾等进行清理。加强重点路段、宾馆、会场周边、巡查路线市容环境卫生保障；同时，大队定期开展对工地围墙广告的清理，要求各建筑工地及时更换工地围墙广告内容，增加公益广告内容，并定期开展对过期宣传广告、标语集中清理工作。

三、重协调、强管理，提升渣土运输规范化

针对夜间从事渣土运输行业人员复杂、夜间不易管理的特点，大队积极与相关部门配合，实行全区渣土管理联动；加强源头监管制度，对辖区建筑工地进行文明施工宣传，不定期召开工地负责人会议的措施；定期召开渣土督导员会议；促使建筑工地管理逐步规范到位，进一步规范了我区建筑垃圾运输车辆营运秩序，有效遏制、纠正“三车”不文明运输行为，确保了全区主干道的靓化、整洁，次干道美化、整齐。第一、大队对全区在建工地进行疏理、排查。按照“两超两不”内容要求，进一步加大土方外运各环节的检查和规范力度，要求各建筑工地冲洗设施设置必须达标，对于当晚外运渣土车辆实行“先检查后放行”制度，由大队安排专人对车内标准语音转向提示器、gps定位、整体车况进行现场检查，符合规定经大队签字后才可办理当晚《单车运输证》；并定期与建设单位、施工单位协调、沟通，具体落实施工方的各项保洁责任，严控施工时间、运输路线和倾倒场地，做到按规定时间、规定路线、规定建筑垃圾消纳场内，倾倒渣土。

对不符合外运条件的工地下达《限期改正通知书》，禁止一切渣土外运行为，待大队复查合格后方可开工，切实把好工地源头管理关。第二，召开全体渣土督导员会议，严格要求全体工地定岗人员恪守岗位职责，按照“四不”标准，严查一车一证、超载、不使用gps安全监管系统、不开启语音转向器、放大车牌不清晰、车轮带泥等现象，从源头杜绝险情。同时，大队不定期抽查工地定岗人员履职情况，对在岗不履责的执法队员全区通报批评并予以一定经济处罚。

城市管理执法大队工作总结 篇5

2021年，执法大队将以加强和创新城市管理工作为主线，以群众需求为导向，以精细管理为抓手，以依法行政为准则，以加强机关党建工作和党风廉政建设为保障，坚持管理与建设并行，市容与繁荣并举，执法与服务并重，逐步推动城市管理向城市治理转变，以创建全国文明城市成果常态化为目标，稳步推进各项工作开展。

1.加强城市管理督促检查和绩效考核，牢牢巩固创建文明城市市容整治成果。

按照城市管理绩效考核办法，通过对城区道路实行分级管理，采取日检查、周汇总、月通报、季度考评、总评的方式，对各大队环境卫生、市容秩序、违法建设等工作情况进行全方位的检查、考核，推进规范化作业，严格兑现和落实考核奖惩，奖优罚劣，增强责任心，确保绩效考核工作真正发挥应有的激励作用。通过进一步深入实施绩效考核，实现城区规范、有序的管理目标。

2.加快城市管理信息化建设，切实提升城市管理服务水平。

依托市局数字化城市管理系统，加快数字化、信息化建设。根据城市管理工作需要，将视频监控、通讯指挥和移动执法城区防汛综合指挥、督查考核等纳入系统建设重要内容。未来五年，数字化城市管理范围将覆盖到所有街道和社区，通过利用信息化手段，实现城市动态、实时管理，切实提高城市管理事件、部件问题从发现到立案、派遣、处置等多个环节、流程的工作效率，缩短问题处理时限，进一步提高管理工作的科学性，确保督查考核的客观公正性。同时，以数字化系统为依托，进一步提高城市管理“12319”服务热线知晓率，采取各种有效措施，努力将“12319”服务热线打造成一个“真诚倾听群众呼声、真实反映群众意愿、真情关注群众冷暖”的民生服务平台，切实提升党委、政府为民服务的公信力。

3.加强规范化建设，贯彻落实《XX省城市管理执法规范化建设标准》。

认真贯彻落实《XX省城市管理执法规范化建设标准》要求，继续深入研究、思考，学习借鉴国内先进城市好的管理经验和做法，进一步强化管理措施，针对城市管理工作的薄弱环节，根据城市建设和发展的实际需要，对有关课题认真进行研究，细化管理措施和制度，强化督促检查，努力实现城市规范化、常态化、一体化管理，推进城市管理工作水平再上台阶，确保落实《XX省城市管理执法规范化建设标准》各项任务对标达标。

4.持续开展安全生产工作监督检查，确保全年安全生产无事故。做好节假日期间和恶劣天气安全生产应对工作。开展安全隐患大排查、大整治行动，全面开展门头广告和户外广告安全管理排查，防止灾害天气对基础设施可能造成的危害，防止事故发生，开展应急演练，查找安全漏洞，查缺补漏做好安全生产工作。

城市管理执法大队工作总结 篇6

廉政风险点试点工作计划

为深入贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》及相关规定，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步增强大队防治腐败工作实效，根据《下关区2012年党风廉政建设和反腐败工作目标及责任分工意见》精神，以及局工委工作部署，结合大队实际，制定本工作计划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，按照“大宣教”、“大预防”工作格局，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，有效遏制和减少腐败现象的发生，推动城市管理行政执法队伍党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为全面实现建设一流执法队伍、争创城市管理一流水平提供有力保障。

二、基本目标

紧密结合大队行政执法处罚权相对集中、面临腐败风险相对较大的特点，全面加大新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败、预防腐败工作力度，着重加强风险分析、风险监控和管理，通过深化思想教育、健全机构制度、完善监督网络、强化权力制约、及时提醒教育、定期考核评查、严格责任追究等一系列有效措施，真正实现预防在先、关口前移，最大限度地降低腐败概率、减小行政执法机关的腐败风险，将大队逐步打造为“政治坚定、作风过硬、纪律严明、执法严格、群众信赖”，内有素质，外具形象，受政府、群众“双满意”的优秀执法队 伍。

三、实施范围

廉政风险点试点的实施范围为直属二中队、直属三中队、热河南路中队、阅江楼中队、建宁路中队、宝塔桥中队、幕府山中队、小市中队。

四、工作体系

在大队党支部的统一领导下，成立由大队领导、各中队（科室）长组成的廉政风险点试点工作领导小组，具体负责廉政风险点试点工作的组织、协调和实施。

组 长：曹 兵 万春钦

副组长：王 健 孙 志 葛 勇

成 员：曾先文 吴 坚 宋 帆 吕江智 陈万顺

路惠荣 叶 鸣 吴海东 严文群 苏 文 张生俊 夏 翔 梁 伟

领导小组下设廉政风险点试点工作办公室，办公室设在大队法纪督查科。办公室主任由法纪督查科科长夏翔同志担任。建立廉政风险点试点工作责任分解体系，确保各项工作落实到人、到位；建立廉政风险点试点工作网络体系，保障试点工作层层监督、有效落实。

五、主要内容

实施廉政风险点试点工作，就是结合各中队工作实际，围绕加强党风廉政教育、强化制约监督和规范权力运行，找出在思想道德、制度机制、岗位职责等方面可能发生不廉洁现象和腐败行为的风险点，并采取预防、监控、处置等措施，对惩治和预防腐败工作进行规范化、科学化、系统化管理。各中队廉政风险主要分为三类：思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险。

（一）思想道德风险。主要是在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面容易导致不廉洁现象和产生腐败行为的风险。

（二）岗位职责风险。主要是在决策权、行政执法权、财物事管理权等权力运行容易导致不廉洁现象和产生腐败行为的风险。

（三）制度机制风险。主要是制度制定、完善、落实以及制度的有效性、操控性等制度建设容易导致不廉洁现象和产生腐败行为的风险。

六、步骤和方法

（一）思想发动、学习提高阶段（3月中旬-4月下旬）一是精心组织，搞好思想发动。召开大队党支部会议，学xxx市区纪委廉政风险防范工作有关精神，成立廉政风险点试点工作领导小组，统一思想，制定方案，研究计划，全面启动大队廉政风险点试点作；召开动员部署大会，讲清开展此项工作的目的、意义和要求，提高对开展廉政风险点试点工作重要意义的认识，增强党员干部和工作人员参与廉政风险点试点的积极性、主动性和自觉性。

二是采取多种方式，组织学习培训。组织全体人员认真学习领导讲话、经验材料，观看专题片等。印发大队实施廉政风险点试点工作计划，加大对廉政风险防范点试点工作的基本内容、主要精神的宣传力度，加强实施工作的信息报送和新闻宣传。

（二）查找风险、制定措施阶段（5月-6月）

一是清权确权。结合各自分管和承担的工作，明确各相关中队和人员的岗位职责，梳理业务流程，是找准风险点的基础。

二是找准风险。在明确职责的基础上，找出在思想道德、履行岗位职责方面存在或可能发生的风险点，通过自己找、群众帮、领导提、案例查、组织审等形式查准找全。

三是制定措施。针对已经查找确定的各类风险点和风险等级，制定防控措施。

（三）完善制度阶段（7月-8月）

一是风险公示。大队廉政风险点试点工作办公室根据各中队和人员查找的廉政风险内容、防范措施，结合岗位职责进行整理汇总，通过适当形式在一定范围内进行公示，征求意见，修改认定。

二是建立流程。大队廉政风险点试点工作办公室按照“计划-执行-考核-修正”为一体的廉政风险防范管理流程，建立廉政风险防范责任分解体系，绘制廉政风险防范管理责任分解图和监督网络图。

三是修正完善。实施廉政风险防范管理，按照分级管理、责权明确的要求逐步推进。大队廉政风险点试点工作领导小组根据风险管理理论，按照质量管理方法，制定大队廉政风险防范管理细则，从预防、监控、处置三个层面着手，逐步修正完善，最终达到系统化、规范化、常态化管理。

（四）总结验收阶段（9月-10月）

一是加大考核检查。建立和完善廉政风险点试点考核制度，对风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。考核工作与相关中队人员年终考核、千分制考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行，或适时组织专门考核。

二是总结工作成效。各中队10月底前要对廉政风险点试点工作进行自查，10月20日前将自查报告交大队廉政风险点试点办公室。年度接受局工委和区惩治腐败廉政建设领导小组的检查。

七、工作要求

（一）提高认识，统一思想。廉政风险点试点是以科学发展观为指导，将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作的创新性工作。全体人员要提高对廉政风险点试点工作的重要性和必要性的认识。要明确这项工作的积极意义在于“关口前移”，工作目的是为了最大限度地保护和爱护干部，是针对岗位而不是针对个人，要树立“风险无处不在，风险防范人人有责”的风险意识，增强大家自觉参与的积极性和主动性。

（二）紧密结合实际，夯实基础工作。各相关中队要根据岗位职责，结合本职工作及人员思想状况，结合日常发生几率较高的违纪违法行为、相关的纪律规定和群众反映的热点问题，突出做好廉政风险防范工作的关键环节。要在“准”字上下功夫，把查找风险点这一基础性工作做实做细。切忌照抄照搬，应付了事。

（三）坚持以廉促政，完善管理制度。对查找出的廉政风险点，要有针对性地制定防范措施，及时修订相关规章制度，注重监督检查、考核评估、纠错修正和责任追究机制的完善和建立，并实行动态管理和监控，促进执法作风、工作效率和管理水平的提高，取得“以廉促政”、“以廉促教”的良好效果。

城市管理执法大队工作总结 篇7

关键词：法治,法治理念,城市管理综合执法,依法治国

1 法治及其理念的价值诠释

1.1 法治的概念

法治理念, 是关于法治的原理、精神及法治化的操作技术, 它构成了一个国家或一个时代的法治理论的基本框架。因此, 理解法治的概念是对法治理念的把握和解释。法治概念是在历史上产生的, 在不同的国家和时代, 它具有不同的具体内容。我国春秋战国时代就已开始关于法律在社会中的地位以及在治理国家中的作用的争论。著名的“儒法之争”, 很重要的一个内容就是治理国家主要是靠法律, 即“圣人之治 (即人治) ”还是主要靠个别贤明的君主, 即“圣法之治 (即法治) ”。在西方, 第一个主张依法治国者, 可以说是思想家亚里士多德。他在著名的《政治学》一书中, 认为“法治应该包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从, 而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”

在目前我国学术界对于“法治”的理解和认识异常活跃, 纷纷提出了对法治精义的看法和解释。有学者通过认同西方社会亚里士多德以来对法治的几乎超越历史和时代的基本解释, 认为法治的基本精义在于法的至上地位和法的善德质素, 后者决定着前者, 更具有根本意义。法的至上地位意味着不仅只有手段的功用, 而且有目的和价值意义;法的善德质素要求法治不只在实施层而, 更在立法层面。同时, 法治作为价值理想, 与自由、平等、正义、秩序、效率、民主等多元价值具有亲合关系。有学者从价值理念的角度出发, 认为法治除了“治国方略”之外, 是一种理性的办事原则, 是一种理性的法制模式, 是一种理性的法律精神, 是一种理性的社会秩序。

1.2 社会主义法治理念

社会主义法治理念是体现社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体, 是指导和调整社会主义立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原则。把握社会主义法治理念, 必须从中国社会主义国体和政体出发, 立足于社会主义市场经济和民主政治发展的时代要求, 以科学发展观和社会主义和谐社会思想为指导, 深刻地认识社会主义法治的内在要求、精神实质和基本规律, 系统地反映符合中国国情和人类法治文明发展方向的核心观念、基本信念和价值取向。

2 城市管理综合执法与法治

2.1 城市管理综合执法是法治的具体实践

从中国法治化进程的实践来看, 中国法治化进程是由国家启动的, 基本上是以政府推进为主的政府推进和社会演进结合型。从根本意义上, 反映了市民社会与国家二元化的必然要求。 “依法治国, 建设社会主义法治国家”的治国方略的理论深入和展开需要国家和社会的回应, 需要在实践中具体地操作中国法治化道路选择, 需要理论与实际的结合, 而城市管理综合执法则是法治理念在城市管理中的具体实践。

城市管理是依法治市、依法行政的重要组成部分, 也是城市人民政府的重要职能和永恒课题。城市管理综合执法根源于市场化改革的推动、行政机构精简和行政处罚的执法法治化要求, 以解决在城市管理领域中比较混乱的行政处罚行为, 《行政处罚法》将综合执法中的集中处罚纳入了法治化的轨道。城市管理的法治化在一定程度上是一个国家法治水平的体现, 是法治社会成熟与否的标准。城市管理综合执法是社会主义法治理念在地方行政区域的具体实施, 它使法治理念得以启动和深入, 使法逐步由纸上的条文融入了公民的生活中, 从而为法治国家最基本的“制度与人”良性互动关系的形成奠定了现实基础。

2.2 城市管理综合执法是法治的具体化, 与法治政府具有密切关系

城市管理领域综合执法作为行政执法体制改革的突破口以及改革方向之一提出后, 从中央到地方各级政府给予了高度重视。2000年9月, 国务院办公厅就继续做好相对集中行使行政处罚试点工作再次发出了专门通知, 要求各省政府从贯彻依法治国方略、全面推进依法行政的高度, 充分认识实行相对集中行使行政处罚权制度的重要意义, 认真研究适应社会主义市场经济要求的行政执法体制。

综合执法作为城市管理体制改革的新模式, 其与依法行政, 建设法治政府之间存在着密切的联系。首先, 城管综合执法与责任型政府关系密切, 责任行政要求行政系统行使职权时权责对等, 行政执法权高效有序地运作, 这是因为, “良好的法律秩序是法律规范实施的结果, 也是检验是否厉行法治的一个重要标志。”城管综合执法将以往分散行使的行政执法权相对集中, 明确执法主体及其权限和责任, 为“政府权力再造”奠定了良好的基础。其次, 城管综合执法也体现了治理型政府的要求。治理型政府以“最好服务、最高效率”为目标, 城管综合执法在一定程度上改变了以往行政处罚领域的三乱现象, 使无序变为有序, 保证行政管理体制的统一和稳定, 有力地推动法治政府的建设。同样, 依法行政也对综合执法提出了更高的要求, 执法人员在执法时必须要做到秉公执法、文明执法, 杜绝粗暴执法, 从而为政府树立良好的行政执法形象。

3 城市管理综合执法的现状及展望

在中国推进依法治国的进程中, 如何具体实现法治的方略, 体现法治的价值和要求是对我国法制改革与发展的一个巨大的挑战。城市管理综合执法的开展和深入, 作为依法治国在地方行政区域内的法治实践, 为中国法治化的实现提供了一条符合实际的道路。

3.1 城市管理综合执法的现状

(1) 立法不足, 法律滞后。

行政执法, 顾名思义就是行政机关贯彻执行法律的活动。行政执法离不开法律适用, 当行政机关在行政执法活动中将抽象的法律规定具体运用于人、行为和事实并对自然人、法人和其他组织的权利义务作出判断和决定时, 就属于法律适用。城管综合执法作为行政执法的一种模式, 在其执法的过程中也必然涉及法律适用。不同的行政执法模式各有其执法依据, 就目前各地城管综合执法的法律现行的立法并不能完全适应城管综合执法的实际, 在诸多方面存在不足:①中央立法过于原则, 欠缺可操作性;②地方立法位阶较低, 权威性不足;③执法依据分散, 处于“借法执法”的尴尬局面;④部分执法依据存在着相互冲突的现象。

(2) 管理部门行政执法职能交叉、职责不清。

综合执法机关的行政处罚权来自于行政职能机关的转让, 各行政职能机关都交出一部分行政处罚权给相对集中行政处罚权的实施机关, 由其独立行使, 变多家执法为一家执法。然而, 这种转让并不是传统理论中的依法转让, 其理论基础和法律依据还不完善, 在实践的过程中也产生了一些问题:①行政管理权与综合执法权完全割裂, 管理与处罚难以衔接。“有关行政职能部门与综合执法机关之间的职责冲突, 从某种程度上说对执法产生了很大的影响, 这种影响甚至比相对集中行政处罚权之前的职责交叉问题还要大。”②综合执法部门与原职能机关执法职能转移不完整, 执法界面不清晰。根据行政法的理论, 一个完整的行政处罚权是不能被分割的, 而相对集中行政处罚权制度在部分职责职权的划定上, 却分割了政府有关职能部门的行政处罚权。

(3) 执法主体定位不准, 执法手段不足。

现在执法队伍的执法主体资格是根据《行政处罚法》第16条的规定, 在国务院法制办批复后, 通过各级政府的规章和规范性文件予以确定的, 由于相对集中的行政处罚权原来是由其他的法律或法规明确授予其他行政主管部门, 因此, 在行政处罚权执法主体资格转移过程中就存在着法律间的冲突。特别是试点工作实施以后, 一些新颁布或修改的法律法规对相对集中行政处罚权范围内的行政处罚权仍明确规定授予其他行政主管部门, 这也给综合执法队伍的执法主体资格带来了问题。在管理上依然采取运动式的监管模式, 而且执法手段较为单一, 整治效果不明显。城市管理行政执法部门在行使行政处罚权的实践中, 还面临一个相同的难题:作出行政处罚决定以后没有行使行政强制权的权力, 城市管理难以有效的进行。

3.2 城市管理综合执法的完善途径

法治是一个目标, 是一个庞大的、理想而又可以实现的目标, 而实现这个目标的过程是漫长的、艰苦的, 这个过程由一系列活动所组成, 是旨在实现法治的一系列具体活动的总和。充分认识到我国城市管理综合执法的现状及实现理想法治目标的必然性, 更加紧迫地推进法治的进程, 要着重从以下方面做起:

(1) 改革管理体制。“从法治的发展角度着眼, 如果一种制度设计是值得并具有一定可行性的, 我们就必须为它的建构迈出第一步, 哪怕会遭遇种种阻力, 甚至阻力过大而使得这一步走歪了。毕竟, 任何制度文明的发展都是在学习、矫正、积累的过程中完成的。”一个城市的管理工作, 特点是城管行政执法体制是否科学合理, 直接关系到城市管理工作的成效问题。因此, 研究确立科学合理的城管行政执法新体制, 对于提高城市管理行政执法效率至关重要。通过职能、权力、机构、人员的转变与调整, 以及罚缴分离、收支两条线、统一执法程序和文书等配套制度的建设, 使权力彻底与利益脱钩、真正与责任挂钩, 从而最终建立一整套符合市场经济要求的行政管理体制。

(2) 制定法律规范。任何一项制度都离不开法律的规范, 尤其是对于以行政权重构为核心的城管综合执法制度而言, 更需要立法权的全面规范。关于城市管理综合执法的地方性法规可作全面立法的立法选择, “所谓全面立法就是指在一部或若干部法律、法规中对行政综合执法与相对集中行政处罚权作出系统规定, 并将有关的主体、内容、程序等全部列举出来。”法规具体可包含以下几方面内容:①主体地位问题;②人员设置问题;③执法手段问题;④执法职能及范围划分问题;⑤执法程序问题。

(3) 重塑执法理念。城市管理综合执法要按照建设法治政府、责任政府、服务政府的要求, 切实改变“重处罚轻服务”的现象, 实现由管理向服务的转变, 树立权利本位、以人为本的执法理念, 在执法方式上做到多样化、人性化、社会化, 做到执法公开、公平、公正、公信, 保障社会公众的知情权、参与权、监督权, 加强内部监督制度建设, 做到权力与利益脱钩、与责任挂钩, 全面提高队伍和人员的素质, 从而为适应市场经济要求的行政管理体制的确立与完善作出贡献。

参考文献

[1]程燎原著.从法制到法治[M].北京:法律出版社, 1999.

[2]孙莉.依法治国论[M].武汉:武汉大学出版社, 1997.

[3]孙笑侠.法的现象与观念[M].济南:山东人民出版社, 2001.

[4]沈荣华.现代法治政府论[M].华夏出版社, 2000.

城市管理执法大队工作总结 篇8

[摘要]由于城市管理行政执法体制本身存在缺陷，各地城市管理行政执法面临一些难以突破的障碍和难题，体制改革的动力不足、体制创新的方法不多。本文试图通过系统动力学的方法，找出城市管理行政执法失范形成的动力机制，探究城市管理行政执法控制系统的内部反馈机制，更好地理解行政执法失范形成的原因，探讨城市管理行政执法系统的政策作用机制与行为的制约机制，以便于让决策者设计更为有效的政策与采取更为合理的措施来防止行政执法失范行为的发生。

[关键词]城市管理行政执法；执法失范；系统动力学；动力机制

[中图分类号]C912.81[文献标识码]A[文章编号]1671-8372(2009)02-0026-05

城市管理行政执法系统是一类高阶次、多重反馈回路，高度非线性的具有耗散结构的复杂大系统，它具有对系统内多数参数变化的不敏感性，对政策改变的顽强抵御性，以及远期与近期、整体与局部之间的利益矛盾难于调和，向低效益转化倾向等特性。因此认识和解决这一类系统的问题是难度很大的课题，而如何优化其结构与行为又是更深一层次的问题。

既然城市管理行政执法系统是一个复杂系统，城市行政执法失范的形成应该从微观和宏观入手，以系统工程的思想来综合考虑城市行政管理执法失范的形成机制。由于城市管理行政执法系统具有自组织耗散结构的高阶次、多变量、多回路和强非线性的系统特性，系统行为常具有反主观性骚扰。基于系统的上述特征，本文力图说明城市管理行政执法系统的内部系统动力反馈机制，使用系统动力学的理论与方法找出行政执法失范形成的动力机制。

一、城市管理行政执法系统的构成

行政执法指行政主体依据法律、法规、规章，针对具体的、特定的相对人或行政事务所实施的具体行政行为。行政执法的目的，是通过执行法律、法规、规章来实现国家行政管理职能。行政执法的结果直接影响相对人的权利和义务。行政执法是行政机关实施的主要行政行为，是产生行政法律效果的行政行为。

城市作为复杂的母系统，行政执法系统应该是属于行政管理系统下的一个子系统，并且与立法系统、司法系统、党群系统、卫生系统、商业服务系统、文化系统耦合形成一个典型的复杂巨系统。这个耦合系统明显存在着大量的非线性和复杂性，是个典型的复合系统。复合系统是由不同属性的子系统相互关联、相互作用、相互渗透而构成，同时作为城市系统子系统的行政执法系统又是一个复杂的自适用系统，因此其又具有CAS(Complex Adaptive svstem：复杂适应系统)的层次性、协同性、适应性、病态结构等特性。

城市管理行政执法系统是由不同属性的子系统相互关联、相互作用、相互渗透而构成的具有结构与功能统一的开放的复杂动态大系统。行政执法系统的职能可以定义为以下四点：

(1)行政执法是行政行为的一种，它是国家行政机关依法实施行政治理，直接或间接产生法律效果的行为。行政执法行为，具有国家强制性。

(2)行政执法是执行法律、法规的活动，也是立法工作的延续，是行政治理过程中不可缺少的环节。

(3)行政执法是对特定人或特定事项采取的行政行为。行政执法没有普遍的约束力，不是针对一般人和一般的事的，而是特定人和特定事。就是说，在行政执法中，相对人_般来说是确定的，因此，行政执法是一种具体行政行为。

(4)行政执法是行政机关直接同相对人之间形成法律关系的行为。行政治理法规的制定和发布，并不能直接、立即使行政机关与相对人发生行政法律关系。只有行政机关主动、积极地对行政治理法规加以实施，才能使行政法律关系得以形成。

城市管理行政执法应当纳入公共管理的范畴，而公共管理是在西方社会结构和理论体系中产生的概念，公共管理的基本特征就是社会组织通过制度创新和手段创新对社会公共事物进行调节和控制，实现社会整体协调发展、增进社会共同利益的实现，其管理的客体是社会公共事务。系统动力学是一门分析研究信息反馈系统和研究战略与策略的学科，是研究大系统的仿真模拟方法，实际是对客观现实世界的抽象，同时认识系统的行为规律是一种面向现实的分析，并且是对系统实施控制与优化的基础，需要对系统结构进行深入的分析，以至于能够反映复杂系统结构功能和动态行为之间的相互作用关系，从而考察该系统在不同条件下的变化行为和趋势，以达到提供决策的目的[1]。

二、城市管理行政执法系统的建模原则

利用系统动力学建模的复杂性源于所要研究对象的复杂性，应坚持如下原则：1连续性与相对稳定性原则[2]。系统动力学主要在于说明系统演变趋势与结构原因，采用连续的系统模型有助于明确系统的中心框架与系统的动态特征，其变化过程中又具有相对稳定性。2系统结构决定行为，环境对系统行为模式的影响通过内部结构起作用，而系统的基本结构源于系统内部的反馈结构与机制，以及信息反馈回路。合理确定系统边界与系统反馈结构是系统建模的关键。3综合与分解结合。城市管理行政执法系统是一个复杂的具有非线性、多层次关系的巨系统，模型的建立应充分考虑子系统间及系统结构间的反馈关系，以及系统与外部环境间的关系，从整体的角度对系统由上到下、由浅入深地分解，全面系统地描述动态系统的内部结构与反馈机制。

三、城市管理行政执法系统的内部动力机制分析

城市管理行政执法的根本目的是保障公共利益，城市管理行政执法系统是行政主体与行政客体通过信息、物质、行为的交互而形成的复杂的大系统，是行政主体与行政客体(执法维护的对象与事物，同时也是处理的公共事物)共同动机与愿景的体现，但行政客体与私人或小团体利益群体是两个不同的概念。公共利益是实现私人或小团体利益群体的基础，行政主体行使执法权时是以公共利益为前提的，这就不可避免地会与私人或小团体利益群体发生冲突，导致系统内部发生状态的改变，导致系统内各元素的相关关系发生变化。

城市行政执法系统主要由制度系统、执法职能部门系统、行政执法客体组成，其中历史、文化、价值作为影响因子输入系统。由于影响城市行政执法系统的因素众多，关系错综复杂，整个系统的动态模型无法做到与实际系统完全吻合，只能是真实系统的简化与抽象(如图1所示)。

(一)行政执法制度子系统

制度是影响人类经济行为、资源配置与经济绩效的最基本变量，从结构上看，在一个制度系统中各项制度安排之间应当相互协调和匹配，以使整个制度系统能够发挥最大的功效。通过各子制度系统间的相互协调与影响，确定制度的最佳结构，实现制度的最优配置。

城市管理行政执法大多是依据《行政处罚法》等非专门化的法律、法规来保障执法主体的合法

性。由于没有《组织法》的保障，国务院或省级政府没有制定与《行政处罚法》相配套的细化的城市管理行政执法相关法规、规定，城市管理行政执法主体的法律地位不确定、不稳固。

因此，行政执法制度系统内部的结构不合理，系统的整体有序性因此而降低，使整个制度系统运行无法有效收敛，无法达到制度配置的耦合目标，整个制度系统无法实现有序的结构，以至于由于立法系统、司法系统、行政系统冲突的出现，产生了大量的矛盾与漏洞。主要存在的问题如下：

1法律地位不稳固

行政执法部门的合法性主体地位的是否存在具有历史争议性。《行政处罚法》只规定了实施相对集中行政处罚权制度的原则，国务院或省级政府没有制定与《行政处罚法》相配套的细化的城管执法相关法规、规定，城管执法体制的法律地位不确定、不稳固，随时可能有被取消、与管理部门重新合并的趋势。

2管理体制不统一

(1)部门设置混乱。城市管理行政执法部门的归口不统一，有的是政府组成部门，由政府直接管辖；有的归口建设系统；有的只是某个部门的内设机构。归口不统一，中央、省级无直接主管部门，导致编制、经费诸多方面的不统一。同时，执法部门建制不一致，有垂直管理，有分级管理，局、分局，总队、支队、大队、中队设置混乱。

(2)人员编制复杂。国务院有关文件明确要求行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是公务员，《公务员法》也设置了行政执法类公务员，从法律上对执法人员身份作了明确规定。但各城市受行政编制限制，在理解上又有偏差，把一线执法队员基本核定为事业编制。

3职能界定不清

审批权和处罚权划断后，检查权和监管权的归属不清。审批部门的批后监管权有哪些、执行到什么程度、有何措施，处罚部门的检查权属于什么性质的权力、如何执行，对这些问题，没有深入研究。同时，将部分行政处罚权划分出去的标准不准确，人为地将相互关联的一种违法行为细分，增加了执法层次，违背了相对集中行政处罚权的要求。如分拆环保和公安交通中的部分行政处罚权，导致新的职责交叉。

4执法手段延伸不够

由于政府规章和行政处罚各类的限制，执法中主要采用教育、纠正、警告、暂扣物品、罚款等处罚形式，缺乏必要的“杀手锏”，缺乏有效的后续手段。

5相互监督不到位

实施城管执法体制的目的之一，是为了加强执法部门与相关主管部门的监督约束。但事实上，执法部门无法律依据进行监督。主管部门的审批许可权是独立行使的，目前的法律并没有规定对审批有检查权，主管部门的审批行为是否违法，只能由法院或政府监察部门界定，不在行政执法部门的监督范围。在执法实践中，为了不破坏与主管部门的良好关系、争取主管部门的支持配合，执法部门对管理部门审批过的过当行为也认定是合法的。这种认定方式，对政府部门的违法行政行为起不到监督作用。

6创新动力不足

一方面，面临理论的困惑，大家感到横亘着难以逾越的制度鸿沟，同时，改革的前景不明朗，很多人抱着等一等、看一看的心态。另一方面，城管执法体制建立后，城市管理违法行为并没有迅速减少，查处违法行为的措施依然缺乏，执法环境依然没有根本好转，有些人觉得改与不改没有本质区别，权力从左手换到右手，改变的只是形式。更有甚者，少数地方觉得老的体制用起来更加顺手，干脆掉头重走旧路，体制变革半途夭折。

要实现制度的最优配置，达到制度耦合的状态还需要考虑其他外在的可控因素，其中最重要的就是制度配置方式改变的问题。制度配置的不合理容易产生制度冲突与制度真空，因此城管执法体制改革正走在一个方向欠明的十字路口，面临重重困境。

(二)行政执法控制子系统

法律可以对行政执法行为进行很好的控制，但法律控制的立法保障不足，当今尚未出台有效的、专门的法律来规范城市管理行政执法行为。在整个行政执法制度系统中，主要由立法控制系统、司法控制系统、行政权力控制系统三个子系统对行政执法行为进行控制。三个子系统中控制作用最强的是行政权力控制系统，它同时也是控制范围最广的系统，对发生行政权力的失范制约的主要模式也是通过权力控制权力模式，可见行政权力控制对行政执法的作用是当前最为普遍使用的模式。行政控制不同于社会道德或经济生活中的指导性计划，它具有极强的权威性，要求有令必行，违令必究。但是长期以来，行政控制的这种权威性十分不规范，这就涉及到行政裁量权的问题。例如，乱罚款行为破坏的是国家的法规和党与政府的形象，其实施者对本单位、本部门并未造成什么不利，所以一般也就不会受到什么处罚，在不得已需“严肃处理”时，也常常是轻描淡写，或是大事化小、小事化了，结果，就严重影响了政令的严肃性。

当今我国行政裁量权的控制主要还是通过权力控制权力的模式进行制约的，而通过立法和司法的控制渠道进行控制的模式还不完备。同时由于受我国长期存在的权力控制权力的行政模式的制约，极易在行政裁量上出现问题。应尽快通过立法的方式对行政的裁量权进行界定，防止裁量主体的意识模糊和裁量权限过大，以达到对自由裁量权进行有效的监督与控制。这就需要我们严格控制自由裁量权的适用范围，同时保障行政主体自由裁量的灵活性，有效控制行政裁量权的滥用。

(三)行政执法主体系统

行政执法失范的人为影响因素主要指的是行政执法人员的认知能力、心理状况、道德品质等影响因子。由于当前行政执法队伍的平均执法素质相对较低，有相当一部分执法者存在着对被执法者“有罪推定”的思维逻辑。另外，执法人员在执法过程中也出现了执法程序的“随意性”：有的在实施行政处罚过程中，不履行事先告知义务，剥夺了行政执法相对人的申辩权；有的不告知行政执法相对人获得法律救济的途径，剥夺了行政执法相对人的法律权利；有的颠倒程序，先罚款后定性；有的该适用普通程序的，却适用了简易程序，该适用简易程序的，却适用了普通程序。也有一部分执法人员没有受过法律专业教育培训，缺乏行政执法所必备的法律素质，执法不懂法、随意执法、滥施处罚的现象严重。

(四)行政执法客体系统

按行政学原理，行政控制多从宏观角度出发，多着眼于全局的整体利益，而被执法客体往往着眼于局部利益，即小集团和个人利益。正是这种整体利益与局部利益之间的矛盾，不断使行政执法与执法客体矛盾激化，以至于正常的行政执法行为与维护既得利益行为发生冲突，行政执法就遇到了很大阻力，以至于突发暴力事件。

暴力抗法现象受到了全社会的关注，在很大程度上挑战了社会执法的公信力，很多执法者为此也承受着巨大的压力和负担。暴力抗法虽然有一部分是由于少数民众素质不高所致，但是也不能排除一些执法者自身执法素质不过硬、执法行为不当、自我保护意识不强、心理素质较差、现场处置能力不强

等原因，另外这也与维护执法者权益机制不畅通、执法保障不到位等息息相关。

城市管理应转向对城市中的就业弱势群体提供帮助，为他们提供找到可持续生计的社会服务，并且可以进一步具体地教会他们合法经营乃至理性地理财，从而使他们实现自力更生的目标。全面做好弱势群体的社会保障工作，从源头上引导和疏通矛盾，才能从根本上防止暴力抗法事件的发生。

四、解决城市管理行政执法失范的对策研究

(一)通过立法规范行政执法行为

绝对的权力导致绝对的腐败[3]。一切有权力的人都容易滥用权力，行政执法也是如此，如果不对行政权实施有效的控制，必然导致行政权力的滥用和对公民、法人及其他组织、合法权益的侵犯。所以，应加快立法工作，对现有行政执法所适用的法律法规进行严格审查，对不再适应行政执法工作需要的相关条款依法予以废止，并从行政执法的工作实际出发，充分考虑社会承受能力和城市发展的前瞻性要求，使之适应行政执法工作进一步发展的要求，为行政执法工作提供法律上的支持。有了专门的法律，城管执法才能实现规范化，才能更好地开展工作。

(二)完善社会保障体系，解决社会弱势群体的生活困难及就业问题

一方面建立健全社会保障体系和社会救助体系，解决突出的矛盾与问题。通过最低生活保障、贫困医疗救助等方式解决弱势群体的生活困难问题。另一方面出台相关政策解决弱势群体的就业问题，针对不同对象提供不同的就业方案。

(三)加强行政执法队伍建设

一方面，进一步提高队伍素质(如思想素质、文化素质，尤其是法律素质、道德素质等)。另一方面，要加强制度建设，用制度规范、约束、指导行为，严格遵守执法程序，以此来实现城市管理行政执法部门思想的统一，创建服务型城市管理行政执法队伍。

(四)拓宽社会监督渠道，完善社会监督机制

拓宽社会监督的渠道，体现对权力监督的民主性和广泛性。通过举报监督、信访监督、控申监督等群众监督形式，依法建立健全群众监督的有效机制，提高实际效果，增大监督力度，对以大众传媒为主体的舆论进行监督，要保护舆论监督参与人的人身安全，规范对破坏、阻止舆论监督的处罚尺度、方式及程序。

(五)谨慎改革，改良和完善城市管理行政执法体制

在相对集中行政处罚权制度下建立起来的城管执法体制，应该是城建监察体制的进一步改良的完善，是在城建监察综合其他方面处罚权基础上的进一步扩大和深化，是依据相对集中行政处罚权理论对城建系统行政处罚权配置的一次再细化、再调整。

五、结论

城市行政管理执法系统是典型的复杂大系统，由于具有人为因素，它具有更强的自适应性与自组织性，行政执法系统中法律与制度控制是维持整个系统平稳运作的最重要的负反馈调节机制，它与社会、行政监督系统协调作用，共同维持系统状态变数并逐渐达致社会和谐、经济社会可持续健康发展这个系统目标。如果负反馈的强度不够，整个系统的熵值将迅速增大，进而破坏整个系统自身的结构与稳定性。

所以，城市行政管理执法迫切需要法律的保障与制度的完善，把城市管理行政执法体制的设置由自下而上转变为自上而下，由城市政府各自为政转变为中央和地方合力合拍，逐步落实城管执法体制“六个统一”：统一机构设置、统一机构名称、统一归口管理、统一行政编制、统一着装、统一执法文书。建立专门化的法律、法规来保障执法主体的合法性，并做到执法行为的有法可依，有法必依。通过行政执法部门的自身约束与有效的群众监督机制的建立，才能最终防止行政执法失范行为的发生，使经济、社会朝可持续发展的目标运行。

[参考文献]

[1]王其藩系统动力学[M]北京：清华大学出版社，1994：17—20

[2]程叶青，李同升，张平宇SD模型在区域可持续发展规划中的应用

[J]系统工程理论与实践，2004(12)：13—14

[3](英)阿克顿，自由与权力EM]北京：商务印书出版社，2001