市城市管理执法局

市城市管理执法局（精选8篇）

市城市管理执法局 篇1

市城市管理执法局

开展规范行政执法行为年活动实施方案

为进一步规范城管系统行政执法人员的执法行为，全面落实执法责任制，增强行政执法人员法律意识，全面提高全体执法人员的依法行政能力和执法水平，切实解决随意执法、执法不公、执法不严、乱收费、乱罚款和“吃、拿、卡、要、报”等问题，树立城管执法系统良好的对外形象。根据市住房和城乡建设委员会开展“规范行政执法年”活动的有关安排部署，市局决定在系统内开展规范行政执法行为活动。为确保此项活动的顺利实施，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立依法行政、执法为民的理念，认真学习相关法律法规，从执法理念、执法作风分析原因，全面查找在执法行为方面存在的不足，制定措施，认真整改。进一步规范行政执法行为，提升行政执法水平，全力塑造一支权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城管执法队伍，为“四个随州”建设做出新的贡献。

二、工作目标

通过对执法人员集中轮训，强化理论灌输、熟练掌握执法技巧、合法收集证据、依法查处违章行为。研究制定整改执法中存

在问题的措施，建立健全各项规章制度，实现城管执法理念进一步端正，城管行政执法环境进一步优化，行政执法制度进一步健全落实，执法程序进一步规范，行政执法作风进一步改进。使全体执法人员在管理服务和执法处理上真正融法、理、情于一体；不断改进管理方式和执法方式，努力实现执法者与被执法者的和谐、执法方式和执法效果的统一。

三、组织领导

组长：张道亮市城市管理执法局局长

副组长：时松市城市管理执法局副局长

杨开胜市城市管理执法局副局长

蒋志奎市城市管理执法局工会主席

王新国市城市管理执法局督察大队大队长

王华奎市城市管理执法局总支委员、管理科科长

成员：薛冰市城市管理执法局办公室主任

叶佳著市城市管理执法局法规科科长

程子强市城市管理执法局副主任科员

毛随兵市环境卫生管理处主任

杨加凤市环境卫生管理处党总支书记

张勇市城市管理执法局一分局局长

王琳市城市管理执法局二分局党支部书记

张发军市城市管理执法局二分局副局长

敖本才市城市管理执法局三分局局长

李永亮市城市管理执法局四分局局长

李玉生 市城管执法机动大队党支部书记

熊仕虎市城管执法机动大队副大队长

活动领导小组下设办公室，办公室设在市局法规科，由叶佳著兼任办公室主任。

四、时间安排

此次活动共分为四个阶段。

（一）学习动员阶段（2010年3月10至3月20）。各单位要认真研究部署，组建工作机构，制定切实可行的方案。层层召开动员大会，营造良好的活动氛围。

（二）自我分析阶段（2010年3月21至4月10）。各单位要结合各自工作实际，认真开展“查执法理念、比执法作风、看执法行为”的讨论与交流活动，采取自己查、群众评的方法。分析查找在执法过程中执法文书使用是否规范，执法程序是否正确，违法事实是否清楚，调查取证是否真实有效，执法用语是否文明，处罚依据是否准确，处罚标准是否适当，执法行为是否规范。一般程序的案件，处罚前是否要约见处罚相对人，有无随意执法、执法不公乱收费、乱罚款和“吃、拿、卡、要、报”、以罚代法、以罚代管、粗暴执法等现象。看执法理念是否端正，执法作风是否转变。

（三）整改落实阶段（2010年4月10至10月31）。针对查找出来的问题，各单位要紧紧围绕端正执法理念、改进执法作风、规范执法行为的要求，制定整改措施，认真加以

整改。一要在文明执法上创新。所有执法人员要“着装上路，挂牌上岗，亮证执法”，并做到先敬礼、后亮证，先说理、后处理，从而增进理解，加强沟通，缓解矛盾，树立执法队伍“亲民、文明、和谐”的良好形象。实行一次性告知制度，首次不罚制度、限时办结制度。二要在服务执法上创新。积极推行“早发现、早介入、早教育、早处理”的“四早”工作法，并建立热线投诉电话，做到零距离接待、零距离受理、零距离办理、零距离答复、零距离服务，在服务中解决市民反映的热点、难点问题。三要在执法案件审理上创新。严把立案关。所有立案案件做到了事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确。严把案件初审关。每起城管执法案件，从立案到案件调查终结的各个环节，进行逐项跟踪审查，发现问题及时整改，严防上交错案、病案。凡进入一般程序的案件，处罚前要约见处罚相对人，向当事人讲清违法事实、处罚依据，使其在接受教育的同时自觉接受处罚。严把案件集中审查关。市局重大案件集中讨论领导小组，要定期对行政处罚案件从处罚的事实、证据、程序、法律适用等各个方面进行检查，适时召开案件讨论会和评审会，保证处罚行为客观公正。四要在执法监督手段上创新。通过聘请执法监督员、发放征求意见表、召开座谈会、公开投诉举报电话、设置监督信箱、开展网上问卷调查等形式，广泛征求社会各界对依法行政的意见和建议，主动接受社会各界和群众的监督。加大执法检查和问责力度，通过受理投诉、明查暗访等形式，对执法过程中不作为、乱作为和慢作为的作为进行检查，对引

起严重后果的违法、违纪案件，要依据行政执法责任追究办法，坚决追究当事人的责任。五要在提高行政执法队伍素质上创新。各单位要结合工作实际，健全落实学习制度，确定可行的学习内容，学习计划，学习时间。打破常规，创新方法，克服照搬照套、重形式、轻实效的现象；克服照本宣科、死抠条条、操作不够灵活的现象，不断提高城管执法人员的政治理论和业务素质。市局将在4月初对全体执法人员进行法规培训，并组织考核，对考试不及格者，要暂停行政执法资格，经再次学习考试合格后，方可继续上岗。

（四）检查验收阶段（2010年11月1至12月20）。市局由法规科牵头，将成立检查组对各单位的活动情况进行检查验收。

五、活动要求

各单位要充分认识开展这项活动的重要性和紧迫性，切实加强领导，以规范行政执法行为为契机，切实把开展活动与日常行政执法工作紧密结合起来，与工程建设领域突出问题专项治理工作紧密结合起来，克服形式主义，真正把各项工作任务落到实处。

市城市管理执法局 篇2

严查违法开创规划执法新局面

“逢违必拆”, 这是随州市城市管理执法局在城市管理中践行的重要原则。据介绍, 该局始终把规划执法工作放在突出位置, 积极探索规划执法新举措。

该局通过出动宣传车、利用报纸、电视刊播违法建设强拆新闻、发放宣传单、进门入户面对面宣讲等有效形式, 向社会大力宣传城市规划管理的有关规定和重大意义, 让广大市民真正理解城市规划管理有关法律法规要求, 在思想上筑牢其自觉守法的防线, 增强广大市民的城市意识和规划意识。

同时, 该局建立了日巡察日报告、限期拆除、责任追究、日常督察、群众举报等5项制度, 实施对违法建设的动态管理;建立了违法建设电子信息档案, 锁定违法事实, 并在3日内组织拆除。在此基础上, 执法人员加大跟踪管理力度, 严防“死灰复燃”, 有效控制违建工地170余处 (初始状态) 。同时, 该局出台了《规划执法工作考核及责任追究办法》, 对发现不及时、拆除不及时等不规范行为, 严格追究相关人员责任;设立了规划执法举报电话, 及时处理市民举报。

据统计, 近三年来, 该局共受理群众举报投诉违法建设案件350多起, 查处率达到100%。

该局通过坚决打压违法建设的猖獗势头, 对顶风违建进行强制拆除, 形成了拆违的强力态势。三年来, 该局共拆除违法建筑370起, 拆除面积8.9万余平方米, 维护了城市规划的严肃性, 有效遏制了部分市民的抢建行为。目前, 该市近百平方公里的规划控制区内违建现象呈逐年下降趋势, 违法建设治理工作成效显著。

创新管理迎来市容环境新面貌

按照精细化管理城市的要求, 该局积极探索市容管理新办法、新路子, 使城区市容环境面貌有了新的改观。

据了解, 以“包卫生、包秩序、包绿化、包硬化”为主要内容的门前四包责任制在全市得到广泛推行。同时, 该局建立了市、区、办事处、社区的四级管理网络, 发挥有关职能部门、社区和临街单位在门前四包工作中的基础性作用。从2009年开始, 该局与劳动保障部门合作, 推出门前四包公益性岗位, 聘用200名管理员负责重要繁华路段的门前四包工作, 形成了城市管理齐抓共管的良好氛围。

本着“大街严管、小街畅通”的原则, 该局对出门出窗经营、早夜市占道、户外广告等违章行为, 分阶段、分步骤、全方位地开展专项整治活动, 取得了较好的效果。三年来, 该局共取缔各类违法户外广告牌960起, 查处各类违章占道3850余起;拆除残损破旧及存在安全隐患的店堂招牌、路标广告牌和屋顶广告宣传牌380余块 (幅) ;顺利拆除白云湖东堤花溪巷、猴子洼等120余起违章搭建, 市容市貌明显改观, 有效推进了城市的长效化管理。

据介绍, 从2007年开始, 该局全方位开展以净化、美化、亮化和有序化为主要任务, 以打造城市亮点、塑造城市形象为目标的城市创建工程, 充分发挥城市管理主力军作用, 带动城市管理的全面提档升级。

实行领导包街责任制。分别承包城区的13条主要街道, 查找每条街道在市容秩序、户外广告、环境卫生等方面存在的问题, 以表格化形式细化整改内容, 明确整改标准和期限;同时加强创建工作宣传, 营造良好的创建氛围, 有力地推动了创建工作的落实。

借助社会力量, 发动市民参与城市管理。对乱丢乱扔、随地吐痰等不文明行为进行处罚, 对市民起到了警示教育作用;积极推行城区占道停车社会化、市场化, 在城区繁华路段、经营场所和临街单位门前划定停车泊位, 规范车辆停放, 营造畅通环境;同时加强主干道严管, 加大市容经营秩序的管理力度。

自开展创建活动以来, 该局共完成各项创建任务150余项, 卓有成效地推动了创建工作的顺利进行, 使城市管理水平又上了新台阶, 并先后夺得湖北省省级文明城市、省级卫生城市和省规划建设管理“楚天杯”等荣誉称号, 填补了该市建立地级市来城市创建的空白。

优化服务实现环卫质量新提高

环境卫生是一个城市形象好坏的最直接反映, 也是市民关注的焦点问题。

近三年来, 该市下大气力改善环境卫生质量。有针对性解决小街小巷环境卫生问题, 在城区实行“一把扫帚扫全城”的一体化管理模式, 实行“一清扫两保洁”的作业模式, 并严格检查考核制度, 保证道路面貌达到“三无一少” (无暴露垃圾堆、无淤泥堆、无砖瓦砂石堆、飘浮物少) 标准, 有效解决了小街小巷道路卫生差、垃圾死角长期存在的问题。

该局还开展了“大清扫、大冲洗、大整治、大清理”的四大工程:清除猴子洼、文峰社区、草店子社区、迎宾大道等处生活垃圾500余吨, 建筑垃圾400余立方米, 基本清除了城区卫生盲区和垃圾死角;加强了对施工现场的管理, 严格渣土运输车辆管理, 办理渣土清运许可证300余份, 对渣土运输车辆带泥上路行驶及漏撒等现象做到及时发现、及时处理;加快垃圾处理场基础设施建设, 对垃圾场办公区域进行绿化;硬化了老场区场地, 对老场区拦渣坝、护坡进行护理, 完善垃圾场各类标志;完成了新场区集水井建设, 建设了消防池, 并固定专人每天喷洒药物灭蝇消毒, 提高了生活垃圾无害化处理率。

文明执法树立城管队伍新形象

该局始终把队伍的文明执法、对外形象塑造摆在重要位置来抓, 着力建设机动灵活、纪律严明、团结战斗、文明和谐的城管执法队伍, 不断提升队伍的战斗力、凝聚力。

从2008年开始, 该局将每年4月定为执法人员全员培训月, 对每名执法人员集中封闭轮训, 增强执法人员的依法行政、文明执法意识。近年来, 他们还有计划地邀请市纪委、市法制办、市委党校、市规划局的专家教授为全体执法人员举办了关于党风廉政、社会主义荣辱观、科学发展观、依法行政、文明执法等方面报告会, 切实提高了全体执法人员的综合素质。

近年来, 该局始终将文明执法作为队伍的立身之本来抓, 切实把全体执法人员思想统一到文明执法教育活动的有关要求上来, 推动文明执法教育活动有序开展, 亲民、文明、和谐的城管执法队伍新形象得到树立。

该局出台了加强文明执法的规范性文件, 促进文明执法工作的深入进行。通过广泛汲取经验教训, 更新城管执法理念, 转变城管执法作风, 创新城管执法方式, 该局正确处理好了市容和繁荣的关系, 并把文明执法作为队伍立身之本来抓, 努力建设服务型城管执法队伍。据介绍, 该局的经验做法主要包括:

坚持管理与服务相结合, 为民排忧解难。按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求, 该局对全局系统内的99项行政处罚项目进一步梳理, 并对每项行政处罚的自由裁量权标准划定条件或标准, 推动城市管理行政处罚自由裁量权依法、规范、合理行使, 使队伍形象得到明显改善。

坚持用制度约束人, 用制度管理人。该局积极推行城管执法工作精细化考评制度, 建立健全了日常考勤考核登记制, 按照工作责任目标的要求实行日考核、周小结、月通报兑现, 执法程序得到了规范。三年来, 该局共办理市容环卫和规划执法行政执法案件240余件, 确保每一案件事实调查清楚, 处罚程序规范。

坚持“公平、公正、公开、高效”原则, 加大规划、市容环卫督察工作力度。该局采取日常检查、重点抽查、专项督察等多种方式, 狠抓城区市容和规划执法责任制的落实, 通过这些措施, 不断提高了执法效率, 执法各项工作得到有效落实。

城市管理行政执法研究现状 篇3

关键词：城市管理执法；手段；方式；存在的问题

随着社会经济的迅猛发展，近年来，城市建设的速度也在不断加快，市容市貌也发生了日新月异的变化，人们在享受城市发展带来的便利的同时，也承受着城市化带来的诸多困扰。当前的城市化问题包括流动人口激增、交通堵塞、社会分层日益明显、贫富差距扩大、环境恶化等。面对日益复杂的城市化问题，单靠行政命令已经无法解决所有问题，于是，城市管理综合行政执法便应运而生。

综合执法是集中行政处罚权的产物，虽然当前行政处罚的职能以及责任正在发生横向转移，然而原有管理机关的人员、编制、经费以及其他职能并没有发生相应的转移。因此，综合执法机构所获取的权力、人员编制以及经费是有限的，但其管理职责和义务则又是无限的。本文主要以城市管理综合执法现状为研究对象，介绍行政执法在大型城市的实施情况，首先介绍城市管理执法的手段以及方式，主要分为以下几个方面。

1联合执法

联合执法是城管综合行政执法之前，城市管理采取的主要方式。由于各执法机关之间的相互独立性，无法以共同名义做决定决策，此外联合执法也具有临时性、偶发性的特点，因此无法改变城市管理的领域分散执法、重合执法以及多方执法的状况。因此在此背景下，相对集中的行政处罚以及城管综合行政执法手段便应运而生。然而值得注意的是，由于违法事项的复杂性和多样性，城管部门执法的有效性和效率仍然依赖于其他执法机关的保障。

2柔性执法

柔性执法是指城管执法不借助扣押、处罚等强制性方式实施，相反借助劝说、教育、行政指导或者行政合同等非强制性手段实施。柔性执法表明说明行政活动方式的多样性，同时也体现政府以人为本的精神。柔性执法应对执法中可能出现的各种突发暴力抗法事件，取得一系列預期效果。

3社区非政府力量的协助监督

城市管理涉及的日常性事项，大多很繁琐，因此如果事无巨细均由城管部门来负责处理，则会使执法队伍疲于应付，影响效率。因此，在许多发达国家，城市管理都借助社区、自治团体等非政府力量的帮助。例如与警察机构或者地方政府组成联合防范协会，改善社区的治安状况。我国城市社区处于政府主导之下，虽然近年来状况有所改善，如政府大力推进社区自治，但我国城市社区建设的发展仍然任重道远。城市综合行政执法与社区自治的有机结合，取得社区协助等发展，仍然处于摸索尝试阶段。此外，政府也可以尝试将本隶属于政府管理以及维护的公共设施交由社区自行处理，在节省政府开支的同时，也可提高公共设施的管理效率。

4加速电子政府建设，加强信息管理

传统的城管方式已经无法满足人口流量巨大、事务繁多的现代化大都市，因此，电子化、信息化、数字化等管理方式的引入成为必然。从目前的运行情况来看，新型模式已经取得非常显著效果，各项指标都较平稳。监督中心的职能也得以充分发挥，有效解决城市管理中的政府无法及时处理的问题，真正建立城市管理长效机制，逐步实现城市管理的制度化以及规范化的目标，在很大程度上，提高城市管理的效率。

虽然城市管理综合执法取得了一系列显著成果，然而在实际生活中仍然存在一些问题。

1执法依据不足

（1）执法范围。城管执法虽然有《行政处罚法》以及其他法律法规的授权，但并没有具体法律法规对城管的执法范围予以明确规定，自然也就没有赋予城管部门执法权。正因为如此，在一定程度上也导致了执法范围缺乏稳定性，影响效率。

（2）行政职权。除行使《行政处罚法》授予的处罚权外，城管部门在实践中亦可以行使行政检查权、强制权等。然而，由于处罚对象大多是流动的小商贩，如果不立即处罚，事后则无法有效执行，因此赋予城管部门的强制执行权似乎理所当然。从法律角度来说，行政检查是行政处罚的必要前提，是行政处罚实施者必须拥有的权利。然而，行政检查则具有独立性，必然会对行政相对人的权益产生不同程度的影响。因此非常有必要由法律法规对相关行政检查的行使予以规范。

2职能范围不清

（1）城管与其他行政机关存在职能交叉、范围不清的现象。虽然对城管综合执法范围的界定较为清楚，但在许多领域，仍与其他行政机关存在着职能交叉、范围不清的现象，常常发生重复执法、多方执法的现象，职能划分不完整。虽然这种划分具有针对性，但也容易造成职权过于分散，效率低下，不利于执法的全面执行。而且，部分划转后，相应的职能履行往往需要两个机构互相配合，往往引起新的问题。

（2）职能划转空白。例如停车管理的综合执法。警力不足的现状再加上对“黑车”的打击，将原来隶属于交通管理部门的行政执法权一“贴单权”以“职责划转”的形式转移给城管部门。然而，这种转移并没有清晰划定范围，非常容易导致管理的空白，也会引起人们对多头管理、职责不清的担心。

（3）职能界定模糊。主要是指法律规定笼统，模糊。法律法规所表达的范围过于宽泛、模糊，因此在划分过程中非常容易产生纠纷和分歧。然而作为职权转移的主要规定文件，这样笼统规定是不适当的。

（4）城管职能过多。目前城管拥有约300项职权，随着时间推移，城管的职能则不断增加。这些职能的增加很容易造成城管队伍的膨胀。机构的规模、性质与职权或者执法手段以及机构地位之间有着密切的联系，一旦他们之间的比例关系被破坏，则很容易产生各种问题。目前，城管机构规模相对不小，而机构的职权则相对过多，其中包括很多难度系数比较大的职权，容易引起社会强烈的反应。

3执法机构存在缺陷

（1）城管执法机构没有独立性。作为具有行政主体资格的综合执法机构，是政府的职能部门之一，与其他行政部门并列，不隶属于任何其他职能部门，具有独立性。集中行使行政处罚权的行政机关本应该作为政府直接领导的一个独立行政执法部门，依法独立履行法律规定的职权，并承担法律责任。

（2）领导体制不顺畅。北京现行执法部门的领导双重体制，实际上是上级并没有实权，政府则掌握编制、人事以及财务等各种领导权。此类型分散型管理体制的产生有其历史原因，但导致后来的综合执法领导体制也未能顺利理顺市——区——街三级的关系。

（3）编制混乱，队伍人员素质不高。理论上来说，城管执法人员应该是公务员，然而受行政编制的限制，目前城管综合执法人员的身份较多样，综合执法队伍里各种身份的人都有，包括公务员、事业编制人员，此外还有一些协管员等。然而在某些地方还专门拿出一些执法编制、专项编制解决行政编制。

4.城管部门与其他机构之间缺乏协调机制

市城市管理执法局 篇4

财务公开制度

第一条

为了加强我局财务管理，规范财务行为，强化单位民主理财、财务监督和自我约束意识，促进党风廉政建设，根据《中共浙江省委、浙江省人民政府关于在全省县级以上行政机关全面推行财务公开制度的通知》和《市公开办、市财政局关于深化完善财务公开制度的实施意见》精神，结合本局实际，制定本制度。

第二条 财务公开的形式

按照“实际、实用、实效”的原则，通过设立公布栏（墙），内部汇报等形式，将单位财务信息和资产状况及时、准确、完整地向群众公布，接受群众监督。

第三条

财务公开的主要内容

（一）本单位各项财务管理制度、办法，财务收支范围、标准、审批程序等；

（二）本单位综合财务收支及有关经费明细开支情况，主要包括综合财务收支计划及其执行情况，经费支出明细情况，会议费、差旅费、电话费、机动车费用、业务接待费等需要说明的费用支出情况。

第四条

财务公开的时间

（一）年初公布财务计划。

（二）每月财务收支情况在次月15日前公布。

（三）在年度结束后30日内公布年度各项财务收支、预决算情况。

第五条

财务公开的程序

（一）由局民主理财监督小组对局办公室（财务）提供的帐目、凭证和实物、存款进行全面核实。

（二）民主理财监督小组出具审核意见，单位主要负责人、会计和民主理财监督机构成员共同签字。

（三）通过上墙公布、内部通报等形式进行公布。

第六条

在按规定向群众公布财务状况后，单位主要负责人或分管负责人对群众在财务公开中反映的问题要及时解决，一时难以解决的要作出解释。应认真听取群众的意见和建议，不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。

第七条

民主理财监督小组的权力和义务

（一）享有预决算初审权、财务开支监督权和不合理开支否决权。

1、对财务收支的原始凭证及有关资料、实物进行逐单逐项审核、签字，提出意见和建议，要求纠正审核中发现的的问题。

2、对财务公开、财务制度、经济合同、财务预算、财务决算的执行情况进行定期检查、监督。

3、对库存现金、银行存款、物资、固定资产存量等进行不定期的盘存、核实。

4、监督张榜公布的财务、资产内容是否及时、真实、完整。未经民主理财监督小组审核的财务公布表不得上墙公布。

（二）听取和反映群众对单位财务、会计工作的意见和建议，接受群众的咨询并作出解释。

（三）自觉接受上级主管部门的指导和局党委的领导，以事实为依据，以有关的制度、规定为尺度，认真履行自己的工作职责。

（四）民主理财监督小组依法履行监督职责受法律保护，任何单位和个人不得阻碍、威胁和打击报复。

第八条

各分局（大队）应按照局财务公开的有关规定，参照执行。

第九条

本制度自公布之日起施行。

市城市管理执法局 篇5

近年来，按照市委、市政府的工作部署要求，市综合行政执法局高度重视环境卫生及创卫基础设施的建设管理工作，以创建国家卫生城市为契机，高标准建设完善基础设施，大力推进精细化管理，不断强化长效管理机制，公共基础设施数量、服务功能得到增强，城市品质和群众满意度不断提升。

一、工作开展情况

目前，我局共承担城区×余万平方米的路面保洁、×余万平方米公共绿地、×条主次干道×余公里市政设施的管养工作，还包括×座垃圾中转站、×座公厕、×处生活垃圾处理场、×余公里管网、×座泵站，以及×万盏路灯、×座桥梁、×万余个检查井、水篦子的管理；同时，承担着公园、广场设施的管养任务。

（一）注重专项规划编制。坚持规划先行原则，依据《×市城市总体规划》，重金聘请专家和专业规划部门，先后编制完成《城市绿地系统规划》《×市城市环境卫生专项规划》，正在积极编制《城市排水（雨水）防涝综合规划》，明确了基础设施建设管理近期、中长期实施计划，进一步提升了基础设施建设管理的科学性、严肃性。

（二）注重创卫基础设施建设。一是强化环卫基础设施配套。今年以来，在城区新建公厕×座，改造公厕×座，新建临时中转站×座，购置并安装果皮箱×余个，新购置机械化作业车×辆、侧装式垃圾清运车×辆、拖板车×辆，大型勾臂清运车辆×辆、大型压缩箱体×套，启用上门收集车×辆，对城区×座中转站进行了升级改造，有效解决了我市环卫设施不完善、保洁质量不高、垃圾运力不足等问题。二是扎实开展各类市政设施建设。今年以来对善国北路、荆河路、腾飞路等×条道路进行升级改造，完成道路复铺×万平方米；维修破损路面×万平方米、维修人行道×万平方米、整修路沿石×万余米，完成城区×座桥梁的粉刷任务；加强路灯管理，确保主次干道灯明率×%以上；实施荆河水环境综合治理工程，清挖淤泥×万立方，基本实现了“清淤见底、寻源治污、一河清水、两岸绿色”的目标。三是实施重点园林绿化工程。积极实施鲜花靓城、裸露土地绿化、重点绿化工程，栽植补植各类绿化苗木×余万株，完成树穴池美化铺装×万棵，修剪绿化带苗木×万余株、修剪草坪×万平方米，市建成区绿化覆盖率达到×%，绿地率达到×%，人均公园绿地面积×平方米，打造了优美舒适的绿化生态环境，巩固了国家园林城市创建成果。

（三）注重精细化管理。一是加强环卫基础设施管理。深入推进城市机械化保洁，实现了由传统人工保洁模式向“精细高效”机械化保洁模式的新突破、新转变。截至目前，我市现有各类洒水、机扫等机械化保洁作业辆×部，执行主次干道每天×次洒水、×次机洗作业要求，打造洒水、机洗、机扫、人工保洁、上门收集“五位一体”的机械化保洁新模式，确保每天×余吨生活垃圾日产日清、无害化处理，道路保洁质量标准有了质的飞跃。对城区沿街公厕、垃圾中转站实行“星级管理”，全天候保洁，公厕卫生水平达到“六净六无”标准，群众如厕满意率不断提高。二是强化生活垃圾处理场建设管理。×年×月，市政府与中国光大国际有限公司签订BOT特许经营权协议，决定建设生活垃圾焚烧发电项目。×年×月底，投资×亿元的×光大环保能源垃圾焚烧项目正式运营，将实现年处理垃圾×万吨，年发电×万度，节约标准煤×万吨，减排二氧化碳×万吨，我市城乡生活垃圾终端处理进入环保发电绿色能源时代。同时，我市生活垃圾填埋场停止接收生活垃圾进场。三是狠抓工程施工扬尘和渣土运输管理。坚持前置管理，加强对城区各类拆迁工地、市政工程施工、道路挖掘、绿化养护等工地扬尘问题整治，督促施工单位严格按照“六个×%”的管理要求，落实不到位的，一律进行限期整改，整改不到位的，责令停工停运，直至整改完毕。按照山东省城市建筑渣土管理“十个必须”和《×市城市建筑垃圾管理工作细则》要求，严格渣土运输处置审批，在渣土运输车辆上安装卫星定位系统，要求按照规定路线和时间运输，实现对渣土运输的全时段监管。

（四）注重基础设施功能发挥。以创建国家卫生城市为契机，以基础设施功能正常发挥为目标，积极开展创城攻坚集中行动。成立×条工作线和×个执法突击队，与相关部门、街道社区人员携手并肩，加班加点，狠抓重点难点整治，开展×人以上的大型集中整治×余次，取缔流动商贩×余家，规范店外店、齐门店×余处，整治规范露天烧烤×余家，拆除乱搭乱建、违章棚厦×余处，拆除各类违法建设、违章建筑×万平方米，清理乱贴乱画小广告×万余处，与交警联合贴罚单×余张，查处各类交通违法行为×余次，规范车辆停放×万余辆次，强制拖移车辆×余辆，施划停车泊位×万个，乱搭乱建、乱停乱放等“十乱”现象得到有效遏制。同时，建立完善×小时投诉受理机制，办理各类投诉和热点问题×余个。通过创卫攻坚集中整治，基础设施功能得到充分发挥，群众满意度明显提升。

（五）注重建立长效管理机制。一是坚持以制度管事。从环境卫生、园林绿化、市政管养等方面入手，不断完善具体的精细化管理标准，制定了工作细则和考核办法，累计建立完善各项规章制度×余项，建立起“信息收集、调度运行、维修处置、工作保障”四位一体的市政设施管理和养护工作新机制，进一步提升了市政设施管理养护工作的专业化、规范化、科技化、精细化水平。二是坚持严格执法。充分运用集中行使×个领域多项行政处罚权，组建市政、园林、环卫专业执法队伍，规范执法办案程序，统一执法文书及规范名称，加大对破坏市政设施的管理执法力度，进一步加强事中、事后监管，确保发现一起、查处一起，保障了公共设施不受侵害。三是积极推进数字城管系统建设。发挥智能化、数字化城市管理系统作用，运用现代新技术、新手段，实现数字化城市管理全域覆盖，逐步实现城市管理向定量、动态、实时、精细转变，形成高效、协调、统一的城市管理工作新格局。

二、存在的主要问题

当前我市环境卫生及创卫基础设施管理工作，与市委、市政府的要求和市民群众的期望相比，与当前经济社会发展的新形势新变化相比，还存在一些不足和差距，主要表现在：

一是部分基础设施需改造提升。与创建全国文明城市、国家生态园林城市、国家卫生城市标准相比，粪便处理场还未完成建设，部分公厕和垃圾中转站还需进行升级改造；城区部分主次干道破损严重，市政设施也有不同程度的损坏。

二是养护经费投入不足。随着城区面积的扩大，城区创卫基础设施管养费用实际投入与养护需求差距较大，很大程度上制约和影响了设施维护效果，造成陈旧破损的设施得不到及时维修。我市现有道路破损严重，很多道路超期服役，维修任务繁重且容易反复，如学院路、春藤路、恒源路等。

三是破坏市政设施现象时有发生。少数市民文明素质不高，偷盗、破坏市政设施，全民参与共同爱护市政设施的良好氛围还需要加强。据统计，每周平均有×～×座公厕内部设施以及×处以上的果皮箱附属设施等被偷盗和故意破坏。

三、下步工作打算

城市环境卫生和基础设施管理体现着城市的管理水平和文明程度，更是展示城市形象的窗口。下一步，我们将以此次视察为契机，加强与相关部门的协调联系，采取有效措施，健全公共服务设施，在促进经济社会发展、完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥更大的作用。

一是加大设施管护资金投入。建立健全维护资金保障体系，按照维护计划，足额拨付维护资金；加大资金投入，按照设施增加比例相应增加管护费用，避免因资金不到位而影响维护质量。对城区老化和功能低下的设施编制改造计划，逐步实施；加大设备投入，购置相应的养护设备，不断提高机械化作业水平，提高管护质量。

二是加快基础设施建设进度。加快粪肥无害化处理场项目建设进度，尽快实现粪便资源化、无害化处理目标。开展公厕升级改建工作，全面提升公厕标准和管养水平，进一步提高市民如厕满意度。加快城区雨污分流管网、生活垃圾焚烧发电项目二期以及部分城市道路升级改造、园林绿化等项目建设，高标准抓好城市亮化，进一步完善城市功能，提升城市品味。

三是完善交接管养新机制。按照市政府最新制定的《关于进一步明确城市建成区内市政园林环卫设施管理养护责任的实施意见》，明晰城管部门和其它部门、镇街的管养范围；对今后新建改造完成的各类环卫市政园林设施，明确交接条件、标准、程序、档案移交以及管养经费保障措施，确保监管到位。

四是探索道路综合管理模式。以城市道路为载体，试行环卫、市政、绿化“三位一体”的综合养护管理模式，将道路保洁、市政设施养护、绿化养护等工作统筹推进，彻底解决重复作业、相互影响、效率低下等弊端，全面提升创卫基础设施管护水平。

市城市管理执法局 篇6

工作计划

2021年以来，我局在旗委、旗政府的正确领导下，以市容环境综合整治为抓手，锁定各项重点工作，全力以赴，落实责任，确保了镇区市容环境面貌的优化提升和各项重点工作的稳步推进。为有序推进城市管理工作，我局对2022年工作做出计划如下：

一、执法方面

（一）加强队伍建设，进一步增强责任感和事业心。

一是要牢固树立正确的人生观、价值观，坚持“依法行政、执政为民”的服务理念，着力改进和提高执法方式和水平。二是加大对执法人员的业务培训，不断提高队员的综合素质，强化责任意识，增强城市管理的主动性和积极性，努力提升城市管理水平。三是加大执法设备投入。为城管队员购置执法车、执法记录仪、取证摄像机、照相机等必备的执法设备，进一步提高城管执法的机动能力和工作效率。

（二）严格规范公正文明执法。

进一步推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度落实，重点做好行政权力制约和监督，建立信息公开制度和责任追究制度，完善外部监督和内部制约机制及行政问责纠错机制。

（三）开展城市管理综合执法工作。

进一步加强城市道路、桥涵、照明、供水、排水、燃气、供热、污水等市政公用设施运行方面的行政执法工作。加大对违法建筑的查处工作，发现一起，查处一起。加强对城市市容和环境卫生、园林绿化方面的行政执法工作。加强对四个部门（生态环境保护方面、市场监督管理方面、水务管理方面、交通管理方面）16项处罚权查处工作。依法行使人民防空、消防管理方面的行政执法工作。

（四）加大对乡镇执法人员的培训。

组织开展对全旗乡镇苏木综合执法局执法人员进行法律法规培训，全面提高全旗乡镇苏木综合执法局执法能力，规范执法人员执法行为、程序合法、准确运用法律法规、案件程序更加符合规范，不断强化全旗乡镇苏木综合执法局执法能力和水平。

（五）积极推进智慧城管平台建设。

组建城管数字化指挥平台，促进城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，夯实信息化与电子政务基础，逐步形成城市管理运行新架构。

（六）建立良好的城市管理部门联动机制。

与各城市管理部门定期召开联席会议并开展联合执法行动，制定《城市管理联动工作方案》，明确职责分工，防止相互推诿、各自为政的情况发生。

二、环境卫生方面

（一）环卫工作

1、加强环卫机械管理，提高保洁标准和质量。

对镇内主次干道，坚持“两扫一保”工作制度，机洗、机扫齐上阵，人工补扫、12小时保洁。坚决做到“四净六无”，即：路面净、沟眼净、树坑净、道沿净;无废弃堆积物、无连片纸屑、无污泥积水、无人畜粪便、无白色污染，无杂草，确保清扫保洁率达到90%以上。

2、生活垃圾日产日清，为市民群众营造良好的生活环境。

生活垃圾收集运输全面密闭化，重点做好主次干道和居民小区外垃圾箱内的垃圾清运工作，在每日上午9:00前完成第一次清运，机动灵活调度垃圾压缩车，随时清运。做到镇内生活垃圾日产日清，并尽力防止清运车滴漏污水及扰民现象发生。垃圾箱派专人管理，对镇内垃圾箱每周进行两次清擦，对垃圾箱周围的垃圾及时清理，保证地面清洁无遗撒，垃圾箱摆放整齐、干净美观无破损。同时，做到装车安静、车走地净、不超速行驶、装卸人员着装整洁卫生，并切实注意交通安全。

3、开启“环卫”+“城管”执法新模式，破解城市管理难题。

将执法队员、环卫管理人员和清扫保洁员合理分工，分片包干、责任到人。清扫保洁员除了清扫责任区的沙土垃圾外，还赋予对其责任区的车辆乱停放、店外经营、流动商贩等不文明行为的劝导和报告。执法队员与环卫管理人员不间断值守巡查，相互配合，依法做好各责任区域的环境秩序工作，实现城管执法与环卫保洁一体化、网格化、精细化和常态化管理。

（二）项目工程

计划投资1759.75万元，完成13项环卫基础设施工程项目。

1、更换地下垃圾箱35个。每个8000元，需28万元。

2、购置果皮箱500个。每个600元，需30万元。

3、维修主街路地下垃圾池30个、垃圾转运站2个，维修、新建社区垃圾池67个，需31.75万元。

4、购置垃圾压缩车1辆，需55万元。

5、购置洗扫车2辆，每辆55万元，需110万元。

6、购置餐厨运输车1辆，需50万元。

7、购置洒水车1辆，需20万元。

8、购置吸污车1辆，需30万元。

9、购置铲车50辆，需35万元。

10、购置钩机1辆，需20万元。

11、购置除雪车4辆，每辆50万元，需200万元。

12、计划投资420万元启动实施库伦旗生活垃圾无害化处理厂建设工程和渗滤液处理设施建设工程。

市城市管理执法局 篇7

关键词：法治,法治理念,城市管理综合执法,依法治国

1 法治及其理念的价值诠释

1.1 法治的概念

法治理念, 是关于法治的原理、精神及法治化的操作技术, 它构成了一个国家或一个时代的法治理论的基本框架。因此, 理解法治的概念是对法治理念的把握和解释。法治概念是在历史上产生的, 在不同的国家和时代, 它具有不同的具体内容。我国春秋战国时代就已开始关于法律在社会中的地位以及在治理国家中的作用的争论。著名的“儒法之争”, 很重要的一个内容就是治理国家主要是靠法律, 即“圣人之治 (即人治) ”还是主要靠个别贤明的君主, 即“圣法之治 (即法治) ”。在西方, 第一个主张依法治国者, 可以说是思想家亚里士多德。他在著名的《政治学》一书中, 认为“法治应该包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从, 而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”

在目前我国学术界对于“法治”的理解和认识异常活跃, 纷纷提出了对法治精义的看法和解释。有学者通过认同西方社会亚里士多德以来对法治的几乎超越历史和时代的基本解释, 认为法治的基本精义在于法的至上地位和法的善德质素, 后者决定着前者, 更具有根本意义。法的至上地位意味着不仅只有手段的功用, 而且有目的和价值意义;法的善德质素要求法治不只在实施层而, 更在立法层面。同时, 法治作为价值理想, 与自由、平等、正义、秩序、效率、民主等多元价值具有亲合关系。有学者从价值理念的角度出发, 认为法治除了“治国方略”之外, 是一种理性的办事原则, 是一种理性的法制模式, 是一种理性的法律精神, 是一种理性的社会秩序。

1.2 社会主义法治理念

社会主义法治理念是体现社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体, 是指导和调整社会主义立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原则。把握社会主义法治理念, 必须从中国社会主义国体和政体出发, 立足于社会主义市场经济和民主政治发展的时代要求, 以科学发展观和社会主义和谐社会思想为指导, 深刻地认识社会主义法治的内在要求、精神实质和基本规律, 系统地反映符合中国国情和人类法治文明发展方向的核心观念、基本信念和价值取向。

2 城市管理综合执法与法治

2.1 城市管理综合执法是法治的具体实践

从中国法治化进程的实践来看, 中国法治化进程是由国家启动的, 基本上是以政府推进为主的政府推进和社会演进结合型。从根本意义上, 反映了市民社会与国家二元化的必然要求。 “依法治国, 建设社会主义法治国家”的治国方略的理论深入和展开需要国家和社会的回应, 需要在实践中具体地操作中国法治化道路选择, 需要理论与实际的结合, 而城市管理综合执法则是法治理念在城市管理中的具体实践。

城市管理是依法治市、依法行政的重要组成部分, 也是城市人民政府的重要职能和永恒课题。城市管理综合执法根源于市场化改革的推动、行政机构精简和行政处罚的执法法治化要求, 以解决在城市管理领域中比较混乱的行政处罚行为, 《行政处罚法》将综合执法中的集中处罚纳入了法治化的轨道。城市管理的法治化在一定程度上是一个国家法治水平的体现, 是法治社会成熟与否的标准。城市管理综合执法是社会主义法治理念在地方行政区域的具体实施, 它使法治理念得以启动和深入, 使法逐步由纸上的条文融入了公民的生活中, 从而为法治国家最基本的“制度与人”良性互动关系的形成奠定了现实基础。

2.2 城市管理综合执法是法治的具体化, 与法治政府具有密切关系

城市管理领域综合执法作为行政执法体制改革的突破口以及改革方向之一提出后, 从中央到地方各级政府给予了高度重视。2000年9月, 国务院办公厅就继续做好相对集中行使行政处罚试点工作再次发出了专门通知, 要求各省政府从贯彻依法治国方略、全面推进依法行政的高度, 充分认识实行相对集中行使行政处罚权制度的重要意义, 认真研究适应社会主义市场经济要求的行政执法体制。

综合执法作为城市管理体制改革的新模式, 其与依法行政, 建设法治政府之间存在着密切的联系。首先, 城管综合执法与责任型政府关系密切, 责任行政要求行政系统行使职权时权责对等, 行政执法权高效有序地运作, 这是因为, “良好的法律秩序是法律规范实施的结果, 也是检验是否厉行法治的一个重要标志。”城管综合执法将以往分散行使的行政执法权相对集中, 明确执法主体及其权限和责任, 为“政府权力再造”奠定了良好的基础。其次, 城管综合执法也体现了治理型政府的要求。治理型政府以“最好服务、最高效率”为目标, 城管综合执法在一定程度上改变了以往行政处罚领域的三乱现象, 使无序变为有序, 保证行政管理体制的统一和稳定, 有力地推动法治政府的建设。同样, 依法行政也对综合执法提出了更高的要求, 执法人员在执法时必须要做到秉公执法、文明执法, 杜绝粗暴执法, 从而为政府树立良好的行政执法形象。

3 城市管理综合执法的现状及展望

在中国推进依法治国的进程中, 如何具体实现法治的方略, 体现法治的价值和要求是对我国法制改革与发展的一个巨大的挑战。城市管理综合执法的开展和深入, 作为依法治国在地方行政区域内的法治实践, 为中国法治化的实现提供了一条符合实际的道路。

3.1 城市管理综合执法的现状

(1) 立法不足, 法律滞后。

行政执法, 顾名思义就是行政机关贯彻执行法律的活动。行政执法离不开法律适用, 当行政机关在行政执法活动中将抽象的法律规定具体运用于人、行为和事实并对自然人、法人和其他组织的权利义务作出判断和决定时, 就属于法律适用。城管综合执法作为行政执法的一种模式, 在其执法的过程中也必然涉及法律适用。不同的行政执法模式各有其执法依据, 就目前各地城管综合执法的法律现行的立法并不能完全适应城管综合执法的实际, 在诸多方面存在不足:①中央立法过于原则, 欠缺可操作性;②地方立法位阶较低, 权威性不足;③执法依据分散, 处于“借法执法”的尴尬局面;④部分执法依据存在着相互冲突的现象。

(2) 管理部门行政执法职能交叉、职责不清。

综合执法机关的行政处罚权来自于行政职能机关的转让, 各行政职能机关都交出一部分行政处罚权给相对集中行政处罚权的实施机关, 由其独立行使, 变多家执法为一家执法。然而, 这种转让并不是传统理论中的依法转让, 其理论基础和法律依据还不完善, 在实践的过程中也产生了一些问题:①行政管理权与综合执法权完全割裂, 管理与处罚难以衔接。“有关行政职能部门与综合执法机关之间的职责冲突, 从某种程度上说对执法产生了很大的影响, 这种影响甚至比相对集中行政处罚权之前的职责交叉问题还要大。”②综合执法部门与原职能机关执法职能转移不完整, 执法界面不清晰。根据行政法的理论, 一个完整的行政处罚权是不能被分割的, 而相对集中行政处罚权制度在部分职责职权的划定上, 却分割了政府有关职能部门的行政处罚权。

(3) 执法主体定位不准, 执法手段不足。

现在执法队伍的执法主体资格是根据《行政处罚法》第16条的规定, 在国务院法制办批复后, 通过各级政府的规章和规范性文件予以确定的, 由于相对集中的行政处罚权原来是由其他的法律或法规明确授予其他行政主管部门, 因此, 在行政处罚权执法主体资格转移过程中就存在着法律间的冲突。特别是试点工作实施以后, 一些新颁布或修改的法律法规对相对集中行政处罚权范围内的行政处罚权仍明确规定授予其他行政主管部门, 这也给综合执法队伍的执法主体资格带来了问题。在管理上依然采取运动式的监管模式, 而且执法手段较为单一, 整治效果不明显。城市管理行政执法部门在行使行政处罚权的实践中, 还面临一个相同的难题:作出行政处罚决定以后没有行使行政强制权的权力, 城市管理难以有效的进行。

3.2 城市管理综合执法的完善途径

法治是一个目标, 是一个庞大的、理想而又可以实现的目标, 而实现这个目标的过程是漫长的、艰苦的, 这个过程由一系列活动所组成, 是旨在实现法治的一系列具体活动的总和。充分认识到我国城市管理综合执法的现状及实现理想法治目标的必然性, 更加紧迫地推进法治的进程, 要着重从以下方面做起:

(1) 改革管理体制。“从法治的发展角度着眼, 如果一种制度设计是值得并具有一定可行性的, 我们就必须为它的建构迈出第一步, 哪怕会遭遇种种阻力, 甚至阻力过大而使得这一步走歪了。毕竟, 任何制度文明的发展都是在学习、矫正、积累的过程中完成的。”一个城市的管理工作, 特点是城管行政执法体制是否科学合理, 直接关系到城市管理工作的成效问题。因此, 研究确立科学合理的城管行政执法新体制, 对于提高城市管理行政执法效率至关重要。通过职能、权力、机构、人员的转变与调整, 以及罚缴分离、收支两条线、统一执法程序和文书等配套制度的建设, 使权力彻底与利益脱钩、真正与责任挂钩, 从而最终建立一整套符合市场经济要求的行政管理体制。

(2) 制定法律规范。任何一项制度都离不开法律的规范, 尤其是对于以行政权重构为核心的城管综合执法制度而言, 更需要立法权的全面规范。关于城市管理综合执法的地方性法规可作全面立法的立法选择, “所谓全面立法就是指在一部或若干部法律、法规中对行政综合执法与相对集中行政处罚权作出系统规定, 并将有关的主体、内容、程序等全部列举出来。”法规具体可包含以下几方面内容:①主体地位问题;②人员设置问题;③执法手段问题;④执法职能及范围划分问题;⑤执法程序问题。

(3) 重塑执法理念。城市管理综合执法要按照建设法治政府、责任政府、服务政府的要求, 切实改变“重处罚轻服务”的现象, 实现由管理向服务的转变, 树立权利本位、以人为本的执法理念, 在执法方式上做到多样化、人性化、社会化, 做到执法公开、公平、公正、公信, 保障社会公众的知情权、参与权、监督权, 加强内部监督制度建设, 做到权力与利益脱钩、与责任挂钩, 全面提高队伍和人员的素质, 从而为适应市场经济要求的行政管理体制的确立与完善作出贡献。

参考文献

[1]程燎原著.从法制到法治[M].北京:法律出版社, 1999.

[2]孙莉.依法治国论[M].武汉:武汉大学出版社, 1997.

[3]孙笑侠.法的现象与观念[M].济南:山东人民出版社, 2001.

[4]沈荣华.现代法治政府论[M].华夏出版社, 2000.

市城市管理执法局 篇8

关键词：综合行政执法；完善策略；城市管理

现阶段，我国的城市发展速度不断加快，市容市貌可谓是日新月异。城市的发展是一把双刃剑，人们一方面享受这城市发展带来的各种便利，比如购物、出行等，另一方面，人们也承担着诸多问题，不如环境恶化、贫富分化、交通拥堵等，城市管理综合行政执法发挥着不可替代的作用。在城市日益复杂的情况下，城市管理综合行政执法需要结合实际情况，做好相关管理工作。

一、城市管理综合行政执法中存在的问题

就目前情况来看，我国城市管理综合行政执法中还存在诸多问题，具体表现在以下几个方面：

1.法律依据不足

目前，在城市管理综合行政执法的过程中，执行人员缺乏明确、完善的法律法规。虽然目前有《行政处罚法》，但缺乏专门针对城管执法领域的明确规定。因此，在实际执行法，城管人员大多是“借法执法”，导致行政执法稳定性差，且增加了执法的随意性。

2.执法人员素质偏低

我国城管部门成立时间比较短，执法团队人员由事业单位招考、公务员招考等组成，甚至还有一部分临时人员。因此，执行人员素质参差不齐，行政执法能力比较低下，面对城市中的某些不良现象，城管人员采取的是暴力执法等，不利于城市的良好发展。

3.执法程序和监督体制不健全

在我国行政法制建设的过程中，一直存在“轻程序、重实体”的现象，在实际的执法过程中，城管人员大多没有按照法律规定的程序，主要表现为执法过程中未出示工作证、不告知当事人享有的申请听证权、不告知处罚的理由等。究其原因，主要是监督体制不健全导致。

二、完善城市管理综合行政执法的策略

针对目前我国城市管理综合行政执法中存在的问题，需要采取有效的措施予以完善。具体来讲，可从以下方面入手。

1.重塑执法理念

（1）树立“以人为本”理念。在城市发展的过程中，城管人员的主要职责在于维护市容市貌，维持城市的正常秩序。从根本上来讲，城管人员的最终目的是服务于人民。因此，在城管人员的执法过程中，不应该冰冷生硬的机械执法，而是要需要牢固树立“以人为本”的理念，站在群众的角度上思考问题，使执法充满人性。

（2）確立“依法行政”理念。在我国的行政权中，城市管理综合执法权是一个重要组成部分，国家宪法明确规定：国家一切权利属于人民。因此，在执行的过程中，城管人员应确立“依法行政”的理念，体现法的根本——人民意志的反映和体现。此外，在执法的过程中，城管人员还需树立“公开行政”理念，将执法置于民众的监督下，虚心接受民众的意见，更好地服务于社会广大民众。

2.建立健全相关法律法规

（1）制定全国性法律。据相关调查显示，人们对于城管执法的质疑，绝大部分源自行驶职权缺乏明确的规定，究其原因，主要是因为立法上的缺失。因此，我国应充分认识到这一点，在总结现有综合行政执法工作经验的基础上，广泛听取社会各界人士的意见，尽快制定出城管执法全国性法律，具体规定综合执法的范围、程序、法律责任等内容。

（2）规范城管执法的相关法律法规。目前，在城市管理综合行政管理执法中，还存在一定的法律法规冲突，主要是因为依据的法律法规不同，即有的是依据国家法律法规，有的是依据省市方面。针对上述情况，我国应展开深入调查，对现有的城管执法相关法律法规进行清理，并实施规范化处理，尽量消除法律法规相互冲突的情况。

3.完善执法体制和机制

（1）整合规范城管部门的职权。针对城管执法中的职责交叉情况，需要进行整合，划分城管的职责和权力。为了有效防止综合执法部门之间出现职能再次交叉的情况，需结合我国实际情况，制定一些原则进行划分。

（2）完善执法的协调与配合机制。在城管执法中，由于其范围比较广泛，而实际的执法手段却比较缺乏，从而导致无法完成某些任务。因此，城管与其他职能部门的协调与配合就显得十分重要。比如在城管执法的过程中，出现暴力抗法时，城管自身无法完成，就可以向公安机关求助，共同完成执法。

4.提升执法人员综合素质

在城管执法的过程中，执法人员自身的素质对执法工作发挥着重要的影响。因此，城管部门需要结合实际情况，有计划、有目的地开展培训工作，提升城管人员的综合素质，建设一支专业化、职业化的人才队伍，大大提高执法效率。在录用城管执法人员时，要求人才具有现代化的管理理念，且懂得法律；针对在职人员，则需要加强培训，促使他们牢固树立“为人们服务“、“依法行政”等理念，改善机关形象。

三、结束语