人大选举方案

人大选举方案（共7篇）

人大选举方案 篇1

南皮县县、乡两级人民代表大会

换届选举工作实施方案

根据《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《河北省县乡两级人大选举实施细则》的规定，按照《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于做好全国县、乡两级人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知》（中发[2011]4号）、省委冀发[2011]17号文、省人大“冀人常办[2011]34号文”的要求和省、市换届选举工作会议的统一部署，南皮县乡两级人民代表大会同时同步依法换届，选举产生新一届县、乡（镇）人民代表大会。经县人大常委会研究，县委批准，我县县乡两级人大换届选举工作于2011年10月15日开始，到2012年2月底结束。为做好这项工作，结合我县实际，就我县县乡两级人大换届选举工作制定实施方案如下：

一、指导思想

这次换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固国家基层政权、推动科学发展、促进社会和谐。

二、换届选举工作的任务

这次县人民代表大会换届选举工作的基本任务是：选举产生南皮县第十六届人民代表大会代表，选举产生新一届乡级人大代表。召开县第十六届人民代表大会第一次会议和新一届乡（镇）人民代表大会第一次会议。选举产生县、乡两级国家机关领导人员。

三、换届选举工作的步骤、方法和时间安排

我县的县乡两级人大换届选举工作，总的安排是从2011年10月15日开始，到2012年2月底结束，具体划分为七个阶段：

第一阶段：准备工作。从2011年10月15日至2011年11月16日为准备阶段，需要做好以下工作：

1、建立领导组织和办事机构。按照《选举法》和《选举实施细则》的规定，依法成立县、乡两级选举委员会，组成人员由县人大常委会任命，并在县人大常委会的领导下主持新一届县、乡两级人民代表大会代表的选举工作。选举委员会的具体职责是：（1）主持县人大代表的选举、组织选民学习、贯彻执行宪法、选举法、地方组织法和选举实施细则；（2）制定选举工作计划、培训选举工作人员；（3）组织选举宣传活动，进行社会主义民主与法制教育；（4）划分选区、分配代表名额，规定选举日；（5）组织选民登记，审查选民资格，受理选民对选民资格问题的申诉，分发选民证；（6）按照选举法的规定，组织选民提名推荐、协商代表候选人，依法确定并公布代表候选人名单；（7）制定选举实施办法，派出乡镇、县直选区有关人员主持投票站、流动票箱和选举大会的选举；（8）汇总、公布选举结果，发给代表当选证书；（9）受理对选举中违法行为的检举和控告；（10）承办选举工作的其他事项。

县、乡选举委员会下设办公室。县选举委员会办公室分为协调、资料、宣传选举、总务四个组，在县选举委员会领导下，办理换届选举工作的一切具体事宜。县直选区设立选举领导小组，作为县选举委员会的派出机构，负责主持县直选区的选举工作，选举领导小组成员由县选举委员会任命。乡镇各选区均建立选举领导小组，一般由3至5人组成为宜，他们应当是本选区有关方面的负责人或代表人物，报选举委员会批准后，负责组织本选区的选举活动各乡镇选举委员会办公室亦应进行明确分工，在各选区建立领导组织。为便宜于组织领导，节省人力物力，采用县乡两级班子一套人马的工作模式。

2、制定换届选举工作实施方案。县、乡选举委员会依法由县人大常委会任命后，要编制换届选举实施方案，并按照选举法、地方组织法、河北省选举实施细则和上级有关选举工作的规定，结合本行政区域的实际情况，提出换届选举工作的具体安排，经本级选举委员会讨论通过后贯彻执行。

3、召开选举工作会议。召开全县县、乡人大换届选举工作会议：（1）传达贯彻上级换届选举工作会议精神，动员布署我县县、乡人大代表的换届选举工作。（2）培训选举工作骨干；（3）讨论研究选举实施方案及有关问题；（4）公布县选举委员会和乡镇选举委员会及县直选区选举领导小组成员。

各乡镇和县直选区在县选举工作会议后，相应召开会议，传达县选举工作会议精神，部署选举工作事宜，培训选举工作骨干。

4、准备与选举工作有关的文件资料和办公用品，编写宣传提纲，研究制订选举工作的实施细则，印制有关表格和证件等。

5、做好换届选举的宣传教育工作。

宣传工作是提高干部群众思想认识和法律政策水平，增强社会主义民主与法制观念，搞好换届选举工作的前提。宣传工作要有针对性，要和学习十七大和省、市、县党代会精神相结合，把宣传人民代表大会制度，贯彻宪法、选举法、地方组织法和代表法作为重点，利用以会代训等形式加强对选举骨干的培训，并通过他们向广大选民作进一步的宣传，争取做到家喻户晓，人人明白，不留死角。具体做到以下几点：

（1）要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以学习宣传宪法、选举法、地方组织法、代表法和县选举委员会选举实施方案为重点，结合学习贯彻落实科学发展观和省、市、县党代会精神，使广大选民真正弄清换届选举的任务要求、方法、步骤、时间安排及一些政策界限。

（2）宣传教育的形式和方法要灵活多样，如：电视、广播、讲话、黑板报、标语、制作幻灯、编印提纲等，宣传材料要通俗易懂，易于被群众接受。

（3）宣传工作要贯穿于换届选举工作的全过程，同时还要根据选举的各个阶段确定各自的宣传重点：<1>准备及宣传阶段要着重宣传宪法、选举法、地方组织法和省选举实施细则，直接选举的重大意义，人民代表大会的性质、地位、政权机构的职责等。<2>选民登记阶段要着重宣传怎样进行选民登记，什么人有选举权和被选举权，什么人没有选举权和被选举权。<3>在提名候选人和选举代表阶段着重宣传怎样协商、提名、确定代表候选人，人民代表应具备的素质和条件及一些选举程序等。<4>选出代表后要着重宣传代表法、监督法、河北省各级人民代表大会监督条例等。

（4）通过宣传要解决好三个方面的认识问题。即一是提高各级领导的重视程度；二是提高广大选民的参选意识；三是增强从事选举工作的干部和骨干的责任心。

6、划分选区、分配代表名额，建立选区选举领导小组。按照选举法规定，选区的划分应本着便于选民参加选举活动，便于选民了解代表和代表联系选民，便于选民监督的原则，可以按居住状况划分，也可以按工作单位划分，要在摸清底数的基础上经过协商确定。选区的大小要适当。每个选区选举1至3名代表，超过3名的，选举无效。县、乡两级换届选举的选区划分按照选举法的规定分别划分，分为县级选区和乡级选区。在划分县级选区时，乡镇一般以一个或相临的几个村联合划分为一个选区；县直按系统，并几个单位联合划分为一个选区（其中包括社区）；各系统驻乡镇单位均参加所在乡镇的县级代表选举。在划分乡级选区时，按每一个县级选区包含若干个乡级选区的原则划分。选区确定之后，要随之产生出选举领导小组和划分出选民小组。选民小组一般以30人至40人为宜。

根据省人大常委会“冀人常办[2011]34号文件精神，本次换届我县县乡两级人大代表名额分别为：县级人大代表188名，乡级人大代表574名。代表名额分配按每一代表所代表的人口数城乡同比的原则分配。县级代表保留机动代表名额3名。

第二阶段：选民登记。从11月17日至11月25日（共9天），为选民登记和选民资格审查阶段。

选民登记工作总的要求是：通过选民登记，做到不让一个应该有选举权的人被错误地剥夺选举权，也不让一个依法被剥夺了选举权的人窃取选举权。选民登记要做到不错、不漏、不重。我县的选民登记可采用两种方法：第一，根据选举法关于经登记确认的选民资格长期有效的规定，凡2007年人大换届，选民登记册保存完好的乡镇，可不再重新登记；但要在上次选民登记的基础上进行“三登记”、“三除名”。三登记是指上次选民登记以后新满18周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的、新迁（调）入的选民或婚嫁我县居住半年以上的无户口人员予以登记。“三除名”是指上次选民登记后迁（调）出原选区的、死亡的、依法被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。实行这一方法的乡镇也要建立登记小组，负责做好登记工作。第二，上次选民登记册没有或保存不完整的乡镇和县直单位，按选区重新逐人登记。具体方法是：

1、建立登记小组，培训登记人员。登记人员应当由办事公正、工作细致、熟悉情况、有一定文化水平的选民来担任。

2、选民登记按选区进行。所有选民都应在其所在的工作单位或居住地的一个选区内进行登记。可按以下原则进行选民登记：（1）机关、团体、学校、企业、事业单位的干部、职工（包括合同工、临时工）和在校学习的学生，在所在单位登记。（2）农村和城镇居民一般应在户口所在地登记；户口在原居住地而在本县境内居住2年以上的，在取得原居住地选民资格证明后，可以在现居住地登记。（3）常住城镇或在异地做工、经商、办企业的居民，有暂住户口的，可以在现居住地登记。（4）县直单位干部职工家属参加县直选举，在县直单位登记。男方在县直机关单位工作的，随男方单位登记；男方不在县直单位工作的，随女方或子女单位登记。（5）县直单位的离退休人员，凡户口已迁入乡镇并居住的，在现住地登记，户口在县城的在原工作单位登记。（6）县直各系统驻乡镇各单位职工，在所在乡镇登记。（7）驻县直各乡镇企业在本乡镇登记。

各选区要根据本选区的大小，设一个或几个选民登记站，接受选民上站登记。对于行动不便无法上站的选民，由登记人员到户登记。

3、摸清底数，把好“两关”。一是把好年龄关。按照有关规定，计算年龄，应以当地选举日为截止日期，原用农历计算出生年月的，应换算成公历出生日期。我县这次县乡两级人大代表选举日统一定为2011年12月15日，因此，计算选民年龄应以2011年12月15日为准。即1993年12月15日（农历1993年十月初二）24时以前出生的，为年满18周岁的选民。二是把好政策关。要搞清楚什么人应进行选民登记，什么人不进行选民登记，什么人有选举权和被选举权，什么人没有选举权和被选举权，什么人有选举权而没有被选举权。具体规定是：（1）经当地群众和亲属公认，无法行使选举权利的精神病患者和不能表达意志的痴傻人员，在取得医院证明或征得其监护人的同意，并经选区选举领导小组认可后，不列入选民名单；间歇性精神病患者，应当进行选民登记。（2）下列人员准予行使选举权利：被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；被羁押、正在受侦查、起诉、审判、人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；正在取保候审或者被监视居住的；正在被劳动教养的；正在受拘留处罚的。（3）下列人员没有选举权和被选举权：依法被剥夺政治权利的；经人民检察院或人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的。

4、按法定日期公布选民名单。选民登记小组填表、汇总后，经乡镇选举委员会或县直选区选举领导小组审查，确认无误后，全县各选区都应在2011年11月25日前，张榜公布选民名单。凡没有居民身份证的选民和在我县参选的外地选民，应当发给选民证。对于公布的选民名单，选民如有不同意见，可以在选民名单公布后5日内向县乡选举委员会提出申诉，选举委员会受理选民申诉后3日内做出处理决定，申诉人如对处理决定不服，可以向人民法院起诉。

5、复核。在选举日前，各选区对选民名单要进行复查，对新迁入的选民应列入选民名单；对迁出、死亡和依照法律被剥夺政治权利的选民予以除名。

6、颁发选民证。对没有办理身份证的选民和在我县参选的外地选民颁发选民证，发放选民证时要做到登记表、选民名单、选民证“三对口”。

选举结束后，乡镇以选区为单位将选民名单整理注册，由乡镇人大主席团负责保管，县直各选区送交县人大办公室保管。

第三阶段：提名协商初步代表候选人。从2011年11月26日至2011年11月30日（共5天），为提名协商初步代表候选人阶段。

提名、协商、确定初步代表候选人是充分体现选民意愿，行使民主权利的重要一环。具体要做到以下几点： １、要注意代表的素质和构成。代表素质关系到地方国家权力机关能否切实行使好法律赋予的各项职权，关系到国家权力机关作用的发挥和威信的提高。因此，要注意提名和选举那些素质高，尤其是各行业中优秀人才作为自己的代表。同时在代表的构成上还要体现先进性、代表性和广泛性。要保证工人、农民、妇女、党外人士、少数民族在代表中占有适当的比例。非共产党员代表应占代表总数的比例不低于35%；在代表候选人中，妇女所占比例不低于的25%；王寺、潞灌两乡镇要有回民代表。还要增加第一线工人、农民和科技界的代表。本届人大代表要保留不低于1/3比例的上一届人大代表，以保持人大工作的连续性。

2、提名推荐代表候选人的方法。各选区选民十人以上联名和各政党、各人民团体可以推荐代表候选人，并在规定时间内将提名推荐的代表候选人及其基本情况，上报本级选举委员会。选举委员会汇总后，以姓氏笔划排列，按照在选举日的15天以前公布的规定，我县定于2011年11月30日前以公告形式按选区张榜公布初步提名推荐候选人名单，提交选民进一步讨论、酝酿、协商正式代表候选人。

拟提名为县政协常委、委员的人选，不宜再提名为县人大代表候选人。

第四阶段：确定正式代表候选人。从2011年12月1日至12月8日（共8天），为确定正式代表候选人阶段。选举委员会根据多数选民的意见，按照正式候选人名额多于应选代表三分之一至一倍的要求，确定本级正式代表候选人名单。如经反复协商不能确定的，可以用无记名投票方式先进行预选，以得票多少确定。正式代表候选人名单确定后，以姓氏笔划的顺序排列，由选举委员会按照在选举日的7天前公布的规定，全县定于2011年12月8日前以公告形式按选区张榜公布本级正式代表候选人名单。

第五阶段：选举、代表资格审查和代表培训。从2011年12月11日至24日（共14天），为县乡两级人大代表选举、代表资格审查和县级人大代表培训阶段。2011年12月15日为县乡两级人大代表选举日。由选民采取无记名投票方式直接选举产生县、乡两级人大代表。选民可以凭身份证或凭选民证领取选票。具体选举办法由县选举委员会另行制定。各选区应当设立投票站、流动票箱或者召开选举大会进行选举，由选举委员会主持。文盲、因残疾不能写票的或外出人员经选举领导小组同意可以委托他人代为投票，但每一选民接受的委托不得超过三人，并应当安照委托人的意愿代为投票。选举实施细则第二十四条所列准予行使选举权利的人员，以委托或设立流动票箱方式投票。代表候选人不得主持本选区的选举，不得担任本选区工作人员。票箱由主持选举的人员和监票、计票人员妥为保管，每一流动票箱至少由三名工作人员监督投票。在本选区投票结束后连同流动票箱一并开封计票。选举结束后，县乡两级选举委员会根据选举法的规定，确定本级选举结果是否有效，并按选区张榜公布当选代表，并由县人大常委会代表资格审查委员会和各乡镇人民代表大会代表资格审查委员会分别提出本级代表资格审查报告，经县第十五届人大常委会和各乡镇人民代表大会分别予以确认、公告。发给代表当选证。

做好人大代表的培训工作，对新选举产生的代表要进行学习培训。通过学习培训，使代表明确自己的职责和义务，提高参政议政能力。

第六阶段：召开新一届人民代表大会第一次会议。

县第十六届人民代表大会第一次会议拟定于2011年12月25日至27日召开。主要任务是：（1）听取和审议县政府工作报告；审议2011年国民经济和社会发展计划执行情况和2012年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，审查和批准2011年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和2012年国民经济和社会发展计划；审议2011年县本级财政预算和全县总预算执行情况及2012年县本级财政预算和全县总预算草案的报告，审查和批准2011年财政预算执行情况与2012年财政预算；听取和审议县人大常委会、县人民法院、县人民检察院的工作报告。（2）选举县人大常委会主任、副主任、委员；选举县人民政府县长、副县长；选举县人民法院院长和县人民检察院检察长。

各乡镇根据实际情况在法定时间内召开新一届第一次人代会。

第七阶段：验收总结。县、乡两级新一届人民代表大会第一次会议后，分别对本级换届选举工作进行验收总结，并上报有关选举结果。

四、切实加强对人大换届选举工作的领导

按照省委、市委的要求和县委的安排，我县县、乡人大的换届选举工作从2011年10月15日开始，至2012年2月底结束。时间紧、任务重、工作量大、法律性、政策性非常强。因此，各乡镇和县直各单位一定要在县委的领导下，按照县人大常委会的统一布署，认真学习省、市、县党代会精神，认真把握好坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事这三项基本的工作原则，集中精力，积极主动地做好这项工作。

五、选举经费

选举经费是搞好换届选举的重要保障。按照选举法的规定，地方各级人民代表大会的选举经费，由各级财政支付。

本方案未列入事项，按河北省县乡两人民代表大会选举实施细则执行。

乡（镇）换届选举实施方案参照本方案执行。

二0一一年十一月十日

人大选举方案 篇2

历史发展以来,民主的发展经历了两个阶段直接民主阶段和间接民主阶段。直接民主最早起源于雅典城邦的管理,后来国家领域的扩大,人口数量的增多,进而发展了间接民主。代议制作为间接民主的最主要形式,从17世纪的英国起源,后在欧美国家得到了广泛的传播,成为了大多数国家实现民主政治的最主要的形式。[1]我国代议民主的表现形式是全国人民代表大会制度。我国《宪法》第2条规定:中华人民共和国一切权力属于人民。宪法第2条规定:“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”宪法第3条规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。”这也就是说,人民通过选举产生各级人大代表,由各级人大代表组成各级人民代表大会,进而选举产生国家的权利机关。因此人民代表大会是否实现民主,很大程度上取决于选举活动的开展是否具有民主性。在各级人大代表的选举中,基层人大代表的选举是直接民主的表现形式,与间接民主相比,直接民主最大的优点在于人民能够直接行使治理国家的权利。因而基层人大的选举是民众参与最广泛的政治活动,是真正实现选举民主的关键,它对推进我国社会主义民主政治的发展起着重要的作用。虽然我国的《选举法》几经修改,人大代表的选举制度逐步得到发展,规范化程度也日渐提高,但是在基层选举的实践中,仍然存在诸多问题。几经曝料的在基层选举中将选举当儿戏或者娱乐游戏的案例频频出现,选民的政治冷漠的情绪仍在蔓延,这种现象对人民代表大会的选举制度的运行必将带来了负面影响,势必会影响到人大选举制度的民主价值效用。笔者认为制度价值的体现是要通过实践这个最终环节来体现的。互联网技术在实际中使人们的知识、信息和传播方式发生了巨大变化,不仅给人们带来了知识的变革,也改变了人们的生活方式,同时也给中国公民的政治参与提供了一个崭新的平台。同样互联网技术的发展为基层人大代表民主选举实现提供了新的渠道,它对积极推动基层选举的民主建设发挥着重要的作用。

二、互联网在基层人大选举中发挥的功能

(一)互联网的发展强化了公民参与选举活动的意识

意识是一种制度,在民主的社会中,只有全体成员的民主意识逐步提高,才能使选举制度日趋民主化,而选举权和被选举权正确的行使,是公民行使政治权利的重要标志。选民在基层选举中民主的体现在于是否充分的行使选举权,而选举权的正确的使用需要公民的广泛的参与,因此我国公民的参政意识与选民对选举的关注和参与程度是有紧密的联系的。但是在我国长期的封建王权专制和闭关锁国的历史中,臣民意识、等级观念、与世无争的小农意识还在影响着人们,很多选民在选举中根本就不重视自己的投票权利,而是在选举时要么盲目听从组织者意见要么随波逐流。[2]在加之我国地域辽阔、人口众多,特别在一些闭塞偏远地区,文盲和半文盲的比例程度还是很高的,很多选民不知道如何表达自己基本诉求,这些都严重影响着我国公民参政议政的积极性,人们的政治参与意识萎缩,这对国家的民主政治的发展是不利的,在公民政治参与缺乏的情况下,公民也不可能去主动了解人民代表大会制度的优越性,就更谈不上去行使自己的选举权了,这对人民代表大会制度的价值效用也大打折扣。

政治参与意识的加强是实现民主选举的前提条件。传统条件下的基层选举环节复杂,需要投入很多人力、物力和财力,如候选人要与选民见面,介绍自身的情况,选民要亲自到场才可以了解到候选人信息,组织单位还要为组织选举活动选择场地和时间,这无疑加重了选民、候选者、组织者的经济负担,由于受时间、地点、文化、经济条件的影响,基层选举活动往往草草了事,走走形式,许多享有政治参与权利的选民没能够真正参与到选举过程中来。互联网的发展为选民参与政治提供了技术手段,为广大民众参与政治选举提供了一条崭新、 便捷、 廉价的参与形式。[3]公民只要通过互联网就可以轻松获得政府信息,通过政府信息网站可以了解国家的政治情况,互联网的开放性使得网民可以自由的表达自己的意见,无需别人的代理,提高了公民的政治素养,为选举活动的开展打下了基础,使更多的选民关注选举,支持选举。

(二)互联网的发展为选民与代表提供了有效沟通渠道

《选举法》第33条规定:选举委员会或者人民代表大会主席团应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人的情况,回答选民的问题。但是,在选举日必须停止代表候选人的介绍。《选举法》第33条在2010年由原法条的“选举委员会可以组织代表候选人与选民见面,回答选民的问题。”改为了“选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面”,这一修改无疑有利于增强选民对代表候选人的认识和了解,有利于选民更好地行使自己的民主权利。但在现实生活中,由于选民与候选人之间缺乏有效沟通,候选人与选民之间隔着一座冰山。[4]一方面,选民不了解候选人,只是通过短暂的演讲和介绍,知道候选人的年龄、性别、学历、籍贯、工作经历一些简单的基本情况,对于候选人的人品如何、参政议政能力如何选民无从知晓;另一方面,选举阶段候选人没有充分地与选民沟通和交流,候选人对自己的职责定位不清、认识不明,在很多情况下候选人当选人大代表后,不知道选民需要什么被代表,只是考虑自己小团体利益,以至于就有选民在网上说的:“我都不知道他们当人大代表想干什么,我为什么投票给他们”这种恶性循环大大打击了选民参选的积极性。[5]但是网络这种先进的工具能够加强选民与候选人的交流。一方面使得选民足不出户就可以对候选人的信息进行查询,也可以对选举问题进行发问,还可以与其他选民进行网上结社或集会,进行讨论协商,选出自己心目中最合适的人选;另一方面互联网为候选人贴近民众提供了平台。代表候选人也可以通过电子邮件、网络广告、微博、qq等方式与选民对话,了解民情,真正做到为选民利益着想,候选代表与选民之间的“冰山”才可逐渐融化。

(三)互联网发展对基层选举环节可以实行有效监督

在基层选举中,选举程序包括选民登记、选区划分、代表名额分配、产生代表等几个环节,由于选举机构的工作情况都不对外公开,外界根本无法了解其运作情况,所以选民对于人大的选举工作感觉距离遥远,无法真正了解选举程序,这种缺乏透明度的工作程序得不到及时的改革,将会导致暗箱操作、滥用职权甚至违法犯罪。比如有些选举机构通过随意划定选区,或者硬性规定代表的构成比例来暗箱操纵正式候选人,造成了选举的不公平;再有目前在确定选民所属选区登记问题上,以工作单位登记为主,户口所在地登记为辅的原则,使一些没有工作单位的又无法回到户口所在地的人的选举权被限制了。流动人口的增多,错登、 漏登的现象时有发生,也给各地的选民登记带来了新的困难,这就使选民无法真实实现表达自己的选举意志,选举制度的民主性受到质疑。[6]选举的程序公正是基层民主的前提,选举程序中的透明化是对选举民主的积极的发展。选举程序中引入互联网对基层选举中领票环节、投票环节、计票环节、唱票环节有着重要的影响,这些都与票数的登记、统计有关。传统的方式是利用人工的方式比如根据户籍登记统计人数、确定区域、分配名额,或者通过举手、无记名投票(纸质)等来实现表决,一方面会给选举机构的工作带来巨大的工作量,另一方面也会给选举作弊带来机会。如果通过互联网的方式把统计的人数、区域划分、名额分配、读票过程放到选区的官网上,选民可以对选举计票环节监督,杜绝人工唱票是误读、假读、甚至不读票的现象。对选民而言,在自己的亲自监督下,投票、计票、唱票、公布选举结果这一程序会使选民对选举结果信任感增强,这也为体现人民代表大会制度民主性提供了更为现实的渠道。

(四)互联网的发展对人大代表履职实行有效民主监督

人大代表是人民代表大会的重要组成人员,是权力机关的组成人员,他们担负着反映民情、表达民意的重任。人大代表能否履行好职责,关系到社稷民生,关系到权力机关的执政水平。虽然在我国人大代表制度的建设中,从选举法、全国人大组织法、地方人大组织法等法律都做了具体规定,但是在实践中人大代表却未能充分的发挥人大代表的作用。人大代表成为了一种符号的象征,“睡觉”代表、“哑巴”代表、“缺会”代表屡屡出现,甚至有人利用人大代表的身份办私事、拉关系或者进行违法犯罪活动。出现上述情况的一个很重要的原因是代表职务行为不够公开,选民和原选举单位不了解代表执行职务的情况,选民对代表的履职实效性很难监督。要想保持基层代表工作的生机和活力,只有通过对人大代表的考评才能对人大代表行使有效监督,因此,可以通过互联网,建立人大代表的工作业绩查询平台,将代表的姓名、工作单位、联系电话、电子邮箱等向选民公布,便于选民与代表联系。在人大会议准备阶段,可以在网上公布议事程序,让代表通报自己的准备参加会议的情况;在人大会议过程,可以将人大开会的过程通过网络视频或网络文字的形式向选民公开;在人大会议后期,代表应将自己的履职情况以及履职效果在网上向选民公布。[7]

三、结束语

总之,21世纪是互联网的时代,是信息时代。互联网对我国的政治选举的影响是广泛而深刻的。科技本身就是一把双刃剑,互联网的无边界性、超时空性、以及公民网上充分的自由性在缺乏行之有效的控制和规范下,及有可能导致自由过度,影响到国家的稳定性。同样互联网也有可能会被利益群体利用,利用网络舆论,有意扭曲事实或者对政务进行选择性公开,误导民众的政治参与意向,发生极端事件。我们在积极利用互联网所带来益处的同时,也要预见可能出现的问题,采取有效措施,从而推动基层民主选举的健康发展。

摘要：人大代表选举制度在选举法的不断修改下,规范化程度逐渐提高。但是在基层选举过程中依然存在诸多问题,民主性的缺失是其中很重要的原因。这势必会影响到基层人大选举制度的价值效用。不过,互联网的发展为基层人大代表选举的实现民主性提供了新的渠道,它对积极推动基层选举的民主建设发挥着重要的作用。

关键词：互联网,基层人大选举,民主,功能

参考文献

[1]王烨.试论代议民主与网络民主[J].理论月刊,2006(3):50.

[2]黄国满.当前我国公民政治参与问题分析[J].社会科学战线,2004(3):165.

[3]王景玉.互联网时代民主政治的实现方式[J].中共浙江省委党校学报,2011(2):55.

[4]任媛.论基层人大代表选举制度与公民政治参与[J].中共山西省委党校学报,2009,32(6):13.

[5]强舸.基层人大选举中的政治冷漠与利益缺失[J].人大研究,2012(10):9.

[6]张娜.试论基层人大选举制度的改革[J].中北大学学报,2008,24(6):30.

衡阳人大选举贿选案幕后 篇3

很多人盯上“代表”位置 从目前已知的信息来看，有贿选行为的代表，很大一部分是民营企业家。在很多地方的省市人大代表构成上，民营企业家群体往往都占据20%～30%左右的名额，仅次于官员群体。这种趋势与我国选举制度平等性、代表性的要求并不符合，十届全国人大已经明确要求来自一线的工人农民代表比例需要提高。

然而趋势并不容易扭转。以爆发同类案件的湖南邵阳为例，有媒体统计发现，邵阳市选举的最新一届省人大代表共有76人，而民营企业家就占据了“半壁江山”（38席），其人数甚至超过了官员群体。

这是民营企业家甚至开始利用人大代表的法定地位来维护自己的权益。2007年1月24日，衡陽市十二届人大五次会议上，衡阳中级法院的工作报告被人大代表们否决。这是自2001年沈阳中院报告被否决之后六年来，国内又一次人大否决法院报告的罕见案例。这大大提升了代表的话语权。代表监督不再是“橡皮图章”，当地法院对与人大代表提出关注的案件的重视程度直线上升。尤其是与个别人大代表有关的个案，往往会被谨慎处理。

于是，人大代表这一身份变成了“香饽饽”，争夺越来越激烈。贿赂等不法手段便开始得到应用，这使得一些党政干部为了避免在选举中被“差额”掉，也加入贿选行列。

“伸手者”可乘之机 实际上，在上一次衡阳市的选举中，贿选人大代表的现象就已经比较严重，从选市代表开始就如此。祁东县的一个民营企业家老A，已经当选为县代表，他想成为该县50名市代表之一。然而在69名市代表候选人中，他并非组织推荐的候选人，而只是19名代表联名推荐候选人之一。而组织推荐的候选人比联名推荐的候选人，具有天然的优势，老A想要当选市代表，他的选择就是送钱。老A自称一晚中向309名县代表中的280位送出了红包，每个500元。然而，投票的结果是，他依然没能当选。

各县的市代表选举产生后，依旧要进行培训，准备参加2012年12月底到2013年1月初的市人代会，选出属于该市名额的省级人大代表。市人代会的流程与县人代会基本一样，然而要当上省代表，价码更高，竞争更激烈。据称，2012年衡阳市当选省人大代表吴群亦被指涉嫌在选举中发出636个信封，“每个装有五六千元”。

除此之外，贿选者还需要有门路。据邵阳市的举报者黄玉彪反映，他得到送红包的建议，是来自于邵阳市、区人大的领导，并被告知了各县代表团书记、县长、人大主任3000元，普通代表1000元的“行情”。领导还送给他代表花名册。但黄玉彪还是落选了，据他称是因为到最后关头还需要“加钱”，他拒绝了。

2013年1月2日，衡阳市人代会选出了76名省级人大代表，而如今证实，76名省代表中，有56名是送钱拉票了的。

人大选举方案 篇4

**镇人民代表大会换届选举工作

实施方案

各村（居）及相关单位选区：

根据中央和省、市、县委关于县镇人大换届选举工作文件精神，从2011年11月中旬起，按照县镇两级人大同步换届的原则，依法按程序直接选举产生新一届县镇两级人民代表大会代表。为认真做好本次换届选举工作，结合本镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想和原则

（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，加快社会主义民主法治建设，按照省、市、县委的统一部署，选好人大代表，选好干部、配强班子，进一步巩固基层政权，为顺利实现**镇“十二五”时期目标任务，加速推进**跨越崛起奠定坚实基础。

（二）基本原则：一是坚持党的领导。充分发挥党的领 导核心作用，坚决贯彻和实现组织意图，确保换届选举工作的正确方向；二是充分发扬民主，尊重和保障选民、代表的民主权利，积极扩大有序政治参与；三是严格依法办事。认真学习贯彻《选举法》等法律法规，坚决维护法律的严肃性和权威性，根据法律法规和政策章程解决实际问题，保证换届选举工作平稳有序进行。

二、换届选举工作任务

这次人大换届选举工作任务主要有3项：

（一）选举产生出席全椒县第十五届人民代表大会代表；

（二）选举产生镇新一届人民代表大会代表；

（三）选举产生镇新一届人大、政府领导人员。

三、方法步骤 第一阶段：筹备和宣传动员（2011年11月12日至2011年11月20日）。

1、开展调查摸底。根据县委换届工作领导小组的安排，结合选举法新规定开展调研，广泛听取基层对换届选举工作的意见和建议。

2、成立选举委员会。成立镇选举委员会，主持县、镇人大代表的选举，制定选举办法。镇选举委员会由9人组成，设主任1人，副主任2人，委员6人。选举委员会组成人员被推荐为代表候选人的，应辞去选举委员会成员。调整选举委员会组成人员，将按程序重新任命。

3、选区划分及代表名额确定。选区划分要按照各选区每一代表所代表的人口数大体相等的原则，综合考虑便于代表联系选民等因素确定。注意县人大代表选区和镇人大代表选区的一致性，方便县镇人大代表候选人在同一时间内分别提名，并同时分别选举。按照每一选区选1-3名代表划分选区。选区内可以按村（居）民小组组成若干选民小组。代表名额分配应保证各方面都有适当数量代表。镇选举委员会按 照选民居住状况或者生产单位、事业单位、工作单位等（人口数不足选出一名代表的，可以按行业划分，或者按相邻单位联合划分），提出县镇人大代表选区划分初步方案，报县选举委员会审定，由县选举委员会报县人大常委会确定。

代表名额：根据选举法关于“地方各级人民代表大会的代表名额经确定后，不再变动”的规定。镇新的一届人大代表名额仍为69名。

县人大代表名额按照每一代表所代表的城乡人口大体相等的原则，确定代表数。一次性分配到各选区。

4、搞好宣传发动和培训工作。镇召开党委会并召开人大换届选举动员大会，全面启动换届选举工作。同时召开培训会，举行相关业务培训，村（社区）及时召开村组（社区）干部、全体党员和村（居）民代表会，村（居）民组长及时组织本组群众开会，使广大干部群众做到“五个清楚”：清楚中央精神和要求，清楚工作安排，清楚换届选举日，清楚权利和义务，清楚纪律要求。

第二阶段：选民登记核对（2011年11月21日至2011年12月4日）。

1、明确登记要求。全镇以户籍为准、以选区为单位登记选民，即农业人口在户口所在地的选民小组登记，非农业人口在单位选民小组或社区所辖的选民小组登记。外来人员愿意参加现居住地或工作地的选举，由其户口所在地的选举委员会开具选民资格证，凭选民资格证明在现居住地的选取登记。选民登记要做到不重、不漏、不错。

2、选民登记方式。采取选民自愿登记与逐户查访登记相结合，即社区（居委会）、相关企事业人员由单位统一登记；农村由选民小组登记员逐户进行登记。对没有选民档案的全面登记，有选名档案的按“三增”“三减”方式登记。“三增”即，至2011年12月25日年满18周岁的、转入的、恢复政治权利的予以登记，“三减”即：迁出的、死亡的、被 剥夺政治权利的。

3，审查核实公告。各选区工作机构对登记的选民资格进行核实后，于2011年12月4日张榜公布（只公布上次选民登记后新增、减少的选民名单）。

第三阶段：提名推荐和协商确定代表候选人（2011年12月7日至2011年12月23日）。

1、明确推荐方式。县人大代表候选人的提名推荐由政党、各人民团体联合或单独提出，也可由十人以上选民联名提出。镇人大代表候选人的提名推荐采取以下三种方式：一是选区内村党支部召开村组干部、党员和村民代表会议，根据选区代表名额，提出初步人选，下派人员由镇党委直接提名；二是选民十人以上联名提出初步人选，报各选区选民小组；三是各人民团体也可向镇选举委员会提出初步人选。推荐的代表候选人人数均不得超过该选区应选代表名额数。

2、保证代表的广泛性。按照省、市和县委文件规定，真正做到“两升一降一保证”。结合本地实际，采取有效措施，进一步优化代表结构。在县镇两级人大代表中，非中共党员代表应不少于35%，女性代表候选人应不少于25%，连任代表应占一定比例，一般应掌握在30%左右。除工作需要外，人大代表与政协委员一般不交叉安排。

3、把好提名关。镇选举委员会要积极引导各人民团体和广大选民将依法享有选举权和被选举权且符合以下条件的人选推荐上来：①坚决拥护党的领导，带头贯彻落实党的路线、方针和政策，在关键时刻和重大原则问题上立场坚定；②能正确代表选民意志和要求有履职能力；③模范遵守宪法和法律，自觉遵守社会公德，品行端正，无不良社会恶习，且无违法犯罪行为；④廉洁自律、公道正派、密切联系群众，在当地广大干部群众中有良好口碑和较高威望；⑤在从事生产、工作岗位上起带头和表率作用。提名推荐的代表初步候选人经审查后于2011年12月10日张榜公布。

4、民主协商确定。将初步代表候选人交由该选区的选民小组充分讨论、酝酿和协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人。镇选举委员会要组织纪检、政法等部门对代表候选人的情况进行深入了解、审查核实。特别注重考察代表候选人的政治素质和思想品行，并根据代表候选人的情况，听取相关部门的意见。接受推荐的代表候选人应当如实提供本人真实情况，如情况不实的，选举委员会将向选民通报。确定的正式代表候选人于2011年12月18日张榜公布。

5、组织正式代表候选人与选民见面。由选举委员会根据选民要求，可采取召开村组干部会、党员和村民代表会、入户走访等方式，统一组织正式代表候选人重点是下派代表与选民见面，介绍本人情况并回答选民问题。严禁任何非组织的打招呼、串联等活动，严禁任何欺骗、威胁、贿赂选民的违法行为。选举日当天停止一切代表候选人的介绍活动。

第四阶段：组织选举（2011年12月25日至2012年元月上旬）。

1、明确选举方式。选举委员会根据各选区的实际情况，并征求各选区工作机构意见，确定选举方式。居住比较集中的，可召开选举大会；也可按方便选民投票的原则设立投票站；对选民行动不便或居住分散、交通不便的选区，可设臵流动票箱投票，使用流动票箱投票必须有3名以上工作人员，其中2名为监票员。

2、选好执行主席。选举大会的执行主席应由不是代表候选人，并且法律意识和组织能力强、熟悉选举程序、公道正派、具有较高威望的党员同志担任。各选区执行主席由镇选举委员会提名，报 党委研究同意后，委派到各选区。

3、培训工作人员。对大会执行主席和各选区监票人、计票人，以及其他工作人员进行岗前培训，使其熟悉大会程序以及监票、发票、计票、统计办法，明确各自的职责和分 工，严格选举纪律。

4、做好各项准备。各选区将确定选举日、选举方式、具体时间、投票地点提前通知到选民小组及其选民。根据选举方式做好选举所需的各项准备工作，制定投票选举工作预案。委托代票人员名单于2011年12月20日张榜公布。

5、组织投票选举。法定选举日为2011年12月25日。正式选举时，宣读执行主席委派书，并通过选举办法草案和大会监计票员名单。统计选民人数并分发选票，每位选民分别填写县、镇代表候选人选票，一次投票，分别计票，同时产生县、镇人大代表。受委托代票选民应当按照委托人的意愿投票。

6、确定选举结果。选举委员会对到会选民数（含受委托代票选民）、选举程序、计票结果等情况进行认真核查，确定选举是否有效。选举有效的及时张榜公布。

代表选出后，应在两个月内召开代表大会。

四、把握换届选举的重要事项

（一）保障流动人口的选举权利。

流动人口原则上应在户口所在地参选。要对选区外出人员开展调查摸底，准确掌握其联系地址或单位、联系方式等情况并汇总到镇选举委员会。镇选举委员会或选区工作领导小组通过通讯、信函回执等方式告知换届选举有关事项，动员外出人员返乡参选；确定不能回乡参选的，可由镇选举委员会确认其委托代票选民，受委托投票的每一选民代票数不得超过三张。

（二）营造良好的换届选举舆论氛围。

县、镇人大换届选举是全县人民政治生活中的大事。要把换届选举的宣传教育作为一项重要任务来抓，要进行广泛深入宣传，尤其要加强对换届选举的法律法规、人民代表大会制度、选民的民主权利和选举的重要意义、法定程序等主要内容的宣传；各选区要从讲大局、讲团结、讲稳定的高度，采取多种形式加强宣传教育，增强广大选民的民主意识、法制观念和主人翁责任感，充分调动选民参选的积极性，为县镇两级人大换届选举工作的顺利进行营造良好的氛围。

（三）防止和依法处臵破坏选举的违法行为。各村（居）、各选区要认真贯彻执行换届选举的有关法律法规，严肃换届纪律，保证换届风清气正。镇选举委员会要会同司法、纪检部门，加强对换届选举情况的研判，注意防止和及时处理各种违法行为。严禁贿选，严防家族、宗教势力干预、甚至操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举，为换届选举提供良好的社会环境和法治保障。对破坏选举的任何事，一经发现，镇选举委员会、镇纪检和司法部门将及时调查、依法依纪严肃处理。

五、加强换届选举工作组织领导

要按照县、镇两级人大换届选举工作领导小组的统一部署和要求，把人大换届选举作为当前的一件大事来抓。镇选举委员会及其工作机构，要在县委的领导下，充分发挥基层党组织和广大党员的模范带头作用，深入选区、深入选民，进行宣传发动，做深做细选民思想工作，确保实现组织意图。要及时研究、妥善处理换届选举中存在的问题和矛盾，重大问题要及时请示报告。镇财政及时足额划拨代表换届选举经费，确保换届选举顺利进行。

全椒县**镇人大主席团

人大选举方案 篇5

按照资中县委批转《中共资中县人大常委会党组关于做好县、乡（镇）两级人大换届选举工作的意见》的通知（资委【2011】123号）要求，并经镇党委同意，我镇人民代表大会换届选举工作将于2011年9月底前完成。结合我镇实际，特制定本工作方案：

一、换届选举工作的意义、指导思想和原则

这次县乡人大换届选举，是选举法修改后首次的换届选举，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，目的是更好地体现人人平等、地区平等、民族平等。依法选举产生县乡人民代表大会代表，是我镇政治生活中的一件大事。是推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践。搞好这次换届选举工作，对于进一步加强我们的基层政权，提高党的执政能力，保持安定团结的政治局面，实现“十二五”规划确定的目标任务，具有十分重要的意义。

这次换届选举工作的指导思想是：以党章和有关法律、章程为准则，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国方略，进一步巩固国家政权，推动科学发展，促进社会和谐。这次换届选举工作的基本原则是：

一是坚持党的领导。换届选举的全过程都要在党委领导下统一进行，要善于运用法律实现党在换届选举中的领导权和主动权，保证换

届选举的正确方向。二是要坚持发扬民主。扩大公民有序的政治参与，保障选民的知情权、参与权、表达权和监督权。调动选民的积极性，最广泛动员人民群众参加选举。三是坚持严格依法办事。认真学习贯彻新修改的选举法，依法开展换届选举工作，坚决维护法律的严肃性和权威性，确保换届依法进行。

二、换届选举工作机构

为切实加强对换届选举工作的领导，镇党委成立相关工作机构：

1、成立镇换届选举工作领导小组并下设办公室，具体负责换届选举工作的相关事宜。

2、成立镇换届选举工作选举委员会

选举委员会设主任1人（由书记担任），设副主任2人（由人大副主席、新提名人大副主席担任），委员5人，选举委员会组成人员由镇人大主席团报县人大常委会任命。选举委员会的组成人员被推荐为代表候选人的，应当向县人大常委会辞去选举委员会的职务。

镇选举委员会下设办公室，具体负责选举的各项日常工作。办公室下设组织调研秘书组、宣传会务组、资料校对组、执法检查组、统计组。

选举委员会办公室设在镇党政办内。联系电话：5780087；联系人：康利。

3、成立选区领导小组：

镇在县乡人大代表选区设选区领导小组。选区领导小组设主任1人，委员2—4人。县人大代表选区领导小组报县选举委员会批准。

选区领导小组在镇人大换届选举工作领导小组及党委的领导下履行职责。选举工作小组应由具有一定选举工作经验的人员组成，经镇党委任命产生。选举工作小组的组成人员为代表候选人时，应辞去选举工作小组的职务。选举工作小组主任辞职的，由排名靠前的委员主持选举工作。

三、选区的划分

根据《选举法》及《实施细则》规定，按照“属地原则、便民原则、人口原则、代表限额原则、平等性原则”等选区划分原则。依照县相关会议精神及我镇实际，我镇人大代表选区划分结合县人大代表选区划分情况，并结合上届镇人大代表选区划分情况进行划分：县人大代表选区划分为4个（走马片、向阳片、东合片、居委会），经报县选举委员会审查批准，由县统一编号为122、123、124、125选区；镇人大代表选区划分为25个。选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。选区内可以划分为若干个选民小组，由选民推选出正副组长，负责选民小组的选举事宜。选民小组应按选区内原有的生产单位单独或联合划编。

四、代表名额分配和结构

根据《选举法》，按照“大体相等、足额分配、代表名额的限定”原则，县选举委员会确定我镇县人大代表名额为 名，镇人大代表名额为63名。

镇人大代表结构比例：根据县人大常委会的要求，结合“两升一降”（即：基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例

要比上一届有所上升。妇女代表的比例要比上一届有所上升。党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低）的意见，我镇人大代表结构比例：党内代表不超过65%，党外代表不低于35%；其中，妇女代表不低于23%，上届代表不少于三分之一。

五、换届选举的时间安排和工作步骤

按照县人大常委会的要求，县第十五届人民代表大会代表和镇第六届人民代表大会代表选举应于今年9月下旬完成。代表选举日全县定于9月25日。时间紧，任务重。根据县上安排，结合我镇实际，我镇换届选举工作分为四个阶段进行：

1、准备阶段（7月6日——9月5日）。主要工作九项：（1）制定换届选举工作方案；（2）建立换届选举工作机构；

（3）召开全镇换届选举工作会议（8月18——19日）；（4）分配代表名额；（5）划分选区；

（6）培训选举工作人员（8月18——19日）；（7）印刷选举资料；

（8）开展选民登记，公布选民名单（8月20—9月5日）；（9）颁发选民证。

2、选举代表阶段（8月6日—9月25日）。主要工作九项：（1）以选区为单位划分选民小组；（2）推荐、酝酿代表候选人；

（3）公布代表候选人名单；

（4）组织选民酝酿协商正式代表候选人名单；（5）公布正式代表候选人名单；（6）组织正式代表候选人与选民见面；

（7）在选举日进行选举，全县选举日为9月25日；（8）对未选足的名额不再进行另选；（9）统计和上报各种统计表册。

3、召开人代会阶段（9月26日——30日）。主要工作两项：（1）做好召开人代会筹备工作；（2）召开镇人代会会议。

4、总结换届选举工作阶段（10月上旬）。做好总结上报，全部结束。

六、按修改后的选举法做好人大换届选举工作的几个问题

这次人大换届选举，是选举法修改后第一次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。在工作中应注意以下几个问题：

（一）关于选举委员会组成人员问题

修改后的选举法规定，县、乡（镇）选举委员会由县人大常委会依法任命。选举委员会组成人员为代表候选人的，应当辞去选举委员会的职务。乡（镇）党委领导班子成员在本次换届选举中不一定都安排担任人大代表。可以从不安排担任人大代表的党委负责同志中提名担任选举委员会成员。根据实际情况，领导干部确因选举组织工作需要必须参加选举委员会或者必须担任选举委员会主要负责人，其后又

被提名推荐并依法确定为正式代表候选人的，可以先行工作，在选举委员会的实际工作基本完成后再依法辞去其选举委员会的职务。选举委员会成员向县人大常委会提出辞职，经主任会议讨论同意，并向下一次的县人大常委会会议报告。选举法规定正式代表候选人名单在选举日的七日以前公布。在正式代表候选人确定并公布后，县、乡（镇）换届选举工作大部分已经基本完成，这时选举委员会成员辞去委员职务，不致于影响选举的组织工作。

（二）关于代表名额分配问题

根据省人大常委会办公厅印发的《关于做好我省各级人大代表名额分配工作的指导意见》的通知要求，为了更好地反映各行政区域人口分布的实际情况，代表名额分配要以人口数分配为主，确定和分配代表名额可以户籍人口数为基础，结合人口普查统计数，将县、乡（镇）两级人大代表名额分配到选区由选民直接选举产生，各选区每一代表所代表的人口数应大体相等。

（三）关于依法做好选区划分和选民登记工作问题 要依法合理划分选区。

实行城乡按相同人口比例选举人大代表，加之进行了合村并组，城镇选区和农村选区的数量以及大小都会有一定的变化。选举法规定，选区可以按居住状况划分，也可按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小，按照每一选区选1至3名代表划分。本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。在矛盾比较突出的情况下，选区的划分要把握好三点：要便于换届选举工作的同步进

行。要便于选民参加选举活动，便于选民了解代表候选人。便于代表联系选民，开展活动、接受监督。要依法做好选民登记。

在选民登记中，采取多种形式，做好宣传发动工作；要积极做好调查摸底工作，要采取选民登记和登记选民相结合的办法，按选区进行，做到合法、准确、不重、不漏、不错，保障选民依法行使民主权利。登记选民可以在2010年村民委员会换届选举时选民登记的基础上进行。采取“三增三减”的方法核对选民：“三增”即，新满十八周岁的（1993年9月24日24时0分前出生）；恢复政治权利的；新迁入的。“三减”即，迁出的；依法剥夺或停止政治权利的；死亡的。对外出务工人员要采取打电话、发短信、发信函等方式通知到位，并做好记录。对精神病患者和智障人员无法行使选举权利的，由监护人所在单位（村居委会）或者医疗单位证明，经镇选举委员会确认，不列入选民名单。选民名单于9月5日张榜公布。经确认的选民资格长期有效（依法剥夺政治权利的除外），在核对选民增减情况后，经确认新增的选民发给选民证。

（四）关于依法做好代表候选人的推荐和介绍工作问题 要依法做好推荐代表候选人的工作。

代表候选人的推荐：政党、人民团体以文件形式或单独推荐代表候选人；选民十人以上联名可以推荐代表候选人，两种方式提名的候选人法律地位平等，都必须列入代表候选人名单。政党、人民团体以及选民十人以上联名所推荐的代表候选人数，均不得超过该选区的应

选名额代表数。推荐的代表候选人名单于9月10日前公布。选举工作小组应当组织选民进行酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，依法确定正式代表候选人，于9月18日前公布正式候选人名单。要依法做好介绍代表候选人工作。

选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。具体工作中要注意三点：一是代表候选人与选民见面活动必须由选举委员会统一组织安排，不能个人自行安排进行自我宣传；二是如果提出的代表候选人人数较多，由于时间有限，组织比较困难，可考虑根据选民的要求，安排正式候选人与选民见面；三是见面问题的时间应截止到选举日前一天结束，选举日不安排代表候选人与选民见面活动，以避免干扰影响选民投票。要采取有效措施，坚决防止和及时纠正各种不符合法律规定的参选活动，确保推荐和选举活动依法有序进行。

（五）关于依法组织好选民投票问题

投票选举是县、乡两级人大代表选举的关键环节。投票选举在镇选举委员会领导下，由选区选举工作小组主持。工作中要注意好以下几点：

一是要严格选票的发放，防止错发、漏发、重发，保证准确无误； 二是要组织好投票选举活动。要按照方便选民投票的原则，投票选举的主要形式是设立投票站或选举大会的会场，对不能参加选举大会或到投票站的选民可设流动票箱，在2名监票人的监督下，到其住所接受投票。代表的近亲属不得担任监票人、计票人。如选民在选举

时间外出，经选区选举工作小组确认，可以书面委托其他选民代办投票，但需在选举日前办理完委托，每一个选民接受的委托不得超过3人。

三是要做好选民写票的服务工作。选举代表必须实行差额选举，采取无记名投票方式进行，并严格依照法定程序公布当选代表。选区全体选民过半数参加投票，选举有效。候选人获得参加投票的选民过半数选票，始得当选。选举时应当设有秘密写票处。

四是各级选举机构要与有关部门共同维护选举活动的秩序，各相关部门要通力配合，坚决防止和及时纠正各种不符合法律规定的参选活动，确保换届选举工作依法有序进行。

选举结果由选区工作小组确认有效后予以宣布，并报镇人大换届工作领导小组备案。

七、具体工作要求

一要切实加强领导，精心组织安排。

为切实加强和落实党委对换届选举工作的领导，把党的政治领导、思想领导和组织领导统一起来，贯穿全过程，为换届选举工作提供坚强的政治、思想和组织保证。镇党委成立由党委书记任组长的人大换届工作领导小组，负责指导各选区做好选举工作。各党支部要高度重视，切实加强领导，书记要亲自负责精心组织好各个环节的工作，对选举过程中出现的问题，要及时妥善解决。二要充分发扬民主，严格依法办事

充分发报民主，严格依法办事，是搞好换届选举的基础和必须遵

循的原则。要把发报民主贯穿于换届工作全过程。进一步落实干部群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，切实保障选民和代表依法行使民主权利。要坚持选民或代表联名推荐候选人的制度和差额选举的原则。要按照法定的时间、程序和要求进行选举。在宣传动员、选民登记、提名酝酿确定代表候选人、投票选举等各个阶段以及召开新一届人民代表大会选举镇人大、政府班子中，都要严格按照法律规定办事。在选举中要防止和及时纠正任何违法行为和不正常活动，依法调查处理破坏选举的行为，需要追究法律责任的，及时移送有关机关予以处理，以维护法律的尊严，保证换届选举的顺利进行。

三要搞好换届选举的宣传教育工作

搞好换届选举的宣传教育是做好换届选举工作的重要前提。镇由宣传部门牵头，组织广播电视、文化等有关部门，充分利用一切宣传工具，采取多种形式进行广泛深入的宣传发动，各党支部、各选举工作小组要利用会议、广播、墙报、村务公开栏、标语等形式进行宣传。在宣传中，要着力宣传换届选举的重大意义、方针政策、宪法法律以及主要工作进展情况，特别是选民登记时间、候选人张榜时间、选举时间等法定时间等，做到家喻户晓，便于选民按时参加。要宣传换届选举中的好做法、好经验等，主动回应各方关切的问题，积极疏导群众意见和情绪。针对可能出现的突出问题和突发事件，在第一时间发布权威信息，澄清事实真相，为换届选举营造良好的舆论氛围。四要落实好维稳措施

要认真分析排查本地换届选举中可能出现的各种情况，主动查找容易引发社会矛盾的各种潜在性、苗头性、倾向性问题，努力从源头上预防和减少不稳定因素，把化解矛盾、解决问题的关口主动前移。要对敌对势力的干扰破坏行为保持高度警惕，一旦出现异常情况要及时处理。要密切关注媒体尤其是网络、手机等新闻媒体的相关信息，建立网上有害信息监管和处臵机制，预防不实信息和谣言传播蔓延，防止恶意炒作。同时，注意区分情况，外松内紧，妥善应对，增强工作的前瞻性、主动性、有效性。还要对选举结果的确定及其后续工作以及可能出现的情况做研判，提出应对预案。五要落实好经费保障

为确保换届选举工作的顺利进行，我镇按选民人均0.2元作为选民登记工作经费进行安排使用，各选举领导小组要加强选举经费的管理，专款专用，厉行节约，杜绝铺张浪费。

六要严格按照时间要求，及时上报批各项资料。各选区选举工作小组要严格按时间规定要求上报换届选举的各种资料表册，整理选举文件材料归档，镇选举委员会在选举结束后形成换届选举工作总结上报。

选民直接选举人大代表选举办法 篇6

一、根据选举法和省选举实施细则的有关规定制定本办法。

二、各选区应设立投票站、流动票箱或召开选举大会进行投票选举。投票选举由选举委员会或委派专人主持。分设投票站的要确定一个为中心投票站，采取选举大会的形式进行投票。分设的各个投票站由选区选举工作小组指派一名负责人，并予以公布。

三、每一选民在一次选举中只有一个投票权。投票时，选民凭身份证或者选民证领取选票。选民如果在选举日不能回选区参加选举的，经选举委员会认可，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过3人。选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托所信任的人代写。

四、投票起止时间：2011年12月16日8：30-11：00。

五、选票上的正式代表候选人名单按姓名笔画顺序排列。

六、投票站点设立秘密写票处。

七、选举采用无记名投票的方式。

八、代表候选人名额应多于应选代表名额一人，进行差额选举。选民对于选票上的代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权。对代表候选人投赞成票的，在其姓名上方符号栏内划“○”，反对的划“×”，弃权的不划任何符号；如另选其他选民，在另选人姓名栏内写上另选人的姓名，弃权的不得另选他人。

九、选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。

十、选举所投的票数，多于参加投票人数的无效，应组织重新选 举；等于或少于投票人数的有效。每一张选票所选出的人数，多于规定应选代表人数的为废票，等于或少于规定应选人数的为有效票。

十一、获得参加投票的选民过半数选票的候选人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。

获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据第一次投票时得票多少的顺序，依照法定差额比例确定正式代表候选人名单。如果只选1人，候选人为2人，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的1/3，经过两次选举仍未选足应选名额时，可以不再进行选举，保留缺额。

十二、设多个投票站、流动票箱进行投票选举的，在选区规定的时间内分别投票，投票汇总到中心投票站集中统一计票。

十三、各选区根据召开选举大会或分设投票站个数配置票箱（含流动票箱）的数量，设总监票员2名，监票员2名，计票员1名，分别负责选举大会会场、投票站和流动票箱的投票选举和选区的统一计票工作。总监票员、监票员和计票员由各选民小组推荐，报选区选举工作小组审定，并向选民公布。每一个投票站、流动票箱的工作人员不得少于3人，正式代表候选人及其直系亲属不得担任本选区投票选举主持人及监票员、计票员和流动票箱的工作人员。

十四、选举结果根据本办法确定是否有效，并向选民公布。

人大选举方案 篇7

关键词：基层人大代表；候选人制度；候选人提名；候选人申请

中图分类号：D624文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）08-0089-01

在基层人大选举中，候选人的提名作为整个选举过程的初始环节，提名的程序是否民主、过程是否规范直接关系到能否产生符合民意的代表。我国目前的基层人大选举制度关于候选人制度上还存在一些缺陷。

一、基层人大选举候选人制度的缺陷

（一）候选人提名资格要件的缺乏。

候选人提名资格要件的缺乏主要体现在候选人素质、职业及居住等三个方面。第一，素质要件。除了现行《选举法》第三条的规定外，没有其他法律规定了候选人的资格问题，特别是候选人的能力、素质等方面的问题。这导致基层人大代表有一个普遍现象就是部分当选的人大代表缺乏履行职能所必备的能力和素质要求。第二，职业要件。在基层人大代表中，有很大一部分基层人大代表是由同级行政、司法机关人员兼任，特别是由各级领导干部兼任，这样导致的结果就是上下两级人大监督与被监督关系虚化，基层人大监督的权威必然降低。第三，居住要件。有好大一部分基层人大代表不了解选民意志，也不主动联系选民，责任意识淡薄，这是因为这些代表并非同地域选举产生，缺乏居住资格要件。

（二）候选人推荐申请制度的缺乏。

，我国在候选人申请制度上实行的是提名推荐制，但是我国并没有建立规范化的候选人申请制度。在我国基层人大选举实践中，由于工作繁重，收入微薄以及代表的兼职身份让一些候选人参选意愿不强烈，他们可能是为了服从组织的意思，也可能照顾选民情面而被当选为人大。这样选出的基层人大代表很难真正代表选民的利益。这正是缺乏基层代表候选人申请制度导致的后果，使得部分当选的人大代表既缺乏履职的强烈意愿，也不具备履职所必须的能力和素质要求。

基层人大代表承担着上传下达、沟通反馈民意的纽带功能，应要求其具备较高的文化素质、政治素质和参政议政能力，这也是人大代表为更好的履职所必备的素质要求。因此，必须进一步明确代表候选人提名资格要件，特别是对候选人素质、职业和居住要件上的规定应更加明确、具体，确保选举产生的基层人大代表都能充分发挥代表职能，切实为选民服务。同时建立规范化的基层人大代表候选人提名制度。

二、基层人大选举候选人制度的完善

候选人提名和申请程序是基层人大直接选举制度的关键环节，它们的完善与否直接关系到候选人的产生和整个选举的民主程度。笔者建议有必要明确代表候选人提名资格要件，引入候选人申请制度来进行完善。

（一）明确代表候选人提名资格要件。

第一，素质要件。从文化素质来说，基层人大代表应具备基本的读写能力、法律知识和文件阅读能力，这样才能更好的审阅各项报告，履行代表职权；从政治素质上来说，基层人大代表应该讲政治、讲原则、讲立场，遵守党纪国法，在思想上、行动上、组织上自觉与党中央保持一致，既要积极发挥基层人大对地方各级行政、司法机关的监督职能，履行参政议政职责，又要自觉服从地方党委的决策部署，并努力承担起上传下达、沟通反馈民意的纽带功能；从道德素质上来说，基层人大代表不仅应具有为选民服务的强烈意识，还要有不怕挫折、百折不晓的崇高品质以及为选民谋福利的精神勇气，真正体现选民的意志，成为称职的人民代表。

第二，职业要件。基层人大作为地方国家权力机关，对地方行政、司法机关进行监督是其一项基本权力。可在选举法上规定基层人大代表候选人本职工作与人大职能有冲突的行政、司法官员不得遴选为候选人。由于我国特殊的国情与领导体制，如不能全面禁止这种兼任现象，则需要具体规定行政、司法官员担任各级基层人大代表的上限比例。

第三，居住要件。虽然《选举法》明确规定，我国公民选举权与被选举权不受居住期限限制，但是，由于我国基层人大选举实行的是地域代表制，因而对基层人大代表候选人居住期限进行一定的限制显得尤为重要。事实上，在当今许多国家，居住期限都是本国公民获得被选举权的一种必备的资格要件，只有具备一定的居住期限，才能保证代表知晓本地区的社情民意，才能真正做到切实为选民服务。

（二）建立规范化的候选人申请制度。

在基层人大直选中建立规范化的代表候选人申请制度对于增强代表责任意识和服务意识，充分发挥代表职能和作用，具有重要的现实意义。具体而言，我国基层人大候选人申请制度应该包括以下三个程序：

首先是候选人提出申请。在候选人申请环节，不仅应确保申请人都是主动、自愿的，而且还要确保申请人本身具有强烈的责任意识为选民服务。可采取签署对选民承诺书等形式规范候选人当选为人大代表后的行为，强化选民对代表的监督作用。其次，选举委员会受理申请并进行资格审核。在候选人资格审核上，选举委员会应该重点加强对申请人素质、职业和居住等方面的审核，以确保申请人具备人大代表所必备的各项履职能力和履职条件。对候选人资格进行严格审核并不违背选举平等的精神，事实上，平等是在承认差别前提下的机会平等，由于人们行为能力差别的存在，特别是人大代表自身属性的需要，适当提高申请人的资格条件，不仅不违背选举的平等性原则，从选举实践上来说，也更符合社会主义民主的价值，有利于实现选举的真正意义。最后，对符合条件的初步代表候选人进行公示。在选举委员会对申请人资格进行审查的基础上最后确定符合条件的初步代表候选人名单并张榜公示。

候选人申请制度通过明确候选人提名资格和建立候选人申请制度，不仅能够发挥提名推荐的择优功能，还能增强选民选举的积极性和主动性，强化代表责任观念、增强代表服务意识，有利于基层人大选举候选人制度的完善。

参考文献：

[1]张谦元著：《县乡人大代表直接选举的监督研究》，北京：中国社会科学出版社2005年版。

[2]李晓波撰：“基层人大直选中候选人提名确定程序研究”，成都：四川农业大学2013年。

[3]方世宏撰：“我国基层人大代表候选人提名制度研究”，北京：中国青年政治学院2013年。

[4]王开宇撰：“论我国基层人大代表‘独立参选人选举权利的保护”，武汉：华中科技大学2013年。