关于2021年市镇两级人大换届选举实施方案

关于2021年市镇两级人大换届选举实施方案（共8篇）

关于2021年市镇两级人大换届选举实施方案 篇1

关于2021年市镇两级人大换届选举实施方案范文

根据省、XX市人大常委会的工作安排，我市市、乡镇（以下简称市镇）两级人大于今年7月起至10月中旬前分别进行换届选举。根据《选举法》、《地方组织法》、《代表法》和《广东省各级人民代表大会选举实施细则》等有关规定，市委转发《XX市人大常委会党组关于做好市镇两级人民代表大会换届选举工作的意见》以及XX市人大常委会《XX市市镇两级人大换届选举实施方案》（普常发〔2021〕27号）的精神，制订本实施方案。

一、换届选举重要意义和总体要求

这次市镇人民代表大会换届选举，恰逢中国共产党百年华诞，又是在我市实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年进行的。当前，我镇正紧紧围绕XX市委对XX的发展定位，紧扣高质量发展主题，坚持“啃骨头、打基础、促发展”，奋力建设“商贾名城、创新之城”。做好本次换届选举工作，对于巩固党长期执政基础，保障人民当家作主，加强基层国家政权建设，坚持和完善人民代表大会制度，具有十分重要的意义。

换届选举工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，确保换届选举方向正确、风清气正，选举结果人民满意，为坚持和完善人民代表大会制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，为我镇经济社会发展打下坚实基础。

换届选举工作的基本原则是:一是坚持中国共产党的领导。要坚定坚持党中央集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面贯彻落实党中央决策部署，确保党的领导贯穿换届选举全过程和各方面。二是坚持充分发扬民主。坚持以人民为中心，相信和依靠群众，调动选民积极性，依法保障选民的选举权和被选举权，确保选举结果人民满意。三是坚持严格依法办事。贯彻实施宪法和选举法等有关法律，严格依法按程序开展换届选举各项工作，确保换届选举在法治轨道上进行。

二、时间安排

根据市人大常委会的决定，这次我镇市镇两级人大换届选举必须同步进行。市人大常委会确定2021年8月24日（星期二）为全市统一选举日。同步进行具体做到“五同”：一是选举市镇两级人大代表的选民名单应在同一天公布；二是市镇两级人大代表提名推荐候选人名单应在同一天公布；三是市镇两级人大代表正式候选人名单应在同一天公布；四是市镇两级人大代表的选举日必须统一在同一天；五是选民同时投两张选票，一张选举市人大代表，另一张选举乡镇人大代表。

市、镇两级人大代表同步进行换届选举是法律规定，必须严格执行。换届选举的各项工作，必须严格按照法定程序和时间进行。根据法定要求，各选区选民名单应在选举日20日（即8月3日）前公布，提名推荐代表候选人名单在选举日的15日（即8月8日）前公布，正式代表候选人名单在选举日的7日（即8月16日）前公布，选民投票选举应当在8月24日进行。镇第十七届人大一次会议应于8月底前召开，市第十六届人大一次会议在10月召开。换届选举的各项工作，必须严格按照法定程序和时间进行。

三、工作步骤及要求

（一）准备阶段（时间安排从7月14日至7月24日共11天）。根据我市确定的选举日（8月24日），从现在起至7月24日为做好各项选举工作的准备时间。这段时间的主要工作有4项。

1.成立选举工作机构，制订工作计划。镇设立选举委员会，镇选举委员会受市选举委员会的领导，负责辖区内选举工作。镇选举委员会主任：X、XX。选举委员会下设办公室，由X任办公室主任，成员从有关部门抽调，负责办理选举工作的具体事宜。各选区设立选举工作领导小组，组成人员于X月23日前报镇选委会批准，负责本选区的代表选举工作。

2.根据市的实施方案具体制订工作计划和日程安排。

3.召开换届选举工作会议，培训骨干。

4.划分选区，制订代表分配方案。选区划分，是市镇人大代表选举的首要环节和基础性工作。要根据选举法关于城乡按相同人口比例选举人大代表的规定和省人大常委会关于县、镇（乡）两级人大代表选举同步进行的决定，依法合理划分好选区。首先，要严格执行选举法关于“本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等”，以及“选区的大小，按照每一选区选1至3名代表划分”的规定依法划分。其次要综合考虑代表名额分配、选民分布状况，按照便于组织市镇人大代表同步选举，便于代表联系选民、开展活动、接受监督等因素合理划分。按照有关法律规定，选区可以按居住状况划分，也可以按照工作单位划分。根据当前的实际情况，在城镇可以适当增加按照居住状况划分选区，方便选民参加选举。

选区内根据实际可划分为若干选民小组。划分选区时选区的大小以选出1至3名代表为原则，要尽量使每个市人大代表选区包含若干个镇级人大代表选区。要注意代表的广泛性和代表性，内部掌握的结构比例为：（1）适当提高基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表的比例，新增代表名额应当向基层群众、社区工作者等倾斜，其中市代表名额重点向由乡镇改设的街道倾斜。（2）党政领导干部代表比例要继续从严掌握，不是同级党委班子成员的政府领导人员原则上不安排为代表候选人。（3）妇女代表的比例原则上要高于上一届，市、镇人大代表中妇女代表比例应当分别高于24%、23%。（4）归侨代表要按照法律规定予以保证。对企业负责人担任代表要统筹兼顾，防止比例过高。党外代表人士应当有适当比例。（5）连任代表比例可占三分之一左右。（6）适度增加新的社会阶层代表人士。（7）党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技术人员代表名额。要科学合理确定代表结构具体比例，规范代表候选人职业分类，认真核实、严格认定代表候选人身份，具有多重身份的按工作性质主次和代表性认定。（8）市人大代表与同级党代表、政协委员一般不交叉，镇级人大代表与党代表可适当交叉。

5.召开各种会议，部署换届选举工作。要按照职责范围做好各种文件资料及其他准备工作。在做好准备工作的基础上，依法进入换届选举的各个阶段工作。

（二）宣传发动阶段与选民登记阶段（时间安排从7月25日至8月3日共10天）。

1.开展群众性的宣传发动。党委宣传部门要加强对换届选举宣传工作的指导，牢牢把握舆论主导权，要充分发挥主流媒体的舆论导向作用，加强正面引导，防止不当炒作。要采取灵活多样的方式，运用各类媒体加大对换届选举的宣传力度，营造良好的舆论环境，提高各级领导和全体公民对人大的认识，广泛动员人民群众积极参与选举，全面反映广大人民当家作主的生动实践。对人大换届选举中的法律问题、专业问题要多与人大有关工作机构沟通。

2.选民登记阶段（时间安排从X月25日至X月3日共10天）。前7天集中力量搞好选民登记，后3天适当组织人力进行查漏补缺和做好漏缺选民名单上墙公布的准备工作。选民登记按选区进行。搞好选民登记，应注意几个环节：

（1）选举委员会发布选民登记公告。

（2）选好登记员，成立登记小组。登记员应当由办事公正、责任心强、熟悉情况、有一定文化水平的选民担任。登记员选好后，要组织一次培训，提高他们的政策水平和业务能力。通过培训，主要明确4个问题：一是明确选民登记工作的重要性，增强责任心；二是明确选民登记工作的范围和政策界限；三是明确登记工作的时间和步骤；四是明确登记工作的具体做法和要求。

（3）开展选民登记。参照户口册、职工花名册和2021年基层村（居）委会换届时选民登记底册及2016年换届选举时选民登记底册进行核对登记，抓好补充增加和应注销减少这两头。增加方面，指对上次选民登记以后新满18周岁（2003年8月24日以前出生）、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民和新迁入本选区的选民。减少方面，指死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人、因危害国家安全或其他严重刑事犯罪案正在被羁押、经人民检察院或人民法院决定在被羁押期间停止行使选举权利的人，已迁出本选区的选民，以及患精神病不能行使权利的人。力争做到不错登、不漏登、不重登。

注意做好流动人员的选民登记工作。积极动员和组织流动人口参选，保障流动人口的选举权和被选举权。流动人口原则上在户籍所在地参加选举。各地结合实际，放宽流动人口特别是已经取得居住证的流动人口在现居住地参选的条件。已在现居住地参加过上一届选举的流动人口，经核对选民资格后，继续在现居住地参加选举。流动人口居住比较集中的地方，视情况分配适当数量的流动人口代表名额，可以单独划分流动人口选区。

采取多种措施为流动人口参选提供便利。加大宣传动员力度，有针对性地向流动人口推介选举工作安排和相关信息。流动人口在户籍所在地参加选举的，经选举委员会同意，可通过信函、传真等方式书面委托其他选民代为投票。流动人口在现居住地参加选举的，户籍所在地应当及时为其开具选民资格证明，现居住地选举机构也可以主动联系流动人口户籍所在地，确认其选民资格。

（4）认真审查选民资格，公布选民名单。选民登记小组编制好选民名单登记表，经选区领导复核，报镇选举委员会确认后，在选举日的20天（即8月3日）以前公布。

（三）提名推荐代表候选人阶段（时间安排从8月4日至8月8日共5天）。做好这阶段的工作，必须注意下面几个问题：

1.继续做好宣传工作，着重宣传我国的政权性质，宣传新选举法、省选举实施细则的有关规定，宣传代表必须具备的基本素质和要求。按照法律规定，各政党、各人民团体可以联合或单独推荐代表候选人，选民十人以上联名也可以推荐代表候选人，两种提名推荐办法法律地位相同，都应列入代表候选人名单，不得调换或增减。

2.通过各种方式组织发动选民酝酿、讨论，依法联合提名推荐代表候选人。于8月5日前将提名推荐的代表候选人名单和《提名代表候选人登记表》《代表候选人基本情况申报表》一并报镇选举委员会。提名推荐的代表候选人名单应于选举日的15天（即8月8日）前按选区张榜公布。代表候选人名单公布之后，不再接受提名。

对于提供的基本情况不实的，选举委员会应当依法向选民通报。公民直接或者间接接受境外机构、组织、个人提供的与选举有关的任何形式的资助，或者以贿赂、暴力、威胁、欺骗等非法手段要求选民联名推荐其本人为代表候选人的，选举委员会不得将其列入代表候选人名单；已经列入代表候选人名单的，选举委员会应当将其从名单中除名。

（四）协商确定正式代表候选人阶段（时间安排从8月9日至16日共8天）。按照法律规定，各选区选民小组对提名推荐候选人名单进行充分酝酿，通过讨论、协调后，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人。正式代表候选人名额，应多于应选代表名额三分之一至一倍。如果提名的代表候选人人数较多，又对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，可以依法进行预选，预选办法由选区选举工作领导小组提出，并组织各选民小组组长、副组长共同讨论同意，报选举委员会批准后，于预选的三日以前在选区进行公告。预选投票结束后，应当公开计票并公告各代表候选人的得票情况，经过预选的代表候选人按法定最高差额数确定正式代表候选人。正式代表候选人名单经选举委员会审核后，以选区按姓名笔划顺序排列，经过预选的，按得票多少的顺序排列，以公告的形式于选举日的7天（即8月16日）前在本选区张榜公布。

（五）投票选举阶段（时间安排从8月17日至24日共8天）。公布正式代表候选人名单后，即转入投票选举阶段。这个阶段的时间为8天。投票选举应统一在选举日（即8月24日）进行，不管什么情况都不能提前投票。主要工作是：

1.加强和规范介绍代表候选人工作。选举委员会应当统筹做好组织介绍代表候选人情况工作，依法保障选民知情权。通过报刊、电视、广播、网站和公告栏、宣传栏等平台，及时公布代表候选人名单及基本情况等信息，认真组织选民通过讨论、协商或预选确定正式代表候选人，依法受理投诉举报，及时组织调查核实。制定专门工作方案，由选举委员会统一组织代表候选人与选民见面，可以召开选民会议、选民代表会议或选民小组会议以及通过网络视频等多种形式进行；并要求代表候选人如实介绍本人情况，诚恳回答选民提出的问题，对当选后执行代表职务、履行代表义务作出表态。坚决防止和纠正各种不合法的参选活动。

2.做好投票选举前的准备工作。（1）组织广大选民学习《选举法》和省选举实施细则的有关条款，明确投票选举的法律程序，教育选民珍惜自己的选举权利，积极参加投票选举，提高选民参选率。（2）公布投票选举地点和投票的开始和截止时间。布置好中心投票站或选举大会会场，准备好票箱、流动票箱、选票、选举办法、投票选举大会程序、主持人讲话稿以及各种统计报表等。（3）认真核实参选人数，选民在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民投票。每一选民接受的委托不得超过3人，并应当按照委托人的意愿代为投票。（4）推选和培训好监票、计票等工作人员，每个投票站、流动票箱的工作人员不得少于3人，至少有2名监票人员；正式代表候选人及其近亲属，不得担任监票员、计票员和流动票箱工作人员。（5）按安全保密、方便使用的要求，设立秘密写票处。（6）做好另行选举、重新选举、再次投票的预备工作。

3.组织选民投票选举。各选区领导小组负责组织选民投票选举，根据选民分布状况，按照方便选民投票的原则，合理确定投票方式，可采取召开选举大会或设立投票站和流动票箱相结合的方式组织选民投票，力争提高选民的参选率、投票率。因患有疾病等原因行动不便或居住分散并且交通不便的选民，可以在流动票箱投票。他人不得围观选民填写选票，工作人员不得诱导选民填写选票。因特殊情况，个别选区当天不能完成投票选举的，经市选举委员会批准，可以顺延3天。

4.统计、宣布选举结果。投票结束后，由监票员、计票人员和选区领导小组核对投票人数和收回票数，作出记录，并分别签名。投票结果上报该级选举委员会后，经选举委员会确认其选举结果是否有效，以选举委员会名义，按选区于投票选举当日公布选举结果和当选代表名单。

5.审查代表资格。选举结束后，由乡镇人民代表大会代表资格审查委员会进行代表资格审查，并将审查结果向镇人民代表大会报告。由镇人大主席团颁发代表证。

换届选举完成后，各级选举工作机构要认真做好选举工作的总结、报表统计和文件资料归档工作。同时，转入筹备新一届镇人民代表大会第一次会议的工作。

四、切实加强党对换届选举工作的领导

党的领导是搞好换届选举工作的根本保证。这次人大换届选举工作涉及面广，政治性、法律性、政策性强，且任务重、时间紧、要求高，各级党委对人大换届选举工作负领导责任，要充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，全面贯彻落实党中央、省委、XX市委、XX市委和镇党委的决策部署以及宪法法律规定，确保党的领导贯穿整个换届选举全过程和各方面。各级领导要从维护社会稳定和开创经济社会发展新局面、建设“商贾名城、创新之城”的大局出发，切实加强领导，周密部署，精心组织。一是要把宣传发动工作贯穿选举工作的全过程。二是要正确处理好选举与生产、工作的关系，认真分析、排查本地区可能存在的不稳定因素，采取有效措施积极解决，确保市、镇人大代表选举顺利进行。三是要做好调查研究，加强检查督促，保证有关法律法规在本行政区域内的实施。四是要精心部署、周密安排，统筹做好新冠肺炎疫情防控和换届选举工作，遇有重大情况及时请示报告。总之，要在党委的领导下，统筹兼顾，合理安排，同心协力，保证按时完成换届选举任务。

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市人大常委会：

按照省、市关于县、乡人大换届选举工作的安排部署，我县换届选举工作已于X月1日正式启动，按照“组织领导到位、宣传教育到位、培训骨干到位”的要求，精心组织，广泛动员，上下协作，扎实工作，换届选举工作开局良好。现将我县换届选举工作进展情况简要汇报如下：

一、前一阶段工作基本情况

（一）加强领导，精心部署

省委关于县、乡人大换届选举工作会议和省、市关于换届选举工作文件下发后，县人大常委会党组及时向县委做了专题汇报，县委高度重视，为加强对换届选举工作的领导，成立了县、乡换届选举工作领导小组，县委书记任组长。县委批转了人大党组关于县、乡两级人大换届选举工作实施意见，明确了县、乡换届选举工作目的意义、指导思想、工作步骤和具体要求。在人大常委会第27次会议上，传达了省市有关换届选举工作会议精神，正式通过了县选举委员会成员和换届选举工作指导小组成员名单，确定了选举日时间和县、乡代表分配名额。召开了全县县、乡换届选举工作会议，对换届选举工作进行了动员部署，提出了具体要求，要求各级必须从讲政治、讲大局的高度，充分认识此次换届选举的重大意义，以高度的政治责任感和历史责任感，认真做好换届选举工作；切实加强换届选举工作的领导，把握大局，严肃纪律，统筹兼顾，妥善处理好换届选举与日常工作的关系，扎实做好换届选举各项工作。

（二）突出重点，搞好培训

由于这次是将乡级人大任期由三年改为五年后的第一次县、乡人大同步换届选举，换届选举中面临很多新情况新问题，一是随着社会主义民主法制建设的深入发展和人民代表大会制度的不断完善，广大干部群众的民主意识、法制意识有了进一步提高，人民群众的愿望和要求也日益多样化，一些深层次矛盾和问题将可能会比较集中地反映到换届选举中来。二是这次换届选举是县乡同步换届，社会各界十分关注。三是近年来我县外出人口增加，人户分离现象普遍，使选民登记、组织投票选举工作难度加大。同时我县乡镇党委换届和乡镇机构改革结束不久，很多同志对于换届选举工作还不熟悉，因此，搞好这次换届选举工作业务的培训显得尤为重要，我们及时召开了全县换届选举工作培训会议，常委会领导就换届选举工作提出了具体要求，分阶段对各项工作作了认真安排部署，特别强调了要依法依时开展各项工作，及时报告在换届选举工作遇到的各种法律问题。人事代表工委结合乡镇实际，编写了换届选举工作流程，对每个阶段工作制定了详细的工作安排。各乡镇也都迅速成立了选举委员会，层层召开换届选举大会，对换届选举工作进行了再动员、再部署、再培训，确保换届工作顺利进行。

（三）广泛宣传，营造气氛

这次换届选举县乡同步，工作量大，要求很高，切实做好换届选举宣传教育工作，是搞好换届选举的基础。县上制订了宣传工作方案，成立了宣传组，根据换届选举各个不同阶段的工作，有针对性地搞好宣传教育工作，把宣传教育工作贯穿于选举工作的全过程，充分运用一切宣传工具，采取灵活多样、群众喜闻乐见的宣传形式，广泛宣传社会主义民主与法制和人民代表大会制度的优越性，深入宣传《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《代表法》、《XX省县乡两级人民代表大会选举实施细则》的基本内容，大力宣传换届选举的目的意义、指导思想、方法步骤和具体要求，提高广大干部群众对换届选举的认识，力争做到家喻户晓，人人皆知，营造良好的换届选举社会氛围。

二、下一阶段工作安排打算

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按照宪法规定和××省人大及其常委会的有关决定，我市各级人民代表大会将于2007年下半年至2008年初换届选举。为了做好这项工作，根据法律规定和省委、省人大常委会及市委有关文件精神，结合我市实际，提出如下安排意见：

一、指导思想和原则

各级人大换届选举，是我市政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的一次重要实践。做好这项工作，对于广大人民群众依法行使民主权利，进一步加强地方政权建设，充分发挥我国政治制度的特点和优势，推进我市社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，对于建设殷实小康、构建和谐××，具有重大意义。

换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，推进社会主义民主法制建设，为加强地方政权建设，提高党的执政能力，建设殷实小康，构建和谐××奠定坚实的基础。

换届选举工作必须坚持以下原则：一要坚持党的领导。换届选举工作的全过程都要由党委统一领导，保证换届选举的正确方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。二要坚持发扬民主。在党委领导下，相信和依靠群众，切实尊重和保障选民和代表的选举权利。三要坚持严格依法办事。要按照宪法和有关法律的规定，做好换届选举的各项工作，确保换届选举依法进行。驻在本行政区域内的上级所属机关、团体、企业、事业等单位,每一代表所代表的人口数应多于本级所属单位和居民每一代表所代表的人口数。代表名额由驻在地人大常委会与各有关单位协商确定，在代表总名额中地方代表应占多数。各类开发区的选民应当参加其居住地或者单位所在地的县、乡两级人大代表选举，由驻在地人大常委会和选举委员会按照各自行政区划划分选区，分配代表名额，组织选举工作。

少数民族人口较多的县（区）、乡（镇），应当有适当数量的少数民族代表参加当地的人民代表大会。每一代表所代表的人口数可以少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。

四、代表素质及结构

人大代表是本级国家权力机关的组成人员，依照法律赋予的职责参与行使国家权力。全面建设小康社会的宏伟目标和构建社会主义和谐社会的重大战略任务，对代表选举提出了新的更高的要求。要高度重视代表的政治素质和履职能力，选出的代表应坚决拥护党的路线方针政策，模范遵守宪法和法律，密切联系群众，努力为人民服务，具有较强的履职能力和责任感。不能单纯把人大代表当作荣誉职务照顾安排。因身体条件、工作情况等限制无法执行代表职务的，一般不宜推荐为代表候选人。

按照广泛性和代表性的要求，进一步优化代表结构。根据中央和省、市委有关文件精神，这次换届在代表结构上应把握以下要求：

1、我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，各级人民代表大会代表的结构要体现以工农为主体的原则，保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例，当选代表人数多于上届。

2、要注意代表的广泛性，使各地区、各方面都能有适当数量的人大代表。要掌握好中共党员与非中共党员的合理比例；在提名代表候选人时，妇女代表候选人一般不低于提名人数的25%；少数民族、归侨代表的比例按照法律规定予以保证；非公有制经济代表人士等其他社会阶层代表人士所占比例要适当。

3、认真执行中发[2002]6号文件的规定，代表中的领导干部的人数不宜过多；要采取有效措施，减少政府组成部门领导干部代表；退下来的领导同志安排为本级人大代表的数量也不宜多。

4、要减少代表交叉，除个别因工作需要的外，原则上上下级人大代表之间、同级人大代表与政协委员之间不交叉。因工作需要安排的党政领导干部代表，届中工作变动需要辞去代表职务的，应按照中发[2006]12号文件的规定办理。

5、新一届代表中，适当留任一批政治素质好、积极参加代表活动、履职能力强的上届代表。各级人大常委会和选举委员会要从实际出发，认真贯彻这些精神，使新一届人大代表的结构更加合理，更加适应人大工作的需要。我市出席省第十一届人大代表人选的结构，由市人大常委会按照省委和省人大的要求，参照我市推荐出席省第十届人大代表人选的结构比例安排。市新一届人大代表的结构比例，由市人大常委会按照上述精神和要求，参照上次换届选举的做法确定。县级新一届人大代表的结构比例，参照上届的做法，建议工人、农民占60%左右，知识分子（含科技、教育、文化、卫生、工程技术等方面人员）占15%左右，干部占20%左右；乡级新一届人大代表的结构比例，建议工人、农民代表占75%左右，干部、知识分子代表占20%左右。县乡两级代表中，中共党员一般不超过65%。

五、人大常委会的组成和乡镇人大建设

省十届人大常委会第二十七次会议决定：我市新一届人民代表大会常务委员会组成人员的名额为47名；各区、县新一届人民代表大会常务委员会组成人员的名额分别为：。要严格遵照执行，不要突破省人大常委会依法确定的名额。

人大常委会是本级人民代表大会的常设机关。要通过这次换届选举，进一步加强人大常委会建设，更好地发挥地方国家权力机关、工作机关和代表机关的作用。要重视提高常委会的整体素质，常委会组成人员应有高度的政治责任感和较强的全局观念，有履行常委会组成人员职责的能力，能够把主要精力放在人大工作上。常委会的组成，既要有工作经验丰富的同志，也要增加熟悉经济、政法、科技、管理等工作和法律知识的人员。在年龄上，要形成梯次结构，以保持工作的连续性。要适当提高人大常委会组成人员中专职人员的比例，选拔一些年轻、政治素质好、有发展潜力的同志到人大常委会担任专职委员，并适当选拔一部分人大常委会机关干部担任人大常委会委员。同时，还要重视加强人大专门委员会和工作委员会的建设，充实工作力量，以适应工作发展的需要。

乡镇人大是最基层的国家权力机关。乡镇人大主席、副主席是本级国家权力机关的领导职务，闭会期间担负着人大许多工作。要从加强基层民主政治建设、巩固基层政权的高度，重视加强乡镇人大工作，选配好人大主席、副主席。乡镇人大主席一般可由乡镇党委书记兼任，也可专职担任。要认真执行中共××市委（2004）207号文件规定，由乡镇党委书记兼任乡镇人大主席的，乡镇人大的专职副主席按正科级配备。为了确保乡镇人大工作的开展，乡镇人大应配专职工作人员。各地根据实际情况，可安排符合条件的乡镇人大专职工作人员为本级人大代表和主席团成员人选。

六、充分发扬民主，严格依法办事

市乡两级人大代表换届选举办法 篇4

根据宪法、地方组织法、选举法的规定，依据上级党委及人大换届工作有关问题的意见，结合我乡实际情况，报经乡党委批准，我乡市、乡两级人大换届选举工作，定于2007年4月中旬开始至6月底结束，特制定换届选举办法如下：

一、换届选举工作的指导思想和重要意义

2007年市

乡两级人大换届选举工作的指导思想是：在乡党委的领导下，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力打下坚实的基础。这次市乡两级人大同步换届选举，是我乡民主政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的一次重要实践，做好这次换届选举工作，对于巩固国家政权基础、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设，具有十分重要的意义。

二、换届选举的准备工作

建立选举工作机构根据《选举法》第七条的规定，成立乡选举委员会，在乡党委的领导下，统筹办理选举事务。各选区分别成立选举领导小组，负责本选区的选举工作。按照上级有关要求，定于2007年4月26日召开换届选举工作会议，开展选举工作，为保证选举工作的顺利进行，我乡采取各小区分阶段培训和以会代训相结合的办法，搞好选举骨干的业务培训工作。

宣传发动工作是提高广大干部群众思想认识和法律、政策水平，增强社会主义民主与法制观念，搞好换届选举工作的前提。在宣传工作中，要把换届选举与贯彻落实党的十六大精神和三个代表重要思想有机结合起来，宣传的主要内容是：《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《代表法》和河北省《选举实施细则》及本方案，要以乡村干部和党、团员为主干，组织宣传队伍，采取多种形式，深入各村大力进行宣传，通过宣传，增强群众的民主与法制观念，提高广大选民的参与积极性，确保选民参选率。

三、划分选区，分配代表名额，搞好选民登记

１、根据选举法要求，结合我乡实际，选区划分按照居住状况进行划分，各乡直有关部门按照单位所在地并入所在村选区。代表名额分配按照各选区每一代表所代表的人数应分别大体相等的情况进行分配。

根据《选举法》规定，确定出席我乡第十六届人民代表大会代表为５９名，与上届相同。本次选举分两次进行，同时选举产生市人大代表９名。具体选区划分及代表名额分配情况如下：

表一：乡人大代表选举选区划分及名额分配

表二市人大代表名额分配及选区划分

说明：根据冀发［２００６］１６号文件要求，在代表结构上：干部代表不超过２０％；党员代表３８名，非党员代表２１名，妇女代表１３名；少数民族代表１名。

２、选民登记

全乡在２００７年５月９日前完成选民登记工作。按照《选举法》规定，选民登记采取一次登记，选民资格长期有效的办法，这次选民登记按下述原则进行：

本次选民登记原则上以户口本为准，凡于２００７年５月２９日年满１８周岁的均已满法定年龄，各选区均应依法实施选民登记，对无法行使选举权的精神病患者和不能表达一致的痴傻人员在取得医院的证明或征得其监护人的同意，并经选举委员会认可后，不列入选民名单；间歇性精神患者应进行选民登记。对判处有期徒刑、拘役、管制、羁押、劳教和受拘留审查人员要会同监禁部门进行核准，对未剥夺政治权利的印进行选民登记，并参选。在进行选民登记时，要特别注意对那些变换单位名称、转换隶属关系和搬迁单位居民的选民登记。流动人口在现居住地居住两年以上，有较为固定的工作，在取得原选区选民资格证明后，即可在现居住地进行登记；同时要注意对临时外出的流动人员和边远地区散居人员的选民登记。总之，要做到不错、不漏、不重，不让每一个应有选举权的人被错误的取消了选举权，也决不让一个依法剥夺了选举权的人窃取到选举权。

全乡各选区的选民榜要在２００７年５月９日前张榜公布，并发给选民证。

四、提名、确定代表候选人

２００７年５月１０日至５月２４日为提名、确定代表候选人阶段。这一阶段的工作分两步进行：

１、２００７年５月１０日至５月１４日提名初步候选人，候选人名单在５月１４日前张榜公布，提交选民讨论。

２、２００７年５月１５日至５月２４日确定正式代表候选人，按照法律规定，在第一轮提名推荐候选人中，通过反复酝酿讨论、协商后，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，被确定的正式代表候选人名单应有差额，并务于５月２４日前向本选区选民公布。

五、选举人民代表大会代表

关于2021年市镇两级人大换届选举实施方案 篇5

选举投票全面展开

上花岔乡政务网讯（魏晋学）今天是我乡县、乡两级人大代表换届选举投票日，乡上领导班子以及5726名选民先后在各自选区投下了自己庄严的一票，选举产生出席县、乡人代会的代表。

在选区工作组负责人认真检查选民证、检查票箱、发放选票后，投票工作平稳有序地进行。选民们拿着选民证，依次领取了选票，在写票处写票，一些外出或者有特殊原因不能亲自参加投票的，经选举委员会同意，书面委托了其他选民代为投票。

县、乡两级人大代表选举办法 篇6

一、根据选举法和省选举实施细则的有关规定，结合本镇实际情况，制定本办法。

二、本次选举县第十六届人民代表大会代表和四屯镇第一届人民代表大会代表，采用设立投票站或召开选举大会的形式进行。

三、本次选举由选举委员会派员主持。代表候选人及其直系亲属不得主持本次选举，也不得担任选举工作人员。

四、本选区应选县第十六届人民代表大会代表为

名；应选四屯镇第一届人民代表大会代表为 名。按照等额选举的要求，本选区的县第十六届人民代表大会正式代表候选人为 名；四屯镇第一届人民代表大会正式代表候选人为 名。

五、本次选举设总监票、总计票各一人，监票、计票各 人。

六、每一选民在一次选举中只有一个投票权。选民凭选民证在投票站或选举大会现场领取选票。

选民因故不能参加投票选举的，经选举委员会或者选举委员会授权的选区选举工作领导小组同意，可以书面委托其他选民代为投票。接受委托的选民凭经选举委员会或者选举委员会授权的的选区选举工作小组签署的“同意委托投票”的委托书领取选票，但每一选民接受的委托不得超过三人。

七、选举采用无记名投票的方式进行。选民对于选票上所列的代表候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以投弃权票。

选民对某个候选人投赞成票，就在这个候选人姓名上面的方格内画“Ｏ”；如果投反对票，就在这个候选人姓名上面的方格内画一个“×”；如果另选其他选民，应在对某个候选人投反对票以后，在“另选人姓名”栏的空格内填上自己要选的人的姓名，并在这个人姓名上面的方格内画一个“Ｏ”，弃权的不作任何符号。

选民本人不能填写选票的，可以委托除代表候选人之外的选民代写，代写人不得违背委托人的意志。

八、选票要用钢笔或中性笔填写。符号要正确，字迹要清楚。书写模糊的选票，可以辨认的部分有效，无法辨认的部分无效。

每张选票所选人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或少于规定应选代表人数的有效。

九、选票写好后，由选民在投票点按照规定的票箱进行投票。投票结束后，应将本选区所有投票点的票箱和流动票箱集中一起，由选举工作人员在监票人员的监督下清点选票，并将清点结果报告选举执行主席。所投的票数，多于投票人数的选举无效，等于或少于投票人数的有效。

十、选举时，选区全体选民（含委托投票人数）的50%参加投票（选举县级人大代表指大选区全体选民的50%参加投票），选举有效。

十一、选民投票结束后，在监票人员的监督下，由计票人员集中统一进行计票。

代表候选人获得参加投票的选民过三分之二的选票时，始得当选；获得过三分之二选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选；如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过三分之二选票的当选代表的人数少于应选代表名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序确定候选人名单。

依照前款规定另行选举时，代表候选人以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之二。

十二、计票结束后，其计票结果，由选举主持人、总监票人和监票人签字后，报四屯镇选举委员会审核后依法向本选区选民公布。

十三、本选区的选举结果经四屯镇选举委员会确认有效后，分别依法张榜公布当选的周至县第十六届人民代表大会代表名单和四屯镇第一届人民代表大会代表名单。

十四、本选举办法经四屯镇选举委员会审议通过后实施。

十五、选举过程中遇有本办法未作规定的事项，由镇选举委员会依法决定。

关于2021年市镇两级人大换届选举实施方案 篇7

根据中央、省委和州委的统一部署，明年2月份前，我县人大、政府、政协和乡(镇)人大、政府将集中进行换届。为切实抓好此项工作，下面，我讲几点意见。

一、统一思想，把加强党的领导贯穿换届选举工作全过程

中央、省委和州委明确提出“要把加强党的领导贯穿换届选举工作全过程”。各级党组织要认真贯彻落实党中央、省、州、县委要求和有关法律规定，强化责任担当，坚决抵制和严惩换届过程中的不正之风和违纪违法行为，敢于亮剑，坚决斗争。要坚持党管干部原则与人大依法行使选举权、任免权相统一，强化党组织的领导和把关作用，正确履行职责。

二、超前谋划，确保县乡人大换届选举工作顺利推进

根据省委和州委的统一部署，今年12月31日前，全州各县(市)、乡(镇)应当选出新一届县、乡两级人大代表，明年2月份前，应完成新一届人大选举工作。时间紧、任务重、要求高，各乡(镇)党委和相关部门必须高度重视，全力以赴，统筹安排，精心组织，确保换届工作有序、健康、平稳进行。

一是要把握好时间安排。县、乡两级人大代表的换届选举同步进行，在同一时间段内分别提名代表候选人，并同时分别投票选举。这次，在中央、省委作出县乡两级人大换届选举时间提前的决定后，州委要求，县政协领导班子换届时间同步调整到明年2月份前完成。因此，要统筹组织好政协换届选举工作，做到与县乡人大、政府换届同部署、同安排、同落实。

二是整合好各方力量。各有关部门要在县委的统一领导下，切实增强大局意识、责任意识和服务意识，充分发挥职能作用，把换届工作做细抓实，明确任务、各负其责，密切协作、形成合力。同时，各乡(镇)要加强请示汇报和沟通协调，共同完成好换届选举的各项任务。

三、严把“四关”，认真做好代表的推荐提名和考察工作

人大代表选举是党管干部、党管人才的重要工作内容，选好代表是人大换届选举的重要基础。

第一，要严把“政治关”。人大代表是一种公共职务、国家职务，具有崇高的政治责任。作为人大代表人选，政治标准必须放在首位，必须拥护中国共产党的领导，拥护中国特色社会主义制度，模范遵守宪法和法律，密切联系群众，在本职工作中发挥带头作用，自觉遵守社会公德，廉洁自律、公道正派、勤勉尽责，有较强的履职意愿和履职能力，有良好的社会形象和群众口碑。凡存在政治品质不过硬、反分裂反渗透和维护边疆稳定民族团结立场不坚定、道德品行和社会形象差、涉嫌违纪违法、身份上弄虚作假等情形的，一律不得推荐作为代表人选。

第二，要严把“程序关”。要健全代表候选人提名推荐工作程序，充分发扬民主，广泛听取意见，反复酝酿协商。一是不得以个人推荐代替组织推荐，不得将人大代表职务作为荣誉进行分配，不准简单以资产规模、纳税情况、社会知名度代替人选标准。二是依法保障选民或代表的提名权利，精心组织选民或代表联名提名，对选民依法联名提名的代表候选人，应当与政党、人民团体提名的代表候选人同等对待。三是坚持民主集中制原则，完善集体决策机制，初步建议人选经换届选举工作领导小组审核后，须报县委会议或乡(镇)党委会议批准。

第三，要严把“考察关”。做好代表考察审查工作，是把好代表入口关的重要环节。一是落实落细考察责任。县委将对代表人选进行严格组织考察，组织部门承担代表候选人考察、审查工作责任。根据人选情况，县委也可以委托乡(镇)党委按属地原则组织考察，但不得层层委托考察，不得以人选所在单位的意见或人选表现材料代替考察。二是严格组织考察。推荐提名为代表人选的，一年内没有考察过的都要考察，并在一定范围内公示。要对人选的政治素质、思想品行、遵纪守法、履职能力、社会形象等方面情况进行综合考察。根据人选的不同情况，有针对性地征求有关方面意见。人选为领导干部的，应当听取纪检监察机关的意见，着重审查考察人选的个人档案，核查个人有关事项报告等情况;人选为党外人士的，应当听取所在单位党组织、统战部门或所在党派、团体的意见;人选为非公有制经济人士的，要在行政执法、行业监管等相关部门和单位评价意见的基础上进行综合评价，并征求企业党组织、非公有制企业党建工作机构的意见;人选为新社会组织人士的，应当征求所在社会组织监管部门和上级党组织的意见;拟继续提名的人选，应当听取县级人大会党组或乡(镇)人大主席团的意见。三是严格人选审查。认真核实人选身份、简历，以及是否拥有外国国籍或国(境)外永久居留权、长期居住许可等情况，审查人选是否具备资格条件，对选民联名提名的代表候选人，同样必须加强考察、审查，严格把关。发现代表候选人不符合人选条件的，应当及时妥善做好工作，由推荐者撤回提名。

第四，要严把“结构关”。对优化代表结构，中央、省委、州委和县委都已经提出了明确要求，这里我着重强调：一是确保基层代表特别是一线代表的比例应当比上一届有所上升，越往下来自基层一线的代表比例越要高一些。二是坚决防止身份弄虚作假，代表候选人身份以参加选举时所从事的职业为准，具有多重身份的按其工作性质主次和代表性进行认定。党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技术人员代表名额。三是减少代表职务交叉，除个别因工作需要交叉外，一般上下级人大代表、同级人大代表与党代会代表、政协委员不交叉。

四、精准研判，着重在选好干部配强班子上持续发力

选好干部，配强班子，是县乡换届的首要任务。选强配齐领导干部，更是换届工作的关键所在。要以县乡两级人大换届为契机，坚持正确的用人导向，从领导班子建设实际出发，切实选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子。

第一，要在选优配强领导班子上发力。加大选派优秀年轻干部，尤其是后备干部到贫困地区工作的力度，在更大范围内统筹选拔能堪当脱贫攻坚重任的优秀干部，注重选拔基层经验丰富、对人民群众有感情、与群众打成一片的本乡本土优秀干部。

第二，要在优化领导班子结构上发力。班子的配备目标，就是结构优，功能强。我们要紧紧围绕增强整体功能和合力，着力改善领导班子年龄、性别、民族、党派、专业等结构，全面提高领导班子建设科学化水平。要坚持老中青相结合的梯次配备，统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例，不简单以年龄划线，不搞任职年龄层层递减和“一刀切”。要加大女干部和少数民族干部培养选拔力度，优化班子结构。

第三，要在加强和改进换届考察工作上发力。中央、省委、州委和县委明确要求：要强化党组织的领导和把关作用，改进换届考察办法，真正把干部考准考实。这次换届，先个别谈话推荐，综合考虑谈话推荐和人选条件、班子结构等情况，按一定差额比例提出初步人选名单，不搞海选、海推。注重实地考察，适当扩大延伸考察范围。要注意听取知情人意见、了解群众口碑，多渠道、多层次、多侧面考察了解干部，切实把干部考准考实，坚决防止干部“带病提拔”。要严格按照“四个凡提”的要求，切实做到考察对象档案必审，个人有关事项报告必核，纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查。问题没有查清、疑点没有消除的不得作为提名人选。

五、层层传导压力，营造风清气正的换届环境

这次县乡人大换届选举工作涉及面宽、时间紧、程序严。这就要求我们从一开始就要把正风肃纪牢牢抓在手上，以最坚决态度、最果断措施严肃换届纪律要求，加强换届风气监督，着力营造风清气正的换届环境。

第一，严肃纪律教育。坚持教育在先、警示在先、预防在先，严明政治纪律和政治规矩，严格落实“九严禁”换届纪律要求。这次换届要全方位教育警示，坚持正面教育与反面警示相结合，把纪律和规矩挺在前面，教育引导广大选民增强法制意识，珍惜民主权利，投好神圣一票。教育引导人大代表正确履行职责，模范遵守宪法法律;教育引导各级干部严守党章党规党纪，带头按宪法法律办事。

第二，严格监督检查。在县乡人大换届工作中，州委将派出巡回督查组，深入我县开展督查工作。县委也成立了3个换届纪律巡回督查组，进一步加大对换届风气的监督力度，发现苗头性、倾向性问题，及时处理纠正。同时，县委18个换届指导组要切实加强现场指导，并督促各级党组织层层压实责任，做好换届风气监督工作。

第三，严厉查处问责。坚持抓早抓小，对换届选举中的违规违纪问题和干扰破坏选举的行为，一律实行“零容忍”，快查快办，发现一起、坚决查处一起，绝不姑息，切实维护换届工作的严肃性。对查处的典型案例还要及时通报曝光，做到查处一起、警示一批、教育一片。对换届选举风气不正、监督查处不力、造成恶劣影响的，严肃追究相关责任人责任。

六、精心组织，确保换届选举圆满成功

大会选举是换届的关键环节。要坚持把党的领导、发扬民主、依法办事贯穿选举工作全过程，严格工作程序，周密组织实施，确保选举规范有序进行。

第一，要充分发挥党组织的领导和把关作用。各乡(镇)要抓紧成立换届选举工作领导小组，及时研究解决选举中的重大问题。要发挥大会主席团、临时党组织和党员代表的作用，在人大会议期间成立大会临时党组织，认真贯彻党委意图，及时了解情况，加强思想引导。党委领导班子成员是人大代表的，应参加大会主席团和大会临时党组织，主动认真开展工作。上级党委要派人参加大会选举，加强工作指导。要强化责任担当，认真吸取外省个别地方放弃党对换届选举工作领导的深刻教训，增强政治敏锐性和鉴别力，在重大原则问题上头脑清醒、立场坚定，对不正之风和违纪违法行为，敢于亮剑，坚决斗争。

第二，要认真制定工作流程。要认真研究制定一个符合法律和政策规定、便于操作、有利于选举工作顺利进行的选举办法。要认真做好候选人建议名单说明工作，着重讲清楚有关政策规定、班子结构要求、人选方案及方案形成过程。要改进候选人介绍办法，充实候选人介绍内容，注意运用多种方式介绍候选人。乡(镇)人代会选举还可采取组织候选人与选举人见面、自我介绍、现场答问等方式，增进选举人对候选人的了解。要完善选举方式，创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件。

关于2021年市镇两级人大换届选举实施方案 篇8

梁先玉

（2011年11月1日）

同志们：

根据重庆市人大常委会《关于区县（自治县）、乡（民族乡）镇人民代表大会代表换届选举时间的决定》和区委批转《万州区人大常委会党组关于做好区、乡镇人民代表大会换届选举工作的意见》，今冬明春我区将进行区乡两级人大换届选举。今天我们召开全区两级人大换届选举工作会议，对两级人大换届选举工作进行安排部署，随后还将就换届选举具体组织实施工作开展专题培训。根据区选举委员会研究的意见，我主要讲四个方面的意见。

一、认清形势，充分认识这次区乡两级人大换届选举的重大意义 我国实行人民代表大会制度，走中国特色社会主义政治发展道路，是我们党将马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是我们党带领全国各族人民，经过长期奋斗和实践找到的符合我国国情的唯一正确道路，是近代以来中国社会发展历史的必然，是中国人民自己的选择。我们必须充分认识人民代表大会制度的科学内涵和本质特征，理直气壮地坚持自己的特色，坚定不移走自己的路。人民代 1

表大会制度充分保障了人民当家作主，充分动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义现代化建设，有力保证了国家机关协调高效运转，更好地维护了国家统一和民族团结。人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国特色社会主义事业的重要制度载体和制度保障。1945年4月，毛泽东同志在《论联合政府》中指出：“新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方针，选举政府。”1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的具有临时宪法地位的《共同纲领》明确规定，中华人民共和国的国家政权属于人民；人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。1953年，在全国范围内进行了中国历史上第一次空前规模的普选，在此基础上自下而上逐级召开了人民代表大会。1954 年9 月15日,第一届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。经过50多年的实践，人民代表大会制度在曲折中不断发展完善。尤其是改革开放以来，在选举制度、人大组织制度建设等重要方面取得了新的进展，人民代表大会制度得到了进一步的巩固和健全。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。对此，全国人大常委会于去年3月对《选举法》进行了修改，这是我国民主政治建设的进一步完善。

我区即将进行的两级人大换届选举，是《选举法》修改后实行城 2

乡按相同人口比例选举人大代表的首次换届选举，能够更好地体现政治权利人人平等、地区平等、民族平等，对进一步坚持和完善人民代表大会制度，保障人民当家作主，发展社会主义民主政治，推进社会主义民主法制建设具有深远的影响。同时，这次区乡两级人大换届选举也是在全面推进“五个重庆”建设、加快把万州建成重庆第二大城市的关键时期进行的。毛主席曾经说过，“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。***书记在全市换届选举工作会上的讲话中指出，这次换届，对重庆的发展至关重要。古人讲，“治政就是治吏”，一个国家是这样，一个地方也如此。一次换届要管好几年，我们要对历史负责，要通过这次换届，为未来几年打下坚实的领导基础，这是成就我们事业的关键所在。这说明了一个深刻的道理，事业是干出来的，选好人、用好人是干好事业的决定性因素。选好新一届人大代表，开好人民代表大会，选好新的国家机构组成人员，对于保持和发扬干部群众鼓足干劲，争创一流的蓬勃朝气，推进我区经济社会又好又快发展，具有重大意义。

搞好这次区乡两级人大换届选举工作，我们拥有较多有利因素：一是近年来，全区认真贯彻落实市委、市政府一系列重大决策部署，深化改革开放，加快建设重庆第二大城市，开展“唱红打黑”，大力推进工业化、城镇化和城乡一体化，经济社会步入科学、健康发展快车道。特别是去年区委三届九次全委会确定了“民生10条”，今年区委三届十一次全委会又确定了 “缩差共富12条”，保障和改善民生力度 3

进一步加大。全区政治稳定、经济发展，为换届选举营造了良好的环境。二是市委、区委对这次换届选举工作十分重视，相继批转本级人大的换届选举工作意见，为换届选举提供了坚强的政治保证和组织保证。三是近年来，《选举法》、《代表法》相继修改完善，市里也相继修改完善了实施选举法细则、实施代表法办法，我国选举制度已基本走向规范化、法制化，有完善的法律体系和政策支持。四是我区已经历了多次人大代表直接选举工作，积累了较为丰富的经验，培养了一批熟悉选举法律法规、熟悉选举程序、具有较高政治责任感和较强业务素质的选举工作骨干，为搞好选举奠定了良好的工作基础。

但是，这次换届选举与往届相比，也面临一些新情况、新问题，对此必须保持清醒头脑：一是区乡两级人大换届选举同步进行，要在同一个选举日投票选举两级人大代表，工作量很大。二是乡镇领导干部调整面较大。新调整人员与当地选民的熟悉了解还有一个过程，一批熟悉选举工作的人员又有部分要退转，增加了选举工作的组织难度和压力。三是由于城市扩张、经开区拓展、征地拆迁、农民外出务工等原因，人户分离现象比较突出，流动人口多，选民登记、组织选民投票的难度增大，要实现“双过半”目标还是有较大的压力。四是去年刚进行了村居换届选举，一些选民可能会觉得此次选举人大代表与他们个人利益关联度不大，对选举人大代表的积极性不高。五是我区正处在快速发展阶段，一些移民搬迁和征地拆迁的问题和矛盾可能会有所反映，一些不稳定因素，也有可能影响这次换届选举。六是公民 4 的法制意识增强，民主诉求增多，利益多元复杂，给换届选举工作提出了更高的要求。再就是西方反华势力始终没有放弃对我根本政治制度颠覆和渗透的图谋，这次全国范围内大规模同步开展的县乡两级人大换届选举国内外高度关注，境外少数非政府组织打着“人权”、“民主”的幌子，企图插手，以培植亲西方的所谓“民主代言人”对我进行渗透。针对这些情况，这次换届选举特别设立了新闻发言人和联席会议制度，统一发布相关信息，具体研究处理可能出现的情况和问题。对此，区乡两级人大必须高度重视，要有一个清醒的认识和充分的准备，要把问题考虑得更深入一些，把困难估计得更充分一些，把解决办法和措施研究得更具体周到一些。要增强选举工作的预见性，掌握工作的主动权，对可能出现的问题，未雨绸缪，早作准备；发现苗头，及时研究，妥善处臵。

全区上下要从全局和战略高度，把思想统一到中央、市委和区委的要求上来，深刻认识换届选举工作的重要性，依照法律规定，精心组织，周密部署，确保整个换届选举按计划、有步骤地顺利开展。

二、明确换届选举的指导思想、工作原则和主要任务

这次换届选举的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，扩大社会主义民主，加强社会主义法治，推动科学发展，促进社会和谐，把全 5

区人民民主参与选举的政治热情转化为促进万州经济社会全面发展的强大动力，加快把万州建成重庆第二大城市。

这次换届选举必须坚持以下原则：一要坚持党的领导。换届选举工作的全过程都必须在区委的统一领导下进行，运用法律形式实现党在换届选举工作中的领导权和主动权，保证换届选举正确的政治方向。二要坚持发扬民主。无论是在选举人大代表或选举本级政权机关组成人员和领导人员过程中，都要扩大公民有序政治参与，保障知情权、参与权、表达权和监督权，相信和依靠群众，充分尊重选民和代表的选举权和被选举权。三要坚持严格依法办事。换届选举中各个环节的工作都必须严格依照宪法和法律的规定进行，保证换届选举工作的顺利开展。

本次换届选举的主要任务是：选举产生450名区人大代表、近2500名乡镇人大代表和35名新一届区人大常委会组成人员及“一府两院”领导人员以及乡镇人大和政府领导人员。

区三届人大常委会第50次会议已经作出了关于我区第四届人大代表和乡镇人大代表选举时间的决定，区和乡镇人大代表的选举日为2011年12月20日。全区两级人大换届选举工作要在明年2月20日前完成，整个工作大体分两个阶段进行：

第一阶段的任务是选举区乡两级人大代表，时间段是今年9月至12月底。这个阶段主要抓好四项工作。一是前期工作准备，包括召开全区两级人大换届选举工作会，区和乡镇分别建立选举工作机构，制 6

定选举工作实施方案，抽调选举干部、培训选举骨干。二是宣传发动、划分选区、选民登记、分配代表名额。三是依法提名推荐、酝酿协商、组织介绍和确定代表候选人。四是投票选举人大代表、确认和公布选举结果以及总结选举代表阶段的工作。

第二阶段的任务是筹备召开区和乡镇新一届一次人代会，时间段是2011年12月底至2012年2月20前。主要工作是检查验收选举代表阶段的工作、进行代表资格审查，确认并公布当选的区和乡镇人大代表名单。按照地方组织法的规定，新一届人大代表选出后的两个月内，区和乡镇必须召开新一届人民代表大会第一次会议，选举产生新一届本级国家政权机关组成人员和领导人员。按照区委的统一部署，各乡镇新一届人民代表大会第一次会议在2012年1月10日前召开完毕，区四届人民代表大会第一次会议在2012年2月20日前召开。

按照《选举法》及重庆市实施选举法细则的有关规定，区乡两级选举委员会分别主持本级人大代表的选举。乡镇选举委员会在主持本级人大代表选举的同时，负责组织本行政区域内区人大代表的选举。区选举委员会在各街道设立选举工作指导小组，作为区选举委员会的派出机构，负责指导本辖区内区人大代表的选举。万州经开区、江南新区、渝东开发区及上级驻万机关单位和外来企业均按属地原则，不单独设立指导机构。驻乡镇、街道辖区的上级机关及企事业单位，均在所在地选举委员会、街道选举工作指导小组的领导与指导下参加选举活动。区级以上有关机关派驻乡镇、街道的派出所、工商所、税务 7

所、司法所、法庭等，分别在所在地乡镇、街道参选。区级以上企事业单位有分支机构或下属单位分布在城区各街道的，由法人单位或总部组织其分支机构、下属单位的人员在法人单位或总部所在街道参选。

三、充分发扬民主，坚持依法开展换届选举各项工作

选举权是人民行使民主权利的一项最重要、最基本的政治权利。《选举法》和《地方组织法》以及重庆市实施选举法细则等法律法规，对换届选举的各项程序和规则，对选民和代表的权利、义务等都作出了明确规定，必须充分发扬民主，严格依法办事，特别是要切实尊重和保障选民依法行使民主权利，决不能怕麻烦、图省事，也不能出现个人说了算、少数人包办代替，或者妨碍、限制选民和代表依法行使民主权利的现象。要认真执行差额选举、选民和代表依法联名提出候选人的规定，使换届选举工作始终在法制的轨道上有序运行。

（一）注重统筹兼顾，合理划分选区

区乡两级人大同时换届选举，工作量大，必须搞好统筹结合，抓好衔接工作，才能有效提高工作效能。具体讲，就是做到“五个同步”：一是同步抓好两级人大换届选举的宣传发动和骨干培训工作，统一宣传口径和操作程序；二是同步划分两级人大代表选区，统一标准和要求；三是同步进行两级选区选民登记和公布选民名单，统一登记表格和登记要求；四是同步进行提名推荐两级人大代表候选人及协商确定两级人大正式代表候选人和组织介绍正式代表候选人等工作，统一介绍方式和程序；五是同步进行投票选举，统一工作班子、统一投票地 8

点、统一选举流程。

按照重庆市实施选举法细则的规定，选区可以按居住状况划分，也可按生产经营单位、事业单位、工作单位划分。选区内分若干选民小组。农村以村组为主划分选区；城镇以社区为主划分选区，机关、团体、企事业单位，按生产和工作单位划分或联合划分选区，也可与社区混合划分选区。选区的大小，按照每一选区选1-3名代表划分，也就是以分配的代表名额和选区人口数为依据划分选区，最小的选区应能产生1名代表，最大的选区只能产生3名代表。各乡镇选举委员会和街道选举工作指导小组提出划分区人大代表选区的意见，报区选举委员会确定；乡镇人大代表选区由乡镇选举委员会确定。区人武部按解放军选举办法组织选举。

划分选区要便于组织选民参加选举活动；便于选民了解代表候选人和代表联系选民，便于选民监督代表；要“体现大体相等”，即本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应大体相等。在联合选区、混合选区的划分中，要考虑各方面的因素，有利于代表结构的优化，有利于选出代表和保障流动人口行使选举权。

（二）抓好宣传发动，切实搞好选民登记

区委宣传部、区选举委员会办公室联合印发了这次换届选举宣传工作的意见，各地、各部门、各单位要围绕区乡两级人大换届选举各阶段的工作任务和特点开展有重点、有特色的宣传教育，充分利用互联网、电视、广播、报刊、标语、宣传栏等形式，加强对人民代表大 9

会制度、换届选举工作的重大意义以及新选举法、地方组织法等有关法律法规的宣传。把宣传工作进一步延伸到村社、各基层单位和流动人口当中，营造浓厚的舆论氛围，充分发动，提高选民自觉参与选举的积极性和主动性。

选民登记是对公民是否具有选举权的确认，是公民在法律上享有的选举权转化为实际能够行使的选举权的必经程序和环节，是选举的一项基础性工作。这次换届选举是《选举法》修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，我区2006年换届选举时的部分选区将有所调整；同时上次换届选举后，由于部分行政单位南迁以及征地拆迁人口发生了较大变化等因素，这次选举按选区重新进行选民登记。根据重庆市实施选举法细则的规定，每一选民只能在一个选区进行登记，选民登记以户口地登记参选为主，户口不在现居住地的人员，凭户口所在地的选民证明，可在现居住地进行选民登记，并参加选举。选举工作机构要采取多种有效途径，积极主动地搞好选民登记。各选区既可上门登记，到选民住所或工作单位动员选民进行登记，也可在选区设立若干登记站，通过电视、广播和网络等现代通讯手段，发动选民自行登记。要做好选民登记人员的选派和培训工作。驻乡镇区域内的区属以上企事业单位的选民，可以只参加区人大代表的选举。如果本人要求，也可以参加所在地的乡镇人大代表的选举。

（三）尊重选民意愿，依法推荐和确定代表候选人

在推荐代表候选人过程中，既要充分发扬民主，又要进行正确引 10

导。按照法律规定，各政党、各人民团体可以联合或单独推荐代表候选人，选民10人以上联名可以推荐代表候选人。无论哪种方式所提代表候选人法律地位平等，应一视同仁，平等对待，均列入初步候选人名单。无论何种形式所提候选人，都不得超过本选区应选代表名额。

按照代表法的有关规定，人大代表不仅要有广泛性和代表性，还要具备与行使管理国家和社会事务的知识、能力和水平。在代表候选人的酝酿、提名、推荐过程中，要注重充分体现代表结构的合理性。市人大常委会余远牧副主任在全市换届选举工作会上指出，要严格按照市委20号文件提出的“两升一降一保证”的要求，优化代表结构，特别是“领导干部代表”的比例要切实做到比上一次换届有所降低。他建议，在这次换届中，县乡两级政府副职领导人员，政府部门负责人原则上不推荐为同级人大代表候选人。乡镇（街道）党（工）委书记、人大主席（工委主任）以外的其他领导人员，原则上不推荐为县级人大代表候选人。在职业结构上，应适当增加基层代表，特别是工农代表、新经济成份代表的比例。在知识结构上，应适当增加专业型、知识型方面的代表比重。在年龄结构上，要形成梯次。同时，还要保留一定比例的上届人大代表。在代表构成中，各政党、各人民团体推荐的代表候选人中，中共党员一般不超过代表总数的65%，妇女不低于代表总数的25%。人大代表、政协委员原则上不要交叉。

提名推荐代表候选人应把握以下几点：一是推荐的候选人应当享有选举权和被选举权。二是推荐的候选人应当模范遵守宪法和法律，11

品行端正，不能将涉黑涉恶，参与邪教活动或品行恶劣的人推荐为代表候选人。三是推荐的候选人应具有一定的社会活动能力和较强执行代表职务的能力。防止把推荐作为照顾性和荣誉性的安排，杜绝不符合选举法规定的做法，加强对代表候选人的了解和考察，严把代表的政治素质关。

各政党、各人民团体推荐的初步候选人名单和选民联名推荐的初步候选人名单，各选区要全部如实收集汇总，分别报区乡两级选举委员会进行审查。区代表初步候选人由乡镇选举委员会和街道选举工作指导小组初审后，报区选举委员会审查。审查后按照统一格式，分别以区乡两级选举委员会的名义将推荐的候选人名单于12月5日前按选区张榜公布，并提交选民讨论。公布推荐的代表候选人名单，按姓氏笔画排列。初步候选人名单公告之时，即为代表候选人推荐截止之时。如果选举委员会成员被提名为代表候选人，应辞去选举委员会成员职务。

正式代表候选人的确定，必须严格按照选举法的规定进行。推荐者应向选举委员会如实介绍候选人情况，如果被推荐的候选人人数超过法定最高差额数，由选举委员会交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。如果对正式代表候选人不能形成较为一致的意见，可以进行预选。但要注意充分协商、加强引导，尽量避免预选。代表候选人的情况，由选举委员会坚持公开、公平、公正的原则，因地制宜地采取场所统一、方式统一、内容统一、12

时间统一的方式，一视同仁地向选民介绍所有候选人。有条件的地方，可以安排候选人与选民见面，回答选民的问题，但在选举日当天必须停止对代表候选人的介绍。

（四）精心组织，最大限度地组织选民投票参选

2011年12月20日是我区投票选举区乡两级人大代表的法定时间，各选区都要在这一天通过召开选举大会、设投票站和流动票箱等形式进行选举。投票前，要充分做好准备工作，认真培训监票员、计票员和保卫工作人员及选举主持人，使他们熟悉业务、依法办事；要印制好选票、制作投票箱，布臵好选举会场；要根据本选区人员分布状况和便于选民参选的原则，确定好投票站和流动票箱。投票时，选民凭选民证参加投票选举。如果选民在选举期间外出，经乡镇选举委员会、街道选举工作指导小组同意，可以书面委托其他选民代为投票，每一选民接受的委托不得超过三人，要注意防止投“把把票”。投票结束，投票站和流动票箱都必须到大会主会场统一计票，依法确定当选结果，然后按选区张榜公布当选的区和乡镇人大代表名单，并发给当选代表通知书。对选举无效、代表未选出的应进行重新选举。

（五）按照党委统一部署，开好区、乡镇两级人民代表大会 开好这次区、乡镇两级人民代表大会，对于动员全区上下进一步统一思想、提高认识，齐心协力做好明年和未来5年的各项工作，为加快把万州建成重庆第二大城市，具有十分重要的意义。要统一思想，切实提高对开好本次区、乡镇两级人民代表大会的认识。要以强烈的 13

政治责任感，把思想和行动统一到区委的决策部署上来，把握方向，因势利导，调动好、发挥好广大代表的积极性，正确行使民主权利，切实履行好宪法和法律赋予的职责，努力把人民代表大会开成凝心聚力、谋划发展的大会，开成民主团结、开拓奋进的大会。一是要抓好会议的筹备，重点是要起草好几个提交会议审议的工作报告。工作报告不是简单的文字，而是新一届班子的工作宣言，不但要总结过去5年的成绩和经验，报告一年来的工作，还要谋划好新一届开局之年的工作。二是要审议好相关工作报告。人大代表肩负人民的重托，要有强烈的责任感和使命感，把人民群众的所思、所想、所愿融会于会议审议之中，切实行使好宪法和法律赋予的权力，履行好代表职责，审议好各项报告。三是要圆满完成选举任务。要坚持党管干部原则，切实把党的主张和广大选民的意愿有机结合起来，切实承担起政治责任，选出一个好的班子，依法完成好区、乡镇两级人民代表大会的选举任务。

四、切实加强领导，齐心协力打好换届选举工作总体仗

这次区乡两级人大同步换届选举，政治性、法律性、政策性、程序性、时间性都很强，我们必须始终坚持“党委领导、人大主办、各方配合”的工作原则，在思想上高度重视，在措施上积极稳妥，在行动上步调一致，严肃党纪政纪，确保换届选举任务的圆满完成。

（一）必须始终坚持党对选举工作的领导，并贯穿换届选举全过程 党对国家事务的领导是一条不可动摇的政治原则。坚持和加强各 14

级党委对换届选举工作的领导，是换届选举能否顺利完成的关键所在。因此，这次区乡两级人大换届选举工作要坚持区委统一领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥党的思想政治优势和组织优势，认真坚持党管干部原则，保证换届选举的正确方向。各乡镇（街道）党（工）委要把换届选举作为今冬明春的一项重要任务，列入重要议事日程，切实加强对辖区内选举工作的领导，负总责，既挂帅又出征，及时研究解决选举中的重大问题，支持乡镇（街道）人大依法组织好辖区内的选举工作。两级人大要认真贯彻区委的决定，及时向同级党委请示汇报换届选举中的重大问题，特别是有关人事安排的意见。无论是选代表，还是选领导人员，人大选举工作机构都要同党委组织部门积极配合，向选民和代表宣传党的主张，认真介绍候选人的情况，使党委的意图得到实现。在换届选举过程中，要把对党负责和对人民负责统一起来，通过党组织的活动、党员的模范带头作用和卓有成效的思想政治工作，使党委的意图与选民和代表的意愿相一致，并通过法定程序，把党的主张变成全区人民的意志。

（二）必须始终坚持人大主办，精心组织换届选举各阶段工作 区人大常委会和乡镇人大是这次换届选举的主办者。为加强对换届选举工作的领导与指导，区三届人大常委会第50次会议依法设立了万州区选举委员会，第51次常委会又批准设立了41个乡镇选举委员会，区选举委员会在各街道设立了选举工作指导小组，作为区选举委员会的派出机构，分别组织本辖区内区人大代表的选举工作。区人大 15

代表的选举，在区选举委员会的领导下，由乡镇（街道）负责辖区内的选举工作。今年区选举委员会办公室设了6个调研指导小组，由熟悉选举业务、熟悉当地情况的同志组成，受选举委员会委托，深入各地调研，及时发现和指导解决选举过程中遇到的问题，总结推广选举工作经验，受理选民投诉。同时考虑到部分乡镇人员变动较大，我们加大了培训工作的力度。这次换届选举工作会后，区乡两级人大要迅速把换届选举工作提上议事日程，作为今冬明春的主要任务，精心组织，周密安排，环环紧扣，稳步推进。各地要进一步搞好调查摸底，准确掌握有关情况，做到底数清、情况明，为选区划分和选民登记作好准备；各选举工作机构和工作人员要增强责任感和紧迫感，认真做好有关工作，要进一步加强对选举法律法规知识的学习，熟悉选举操作规程和选举实施方案，熟练掌握程序方法，提高实际操作能力，不断增强对选举工作的驾驭能力和应急处理能力。

（三）必须始终坚持各方密切配合，齐心协力打好换届选举总体仗 换届选举工作涉及方方面面，工作任务艰巨，各方必须统筹兼顾，密切配合，各司其职、各尽其责地做好有关工作。区委组织部和区委统战部要及时提出换届选举的各项人事安排意见。区委宣传部及各新闻媒体要集中时间、集中精力，根据选举各阶段的工作重点，有针对性地做好宣传报道。区纪委、监察局要严肃查处党员选民和党员代表选举中的违纪行为。区法院、检察院和区公安局要按照各自的工作职责，协助做好选民登记工作；及时提供暂停行使选举权利人员名单并 16

发到各选区；及时受理对选民名单不服的申诉并依法作出决定；要严密防范、严厉打击各种干扰、破坏选举的违法犯罪行为，保障和维护换届选举工作的正常秩序。各大口和主管部门要及时传达会议精神，督查下属单位的选举工作。区和乡镇街道要将换届选举的必要经费列入预算，为换届选举提供财力保障。各机关、企事业单位要坚决克服与己关系不大的思想，积极配合和服从乡镇（街道）选举工作机构的安排，在人力、物力、财力等方面提供必要的支持和方便，抽调得力人员专司其职参与选举工作。电力、通讯等部门都要大力支持区、乡镇人大换届选举工作，制定相关的应急预案，保证换届选举特别是选举日当天的通信畅通和电力供应。两级选举委员会要在党委领导下，深入选区和选民，了解情况，对带有普遍性和倾向性的问题及时研究，重大问题要及时向党委汇报，提出处理办法，对可能发生的问题，要提前做好预案，力求把选举中的各种矛盾和问题化解在萌芽状态。要积极组织排查各类社会不稳定因素，做好情绪疏导和矛盾化解工作，努力营造和谐稳定的法制环境。

（四）严肃纪律，确保换届选举依法有序进行

要严肃选举纪律，坚决杜绝不正之风，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩邪教组织、黑恶势力插手干扰破坏选举，维护正常的选举秩序。司法机关和纪检监察机关要保持密切联系，加强协调配合，对于违反民主程序和不严格依法办事的行为要坚决予以处理和纠正;对贿赂选民或代表的，或以暴力、威胁、欺骗等手段妨害 17

选民或代表自由行使选举权和被选举权的，对伪造选举文件、虚报选举票数的，对控告、检举违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，要依法追究责任，保证换届选举依法有序进行。