监狱项目管理实施方案

监狱项目管理实施方案（精选8篇）

监狱项目管理实施方案 篇1

哈尔滨凯纳科技股份有限公司

智能监狱人员定位管理解决方案

1.系统概述

监狱人员定位系统采目前最先进的Zigbee 无线识别技术，针对监狱人员情况分区管理与监控的需求，专门设计开发的一套软硬件结合的应用系统，是一种安全可靠的区分、识别在押人员的智能化狱政管理系统，从真正意义上实现监所管理信息化，步入“向科技要警力”的途径。该系统可使管理人员实时掌握监狱内各个受控区域在押人员的详细信息及数目，有效防止在押人员的出逃，减少罪犯结党闹事的机率，秘密监控高危在押人员，追查及跟进暴力事件的发生，最大限度的保障管理人员和在押人员的人身安全。另外，系统还能实现自动点算指定区域内人数及周边执勤干警信息，对外出人员进行全程动态监控，大大降低监狱管理人员的工作强度，能够迅速定位执勤干警的所在位置，在遇到突发事件时可高效调动警力。

2.系统设计方案

2.1系统应用原理

系统主要对犯人的活动进行跟踪定位或区域管制，同时掌握狱警分布情况，这就需要在人员身上放置一个代表其身份的无线传感定位标签，标签不断地自动发射无线信号，并在各个区域布置可以识别这些标签的定位器：

定位器之间可以相互通讯传递无线信号，形成一个无线监控网络，人员无论走到哪里，其附近的定位器可接收到标签发送的无线信号。系统把人员定位标签 哈尔滨凯纳科技股份有限公司

发送的信息传送到控制中心的计算机，通过计算机屏幕显示出人员的当前所在位置。根据监狱实际情况，在系统预先设置人员的活动区域和活动时间，一旦走出规定范围，系统可立即判断出异常并触发警报，值班人员可即时地在屏幕看到发生异常的人员和地点，采取相应措施。2.2监控网络设计

系统利用ZigBee无线技术部署监控网络。在重要的通行地点及区域出入口设置验证监控点，做到“处处留痕、过界报警”。定位精度可以控制在楼宇、楼层、区域、或者房间等多个级别，即根据监狱实际需要，定义人员的活动范围在某栋楼，某一层、某个区域或某个房间。2.3定位标签设计

a.长距离感应能力，在携带人在无察觉的情况下 向监控点发送信号。b.防水设计。

c.高速位移：支持高速度移动物体或人员数据的读取。d.根据不同的使用对象，对定位标签做了不同的设计：

—犯人标签：采用腕带方式，佩戴在手腕上，该标签采用防拆卸设计。—狱警标签：采用挂扣卡方式，方便佩戴。

—其他标签：采用挂扣方式或腕带方式，供临时外来人员或其他工作人员佩戴。

3.系统主要功能

3.1人员实时监控

在电子地图实时显示所有在押人员和干警位置，监控人员可动态掌握人员数量和实时分布情况，鼠标移至人员图标上，便可查看人员详细信息。

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3.2人员查找定位

输入人员姓名或编号便可快速定位要查找的犯人或干警所在地点。

3.3非法聚集报警

在指定区域，系统可以设置最大允许人员数量，一旦超过预设人数，立即发出报警信息。

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3.4禁区入侵报警

某些区域属于限制区域，未经允许的定位标签进入将发出报警，在出入某些关口时，可事先设定好哪些定位标签可以通过，当不符合要求的定位标签出入关口时将发出报警信息；或者某些区域只有在特定的时间才可进入，如在其他时段进入则被视为非法侵入，也会发出警报。

3.5非授权离位报警

规定某些犯人不能离开某个区域，或者在某个时段内不能离开指定地点，一旦离开将发出报警。

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3.6活动轨迹回放

系统全天候记录所有人员经过地点和时间，可对人员运动路线进行跟踪回放，掌握其详细活动路线和时间。

3.7自动查房点名

可定时自动对各监舍进行人员清点，具体呈现应到人数、已到人数、未到人数，如果人员未到，将及时发出报警，提醒狱警及时查找定位未到人员，防止意外情况发生。犯人在系统中已经设定好了房间号，一旦犯人进错房间，或在非常规时间内离开房间，也将发出报警信息。

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3.8脱离看管报警

将犯人定位标签和警察定位标签绑定，可一对一或多对多进行绑定，当犯人和警察的行走轨迹不一致超过允许的时间，系统发出报警信息。或者对犯人和警察距离进行限制，当两者相距超过规定距离时，系统发出报警信息。

3.9紧急求救呼叫

狱警和犯人定位标签具有报警按钮，一旦发生紧急状况，可以按下报警按钮，监控中心点可及时收到报警信息，得知报警人所在位置，迅速进行支援。

3.10远程监控视查

可通过互联网对系统进行操作，实现远程管理和监控，管理人员即使不在监狱也可随时查看监狱情况。

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4.系统硬件

系统包括定位标签（囚犯腕带、狱警卡）、定位器、定位基站。定位标签和定位器都是由高度集成的微功率单芯片无线收发机和单片机制成，它们的体积都非常小，单芯片收发机还可有一个全世界独一无二的厂家编号（烧录在芯片中）。系统的定位标签和定位器，使用的是无需申请的2.4G ISM免费频段，而且都满足国家对2.4G频道无线产品的相关规定。

监狱项目管理实施方案 篇2

解决医疗资质, 培养专业人才, 规范管理行为

在监狱领导的大力支持下, 经过不懈的努力, 与菏泽市第三人民医院 (原精神病医院) 建立了良好的技术合作关系, 在其指导下本狱将精神病犯集中关押, 成立了标准的精神病房, 并将其定为菏泽市第三人民医院院外精神病房, 菏泽市三院每个月免费到监狱医院对精神病患者进行查房会诊2次, 并给出系统的治疗方案, 所需药品到市三院购买, 观察治疗由我狱专职医生负责, 同时我们定期选派干警医生到合作医院进修, 学习精神病诊断的方法和系统的临床治疗经验, 注重培养精神卫生专业技术人才。在借鉴菏泽市三院的精神病患者管理经验的基础上, 依据我狱实际情况, 我们先后制定了病房管理、值班与监控、治疗查房、应急预案等制度, 并配备相应设施与人员, 对精神病犯实行24 h监控, 防止意外事件。这些举措既解决了医治精神病的资质问题, 也使自身医疗力量得到强化和提高, 使本狱精神病犯的诊治走向规范化的道路。

加强对精神病犯的筛查和甄别, 依据理性辨真伪

由于当前精神病诊断缺乏客观依据, 少数罪犯在监管改造中, 企图以伪病、诈病冒充精神病来逃避惩罚改造, 给监管医疗执法工作带来了新的考验。面对这一新的监管改造形势, 监狱医院坚持严格执法, 对相关病犯采用日常生活包夹管理、录像监控分析等多种手段进行甄别判断, 依据理性辨别真伪, 对症施治。例如:1例疑似精神病犯, 入狱不久, 在一次正常接见后突然不语, 2年多来, 表情淡漠, 身体呈僵持状态, 生活不自理, 不参加任何监管劳动改造, 不与任何人交流, 监区采取多种帮教措施, 不见任何效果, 在全狱犯人中已产生不良影响。入院后, 监狱医院精心研究制定了矫正方案:首先, 我们通过监控录像观察分析其生活起居变化和行为举止, 判断其日常知、情、意、行是否符合精神病的表现。主治医生坚持每天对其谈心疏导, 改造方面确保两名押犯医助24 h对其陪护, 做到生活上关心, 感情上贴近。坚持每天强迫其进行2~3h体能恢复锻炼, 同时结合针灸、理疗等辅助治疗。在情、理、法的感召下, 入院第28天面对医院强大的心理攻势, 先是泪流满面, 继而号啕大哭, 其心理防线彻底崩溃, 说出了自己“病”情原委。另1例疑似精神病犯, 表面看来是其因刑期长、思想压力大、家庭变故等原因, 也曾1年多不说话, 经过监狱医院多方面认真分析, 查找病因, 辨别病情, 高度怀其伪病, 在医院门诊观察治疗期间, 其心理防线被突破, 不但当场开口说话, 还主动要求回监区接受劳动改造。这种对疑似精神病犯实行严格的筛查和甄别的措施, 使不少伪装精神病期望达到非法企图的犯人望而却步。

查找病因, 标本兼治

由于服刑人员特定的身份和环境, 少数人更易产生心理问题, 个别出现心理障碍甚至导致精神疾病。我狱医院在对每个住院病犯实施药物救治的同时, 始终坚持“心病还需心药治”观念, 从医生到管教干警都把极大的精力和时间放在查找精神病犯的病因上, 分析其思想根源, 了解其个人资料、说亲情、讲道理、谈法律, 并全面把握其行为动态和心理诉求, 促进精神康复。例如:1例精神病犯, 因自幼父母离异、缺乏关爱、性格多疑, 对人持怀疑和敌视心理, 并受过情感刺激导致精神异常, 走上犯罪的道路。入狱后思想压力更大, 精神病发作频繁, 我狱医院根据该犯情况, 医生和干警耐心细致地对其进行人文关怀, 不厌其烦地讲道理、谈人生, 不断进行心理疏导, 并安排犯护对其生活给予帮助。通过一段时间的心理矫治, 该犯精神异常症状逐步消失, 加上正确的药物治疗和体能锻炼, 帮助其恢复集体生活能力, 住院100余天就回到监区参加正常劳动改造。

注重体能康复, 培养自理能力

我狱医院收治的精神病犯, 由于多种原因, 绝大多数入院时体质虚弱、生活自理能力较差。我们认为一个人躯体的健康是精神健康的基础, 我狱医院始终把体能锻炼作为精神病犯康复治疗的重要一环来抓, 根据病犯的不同体质状况, 循序渐进地开展体能锻炼和工娱活动, 改变以前以单独关押替代医疗的做法, 每天坚持让精神病犯进行2~3 h的集体室外散步、慢跑, 逐步增强他们的体能和生活自理能力;组织他们参加生活保洁、整理花木等力所能及的劳动, 以逐步培养其生产劳动能力。实践证明, 这与单纯的精神药物治疗相比, 收到了事半功倍的效果。目前, 我狱所有住院精神病犯基本都能生活自理, 有的还能互相帮助, 个别原来多年卧床不起, 需要两、3个人协助锻炼的精神病犯, 现在也恢复了生活自理能力。例如:1例病犯患有精神分裂症, 单独关押达7年之久, 身体虚弱, 生活长期不能自理, 转入精神病房后, 我们首先安排专人照顾其生活, 促其肌能恢复, 采用精神类药物治疗的同时, 重点实施体能锻炼和工娱疗法, 该犯不仅恢复了生活自理能力, 而且同时具有了一定的生产劳动能力。

坚持药物治疗, 强化心理疏导

社会上专科医院对精神病的治疗, 往往单纯依赖药物, 而精神病治疗的常用药物均具有一定的不良反应, 治疗中常需要定期化验检查, 有些常因不能耐受不良反应需要减量或者药物调整, 甚至导致治疗失败。我们在对精神病犯的治疗中发现, 心理疏导、亲情关怀往往会发挥很大作用, 因此在对精神病犯进行规范药物治疗的同时, 注重心理矫正, 收到了良好的效果。我们在全面了解病犯个人资料的基础上, 针对不同情况, 具体问题进行具体分析, 对症下“药”:一是有的放矢不厌其烦地进行幼教式的谈话疏导, 让他们真正感到政府的关爱和人性的感召;二是教育他犯对精神病犯做到不歧视、不挑逗, 主动与他们交流接触, 在监管医疗中注重培养他们的集体生活能力, 使他们逐渐融入集体生活, 创造良好的精神康复环境;三是适时地组织精神病犯看电视、听音乐使他们精神放松, 克服恐惧和自闭心理;四是组织看护人员和精神病犯之间结对子, 进行自主交流。通过上述措施, 再配合正确的药物治疗和体能锻炼, 使康复治疗收到了意想不到的效果。例如:精神病犯3例, 入院前生活不能自理, 语无伦次, 与他人无任何交流能力, 备受他犯冷落和岐视。经过监狱医院近半年的系统治疗, 现在不但能生活自理, 还能与他人正常交流, 在一次医院整理花木的绿化劳动中, 上诉3犯均能积极主动地参加劳动。

荷兰监狱管理有方 篇3

为了降低监狱运营成本，荷兰政府2015年起向每个国内囚犯收取每天16欧元（大约合122.47人民币元）的“房租”。通过出租监狱，接纳比利时送来的罪犯，荷兰每年收取高达3000万欧元（大约合2.3亿人民币元）的租金。

囚犯需支付“住宿费”

荷兰的监狱改革从16世紀末就已经开始，率先提出了以人为本的理念，狱政管理在欧洲国家中称得上是较为成功的。

荷兰监狱从环境上看更像是一个乡村俱乐部，装备有电视机、洗衣机和电脑等。早饭提供果酱、饼卷、咖啡、茶和果汁，晚饭有三道热菜、沙拉和水果。有些监狱还允许囚犯们自己拿着菜单找食堂去点菜，在不想去食堂跟别人挤着一起吃饭时会有人送饭。有些监狱还能“开小灶”，希望改善伙食的囚犯如果对监狱食堂不满意，可以在走廊尽头的厨房里自己动手做饭。那些刑期将要结束的囚犯能移够像上班一样在周末休息，获准回家与家人团聚。他们可以自由地在监狱的各个区域自由走动，以便出狱后能更好地与社会融合，不会感到自己是这个社会的弃儿。

据荷兰司法部统计，全国目前约有1.2万名囚犯，每人坐牢一日支出约250欧元（大约合1913.65人民币元），奢侈的监狱给财政带来巨大压力。为了降低监狱运营成本，荷兰政府制定法案，规定被定罪的囚犯支付每天16欧元（大约合122.47人民币元）的住宿费。如果囚犯本人未成年，那么其监护人则需要代缴这笔钱。

这项法案于2015年1月1日执行，每年可以带来6500万欧元（大约合4.975亿人民币元）的收入。但反对者表示，将没有钱并已经失去了一切的囚犯送进监狱，而且出狱时就让他们欠下一屁股债，这并不是真的减少犯罪的方法。

荷兰司法部副部长弗雷德则认为：“囚犯被关进监狱后，一切费用由国家和社会来承担是不公平的。法律要求囚犯交住宿费，将是减少犯罪的一种有效方法，因为这会让他们在犯案前默默计算犯罪的成本。”

利用闲置监狱

根据国际监狱研究中心对世界各国每10万人口中在押人员的数量统计，荷兰只85名。这和量刑规定密切相关。荷兰刑法中没有任何对“最低刑”的限制，只规定了刑罚的上限，因此法官量刑的自由裁量权更大。

近年来，荷兰的量刑呈现从轻的趋势。即使面对造成严重后果的刑事犯罪，在综合考虑了检察官的意见、嫌疑人的年龄、心理状态以及当时情境等各种因素后，法官也可能处以很轻的刑罚。与此同时，服刑年限较长的囚犯在刑期服满之前往往就被提前保释出狱。另外，荷兰的狱外服刑制度也比较完善。比如荷兰法律规定，刑期为三个月以下的人员佩戴电子手铐在家中服刑。这些都是导致荷兰监狱囚犯数量不断减少的原因。

从2008年开始，荷兰的犯罪人口数一直在下降。全国现有囚犯1.2万名，而国内监狱可容纳1.4万人，监狱的使用率仅为80.3%。为此，荷兰不得不考虑如何更好地开发利用闲置监狱。

一方面将其另作他用，位于鲁尔蒙德城的“阿雷斯特之家”监狱改造成奢华的酒店便是一个成功运作的例子。这座过去150年间最令人恐惧的监狱现在变为人们“最不想逃离的牢房”。

它建于1862年，经过改造升级后，“阿雷斯特之家”于2013年3月华丽转身成四星级监狱主题酒店：105间牢房成为宽敞的客房，有24间普通间、12间豪华间和4间套房。每间客房装潢精美，配备了现代化家具和电器。酒店内还设有桑拿浴、健身中心、种着橄榄树的花园和一座有机香草园。客人们通过保留下来的“阿雷斯特之家”大门走进酒店，一种置身监狱的感觉便油然而生。

尽管想在这座“牢房”里被“关”上一晚房价不菲，然而预订住宿的客人还是排成长队。

另一方面把闲置监狱租给他国，满足比利时和挪威的需求。

把监狱租给比利时

据统计，比利时在押囚犯数量从1997年的8156人直线增加到10501人。全国32所监狱只能容纳大约9400人，难以接收所有的囚犯，“供不应求”的趋势愈演愈烈。

比利时每天在每个囚犯身上花费70欧元（大约合535.82人民币元），人数过多造成政府财政负担过重。另外，囚犯入狱意味着无法妥善治疗原有疾病，拥挤的监狱还可能使他们感染HIV病毒、患肺结核、吸毒和引起心理疾病的风险大大增加。由于缺乏处理囚犯心理问题的服务，比利时监狱估计有10%的囚犯有心理问题，不容小觑。

为缓解监狱人满为患的压力，政府在抓紧扩大国内监狱容量的同时，2009年年底，比利时政府与荷兰政府正式签署了为期三年的协议，租借荷兰提尔堡监狱关押其650余名囚犯。租期自2010年2月1日开始，在2013年租约到期之际，比利时又续约了一年。该监狱是荷兰面临关闭的八座监狱中的一座，位于荷兰南部，与比利时的边境线最短距离仅10余公里，到比利时弗兰德斯地区首府安特卫普的车程不到一个小时。

作为欧洲第一座被出租的监狱，荷兰提尔堡监狱近年来引起了人们的关注。在监狱管理方面，比利时人担任典狱长，狱警为荷兰人，囚犯在监狱内的行为由荷兰司法系统规范。据一些囚犯反映，优良的监狱设施使他们在里面服刑甚至有度假的感觉。

对于政府租借外国监狱的做法，不少比利时人提出了质疑。除了每年高达3000万欧元（大约合2.3亿人民币元）的租金之外，还带来其他一系列问题，由于身份特殊，提尔堡监狱成为一个比荷两国都疏于管理的“灰色地带”。虽然它位于荷兰境内，但被租借后是属于比利时弗兰德斯地区瓦戴尔监狱的附属机构，理应承担起帮助囚犯重新融入比利时社会的责任，可是只有四名社会心理咨询师为600多名囚犯服务。心理辅导和技能培训等帮扶措施的欠缺将影响囚犯状态的调整，降低早日重返社会的几率。另外，提尔堡监狱的地理位置使家属探视的难度和成本增加。在押的比利时囚犯中有200余名来自法语区，语言不通直接影响到他们的狱中生活。

在不少人看来，向别国租借监狱似乎是件难以想象的事情。然而随着欧洲各国在欧洲一体化的背景下司法合作日渐紧密，社会政策和人权保护方面的一致性越来越高，可以预见欧盟内部各国的监狱互借将会继续下去。

向挪威出租牢房

荷兰在第一次向邻国比利时“伸出援手”之后，日前又对挪威租用300间牢房的计划做出积极回应。荷兰司法部长弗雷德·蒂文表示：“挪威监狱不足，刚好我们又有多余的，互相合作可以各取所需。”

在挪威与荷兰随后就监狱租赁签署的协议中，规定挪威的囚犯将从2015年起“搬家”到荷兰，主要由荷兰人看守，监狱总管则由挪威人担任。在对协议中一系列细节条款的磋商中，渉及到囚犯在挪威的亲友去荷兰探监的问题。挪威司法部发言人维达·布林-卡里森指出，虽然两国隔海相望，距离不算太近，但不会给罪犯家属探监造成额外的困难。他解释道：“挪威是个狭长的国家，我们现在有时候也会把在南部犯事的人关到北部去，相较之下奥斯陆到荷兰的距离反而更近一点儿。”

如果按照国际上通行的监狱标准，挪威的牢房完全够用。但挪威政府出于不降低囚犯待遇的考虑，宁愿额外增加一笔开销租用数百间牢房，以避免国内监狱过度拥挤，维持其人道标准，结果造成囚犯“排队”等坐牢的现象。挪威司法部长安德斯·阿纳德森说“现在有1300名囚犯因为牢房不足而无法服刑，形势已经相当严峻，必须考虑短期的解决办法。我们认为，只有租借国外监狱来收容犯人才能缓解目前的局面，所以才去跟荷兰进行协商。”

因为北欧国家的外来打工者和移民在挪威的比例异常高，所以囚犯总数里大概有30%～35%是外国人。送往荷兰的囚犯大多数都是在挪威犯了罪的外国人，重罪者将继续关押在本国服刑。像安德斯·贝林·布雷维克这样的杀手不会送往荷兰，因为他们在转移过程中可能造成威胁。2011年7月22日，30多岁的右翼极端分子布雷维克伪装成警察，突然冲入奥斯陆西北40多公里的于特岛，丧心病狂地向正在那里参加挪威工党青年团年度活动的人群开枪射击。当时现场大约有700多人，大多数是14岁到18岁的青少年。这场惊天惨剧造成77人死亡，240多人受伤，是二战结束以来挪威境内发生的最为严重的暴力袭击事件。

监狱人行出入口管理系统解决方案 篇4

监狱出入口的安防设计是系统化工程，应结合技术防范、人力防范、物理防范以及武警联防的“四防一体”设计理念，不能仅仅依赖技术防范设备的电子值守，更要重视人防在管理中的重要作用，才能确保严防死守，把好出入口这道大门...监狱各个出入通道属于高危出入口，既要防止来自外部的非法冲击和非法尾随潜入，又要防止内部关押人员的非法潜逃，因此对其安全性和可靠性有着极高的要求，近几年国内有很多犯人通过监狱的出入口逃出监狱。因而加强监狱出入口的安全技术防范、物理防范和人防相结合是监狱出入口安全管理必要的措施。

根据国家对监狱建设的要求：监狱大门分设通车和行人的大、小门，大门宜宽6m高4.5 m，大门内设二门，宜电动AB开闭。小门人行通道应设带封顶的护栏。门卫值班室应设在监区大门一侧，并应安装防护装置，外门应为铁门。室内应设通讯报警装置，并设有可在室内控制大门开闭的装置。

监狱人行出入口的一般设计

一般监狱的人行出入口为AB门，AB门通道侧边设置民警值班室，民警值班室主要管理外来人员的进出、物品的寄存和查看民警的出入情况。AB门为电控铁门，安装了门禁，只有民警在出入时刷卡后门才能打开。在人员通道内设置了带生物识别装置的三辊闸。

AB门出入口、人员通道内、民警值班室内均安装摄像机，对进出人员24小时进行录像如(图1)。

监狱人员出入管理

民警(以及监狱职工)：

民警以及监狱管理职工预办理一张门禁卡：可开启人行通道A门、三辊闸、B门。

进监流程：

· 进监人员先在A门外刷卡，A门开门放行进入人行缓冲区;

· 进监人员在人员通道储物柜边自助存放物品;

· 进监人员用指纹识别通过三辊闸到达B门，在B门处刷B卡开门，进入监内。

出监流程：

· 出监人员在B门处刷卡进入B门区域;

· 出监人员用指纹识别通过三辊闸，进入A门区域;

· 值班室人员核实手动打开A门。

外来人员

进监流程：

· 进监人员需联系相关民警，在相关民警带领下在值班室登记处登记个人信息和身份证信息，交押身证件，由带领民警签字确认。确认后由值班室人员发放出入卡和标识服;

· 先由带领民警用自己的门禁卡刷卡打开A门，在人员通道自助存放监狱规定不能带入的物品;

· 由带领民警用指纹通过三辊闸，进入B门处，B门也由带领民警用自己卡打开进入监区。

出监流程：

· 外来人员在民警带领下，由民警用卡刷卡开B门和指纹通过三辊闸;

· 外来人员在自助储物柜内取出自己的物品，在A门处由值班人员确认后打开A门;

· 外来人员在到达登记窗口，由值班民警收回出入卡和标识服，交还交押的证件，带领民警签字确认。

按照这种设计，虽然整个人行出入口的技防、物防、人防已有机的结合在一起了，但整个出入口在上下班人员较多的时候内部关押人员有可能会通过尾随或通过民警的卡逃出监狱。

人行出入口管理优化设计需求分析

以典型的出入口管理越狱案例——呼市二监越狱案件为例进行安防管理需求分析。[nextpage]

越狱分析

2009年10月17日14时27分，正在呼和浩特第二监狱三监区正常劳动的罪犯乔海强、高博、李洪斌、董佳继，突然将三监区当班民警兰某某刺杀，将民警徐某某制服后捆绑起来并脱掉徐的警服。之后，1名罪犯穿上警服，其他3名罪犯换上便服，拿着当班民警的进出监狱门卡连闯四关，最后打伤监狱门卫强行冲出大门，在监狱大门外劫持了一辆出租车后驾车逃脱。

技防、物防已经建设

据报道指出，进出该监狱需要履行十分严格的手续，进出均需登记，门禁处都有监控系统，出入门禁均需刷卡才能打开铁门，还要通过“视网膜识别”系统确认才能真正走出监狱大门。

技防系统的漏洞

据称，罪犯从劳动的地方走到监狱大门的过程中，前面正好有另外一个狱警。前两道门顺利过关，第三道门，也就是红外线门，前面的狱警过去后，红外线有一个时间间隔，他们也趁机挤出去。以前有传言说罪犯杀害警察，用其手指指纹开门，本文不究其真伪，但是指纹系统如何突破活、死手指的辨别会不会是一道坎呢。

人防管理的漏洞

据介绍，监狱出入口门禁均需通过“视网膜识别”系统，而且这套系统是刚刚装上的，就是为了能够增加监狱的安全系数。为什么没有起到作用?犯人只是换上了警察和工人的衣服，他就混出去了，说明识别系统还有待于完善，需要增加智能识别功能。

优化设计提示

技防的建设

目前一般的监狱的安防建设均由专业的安防公司承建，作为出入口控制的关键技防措施一般就包括：射频卡门禁、生物识别门禁、视频分析门禁等技术手段。

在设计中要注意采取多重异构技术措施的复核和确认，才能保证由于单一射频卡遗失/被盗/被抢而导致的非法持卡进出;也要注意采取有效的侦测手段监测异常的行为动作，如快步、奔跑、贴近等等;技防系统也要建立自身系统的运行监测，确保系统正常运行，出现故障或异常时能自动报警。

物防的作用

目前一般的监狱的出入口均采用铁门进行隔离，对于防护、隔离和阻止已经具备其物防的功能，但是物防必须结合应用进行调整和补充。

在设计中要注意采用多重不同防护功能的出入门，比如采用AB门，甚至ABC门;隔离门须具有防尾随功能;出入门具有异常开启报警的功能。

人防的作用

监狱狱警的人防部分在监狱进出口管理中是重中之重，但是人防的弱点就是懒惰和麻痹，甚至有些由于人类自身的缺陷并不能发现某些细微的异常现象，所以人防必须和技防、物防进行融合，互为互补，在系统管理中必须由人工进行互相校核和确认。

联防的作用

武警的防范在监狱周界及出入口是最后一道防线，如何利用好武警的力量?有些监狱只是将其作为一个貌似不相干的部门或者只是作为应急部队。

在出入口管理设计中，必须充分重视武警的作用，在进出时将其纳入人员身份校核和确认的一个重要环节。[nextpage]

系统的运维

系统的正常运转离不开良好的维护，所有电子设备在使用过程中都或多或少会出现故障或性能下降等问题，必须定期进行维护和保养，要建立良好的维保运行管理制度以及维保机制。

在出入口管理设计中，必须将运维与技防建设相结合，利用技防系统自身自主监测功能实现系统故障的报警功能，甚至实现自运行、自诊断、自恢复、自愈合、自隔离等功能，确保系统正常运转。

四防一体及应急机制

在监狱这样重要的安防场所，安全技防产品的可靠性、智能化要实现其应有的作用，必须实现四防一体，遇到突发事件如何能快速反应，迅速联动?要重视管理中人的作用，必须强调多重、独立、互相校核、联防的重要性。

人行出入口的设计优化方案

笔者结合多年监狱设计施工经验，考察调研多个监狱的人行出入口，提出一种综合的优化方案以供参考。

人行出入口技术防范采用出入口控制，可视对讲、掌静脉输入，访客登记、外来人员图像识别，视频监控、防盗报警(报警按钮、金属探测门、金属探测仪)。

在物理防范中采用了AB门、全高转闸、带掌静脉识别三辊闸、铁栅栏等。

在人防中不仅有监狱民警确认还有武警复核两重校核。真正做到了人防、技防、物防相结合，使监狱的人行出入的防范等级上了一个台阶。

优化设计后的人行出入口管理系统布置如(图2)所示。

监狱拟定的人行通道的管理业务流程

民警(以及监狱职工)

预办理一张门禁卡：可开人行通道A门(进门方向)、全高旋转闸、B门(进门方向);发卡点设在警卫室旁边的狱政科管理办公室。

进监流程：

· 进监人员在储物室自助存放物品;

· 进监人员将在A门外刷卡，通过武警值班室值班人员显示器确认人员信息后由武警手动开门放行;

· 进监人员通过安检门以后，在全高旋转闸处自行刷卡，打开旋转闸进入旋转闸与B门区域;

· 进监人员在B门处刷B卡开门，进入监内。

出监流程：

· 出监人员在B门处通过可视门铃经民警值班室确认并手动开门后进入三辊闸与B门区域;

· 出监人员在出监方向三辊闸处通过掌静脉认证，通过三辊闸，· 出监人员刷卡通过旋转闸;

· 出监人员在A门处刷A卡，武警通过显示器确认出监人员信息后，手动开A门放行。

外来人员

外来人员办理信息卡，此卡用于登记人员进出信息，只具备刷卡开全高旋转闸功能。外来人员卡发卡点设在发卡室，信息卡制作包括身份证信息登记、电话号码登记、人像摄录、掌静脉取样等。获批信息卡必须签认进监承诺书，同意履行监狱相关管理规定。

所有进出监外来人员必须由民警带领。进监人员需自行联系相关民警带领。

进监流程：

· 外来人员在登记室的登记窗口由登记室值班民警确认人员信息后并登记相关人像、掌静脉等信息，交押有效身份证件换取信息卡，领取标识服在民警引导下按照监狱规定在储物室自助存放物品;

· 外来人员由带领民警在A门处先刷卡确认留底，再由每个外来人员排队顺序刷信息卡，由武警确认登记人员与进门人员人像一致才手动开门放行，外来人员在民警带领下进入A门;

· 外来人员通过安检门，并经过值班民警持手持金属探测仪复检后，在全高旋转闸处刷卡并由带领民警先逐一刷卡确认进入旋转闸与B门区域，由民警刷卡打开B门带领进入监区。

出监流程：

· 外来人员在民警带领下，由民警按可视对讲按钮，由民警值班室人员核对后开B门;

· 外来人员在民警带领下出B门，在三辊闸处刷信息卡、读取掌静脉信息核实身份，并由带领民警逐一确认后自动打开三辊闸放行，进入三辊闸与全高旋转闸区域;

· 外来人员在全高旋转闸处自行刷信息卡，经软件确认后自动放行，到达全高旋转闸与A门之间区域;

· 在A门处由带领民警刷卡确认，外来人员逐一刷卡经武警确认后手动放行;

· 外来人员在民警带领下到达登记窗口，警卫室再次确认人员信息后，收回信息卡和标识服，交还交押的证件;

· 外来人员取回寄存物品，自行离开监狱。

结束语

监狱的人行出入口是整个监狱出入最频繁的地方，也是监狱管理最复杂的地方，由于其本身的特殊性，其安防建设一直备受重视，经过多年的发展，各种各样的安防手段被应用到监狱的安全防范工作中，监狱安防系统一般集成了视频监控、报警、巡更、门禁、语音对讲、公共广播、AB门、高压电网等在内的众多技防与物防系统。不同等级的监狱或多或少安装了几种甚至多种技防与物防系统。但最重要的是我们必须清醒地认识到安防是个系统工程：

· 设备是死的，只有人防+物防+技防+联防的“四防一体”才能确保高安全性;

· 安防系统还需要提高可靠性、联动性、智能性;

监狱项目管理实施方案 篇5

为进一步深化执法为民创先争优活动,巩固治庸问责成果，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十次党代会的召开，根据《全省监狱系统开展“抓作风、抓环境、抓落实、促跨越”活动实施方案》要求，结合监狱工作实际，经监狱党委研究，决定自2012年1月开始，集中一年时间，在全监开展“抓作风、抓

环境、抓落实、促跨越”活动，现制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以迎接十八大、学习贯彻十八大精神为主线，以贯彻落实省第十次党代会精神、促进监狱工作科学发展跨越式发展、服务湖北加快构建促进中部地区崛起重要战略支点为主题，紧紧围绕强化民警“窗口形象”意识、“两创一树”意识，强作风、优环境、抓落实、促跨越，立足岗位创先争优，以优异成绩向党的十八大献礼。

二、主要目标

坚持围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”总体目标，紧紧把握党的十八大和省第十次党代会召开的重大机遇，按照“思想领先、工作争先、业绩创先、作风率先”的要求，把提振精神、强化作风作为一项硬要求，把推进工作、促进发展作为一项硬任务，狠抓作风建设，狠抓环境优化，狠抓工作落实，促进跨越发展，以奋发有为的精神状态和创先争优的实际行动，做好监狱各项工作，确保实现“七无四提高”监狱工作目标，全面推进“两创一树”深入开展，为服务湖北科学发展、跨越式发展做出新贡献，以优异成绩向党的十八大献礼。加强作风建设。大兴学习之风，强化能力席位意识，勤备学习、（一）加强作风建设。努力钻研，自觉提高工作能力；大兴奖优罚劣之风，提振精神、增强效能、创建佳绩；大兴守纪尚廉之风，严格遵守纪律规定，严格依法依规办事，严格公正廉洁执法；大兴爱岗敬业之风，在其位，谋其政，履其职，担其责；大兴密切联系群众之风，深入基层、深入群众，团结带领广大民警职工在监狱建设实践中创佳绩、做贡献；大兴政务清新之风，切实改进会风、文风、话风和事风；大兴创先争优之风，抢先创优争一流，以优良的作风、严谨的态度、扎实的工作、争一流的决心对待每一项工作，在监狱建设发展的实践中建功立业、展现价值。

（二）优化服务环境。牢固树立监管安全稳定的首位意识，贯彻落实监管工作首要标准，确保监管安全稳定，提高教育改造质量，服务全省监狱工作大局，为湖北科学发展、跨越发展提供稳定和谐的社会环境。牢固树立社会主义法治理念，提高狱务公开水平，确保公正廉洁执法，促进法治湖北建设，为服务湖北科学发展、跨越发展提供良好的法治环境。深入推进“六型”机关创建，提高服务基层的能力和水平。

（三）强化工作落实。培养狠抓落实的优良作风，立说立行，恪尽职工作落实守，认真负责；养成狠抓落实的习惯，严格遵守各项规章制度，执行规章制度不变行，不走样；树立狠抓落实的胆识和气魄，勇于负责、敢于担当，敢抓敢管，在岗一分钟，尽责六十秒；增强狠抓落实的本领，提升工作能力，勤政廉政善政；打造狠抓落实的文化，雷厉风行，真抓实干，精益求精，追求卓越；完善狠抓落实的长效机制，以目标责任制管理为总抓手，按照“要干事、快办事、干成事”的要求，建立科学的工作推进机制、严格的责任落实机制、健全的督查问责机制。对“庸懒散软”现象敢治、狠治、大治、真治，增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，确保各项工作任务得到不折不扣地落实。

（四）促进跨越发展。教育引导全监党员民警职工积极投身于促进监管安全稳定、提高教育改造质量、推进公正文明执法、加强监狱规范管理、发展监狱企业经济的火热实践，深入扎实开展“执法为民创先争优”“监、狱基层基础建设年”“监狱规范管理深化年”活动，立足新起点、瞄准新目标、再添新举措、取得新成效、再迈新台阶，实现监狱工作新跨越，以优异工作成绩向党的十八大献礼。

三、主要内容

这次“三抓一促”活动以转变工作作风、夯实基层组织、增强服务水平为重点，主要开展以下九项活动：

（一）开展纪律作风整训活动。深化“执法为民创先争优”“治巩固、庸问责”活动成果，围绕监狱党委提出的“两创一树”“抢先创优争一流”工作要求，以“七个一”活动为内容，重点整治少数民警中存在的学风不浓、作风不实、执法不严、纪律松懈、能力不强和安于现状的“庸懒散软”现象，通过纪律作风整训，推进民警思想观念大转变、精神面貌大改观、纪律作风大转变、工作效能大提升、发展水平大提高，以良好的精神状态、务实的工作态度、扎实的纪律作风投身于监狱工作中，全面完成2012年各项工作任务，为实现监狱工作“再迈新台阶”提供坚强的组织保证。

牵头部门：纪委监察室

责任部门：各党

支部、行政单位

（二）开展“机关联基层、干部联群众、促科学发展、促社会和谐”。进一步完善基层工作联系点制度，细化工作内容、强化工作责任，活动开展基层调研、民警谈心、问卷调查、征求意见座谈会，深入了解基层单位工作情况、思想状况；改进工作作风，完善工作方法，不断提高服务基层的能力和水平，解基层所思、办基层所需、化基层所难、鼓基层之劲，把联系点办成创先争优的示范点，推进联系点单位科学发展、跨越式发展。进一步改进“监狱长接待日”工作，坚持思想上尊重、感情上贴近服刑人员亲属群众，真心倾听他们的意见建议，认真改进服务作风、工作方法，热诚解决服刑人员亲属群众合理诉求，不断加强宣传群众、组织群众、服务群众工作，为广大群众提供文明规范、热情周到、方便快捷的服务，增进党与政府同人民群众的联系，树立洪山监狱良好社会形象，为社会和谐稳定做出新贡献。

牵头部门：政治处、刑罚执行科

责任部门：机关各科室、特警大队、医院

（三）开展“开短会、发短文、讲短话、简办事”活动。认真贯彻省委、省政府和省厅、省局关于执行“开短会、发短文、讲短话、简办事”的要求，大力倡导真抓实干之风，领导干部带头、机关科室响应，切实改进会风、文风、话风和事风。集中更多的时间，抓安全，抓改造，抓生产，深入一线开展调研，把心思和精力统一到办实事上来，集中到督落实上来，体现在促进监狱工作再创佳绩上来。

牵头部门：办公室（指挥中心）

责任部门：机关各科室

（四）开展优化执法环境活动。扎实开展监狱基层基础建设年活动，以全面实现监区规范化达标为目标，切实加强监区组织建设、队伍建设、业务建设、制度建设、基础设施建设和装备建设，优化监区执法环境。推进“监狱规范管理深化年”活动向纵深发展，清理工作程序、规范工作流程、健全工作制度、完善工作机制，为民警执法提供规范有序的制度环境。加强监狱警示教育基地、信访办、会见室等窗口单位建设，以环境优美、秩序井然、举止文明、热情接待、程序严明、执法规范、办事公道、服务高效为建设重点，加强便民措施，热情服务群众，树立湖北监狱窗口形象。针对群众关注的减刑、假释、暂予监外执行和行政奖励等执法敏感环节，继续扩大狱务公开的广度、深度，凡法律未明确禁止公开的一律公开，以公开促公正、以公正赢民心；继续深化执法规范化建设，全面规范刑罚执行各环节，以规范保公正，以执法规范化取信于民，打造公正规范的执法环境。

牵头部门：纪委监察室

责任部门：政治处、办公室（指挥中心）、管教六科、各监区、特警大队、医院

（五）进一步推进“六型”机关创建活动。深化“六型机关”创建活动，健全工作机制，强化工作措施，加大考核力度，硬化目标管理，继续深化机关科（室）比服务、比管理、比效率、比形象“四比”竞赛活动，大力创建学习型、创新型、服务型、效能型、节约型、廉洁型“六型机关”，进一步提升机关规范化管理水平，不断提高服务监区、服务基层的能力和水平，努力开创机关工作新局面。

牵头部门：办公室（指挥中心）

责任部门：机关各科室

（六）开展全省监狱民警职工岗位技能大赛活动。以“一般干部应知应会、科级干部行家里手、领导成员专家权威”为目标，组织全监民警开展岗位练兵、技能竞赛活动，以赛促学、以赛促训，机关民警“说”、“写”、“办”的能力和基层民警“排查研判犯情”“现场组织管理”“教育转化罪犯”“公正廉洁执法”“处置突发事件”的能力明显提升，使民警执法能力、业务水平走在全省监狱系统的前列。

牵头部门：政治处

责任部门：机关各科室，各单位

（七）进一步推进治庸问责活动。巩固、深化治庸问责活动成果，完善奖优罚劣激励机制，推进“庸懒散软”治理工作常态化。组织开展治庸问责工作“回头看”，重点检查排查问题是否整改落实，整改不到位的要抓紧“补课”，确保整改落实到位。对治庸问责工作中好的工作做法和成功经验要认真总结，好的工作制度和方法要坚持下去，建立长效机制，实现治庸问责工作的常态化。

牵头部门：纪委监察室

责任部门：各行政单位

（八）开展“基层评机关、群众评领导”活动。开展“三抓一促”活动的成效，要以监狱发展的实际成果来衡量，以群众满意不满意来评价。深入监区，深入一线，采取问卷调查、征求意见、会议集中评议等方式开展基层评机关、群众评领导活动，以评促服务、以评转作风、以评提效能，进一步改进领导作风、机关作风，提高服务基层的能力。

牵头部门：纪委监察室

责任部门：政治处、办公室（指挥中心）

（九）开展学习宣传先进典型活动。按照中央和省委“基层基础建设年”“喜迎十八大、争创新业绩”活动的要求，在“七一”前夕和年终评先表彰工作中，开展“红旗党支部”“优秀共产党”“规范化监区”“创六型科室”“十佳民警”“岗位标兵”等系列评选表彰活动，集中选树一批在监狱新一轮发展建设中涌现出来的“立足岗位、创先争优”的先进典型。采取开展学习宣讲、举办事迹报告会、刊发事迹通讯等形式，大张旗鼓学习宣传先进典型，在民警职工中树立干事创业光荣、拼搏奉献高尚的价值取向，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围，在全监掀起人人“抢先创优争一流”的高潮。

牵头部门：政治处

责任部门：纪委监察室、办公室（指挥中心）、各党支部、各行政单位。

四、活动步骤：

活动从2012年1月开始，至2012年12月结束。具体分为学习动员、组织实施、巩固提高三个步骤。

（一）学习动员（1月底——2月初）召开党委（扩大）会议，成立领导小组，明确职责分工，制定实施方案。召开“抓作风、抓环境、抓落实、促跨越”动员大会。组织全监党员民警职工认真学习省十一届人大五次会议和省十届政协五次会议精神，省委省政府和全省监狱“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动电视电话会议精神。各单位要将自学与集中学相结合，认真开展学习讨论，做到真学、真懂，入心、入脑。

（二）组织实施（2月—10月）2月至3月，组织开展“民警纪律作风整训”活动，启动“机关联基层、干部联群众、促科学发展、促社会和谐”活动，推行“开短会、发短文、讲短话、简办事”活动开展，把“治庸问责”活动推向深入；3月至4月，启动“优化执法环境”活动，全面推进“‘六型’机关创建”活动深入开展；7月至8月，组织开展民警职工技能大赛活动，推荐优胜选手参加全省监狱系统技能竞赛；9月至10月，组织开展“基层评机关、群众评领导”活动，全面提高机关服务基层的能力和水平。

（三）巩固提高（11月—12月）党的十八大结束后，结合主题实践活动开展情况，认真总结“三抓一促”活动经验，总结成绩、查找差距、改进不足，建章立制，巩固成果。组织开展学习宣传先进典型活动，评选表彰在“三抓一促”活动中涌现出来的先进集体、先进个人，选树一批先进典型，交流经验、学习宣讲，把“三抓一促”活动引向深入，全面推进监狱工作迈上一个新台阶。

五、组织领导“三抓一促”：

（一）加强领导，落实责任。切实加强活动的组织领导，工作要在监狱主题实践活动领导小组领导下来开展，统一指挥、统一部署、统一协调。各项活动牵头部门要认真负起责任，要深刻领会活动要求，全面把握工作的实际情况，深入研究解决问题症结的方法与措施，明确工作重点，细化活动内容，周密计划安排，会同责任部门制定出易于贯彻、切实有效活动实施方案。各单位要确保活动实施方案严格贯彻，紧密结合本单位实际，出实招、动真格，认真解决本单位本部门存在的问题，真正把每项活动内容落到实处、取得实效。

（二）加强宣传，营造氛围。各单位要加大宣传报道工作，通过工作宣传简报、局域网、宣传栏大力宣传活动中涌现出来的先进典型，及时报道活动中的新经验、好做法；要通过活动推进会、现场观摩会及时交流经验、宣讲先进典型，大力营造活动氛围，正确引导活动开展，把“三抓一促”活动推向深入。

监狱犯人腕带定位解决方案 篇6

一、应用背景

我国目前的监狱人员管理现状，多数还停留在以狱警巡查加摄像机监视报警的阶段。因为监控镜头过多，有限的警力无法同时监控每一个镜头的即时状态，致使一些安全隐患凸显出来，以致一系列恶性事件的发生，给社会造成极大危害。

监狱当前的监管手段存在以下不足：

1.不能掌握人员的实时位置；

2.人工点名费时费力；

3.管理融合性差，对突发事件响应能力不够等

为防止越狱事件的发生，防止犯罪分子再次危害社会，使监狱的信息智能化建设变得异常迫切。定位技术在国内急速发展给监狱智能化建设带来新的契机，能够实现服刑人员的实时定位、越界（危险区域）报警、实时统计、定时考勤、进出监舍统计、重点人员行动跟踪、轨迹回放、狱警巡更、警力分布、狱警狱内超时报警定位、狱警进出监狱所有门的控制及外来人员在规定的区域内定位等功能，为推动监狱在押人员管理工作向制度化、规范化、实时化发展，确保监区安全稳定，逐步实现监区“智能化全方位监管”奠定了坚实基础。

二、方案介绍

智能监狱人员定位系统系统采用了目前国际上最先进的UWB（Ultra-Wide-Band，超宽带）定位技术，主要是对犯人和探访者的活动进行跟踪定位或区域管制，同时掌握狱警分布情况，区分监狱中的在押人员和管理人员。

通过人员身上放置一个代表其身份的无线定位终端，终端不断地自动发射无线信号，并在各个区域配置可以自动识别这些终端的定位基站。定位终端和定位基站之间可以相互通讯传递无线信号，形成一个无线监控网络。人员无论走到哪里，其附近的定位基站可接收到定位终端发送的无线信号。定位基站把收到的定位终端信息，通过网络传输到服务器进行数据分析和处理。服务器将处理好的定位数据发给计算机，以0维、1维、2维地图的方式显示出人员的当前所在位置，然后管理人员利用这些信息进行管控。

监狱人员定位系统是将管理系统中的个人位置信息与现实中的每个人一一对应的智能化监狱人员定位系统。该系统从真正意义上实现了监狱管理的信息化。

系统结构如下图所示：

三、监狱人员定位系统功能

实时监测（三种视图）、轨迹回放、出入记录查询、呼叫求救、人员信息管理、电子围栏、考勤管理等。下面就系统功能作简要介绍。

1、考勤管理

监狱人员定位系统系统可自动生成某个时间段的考勤报表，通过狱警、服刑人员的姓名和卡号可以进行查询，导出个人的考勤记录。也可以通过监狱人员、部门等查询，导出团体的考勤记录。通过图表的方式直观查看出勤率和出勤人数。考勤报表自定义考勤时间及区域对警员、服刑人员进行考勤，可以以表格形式导出结果

考勤报表

2、实时监测

软件可通过平面、立体和列表三种视图方式显示警员、服刑人员（标签）的实时位置信息，方便管理者随时了解人员（标签）状态，可以分区域、楼层统计人数。

实时显示实时监测

3、电子围栏

根据区域特殊情况，通过管理软件（定位系统）划分各个区域并添加各个区域的进出权限（对接资证系统），只有获得进出许可的人员在规定的时间内才能进入，对于没有进出许可或者超过允许进出时间的人员进去该区域，现场声光报警（定位标签卡），中控室（管理软件）同时报警提醒管理人员。

电子围栏

四、系统优势

(1)(2)(3)(4)(5)可有效针对安全隐患，防止恶性事件发生;有效减轻了警员的巡查工作负担，提升巡查效率； 通过对服刑人员的定位，实时掌握动态信息;实现了人员行为的有效管控，越界报警;便利的考勤系统，大大提高警员及服刑人员出勤率。

监狱人员定位系统系统可使管理人员实时掌握监狱内各个受控区域在押人员的详细信息及数目，有效防止在押人员的出逃，减少罪犯结党闹事的几率，秘密监控高危在押人员，追查及跟进暴力事件的发生，最大限度的保障管理人员和在押人员的人身安全。

论监狱理性管理 篇7

一、监狱理性管理释义

对于理性, 经济学、社会学、法学、政治学等多个学科都对其有定义。而西方的理性主义运动和理性启蒙在历史现实中确实曾经并且仍然发挥在着不可低估的作用。不过, 就理性的基本含义我们基本能够达成共识, 即理性意味着:社会的每个成员都控制着一定的资源, 并且在需求最小化和供给最大化的时候达到最大的自我满足;个体持续计算着每个特定行动的成本收益关系;人们处于一种稳定的预期和相对不变的需求状况中……[1]具体而言, 理性管理主要概括了以下几个层面的管理内容:

(一) 在合理协调监狱现有人力、物力和财力等所有资源的基础上, 有效且高效地实现监狱目标。监狱管理是一个涉及诸多层面、诸多内容和诸多人员的复杂活动, 必须采用科学系统的方法进行合理协调, 才能确保各个层面监狱目标的实现。不同于以营利为目的的企业, 监狱在保持自身稳定运行和有效运作的同时, 承担着执行刑罚、惩罚和改造罪犯的法定任务。一定的物质基础、制度环境和人力资源是实现监狱目标的基本条件。只有按照组织运行规律和监狱发展规律协调各种关系, 优化利用各种资源, 方能实现监狱目标。

(二) 在职权范围内, 合理利用监狱自身的各种职能。这是理性管理在制度层面的基本含义。依据法律明文规定和各种授权, 每一个监狱都具备了目标制度、计划、聚集资源、组织、控制和协调等多种类型的职权和职能。这些权能是监狱各种活动和行为的源泉和基础。只有将各项职能进行合理配置, 清晰定义每一项职能的范围和程序, 并保证协调运行、界限明确, 监狱运行才能高效合理。理性管理所包含就是这样一种制度层面和职能层面的合理性和理性化。没有职能配置和协调的理性化, 监狱管理将很难达到理性管理的层次。

(三) 创造能实现个人目标和集体目标的组织氛围。监狱不是一般的社会组织, 其内部管理事项繁杂, 形式多样, 政治属性明显。因此, 恰当合理地协调组织成员的个人目标和监狱目标, 创造良好的工作氛围和监狱文化, 是监狱持续健康发展的前提。监狱理性管理既要着眼于短期目标的实现和监狱整体的发展, 又要着眼于监狱每一个工作人员的健康成长。只有在尊重监狱工作人员个人发展的基础上, 一个监狱才能保持持久的战斗力, 在内部形成一股积极向上、关注监狱发展的氛围, 保证矫正罪犯目标的更好实现。

二、科学:监狱理性管理的基本路径

科学管理, “是指监狱应当以科学理论为指导, 遵循罪犯思想转化的客观规律, 采用先进的管理制度, 运用科学文明的管理手段和现代化的监管设施, 对罪犯实施监禁和管理。”[2]规范化、标准化、程序化的管理方式, 是监狱理性管理在科学理念指导下的科学路径。

(一) 规范化。规范化是指监狱管理的一切活动和行为, 不是随意和无序的, 而必须符合监狱法律法规和规章制度的要求。规范化对于监狱管理行为的制度化程度提出了要求。虽然各个层次的监狱管理内容不同, 但其都是直接或间接围绕罪犯展开的, 管理行为和管理活动的确定性和连贯性直接关系到监管秩序的稳定程度。因此, 任何管理行为和管理活动, 必须纳入制度建设的轨道, 实现规范化运作。规范化的真正要义就是建立适合监狱各种工作场景的、具有特定价值导向的制度流程, 从而为管理行为提供指针和方向。

(二) 标准化。与规范化不同, 标准化强调的是监狱管理行为的统一性。但二者并不矛盾。规范化是对于管理行为提出了抽象的模式要求, 这里面蕴含有很强的倾向性。比如要求罪犯改造必须达到特定的质量水平, 这个要求的内容不仅意味着管理行为必须向该水平靠拢, 而且意味着该要求的内容是监狱或者国家所赞同的。因而规范化里面包含着一定的裁量性。而标准化关注的是管理行为技术层面的要求。无论是监狱生产项目的管理, 还是罪犯改造的管理, 每一项管理活动在技术上都必须设置一定的标准。然后将该标准推广下去, 以此要求和指导每一个民警的执法行为和管理活动。标准化的科学性体现在其严格性方面。即一旦监狱经过调研论证, 就某个事项制定了标准。每一个具体管理者都必须以此为工作任务和工作目标。

(三) 程序化。程序是做一件事情的步骤、方法和过程。监狱理性管理的重要路径就在于实现管理行为的程序化。程序化管理强调的是将每一个管理环节按照先后顺序进行固定, 经过实践检验, 形成具有合理性的管理流程。程序化之所以重要, 在于与我们利用程序可以简化搜寻和选择过程。每一个个体的行为, 都是对于环境刺激的反应。这种反应表现为当刺激要素出现时, 个体会立即搜寻自己可以选择的备选方案, 以应对环境变化。比如当监狱出现突发事件之时, 即使没有任何可依据的处理规则, 管理者也会依据自己经验和认知做出处理。但是这种自发的、完全依赖个人判断的处理往往难以预测且风险较大。如果将监狱突发事件处理程序化, 制订出突发事件处理流程, 那么在突发事件发生后, 管理者便可以迅速按照程序步骤进行应急处理。这样就保证了应急处置的规范化, 而且也减少了应急处理的随意性。

三、法治:监狱理性管理的基本框架

法治是现代文明的基础和基本价值基础。监狱理性管理的框架和运行程序必须在法治基础上展开。法治本身即蕴含有管理特定事项的含义。监狱理性管理必须将法治作为框架和基础, 方能坚实稳固, 扎实推进。

(一) 法治是理性管理的基础。理性管理追求的是监狱管理的合理性和发展性。法治是监狱各项行为追求的制度轨道。当今世界, 将一切行为纳入到法治轨道已经基本成为共识。法治在为监狱活动提供制度平台和制度约束的同时, 也构成了监狱理性管理的基础。如果没有法治框架的完善, 监狱理性管理的可行性必将大打折扣。监狱是一个充满了各种权利与权力作用的地方, 法治的推行程度直接决定了监狱理性管理的进展。如果一些问题在法治背景中都没有得到解决, 或者说根本没有纳入到法律轨道, 理性管理将无从谈起。

(二) 理性管理是推进法治的重要步骤。理性管理为监狱法治的规范化维度注入了活力。监狱活动纷繁复杂, 既包括行刑过程, 也包括行政管理和企业运行。监狱法治是实现监狱活动民主化、合理化和规范化的重要战略方向。它包含了若干层次的内容。比如对于监狱行政权、行刑权等公权力的规制、对于罪犯权利的肯定、对于监狱行为的要求等等。理性管理强调的是监狱各项计划协调活动的合理性和妥当性。理性管理追求的是管理目标和管理价值的统一, 为了实现特定的管理目标, 必须将体现价值内涵的要素融入到管理行为, 为组织协调行为提供坚实的支持。因此, 监狱理性管理对于监狱制度化和规范化具有内在的诉求。

四、公平正义:监狱理性管理的基本取向

公平正义是衡量一个国家或社会文明发展的标准, 也是我国构建社会主义和谐社会的重要特征之一。作为刑罚执行机关, 公平正义为监狱理性管理提供了重要的活动依据, 构成了监狱理性管理的基本取向和理念指针。不过, 公平和正义对于监狱管理具有不同的价值指导意义。

(一) 公平为监狱管理确立了关系层面的价值标准。一般来说, 公平是指处理事情合情合理, 不偏袒某一方或某一个人, 即参与社会合作的每个人承担着他应承担的责任, 得到他应得的利益。公平侧重的是分配意义上的合理性, 强调的是所有参与者在各项属性上的比例恰当。公平的这种分配意义是监狱管理中必不可少的价值参照。

监狱管理意味着抽象的决策过程和具体的实践过程的统一。在决策过程中, 要对特定情境下的资源配置和行为指导做出计划和目标设定, 并制定详细的方案。管理者就必须按照各个要素的现实情况对其进行公平配置, 达到一种理性合理的状态。这种合理状态的出现依赖于管理者对于各个要素关系的适当均衡和协调。按照公平理念和公平原则, 进行系统分析决策所形成的结论才比较适度妥当。而在具体实践过程中, 罪犯情况千变万化, 民警个人情况和应对能力也各不相同, 公平原则是指导处理具体事件的指导性标准。也就是说, 在类似情况出现时, 进行类似处理, 而不能偏离一定的范围。这其实是在协调不同事件处理结果的关系。按照公平的价值指向, 管理者在管理过程中才可以合理地协调各个具体情形的处理结果。可见, 公平为管理者在具体的管理活动中如何协调要素之间的关系以及事件处理之间的关系提供了有益的价值参照, 确保了监狱管理的合理性和科学性。

(二) 正义为监狱管理确立了理由层面的价值标准。正义是人类社会普遍认为的崇高的价值, 是指具有公正性、合理性的观点、行为、活动、思想和制度等。正义是一个相对的概念, 不同的社会、不同的阶级有不同的正义观。衡量正义的客观标准是这种正义的观点、行为、思想是否促进社会进步, 是否符合社会发展的规律, 是否满足社会中绝大多数人最大利益的需要。可见, 正义一般意味着具有正当的依据和理由。正义最低的内容是, 正义要求分配社会利益和承担社会义务不是任意的, 要遵循一定的规范和标准。监狱管理是一种复杂的人类活动, 其作用依据必须有正义基础。监狱管理过程必须在正义的根基上进行, 否则将会失去其基本的理性因子和价值支撑。

摘要：理性管理是是现代监狱的重要特征和基本属性, 也是监狱管理的重要原则。作为国家法定的刑罚执行机关, 监狱行刑任务的完成有赖于其在既定目标指引下协调各种资源的管理行为。利用资源实现目标的过程就是一个理性管理的过程。它意味着按照现代监狱管理的基本理念, 对于监狱资源进行有效整合和科学定位。这些特定的监狱管理理念包括科学、法治、公平正义。正是这些凝聚时代精神和文化精华的理念, 影响了监狱运行的现实状况, 决定了监狱发展的未来走向。

关键词：理性管理,科学,法治,公平正义

参考文献

[1][澳]马尔科姆.现代社会学理论[M].杨善华等译.北京:华夏出版社, 2000:64.

监狱项目管理实施方案 篇8

摘要：巩固和深化监狱生产现场安全管理专项整治工作成果，狠抓重点行业、重点单位的监管监控，落实责任、严格管理、加大投入、调整结构、强化培训，确保监狱安全生产持续稳定好转，继续减少一般事故，努力消除重大责任事故，杜绝特大安全事故的发生。

关键词：管理 监狱安全生产

0 引言

监狱是关押一切人犯的场所，使受刑人的身心置于刑罚的条件下，限制其精神和物质生活而产生心理痛苦效应。依据刑罚目的转变罪犯的犯罪思想，培养其成为遵纪守法公民，并通过对罪犯执行刑罚防止其再犯罪，同时警戒、威慑、教育社会上其他可能犯罪的人，使他们不至于走上犯罪道路。正因为监狱负有这样的责任和使命，加强监狱安全生产显得更加重要和突出。监狱以安全发展为主体，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立以人为本的科学发展观，以建立安全生产长效机制为目标，以专项整治活动为载体，坚持“管理、装备、培训”并重的原则，不断探索监企分开的新形势下安全生产管理的措施和方法，使安全生产工作跃上新的台阶。

1 做好监狱安全生产的必要性

做好监狱的安全生产工作，就要进一步提高对监狱工作在构建社会主义和谐社会中重要作用的认识，充分认识到，做好监狱工作，提高罪犯改造质量，是减少社会不和谐因素、促进社会和谐的客观要求；做好监狱工作，确保监狱安全稳定，是减少和预防犯罪、维护社会稳定的重要保障；做好监狱工作，完善刑罚执行制度，是保障司法公正、促进社会公平正义的重要环节；做好监狱工作，提升监狱工作水平，是推进司法行政工作改革发展、全面履行司法行政职能的内在要求。要加大工作力度，落实全额保障政策，努力提高保障水平。同时要切实做好监狱的安全稳定工作。牢固树立安全稳定首位意识和忧患意识，居安思危、常抓不懈，确保监狱持续安全稳定。进一步健全完善安全稳定的工作和领导机制，形成权责明晰的岗位责任体系和完备的监管改造制度体系。进一步强化安全稳定各项措施，把不安全隐患解决在始发阶段、解决在萌芽状态。进一步加强监狱生产安全工作，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，努力从源头上防止和杜绝重特大安全事故。

做好监狱安全生产工作，还要切实加强罪犯改造工作。始终坚持惩罚与改造相结合、以改造人为宗旨的监狱工作方针。积极探索新形势下罪犯改造工作的特点和规律，不断完善管理、教育、劳动等改造手段，充分发挥管理改造在矫治恶习、培养良好行为习惯等方面的积极作用，提高管理改造的有效性；充分发挥教育改造在矫治犯罪思想、重塑心灵、传授知识等方面的作用，提高教育改造的针对性；充分发挥劳动改造在矫正犯罪恶习、培养劳动习惯、培训劳动技能等方面的作用，提高劳动改造的适用性。要创新改造形式和方法，充分发挥心理咨询、心理矫治在罪犯改造中的重要作用。切实加强罪犯改造工作的制度化建设，强化教育改造的系统性、针对性、科学性和社会性，不断提高罪犯改造质量。要进一步加强监狱内部管理工作。充分认识加强监狱内部管理的重要性和必要性，进一步强化管理意识，高度重视管理工作，切实加强依法管理、科学管理、严格管理、文明管理。全面加强监狱内部管理工作，重点加强对重要执法环节的管理，加强监狱安全稳定、罪犯改造的管理，加强财务、狱政设施和国有资产的管理。进一步健全完善并认真落实各项管理制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，规范管理程序，提高管理质量。

2 监狱安全生产多种措施并进

2.1 从管理上加强监狱安全生产工作

2.1.1 强化组织领导 为进一步加强监狱社会治安综合治理工作的组织领导，强化社会治安综合治理目标管理考评工作，监狱及时成立社会治安综合治理及维护社会稳定领导小组，领导小组下设办公室，负责开展综合治理具体工作。监狱综治工作领导小组、综治办定期召开社会治安综合治理工作分析会，认真分析监狱综治工作存在的问题，研究解决的办法和措施，使社会治安综合治理工作形成有安排部署、有分析研究，事事有人抓，处处有人管的良好工作格局，以确保监管职能到位。

2.1.2 强化目标管理 监狱可以结合年度工作计划制定各种实施意见，并将各单位社会治安综合治理及维护社会稳定工作纳入单位工作绩效考核体系和社会治安综合治理目标管理考核体系。

2.1.3 强化宣传教育 各监狱要坚持不懈地抓好普法教育。可以以《劳动法》、《行政诉讼法》、《人民警察法》、《监狱法》、《安全生产法》等法律、法规为主要学习内容，对民警职工反复宣传，经常提醒全体民警职工以安全为重，警钟长鸣。同时可以将《监狱法》作为警察日常学习的主要内容、新警察岗前教育的培训内容、警察警衔晋升的必学教材和警察素质教育的重点内容，使全体警察深刻领会和熟练掌握《监狱法》。

2.1.4 强化内部管理。为确保监狱内部安全稳定，监狱可以建立一系列的社会治安综合治理工作制度，并且把相关制度落实，使综合治理工作规范化、制度化、正常化。

2.1.5 强化群防群治 可以建立“堵、截、控、疏、分、戒”六位一体的防控体系，与武警部队开展共建、共管、共保安全活动，强化和提高协同作战能力，构筑两支警察队伍的共同防线，确保监管安全稳定。同时加强与相邻单位的联系与沟通，与之保持通讯畅通，确保不发生群体纠纷事件。

2.2 从举措上强化监狱安全生产工作

2.2.1 做好监管安全大排查，采取积极措施消除狱内隐患 主管领导经常性组织职能科室到分监区、监区对重点危险罪犯及狱政设施、危险、违禁物品、周边敌情等进行检查，通过查现场、查隐患、查漏洞、查过程、查制度、查落实等工作，做到了对发现的问题限期整改，及时消除了隐患。与此同时及时分析犯情动向，化解和消除影响监管安全的各种潜在不利因素，掌握工作的主动权，通过狠抓制度落实及对犯情、狱情的调研、分析，达到减少事故及将各类监管安全隐患消灭在萌芽状态的目的。

2.2.2 监狱安全工作做到“八落实、八确保” 落实安全思想认识、确保安全。以人为本，使人的安全素质得到进一步提高；落实安全责任，确保安全工作抓实、到位、不留死角；落实执法检查，确保不安全隐患及时发现；落实制度与措施，确保生产过程安全无事故、无伤亡、无损失；落实劳动保护措施，确保劳作人员的人身安全与健康；落实整改，确保隐患消除；落实群防群治，综合治理，确保安全工作实现全员性、全方位、全过程和全天候管理；落实事故处理，确保事故责任得到追究。

2.2.3 干警、犯人岗位做到“十会十懂” 懂安全知识，会安全管理；懂规章制度，会执行落实；懂工艺流程，会现场管理；懂机械性能，会操作使用；懂操作规程，会遵章操作；懂机械维护，会排除故障；懂上下工序，会衔接协调；懂事故预测，会排除隐患；懂劳动保护，会处置使用；懂成本核算，会节支增收。

2.2.4 监狱抓安全生产工作要做到“七不漏” 班前不漏一次安全讲话；班前、班后不漏一次安全检查；生产中不漏一道安全程序；检查严细不漏掉一个隐患；认真整改，不漏一处隐患；各司其职，不漏一丝安全责任；安全知识宣传教育不漏掉一个人。

监狱安全工作上的狠抓狠管，多措并举，使得监狱安全工作在整体上得到提高，科学的管理和高效的工作是加强监狱安全生产工作的保障，具有超前意识的决策，促使监狱安全生产工作提升到一个新的台阶。

参考文献：

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