党政公文的行文规则

党政公文的行文规则（精选5篇）

党政公文的行文规则 篇1

一、党政机关公文行文规则的基本原则

党政机关现行公文法规主要有中央办公厅1996年5月发布的《中国共产党机关公文处理条例》 (以下简称《条例》) 和国务院办公厅2000年8月发布的《国家行政机关公文处理办法》 (以下简称《办法》) 和2001年发布的《关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》 (以下简称《意见》。本文对党政机关公文行文规则的分析主要以上述公文法规为依据。

1. 公文行文应遵循必要性原则、少而精原则、注重效用原则。

必要性原则, 要求行文必须出于实际需要, 凡不应发和可发可不发的公文, 一律不发;其旨在于克服文山会海、文牍主义、形式主义、官僚主义。少而精原则, 要求行文应短小精悍, 提倡写短文, 凡可长可短的公文, 一律求短。必要性原则、少而精原则, 最终归结于注重实效、效用。公文行文遵循必要性原则、少而精原则、效用原则是坚持公文处理活动实事求是、精简、高效的必然要求。

2. 公文行文关系根据机关隶属关系和职权范围确定原则。

行文关系是行文时发文机关与受文机关之间的关系。机关之间的工作关系是由各自的组织系统归属、地位、职责、权利范围等因素决定的。机关之间的工作关系主要有四种情况, 一是上下级的领导与被领导关系;二是上下级主管业务部门的业务指导与被指导关系;三是同一组织系统机关之间的同级平行关系;四是非同一组织系统机关之间的不相隶属关系。机关之间的工作关系决定了行文关系, 决定了公文的行文方向。依此可确定公文三个行文方向:上行文、下行文、平行文。

党政机关行文关系根据机关隶属关系和职权范围确定的内涵:首先, 党政机关要分开行文。该党行文的党行文, 该政行文的政行文, 该党政联合行文的就党政联合行文, 不能以党代政, 以政代党, 党政机关不交叉行文;其次, 各机关根据各自的隶属关系应逐级行文, 一般不越级行文, 否则就会造成混乱, 影响机关办事效率;再次, 不得超越机关的职责权限行文, 机关行文限定于工作所管辖的职权范围内, 超越了职权范围, 干涉了别的机关事务, 势必造成政令混乱。

二、党政机关公文行文规则的具体规定

1. 关于上行文。

(1) 关于请示与报告的规则。党政机关规定请示应当一文一事, 主送一个上级机关, 其他机关需要阅知的可以用抄送形式。但党政机关在需要抄送机关的规定上有差异, 党的机关限定的是其他相关上级机关, 而行政机关限定的是其他机关, 强调不得抄送给下级机关, 意味着行政机关可以抄送其他上级机关和同级机关, 其抄送机关的范围比党的机关要宽。

党政机关规定不得越级行文。党的机关强调不得越级请示问题, 文种限定“请示”, 而行政机关规定一般不得越级请示和报告, 文种限定“请示”和“报告”。党的机关因特殊情况必须越级行文时, 应当同时抄送被越过的上级机关。《条例》规定党委各部门应当向本级党委请示问题。党的机关越级请示问题, 必须有本级党委同意或授权, 否则不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。而行政机关只规定一般不得越级请示和报告, 这意味着有例外情况, 但没有说明应当同时抄送被越过的上级机关。《办法》规定, 部门职权范围内的事务, 应由部门自行行文或联合行文, 属于主管部门职权范围内的具体问题, 应当直接报送主管部门处理。行政机关不须经本级政府同意或授权, 可以径直向上行文。这方面行政机关比党的机关更有自主权。对可以越级行文的例外情况, 党政机关都没作出规定, 一般结合发生事件的实际情况而定, 如重大紧急事项, 不越级请示会延误处理等。

党政机关规定, “报告”不得夹带请示事项。但党的机关规定“不应当在非请示公文中夹带请示事项”, 这一规定就比行政机关仅限于“报告”这一种文种要宽, 包括除“请示”外的所有可以上行的文种, 都不得夹带请示事项。

(2) 不得以机关名义向上级机关负责人 (或领导者个人) 报送公文。党政机关规定不得以机关名义向上级负责人 (或领导者个人) 报送公文, 但都有所限定。党的机关“除了特殊情况”, 但没有具体确指, 而行政机关确指“除上级负责人直接交办的事项”之外。党的机关对不可报送机关负责人 (或领导者个人) 的文种仅限于“请示”一种, 而行政机关指定的文种有“请示”、“报告”、“意见”三种, 比党的机关的规定要宽。公文必须遵循正确的传递渠道和处置程序进行处理, 向机关负责人 (或领导者个人) 报送公文, 违背了公文处理程序, 不符合依法行文的要求, 干扰了上级机关对文件的正常处理程序, 制造了工作矛盾, 延误公务, 影响公文处理效率。挟上级领导以令主管部门, 企图通过领导签字表态而迫使主管部门开“方便之门”, 助长了不正之风。公文行文规则的此项具体规定是杜绝人治、倡导法治, 建设社会主义法治国家的必然要求。

(3) 关于受双重领导的机关向上行文。在我国现行管理体制中, 存在一种各业务部门上下垂直的条条关系, 其中有些部门属本级政府和上级部门双重领导, 大部分和上级业务部门之间虽然不属直接领导与被领导的关系, 但存在业务上指导与被指导的关系, 从而形成直接的上下行文关系。党政机关规定受双重领导的机关向上行文应写明主送机关和抄送机关, 即“主送一个上级机关, 另一个上级机关用抄送”。党的机关限定于答复请示事项, 由主送机关负责, 而行政机关对此没有明确规定。

2. 关于下行文。

党政机关规定向下级机关的重要行文, 应当同时抄送直接上级机关。但行政机关还包括对本系统重要行文也要抄送直接上级机关。在此项规定中, 《条例》的表述要更为严谨, 明确抄送的直接上级机关是“发文机关的直接上级机关”, 避免了《办法》所规定的“抄送直接上级机关”可能会产生抄送给发文机关自己的误读。

关于部门向下行文。党政各部门在各自职权范围内可以向下级党政各部门行文, 但《条例》规定, 党委其他部门不得对下级党委发布指示性公文, 而《办法》规定, 除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外, 一般不得向下一级政府正式行文, 但需经政府审批的事项, 经政府同意也可以由部门发文, 文中应当注明经政府同意。

《意见》也规定, 部门如需行文时应报请本级政府批转或由本级政府办公厅 (室) 转发。因特殊情况确需向下一级政府正式行文的, 应当报经本级政府批准, 并在文中注明经政府同意。

关于部门内设机构向下行文。党政办公厅 (室) 根据授权可以向下级党委政府行文, 党政其他部门不得向下级党委政府行文。《办法》规定, 部门内设机构除办公厅 (室) 外不得对外正式行文。《意见》对此界定为:“部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关 (包括本系统) 制发政策性和规范性文件, 不得代替部门审批下达应当由部门审批下达的事项;与相应的其他机关进行工作联系确需行文时, 只能以函的形式行文。”

在向下级行文的规定方面, 《条例》只限于办公厅 (室) , 而《办法》不仅限于办公厅 (室) , 还包括经政府授权同意的机关职能部门, 比《条例》规定要宽。

关于向受双重领导的下级机关行文。党政机关规定要抄送其另一上级机关, 但政府机关有限定词“必要时”, 而党的机关没有此限定。政府机关认为不必要就可以不抄送, 而党的机关就不可以, 必须抄送其另一上级机关。

党政机关行文中涉及其他机关部门业务范围时, 要协商一致。向上行文, 主办部门应当主动与有关部门协商, 取得一致意见后方可行文, 如有分歧, 主办部门的主要负责人应出面协调, 仍不能取得一致时, 主办部门列明各方理据, 提出建设性意见, 并与有关部门会签后报上级机关决定。向下行文, 部门之间对有关问题未经协商一致, 不得各自向下行文。如擅自行文, 上级机关应责令纠正或撤销。

三、关于平行文

党政机关对平行文方面的规定较少。《条例》规定, 不相隶属机关之间一般用函行文;《办法》规定, 政府各部门根据部门职权可以相互行文, 可以以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项。

在《意见》中, 对平行文作了较多的规定。首先, 确定“意见”可以用于“平行文”, 并指出作为平行文, 提出的意见供对方参考;其次, 明确“函”具有同样的法定效力;最后, 区分了“函”和“函的形式”的概念, 要求平行行文应选准平行文种。“函”是公文文种, 而“函的形式”是指公文格式中区别于“文件格式”的“信函格式”, 并规定以“函的形式”行文应注意选择使用与行文方向一致、与公文内容相符合的文种。以函的形式行文的平行文种主要有函、意见和知照性的通知等。

四、关于联合行文

党政机关规定必要时机关部门可以联合行文, 联合行文的必须是同级机关。联合行文应当明确主办部门。联合行文发文机关的排列顺序, 主办机关在前;行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文, 按照党、政、军、群的顺序排列。行政机关联合行文的发文字号标注主办机关的发文字号;与其他机关联合行文原则上应使用排列在前的机关的发文字号, 也可以协商确定, 但只能标注一个机关的发文字号。关于联合行文的会签, 一般由主办机关首先签署意见, 协办单位依次会签, 一般不使用复印件会签。关于联合行文的用印, 行政机关联合向上行文, 为简化手续和提高效率, 由主办单位加盖印章即可。联合向下行文, 都需要加盖印章。

通过对党政机关公文行文规则的阐述和分析比较, 可以看出, 党政机关的公文法规对行文规则作出了既原则又具体的规定。从事机关文秘事务工作的人员, 必须紧密结合公文处理工作的实际, 领会公文法规精神, 掌握公文行文规则, 为实现党政机关公文处理工作的科学化、制度化、规范化而作出努力, 这是我们探析党政机关公文行文规则的应有之义。

参考文献

[1]中共中央办公厅.中国共产党机关公文处理条例 (1996年5月3日) .

[2]国务院办公厅.国家机关公文处理办法 (2000年8月24日) .

党政公文的行文规则 篇2

近年来，党政机关强调政务公开，增强信息公开化、透明化的管理，使公文的行文方式出现了多样化，特别是一些公告、通告等周知类公文或一些法规类文件常常借助电视、广播、网络等媒体公开发布。对于这类公文的合法性身份认定问题，《条例》第六章第三十一条规定：“经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。”除此之外，现实中的情形例如在新闻报道中有些党政公文成为新闻素材的一部分，公文的内容和形式成为了关注焦点，甚至引发广泛热议。下面笔者就以见诸报端涉及党政公文规范问题的两则热点新闻为例，探讨依法行文和公文行文的规范问题。

一、文种不当惹争议，格式随意被诟病

据新华社报道：2015年9月，陕西省宝鸡市扶风县人大常委会为了响应该县与阿里巴巴达成“农村淘宝”电商协议，要求职工每人网购至少1000元金额物品的消息在网络盛传。网上传出的一张印有扶风县人大常委会办公室公章及落款的“通知”中写道：“机关各位领导和同志：我县农村淘宝项目定于9月23日启动运营，按阿里集团业绩目标，运营首日全县36个村淘宝点订单要求达到一万单。”通知最后称：“请机关各位同志近期准备所需购买物品清单，每人消费暂定1000元。”

尽管新闻标题为《陕西县人大否认强制公务员淘宝网购：仅是倡议》，但在加盖红色印章的通知公文面前，扶风县人大的辩白始终显得苍白无力。通知作为党政公文的具体文种，具备党政公文的基本属性，即在党政机关实施领导、履行职能、处理公务中具有特定效力和规范的体式，它为解决现实的问题而制发，为产生现实的效果而运行，在实施过程中具有依照国家法律法规所授予的强制性，具体表现为强制传达、强制阅读、强制理解、强制执行。因此，扶风县人大常委会以党政公文的方式下发了通知却矢口否认其强制网购，只能说明作为国家权力机关的扶风县人大常委会漠视了党政公文的特点和行文效力，致使制发公文的内容不合法，也违背了发文的初衷，从而被推上了舆论的风口浪尖。

再者，在这篇被关注的“通知”里，也基本没有达到党政机关制发公文中格式的规范和标准。作为一份书面格式的党政公文，既没有标注发文机关标志，也没有出现发文字号；主送机关明显有误，送达到了个人而非机关团体，且领导和同志还存在概念的并列不当；订单数量是较精确的数字需要使用阿拉伯数字的“10000单”；加盖的红色印章“扶风县人民代表大会常务委员会”与发文机关署名“扶风县人大常务委员会办公室”不一致，违背了《条例》第三章第九条的印章规定，即“公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符”，且加盖印章和成文日期的排列不规范，据《格式》规定：加盖印章的公文，成文日期需要右空四格编排。

二、公函越位起风波，公文披露需慎重

据新华网报道：2016年1月11日，一名34岁的高龄产妇杨女士在北医三院经抢救无效死亡。1月14日，杨女士所在单位中科院理化技术研究所给北医三院发来“红头文件”，要求医院对死者死亡原因进行调查。信函正文写道：“XX同志是我所优秀青年骨干，曾为我所新材料技术进步作出了重要贡献，有较大的发展前途。她的离世，是我所的重大损失，深感痛心。望贵院本着尊重生命、实事求是的原则，对XX同志的离世做出公正、透明、翔实的调查，给出一份真实、完整的结论，给XX同志及亲属一个明白、公正、合理的交代。”

这篇标题为《北医三院产妇死亡事件引发“公函大战”》的新闻报道无疑因为公函的介入，让单纯的医患矛盾迅速升级，引发了广泛的关注和讨论。《北京青年报》刊发评论文章《“公函维权”无可厚非》，“单位对员工的这种支持，只要没有滥用公权力，没有鼓动、怂恿员工采取非法手段，就应当是没有问题的”，力挺公函介入的即时有效。笔者无意探讨该公函背后人道主义关怀的维权作用，而是着眼于“公函”的使用规范和行文规则，能不能因为“中科院理化所是一个学术研究机构，不属于权力机关，其发出的‘公函’只是作为一个研究机构的意见，而不具有‘红头文件’的约束力和影响力，事实上也起不到向医院‘施压’的作用”。

2012年4月16日印发的《条例》文件中，第七章附则规定：“其他机关和单位的公文处理工作，可以参照本条例执行。”据此，其他机关和单位的公文在文种的选择、公文的格式、行文的规则上也可以参照《条例》依法处理。作为事业单位的中科院理化所对同是事业单位的北医三院可以采用公函的文种，据《条例》第二章规定“函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项”。只要是平级或没有隶属关系和业务指导关系的单位之间商洽事务、沟通信息、进行工作联系时，都可以采用函来处理公务。而问题在于，中科院理化所因职工的私务（医疗纠纷对象为职工和医院）开具单位公函就违反了公文依法而作的法制精神，造成公文使用的“越位”。公函作为公文，采用文件式的格式同样是“红头文件”，在正式行文中同样可以启动自己的法定权益，和主送机关单位之间构成沟通和对话的关系，继而对事务的处理产生影响。所以，当中科理化所拟制的公函一经发出后，就超出了公文使用和效用性质的正常范围。

此外，还需要关注的是两份加盖红色印章公文的披露程序的合法性问题，这两份公文的发布途径不是通过媒体正式发布的公告、通知类周知性公文，也不是法规性的文件，而是作为新闻素材登上了网络媒体，按照《条例》第六章规定，“公文的发布时间、形式和渠道，由发文机关确定”，需要追问的是该公文传播的途径和方式是否经过发文机关的授权。作为公文说明传达范围等事项的附注中，也并没有标注“此件主动公开”的字样，由此两份公文的传播在公开属性上缺乏理论和实践的依据。

三、结语

两篇新闻稿件都与党政公文有关，争议的实质在于公文的行文规范问题。在实际工作中，如何正确选择和使用公文文种，如何规范行文，保障党政公文的权威性、严肃性、合法性和有效性，这是陷入舆论媒体漩涡的公文应该慎重以对的。笔者以为，争议公文出现在新闻媒体，在某种程度上源于文秘人员写作的素质问题和领导对公文的认识问题，包括对公文处理工作的重要性认识不足。在党政公文处理工作中，要依法行文，就要以《条例》规定作为制发处理公文的依据，在行文过程中涉及到公文的制发主体、内容、格式以及收发程序都要按照《条例》的要求和规定，力求党政公文写作形式内容的规范化和公文收发处理的制度化，避免发文不当或行文不规范，减少错发滥发公文。

行政公文行文规则 篇3

文章需要通过各式各样的发表和传播才能产生作用，而公文的发表和传播则是按照一定规则来运行和传递的。法定公文中行政公文和党务公文的运行更要遵照《国家行政机关公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》等则。

第一节公文行文规则概述

写作公文之前，就要确定行文规则。从现实的公文写作及教学情况来看，行文规则往往是人们普遍遇到的一个重要问题。而学习和把握行文规则，则必须首先了解行文关系、行文方向和行文方式。

一、行文关系

行文关系是机关单位之间的组织关系在公文运行中的的体现。这就必须首先弄清我国社会组织的机关单位。我国社会组织的管理机关可以分为三大类型：

（一）政权机关，包括：

1．立法机关体系：自全国人民代表大会及其常设机构、省市人民代表大会及其常设机构（省级以上立法机关或经全国人民代表大会授权的市级立法机关才有立法权）至乡镇人民代表大会。

2．行政机关体系：依次是中央人民政府即国务院；省、市（四大直辖市）、区（各自治区和香港特别行政区）政府；市、地区、州（自治州）政府；市（县级市）、区（市辖各区）、县政府；乡、镇政府。

3．司法机关体系：自最高人民法院至乡镇司法机关。

其它政权机关有军事机关体系、政协机关体系等。

（二）团体机关，包括：

中国共产党机关体系，这一机关体系实质上是我国社会的领导权力核心； 中国共产主义青年团机关体系；

全国工会机关体系；

全国妇女联合会机关体系；

其他群众性团体，如文联、社会科学联合会等等。

（三）实体机关，包括：事业单位机关，均由国家提供一定的经费，如学校和研究机构等机关；企业单位机关。一般实体机关纵向级别较少。

各级机关都有自己所辖的若干部门。在公文写作中，一定要注意机关和部门的区别。每一社会组织都有管理机构即机关，在机关中又有不同的职能部门。如市政府，应理解为市政府机关，而商业局则应解为市政府机关所辖的部门之一。同时，相对而言，机关首脑一般称机关领导人，部门首脑一般称部门负责人。还要注意，在机关之下有各级单位，这些基层单位又会有自己的机关。如市政府机关下设区县及乡镇政府机关。又如总公司机关下设分公司机关。

我国社会组织机关及其部门、单位之间的组织关系和行文关系有以下四种：

一是上下级关系，即领导和被领导关系，这是直接垂直的关系，一般在上下一级之间。如国务院和省政府。机关或部门的上行文报告和请示都是面向上一级的机关或部门。而下行文如决定、通知、批复等都是面向下一级机关或部门。

二是隶属关系，不论大小和级别，都在同一系列内。如某乡政府就可以说隶属国务院或者所在省的省政府，而和另外的省政府就不是隶属关系。在这一关系之下，上级常用普发性下行公文如命令、通知、意见、会议纪要等，下级也可越级使用上行文（在特殊情况下行文并且必须抄送上一级即直接上级机关部门）。

三是平级关系，是在一个系列中的同等级别的机关或者部门、单位之间的关系。其代表性文种是平行文函。有的通知也可以发挥平行性来使用。

四是非隶属关系，指不是同一垂直系列不发生直接职能往来的机关及其部门、单位之间的关系，不论是相同级别还是不同级别，都要通过知照性行文如函进行协调，或联合行文共同办理。

二、行文方向

行文方向是以发文机关为立足点向不同机关运行的去向。大致有四个： 上行，指公文向上级机关单位运行。行政公文的上行文有议案、报告和请示，但有的下行文如通知、通报等也可以在一定情况下上行。

下行，指公文向下级机关单位运行。下行的行政公文较多。

平行，指公文向同级或不相隶属的机关单位运行。函、通知等都可以平行。泛行，指公文可以同时上行、下行或平行，并向社会公布。行政公文中的公告和通告就属此类。

三、行文方式

行文方式，指行文的方法和形式。

（一）从行文对象分

1.逐级行文：向直接的上级或者直接下级行文。

2.越级行文：越过自己的直接上级或下级行文。

3.多级行文：向直接上级并呈非直接上级或者向直接下级并转非直接下级的一次性行文。

4.普发行文：向所属各机关及其部门、单位一次性行文，主送机关使用泛称。

5.通行行文：向隶属机关和非隶属机关以及社会群体一次性泛向行文。

（二）从发文机关分

1.单独行文。

2.联合行文。

（三）从对象主次分

1.主送。

2.抄送。

第二节行政公文行文规则

4章第13条至第23条规定了行政公文的行文规则。《中国共产党机关公文处理条例》第4章第11条至第15条规定了党务公文的行文规则。它们是我国其它公文行文的主要依据。以下主要依据《国家行政机关公文处理办法》第4章第13条至第23条规定的11条规则归纳成为6个方面加以解说。

一、注重效用

《办法》第13条规定：“行文应当确有必要，注重效用。”公文不能随意发出，一定要讲究实效，这才能保证发文机关的权威性。如果公务不大重要，不必用公文反映，那么可以采取电话、谈话等方式办理。不要出现那种“当收发室简单照抄照转”和“一文多发”重复发文的问题。公文要少而精，否则就会出现效率低下的问题，以致于造成文牍主义，产生官僚主义。

二、行文根据

《办法》第14条规定：“行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。”这是基本原则。国家行政机关的隶属关系和职权范围是由《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）所规定的。例如，《宪法》第89条规定了国务院的职权，主要有“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”和“批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分”等。又如，《宪法》第107条规定县级以上地方各级人民政府行使的职权是“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员”。行政工作的依据是宪法和法律，公文运行当然更要照此办理。

《宪法》确定中国共产党是领导核心。为加强和改善党的领导，在对社会和国家的管理上，实行党政分开。反映在公文运行上，党和政府的行文不能混淆，党政可以联合行文而不要互相行文。

三、部门行文

《办法》第15条规定：“政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。”

其它社会组织以此类推，以机关及其部门和基层单位来表示。

（一）机关各部门在职权范围内，可以互相行文，可以向下一级基层单位的有关业务部门行文。如市政府的商业局可以向农业局行文（主要以函的形式，有时以通知的形式），可以向区政府的商业局行文（多以下行文形式）。上下级业务部门之间，虽然没有隶属关系，但有业务指导关系。同样，总公司机关的技术

处可以向生产处行文（主要以函的形式，有时以通知的形式），可以向分公司的技术科行文（多以下行文形式）。

（二）机关各部门向下一级机关行文只能采用函的形式。上级机关的职能部门同下级机关是平级关系，有时向下级机关发函要得到上级机关的授权，行文时要在正文的开头说明授权的机关或领导人。

（三）部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。

部门行文还有以下规定。第17条：“属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。”第18条：“属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。”

平级机关或部门往往联合行文。《办法》第16条规定：“同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。”

这项规定强调了联合行文的前提是同级。联合行文的机关及部门、单位必须是平级的，还要经过协商并取得一致意见。这就一定要掌握各种社会组织的职权范围和隶属关系。如同一地区的党委就不能和团委联合行文，因为它们的关系是领导与被领导关系。

联合行文在公务中常常是必要的：避免了各自分头行文的不一致问题，增强了行文的权威性和约束力，减少了公文数量。如某省《关于党政群机关工作人员参加成人教育有关问题的通知》，由省委组织部、省教委、省人事厅、省财政厅联合下发。这是由于通知的内容涉及到组织、人事、教育及经费开支等方面。联合行文，应将相对应的机关都列为主送机关，以便于共同处理。如上文的主送机关为“各地、市、州、县委，各地区行政公署，各市、州、县人民政府，省委各部委，省级国家机关各委办厅局，各人民团体，各大专院校”。

《办法》第17条又规定：“属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。”这里对部门之间联合行文进一步做出规定。

联合行文要求协商一致。《办法》第19条规定：“部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。”对各部门都有关系的问题，如果没有协商一致而各自向下行文，自行其是，就会在更大的范围中出现更为严重的问题。因此，各部门必须在发文之前取得共识，主办单位更要和其它单位主动协商。如果多次协商仍然存在分歧，而问题的解决又不允许再拖延下去，就请示上级协调或者直接处理。

四、抄送规则《办法》第20条规定：“向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。”重要行文，往往是在决定、通知和批复等文种中关于重要公务或者重大问题如撤换下级主要领导人、增设重要机构、审批大型项目、进行重要涉外活动的公文。对发文机关和下级机关来说，这就便于上级监督，避免出现重大差错；对上级机关来说，这就便于了解和掌握情况，统一管理。

《办法》第23条还规定：“受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。”这样，便于协调工作，防止出现矛盾问题。如某市学校一件公务，既需要直接上级机关的审批，又需要经费支出，这就要将请示主送市教育局，抄送市财政局。而市教育局下发批复批准该项目给这个学校时，要抄送市财政局。

五、请示规则

《办法》第21条规定：“‘请示’应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其他机关。‘报告’不得夹带请示事项。”第22条又规定：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送‘请示’、‘意见’和‘报告’。”

1.一文一事。古代就有一文一事的行文制度。一份请示写一件公务，内容简单，便于上级批复。如果一文多事，就会出现可批可不批、全部批和部分批、快批和缓批的复杂情况。这就造成了批复的困难，甚至导致无法批复。

2.只写一个主送机关。一份请示写一个主送机关，可以得到及时有效的批复。如果写几个，很可能出现没有一个主送机关批复的情况，这是请示的失败；也可能有两个或两个以上的主送机关都批复而意见不一致甚至矛盾的情况。因此，请示只能写一个主送机关。需要同时送其他机关的，应当用抄送形式。

3.不得抄送其他机关。《办法》第21条提出“需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关”。我们的理解是，请示尤其不能抄送下级机关。请示事项都是发文机关无权解决的问题，只是意向，不具备行政约束力，上级在批复中可以批准也可以不批准。如果将其抄送下级，容易造成被动和混乱。

4.不直接送领导者个人。如果是领导个人直接交办的事项，在办理过程中可以请示领导人。除此之外，请示不能直接送领导人。这是为了防止官僚主义的产生而制定的。

5.报告中不得夹带请示事项。

按照《办法》规定，上级对下级的报告不作批复。夹带请示事项，只会造成公文处理的混乱。

以上归纳了请示的5项规则。作为行政公文中3个上行文之

一的请示，又是唯一向上级要求事项的文种，这就会有明晰周到的规定，便于下级遵守。

还要注意，在《办法》第14条中有这样的规定：“一般

不得越级请示和报告。”因特殊情况如发生重大紧急事项、被直接上级长期搁置而又必须尽快处理等必须越级时，应抄送被越过的直接上级机关。

此外，经批准在报刊上全文发表的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行。报刊上发表的法规都是面向社会通行的不涉密公文，经过上级的批准。下级社会组织应当视为正式公文贯彻执行。

有关主送、抄送机关的规范

行文机关根据其隶属关系、职权范围及公文的性质、内容，正确选择主送机关与抄送机关。

（一）关于主送

行文应当根据公文的内容及发文、收文机关的隶属关系及职权范围确定主送机关，上行文应当坚持一个主送机关的作法，不能多头主送。多头主送往往造成受文机关之间相互推诿或产生矛盾、抵触，反而不利于尽快解决问题。确定上行文主送机关的规范是：

1．请示，一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式。

2．受双重领导的机关向上级机关行文，应当根据公文内容，即针对具体公务活动的职权归属写明主送机关和抄送机关。

3．除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。

（二）关于抄送

抄送机关是指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。抄送范围得当，有助于公文处理，否则将贻误沟通或造成人力、物力的浪费。

1．应当抄送的情况

（1）除主送机关外，需要执行或知晓公文的其他机关，应列为抄送机关；

（2）向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关；

（3）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一个上级机关；

（4）下级机关因特殊情况必须越级请示时，应抄送被越过的上级机关；

（5）上级机关越级向下级机关行文时，可以抄送受文机关的直接上级机关。

2．不应当抄送的情况

（1）请示不得抄送其下级机关；

（2）接受抄送公文的机关不必再向其他机关转抄、转送；

（3）凡与公文办理无关的单位一律不予抄送。

思考与练习：

1．为什么请示的主送机关只能有一个？

党政公文的行文规则 篇4

选调生：2014年选调生考试公共基础知识之公文的下行文规则

北京人事考试网：

选调生:公文的行文规则是非常严格的，在选调生公共基础考试中，这也是重要的考点，今天中公选调生考试网针对公文的行文规则之下行文规则进行详细讲述，帮助考生清晰明了的理解该考点。

向下级机关行文，应当遵循以下规则：

第一、主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

第二、党委、政府的办公厅(室)根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。

第三、党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。第四、涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文;擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。

第五、上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。更多北京选调生考试信息欢迎访问北京人事考试网 【考生互动平台】 2014年北京选调生网络辅导课程

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文章来源：中公教育北京分校

公文联合行文 篇5

：以下部门、机关和单位可以联合行文：

一是同级政府、同级政府各部门可以联合行文；

二是政府与同级党委和军队机关可以联合行文；

三是政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；

四是政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。

五是军队同级机关可以联合行文，军队机关也可以与相应的地方党政机关联合行文。六是同级党的机关、党的机关与其他同级机关之间必要时也可以联合行文。七是上级政府部门与下一级政府之间也可以联合行文。

联合行文要注意的内容是：

（1）行文的各机关部门必须是同级的；

（2）联合行文对于共同贯彻执行有关方针、政策或兴办某些事业，是非常有利的；

（3）几个平行机关或部门联合行文，应将相对应的各机关都列为主送机关；

（4）联合行文应当确有必要，且单位不宜过多。