党政机关公文处理工作

党政机关公文处理工作（通用7篇）

党政机关公文处理工作 篇1

党政机关公文处理工作条例

第一章 总

则

第一条 为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，制定本条例。

第二条 本条例适用于各级党政机关公文处理工作。第三条 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

第四条 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第五条 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

第六条 各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。

第七条 各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

第二章 公文种类

第八条 公文种类主要有：

（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。

（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。

（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

（十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。

（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

第三章 公文格式

第九条 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

（一）份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。

（二）密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。

（三）紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。

（四）发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。

（五）发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。

（六）签发人。上行文应当标注签发人姓名。

（七）标题。由发文机关名称、事由和文种组成。

（八）主送机关。公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

（九）正文。公文的主体，用来表述公文的内容。

（十）附件说明。公文附件的顺序号和名称。

（十一）发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。

（十二）成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。

（十三）印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。

（十四）附注。公文印发传达范围等需要说明的事项。

（十五）附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。（十六）抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内 4 容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

（十七）印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。（十八）页码。公文页数顺序号。

第十条 公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。

第十一条 公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文，可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。

第十二条 公文用纸幅面采用国际标准A4型。特殊形式的公文用纸幅面，根据实际需要确定。

第四章 行文规则

第十三条 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。

第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。

第十五条 向上级机关行文，应当遵循以下规则：

（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上 5 级机关和同级机关，不抄送下级机关。

（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。

（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。

第十六条 向下级机关行文，应当遵循以下规则：

（一）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

（二）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。

（三）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。

（四）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。

（五）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。

第十七条 同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。

党委、政府的部门依据职权可以相互行文。

部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。

第五章 公文拟制

第十八条 公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。第十九条 公文起草应当做到：

（一）符合党的理论路线方针政策和国家法律法规，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。

（二）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。

（三）内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。

（四）文种正确，格式规范。

（五）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。

（六）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。

（七）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。第二十条 公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。审核的重点是：

（一）行文理由是否充分，行文依据是否准确。

（二）内容是否符合党的理论路线方针政策和国家法律法规；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。

（三）涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。

（四）文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。

（五）其他内容是否符合公文起草的有关要求。

需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核。

第二十一条 经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。

第二十二条 公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。

第六章 公文办理

第二十三条 公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。

第二十四条 收文办理主要程序是：

（一）签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。

（二）登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。

（三）初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协 9 商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。

（四）承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。

（五）传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。

（六）催办。及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。

（七）答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。

第二十五条 发文办理主要程序是：

（一）复核。已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。

（二）登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。

（三）印制。公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。

（四）核发。公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。

第二十六条 涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。

第二十七条 需要归档的公文及有关材料，应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文，原件由主办机关归档，相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的，在履行所兼职务过程中形成的公文，由其兼职机关归档。

第七章 公文管理

第二十八条 各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效用。

第二十九条 党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。

第三十条 公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。

公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。

第三十一条 公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经发文机关批准。

涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。

经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。

第三十二条 复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。

复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。

第三十三条 公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。

第三十四条 涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规 12 定进行清退或者销毁。

第三十五条 不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。

第三十六条 机关合并时，全部公文应当随之合并管理；机关撤销时，需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。

工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

第三十七条 新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整。

第八章 附

则

第三十八条 党政机关公文含电子公文。电子公文处理工作的具体办法另行制定。

第三十九条 法规、规章方面的公文，依照有关规定处理。外事方面的公文，依照外事主管部门的有关规定处理。

第四十条 其他机关和单位的公文处理工作，可以参照本条例执行。

第四十一条 本条例由中共中央办公厅、国务院办公厅负责解释。

第四十二条 本条例自2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。

山西省人民政府办公厅关于进一步做好公文处理工作的意见

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局，省属各大型企业：

《党政机关公文处理工作条例》（中办发„2012‟14号，以下简称《条例》）自2012年7月1日正式施行以来，各地、各部门认真组织学习，积极开展培训，全面贯彻实施，较好完成了新旧版公文格式转换和行文程序、行文规则等制度的修订，取得了明显成效。为了进一步做好全省政府系统公文处理工作，推动公文处理工作全面实现制度化、规范化、科学化，现提出以下意见。

一、继续深入学习贯彻《条例》

各地、各部门办公厅（室）要继续深入学习贯彻《条例》，14 结合本单位工作实际认真分析研究，厘清本单位、本系统工作情况、存在问题，及时予以改进。继续搞好业务培训，《条例》施行以来未进行过培训的单位要做出培训计划，精心组织安排。已进行过公文格式、文种使用等过渡性培训的，要结合本单位工作实际，有针对性地选择深层次课题开展专题培训，全面提高机关工作人员公文处理工作的能力和水平。

二、规范公文处理工作程序，严格行文规则

（一）省直各部门向国家对口主管部门请示、报告重大事项的，要按程序事先报经省政府同意。未经省政府同意的，不得擅自上报。

（二）请示公文一文一事，不得多头主送，不得在报告等非请示公文中夹带请示事项。除省政府领导同志直接交办的事项外，不得将请示、报告类公文报送省政府领导同志个人。

（三）部门请示以省政府或省政府办公厅名义向下级机关行文，内容涉及其他部门职权范围的，主办部门必须事先征求相关部门意见，并将征求意见的采纳情况列表附后，未采纳的要说明依据和理由。征求意见原文随请示报送。

（四）省直各部门因工作需要，依照职权向各市政府安排工作、提出工作要求及进行督促检查等内容的行文，要事先按程序报送省政府批准，未经批准不得向各市政府下发指令性文件。需市、县报送有关情况或征求意见的，可向市、县对口部门行文，15 一般不得直接向市、县政府行文。确实需要征求市、县政府意见的，原则上由市、县对口部门负责请示同级政府后报送。

（五）省直各部门向市、县对口部门印发文件安排工作事项，不得随意列入对各市、县政府目标责任考核的内容。确需列入的，要事先报经省考核办批准。

（六）省直各部门的内设机构除办公室外，其他处室不得对外正式行文。部门管理机构向同级政府请示报告工作，原则上由其主管部门行文，特殊情况需要越级行文的，同时抄送被越过的主管部门。

（七）未公开发布的上级文件未经发文机关批准，各地、各部门不得擅自转发、复制或翻印。省政府领导同志涉及全局性工作的重要讲话，确需印发的由省政府办公厅统一印发。未印发的省政府领导同志讲话，部门因工作需要向市、县对口部门印发的，要按程序报请省政府领导审定同意。

三、强化公文审核把关，提高公文质量

各地、各部门办公厅（室）要进一步加强公文审核把关工作，强化工作人员的责任意识、服务意识和精品意识，提高公文审核把关的能力和水平，认真负责，严格把关，不断提高公文质量。对所发公文要从全局出发认真研判，要审核公文内容是否符合国家法律法规和党的方针政策；是否符合省委、省政府的战略目标及工作意图；是否符合本地、本部门工作实际；是否与现行公文 16 相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行；公文内容是否体现了发文机关工作意图。要审核重要政策性文件、重大决策部署是否经过特定的会议议定；涉及多项工作内容的公文，相关负责人是否都已审阅，批示及意见是否一致；涉及相关部门职权范围的事项是否征求意见，是否会签；规范性文件是否经过法制部门审核；各个审核环节的工作是否到位。审核公文要做到：文种使用准确，格式规范，结构、层次严谨清晰，文字精练，表述准确，标点、数字、序数、计量单位等符合规范，人名、地名、引文等准确无误，附件与正文相对应，秘密等级、紧急程度和公开属性等使用及标注准确规范。

四、进一步做好精简文件的工作

严格执行《条例》和党中央、国务院关于精简文件的一系列规定、要求，扎实做好精简文件的工作。

（一）进一步完善相关工作制度，包括收文制度、发文制度、审核把关制度、签发制度等，从制度层面强化约束和管理。

（二）依照职权范围可由部门发文的事项，不以政府名义发文；可以政府办公厅（室）名义发文的事项，不以政府名义发文；上级文件已公开发布、本级无新的政策、措施的事项不得重复发文。可发可不发的文件一律不发。

（三）国家部委征求意见来文，部门提出反馈意见报经省政府领导同意后，一般由部门直接行文反馈，可在文中加注“已经 17 省人民政府同意”。

（四）从严控制印发各类检查考核、整治方案、总结评估、表彰奖励等方面的事务性文件。

（五）部门召开的全省性会议报经省政府批准后由部门制发会议通知，可在会议通知中注明“已经省人民政府同意”。

（六）严格控制成立和调整各类议事协调机构的发文。可通过建立联席会议制度、工作会商、联合行文等方式处理问题的，不发文成立领导组。已有的领导组调整，原则上一届政府只集中调整一次，由省政府办公厅发文。

（七）严格控制公文篇幅和字数。努力做到篇幅简短、结构严谨、表述准确、文字精炼，一般文件内容不超过3000字，内容涉及范围广、事项多的文件一般不超过5000字。

（八）充分运用政府门户网站、政府公报等载体发布公文，减少文件印数。

五、加快公文办理时效

各地、各部门办公厅（室）对急件的办理要根据紧急程度统筹安排，明确各个环节办理时限，加强催办、督办工作。上级领导机关交办的急件，牵头部门要负总责，统筹安排办理工作，有关协办及配合部门要积极予以协助。

在急件办理工作中，除来文有明确的时限要求外，原则上按照“特提”随到随办，“特急”2日内办结，“加急”4日内办 18 结，“平急”6日内办结。

六、进一步加强涉密文件管理

各地、各部门要严格执行《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规及其各项规章制度，强化公文处理工作人员的保密意识，确保公文运转等各个环节安全保密。无论公文内容是否涉密、是否公开，均要在涉密计算机或内网计算机上处理，严禁在互联网计算机上处理或传输。对涉密文件要按规定范围阅知，按规定程序办理，按规定管理和使用，杜绝发生失泄密问题。需要定密的公文，制发机关要认真研究，准确定密，并要明确公文的保密期限。

要结合政府信息公开保密审查有关规定，加强文件保密与公开属性的审查。省直各部门提请省政府发文的请示和各地、各部门印发的文件，要对文件进行保密审查后明确标注公开属性。

山西省人民政府办公厅 2014年3月14日

党政机关公文处理工作 篇2

一、《党政机关公文处理工作条例》在公文写作语言文字的表达要求方面体现了规范性和科学性

1.把公文处理的“要求”上升为“原则”表述,更强调突出了公文语言的准确性和规范性。在第一章“总则”中关于公文处理的基本原则要求的原文件的表述为:

公文处理应当坚持实事求是、按照行文机关要求和公文处理规定进行的原则,做到准确、及时、安全、保密。

《中国共产党机关公文处理条例》第一章第四条)

公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则,做到及时、准确、安全。

(《国家行政机关公文处理办法》第一章第四条)

新修订的《党政机关公文处理工作条例》将原文件中的第四条表述,在不改变义项的情况下,做了文字移位和整合编排的处理,变为《党政机关公文处理工作条例》中的第五条,即:

公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

修订去掉了“及时”,把“做到……”的要求性文字合并入基本原则,把原来的长短结构(实事求是、精简……)变为四个四字短语(实事求是、准确规范、精简高效、安全保密),显得更精练、规整了。

这“实事求是、准确规范、精简高效、安全保密”16字公文处理原则中,其中“准确、规范、精简”6个字主要是针对公文语言所作的规定,因而这6个字也是公文语言文字规范的基本原则。

2.“公文格式”中增加了语言文字方面的要求,使之更具有针对性和操作性。在新《党政机关公文处理工作条例》第三章“公文格式”中,完善了语言文字方面的要求,使文件规定更具体、科学,更有针对性、操作性。

第十一条公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等,按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文,可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。

(《党政机关公文处理工作条例》)

《党政机关公文处理工作条例》删除了《国家行政机关公文处理办法》中“文字从左至右横写、横排。在民族自治地方,可以并用汉字和通用的少数民族文字(按其习惯书写、排版)”这一条款,新增的关于中外文字符、少数民族文字和计量单位、标点符号的使用要求。汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号的使用,国家现已有相关的国家标准和规定,所以必须依规而行。而新增的关于“民族自治地方的公文,可以并用汉字和当地通用的少数民族文字”,体现了对少数民族文字使用权的尊重,同时又体现了国家推广汉语普通话,使用规范汉字的政策导向。

3.公文拟制中对语言文字表达的要求和审核重点概括精当,清晰明了。一个法规制定的科学与否,一是看其原则性规定是否把握得正确,另一是看其具体要求和重点是否有针对性,契合实际,方法上便于操作。《党政机关公文处理工作条例》在语言文字表达要求方面的规定比之前规定,既概括得当,重点突出,又简明扼要。试比较分析之。先看原文件有关规定:

第二十五条草拟公文应当做到:

(二)情况确实,观点明确,表述准确,结构严谨,条理清楚,直述不曲,字词规范,标点正确,篇幅力求简短。

(五)人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题,后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。

(六)结构层次序数,第一层为“一、”,第二层为“(一)”,第三层为“1.”,第四层为“(1)”。

(七)应当使用国家法定计量单位。

(八)文内使用非规范化简称,应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式,应当在第一次出现时注明准确的中文译名。

(九)公文中的数字,除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外,应当使用阿拉伯数字。

(《国家行政机关公文处理办法》)

第十六条起草公文应当做到:

(三)观点明确,条理清晰,内容充实,结构严谨,表述准确。

(四)开门见山,文字精练,用语准确,篇幅简短,文风端正。

(五)人名、地名、时间、数字、引文准确。公文中汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案,计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。

(六)文种、格式使用正确。

第十八条公文校核的内容是:

(六)人名、地名、时间、数字、引文和文字表述、密级、印发传达范围、主题词是否准确、恰当,汉字、标点符号、计量单位、数字的用法及文种使用、公文格式是否符合本条例的规定。

(《中国共产党机关公文处理条例》)

《国家行政机关公文处理办法》和《中国共产党机关公文处理条例》对语言文字表达要求的条款设立过于细实,结构层次的具体要求、数字使用的一般要求虽然列举了几种具体表达法,但难以穷尽,且每一具体表达法的要求与原则性规定(结构严谨、文字精炼、用语准确等)并列呈现,逻辑上层次区分不够清晰。

此外,《中国共产党机关公文处理条例》中第十六条和第十八条中对语言文字表述的要求有重叠之处,失之冗余。

新《党政机关公文处理工作条例》在“公文拟制”这部分,就语言文字表达分“公文起草”写作要求和“审核重点”两个层面进行表述:

第十九条公文起草应该做到:

(三)内容简洁,主题突出,观点鲜明,结构严谨,表述准确,文字精炼。

第二十条公文文稿签发前,应当由发文机关办公厅(室)进行审核。审核的重点是:

(四)文种是否正确,格式是否规范;人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确;文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。

第十九条之(三)中后三点“结构严谨,表述准确,文字精炼”属于公文写作的语言文字表达层面的总体要求,概括得十分精当。

第二十条从审核的角度具体列举了公文写作中在语言文字方面容易出现问题的规范情形。同样十分得当,简明。

写作是公文的重要组成部分,甚至是最为重要的部分。而写作最重要的又是语言文字的组织和规范。所以作为公文处理的法规,对于公文的主体———文体写作的语言文字要求,必须规定得具体明了,使之有法可依,有章可循。新《党政机关公文处理工作条例》,比之前的规定,在表述上做到了原则明确,重点突出,层次清晰,符合法条设置的技术要求。

二、新《党政机关公文处理工作条例》在公文写作语言文字的规范要求方面需要进一步修订完善的地方

新修订的《党政机关公文处理工作条例》尽管对公文写作语言文字的规范要求做了调整,更趋合理,但仍有值得完善的地方。我认为至少有下列两个方面可以斟酌商榷。

一是“规范化简称”表述可以更规范。在“第三章公文格式”的第九条之“(四)发文机关标志、(八)主送机关、(十一)发文机关署名、(十六)抄送机关”等多处对于机关名称的表述都使用了“可使用‘全称或者规范化简称’”。另外还有涉及使用机关名称的地方,如“(七)标题。由发文机关名称、事由和文种组成”中未明确表示该“发文机关名称”使用“全称或者规范化简称”。前后规定不统一。

在“第三章公文格式”的第九条之“(十三)印章”部分规定“公文中有发文机关署名的,应当加盖发文机关印章,并与署名机关相符”,这与“(十一)发文机关署名”必须“署发文机关全称或者规范化简称”的规定不统一。一般印章都是刻印机关的全称,如果发文机关署名必须加盖印章,且与署名机关相符,该机关署名只能是全称而不能使用简称。

关于“简称”的表述,我认为可以集中在一处,建议在第九条最后增加一条:(十八)机关简称。机关名称除署名有特别规定外,可使用规范化简称。同一文件中使用简称前后必须一致。

二是增加“格调庄重,文风平实”的要求。一部规章的制定,按照《行政法规制定程序条例》第七条规定,其立项申请时必须说明“立法项目所要解决的主要问题、依据的方针政策和拟确立的主要制度”。作为规范机关公文处理的规章《党政机关公文处理工作条例》,其立法意图自然也需包括确立主要制度和解决主要问题两个方面。尽管《党政机关公文处理工作条例》已经涵盖了主要制度的规范和主要问题的解决之内容,但我认为有一个问题没有引起重视,那就是语体和文风问题,在该公文处理工作条例中没有涉及。

文风问题是近年来党政机关出现的一个重大问题。文风问题反映在公文写作中,其表现为:套话假话泛滥,语言空洞啰嗦,枯燥乏味,大白话多,缺乏雅洁感。这是公文处理中亟待解决的主要问题。这一问题在公文写作中涉及修辞理念、语体把握、用词造句等诸多方面,最终表现为文风问题。要很好地解决这一问题,就应该在条例中增加语体和文风方面的规定。建议在《党政机关公文处理工作条例》第十九条之(三)款中加增。

第十九条“公文起草应当做到”之(三)原文为:“内容简洁,主题突出,观点鲜明,结构严谨,表述准确,文字精练。”增加“语体庄重,文风平实”的要求,并对词语顺序稍加调整,改为:“主题突出,观点鲜明,内容简洁,结构严谨,表述准确,文字精练,语体庄重,文风平实。”

摘要：《党政机关公文处理工作条例》的修订,突出了语言文字规范要求,增强了针对性和可操作性,但在“简称”的表述方面以及“语体”和“文风”的要求方面还有待于加强和完善。

关键词：党政机关,公文处理,语言文字规范

参考文献

党政机关公文处理工作 篇3

关键词：通用公文；格式；标准

2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《党政机关公文处理工作条例》，规定该条例于2012年7月1日起施行。为配合该条例的执行，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会于2012年6月29日联合发布《中华人民共和国国家标准·党政机关公文格式》，于2012年7月1日起执行。笔者认为，从公文作为全国各类组织通用办事工具和中国共产党在全国各项事业中的领导地位的国家政治体制等角度考虑，该标准以改称“通用公文格式标准”为宜。

首先，从公文作为全国各类各级组织通用的办事工具角度考虑，全国应有统一的公文格式标准。公文作为书面的办事工具，不仅在全国具有一定规模的各类各级组织内部使用，而且，在不同类别的组织间流转，用以传递信息、沟通意图、指挥协调等。公文具有统一的格式标准，便于人们对之的识别、使用、处理、管理等，当然，也便于人们对之的学习、掌握，同时，便于保证公文的效能发挥等。因此，中国自建立国家制度以来的各朝代，都十分重视公文格式问题，并且，随着国家制度的完善和人们对公文认识的加深而对公文格式作日益合理、完备的规定。如，殷商时，甲骨文书初步形成了“前辞”、“命辞”、“占辞”、“验辞”四部分的结构形式，汉朝时，对公文的载体尺寸、不同类型的公文格式等作出规定；明朝时，对公文的书面排版作出详细规定等[1]。中华人民共和国成立以来，国家也十分重视公文格式问题，历次党政部门的公文处理规定，都把公文格式作为重要内容。特别是1988年9月5日，原国家技术监督局发布《中华人民共和国国家标准·国家机关公文格式》，正式确立了国家统一的公文格式，并且，明确“本标准适用于我国各级党、政、军机关正式发布的公文”。但是，由于1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》中，关于党的公文格式的某些规定与这个标准的某些相关内容不一致，且由于党在国家政治体制中的领导地位问题，使这个标准经修订在1999年12月27日由原国家质量技术监督局发布时，改称“《中华人民共和国国家标准·国家行政机关公文格式》”，从而使国家又无全国统一的公文格式标准，由此，造成使用公文时的一些问题。如党政联合行文时，发文日期党的系统要求用阿拉伯数字[2]，行政系统要求用汉字[3]；保密等级和紧急程度，党的系统要求标于公文首页的左上角[2]，行政系统要求标于公文首页的右上角[3]。这种要求的不一致，使制作公文者无所适从。现在，国家发布了党政机关公文格式标准，统一了党政公文格式，解决了前述原党政公文格式不一致出现的问题。但是，这只是统一了党政公文格式，军队和人大公文格式还是执行其本系统的规定，还存在着与现党政公文格式不一致的情况。如，现党政公文格式规定公文密级标于公文首页左上角[4]，现人大公文格式规定公文密级标于公文首页右上角[5]，现军队公文格式规定也是公文密级标于公文首页右上角[6]。再如，现党政公文格式规定发文机关标志的上边缘至版心上边缘的距离是35mm[4]，现军队公文格式规定“报告”、“请示”的发文机关标志的上边缘至版心上边缘距离为80mm，其他种类公文的发文机关标志上边缘至版心上边缘距离为25mm[6]。这些问题的存在，使党或行政机关和人大或军队机关联合行文时，制作公文格式不好确定。还有其他性质单位的公文格式现在无统一规定，虽然，党政公文格式标准规定“其他机关和单位的公文可以参照执行”[4]，然而，这里说的是“可以参照执行”，是否真“参照执行”，取决于制发公文者自己，由此，还有可能出现不同单位使用通用公文形成的实际格式不一致的情况，所以，国家应颁布统一的通用公文格式标准。

其次，从中国共产党在国家政治体制中的领导地位角度考虑，作为国家行政机关一个部门的国家质量监督检验检疫总局发布直接规范党组织公文格式的《党政机关公文格式》标准不合适。尽管《中国共产党章程》规定“党的领导主要是政治、思想和组织的领导”，“党必须在宪法和法律的范围内活动”，“党必须保证国家的立法、司法、行政机关、经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作”[7]，但党章的规定，是说党组织应像社会其他组织一样尊重和遵守法律，支持和接受行政机关等的社会事务管理。不意味着行政机关等可直接针对党的组织出台管理规定，对党组织的有关活动直接进行管理。虽然，笔者清楚，《党政机关公文格式》国家标准的发布，是由于中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布了《党政机关公文处理工作条例》，前者是后者的配套文件，但由于前者不像后者那样是党政联合行文，而是行政机关的单独行文，所以，无论是按党的十三大确定的党政分开原则[8]及《党政机关公文处理工作条例》规定的根据隶属关系行文原则[9]，党政任一方不应向对方的下属组织下命令、作规定，还是考虑党在国家政治体制中的领导地位，作为国家行政机关的国家质量监督检验检疫总局，都不适宜发布直接针对党组织公文格式问题的《党政机关公文格式》标准，而应发布面向社会各种组织其中包括党组织的通用公文格式标准。

其实，发布通用公文格式标准不仅是现实公文处理工作的需要，也有良好的现实基础。这个现实基础不仅是指各种组织的公文处理工作遵循大体相同的运行规律，形成了各方认可的基本相同的格式，而且，更重要的是，指社会上的大多数企事业组织党政行文过去长期分别按国家党和行政机关的公文格式办理。现在作为国家一级的党政公文格式标准统一了，也就意味着，这些企事业组织的党政公文格式也统一了。社会上的其他组织公文格式虽然可能与现行党政公文格式标准存在一些差异，但这些差异不是现实公文处理工作的客观需要造成的，而是不同公文格式制订者的认识差异造成的。统一全国的通用公文格式，不会束缚不同性质组织的实际公文处理工作，恰恰相反，它有利于不同性质组织的公文使用、运行和效能发挥。将现《党政机关公文格式》标准改称“通用公文格式标准”，不仅可使该标准的运行更名正言顺，而且促进全国的公文处理工作规范化建设。

参考文献：

[1]郑彦离.通用公文简论[M].北京：中国文联出版社2001：31～33.

[2]中共中央办公厅.中国共产党机关公文处理条例[Z].1996-5-3.

[3]国家质量技术监督局.中华人民共和国国家标准﹒国家行政机关公文格式[Z].1999-12-27.

[4]国家质量监督检验检疫总局，国家标准化管理委员会.中华人民共和国国家标准.党政机关公文格式[Z].2012-6-29.

[5]全国人大常委会办公厅.人大机关公文处理办法[Z].2000-11-15.

[6]总装备部，中华人民共和国国家军用标准 军队机关公文格式[Z].2005-10-2.

[7]中国共产党第十七次全国代表大会中国共产党章程[Z].2007-10-21.

[8]田济民，宋琼.党员手册[M] 北京：华夏出版社 1988： 370.

[9]中共中央办公厅，国务院办公厅党政机关公文处理工作条例[Z].2012-4-16.

党政机关公文处理工作 篇4

1.会议纪要是会议文件的一种，以下关于会议纪要的标题说法正确的是（A）。

A.标题需写明会议名称与文种

B.标题须写明发文机关名称、事由与文种 C.标题需写明会议名称、事由、文种

D.可以采用一般文章标题的形式在标题中简要明确地揭示中心思想

2.立卷的文件是已经办理完毕的；立卷的作用主要是为了（B）。A.反映本机关的活动B.便于检索和管理

C.便于映证机关工作的历史D.便于研究有关问题 3.公文立卷的具体方法很多，但其本质都是（D）。A.一案一卷，一会一卷B.同人同事立一卷

C.统计表、报表合卷D.把握文件的特征

4.编目是对组合之后的文件加以系统排列并编列出（B）。A.卷内文件次号B.卷内文件目录 C.编制立卷目录D.立卷计划和案卷目录

5.公文内容代表的是机关意志，它必须以（D）。A.拟定者的名义制发B.机关的名义制发

C.法定代表人的名义制D.机关的名义或法定代表人的名义制发 6.命令，（D）

A、只适用于依照有关法律公布行政法规和规章

B、只用来宣布施行重大强制性行政措施 C、只用于嘉奖有关单位和人员

D、适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位和人员

7、公告，是用于（C）

A、向国内宣布重要事项或者法定事项的 B、向国外宣布重要事项或者法定事项的C、向国内外宣布重要事项或者法定事项的 D、向国内外宣布行政法规和规章的

8、通报的适用范围（C

A、只用于表彰先进 B、只用于批评错误

C、适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况 D、只用于传达重要精神或者情况

9、联合行文，（C）在前

A、先签署意见机关B、签发时提出意见机关 C、主办机关D、协办机关

10、发文字号应当包括（C）A、括号，序号B、机关代字，序号 C、机关代字，年份，序号D、年份，序号

11、公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用（D）A、逗号B、引号C、顿号D、标点符号

12、主送机关是指公文的主要（C）

A、发文机关B、公文起草机关C、受理机关D、下级机关

13、联合上报的公文，由（B）加盖公章

A、发文机关B、主办机关

C、协办机关D、主办机关和协办机关

14、联合下发的公文，由（C）加盖公章 A、主办机关B、协办机关

C、发文机关都应当D、最后的签署机关

15、成文日期以（A）为准 A、负责人签发的日期B、印刷日期 C、发送日期D、第一次修改稿日期

16、联合行文以（B）为准 A、最先签发机关负责人的签发日期 B、最后签发机关负责人的签发日期 C、印刷日期 D、定稿日期

17、行文应当确有必要，（C）

A、领导决定B、注意时效C、注意效用D、强调准确

18、为了维护政令统一，凡下行公文（C）A、都要请求上级B、都要和有关机关协商

C、内容涉及其他机关的职权范围时，行文前应与其协商一致 D、都与有关部门联合行文

19、除（C）外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告” A、重大事项B、急件C、上级机关负责人直接交办的事项D、密级文件 20、发文办理指以本机关名义（A）的过程

A、制发公文B、印制公文C、发放公文D、传递公文

21、调查报告具有明显的特点，突出表现为（A）A、真实性、针对性、规律性、时效性 B、真实性、准确性、时效性、规律性

C、正确性、针对性、规律性、时效性 D、真实性、自然性、规律性、时效性

22、公文的文种应当根据（D）确定

A、领导指示B、上级要求C、主送机关的要求

D、行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系

23、引用公文应当（B）

A、先引发文字号，后引标题B、先引标题，后引发文字号 C、只引发文字号D、只引标题

24、函灵活简便，可广泛应用于联系各个领域，以下事项不适应使用函件这一形式的有（D）A、北京市人民政府就××发电厂建设问题向国家计委申请

B、上海市浦东区人民政府就浦东新区的道路规划问题向上海市交通厅询问 C、山东省公安厅就打击车匪路霸问题向华东三省一市的公安厅提出建议 D、国务院、中央军委就军队营区外义务植树进行指示

25、下面五个事件中，事件排列最合理、最合乎逻辑的是（C）

党政机关公文处理工作 篇5

为使市政府机关公文处理工作规范化、制度化、科学化，根据《国家行政机关公文处理办法》、《黑龙江省〈国家行政机关公文处理办法〉实施细则》的规定，制定本工作规则。

一、公文种类和适用范围

（一）公文种类。

命令（令）、决定、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

（二）适用范围。

1．《鸡西市人民政府令》（命令、令）。依照上级有关法律、法规发布市政府规范性文件，如办法、实施细则、实施办法等；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

2．《鸡西市人民政府文件》（决定、通知、议案、报告、请示）。

（1）对涉及全市性的重要事项或者重大行动做出安排；奖惩有关人员；变更或者撤销下级机关不适当的决定事项；转发省政府文件。

（2）按照法律程序向市人代会或市人大常委会提请审议事项。

（3）向省政府汇报工作，反映情况，答复省政府的询问。

（4）向省政府请求指示、批准。

3．《鸡西市人民政府》（通告、批复、函）。

（1）主要用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。

（2）答复县（市）、区政府，市政府各委、办、局，各企业单位请示事项。

（3）与省政府工作部门、直属单位商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

4．《鸡西市人民政府会议纪要》（常务会议纪要、办公会议纪要、协调会议纪要）。

（1）《鸡西市人民政府常务会议纪要》，主要用于记载、传达由市长召集市政府常务会议组成人员参加的会议情况和议定事项。

（2）《鸡西市人民政府办公会议纪要》，主要用于记载、传达由市长召集有关单位负责人参加的会议情况和议定事项。

（3）《鸡西市人民政府协调会议纪要》，主要用于记载、传达由市政府副市长、市长助理、秘书长、副秘书长召集有关单位负责人参加的会议情况和议定事项。

5．《鸡西市人民政府办公室文件》（通知、通报）。根据市政府授权，传达或代市政府发布对某一方面工作的部署；转发省政府办公厅文件；转发市政府部门对全市工作有普遍指导意义的报告、意见；表彰先进，批评错误，传达上级重要精神或情况。

6．《鸡西市人民政府办公室》（通知）。根据市政府授权，成立和调整各类临时机构；答复市人大表建议和政协委员提案。

二、市政府机关行文规则

（一）行文应当确有必要，注重效用。

（二）市政府各部门代拟文稿，除向上级政府的请示、报告和批复外，其内容必须是带有全局性的重大问题，包括全局性重大方针政策的发布，全局工作或一个时期的重要工作部署，对某些重大问题或行动的决策等。

（三）大力压缩不必要的行文。部门通过沟通可以解决的事情，以及内部通过电话电传可以明确或通知的事项，不再以市政府或市政府办名义行文；某些具体工作，通过会议已进行部署，有关部门已明确任务的不再以市政府或市政府办名义行文。

（四）严格控制文件升级。凡市政府各部门职权范围内的工作，需要行文的一律自行行文，涉及几个部门分管的，由有关部门联合行文。向省政府归口部门请示、报告工作，除特殊情况外，由部门直接上报；凡是各种领导小组、指挥部、组委会等常设、非常设临时机构工作范围内事项，一律自行行文。

（五）凡以市政府名义制发的规范性文件，送市政府审批前须由市政府法制办进行合法性审核，并提出明确审核意见。

（六）“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当以抄送形式，但不得抄送其下级机关。“报告”不得夹带请示事项。除市政府领导直接交办的事项外，不得以机关名义向市领导报送“请示”、“意见”和“报告”。

（七）各地、各部门、各单位凡以市政府或市政府办公室名义制发文，均需以正式文件的形式提出行文理由，否则市政府办公室一律不予受理。

三、市政府文件审核职责

凡以市政府和市政府办公室名义制发的公文，由市政府各部门代拟稿，市政府办公室一至五科和文电科负责审核。

（一）一至五科审核职责：

1．是否符合法律、法规、规章及党和国家的方针、政策，与市委、市政府过去发布且继续生效的政策规定有无矛盾；所提措施和办法是否切实可行。

2．情况是否确实，观点是否明确，表达是否准确，结构是否严谨，条理是否清楚。

（二）文电科审核职责：

1．有无必要以市政府或市政府办公室名义行文。

2．是否符合行文规则；需要与有关部门协商、会签的，是否经过协商、会签并达成一致意见。

3．涉及国家秘密的，是否标明了密级和保密期限。

4．文种使用是否正确，公文格式是否规范。

5．字词是否规范，标点是否正确，语言逻辑是否严谨。

6．人员、地名、数字、计量单位、专用术语、引文字号等是否规范。

（三）公文正式印制前，文电科应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。经复核需要对文稿进行实质性修改的，应按文件审批程序复审。

四、市政府文件审批程序和签发权限

（一）审批程序

市政府各部门代拟稿→市政府办公室一至五科审核→分管副市长签批→一至五科进行整理→文电科审核→办公室分管副主任审核→办公室主任签批→视拟发公文内容分别由秘书长、分管副市长、常务副市长、市长签发。

（二）签发权限

1．《鸡西市人民政府令》经分管副市长签字后，由市长签发。

2．《鸡西市人民政府文件》经分管副市长签字后，由市长或市长授权常务副市长签发。

3．《鸡西市人民政府》由常务副市长、分管副市长或秘书长签发。

4．《鸡西市人民政府办公室文件》由分管副市长或秘书长签发。

5．《鸡西市人民政府办公室》经分管副市长签字后，由秘书长签发。

6．《鸡西市人民政府会议纪要》

（1）《鸡西市人民政府常务会议纪要》，由主持会议的市长或市长授权主持会议的常务副市长签发。

（2）《鸡西市人民政府办公会议纪要》，由主持会议的市长签发。

（3）《鸡西市人民政府协调会议纪要》，由主持会议的副市长签发或授权市政府秘书长签发。

党政机关公文写作刍议 篇6

一、党政机关公文的特点

党政机关公文具有以下六方面的特点:

(一) 鲜明的政治性。

党政机关公文渗透和体现着党和政府的路线、方针、政策。党政机关公文的这一特点要求我们在写作公文的时候, 一定要了解和熟悉党和政府的路线、方针、政策, 保证公文的政治质量。

(二) 作者的特定性。

党政机关公文一般都是以机关的名义进行发文, 有的公文则是以领导者个人的名义发文。虽然它是以领导者个人的名义发文, 实际上是代表着领导机关的法定代表人。

(三) 法定的权威性。

党政机关公文是党和政府的上级机关制定的, 具有重要的领导作用和指导意义。一个公文出台以后, 下级组织必须坚决执行, 做到令行禁止。党政机关公文具有法定的权威性, 要求下级机关必须坚决贯彻, 严格执行。

(四) 严格的规范性。

党政机关公文具有固定的题材和格式。党政机关公文在融入权威性和政策性为一体的过程中, 无论从内容结构, 还是语言表达、外部形式等各方面都具有自己的特点。

(五) 很强的时效性。

注重时间和效率是公文的特点, 党政机关公文更不例外。无论是请示报告工作, 还是发布命令、指示, 都要有时间观念、效率意识。

(六) 一定的保密性。

党政机关公文涉及党和国家的一些内部事务, 有的还涉及一些机密。所以, 有的党政机关公文有明确的传达、传阅对象和范围, 有的在上面明确标有秘密、机密、绝密等级。因此, 要严格按照保密工作制作和处理党政机关公文。

把握好党政机关公文写作的六个特点, 对我们写好党政机关公文具有重要的指导意义。

二、党政机关公文写作的基本要求

《党政机关公文处理工作条例》对党政机关公文的撰写、格式、内容等都提出了基本的要求, 写作的时候要以其为依据。不同文种的公文有不同的具体要求, 但是无论哪种公文, 在写作的时候都必须遵循五个基本要求:

(一) 符合党和政府的路线、方针、

政策和上级的规定。党政机关公文的主要作用是传达党的路线、方针、政策, 发布重要的规定, 贯彻上级的指示, 对推进党和政府的工作、建设有着十分重要的作用和意义。党政机关公文的特点决定了党政机关公文写作本身具有很强的政治性, 因此, 我们在写作党政机关公文的过程中, 一定要对党和政府的路线、方针、政策深刻领会、认真学习, 不能偏离更不能背离。同时在写作的时候, 要把党和政府的路线、方针、政策以及上级的指示和决定, 与本单位的实际情况结合起来, 这样既能解决本单位的具体问题, 又能使所拟的文稿观点正确, 得出的结论、采取的措施都符合党的路线、方针、政策, 体现出公文的政治性。

(二) 坚持实事求是,

符合客观实际。撰写党政机关公文必须坚持实事求是的思想路线, 从实际出发, 尊重客观规律, 这是党政机关公文文风的基本要求。起草党政机关公文要紧密结合本单位的实际, 对本单位的实际情况进行认真的调查和研究, 使得写出来的公文有内容、有情况、有分析、有观点、有结论、有办法、有措施, 言之有物, 言之有理。

(三) 观点鲜明准确, 结构严谨,

层级分明。首先, 党政机关公文要有明确的观点, 观点是文章的灵魂, 特别是主体观点, 它是文章的主心骨。其次, 起草党政机关公文, 结构必须要严谨, 一般开头部分、主题部分、结尾部分都必须齐备, 不能无故残缺。再次, 起草党政机关公文必须要注意条理清晰、层次分明。必须明确一篇文章有几个部分, 分层之间要用同一个标准, 各个层次之间围绕主题, 还要成为一个有机的整体。此外, 还应当注意每个段落都应该具有完整性。

(四) 文字表述准确简洁,

讲究语法修辞。首先, 语言使用要准确, 做到文如其事, 恰如其分。对于表示程度上的一些提法, 应该讲究分寸。党政机关公文中涉及到的时间、地点、人名、数字等, 表达必须准确。其次, 在党政机关公文写作的过程中, 可以有意识地使用一些模式化的语句, 以达到文字表述简练的目的。有时运用一些模式化的语言, 既简洁方便又有效。使用模式化的语言对其他的文章来说可能是一种失败, 但对于公文写作来说却是必须的, 如果采用其他的写法, 可能就达不到这种效果。再次, 党政机关公文写作需要遵守语法规则。在写作的过程中, 单句、复句必须区分清楚, 句子中的主谓宾和其他的成分都应该完备, 否则就会造成文理不通, 从而影响文章意思的表达。因此, 党政机关公文写作中绝不能出现病句。最后, 党政机关公文写作需要正确使用标点符号。标点符号是现代书面语言中的有机组成部分, 它有助于分清句子结构, 辨明语气。在党政机关公文写作过程中要注意, 有时不仅仅是一字之差, 实际上有时一个标点符号的差别也能造成文意上的混乱, 甚至给工作造成损失。所以, 党政机关公文写作者一定要正确掌握标点符号的用法。此外, 还需要特别注意党政机关公文用语的严肃性。党政机关公文虽然也要求语言的生动性, 用语的丰富性, 但是毕竟不同于文学写作, 它有自己的特点, 因此要避免使用过于华丽的词藻和带抒情色彩的描写, 应当尽可能使用规范性用语。

(五)

符合文种体式, 篇幅简短精炼。根据《党政机关公文处理条例》规定, 现行的正式党政机关公文有十五种, 此外还有一些非正式的文种, 比如工作计划、总结、讲话稿、感谢信等, 多达几十种, 每一个文种的性质和用途都不相同。因此一定要根据实际工作情况正确选用文种。在确定所选用的文种之后, 公文的篇幅要尽量简短, 在准确表达大意的情况下篇幅要尽量短些。党政机关公文的写作者要对公文的内容进行深刻把握, 同时还要善于归纳。总之, 党政机关公文的写作要求文种体式得当, 篇幅长短以文种而定, 并在此基础上尽量做到篇幅简短。

三、党政机关公文写作的基本步骤

一般而言, 党政机关公文的写作有四个基本步骤:

(一) 领受任务, 领会意图。

党政机关公文写作的一个突出特点是受命写作, 即按照上级的指示和要求去写。这一特点要求党政机关公文的作者必须按照上级的指示和要求去写, 是通过自己的加工为机关立言, 而不能站在作者自己的立场去写。所以在写作的时候不仅要明确所受命的任务, 而且还要准确领会领导的意图。首先要弄清楚公文的性质、作用、用途, 以及完成时限、有几个人参加等, 这样便于拟写写作计划。其次, 要对领导者关于公文的基本观点和思路有准确的领会把握, 如不清楚尽快向领导询问。此外, 还要注意把握领导提示的公文写作背景、资料搜集等其他方面的情况。这样, 在准确领会领导的意图之后, 写起来会比较顺利。这一环节的关键是领会领导者的意图, 为把领导者的意图转写成公文准备条件。

(二) 调查研究, 搜集材料。

党政机关公文的作者平时要有意识地进行调研, 善于积累一些素材、资料, 但是对于一些比较重要的、篇幅较长的公文必须进行深入地调查研究。调查研究对象的方法、内容是根据写作公文的内容来确定的。调查对象可以到基层、下级单位、统计单位, 有时还可以向专家、领导请教。调查方法可以采用座谈会、个人访谈、抽样调查、普遍调查法等, 也可以组合运用, 目的是为写好党政机关公文搜集必要的材料。一般而言, 写作之前应该搜集以下资料:一是文件材料, 也就是搜集和撰写公文有关的党和政府的路线、方针、政策, 上级党委和政府的有关决议、指示, 这是写作公文的基本依据, 要很好地把它们搜集起来进行学习领会。二是典型材料, 也就是指典型事物、典型事件、典型人物这些材料。三是前后对比材料, 以前和现在是什么样, 应该做到心中有数。四是反面材料, 在调研的过程中正反两面的意见都要听取, 这样有助于得出正确的结论。五是数据材料, 指写作党政机关公文有关的数据。搜集材料是写作公文的必经阶段和备料阶段, 在这个阶段一定要做到多调查, 多记录, 多思考。同时对搜集到的材料, 在保证广泛性和准确性的前提下, 一定要懂得有所取舍, 要选择那些最有说服力、最恰当的材料来使用。这一环节的关键是根据领导者的意图对各方面进行调查研究, 搜集整理大量有用的材料, 并对材料进行加工整理。

(三) 分析材料, 拟写提纲。

按照“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的原则, 对搜集到的材料进行综合分析, 归纳分类, 之后就可以开始撰写文章的提纲了。拟写党政机关公文的提纲首先要勾画公文的蓝图和大体框架。一般而言, 公文的提纲分粗纲和细纲两种。所谓粗纲, 就是把公文的框架结构和主要层次分清列出来, 要勾画出公文的大致轮廓。所谓细纲, 是相对详细和具体的提纲, 把公文的段落、过渡等都要考虑周详, 把公文的主要思想观点、目的、措施、方法等都用明确的文字表达出来, 在一定意义上说, 细纲就是公文的雏形。这一环节的关键是对经过加工整理后的材料的综合分析, 经过排列组合, 勾画出文章的大体框架, 草拟出文章的提纲。

(四) 动笔起草, 修改定稿。

提纲列出来之后就可以进行文章的起草工作了, 所谓起草, 就是用规范、简明、恰当的语句把构思和提纲转化为实际的文字篇章, 完成党政机关公文的基本写作。不论采取何种起草方式, 都必须按照所列提纲的要求紧扣主题, 一鼓作气写下去。一般情况下, 不要打断原来的思路, 争取一气呵成, 有些东西确实需要补充, 也要等到初稿完成后再从总体的角度来进行衡量。文章初稿完成后, 还必须进行认真地修改, 特别是一些重要的部分, 往往要经过多次修改才能成文。在公文修改方面, 一般要遵循四个方面的原则。第一, 先大后小。先从全篇着眼, 从全局出发, 然后再看局部的细节, 也就是坚持从整体看到部分。先看公文的主题是否明确, 观点是否鲜明, 依据材料是否真实, 然后再看公文结构是否合理, 逻辑是否严密, 最后还要看标点、文字表述等细节问题。第二, 字少义多。在能准确表达大意的情况下, 尽量用较少的文字容纳较多的实质性内容, 也就是达到言简意赅的目的。第三, 增、删、更、移。增就是增添, 主要是对材料不足、内容比较空泛的公文进行修改, 该增添的就要增添。删就是对那些语言重复、表述不明确或者庞杂的内容, 应该删除的坚决予以删除。更就是更改, 主要是对表述不清楚、不严密的文稿进行修改。移就是移动位置, 对段落、词句进行前后移动。在修改的过程中, 要综合运用增、删、改、移等手段, 进一步完善整篇文章。第四, 务求精心。从一定意义上来说, 好文章都是改出来的。党政机关公文的修改是一项严肃认真的工作, 必须具有耐心、细致的作风, 进行反复修改和雕琢, 这样才能写出好的文章来。

危机处理中的党政首长 篇7

一位是因“黑砖窑”虐工案处于舆论风口浪尖的山西省省长于幼军，另一位是因太湖蓝藻风暴使其主政的全面小康经济发展模式遭受质疑的江苏省委书记李源潮。

于幼军以诚挚的道歉和检讨，教育、警醒山西各级干部不能漠视生命，不能怠慢人民！也以此向社会传递一个对人民负责的官员形象和政府形象。

李源潮以莫大的勇气直面了江苏全面小康模式的硬伤，承认“太湖蓝藻”颠覆了江苏全面小康的成果，并以铁腕本色推出了强硬措施改善当地生态，许诺还民众一个纯净的生活环境。

无论是道歉、自省或是直面，在诚挚的前提下，都展现了危机当中党政首长坦诚的品质和敢于担当的气魄。背后连带的是一个以公共利益为上的、负责任的政府形象。

政府或官员的坦率和诚挚，换来的往往是公众的宽容和谅解。这是一种政治智慧。之于危机中的政府尤其重要，利于政府控制事态，降低负面效应，从而维护政府的公信力。

我们的政府官员越来越意识到了这一点。不久前，国务院副总理吴仪因当前存在的看病难、看病贵问题向代表 “道歉”，环保总局局长周生贤因《政府工作报告》中提到去年环保未达标问题，鞠躬感谢代表们的关注与宽容，并坦陈作为环保总局局长的巨大压力。我们从中看到，至上而下，越来越多的官员学会在危机当中主动致歉、承担责任和坦诚相见，一定程度上赢得谅解，缓解了矛盾，促进了社会和谐。这是中国官员政治文明程度的一种体现。

同时我们也应该明白，仅仅有了正确的态度和姿态是远远不够的，最后的处理结果是否真正解决了问题才是最重要的。无论是主动致歉或是坦诚相见，最终目的不是为了获得豁免，而只是为了让危机的解决或处理更加顺利和完美。