党政机关公文写作——函

党政机关公文写作——函（精选11篇）

党政机关公文写作——函 篇1

例文：

民政部关于印送全国性社会团体2013年检查事项公告的函

各全国性社会团体业务主管单位：

现将《全国性社会团体2013年检查事项公告》印送你们，该公告已登载在中国社会组织网()。请告知所主管的社会团体，并督促其于2014年5月31日前将全部年检材料报送我部，逾期将不予受理。希望各业务主管单位高度重视，尽快完成初审工作，以便所主管的社会团体按法律规定期限及时向我部报送年检材料，缩短年检周期，为申请非营利组织免税资格、公益性捐赠税前扣除资格、参加评估等工作提供基础条件。

附件：推荐审计机构名单

民政部

2014年1月26日

党政机关公文写作——函 篇2

一、“函”类文体的出现及其从古代至民国前的发展

中国古代公文涵盖的历史始于夏商。大致来说, 先秦是古代公文体制的形成期, 秦汉是公文体制的确立期, 秦汉后世是公文体制的发展完善期。

最早出现类似于公函的公文文体是春秋战国时期的“移”。春秋战国时代, 是封建历史上第一个重要的社会变革时期, 此时社会分工复杂、社会制度频繁更替、思想派别百家争鸣, 形成了一个纵横捭阖的传奇时代, 也正是这样思想解放、开放自由的文化环境, 才使此时的公文呈现独特的色彩。而移文的出现, 则是由春秋战国时期各国之间交往频繁、国内事务纷杂的社会现实所决定的。移, 有时也写作“贻”或“诒”, 两者都为赠送的意思, 旨在以传递、递送为手段, 进行信息交流, 因此春秋战国时期的移书又称“遗书”、“诒书”或者“贻书”。信息的交流、传达一般在上级与下级、同级之间或下级与上级之间都有进行, 因此此时的移书即有下行文, 也有平行文, 有时也会有上行文, 且因其尚处于宽泛时期, 所以主要依附于“书”而存在, 例如《移记公孙圣》、《自晋遗楚子重子反书》、《诒郑子产书》等等。其中, 只有平行文类的移书才是公函的前生。

移书进入秦汉时期, 名称不变, 在用途方面, 除了是官府之间的往来公文, 其与檄文的关系更近一步。秦汉时期, 文字统一, 封建秘书机构建立, 公文制度健全, 公文体式也第一次被统治者明确分类, 连书写格式都被官方规范化。秦朝建立的政治制度使皇权成为封建中央集权, 皇帝成为最高统治者, 在官员和地方中则实行“三公”制和郡县制。这一举措强有力地稳固了秦朝的统治, 却也使其走上了严刑峻法的道路。在严刑峻法、焚书坑儒的时局下, 公文的创作必然受挫, 缺少了春秋战国时期的精彩, 取而代之的是强烈的制度化和规范化。秦朝的“不文”, 使得移这种文书几乎没有新的发展。到了汉朝, 依然延续秦代简朴、实用的创作风格, 直到文景之后, 经济文化发展, 才出现了司马相如、贾谊等著名的文赋作者。公文随着文学在这一时期丰富了形式和技巧, 而移文作为一种相对简单的公文文体, 依旧没有大的改变, 只是因其在行文特色方面与檄文相似, 因此两种文体的联系十分密切。这一时期的著名移文有刘歆的《移书让太常博士》, 毕由的《移书梁傅相中尉》等等, 其中《移书让太常博士》被刘勰在《文心雕龙》中称为“文移之首”。

魏晋南北朝时期改朝换代频繁, 但地方政府保持着相对稳定的状态, 因此各级官府之间需要保持紧密的联系工作, 于是官府之间的平行文种相比以前就有所增加。再加上东晋时纸张已经大量生产, 在这一时期公文就得到了新的发展。移文在这一发展中得到了保留, 作为原有的名称和功能被沿用, 同时, 也产生了另一种类似现代公函的公文--牒。关于其用法, 《文心雕龙·书记》中记载, “议政未定, 故短牒咨谋。牒之尤密, 谓之签。签者, 纤密者也。”可见, 牒是用于官府之间磋商事务的媒介, 保密的牒则称为签, 著名的有《白周树牒》、《与武侯牒》等等。

历史发展到隋唐, 中国古代社会从分裂进入又一次大一统时期, 这促进了公文的新发展。隋朝开国初期, 依然受南北朝的影响, 虽然隋文帝时期开展了文风改革, 但没有达到预期的完全革除浮华之风的效果, 不过这一改革为之后唐朝在公文上的发展提供了基础。隋代的公文种类沿袭汉魏, 无所增删。到了唐代, 其开放性使得思想界较为活跃, 整个社会文化素质大幅度提升, 中国文化在各方面的繁荣, 促进了各项公文制度的日臻完善。此时, 公文文种有所增加, 并且创立了自己的一套公文管理体系, 同时公文的形式也被定下了细致的规定。《唐六典》中记载, “……诸司自相质问, 其义有三, 曰关、刺、移。”意思是, 此时平行文的种类有关、刺、移三种。关, “谓关通其事”, 是各机关间互相通报有关情况的文书;刺, “谓刺举之”, 是各机关之间用于提示、检举得失的文书;移, “谓移其事于他司, 移则通判之官连署“, 是行政机关将处理某事的职权、责任移交给其他机关的文书。这三类都是平行机关之间通行的公文, 都与现在的公函有着千丝万缕的联系。唐朝将移文细分成了三种, 可见, 公文文种的演进趋势是由少到多、从简到繁的。南北朝的”牒“在唐朝也得到了沿用, 但由平行文变成了上行文, 应用情形则由官府间流通转变成了各级官员在上行启奏皇帝、太子、皇后者除外的人时使用。另外, 有时各级官府的下行文也通称牒, 甚至还有少数的平行文, 如柳宗元的《为裴中丞伐黄贼转牒》。

宋王朝的建立结束了唐末五代十国的纷争, 再一次将国家统一, 也进一步加强了中央集权。宋代实行扬文抑武的国策, 官僚机构庞大, 也导致了宋朝公文数量的剧增和公文制度的巩固、充实和完善。这个时期的公文文种除了沿用隋唐的以外, 又有所发展。关、刺、移依旧沿用前代, “牒”的用法则又发生了改变, 宋代的牒更类似于今天的公函, 主要用于内外不相统摄的官府之间的往来公文, 尚书六部之间往来的公文成为公牒, 各州署之间的互相移文则称为牒, 这与魏晋南北朝时期的牒文十分相似。到1271年元世祖忽必烈定国号“元”后, 仿照宋朝机制建立起中央机构, 规定帝王诏令用蒙古新字书写, 其他“公式文书, 咸遵其旧”。但由于蒙古贵族重武轻文, 面对唐宋以来非常繁杂的公文名称, 元统治者作了大幅度的改革。行移文书在元代就被大致分为了两种, 中央机关的行移文书和地方官府的行移文书。中央的称为“咨”或者“平关”, 其中平关就是唐朝所说的关或者刺, 此类与今天的公函类似。地方机关的则叫做“平牒”, 意为平行牒文, 即继承了宋朝的牒文。

明朝时中央集权和君主专制高度加强, 这一时期, 官制得到了改革。细致的官制分工使得公文也呈现出严谨、细致、整齐的特点。在公文文体方面, 明代对旧有文体的态度是取其精华, 去其糟粕, 除了修改以前使用的文种, 同时也有很多新的文种出现。在官署的平行文中, 主要有平咨、平关、平牒这三种, 这种与唐朝的平行文分类方式却不仅仅是照搬旧制。唐朝的“关、刺、移”的区别在于文章的内容不同, 而明代的三种文体的区别在于流通的机关不同, 因此将其放在现代, 都能被称作“公函”。例如平咨只流通于六部、布政司、都指挥司等衙门之间, 而平牒则规定为只能互行在王府长史与府之间, 这样的细分正体现了明代公文制度的严密性。

清王朝在入关之时, 就使用“明时旧例” (1) , 对前代的文种进行大量的沿用, 但满洲人毕竟对汉文化的理解不够深入, 一时之间难以适应这一套繁琐的制度。于是清初的统治者便下令在继承明制的基础上进一步完善公文制度, 再加上清朝中央集权高度集中, 君主专制制度达到顶峰, 公文写作在这一时期变得更加程式化和公式化。相比明朝时笼统, 清朝的公文分类更为细化。平行文被分为了十多种, 其中最接近于今天的公函的当属牒、关文和平移。同样地, 这些文种的区别在于流通机关的不同, 由于明清两个时期的政府机关设置有了很大的变化, 公文文种再一步细致分类能够促进政府运转。

从太平天国开始, “函”就作为一种公文文体出现了。中国历史上的太平天国运动一场大规模的农民运动, 农民政权在政治制度的建设上同时凸显出对封建官制的继承模仿和对底层人民的关切, 都体现出了民主的双重特点, 同时太平天国运动还散发着浓浓的宗教气息。因此太平天国的领袖创立了自己的一套官制, 也改变了清朝的文书制度。这一时期“函”作为一种用于平常往来的平行公文出现, 为此后公函的发展奠定了基础。

文体的形成、发展与变化都是在特定的制度背景、文化习惯、语言习惯等特定的条件下, 根据社会生活的需要而发展起来的。从先秦移文出现, 到清末函的称法产生, 近两千五百年间的变化与朝代的更迭、社会的变迁是分不开的, 函的变化与发展也如同一根细丝缠绕着历史的车轮, 向今天滚滚而来。

二、“函”在民国的发展

民国时期, 政局动荡多变, 阶级矛盾和民族矛盾尖锐, 在中华民国临时政府、北洋政府、国民政府和中国共产党领导的新民主主义革命政权四个政权建立后, 都颁布了自己的公文程式。公文种类有增有减, 公文内容也有所改变。

1912年, 南京临时政府成立, 资产阶级共和国性质的政权刚建立, 就迫不及待地将沿用了两千多年的古代公文体制废除, 取而代之以新的、体现民主平等思想的资产阶级公文体系。《内务部办法公文程式咨各部文》中规定, “同级公署职员, 互相行用者, 曰‘咨’”, 这就是此时的公函。相比古代的平行文, 此时函的种类大大减少, 发展态势也越来越像现代靠近。

以袁世凯为首的北洋军阀官僚集团通过玩弄权术的欺骗手法窃取了辛亥革命的果实之后, 实行独裁专制, 制定新约法。袁世凯复辟帝制失败、去世之后, 北洋军阀分成几股势力开始割据混战, 此时的公文就在这样的背景下曲折发展。北洋政府先后颁布了三部公文程式, 第一次为《临时大总统公布公文程式令》、第二次为《大总统公文程式令》、《大总统府政事堂公文程式令》和《大总统公布官署公文程式令》、第三次为《公文程式》。在这三个规定中, 都将公函规定为“不相隶属的机关公文往复时使用”的平行公文名称。虽然“咨”这一形式也被保留, 并且用于同级机关公文往复时使用, 但是实际上越到后来, 无论是否隶属、是否同级的机关, 都用“公函”往复交流。这就是公函最早作为国家机关处理公务使用的法定公文名称。

国民政府时期, 曾有过四次文书改革。在定都南京时期, 国民政府为了提高机关行政效率, 强化国家机器的有效运转, 先后两次对文书档案工作进行改革。在这两次改革中, 都没有对公文文种做大的修改, 只是在用语、行款方面进行规定, 因此“函”或者“公函”依旧作为同级机关或不相隶属之机关之间往复的公文而使用。

“五四“爱国运动爆发, 中国无产阶级登上历史舞台, 新民主主义革命公文也出现在了中国公文发展史上。在这一时期, 中国共产党机关系统对公文文种没有明文规定, 但在实际工作中使用文种之广泛、多样和创新则是近代所没有过的。函依然称为函, 但其使用范围同许多其他文种一样, 没有了严格的界定。例如, 书信类公文的信与函 (公函) 可以通用;信、函、书可在下行文中用于”指示“的意思, 也可在平行文中有”建议“的意思。

三、建国后的“函”及其未来发展

建国后, 新中国的公文即中国现代公文在内容上对一切旧公文进行了革命, 建立全新的公文体式, 发扬马克思主义之风。在20世纪50年代到今天六十多年的“扬弃”进程中, 行政公文种类先后经历了六次变革。

建国后, 为适应各项工作的需要, 中央人民政府政务院制定了《公文处理暂行办法》, 此份文件规定的文种包含“公函”和“便函”, 规定平行机关及不相隶属机关行文时用公函, 在介绍、商洽、询问、催办等事用便函。而在1957年第一次变革中就将便函和公函合并成“函”, 规定用途为机关之间互相商洽工作、询问的答复问题等。此后的五次变革都保留了函这一平行文种, 仅仅增加了“向有关部门请求批准”的用途, 函也成了今天这种应用广泛、使用灵活的泛行性公务文书。

目前, 在文书工作中, 函的使用非常广泛和常见, 但同时也存在很多问题。由于发文机关和受文机关等各方面的原因, 函的文种使用存在很多不规范的用法, 2012年《党政机关公文处理工作条例》规定, 函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项, 但总有将函与请示、通知等混淆的情况。将函的使用规范化, 要加强从事公文处理人员对函的学习和认识, 并且清严格把关, 保证质量。

在日益稳定的社会大背景下, 公文制度不断完善, 人们对公文的了解和认识层层加深。笔者认为, 未来, 函的名称和用法将不断固定化。在一代一代从事公文事业的人员不断的学习和强化中, 函的用法将不断规范和固定, 与其他文种相混的现象会逐渐较少。而作为少有的平行文种, 公文研究者也将对其充分重视, 在继承传统中与新一代秘书工作人员共同创新, 赋予函以新的意义。

四、结语

到今天为止, 函成为我国唯一的平行公文。正确认识“函”的法定效力, 充分了解“函”的使用范围, 对其历史状况进行研究能够使秘书工作者与学习者更好地熟悉和了解公文函;能够最大地避免今后在公文写作中对公文函的滥用错用;能够为当今的公文写作与秘书工作带来便捷。加深对公文函的研究, 重启对公文函的理解, 强化其用法, 以小的角度发展公文世界, 能够为现代化的公文发展做贡献。

参考文献

[1]丁晓昌, 冒志祥等.古代公文研究[M/OL].安徽:安徽文艺出版社, 2000年10月第1版.

[2]李昌远.中国公文发展简史[M/OL].上海:复旦大学出版社, 2007年5月第1版.

[3]时英英.先秦移文管窥[N/OL].吕梁学院学报, 2015年2月第5卷第1期.

[4]李明.谈“等因奉此”之二———民国公文“公函”[N/OL].云南档案, 1986年第4期.

[5]李涛.解读民国公文[N/OL].云南档案, 2009年第10期.

[6]卢夏琼.论“函”[N/OL].秘书之友, 1992年05期.

浅谈求职函的写作 篇3

求职函的格式一般由标题、称呼、正文、祝颂语、落款等要素构成。正文的开头部分一般先交代身份，表态求职，如果是有明确目标的求职函，还可先说明求职信息的来源渠道；主体部分做自我推介，根据用人单位的要求或所谋职位情况介绍自己的有利条件，充分展示自己的专长和优势，突出自己的业绩和能力；结尾则恳请用人单位予以录用或给予答复、面试的机会。

那么，求职者如何才能写好求职函，以便在众多的角逐者中脱颖而出呢？笔者以为，如果能够注意以下事项，你的求职函就一定能够十全十美，使用人单位觉得你是他们所要招聘的最佳人选。

一、内容上

（一）要有针对性，不要贪多求全

撰写求职函的目的，是向用人单位自荐，以达到应聘的目的。因此，每个求职者都应充分了解用人单位的招聘要求，针对要求找出自己的优势，以此来确定求职函内容的侧重点，并着重向对方说明自己有与岗位要求相符的专业特长、业务技能、个性特点以及其他各种能力，向对方表明自己是最符合岗位需求的人，为自己赢得先机。但有的求职者惟恐用人单位不了解自己，因此介绍自己时不遗余力，贪多求全。例如有的为了表明自己的优秀，先从自己孩提时侯写起：“我小时侯了解到山区教育的落后时，就立志投身教育事业，为改变山区的教育状况，提高国民的教育水平而奋斗……”，然后写小学、中学如何努力，担任过哪些职务，获得过哪些荣誉，一直写到大学阶段；有的不厌其烦地介绍自己所读大学的辉煌历史、显赫声誉以及拥有众多著名的专家学者的情况；有的大段大段地介绍自己的毕业论文或学位论文的选题和写作情况；有的还详细介绍自己各方面信息：“刘××，男，××省××市人，19××年××月出生，身高1.74米，五官端正，身体健康，共青团员。家庭地址：××市××路××号。户口所在地：××市××区公安分局。200×年参加高考被录取到××学院××系……”。这些跟求职无关紧要的内容喧宾夺主，冲淡了用人单位真正想了解的东西，也严重影响了求职函的表达效果，是求职者必须正视的问题。

（二）要实事求是，不要弄虚作假

有的求职者认为，求职这么激烈，求职函中又要突出自己的长处，而自己平平淡淡，并没有什么特长，在竞争中也许比不上人家，因此为了给对方留下好印象，不惜虚构自己并不存在的特长。例如明明对文体活动并无兴趣却自称爱好广泛，擅长音乐、美术、踢足球，字写得不怎么样却自称擅长书法，更有甚者，个别人甚至到社会上制作或购买假的获奖证书。这其实是十分错误的。求职函介绍自己的学识和能力，要符合客观实际，绝不可夸大其词，更不能弄虚作假。即使你的求职函侥幸获得了通过，在面试时也很快会露出底细来，到时连个人信用都会受到怀疑，反而得不偿失。

（三）要因人而异，不要照搬照抄

世界上没有完全相同的事物，也没有一成不变的现象，每个人的专业、能力、个性、特长等方面不同，求职函的内容也应因人而异。因此求职函的写作应该根据各人的实际情况，充分发挥各人的聪明才智，写出符合自己特点的求职函来，尤其是要在函中突出自己的“闪光点”，注意介绍人无我有、人有我优的地方。但目前求职函中照搬照抄的现象仍然存在，有的人从网上下载一篇或几篇，稍为修改或拼凑就当成自己的求职函使用。这种人云亦云、东拼西凑的求职函，其水平和遭遇可想而知。

二、情感上

（一）要不卑不亢，不要自卑自大

求职函中介绍自己时要坦诚自信，不卑不亢，既不能阿谀奉承，曲意逢迎，也不能狂妄自大，自吹自擂。有的求职者认为自己经验不足，能力不强，因此小心翼翼，百般谦卑。谦虚固然是美德，可是过分谦卑却会给用人单位留下不够自信的印象，影响求职效果。因此求职函中注意不要过于显露自己的缺点，而应突出自己对该行业的热忱和追求。相反，有的人因为成绩好，能力强，便沾沾自喜，自我炫耀：“我的过去，正是为了明日的企业发展而准备，而蕴积；我的未来，正准备为贵公司而奋斗，而拼搏，而奉献”，“我不想仅仅是锦上添花，我不想在凉爽的空调房里坐享其成，我想雨中送伞，我想雪中送炭”，给人自高自大的感觉，同样是求职函中应避免的。

（二）要以诚动人，不要强人所难

求职函是向用人单位谋求职位，必须彬彬有礼，以诚动人，如称对方“贵校”、“贵公司”，称自己“不揣冒昧”、“慕名求职”、“恳切地盼望能得到贵单位的青睐”。结尾则称“贵单位任何形式的回复我都视为关怀和鼓励，都将不胜感激，我盼望能得到您的答复”，“最后，请允许我对您关心一个年轻的学子，表示我衷心的感谢，并真心接受您的挑选。如蒙约期会见，请惠告时间地点，我将准时拜见。热诚期待您的答复”，千万不要出现有强求对方或为对方限定时间、义务的现象，以免引起用人单位反感。

三、语言上

（一）要言简意赅，不要啰啰嗦嗦

求职函的语言要简洁明了，条理分明，篇幅一般不超过1500字。不要像流水账一样，冗长累赘，啰啰嗦嗦，如“当公司需要宣传、誊写文书时，也许我可以提笔‘滥竽充数’；当您为了提高办事效率而自己驾车的时候，也许我可以换换疲惫的您偕同前往；当公司为法律事务而起纠纷，因为业务增多而难于应付的时候，我可以动腿挥手用所学法律知识，伶牙俐齿，摇旗呐喊，竭力为公司解一分忧愁，增一寸利润，挽一点损失……”，给人不明快之感。尤其是在招聘会上，面对堆积如山的求职材料，用人单位首先考虑的就是怎样把它们筛选再筛选，直到剩下一小部分符合要求的材料，他们根本没有时间来研读那些长篇大论的求职函。因此，语言的简明扼要、条理分明将使你的求职函更容易引起用人单位的注意。

（二）要平易朴实，不要浮华藻饰

求职函是一种应用文书，它的语言要求质朴得体，不追求一波三折、绘声绘色，要力戒华而不实、哗众取宠，因此一般不需要运用“文学笔法”，不能像文学作品创作一样，进行尽情的抒情、描写和夸饰。当然这并不是说求职函的语言必须如八股文般枯燥无味、面目可憎，而是必须“有真意，去粉饰，少做作，勿卖弄”，做到以诚动人，以情感人，方能达到最佳效果。

（三）要庄重规范，不要过于随便

求职函必须使用规范的书面语言，避免使用方言、土语和口语，尤其要杜绝错别字和病句现象。求职函是求职者留给用人单位的第一印象，用人单位通过求职函的字体、用语，往往可以了解求职者的学识、性格、修养、工作态度和作风等。一篇内容很好的求职函可能会因为错别字而起到相反的效果。因此求职函的写作一定要认真推敲，反复修改，发现错漏及时纠正。但一定不要在准备投送的材料上修改，年轻的女性求职者尤其要注意克服喜欢用涂改液修改的习惯，应该另起炉灶，重新撰写。如果自己对书法有一定基础，最好亲笔手写，展示特长，但如果自己写的字实在不堪入目，最好用打印，以免给用人单位留下不良印象。

四、版式上

（一）要美观大方，不要粗心大意

求职函在版面安排上要端庄秀丽，美观大方，结构要完整，标题要醒目，字体字号的选用要恰当，行距字距的规格要适宜，上下左右的留空要适中，既不可挤成一团，给人漆黑一片的感觉，也不可拉得太开，给人松松垮垮的感觉，要使阅读者觉得整洁舒服、赏心悦目。另外，要选择质地较好的纸张抄写或打印，最好不要用复印件投送，否则会给用人单位留下你天女散花、没有诚意的印象。版面安排关系到求职函的外观形象，尤其要注意细节问题，切不可粗心大意，功亏一篑。

（二）要富于个性，不要千篇一律

好的求职函往往通过独具匠心的设计，达到引人入胜的效果。例如，作为求职材料的一部分，精心设计一个新颖而富于个性的封面，也许格外引人注目；使求职函与履历表各成一体又相辅相成，求职信用来表述求职的主观愿望，突出自己的专长，履历表用来叙述个人信息、教育背景、工作经历等，交代客观情况；运用多种文字书写求职信，如中、英文对照，既达到自我推荐目的，又显示了外语能力，等等，均可使你的求职函不落俗套，高人一筹，更容易获得用人单位的赏识。

求职函的写法当然也不必强求一律，但不管如何，做到知彼知己，重点突出，简洁明了，层次分明，你的求职函一定会更加出色。付出了心血和汗水之后，你就会发现，理想的工作非自己莫属，你就可以充分享受到成功的喜悦。

（吕德强 广东省梅州市 嘉应学院师能教学部 514015）

公文函的写作 篇4

一、函的含义和特点

(一)函的含义

函是公文中惟一的平行文，行政公文和党的机关公文都把函列为主要文种。

〘国家行政机关公文处理办法〙对函的功能作如下表述：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。〘中国共产党机关公文处理条例〙对函所下的定义与之相似：用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准。

理解函的定义时，关键要把握住“不相隶属机关”这一概念。一个系统内部的平级机关是不相隶属机关，这个容易理解；另外，凡是双方在行政或组织上没有领导与被领导关系、业务上没有指导与被指导关系的，都是不相隶属机关，无需考虑双方的级别大小。在不相隶属机关之间，级别高的一方不能向级别低的一方发出指挥、指导性公文(个别晓谕性的通知例外)，级别低的一方也不需向级别高的一方发出请示和报告。双方之间如果有事项需要协商或请求批准，都要使用“函”这种平行文体。

除作为平行文种出现之外，函有时也可用于有隶属关系的上下级机关之间。例如，上级机关向下级机关询问有关情况，用别的文体显然不合适，可以用函，但下级的答复最好用报告。上级机关向下级机关催办有关事宜，如要求下级机关呈报有关报表或材料时，也可以用函，下级同样要回以报告。

(二)函的特点

1．平等性和沟通性

函主要用于不相隶属机关之间互相商洽工作、询问和答复问题，体现着双方平等沟通的关系，这是其他所有的上行文和下行文所不具备的特点。即使是向有关主管部门请求批准，在双方不是隶属关系的时候，也不能使用请示和批复，只能用函，并且姿态、措辞、口气也跟请示和批复大不相同，也要体现平等性和沟通的特点。

2．灵活性和广泛性

函对发文机关的资格要求很宽松，高层机关、基层单位；党政机关、社会团体、企事业单位，均可发函。函的内容和格式也比较灵活，而且不限于平行行文，所以运用得十分广泛。

3．单一性和实用性

函的内容必须单纯，一份函只能写一件事项。函不需要在原则、意义上进行过多的阐述，不重务虚重务实。(三)函的分类 1．公函与便函

公函是正式的公文，像一般公文一样，有文件头、有发文字号、有标题、有公章，总之，严格按照公文格式撰写制作。

便函不属于正式公文，格式可以比较随意，没有文件头，没有发文字号，甚至可以没有标题。但正文之后，要有机关署名、日期和公章。我们在本章介绍的，主要是作为正式文件的公函。

2．发函和复函

主动制发的函为发函，回复对方来函的函称为复函。一般情况下，对方发来的是函，回复的也应该是函，但有时可以灵活处理。譬如前面说过，上级发函向下级询问有关情况，下级回复时用函虽然不为错，但有更合适的文种可选择，那就是答复报告。再如，对下级机关的请示，上级机关的办公部门(一般与下级机关在级别上是平级的)在接到授权的情况下，可以给以答复，但不能使用批复，只能用函的形式。

3．商洽函、询问函和请批函

按内容和目的分类，函可以分为多种类型。主要是商洽函、询问和答复函、请批函。此外，还有通知事项的函、催办事宜的函、转送材料的函等等。

二、函的写法

(一)函的标题、字号和主送机关

1．函的标题

作为正式公文的函，其标题和一般公文的写法一样，由发文机关名称、主要内容(事由)、文种组成。较完全的写法如〘国务院办公厅对国家工商行政管理局关于贯彻〖食用盐加碘消除碘缺乏危害管理条例〗有关问题请示的复函〙、〘国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函〙等。也可以采用省略发文机关名称的写法，如〘关于请求批准××市节约能源中心编制的函〙。

2．函的发文字号

公函要有正规的发文字号，写法与一般公文相同，由机关代字、年号、顺序号组成。大机关的函，可以在发文字号中显示“函”字。

如〘国务院公报〙2000年第10号同时发表了国务院办公厅以“国办函〔2000〕××号”为发文字号的七篇复函。

3．函的主送机关

函的行文对象一般情况下是明确、单一的，所以多数函的主送机关只有一个。但有时内容涉及部门多，也有排列多个主送机关的情况，如〘国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函〙(国办函〔1993〕2号)的主送机关，有七个之多：“国家计委、经贸办、农业部、商业部、经贸部、纺织部、技术监督局”。

(二)函的正文 1．发函缘由

这是函的开头部分，主要用来说明发函的根据、目的、原因等。

如果是复函，则先引用对方来函的标题、发文字号，然后再交代根据，说明缘由。这部分结束时，常用一些习用的套语转入下一部分，如“现将有关情况说明如下”、“现就有关问题函复如下”等。

2．事项

这是函的主体部分，有关某项工作展开商洽、有关某一事件提出询问或作出答复、有关事项提请批准等主要内容，都在这一部分予以表达。

3．希望请求

这是结尾部分，向对方提出希望或请求。或希望对方给予支持和帮助，或希望对方给予合作，或请求对方提供情况，或请求对方给予批准等等。最后，另起一行以“特此函商”、“特此函询”、“请即复函”、“特此函告”、“特此函复”等惯用结语收束。

函的写作要注意用语的分寸，因是平行文，语言要平和礼貌，但要避免阿谀逢迎。还要注意针对性和时效性。

【范文一】

中国科学院××研究所与××大学 商洽建立全面协作关系的函

××大学：

近年来，我们研究所与贵校在一些科学研究项目上互相支持，取得了令人满意的成绩，建立了良好的协作基础。为了巩固已取得的成果，取得更大的成就，建议我们双方今后能进一步在学术思想、科学研究、人员培训、仪器设备等方面建立全面的交流协作关系，特提出如下意见：

一、定期就共同关心的学术问题举行所、校之间的学术讨论与学术交流；共同分析国内外同行的项目动态和发展趋势；互相参加对方组织的学术年会及专家讲学活动；互派专家参加对方的学术组织对科研发展方向、任务和学位、学术论文及重大科研成果的评审工作。

二、根据所、校各自的科研发展方向和特点，对双方共同感兴趣的课题进行协作。协作形式和办法视课题性质和双方条件，制定单项协议。

三、根据所、校各自人员配备情况，校方在可能条件下对所方研究生、科研人员的培训予以帮助，所方为学校学生、研究生的毕业论文提供指导。校、所双方教学科研人员对等地承担对方一定的教学科研工作，享受同原单位职称相应的待遇。

四、双方每年进行科研计划交流以便掌握方向，协调分工，避免重复。共商协作项目，使双方有所侧重与分工。

五、双方科研教学所需高、精、尖仪器设备，在可能情况下向对方提供利用，并协助做好测试工作。双方的附设工厂车间，相互给予科研和实验设备加工的方便。

六、加强图书资料和情报的交流。

以上各项，如蒙同意，建议互派科研主管人员就有关内容进一步磋商，达成协议，以利工作。

特此函达，请即研究函复。

中国科学院××研究所

一九××年×月×日

【范文二】

国务院办公厅关于安徽合肥经济技术开发区的复函

国办函〔2000〕16号

安徽省人民政府： 你省〘关于要求批准合肥经济技术开发区为国家级经济技术开发区的请示〙(皖政秘〔1999〕138号)收悉。经国务院领导同意，现函复如下：

一、同意合肥经济技术开发区为国家经济技术开发区，实行现行的国家经济技术开发区的政策。

二、合肥经济技术开发区位于合肥市南郊，东以始信路、耕耘路、清潭路为界，西至合安公路、石门路、高压走廊、锦绣大道、合安公路，南至紫蓬路，北至繁华大道、明珠广场，规划范围总用地985平方公里。

三、合肥经济技术开发区的建设和发展，纳入合肥市经济技术发展总体规划，建设发展资金由你省自筹解决。

四、合肥经济技术开发区要坚持以工业项目为主、吸收外资为主、出口为主和致力于发展高新技术的方针，积极改善投资环境，逐步完善综合服务功能。

五、要加强领导和管理，促进合肥经济技术开发区各项工作的健康发展。

国务院办公厅 二○○○年二月十三日

【范文三】

××大学人事处 关于商洽×××同志调动工作事宜的函

××××制造厂人事处：

我校××学院××系××教研室×××同志，19××年从××工业大学××专业本科毕业，分配到我校任教师以来，工作认真负责，教学、科研都取得了显著成绩，于19××年被聘为讲师。该同志一人单身在我校工作，家庭的其他成员全部住在你市，其妻×××同志在贵厂工作。不但夫妻分居两地，且上有体弱多病的母亲，下有不满周岁的儿子需要照顾。根据该同志多次申请，经我校领导研究，为解决×××同志夫妻两地分居并照顾家庭存在的特殊困难，我校同意该同志调往贵厂工作的要求。现特致函与你们商洽，并请尽快函复。若贵厂同意考虑×××同志的这一要求，接到你们复函后我们即将该同志的档案寄给你们审查。

×大学人事处 一九××年×月×日

例文四

答复事宜函

××市人民政府办公厅

关于临时工、合同工能否执罚问题请示的复函 市政办函[1996]40号

市市容环境卫生管理局：

你局〘关于明确临时工、合同工能否执罚问题的请示〙收悉。现复函如下：

〘中华人民共和国行政处罚法〙于**年10月1日起执行。该法对行政执法主体及执法人员作出了明确而严格的规定。按照行政处罚法和国务院〘关于贯彻实施〖中华人民共和国行政处罚法〗的通知〙，从今年10月1日起，合同工、临时工再不能从事行政处罚工作。

……

你局应按照上述精神，对全市市容卫生执罚人员进行清理，理顺执罚体制，保证行政处罚法的贯彻实施，促进市容卫生管理工作。

此复

×市人民政府 一九九六年十月七日例文五

报送材料函 关于上报〘××公司二期改造项目评估报告〙的函

××工银商字[199×]××号

××市××分行：

现呈报〖××公司二期改造项目评估报告〗，请审阅。附件：××公司二期改造项目评估报告。（略）

×工商银行（盖章）

一九九×年十一月五日

例文六 催办函

交通部广州救捞局催办函

××造船厂： 贵厂××××年为我局建造的2640马力拖轮“穗救202”轮，出厂至现在已经三年了，可是当时欠装的拖缆机至今尚未安装。为此我局曾多次去函催贵厂尽快给予解决，但贵厂一直未明确答复。该轮由于缺少拖缆机，长期无法正常执行生产任务，经济上已造成了很大的损失。为此特再次函请贵厂尽快为我局“穗救202”轮安装拖缆机，以免再延误该轮的正常生产。

交通部广州救劳局（盖章）

××年×月×日

例文七

邀请函 关于出席××××研讨会的邀请函

××秘书长：

最近，国家××部××××科学研究院批准关于××××课题研究的项目。经商议，定于三月下旬在××省××市召开该项课题第一次研讨会。现将有关事项函告如下：

一、会议报到时间（略）

二、会议地址（略）

三、联系人及电话（略）特邀请您届时出席。

×××研究中心（盖章）

公文函特点 篇5

导读：我根据大家的需要整理了一份关于《公文函的特点》的内容，具体内容：函是一种平行文，不能用于上下级机关。关于公文中函的特点是什么吗?下文是我收集的公文文体函的特点，欢迎阅读!公文文体函的特点是什么(一)沟通性函对于不相隶属机关之...函是一种平行文，不能用于上下级机关。关于公文中函的特点是什么吗?下文是我收集的公文文体函的特点，欢迎阅读!

公文文体函的特点是什么

(一)沟通性

函对于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，起着沟通作用，充分显示平行文种的功能，这是其他公文所不具备的特点。

(二)灵活性

表现在两个方面：一是行文关系灵活。函是平行公文，但是它除了平行行文外，还可以向上行文或向下行文，没有其他文种那样严格的特殊行文关系的限制。二是格式灵活，除了国家高级机关的主要函必须按照公文的格式、行文要求行文外，其他一般函，比较灵活自便，也可以按照公文的格式及行文要求办。可以有文头版，也可以没有文头版，不编发文字号，甚至可以不拟标题。

(三)单一性

函的主体内容应该具备单一性的特点，一份函只宜写一件事项。

公文文体函范文篇一

×××××××：

××××××××××××××××××××××××××××

一、一级标题使用三号方正黑体_GBK 字体

(一)二级标题使用三号方正楷体_GBK 字体

1、三级标题使用三号方正仿宋_GBK 字体

正文用方正仿宋_GBK 三号字体，特定情况可以调整。××××××××××××××××××。

特此函告

附件：×××××××××××××××××

(此页无正文)

重庆 xxxxxx 有限公司

2014 年 4 月 8 日

公文文体函范文篇二

××大学：

近年来，我所与你校双方在一些科学研究项目上互相支持，取得了一定的成绩，建立了良好的协作基础。为了巩固成果，建议我们双方今后能进一步在学术思想、科学研究、人员培训、仪器设备等方面建立全面的交流协作关系，特提出如下意见：

一、定期举行所、校之间学术讨论与学术交流。(略)

二、根据所、校各自的科研发展方向和特点，对双方共同感兴趣的课题进行协作。(略)

三、根据所、校各自人员配备情况，校方在可能的条件下对所方研究生、

科研人员的培训予以帮助。(略)

四、双方科研教学所需要高、精、尖仪器设备，在可能的条件下，予对方提供利用。(略)

五、加强图书资料和情报的交流。

以上各项，如蒙同意，建议互派科研主管人员就有关内容进一步磋商，达成协议，以利工作。特此函达，务希研究见复。

中国科学院××研究所(盖章)

平级公文函 篇6

上海市出入境管理局：

XX，男，混凝土行业的专业人士，现愿意继续留在我司工作。我们通过对XX一年来的工作考察，对他的工作表现非常满意。经研究同意继续聘用XX任本公司国际营销及技术顾问，聘用期限从20XX年X月X日到20XX年X月X日，以便协助本公司继续开拓海外技术咨询服务。因此，特向上海市出入境管理局申请来沪居留许可延期。

请批示!

单位名称：上海XX厂 20XX年 X月 X日

党政机关公文写作——函 篇7

一、公文标题的一般要求

公文标题是对公文主要内容的概括, 对于公文的检索引用、处理都具有重要作用, 一般由发文机关名称、事由和文种三部分组成。标题一般用2号小标宋体字, 编排于红色分隔线下空二行位置, 分一行或多行居中排布;回行时, 要求词意完整, 不能切词。例如, “指导”一词, 不能“指”字在上一行, “导”字在下一行。

公文标题还要排列对称, 长短适宜, 间距恰当, 排列时应当左右对称使用梯形或菱形, 不得使用上下等长的长方形或上下长中间短的沙漏形。标题回行时, 结构助词“的”不能作为行首字。一般在标题中应当尽量避免使用标点符号但实践中一些情况下还是会用到书名号、引号、顿号、连接号和括号等标点符号。例如, 《国务院办公厅关于印发全国医疗卫生服务体系规划纲要 (2015—2020年) 的通知》《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》实践中, 为使标题庄重、美观, 联合行文联署机关名称之间有时还会用到空格。例如,

中共中央办公厅%%国务院办公厅

关于××××的通知

中共黑龙江省委%%黑龙江省人民政府

关于××××的意见

另外, 公文标题的文种部分有时会根据需要添加修饰词。例如, “××××的复函”“××××的若干意见”“××××的实施意见”“××××的指导意见”“××××的重要通知”“××××的紧急通知”等。一些学者认为, 文种前添加修饰词会生造新的文种我认为这种说法欠妥。文种前的修饰词主要起到修饰文种的作用, 其目的是使文种更为具体, 从而引起收文机关的关注。例如“紧急通知”就会使收文机关格外重视, 从而优先从速办理。

二、公文标题的格式

(一) 三项式标题

三项式标题指由发文机关名称、事由和文种三部分组成的标题形式。例如, 《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》 (国发[2015]27号) , 该公文标题中发文机关名称是国务院, 事由是取消非行政许可审批事项, 文种为决定, 三部分是齐全的。标题三部分之间用介词“关于”引出事由, 用结构助词“的”连接事由和文种。三项式标题是完整、规范的标题形式, 实践中很常见。

(二) 二项式标题

二项式标题指在三项式标题基础上省略发文机关名称或事由, 仅保留两项的标题形式。二项式标题有以下两种:

1. 省略事由。

此种标题形式由发文机关名称、文种两部分组成, 主要见于正文较短的公布性命令、公告、通告等公文中。例如, 《中华人民共和国国务院令》《中华人民共和国公安部令》等。由于此类公文正文较短, 如果在公文标题中加入事由一项, 就会与正文重复。例如, 《中华人民共和国公安部令》 (第128号) 正文为“修订后的《看守所留所执行刑罚罪犯管理办法》已经2013年8月20日公安部部长办公会议通过, 现予发布, 自2013年11月23日起施行”。通过正文, 我们可以看出该公文事由是发布修订后的《看守所留所执行刑罚罪犯管理办法》。如果公文标题加入事由, 就变成了“中华人民共和国公安部关于发布修订后《看守所留所执行刑罚罪犯管理办法》的令”。这样就会出现事由与正文内容的重复, 削弱公文的严肃性, 因此应该避免这种标题。

2. 省略发文机关。

此种标题由事由、文种两部分组成, 主要见于规范性文件中和需要回复的公文中 (除此之外, 联合行文联署机关过多时, 标题中发文机关名称也可以省略) 。

(1) 规范性文件。规范性文件一般不是法定公文文种, 通常是不能独立行文的, 需要用通知、命令等文种进行发布。使用事由加文种的形式为发布这些文件提供了便利。例如, 《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》就是由《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》 (国发[2015]29号) 发布的。

(2) 需要回复的公文。需要收文机关答复的公文, 答复时首先需要把来文机关作为主送机关进行标注, 然后引述来文标题。如所引述的来文标题同样有发文机关名称, 就会与主送机关重复。

例如, 《国务院关于同意设立四川天府新区的批复》 (国函[2014]133号) 这一文件中就存在这个问题。该批复首段是“四川省人民政府:《四川省人民政府关于将四川省成都天府新区批准为国家级新区的请示》 (川府[2013]94号) 收悉。现批复如下”。该文中, 主送机关与引述公文发文机关名称都是四川省人民政府, 这样就出现了重复。

还如, 《国务院关于同意将黑龙江省齐齐哈尔市列为国家历史文化名城的批复》 (国函[2014]98号) 这一文件就避免了该问题。该公文的首段为“黑龙江省人民政府:你省《关于申报齐齐哈尔市为国家历史文化名城的请示》 (黑政呈[2012]12号) 收悉。现批复如下”, 行文非常简洁、清楚。

(三) 转文式标题

公文行文时, 有时需要把现有文件转给下级机关或有关单位, 使其了解或执行, 称为转文。发文机关在转文时为使收文机关了解转文的背景和目的, 需要在被转公文之前进行说明或安排, 这样的公文被称为转文式公文, 其标题被称为转文式标题。转文式标题是一种复合式标题形式。

转文分为印发、转发、批转三种。印发, 指发文机关把本机关用非法定公文文种制定的文件 (或领导讲话) 转给下级机关。转发, 指发文机关把上级机关或不相隶属机关的文件转给下级机关。批转, 指发文机关把某下级机关的文件转给其他下级机关。

1. 转文式标题的一般形式。

转文式标题的形式一般为:发文机关+关于+印发 (转发、批转) +所转文件+文种。例如, 《国务院办公厅关于印发国家城市轨道交通运营突发事件应急预案的通知》 (国办函[2015]32号) 。该公文中发文机关为国务院办公厅, 所转文件是《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》。若所转文件标题有“关于”二字, 则去掉印发 (转发、批转) 前的“关于”二字, 从而避免重复。例如, 《国务院印发关于深化中央财政科技计划 (专项、基金等) 管理改革方案的通知》 (国发[2014]64号) 。该公文所转文件为《关于深化中央财政科技计划 (专项、基金等) 管理改革的方案》, 由于所转文件标题中出现“关于”二字, 故去掉“印发”前面的“关于”。一些学者认为, 当所转文件标题有“关于”二字时, 应该去掉所转文件标题中的“关于”, 保留印发 (转发、批转) 前的“关于”。我认为这种做法欠妥, 因为印发 (转发、批转) 前的“关于”是起连接作用的介词, 而所转文件标题中的“关于”是所转文件标题的一部分, 其重要性远大于前者, 去掉后会使所转文件标题不够完整。还有学者认为, 不存在“关于”该不该省略, 怎样省略的问题。我认为这种看法机械性地理解了《党政机关公文处理条例》中关于“标题由发文机关名称、事由和文种组成”的表述。因为发文机关名称、事由和文种这三个要素之间是需要“关于”“的”等词语进行连接的, 否则公文标题就会显得很松散。实践中, “关于”并不是任意省略的, 也证明了这一点。

2. 转文式标题的简化。

转文式标题作为复合式标题有时会出现过长的问题, 需要进行简化。一般的转文式标题的简化可以通过去掉重复词语和书名号、简化被转文件的发文机关名称、发文字号代替被转文件等方法来实现。

方法一, 例如《国务院批转发展改革委关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》 (国发[2013]20号) 这一文件中, 国务院批转的是国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》, 转文标题省去了被转文件标题的书名号、批转前重复的“关于”、意见前重复的“的”字 (省略前为“国务院关于批转发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》的通知”) 。

方法二, 当被转文件的发文机关多于三个 (不含) 时, 一般写做排列在前的发文机关名称加“等”的形式, 即“××等部门”。例如, 《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》 (国办发[2015]37号) 中用文化部等部门指代了“文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局”这四个部门。

方法三, 当被转文件标题过长时也可以用该文件发文字号来代替。例如, 《哈尔滨市人民政府办公厅关于转发黑政办明传[2014]2号文件的通知》。

实践中, 有时会出现多层次转文, 因此就存在多层次转文式标题简化的问题。例如, 省人民政府转发国务院文件给市人民政府, 市人民政府再转发给下级机关, 就会出现“××市人民政府关于转发《××省人民政府关于转发<国务院关于××的通知>的通知》的通知”这样繁杂的标题就需要进行简化。下面以该标题为例说明转文式标题的简化的步骤:

第一步, 省去中间层次转文机关。在标题中省去中间层次转文机关的转发文件, 直接转发最高一级文件 (或批转最低一级文件) , 在该例中可省略省人民政府的转文通知, 直接由市人民政府转发国务院通知, 该标题就可以写成“××市人民政府关于转发《国务院关于××的通知》的通知”。

第二步, 去掉重复词语和书名号。“××市人民政府关于转发《国务院关于××的通知》的通知”这一标题中存在书名号。公文标题中的书名号一般在标题中出现规范性文件或书刊等特殊情况下使用。该标题中被转文件并非规范性文件, 因此书名号可以去掉。重复词语“关于”“的”“通知”应该去掉第一个“关于” (所转文件标题有“关于”) 和第一个“的”“通知”。这样, 该标题就改为了“××市人民政府转发国务院关于××的通知”, 简化过程完毕。

三、结语

党政机关公文标题是公文的一项要素, 是对公文主要内容的完整概括, 标题的简练和规范程度直接影响公文的效力, 务必要高度重视。推动公文标题格式的规范化需要我们进一步努力。

摘要：自2012年7月《党政机关公文格式》 (GB/T9704-2012) 实施以来, 我国的党政机关公文发展逐步走向标准化、规范化。但是, 新《格式》中关于公文标题的规定仍然存在一些问题, 这使得实践中的公文标题拟制、简化存在分歧。对公文标题格式进行分析, 有利于推动党政机关公文进一步实现规范化。

关键词：党政公文,标题,格式,转文式标题

参考文献

[1]王凯, 赵雪迟.行政公文写作:规范、技巧、最新例文[M].北京:中国纺织出版社, 2014.

党政机关公文写作——函 篇8

【关键词】机关干部；公文写作能力；意义；问题；途径

一、提高机关干部公文写作能力的重要意义

1、公文是行政机关发挥职能作用的重要方式和载体。党政机关的职能定位要求各级机关及其干部必须心系百姓、服务于民。完成这种服务引领工作所要开展的一切调研、决策、传达、沟通、贯彻、落实、总结等具体活动都要通过公文形式来记载和进行信息传递，公文成为机关发挥职能的重要方式和载体。

2、公文是行政机关政令传达和上下沟通的桥梁纽带。由于公文具有规范的结构和格式，政治性较强，程序严谨，具有特定的效能和影响力，是行政机关政令传达和上下沟通的特定载体，是重要的桥梁和纽带，任何文体都无法替代。公文体现的是制发机关的决策和意图，必须做到严谨、准确、精炼、规范。

3、公文写作是机关干部深入思考和增长才干的过程。公文在机关工作中的重要性和不可替代性，使公文写作能力成为机关干部的必备素质。同时，机关干部在公文写作过程中，必定要经过理论学习、调查研究、分析揣摩、布局谋篇、字斟句酌等深入的工作，潜移默化的对个人能力素质提升起到促进作用。

二、影响机关干部公文写作能力的主要问题

1、理论联系实际能力欠缺。仍有部分机关干部自觉学习意识不强，忽视对党的基本理论的学习提高。知识更新不及时，理论学习的不系统、不全面和不深入，直接影响到机关干部个人对国家和地方大政方针的理解和把握程度及运用尺度，公务写作过程中无法做到理论与实际紧密联系，影响公文写作质量。

2、工作情况不能完全掌握。很多机关干部在日常工作中不注意主动深入的开展调查研究，不注意主动搜集信息、积累材料，不注意学习领会国家和地方的大政方针，不注深入意思考机关特定职能工作，公文写作中往往出现无话可说、言之无味，出现宏观把握不准、微观把握不够，空话套话连篇不接地气。

3、公文写作经验不够丰富。部分机关干部不能系统学习公文写作常识，习惯于生搬硬套而不主动探索公文写作技巧。日常工作中有了写作任务才动笔，没有工作任务从不主动思考。这种状态下很难写出高屋建瓴、主题鲜明、立意高远、思维独特、观点明确、内容全面、文笔优美的公文来，影响行政效能。

三、提高机关干部公文写作能力的途径与方法

1、提高公文写作能力必须做到理论与实践有机结合。公文既有格式上的规范要求，更要达到主题鲜明，内容具有政治性、政策性、指导性和可操作性；既要把握宏观政策，更要贴近基层实际，因此，内容的要求要优于也高于技巧的运用。要想写出站位高、理论强、视野广，具有指导性和可执行性、可操作性的公文，机关干部必须主动加强理论学习，加强对时事政治及党和地方大政方针、法律法规的学习，同时要不断提高总结工作经验和理论指导实践的能力。

2、提高公文写作能力必须主动探索公文特点和规律。公文作为机关特有的实用文体，必须严格遵守《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》等的具体规定，保证公文传输的规范性。机关干部在掌握中文写作基础知识和基本规律基础上，还要主动学习公文写作相关条例、规定和办法，熟练掌握不同公文种类的适用范围、公文格式、行文规则和写作特点、写作要领，熟练掌握公文从起草、审批、传递到归档管理的基本程序和特殊要求。

3、提高公文写作能力必须主动掌握材料和占有资料。“巧妇难为无米之炊”，要在公文写作时做到得心应手，下笔有神，机关干部必须时时处处做有心人，自觉养成收集信息、积累材料、挖掘素材的习惯。平时工作生活中要通过多读书看报、收听收看新闻来掌握有用信息，注意研读各类相关文件和内部刊物，掌握最新的高层动态和领导理念。要注意深入基层开展调研，留意倾听基层单位和群众声音，学习他们的经验做法，开阔自己的视野，启迪自己的思维。

4、提高公文写作能力必须要广泛涉猎各领域的知识。机关工作涉面广、发展快、变化多、任务复杂，既要照章办事，还要具有创新思维和创新举措；既要落实上级精神，还要向下布置任务。要很好的履行职能、为民服务、上情下达、有效沟通、提高效能，对机关干部，尤其是从事公文写作工作的机关干部提出了更高更严的要求。机关干部必须广泛涉猎各领域知识，不断扩充自己的知识面，只有做到博学多才才能在公文写作时思维活跃、论述精辟、挥洒自如。

5、提高公文写作能力必须经过勤学苦练和日积月累。公文写作不仅需要具有一定的中文写作功底，掌握一定的公文写作常识，还要具有一定的理论功底，掌握充足的一手材料，更要具有一定的创新思维和勤学苦练精神，因此，勤学苦练和日积月累是从事公文写作工作机关干部的两大法宝。机关干部要勤于练笔、肯于推敲、乐于琢磨、善于总结，要通过机械模仿、创造性模仿、自成风格等不同阶段，善于从挫折和失败中总结提升，在持之以恒中实现能力飞跃。

6、通过建立激励机制和正确用人导向鼓励公文写作。长期从事公文写作确实对个人综合素质提升具有积极作用，但公文写作更是一项劳神费力的苦差事，默默的加班加点是家常便饭。由于衡量标准的不同，同一成果往往赞赏和质疑同在，使很多机关干部愿意跑腿不愿意动笔。因此，要充分建立完善激励机制，树立正确用人导向，对长期从事公文写作工作的机关干部在生活上多关心，对政治过硬、能力突出的要重点培养和优先提拔，使他们安心公文写作工作。

参考文献

[1]董焱英.也谈机关干部公文写作能力的培养[J].才智，2016（03）.

[2]成怡.公文写作三段式入门法则[J].秘书之友，2016（02）.

[3]魏成春. 公文写作中的“误区”[J].秘书之友，2015（12）.

公文回复函格式及 篇9

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再一次感谢贵司对我司的理解、信任与支持!

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党政机关公文写作——函 篇10

近年来，党政机关强调政务公开，增强信息公开化、透明化的管理，使公文的行文方式出现了多样化，特别是一些公告、通告等周知类公文或一些法规类文件常常借助电视、广播、网络等媒体公开发布。对于这类公文的合法性身份认定问题，《条例》第六章第三十一条规定：“经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。”除此之外，现实中的情形例如在新闻报道中有些党政公文成为新闻素材的一部分，公文的内容和形式成为了关注焦点，甚至引发广泛热议。下面笔者就以见诸报端涉及党政公文规范问题的两则热点新闻为例，探讨依法行文和公文行文的规范问题。

一、文种不当惹争议，格式随意被诟病

据新华社报道：2015年9月，陕西省宝鸡市扶风县人大常委会为了响应该县与阿里巴巴达成“农村淘宝”电商协议，要求职工每人网购至少1000元金额物品的消息在网络盛传。网上传出的一张印有扶风县人大常委会办公室公章及落款的“通知”中写道：“机关各位领导和同志：我县农村淘宝项目定于9月23日启动运营，按阿里集团业绩目标，运营首日全县36个村淘宝点订单要求达到一万单。”通知最后称：“请机关各位同志近期准备所需购买物品清单，每人消费暂定1000元。”

尽管新闻标题为《陕西县人大否认强制公务员淘宝网购：仅是倡议》，但在加盖红色印章的通知公文面前，扶风县人大的辩白始终显得苍白无力。通知作为党政公文的具体文种，具备党政公文的基本属性，即在党政机关实施领导、履行职能、处理公务中具有特定效力和规范的体式，它为解决现实的问题而制发，为产生现实的效果而运行，在实施过程中具有依照国家法律法规所授予的强制性，具体表现为强制传达、强制阅读、强制理解、强制执行。因此，扶风县人大常委会以党政公文的方式下发了通知却矢口否认其强制网购，只能说明作为国家权力机关的扶风县人大常委会漠视了党政公文的特点和行文效力，致使制发公文的内容不合法，也违背了发文的初衷，从而被推上了舆论的风口浪尖。

再者，在这篇被关注的“通知”里，也基本没有达到党政机关制发公文中格式的规范和标准。作为一份书面格式的党政公文，既没有标注发文机关标志，也没有出现发文字号；主送机关明显有误，送达到了个人而非机关团体，且领导和同志还存在概念的并列不当；订单数量是较精确的数字需要使用阿拉伯数字的“10000单”；加盖的红色印章“扶风县人民代表大会常务委员会”与发文机关署名“扶风县人大常务委员会办公室”不一致，违背了《条例》第三章第九条的印章规定，即“公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符”，且加盖印章和成文日期的排列不规范，据《格式》规定：加盖印章的公文，成文日期需要右空四格编排。

二、公函越位起风波，公文披露需慎重

据新华网报道：2016年1月11日，一名34岁的高龄产妇杨女士在北医三院经抢救无效死亡。1月14日，杨女士所在单位中科院理化技术研究所给北医三院发来“红头文件”，要求医院对死者死亡原因进行调查。信函正文写道：“XX同志是我所优秀青年骨干，曾为我所新材料技术进步作出了重要贡献，有较大的发展前途。她的离世，是我所的重大损失，深感痛心。望贵院本着尊重生命、实事求是的原则，对XX同志的离世做出公正、透明、翔实的调查，给出一份真实、完整的结论，给XX同志及亲属一个明白、公正、合理的交代。”

这篇标题为《北医三院产妇死亡事件引发“公函大战”》的新闻报道无疑因为公函的介入，让单纯的医患矛盾迅速升级，引发了广泛的关注和讨论。《北京青年报》刊发评论文章《“公函维权”无可厚非》，“单位对员工的这种支持，只要没有滥用公权力，没有鼓动、怂恿员工采取非法手段，就应当是没有问题的”，力挺公函介入的即时有效。笔者无意探讨该公函背后人道主义关怀的维权作用，而是着眼于“公函”的使用规范和行文规则，能不能因为“中科院理化所是一个学术研究机构，不属于权力机关，其发出的‘公函’只是作为一个研究机构的意见，而不具有‘红头文件’的约束力和影响力，事实上也起不到向医院‘施压’的作用”。

2012年4月16日印发的《条例》文件中，第七章附则规定：“其他机关和单位的公文处理工作，可以参照本条例执行。”据此，其他机关和单位的公文在文种的选择、公文的格式、行文的规则上也可以参照《条例》依法处理。作为事业单位的中科院理化所对同是事业单位的北医三院可以采用公函的文种，据《条例》第二章规定“函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项”。只要是平级或没有隶属关系和业务指导关系的单位之间商洽事务、沟通信息、进行工作联系时，都可以采用函来处理公务。而问题在于，中科院理化所因职工的私务（医疗纠纷对象为职工和医院）开具单位公函就违反了公文依法而作的法制精神，造成公文使用的“越位”。公函作为公文，采用文件式的格式同样是“红头文件”，在正式行文中同样可以启动自己的法定权益，和主送机关单位之间构成沟通和对话的关系，继而对事务的处理产生影响。所以，当中科理化所拟制的公函一经发出后，就超出了公文使用和效用性质的正常范围。

此外，还需要关注的是两份加盖红色印章公文的披露程序的合法性问题，这两份公文的发布途径不是通过媒体正式发布的公告、通知类周知性公文，也不是法规性的文件，而是作为新闻素材登上了网络媒体，按照《条例》第六章规定，“公文的发布时间、形式和渠道，由发文机关确定”，需要追问的是该公文传播的途径和方式是否经过发文机关的授权。作为公文说明传达范围等事项的附注中，也并没有标注“此件主动公开”的字样，由此两份公文的传播在公开属性上缺乏理论和实践的依据。

三、结语

两篇新闻稿件都与党政公文有关，争议的实质在于公文的行文规范问题。在实际工作中，如何正确选择和使用公文文种，如何规范行文，保障党政公文的权威性、严肃性、合法性和有效性，这是陷入舆论媒体漩涡的公文应该慎重以对的。笔者以为，争议公文出现在新闻媒体，在某种程度上源于文秘人员写作的素质问题和领导对公文的认识问题，包括对公文处理工作的重要性认识不足。在党政公文处理工作中，要依法行文，就要以《条例》规定作为制发处理公文的依据，在行文过程中涉及到公文的制发主体、内容、格式以及收发程序都要按照《条例》的要求和规定，力求党政公文写作形式内容的规范化和公文收发处理的制度化，避免发文不当或行文不规范，减少错发滥发公文。

机关公文写作中的思维特点分析 篇11

(一) 规约性。

行政公文包括命令、决议、通报、公告、意见等多种形式, 一般都有固定的模式, 要求层次分明, 公文的基本模式为“标题+主送机关+正文+结尾”, 或直接采用“标题+正文+结尾”的模式。机关公文受到极大的约束, 文体固定、语言规范, 且在特殊的环境中发挥应有的作用。

请示属于机关公文的一种, 其正文部分都有固定的模式, 可分为三部分, 依次为:1.请示依据, 这部分内容要充分, 有针对性和时效性。2.具体事项, 这是请示的目的和主要内容, 必须切合实际, 详细简练, 而且要合理合法。3.对上级的要求, 这是结尾部分, 通常都很固定。在写作时, 层次要清晰, 上下文保持连贯和良好的逻辑性, 不得随意颠倒顺序, 否则极易影响全文表达;语言组织都有固定的关键词, 叙述要简明、扼要、真实;此外, 发文机关、字号、标题以及附件等, 都应详细填写。

(二) 非我性。

机关公文写作是一种替代思维和群众思维, 具有明显的非我性, 即写作主体不是作者自身, 而是替代发文机关而写;所表达的也不是自己的意思, 而是许多人思维相互协调的结果。机关公文虽是某作者所写, 但作者没有著作权, 只是代笔人, 阐述机关的思想和命令。所以, 公文很少表达作者的主观意识, 通常也不允许流露出主观色彩, 一份公文的完成, 要经组织者、撰稿人、校对人等诸多程序, 在重大文件中体现的尤为明显, 常常要征求社会意见, 然后经集体商榷, 最终确定主旨, 并组织专业团队参与写作。

作为机关秘书, 应找准角色定位, 明确岗位职责, 带着上级的思维指导写作, 同时, 应明白服务是秘书的基本职能之一, 是上级领导的配角, 专为上级领导服务。此外, 某些机关公文影响深远, 意义重大, 而领导在决策或制度上可能出现不足, 秘书人员应巧妙地反映给领导, 使其重新决策, 以免造成不利影响。这就要求秘书对领导要服从, 但绝不是盲从。

(三) 指令性。

机关公文写作是受到上级命令或领导交代, 才去进行创作的, 指令性较明显, 很是被动, 而实际写作中, 机关公文虽都是套用一些固定模式, 但细节部分还是依靠作者积极主动地掌控, 只是这种积极主动并非源自自身, 多半是受到外界压力而不得不为。

(四) 逻辑性。

机关公文写作的目的是运用逻辑思维分析研究问题, 以固定的形式去指导实践, 其观点是从实际材料中经过分析归纳总结出来的, 且在写作中也有严谨的逻辑结构。总之, 公文的写作是一个极其复杂的逻辑思维过程, 是一种创造性的复合性的脑力劳动, 具有明显的逻辑性。

(五) 创新性。

在当前时代, 创新尤其受人重视。机关公文写作同样需要创新。

一是开拓创新。在草拟公文时, 相关领导通常只是给出轮廓, 或指明大的方向, 如何才能构成一篇完整优秀的公文, 需要作者充分发挥创新精神, 在遵从机关公文大体模式的基础上, 又能有所创新, 按照新思路思考问题, 写作时使用新的方法, 不断探索新结构, 挖掘新功能。结合实际情况, 估测事态发展趋势, 并提出解决问题的新方法或新建议, 拓展领导的思路, 促进工作进一步发展。

二是当前社会复杂多变, 党政或行政机关为满足新时代的要求, 常常要传达一些新政策, 环境的变化带动了主题的变化, 创新思维要以此为前提, 方能得到充分发挥。因此, 作者写机关公文时, 需结合周围环境的变化, 重新调整自身的创新意识和思维视角, 既符合实际, 又做到创新。