三峡移民后期扶持政策

三峡移民后期扶持政策（共8篇）

三峡移民后期扶持政策 篇1

省人民政府办公厅转发国务院三峡工程建设委员会关于三峡工程移民后期扶持工作意见的通知

鄂政办发[2004]66号

颁布时间：2004-5-19发文单位：湖北省人民政府办公厅

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将国务院三峡工程建设委员会《关于三峡工程移民后期扶持工作的意见》（国三峡委发办字〔2004〕13号）转发给你们，请遵照执行。

二○○四年五月十九日

关于三峡工程移民后期扶持工作的意见

湖北省、重庆市人民政府：

三峡工程移民自1993年正式实施以来，在党中央、国务院的正确领导下，在全国人民的大力支持下，在库区各级政府、广大移民干部和移民群众的共同努力下，移民搬迁安置和建设等方面取得了显著成绩。但移民搬迁后，由于生产条件、生产方式发生了重大变化，面临着许多新问题。如农村生产安置条件亟待改善；库区的经济发展落后，就业压力大；移民群众生产技能差；部分移民中的弱势群体及特困户需要救助；等等。为确保三峡移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”目标的实现，加强三峡工程移民后期扶持工作（以下简称移民后期扶持工作）十分必要，根据《长江三峡工程建设移民条例》及《三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法》的有关规定，现就移民后期扶持工作提出如下意见。

一、提高认识，高度重视移民后期扶持工作

移民后期扶持工作是三峡移民工作的重要组成部分，是三峡工程实施开发性移民方针的具体实践，是增强移民群众自力更生能力，提高移民安置质量，保证移民稳定致富的有效措施。库区各级党委、政府要以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以提高移民生产、生活水平和增强移民创业就业的综合素质为核心，以增加移民收入、改善移民生活质量为重点，开展移民后期扶持工作。要坚持实行开发性后期扶持方针，以市场为导向，大力发展特色经济和优势产业，努力调整农村产业、产品结构，扩大就业门路，使移民尽快达到当地平均生活水平，促进库区经济繁荣、社会稳定和全面建设小康社会目标的实现。

二、加强领导，切实履行移民后期扶持工作职责

按照三峡移民工作“统一领导，分省（直辖市）负责，以县为基础”的管理体制。三峡建委办公室、财政部等国家有关部门要做好移民后期扶持工作的指导、协调、监督、检查工作。湖北省、重庆市人民政府对移民后期扶持工作负总责，负责组织移民管理等有关部门编制《三峡工程移民后期扶持规划》，并予以审核

批准，切实将后期扶持资金落实到项目；各区县人民政府依据批准的后期扶持规划，组织实施三峡移民后期扶持项目。

库区各级政府要切实加强对移民后期扶持工作的领导，建立领导责任制，明确责任人，落实专门机构或部门负责日常工作，并从组织保障、资金筹集、工作措施上加大对移民后期扶持工作的力度；要落实有关移民后期扶持的政策和制度，做好统筹协调工作，保证移民后期扶持工作的规范化、制度化；要加大后期扶持政策的宣传力度，及时研究、解决遇到的困难和问题，积极推动移民后期扶持工作顺利开展。

三、因地制宜，实事求是地制定移民后期扶持规划

编制移民后期扶持规划是合理使用资金，把有限的资金落实到对移民的生活救助和生产扶持项目上，充分发挥资金使用效益的重要保证，是监督检查三峡移民后期扶持工作实施的依据。

编制移民后期扶持规划，要坚持以三峡库区移民后期扶持基金为基础，结合国家及当地政府对三峡库区移民经济发展的其他扶持资金统筹使用的原则；坚持以移民自力更生为主、政府扶持为辅的原则；坚持以扶持库区农村移民改善生产条件和生产手段、开发生产项目、发展移民家庭经济、移民技能培训为重点，确保移民户受益的原则；坚持实行项目管理、分阶段规划、按实施、科学决策的原则；坚持注重生产开发与保护生态环境及可持续发展相结合的原则。移民后期扶持规划的主要内容：

农村移民的后期扶持重点：一是农村移民生产开发项目。重点是扶持发展投资少、见效快、覆盖广，移民户能直接受益的种植业、林果业、水产养殖业、畜牧业、农副产品加工业、运销业、旅游业等生产项目及农业科技推广项目。二是农村移民基础设施及公益项目。扶持重点是人畜饮水、农田水利、库周道路（机耕道、人行道、下河道、渡口、小码头）、生活用电及公益性项目。三是移民技能培训、劳务输出及技术服务项目。主要是通过各类职业技术学校和各种不同类型的短期培训，使移民掌握一定的适用技术；有计划地组织劳务输出；有针对性地、科学合理地开展农业技术服务。

城镇移民的后期扶持重点是城镇新址占地移民、纯居民和下岗职工的家庭经营项目。着重培训他们掌握一技之长，增加就业能力，扶持创业的条件和手段。移民特困户的扶持：对那些暂时尚未落实生产安置，而生活发生困难的移民要给予生活救助，并帮助其发展生产和就业。

移民后期扶持规划的主要目标是：后靠安置农村移民生产安置落实，人均纯收入达到或超过搬迁前的水平；进一步改善农村移民的水、电、路等基础设施条件；通过技术培训，使大多数青壮年劳力掌握一到两门实用技术；特困户有基本生活保障；城镇移民生产安置落实，生活达到或超过搬迁前的水平。

《三峡移民后期扶持的规划大纲》由湖北省、重庆市人民政府自行编制。

四、采取综合措施，合理有效地统筹使用各专项资金

根据《长江三峡工程建设移民条例》及国家有关规定，移民后期扶持措施，主要是国家从三峡电站的电价收入中提取一定资金设立三峡库区移民后期扶持基金，三峡电站投产后缴纳的税款依法留给地方部分、国家安排的基本农田及水利专项资金、社会各方面的对口支援资金，生态农业开发、耕地占用税返还资金，除此之外，还应包括用于库区的退耕还林、以工代赈、扶贫及国债资金等。库区各级政府要在国家和地方各专项资金管理程序不变的基础上，按照国务院三峡工程建设工作会议关于后期扶持工作“统筹规划，落实资金，突出重点，形成合力”的要求，合理统筹使用这些资金，形成资金合力。

三峡电站投产后缴纳的税款依法留给地方部分，要重点用于三峡库区建设和生态环境保护，保护三峡水库的生态安全，改善移民生产条件，促进三峡库区经济、社会和生态环境的可持续发展；要继续安排好水利专项资金，切实用于三峡库区农田水利设施建设，不得用于库区以外的项目；要切实将返还后的耕地占用税用于农村移民的生产安置补助，发展高效生态农业；要按照中央经济工作会议精神，利用财政转移支付、国债和扶贫等资金，加强对移民安置区的人蓄饮水、节水灌溉、农村公路、农网、农村沼气等小型工程以及农村扶贫工程的建设。要继续做好对口支援三峡移民工作，引导企业在市场机制调节下进行互惠互利的经济项目合作，为三峡库区发展增加活力，创造更多的就业岗位。要继续加强移民群众自力更生、自强自立、艰苦奋斗的教育，采取积极措施，鼓励移民个人投资、投劳，以主人翁的精神建设文明富裕家园。

五、加强管理，确保移民后期扶持项目的最佳效益

按照《三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法》及国家和地方其他专项资金的有关规定，移民后期扶持资金实行项目管理。确定移民后期扶持项目，要保证移民享受项目收益，并充分考虑项目的社会效益、经济效益和生态效益。对于一定规模的生产开发和公益性项目的实施，要坚持实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制；对于后期扶持基金与其它资金结合使用的项目，要明确责任和产权；要加强项目的全过程监督管理，以确保后期扶持项目的最佳效益。

要切实加强移民后期扶持项目的资金管理，及时将资金按计划落实到项目使用单位。项目计划一经批准，必须严格执行，不得自行调整具体项目。如因特殊情况确需调整时，应报原审批单位批准后方能实施。

要严格后期扶持项目档案的管理，建立后期扶持项目统计制度，定期向上级移民主管部门报送后期扶持项目统计报表，加强对后期扶持项目开发建成后的竣工验收，并建立后期扶持效果的监测评价制度。监测评价指标体系及方法另行制定。

六、做好配套服务，积极引导和扶持移民就业

湖北省、重庆市要领导组织、协调指导、督促检查基层各级政府做好技术服务的组织工作，做好移民开发性生产规划、生产项目论证，加强生产技术服务，切实解决生产开发中的实际问题；推广先进的生产技术，大力引进优良品种；建立与移民产业开发相适应的服务体系，开拓市场，搞好产品流通，使千家万户移民融入其中；以市场为导向，组织移民技能和实用技术培训，提高移民的就业能力。大力帮助移民进城务工。

库区各级政府要采取有效措施，广开就业门路，解决劳动力出路问题和增加移民收入，积极引导和扶持移民就业。

七、加强监管工作，建立和完善移民后期扶持监督体系

移民后期扶持工作实行全过程监测、评价和监督制度。各级财政、审计、监察和移民等有关部门要加强对后期扶持项目实施的监督检查。对于挤占、挪用、截留移民后期扶持资金的行为，要依纪依法查处。

接收安置三峡库区外迁移民的省市，参照本意见，结合本省市实际，做好外迁移民后期扶持工作。

国务院三峡工程建设委员会

二○○四年三月二十二日

三峡移民后期扶持政策 篇2

三峡库区前期扶持工作主要集中在移民“搬得出, 稳得住”的层面上, 由于中央的巨额财政拨款和转移支付, 使得在这个阶段金融支持的地位并不突显。但随着移民主体工作逐步完成, 国家财政支持逐步退出, 社会外源资金投入的逐渐下降, 库区经济发展引来了“逐步能致富”的重、难点问题。随着这个难题的到来, 三峡 (万州) 库区也进入了“移民后期扶持”这个特殊时期, 金融支持缺口也因此日益显现。

一、万州产业转型的金融支持诱因

(一) 万州区产业发展应以生态环境承载能力为底线

三峡 (万州) 库区目前的生态环境问题非常严峻, 保护库区生态环境、产业发展要以生态环境承受能力为底线已经成为共识。库区现在面临的环境问题主要表现在:一是水质污染严重, 次级河流富营养化进程加速;二是城市径流、农业面源对环境的影响日益增加;三是生态环境和库区水质对人群健康的影响越来越复杂;四是工业固体废物处理率低, 资源浪费严重, 潜在环境威胁和风险巨大;五是船舶垃圾污染一直未能得到有效控制;六是空气中颗粒物浓度居高不下, 机动车尾气和挥发性有机物污染问题日益凸现;七是库区生物多样性及其生存环境状态形势严峻;八是库区上游以及沿岸水土流失严重;九是库区社会经济发展严重滞后, 人地矛盾尖锐, 经济发展与生态建设、环境保护之间矛盾突出。面临这些生态问题, 中央和地方政府都不会允许三峡 (万州) 库区的产业无休止的扩张, 今年重庆市“三峡移民后期扶持”专家组已经建议“控制库区产业项目数量”。

万州的产业主要以资源密集型为主, 粗放型增长为主的企业较多, 此类产业产值2011年上半年占全区比重达30%以上。而万州区的特色产业:盐气化工、新型材料、机械电子、纺织服装、食品药品也属于非集约型增长, 占全区比重达到68.2%。

考虑到渝东北片区的生态环境的限制, 重庆市“移民后扶”政策也将会放缓对万州产业的支持, 限制万州产业数量, 控制万州产业质量。万州产业转型已迫在眉睫。

(二) 金融支持万州产业转型的出发点

长期以来, 万州区受到地域位置、自然环境的影响, 发展阻力较大, 这也极大地制约了金融对万州的支持。万州区人力资源禀赋条件差, 教育、卫生资源匮乏, 人才流失严重等制约着库区产业结构的优化升级, 同时也制约着库区金融生态环境的改善。

由于上述原因, 三峡 (万州) 库区金融支持的主体应是政府和政策型金融, 客体是移民和中小企业, 金融支持的目标是实现万州以先进制造业和新型材料为基础的支柱产业, 其关键是金融产业与后扶项目、库区产业相融合。

万州区金融对万州产业结构产生有效支持主要取决两个方面的因素:万州金融环境和金融产业结构自身的优化和调整;万州区支柱产业及相关产业结构的优化和调整。万州区金融对万州区, 乃至渝东北地区经济的支持作用就是立足于向库区产业升级与发展、结构调整方面倾斜, 最终形成渝东北地区自身可持续发展的能力。

三峡 (万州) 库区金融支持的主要手段有“创造资金”和“针对性服务”两个方面。“创造资金”可以解决资金的供给问题, 以项目、固定资产、产业实体等原有条件为基础, 创新融资渠道, 形成自我“造血”功能;“针对性服务”主要是根据万州库区的具体问题和发展特点, 提供针对性的金融服务, 这是金融支持作用的最大支撑。

二、万州金融环境现状

三峡 (万州) 库区产业曾一度发展乏力, 近几年的产业状况虽然有所改善, 经济与金融割裂的现象仍然存在。和重庆主城相比, 万州的金融支持还有一定差距。

注:数据来源:万州金融办公室2011年上半年工作报告。

如上表所示, 2010年重庆市内资银行达27家, 中外合资、外资银行达8家;内资保险公司30家, 中外合资、外资保险公司5家;证券公司法人机构1个, 营业部96个。根据万州的占比情况, 还有很大的提升空间。2010年万州区工业产业贷款占2010年全区贷款总额的23%左右, 约高于重庆市平均21%的水平。

万州区金融支持偏弱主要表现在以下方面:一是万州区的金融市场发展较弱。票据、同业拆借、债券、股票市场较全重庆市而言都处于起步阶段。上市公司数量虽逐年有所增加, 直接融资额和证券化率也在不断提高, 但上市公司数量、总市值较发达的地区差距明显, 在西部地区, 甚至重庆市范围内也未确立显著优势;二是资本形成能力较弱。就内源资本而言, 万州区2010年固定资产形成总额34.2亿, 在500亿的经济总量中仅占5.8%;国民储蓄, 包括居民、企业、地方政府储蓄转化为投资的比率较小。就外源资本而言, 万州区投资格局是以政府为主导, 由政府引导企业、居民、外商投资这样一种状态, 万州区本身的项目吸引资金能力不强;地方政府的投融资平台, 如平湖公司, 对万州产业转型的金融支持地位突出;政策性金融也在外源资金中占较大比重;三是金融工具结构不合理。万州区金融支持产业转型的工具较少, 主要集中在债券和股票。

三、优化万州金融支持的途径

(一) 建立经济和金融相互渗透机制

国家对库区在财政、金融、税收、进出口方面的配套区域产业扶持政策, 仍然是“移民后扶”时期产业转型金融支持的基础。针对性的政策扶持仍然是带动经济社会进步的重要条件。当然, 国家的倾斜和扶持政策, 会随着库区产业的成长因时因地而调整, 并逐步淡化、退出, 因此, 万州要建立经济和金融的相互渗透机制。

建立经济和金融相互渗透的机制首先就是要建立良好的金融生态环境。完善本地金融机构、金融中介体系、商业性金融体系的建设;打破金融生态环境恶化与金融支持乏力恶性循环的困局;构建良好的信用环境、投融资环境、企业运作环境, 改善行政执法体系及市场体系, 为金融支持创建一个稳定健康的运营空间。

(一) 建立财政和金融相互协调模式

万州区在“移民后扶”时期的产业转型金融支持问题上, 财政投融资主体应继续发挥产业引导作用。财政投融资在库区产业发展中, 尤其是在支柱产业的培育、龙头企业的打造、产业转型、产业聚集方面, 要继续发挥主要支持作用。通过政府投融资主体的引导, 私人投资及金融机构的跟进, 才能推动库区产业快速转型。

政策性金融目前对库区的支持, 主要侧重于迁建企业融资、库区基础设施项目融资、直接向库区中小企业融资三种渠道。在今后的定位和业务设计上, 应进一步强化政策性金融对产业转型的支持力度;对具有资源禀赋优势的优势企业、优良项目, 应积极配合财政投融资主体, 给予融资支持, 加快推动库区产业结构调整和升级。产业转型成功反过来也会进一步拓宽政策性金融的业务范围, 提高其资金运营效率和效益。

商业银行还是应坚持以市场为导向, 市场行为是三峡 (万州) 库区产业转型的鞭策力。商业银行对万州的粗放型产业、项目融资比较谨慎, 如没有投融资主体为主导, 商业银行一般很少介入。再者, 在全国产业转型的大背景下, 商业银行对待万州中小企业和高科技企业是, 也容易用发展和动态的眼光来筛选。这种以市场为导向的行为有利于加快万州产业转型。

(二) 引进丰富的金融工具, 培育成熟的金融市场

金融市场是货币资金或金融产品交易的场所, 发达完备的金融市场才能将货币资金配置到最需要的地方, 同时也为宏观金融调控提供基础, 为金融政策的传导提供通畅的渠道。培育三峡 (万州) 库区成熟的金融市场应从引进丰富的金融工具入手。首先, 应大力发展万州的票据贴现和同业拆借市场, 在万州逐步建立商业信用和银行间信用, 使资金流动更畅通。其次, 要大力培育万州的投融资体系, 发展库区资本市场。完善的资本市场, 会为库区人民提供多样化的具有不同流动性、收益性和安全性的金融工具, 除了现在主要运用的股票、债券以外, 还可以发展可转换债券和基金凭证。另外, 随着三峡工程的完工, 万州还会有一些后期扶持项目, 这就可以发挥私募股权基金的作用, 充分发挥项目潜能。

摘要：作为三峡库区的腹心, 移民面积大、人口多, 移民后期的经济发展难点突出, 制约了库区产业结构优化升级以及库区金融生态环境的改善。万州区人力资源禀赋条件差, 教育、卫生资源匮乏, 人才流失严重。同时, 由于金融市场发展较弱, 资本形成能力较弱, 金融工具结构不合理, 导致了金融支持力度不够。支持万州区产业转型, 必须加大金融支持力度。应建立经济和金融相互渗透机制, 建立财政和金融相互协调模式, 引进丰富的金融工具, 培育成熟的金融市场。

关键词：三峡库区移民,产业转型,金融支持

参考文献

三峡移民后期扶持政策 篇3

【摘 要】水库移民后期扶持政策实施以来，通过移民直补资金发放和对移民村项目双重扶持，移民群众的生产生活条件得到较大改善，移民村村容村貌发生可喜变化。本文结合莱西市水利移民发展现状，提出了进一步完善大中型水库移民后期扶持政策的建议。

【关键词】莱西库区移民；后期扶持；经济发展

【Abstract】Reservoir resettlement support policy since the implementation of subsidy funds distributed through immigration and immigration to double aid projects， immigration mass production and living conditions have been greatly improved， the village allows village appearance immigrant welcome change. In this paper， the development status of the city of Lacey water conservancy immigrants， is proposed to further improve the post-immigrant policy recommendations to support medium-sized reservoirs.

【Key words】Lacey reservoir resettlement；Later support；Economic development

库区移民因水库工程建设而迁离故居，为社会经济发展做出巨大贡献的同时，大部分库区移民却因土地、房屋等生产生活资源的丧失而面临生活来源不足的问题，移民村集体也因此而陷入经济滞后、贫弱的困境。如何从根本上解决移民村经济发展滞后的问题，提升移民生活水平，帮助移民群众探索出一条长效可持续、高收益、稳增长式的移民扶持发展模式，除在扶持方向的选择上要切合当地实际外，更应注重扶持方式的选择。

1. 水库及移民基本情况

莱西市镜内有产芝水库、高格庄水库、北墅水库和堤湾水库四座大中型水库。库区和移民安置区共涉及12处镇（办）346个村庄，其中整体搬迁村69个，分散安置村201个，其他影响村76个。截止2014年核查移民人数 38235人。目前移民人均纯收入为7940 元，人均耕地面积为1.54 亩。

2. 莱西市库区移民工作发展情况

2.1 直补资金的发放。2006年以来，莱西市围绕贯彻国务院库区移民扶持政策和青岛市解决移民村问题扶持政策，为了使水库移民后期扶持直补到人资金发放准确、及时、到位，莱西市库区工作办公室采取三项措施确保工作顺利完成。一是做好基础数据收集工作。为了使直补资金发放及时，认真做好人口核对制表等相关准备工作，确保资金及时发放。二是做好资金专户管理工作。为确保移民后期扶持直补资金的专款专用，移民后期扶持直补到人资金采取专人管理，专户专款使用的形式，确保了资金不挤占、不挪用。三是做好资金“一卡通”发放工作。为使后期扶持直补资金及时发放到移民手中，通过《涉农补贴一本通》，确保发放资金的准确到位。

2.2 移民项目扶持。新形势下，国家越来越重视水库移民后期扶持工作，扶持力度越来越大，而资金的使用最终要落实到一个又一个具体的扶持项目实施上，藉此达到推动移民村的经济发展，促进移民群众增收致富的目的。截止2014年，莱西市共建成移民扶持项目214个，项目涵盖基础设施、安全饮水、村庄环境整治、产业发展、社会保障、社会事业等多个层面，大大促进了移民村的经济发展。

2.2.1 移民扶持项目与高效农业相结合拓宽移民增收路子。

（1）在库区移民后期扶持工程建设中，以“建设一项工程，造福一方百姓”为目标，以发挥资源优势，基础工程建设为前题，调整农业内部产品结构及传统产业结构为手段，增加收入为目的，因地制宜发展多种经营。以自力更生为主、国家扶持为辅作为基本方针，施行开发性建设、效益型扶持，重点加强了基础设施建设、社会公共事业发展和农业产业发展，有效改善了库区及移民安置移民群众生产生活条件，使库区移民面貌发生了一定的变化。

（2）日庄镇清风岭、玉池、沟西、沟东、河北夼、车格庄、后李、前郭、后郭、西郭等11个村，村庄位于镇政府驻地东北，环湖路西侧，属产芝水库整体搬迁村，共计人口3263人，耕地面积2860亩，前几年因交通、水利条件差，加上农民对发展优质高效农业的意识淡薄，只靠种植传统的粮食作物经营土地，土地的收入相当少，近几年来，上级移民部门加大了对库区移民村的扶持力度，先后在该区域扶持投资硬化道路14公里、浆砌排水沟6公里、新挖扩建大口井、平塘8座、修建扬水站6处，如今这几个村的交通、水利条件十分便利，在这种条件下，为激发农民群众发展优质高效农业的热情，移民部门组织相关专家教授到镇到村进行多次培训教课并按时安排车辆拉上带头户外出参观学习，加大宣传力度，通过近几年的努力，该区域11个村现已发展优质无核葡萄1000亩，小甜瓜600亩，经初步分析估算，每年至少为库区移民带来经济收入2000多万元，人均近1万元，这个区域的移民村已逐步走上创业致富奔小康之路。

2.2.2 移民项目与乡村旅游相结合为移民村搭建可持续发展平台。

（1）按照“规划一张图、建设一盘棋”的思路，运筹小城镇建设总体规划，莱西市库区移民办公室优先把移民村放到整体规划建设中，科学使用移民扶持资金，结合移民村区位特点，突出小城镇建设的移民特色，精细规划培育生态农业型、旅游型、交通枢纽型等特色移民村小城镇。

（2）莱西市南墅镇榛子沟村位于北墅水库北岸，1982年，由于水库蓄水量增加，村庄整体北移3公里，在山脚下重新安家。全村73户207人，有可耕地380亩、荒山面积1800亩。2005年之前，由于地处山区、交通不便，全村主要依靠人均不足2亩土地维持生活，村民人均收入5700元。自青岛市水库移民扶持政策实施以来，榛子沟村利用扶持资金，先后修桥筑坝、蓄水浇地，扩大了水浇地300亩；安装自来水管路，使家家户户吃上了自来水；硬化街道3100平方米，建沼气池26个，改善了村民的生产生活条件。在完善基础设施的同时，该村发挥毗邻大青山和北墅水库的优势，在移民部门的帮助下，与莱西市开发大青山近郊休闲旅游相配套，开发建设起四个特色经济区：一是林果区。全村新发展苹果、板栗等经济林400多亩、用材林380亩、榛子林35亩。二是养殖狩猎区。放养山鸡、山羊、野兔等动物500只；发动村民发展养殖业，全村年出栏生猪3400头，山羊500余只，肉牛47头，利润150万元；三是种植区。建设设施栽培大棚30个，发展现代高效农业；四是娱乐休闲区。打造特色农家宴，形成特色旅游服务产业。

（3）如今山清水秀的榛子沟村，已经成为大青山旅游项目的重要组成部分，跨入了现代化快速发展的新轨道。

2.2.3 扎实做好大中型水库库区移民避险解困试点工作。

为尽快解决特困移民问题，国家发改委、财政部、水利部下发了《关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作的通知》（发改农经【2013】1730号）。泥湾头村、高格庄村两个移民村大部分耕地处于水库边缘，人均旱涝保收田均不足0.6亩。这里地势低洼，一旦遇到多雨年份，水库洪水溢漫，周边耕地将颗粒无收。2013年7月6日至7月19日，高格庄水库上游出现连续短时强降雨，造成移民群众耕地大面积被淹，玉米全部绝收，大面积的果树被淹死，不仅给移民群众造成极大的经济损失，也沉重打击了移民群众发展农业生产的积极性。两村移民共计734户1953人，人均住房面积小于25平方米的占83.8%，其中无房居住移民42人，部分房屋处于危房状态，三代人或四代人居住在不足60m2房子的现象非常普遍。村内污水横流、蚊蝇孽生的生存居住环境比比皆是，直接污染了大气、地下水和水库水质，不断侵害着当地群众的身心健康，与当地总体水平形成明显的反差。两个移民村道路硬化比例达不到30%，且路窄弯多坡大，晴通雨不通，大车进不去，小车不敢走，被调查的近80%的移民普遍反映出行不便、信息闭塞问题，制约了移民经济发展。在各级的支持下，莱西市河头店镇高格庄、泥湾头两个库区移民整体搬迁村，609户、1636名移民纳入《国家发改委、财政部、水利部关于山东省大中型水库移民避险解困试点方案的批复》试点范围。该避险解困项目结合河头店镇龙泉湖移民社区建设，包括社区服务中心、移民中心中学、小学、幼儿园、老年公寓、医疗室、商业网店超市等公共服务设施，移民住宅楼6.8万㎡，水、电、路、天然气、污水处理、有线电视、通讯等基础设施，规划总投资3.8亿元。目前，已建成社区服务中心2100平米，社区文化活动广场3800平方米，社区商业网点面积4000平方米，住宅楼已建成5栋、22580平米，社区建设完成投资4603.6万元，占社区建设总投资38.1%，产业园区配套项目2.01亿元已超额完成，并投入运行。培训移民900多人次，已在产业园安置230人。

2.2.4 厘清后期扶持理念，大力实施移民智力工程。要从根本上改变移民贫穷和库区落后的状况，必须确立正确的后期扶持理念，处理好扶持与移民努力的关系。 针对移民盼富无门、致富无技的状况，莱西市库区移民工作办公室大力实施“科技兴移”战略，加强对移民的智力扶持力度，增强移民群众的社会适应力和市场竞争力，引导广大移民以国家扶持为契机，充分发挥自身的主观能动性，变“输血”为“造血”，走开发性移民的道路，实现后扶工作和后扶资金的良性循环。并根据本地资源、产业布局和后扶重点，有计划、有步骤地培训一批种植、养殖、旅游等方面的技术能手，发展有库区和移民安置区特色、市场潜力和规模效益的朝阳产业，为库区和移民安置区发展、移民增收储备实用人才。同时，还时刻关注市场动态，及时掌握就业信息，在深入调查的基础上，确定培训目标和方向，有的放矢地对移民进行劳动技能培训，以提高移民的就业率。

3. 完善大中型水库移民后期扶持政策的建议

3.1 坚定不移地推进库区移民工作。做好移民工作，需要各方面投入，但最根本的是感情投入，只有带着对移民群众的深厚情意，想他们之所想，帮他们之所需，移民朋友才会想得透，走得顺。在移民工作中，建议分类指导，分户研究，找出不同问题的根源并及时拿出解决办法，能当场解决的当场解决；需要多方共同解决的，沟通协调各方尽快解决；一时难以解决的说明情况，积极创造条件去解决；对不符合政策要求的，认真做好说服教育解释工作，决不因移民群众的合理诉求得不到有效解决而影响移民工作的顺利进行。

3.2 确立以项目扶持为主的后扶方式。从客观上讲，资金直补在短期内确实能够缓解移民的生活困难，也可减轻移民管理部门的工作压力。古人云，授人以鱼不如授人以渔。要想彻底改变移民的落后和贫困，必须集中资金用于库区和安置区的基础设施项目、产业开发项目、智力扶持项目，恢复库区和安置区的“造血”功能，打好区域经济发展的基础。只有这样，才能促进库区和安置区的全面可持续发展，使移民群众尽快走上脱贫致富之路。确立以项目扶持为主的后扶方式，集中后扶资金办移民大事，应当是下一个五年规划的选择。

3.3 加强综合培训，强化移民工作责任，提高移民管理队伍素质。移民工作政策性强，面对的是最基层的社区居民，同时所涉及的项目层属不同的行业领域，跨度很大。近几年开展的培训取得了很好的效果，因此，应继续做好培训指导工作，并在方式和内容上有更大突破，加强培训范围和内容，重点加强基层移民管理工作者和移民带头致富人的培训力度。

加快库区经济发展，增加库区群众收入，是一项长期的系统工程，任务艰巨，意义重大，必须依靠强有力的政策支撑，大量的资金投入，坚强的组织保障和广大库区干部群众的艰苦努力，才能实现。要充分调动各方面的积极性，齐心协力，配合联动，把库区移民村建设成为“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

三峡移民后期扶持政策 篇4

一、引言

随着我国的综合实力的增强和社会经济的迅猛发展，我国的各项重大工程也得到了长足的进步，但随之而来的问题也不容我们忽视。由于大面积的水力电力等工程的大规模建设，所产生的非自愿性移民等问题越来越受到各界人们的重视。因为移民涉及到迁出地与迁入地的环境、经济、文化、风俗习惯等许多方面的问题，移民在安置地能否适应与很好的融入问题就显得十分重要，如果移民问题得不到妥善解决，就势必影响当地甚至是整个国家的和谐建设。

二、库区移民问题研究

施国庆（1999）认为，库区移民是指因兴建水库而引起的较大数量的、有组织的人口迁移及其社区重建活动。水库移民往往涉及整村、整乡、整县人口的大规模迁移与社会经济系统重建, 因而更显示其独具的复杂性。由于在迁移、安置、重建中, 移民的生产生活和精神受到巨大的影响。迁移后, 他们要恢复正常的生产生活, 必然在住房、食物、交通、教育、医疗卫生和就业等方面遇到许多新问题, 所以移民的心理和生理受到的影响很大, 工作难度也很大。张志勇（）等认为，库区移民后会存在一下几方面问题。第一，有些被安排在耕地以旱坡地为主的丘陵地带，因为水力和交通等基础设施不完善，人多地少的问题非常突出。第二，虽然移民在政策上得到了扶持，但是扶持标准偏低，移民直接收益不够，从而导致移民区基础设施薄弱，各产业无法跟上脚步，人均收入偏低等问题。颜锁祥（）在鄂城库区移民后期扶持政策研究中提到，除了水利交通等问题外，教育、医疗条件落后。根据他在水库库区和移民安置区基础设施调查成果的显示，库区许多学校设施简陋，缺少教学器材。医疗卫生条件方面，目前卫生室普遍存在数量少，条件差，人员医护水平差的现象。

三、扶持政策检测和评估

水库移民政策的好坏的关键在于政策的实施能否科学、合理、有效地平衡移民和移民区的矛盾。靳建明（）等运用层次分析法，以珠江流域大庄水库的移民安置点选取为例，根据项目的实际特点，利学地构建了大庄水库最佳移民安置点优选过程中的评价指标体系和数学模型，经过计算后，得到最佳方案，达到了预期效果；姚凯文、桂冬梅（2012）通过基于熵权的集对分析方法，建立了一个移

民安置区的选优模型，根据模型计算所得到的各个综合分值即可判断各安置区的优劣顺序。李晓亮（2011）运用模糊综合评价法，通过确定评价因素组合、建立权重集、单因素模糊评价以及归一化处理，最终得到归一化综合评判指标。研究结果表明，模糊综合评价法是合理、实用和可行的，可以为类似工程提供借鉴；岳中奇（2012）在冯家山水库移民后期扶持政策实施效果定量分析中，结合千阳县分布情况，对当地的移民户进行后期扶持政策实施5年前后生活条件的情况进行抽样并统计。研究发现后扶政策实施后，通过直补资金的发放，增加了移民的人均纯收入，移民可支配资金得到一定程度增加，移民的收入有了大幅的提高。

四、库区移民社会经济分析与启示

从经济学的角度来看，库区建设过程中的征地、拆迁和移民其实是生产组织过程的一次经济交换,交换中必须是等值的。余文学、张云等（2000）提出，我国是实行社会主义公有制，我国农村采用土地承包经营制，其实质也就是土地使用权的分配按各村集体采取平等分配的方式进行, 即每个合法农民都有平等占有和使用集体所有的土地的权力。那么,因水库建设征地而失去承包土地的移民，政府就有责任为其分配新土地的使用权。杨云彦等（）则探讨了对于移民经济恢复的过程中人力资本所起到的重要作用，提出了一个移民经济再发展的经济学分析的框架。韩振燕（）以浙江温州珊溪水库移民为例，通过描述分析珊溪水库移民在迁移前后人力资本的变化，认为应该重视和扩大对移民人力资本的开发和积累。

五、优化库区移民后期扶持措施的探索

由于移民区经济发展缓慢，移民生产生活水平低，基础设施无法跟上。多年来，中央和地方政府不仅制定了一系列对库区移民的扶持政策，在财力、物力上也投入很多，库区基础设施得到了很大改善，但目前库区基础设施建设仍然薄弱。刘玉钊、焦慧选（2011）等认为，水库移民工作涉及范围较广并关系到库区和移民安置区的社会稳定，涉及党和政府在移民群众中的良好形象。因此，转变领导方式是新时期做好水库移民后期扶持工作的大前提。袁志明（2010）在肇庆市水库移民后期扶持工作的存在问题及对策思考中提及，要做好后期扶持工作就必须建立专门的管辖机构，落实项目的经费并加大资金的监督，使移民在享受国家现行移民政策的同时, 还必须更多地享受国家的各项优扶政策, 整合交通、水利、扶贫、民政、教育等方面的资源,共同帮扶水库移民脱贫致富。后期扶持政策对

三峡移民后期扶持政策 篇5

大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》日前颁布，将于2006年9月1日起正式施行。《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》也已发布实施。为贯彻落实国务院有关移民工作的政策，山东省研究制定了《山东省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》，方案对扶持范围、扶持标准、扶持方式等问题做了详尽的规定。

山东省大中型水库移民现状

据了解，山东省大中型水库数量多、分布广，情况复杂，既有省内水库，也有省际间水库。到2005年底，山东省共有大中型水库221座，其中涉及移民搬迁的195座（大型水库35座，中型水库160座），现状移民人数达198.32万人。2006年4月，国家核定山东省大中型水库农村移民185.56万人，列全国第二位，涉及14个市74个县(市、区)。此外，山东省自2000年以来共安置三峡工程移民10095人（现状人口另行核定），涉及山东省9个市39个县(市、区)。

2005年，全省大中型水库农村移民人均耕地0.9亩，且多为山岭薄地，人均收入1500多元，为全省农村人均收入的38%。库区基础设施薄弱，长期以来存在行路难、饮水难、就医难、用电难、上学难和耕地不足等问题。2005年贫困及低收入移民仍有110多万人，占

移民总数的56％。

扶持水库移民的目标

山东省扶持水库移民的基本原则是：统筹兼顾新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民；前期补偿补助与后期扶持相结合；解决温饱问题与解决长远发展问题相结合；国家帮扶与移民自力更生相结合；省级人民政府负总责，各级政府分级负责；开发性移民等。

近期扶持移民的目标是：“十一五”期间，基本解决20余万水库贫困移民的温饱问题；提高80余万低收入移民的收入水平，使其人均纯收入达到2000元以上；加快其余70多万移民群众致富步伐，使其人均纯收入达到3000元以上。基本解决移民村饮水、交通、医疗、上学、用电难等突出问题，村村通自来水达到移民村总数的80％，村村通油（水泥）路达到移民村总数的95％，农村合作医疗覆盖率达到移民总数的80％，移民适龄儿童辍学率低于2％，移民村广播电视综合人口覆盖率达到95％，移民村实现村村通电、通电话。

扶持资金如何发放

据山东省水利水电工程移民工作领导小组办公室负责同志介绍，按照国务院要求，这次后期扶持范围为大中型水库的农村移民。列入扶

持范围的大中型水库移民，扶持标准为每人每年补助600元，扶持期限为20年。即对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。

扶持的方式，要求能够直接发放给移民个人的尽量发放到个人，也可以实行项目扶持，还可以采用两者结合的方式。具体方式由地方各级政府在充分尊重移民意愿的基础上确定。

后期扶持资金发放给移民个人的，实行“一本（卡）通”形式兑付，由县级财政部门和移民管理部门根据核定的移民人口，通过指定的金融机构直接发放到移民个人账户。各级财政部门和移民主管部门在收到上级拨付资金10日内下拨。实行项目扶持方式的，根据确定的项目和核定的后期扶持资金数额，及时将后期扶持资金逐级拨付到项目村。

在4大水库进行试点

《山东省大中型水库移民后期扶持政策试点工作方案》决定，选择部分移民村进行试点。试点单位的选择，以水库为试点工作基本单元，兼顾中央直属水库与地方管理水库，兼顾已建与在建水库，兼顾东部、中部、西部，兼顾整体搬迁安置村、分散安置村和生产安置村，选择

涵盖范围广、代表性强，且领导班子、协调工作能力和组织实施能力强的移民村进行试点工作。

移民后期扶持项目的规划管理 篇6

后期扶持项目管理主要包括：项目建设的行政管理和项目建设的实施管理。

项目建设的行政管理（项目规划管理）过程一般为：前期规划审批、计划编报与审批、稽查、审计和检查督导等五个方面。

项目建设的实施管理程序一般为：前期工作、施工准备（包括招投标）、工程实施、竣工验收、后评价等五个方面。

移民开发扶持股负责：项目建设的行政管理（即规划管理）。

后期扶持项目规划：包括大中型水库移民安置区基础设施建设和经济发展规划及600元结余资金规划中的项目。

项目库、项目计划等都是由各类型、若干个项目组成的；项目规划管理的好坏，直接关系到规划、计划的实施效果。扶持项目，应按照先编报前期规划文件，经审核后立项，再列入计划报批的程序办理。项目规划主要包括：项目的论证、申报，前期规划文件的编制、报批，立项前的调查、勘察，计划的编报、审批等。项目初步设计应符合设计规范，项目资金应按国家预算定额，考虑实际实施难度进行预算。因此我们必须加强项目规划管理，提高项目编报水平，使移民项目管理逐步走上科学化、规范化和制度化的轨道，使有效的资金发挥最大的效益。

（一）移民后期扶持项目规划的范围：

水利移民所在的村组，为安置大中型水库移民调出土地的村组，水库大坝、溢洪道占压及施工占地涉及的村组。

（二）移民后期扶持项目确定的原则

移民后期扶持项目应按照先生存、后发展，立足当前、着眼长远，切合实际、量力而行的原则确定。坚持突出重点、统筹兼顾、村组直接受益；主要问题与分步实施相结合；坚持国家扶持、多方支援与移民群众自力更生相结合。

（三）移民后期扶持项目的分类

项目应按类别分为基础设施、生产开发和科技推广三大类。（1）基础设施项目原则上主要用于移民村村民共享的建设项目。（2）生产开发项目可采取集体项目和扶持到户项目相结合的方式安排。县级移民管理机构应根据项目类别制定生产开发项目的具体扶持标准，实行限额扶持。（3）科技推广项目主要用于移民实用技术、技能的培训。

（四）后期扶持项目可行性研究报告、初步设计文件及项目建议书的主要内容

可行性研究报告的主要内容包括：项目建设背景、项目建设的必要性及可行性、项目建设时间、地点、规模、内容、主要工程量、工程平面布置图、投资估算（单项工程所需勘测设计、咨询评估、建设单位管理费、监理费、临时设施费参照国家有关行业规定标准列入项目预算）、筹资方案、综合效益评价和运行管理等；

初步设计的主要内容包括设计依据、建设规模、建设内容、工程概算（单项工程所需勘测设计、咨询评估、建设单位管理费、监理费、临时设施费参照国家有关行业规定标准列入项目预算）、工程设计图等；

项目建议书的主要内容包括：项目建设的必要性及可行性、项目建设的时间、地点、规模、内容、投资估算（单项工程所需勘测设计、咨询评估、建设单位管理费、监理费、临时设施费参照国家有关行业规定标准列入项目预算）、筹资方案及实施效益等。

（五）、移民后期扶持项目规划文件制作要求

单项投资达到或超过100万元的项目，应由县移民局委托有资质的设计单位，编制初步设计报告。

单项投资达到50万元至100万元以下的项目，县移民局应委托有相应资质的设计单位，按照项目所属行业规程规范编制项目可行性研究报告。

单项投资在50万元以下的项目由县移民局委托有相应资质的设计单位，按照项目所属行业规程规范编制项目建议书。

（六）移民后期扶持项目的申报、审核、审批程序

（1）项目库移民后期扶持项目的申报、审核： 县建立移民后期扶持项目库，项目库项目原则上五年编报一次，按照项目分类进行汇总整理，分乡镇进行管理。

项目库移民后期扶持项目，以移民村（组）为单元编报项目建议书，由乡镇审查汇总（纸质文档及电子文档）后，报县级移民管理机构审核，逐级上报纳入市级、省级项目库进行管理。（2）移民后期扶持项目的申报、审核、审批： 项目计划应以市级下达的预算资金控制额度为基数，原则上从项目库中选取；县移民局按照项目所属行业规程、规范编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件。

单项投资达到或超过100万元的项目，由县财政局、移民局联合行文报送《初步设计报告》。由市级财政、移民部门联合行文，报省财政厅、省政府移民办公室审批。

移民后期扶持投资达到50万元至100万元以下的项目，由县财政局、移民局联合行文报送《可行性研究报告》，由市级财政、移民部门联合行文，报省财政厅、省政府移民办公室审批。后期扶持资金投资50万元以下的项目，由县财政局、移民局联合行文报送《项目建议书》，由市级财政、移民部门联合行文，报省财政厅、省政府移民办公室审批。

（七）移民后期扶持项目的实施及变更经批准的《项目规划》是项目实施的依据，应严格执行，不允许擅自调整、随意变更。为提高项目扶持效益，移民项目扶持资金可与其他扶持资金捆绑使用，但必须专款专用，不得挪用。因项目建设需要，项目扶持资金不足以实施的项目，可采取分期投资或跨资金累积合并投资的办法实施。

如因特殊情况，确需对计划个别项目进行调整和变更的，应按原项目规划审批程序，由县财政局、移民局联合行文逐级上报省政府移民办公室审批。

三峡移民后期扶持政策 篇7

一、我市大中型水库移民基本情况

德兴市位于江西省东北部,地处赣、浙、皖三省交界,面积2101平方公里,辖六乡六镇和大茅山经济开发区,人口31万。上个世纪六十年代末期至九十年代初,我市先后接收安置了浙江省新安江、富春江水库,本市辖区内双溪、双河口水库,以及外省、外市、外县自主搬迁的水库移民计28380人,其中农村现状移民14306人,城镇户口移民14074人。分布在全市各个乡镇和大茅山经济开发区74个村(居)委会(实业公司、林场)264个村组,其中集中建队安置的22个。我市水库移民由于搬迁和几经搬迁,加上有的安置点较偏僻,移民生产、生活条件较差,生活比较困难。当前我国不断加大对水库移民的扶持力度,这对改善移民的生活现状有非常大的帮助,尤其是对地方大中型水库移民。

二、我市水库移民后期扶持工作的主要做法

国发[2006]17号和赣府发[2006]21号文件下发后,我市按照省、市工作部署和要求,、加强领导,强化责任,狠抓试点,落实措施,积极稳妥地推进我市水库移民扶持政策顺利实施。

1.政策宣传常规化。始终坚持移民的主体地位。在政策实施工作中,无论是人口的核定、扶持方式的确定、规划的编制、年度计划的制订和实施、还是移民人口动态管理,都始终坚持政府领导移民的原则,利用会议、媒体、宣传单、宣传栏等方式进行宣传,使后期扶持政策家喻户晓,人人皆知。

2.移民登记准确化。严格操作程序,经过“移民户申请,入户登记,张榜公示,核实认定和建档立卡”以及“三公示,三审核”的工作程序,将移民人数核定到人,不能核定到人的,核定到移民村组,移民人数严格控制在省核定我市的26373人之内。其中,核定到人的是14306人,核定到村组的是12067人。

3.扶持方式多样化。在充分尊重移民意愿、听取安置区原住农民意见的前提下,我市采取两种扶持方式:对移民人数核定到人的,全部实行现金直补到移民个人;对无法将移民人口核定到个人的村民小组则实行项目扶持,让广大移民群众受益最大化。

4.矛盾调处及时化。为维护库区和移民安置区社会稳定,我市与各乡镇签定了维稳责任状,明确了各乡镇政府乡镇长为第一责任人。同时,各有关部门积极配合,耐心细致地做好政策宣传和思想解释工作,对一些超出政策范围的不合理要求,严格坚持按政策办事,及时回复来信来访,最大程度地化解各类矛盾,排除不稳定因素。

5.人口动态管理定期化。我市纳入动态管理的基数为14306人,根据《江西省大中型水库移民后期扶持规划实施管理暂行规定》的要求,实行动态管理,每年核定一次。通过年度核减,目前已核减172人。为消除群众不平衡心理,将核减的相应资金,用于我市移民安置区的经济和社会发展,维护了政策的严肃性。从2007年度开始,直补资金采取了社会化发放,按季度将直补资金由银行直接打入移民“一卡通”账号,不仅方便了移民,同时,使资金的使用与管理步入了“绿色通道”。

6.年度计划编制、实施程序化。在项目编制上,坚持由村组申报,乡镇审查,市移民办审核汇总,报市分管领导审定再呈报市、省移民办审查、审批;在项目实施上,坚持项目实施法人制,项目监督全程化,增强了项目实施的透明度,确保移民资金发挥最佳效益。目前,全市实施政策以来,发放移民直补资金为4339.28万元,实施项目资金为4501.65万元。海口八队、泗洲立新村、万村新屋新村、李宅中村、绕二落湾等一批移民安置区的基础设施有了明显的改善。

7.项目、资金管理规范化。在项目管理上,后扶项目由乡镇负责组织实施,由市移民办会同有关部门组织验收,项目管理权限进一步明确;在资金管理上,实行资金跟着项目走,严格按进度实行分期拨付,并实行了县级报帐制;在资料管理上,工程项目资料实行了档案管理制,每个项目按照项目分类和资金额度实行表格、文字资料建档管理。

三、我市后扶政策实施以来存在的主要问题

由于水库移民搬迁安置情况复杂,在移民后期扶持政策实施过程中遇到了一些困难和问题,特别是政策边缘性问题相对突出,由于一时难以解决,造成了一些误解,主要表现在:

1.移民人口动态管理难度大。全市74个移民村,264个移民组,涉及近3万人。移民人口核减工作政策性强、牵涉面广、工作难大。目前的主要问题:一是移民人口核减工作没有引起乡、村、组的足够重视,出现观望、怕得罪人、互相包庇等现象。二是误登人员仍然存在。我市直补移民既有市内的,也有来自省外、市(县)外的,在登记的过程中难免出现误登现象。

2.“边缘区”群众要求扶持的呼声越来越高。在后扶政策实施过程中,受影响的“边缘区”群众没有享受政策,主要面临三个问题:一是移民与安置区原住村民在享受政策上不对等。原住村民为水库建设作出了牺牲和贡献,但是没有得到国家的扶持和补偿。二是移民与淹地不淹房村民在享受扶持政策上的不对等。淹地不淹房村民在政策上未引起重视,群众心里不平衡。三是移民与农转非移民在享受扶持政策上不对等。部分农转非移民仍然居住在农村,生活在农村,现处于“种田无土地、就业无岗位、经商无能力、生活无出路”状态,他们要求恢复移民身份,强烈要求享受同等待遇。

3.市、乡两级移民机构工作力量薄弱。一是市移民办人员编制不足。我市目前编制8人,实际在编人员13人,真正有编上班人员9人,领导在岗的就有5人,工作人员严重缺员。二是乡镇移民办人员配备不足。现大多数乡镇移民办与民政所合署办公,专职移民干部极少,大部分都是兼职的,随着水库移民后扶工作量越来越来大,势必影响移民工作的正常开展。三是干部队伍业务素质不高。乡镇分管领导和村组干部流动性大,加上多半是半路出家,缺乏专业知识,对移民工作业务不太熟悉,很难适应新时期移民工作需要。四是移民专干工资、福利无保障。移民专干是移民工作队伍中一支最基层的工作人员,是推动移民工作的中坚力量,市本级无法解决移民专干工资、福利待遇,全靠乡镇自行解决,极大地挫伤移民干部的工作积极性。四是市本级工作经费不足。随着后扶政策的实施,涉及面扩展,今后工作量将不断增大,任务不断加重,视本办目前经费状况,不适应当前移民工作的开展。

四、我市解决存在问题的几点对策

为进一步落实好移民后期扶持政策,促进我市移民后期扶持工作又好又快发展,针对存在问题,提出以下几点对策:

1.强化移民人口动态管理。一是提高认识,统一思想。在人口核减过程中,要认真贯彻落实国发[2006]17号文件精神,一级对一级负责,把移民核减工作核实、核细、核准。二是建章立制,增加透明度。要建立和完善人口核减工作制度,明确职责,落实责任,把人口核减工作列入乡镇和村组目标管理考评内容;核减人员都要及时向社会张榜公示,增加移民人口核减的透明度,以利于全社会的监督;实行奖罚制度,凡公示后有人举报属实的,对举报人给予奖励和保密,凡是一个乡镇一年中出现人为不报、漏报达到一定数量的,要给予一定的经济处罚。

2.努力形成库区移民后期扶持工作合力。一是做好宣传,做好信访工作。采取各种形式广泛宣传移民后期扶持政策,让政策家喻户晓,人人皆知;做到有访必答,有疑必释,建立和完善信访网络和制度,把矛盾化解在基层,把问题解决在萌芽状态。二是尽早落实《移民和安置区基础设施和社会经济发展规划》。把原住村民、淹地不淹房村民和生活在农村的农转非移民的种种问题,分轻重缓急做好年度计划,切实帮助他们解决生产生活中存在的实际困难。三是整合政策和措施。利用新农村建设有利契机,尽量把新农村建设试点村放在条件较好的移民安置区自然村和淹地不淹房自然村;采取实用技术、职业技能等培训等办法,积极帮助返乡移民、原住村民、淹地不淹房村民和农转非移民实现有效转移、有效就业,通过项目扶持,帮助他们改善生产、生活条件,切实解决“边缘区”群众的实际困难。

做好移民后期扶持工作的调查报告 篇8

一、基本情况

毕节地区境内(含界河)涉及的国家大中型水电站有洪家渡、引子渡、索风营、乌江渡、东风、普定、小岩头七座;水利有倒天河、附廓、杨湾桥、沙坝河、小洋溪五座水库，涉及毕节市、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、威宁县， 12月31日止，经省核定的移民后期扶持人口指标为77379，其中：毕节市1554人(倒天河水库1554人);大方县8770人(洪家渡电站8770人);黔西县30945人(其中洪家渡电站18811人、索风营1391人、乌江渡2100人、东风5178人、外省水库8人、附廓水库1188人、沙坝河2269人);金沙县11502人(其中乌江渡电站10699人、洪家渡75人、外省水库26人、小洋溪702);织金县18711人(其中洪家渡电站11368人、引子渡1537人、梭筛207人、东风5588人、外省水库11人);纳雍县4712人(其中洪家渡电站4705人、外省水库7人);威宁县1185人(杨湾桥水库1147、小岩头电站38人)。

二、政策实施情况

地委、行署高度重视移民后期扶持工作，多次召开专题会议，研究移民后期扶持工作，对工作中存在的困难和问题，及时加以解决。为切实加强对移民后期扶持工作的领导，成立了由行署主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的毕节地区移民后期扶持工作领导小组，负责领导、协调开展后期扶持工作。高度重视移民干部队伍建设，配齐配强领导班子。地区财政局、移民局切实履行工作职责，指导库区大方、黔西、金沙、织金、纳雍五县开展大中型水电工程水库移民后期扶持政策实施工作。

(一)后期扶持对象及扶持方式的核定情况

根据省移民办、省水利厅关于开展已建大中型水库搬迁移民现状人口调查登记工作的通知(黔移办发[]4号)和省移民办关于转发大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记工作的意见的通知(黔移办发[]4号)的有关安排，地、县移民部门依据移民后期扶持人口核定登记的原则、方法和程序，开展移民后期扶持人口调查、核定、登记工作，能够核实到人的一律登记到人，难以核实到人的核定到村、组，并逐级建立移民档案和台账，做到户建卡、村建表、乡建册、县建档，为顺利实施移民后期扶持政策奠定了良好的基础。

在移民后期扶持方式的确定中，严格执行贵州省大中型水库移民后期扶持方式确定办法，按照办法中明确的后期扶持方式确定的基本原则和程序以及相关要求，以村组为单位，坚持走群众路线，充分尊重移民意愿并听取移民村群众的意见，采取自下而上的方式确定后期扶持方式。在此基础上，编报了移民后期扶持规划。同时，按照省的安排，还对后期扶持人口核定和后期扶持方式确定进行了“回头看”，一是对已调查登记为后期扶持人口的名单再次进行公示，接受群众监督;二是将后期扶持人口认定的政策进行广泛宣传，对情况不实需要复查的进行复查，对不该认定为后期扶持人口的坚决扣减，该认定的进行核实认定，确保不重、不错、不漏;三是切实解决连带影响人口生产生活中存在的困难和问题，争取广大群众对政策实施的理解和支持。为将各种资源和各口资金向库区和移民安置区倾斜，促进库区和移民安置区经济发展、社会进步，行署出台了关于进一步整合资源改善大中型水库库区和移民安置区生产生活条件和基础设施建设的意见(毕署发200735号)，要求地直相关单位和库区县要将涉农、交通、电力等各口资金向库区和移民安置区倾斜，切实改善大中型水库库区和移民安置区生产生活条件和基础设施建设。同时，将农转非安置的移民全部纳入了低保，切实维护了库区和移民安置区的社会稳定。四是对后期扶持方式的确定进行了复查，看有关程序是否合规，是否充分征求了移民及移民村群众的`意见。同时，还按照行署转发的省移民办关于对毕节地区大中型水库移民后期扶持五年规划的批复中提出的要求，进一步补充和完善了移民后期扶持规划，为开展后期扶持政策兑现工作夯实了基础。

(二)大中型水库移民后期扶持资金拨付、使用情况

1、资金拨付情况。县财省管以前，我区共收到省下拨20下半年至20第三季度大中型水电工程移民后期扶持14813.15万元,地区全部拨付到县，其中:毕节市303.03万元，

大方县1710.15万元,黔西县5829.82万元,织金县3648.645万元,金沙县2179万元，纳雍县918.84万元、威宁县223.665万元。年第四季度起，由省财政厅直接将后期扶持资金直接拨付涉及库区县，截止目前为止，我区2009年第四季度至第四季度大中型水库移民后期扶持资金5805.135万元，其中：毕节市116.55万元、大方县657.75万元、黔西县2320.875万元、织金县县1403.325万元、金沙县862.65万元、纳雍县353.4万元、威宁县90.585万元。

2、直补资金兑现及结存情况。一是毕节市兑现直补资金204.9万元，目前账户结存资金30万元。二是大方县2229.43万元，累计结余资金138.47万元。三是黔西县7664.835万元，直补资金结余485.86万元，结余原因为沙坝河水库移民直补资金409.27万元尚未兑现,库区动态人口管理结余76.59万元;四是金沙县共给8160名直补到人移民人口发放直补资金2120.445万元，停发因死亡、公招公聘、跨省迁出人口重报等399人82.755万元。五是织金县资金兑现直补资金4604.535万元，结存资金52.965万元。六是纳雍县兑现直补资金1223.09万元，实际余额为9.295万元。七是威宁县兑现直补资金45.07万元，结存资金266.66万元，原因为威宁县杨湾桥水库后期扶持人口一直无法核定。

3、后期扶持项目实施情况。在后期扶持项目实施中，按照移民后期扶持规划和贵州省大中型水库移民后期扶持项目管理暂行办法，重点扶持移民能够直接受益、投资小、见效快的“五小”产业(小种植业、小养殖业、小加工业、小商业、小运输业)项目和生产开发项目，并严格按计划进行。由县移民局在实地调

查库区及移民安置区基本情况的基础上,切实编制项目扶持年度计划,报经地区移民局审核批准后，由县级财政部门、移民部门与涉及乡镇具体组织实施，移民、财政部门负责做好跟踪督查指导。在2006年下半年至20第四季度项目扶持资金1484.01万元(金沙县902.34万元、织金县394.47万元、威宁县2.52万元、毕节市184.68),金沙县后期扶持项目102个、投资902.34万元已全部完工，部分项目未验收;织金县计划38个项目，已完成项目33个，其余正在实施中;毕节市完成投资87万元，结存资金97.68万元;威宁县由于项目资金量小，计划集中使用，暂存2.52万元。

3、后期扶持资金结存资金处理情况。按照省移民局的要求和安排，库区涉及县已将死亡、服刑等人口指标相应资金转入项目扶持，按程序履行项目批复手续后组织实施。

(三)大中型水库移民后期扶持结余资金拨付、使用情况